第一篇：建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對(duì)策

建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對(duì)策

（溫州市金譽(yù)建設(shè)監(jiān)理有限公司，浙江溫州 325000）

摘要：概述監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，分析目前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題，并提出解決這些問題對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理、問題、對(duì)策

Study on problem and countermeasure of construction supervision

Abstract: The current status of construction supervision are discussed, some useful countermeasures and suggestions to solve these problems are put forward based on analysis of main problems of construction supervision.Key words：construction supervision;problem;countermeasure

0前言

推行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國深化基本建設(shè)體制改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要措施，是我國與國際慣例接軌的一項(xiàng)重要制度。我國在1988年試行建設(shè)監(jiān)理制度，1996年全面推行。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，監(jiān)理單位已有7000多家，從業(yè)人員達(dá)50多萬人。實(shí)踐證明，實(shí)行工程監(jiān)理制度，有利于提高工程質(zhì)量，有利于施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，有利于施工工期和投資的控制。然而，由于我國的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)尚處于摸索階段，使整個(gè)行業(yè)和某些監(jiān)理企業(yè)難免存在一些問題。但是，如果，這些問題不早加以解決，必將影響監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開放和國外的咨詢機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)入我國的建筑市場(chǎng)，監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，監(jiān)

理行業(yè)將會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)和問題。

1、當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題

1.1監(jiān)理業(yè)務(wù)單一，技術(shù)含量低

目前我國絕大部分監(jiān)理單位從事的監(jiān)理業(yè)務(wù)，僅限于施工階段的監(jiān)理工作，并且偏重于施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的控制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相當(dāng)于以往業(yè)主臨時(shí)聘用的質(zhì)檢員。這與我國當(dāng)初借鑒國外經(jīng)驗(yàn)來推行監(jiān)理制的初衷是有很大差異的，原先的設(shè)想是像國外發(fā)達(dá)國家一樣，從建設(shè)工程項(xiàng)目的決策階段（可行性研究）到設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和工程保修階段的全過程、全方位的監(jiān)理?，F(xiàn)在，如何來評(píng)估建設(shè)工程的投資效益，如何優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為業(yè)主節(jié)省工程費(fèi)用，減少不必要的投入和無謂的損失，好像并不是監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容。同樣，業(yè)主也沒能對(duì)監(jiān)理單位如此信任和依賴。監(jiān)理工作技術(shù)含量低，社會(huì)對(duì)監(jiān)

理行業(yè)的認(rèn)可度不高，影響了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

1.2監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)與人才結(jié)構(gòu)問題

我國監(jiān)理業(yè)起步較晚，但推行速度較快，一哄而上，導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。監(jiān)理人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩方面：一是具有較高學(xué)歷和扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)，同時(shí)還要了解和掌握建設(shè)行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和管理學(xué)等方面的知識(shí)，成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才，再不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，持續(xù)保持較高的知識(shí)水準(zhǔn)；二是監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。我國目前監(jiān)理人員在這兩方面素質(zhì)上都有待加強(qiáng)。

人才結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為：高學(xué)歷的素質(zhì)的人才少，學(xué)歷不高素質(zhì)一般的人多，固定員工數(shù)量少，臨時(shí)聘任的人員多；年齡結(jié)構(gòu)上以年老的和年輕剛畢業(yè)的人多，年富力強(qiáng)、技術(shù)骨干的人少；偏重于施工現(xiàn)場(chǎng)管理和工程技術(shù)的人才多，復(fù)合型人才少；且專業(yè)搭配不合理等。

1.3建設(shè)監(jiān)理制度方面的缺陷

目前我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)監(jiān)理的法律地位。但從行業(yè)整體的監(jiān)管情況來看，法制建設(shè)還不完善，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制方面。

例如源于《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，各地建設(shè)主管讓在實(shí)行監(jiān)理人員備案時(shí)要求每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均要派駐總監(jiān)理工程師、土建專業(yè)監(jiān)理工程師、土建監(jiān)理員、安裝專業(yè)監(jiān)理工程師、安裝監(jiān)理員、材料見證員等5-6名專職人員登記備案，并沒有區(qū)分工程項(xiàng)目的規(guī)模大小，做法明顯不合理。一方面，在一些國家重點(diǎn)項(xiàng)目，大型建設(shè)項(xiàng)目上，按此配備監(jiān)理人員數(shù)量還會(huì)顯得不夠。另一方面，隨著工程監(jiān)理覆蓋面的擴(kuò)大，幾乎所有的在建工程都需要委托監(jiān)理，對(duì)于那些規(guī)模較小，建筑面積僅一二千平方米的項(xiàng)目，同樣要求配備5-6名專職人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理，顯得很不切合實(shí)際，這本身就是對(duì)人才的閑置和浪費(fèi)。諸如此類，一些脫離實(shí)際的規(guī)定，“一刀切”的管理模式，在一定程度也造成某些部門和個(gè)別人在執(zhí)法的隨意性。

1.4監(jiān)理執(zhí)業(yè)上的權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等借簽國外FIDIC管理模式，我國監(jiān)理工作原為“三控制”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，監(jiān)理工作增加了一項(xiàng)安全控制內(nèi)容，成了現(xiàn)在的“四控制”。從表面看監(jiān)理法律賦予監(jiān)理的職責(zé)和

權(quán)限很大，實(shí)際上監(jiān)理單位屬于企業(yè)運(yùn)作，沒有絲毫的執(zhí)法權(quán)。履行“準(zhǔn)執(zhí)法”監(jiān)理職能還是原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站和建設(shè)工程安全監(jiān)督站。按規(guī)定，監(jiān)理應(yīng)實(shí)施“四控”，但在實(shí)際工程中，監(jiān)理權(quán)利和職能往往被弱化。

就建設(shè)資金使用的投資控制這一項(xiàng)而言，工程的每一項(xiàng)進(jìn)度款，必須在監(jiān)理審核簽字后支付。但實(shí)際上，財(cái)權(quán)均掌握在業(yè)主一邊，業(yè)主拖延工程款支付（屬違反施工合同的行為），監(jiān)理不能問津，業(yè)主不違反監(jiān)理合同的約定能夠及時(shí)支付監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理單位己經(jīng)謝天謝地了。監(jiān)理監(jiān)管職能在這種制度缺陷中遭到顛復(fù)，無法施展其有效職能，在現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)理很難作為公正獨(dú)立的“第三方”角色存在。

安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)并非完全服務(wù)于業(yè)主的服務(wù)內(nèi)容，更大程序上是服務(wù)于社會(huì)，所以該項(xiàng)工作的本質(zhì)應(yīng)屬于社會(huì)管理的范疇。監(jiān)理單位作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來協(xié)助政府監(jiān)管安全生產(chǎn)工作本來也無可厚非。但是，《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中對(duì)監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任過于重大，幾乎凡是出現(xiàn)安全事故的工程，無論監(jiān)理單位事先做了多少工作，都是難逃其責(zé)。工程施工過程中，如果認(rèn)真對(duì)照施工安全操作規(guī)范，均或多或少地存在不規(guī)范行為和安全隱患，為此總監(jiān)應(yīng)該對(duì)工程經(jīng)常下停工令，而哪個(gè)業(yè)主會(huì)同意呢？更何況按《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》第十七條約定總監(jiān)下停工令前應(yīng)征得業(yè)主同意。事實(shí)上，監(jiān)理單位對(duì)安全監(jiān)管的手段和權(quán)力是很有限的，相反責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)是很大的。

監(jiān)理工程師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，致使高素質(zhì)人才不愿意進(jìn)到監(jiān)理行業(yè)中來。這與國外“工程師”高收入，受社會(huì)普遍尊重相差徑庭。1.5監(jiān)理單位所有權(quán)的問題

很多監(jiān)理單位從成立之初，就依托于設(shè)計(jì)院、建設(shè)集團(tuán)公司、房開公司或工程指揮部，甚至某些政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，與其存在著“姻親”關(guān)系。某某建設(shè)集團(tuán)“老總”、某某“領(lǐng)導(dǎo)”就是監(jiān)理公司的大股東，實(shí)際掌握控制權(quán)，這樣造成監(jiān)理市場(chǎng)局部壟斷與分割，也造成“自己干活自己監(jiān)理”的現(xiàn)象。但是，要真正地實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位能夠體現(xiàn)“公正性”和“獨(dú)立性”，監(jiān)理單位必段真正獨(dú)立地分離出來，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。

1.6業(yè)主方面的問題

大多數(shù)業(yè)主單位，一般不具備工程項(xiàng)目管理能力，對(duì)建設(shè)程序，尤其是監(jiān)理制度不了解，或不愿放棄對(duì)工程項(xiàng)目的管理權(quán)，唯恐喪失個(gè)人利益，從而出現(xiàn)業(yè)主市場(chǎng)行為不規(guī)范的問題。突出表現(xiàn)在：一是委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制；二是隨意壓低監(jiān)理費(fèi)；三是對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)過多，直接給承包商下達(dá)指令；四是拖欠或克扣監(jiān)理費(fèi)。

在業(yè)主不規(guī)范行為的影響下，監(jiān)理單位的科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性難以保證。

許多業(yè)主往往將監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)視為其屬下的一個(gè)工程部門或質(zhì)檢安全部門，“大業(yè)主，小監(jiān)理”的局面沒

有根本改觀，個(gè)別業(yè)主甚至明言：監(jiān)理單位是請(qǐng)來負(fù)責(zé)任的。致使監(jiān)理單位處于夾縫之中，難以獨(dú)立自主的開展工作。若監(jiān)理單位

堅(jiān)持原則，業(yè)主可更換監(jiān)理總監(jiān)甚至監(jiān)理單位，使監(jiān)理單位處于被動(dòng)地位。

2、解決問題的對(duì)策

2.1實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)多元化

現(xiàn)在建設(shè)行業(yè)內(nèi)的工程咨詢、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)審圖、質(zhì)量檢測(cè)其實(shí)都應(yīng)該是監(jiān)理企業(yè)所應(yīng)具備的職能，這些職能可以稱為廣義上的“監(jiān)理”。大型監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該完善這些方面的職責(zé)，并真正體現(xiàn)監(jiān)理全過程全方位的服務(wù)，與國際接軌。實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)可以吸引相對(duì)素質(zhì)較高的具有設(shè)計(jì)、造價(jià)、咨詢等方面專業(yè)特長(zhǎng)的人員加入到本行業(yè)中來，為業(yè)主提供高水平的技術(shù)咨詢服務(wù)，也提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一條出路。

在英、美、日、德等發(fā)達(dá)國家，業(yè)主通常將項(xiàng)目從前期至建成的全過程都委托給監(jiān)理公司。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中，業(yè)主一般不與承包商直接發(fā)生關(guān)系，所有信息均由監(jiān)理工程師來傳達(dá)或發(fā)布，監(jiān)理工程師是真正意義上得到充分授權(quán)。

2.2提高監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)

體現(xiàn)以人為本的戰(zhàn)略思想，對(duì)于為業(yè)主提供高智能高技術(shù)服務(wù)的監(jiān)理行業(yè)，人才顯得尤為重要，只有使一大批的專業(yè)人才投身于監(jiān)理事業(yè)，才能使監(jiān)理行業(yè)的健

康發(fā)展得以保證。優(yōu)秀的工程監(jiān)理工作者應(yīng)該是即懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律，并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。一個(gè)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)該擁有一大批高學(xué)歷、高水平、并能吃苦耐勞，具有敬業(yè)精神的人才，并且人才專業(yè)配套齊全，特別是具有工程技術(shù)、工程造價(jià)、施工安全管理、合同管理等方面人才的企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)如想做大做強(qiáng)，必須重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。2.3完善法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀管理 《建筑法》是我國推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的最高權(quán)威，2000年我國制訂了《監(jiān)理規(guī)范》，規(guī)范了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是它不可能包羅萬象、面面俱到，指導(dǎo)和規(guī)范所有的監(jiān)理行為。加各地區(qū)、各部門實(shí)際情況不同，也會(huì)使實(shí)施中產(chǎn)生一些問題。因此，國家有關(guān)部門還應(yīng)制定訂出一些針對(duì)性、操作性強(qiáng)，符合我國國情的法律法規(guī)，各地區(qū)也可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定出科學(xué)的、有利于行業(yè)發(fā)展與管理的地方政策。當(dāng)前，在實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)委托行為的過程中不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。在監(jiān)理招投標(biāo)中業(yè)主單位搞暗箱操作，監(jiān)理單位玩小動(dòng)作等現(xiàn)象，需要政府管理部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處。

監(jiān)理招投標(biāo)過程中監(jiān)理招標(biāo)文件中的一些不切合實(shí)際對(duì)監(jiān)理單位過于苛刻的要求應(yīng)予以刪除或調(diào)整。比如，幾乎所有的監(jiān)理招標(biāo)文件都規(guī)定：擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)不得

有在建工程。這條規(guī)定顯然十分不合理，這意味著這位總監(jiān)只能失業(yè)在家才能參與工程投標(biāo)。

2.4規(guī)范各方主體行為

規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)主要是規(guī)范業(yè)主和監(jiān)理單位兩個(gè)主體的行為。對(duì)業(yè)主，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行有關(guān)政策，法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，提高其對(duì)建設(shè)監(jiān)理制的認(rèn)識(shí)，逐步使委托監(jiān)理真正成為法規(guī)化、制度化的程序。當(dāng)前，業(yè)主行為不規(guī)范也與我國工程投資項(xiàng)目的投資主體很多是國有和集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)，項(xiàng)目基本上由國家承擔(dān)，這使其在工程上風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任意識(shí)大打折扣，只是按政策規(guī)定簡(jiǎn)單從命，使監(jiān)理工作流于形式。根本的解決辦法是加速經(jīng)濟(jì)體制改革的投資體制改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有投資所有制和法人所有制分離，但是這樣的改革，需要有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程。監(jiān)理單位應(yīng)遵紀(jì)守法，憑優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，良好的市場(chǎng)信譽(yù)與綜合競(jìng)爭(zhēng)力來贏取市場(chǎng)，而不應(yīng)采取不正當(dāng)手段獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)。規(guī)范監(jiān)理單位行為還需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的自身建設(shè)，健全監(jiān)理市場(chǎng)法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)督，扶持監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

2.5成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

各地區(qū)各部門均應(yīng)成立行業(yè)自律性組織，比如監(jiān)理協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員應(yīng)主要由監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員中具備較高威望的人組成。充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)

行業(yè)自律，制定一些有效的措施，來規(guī)范監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范；批評(píng)和打擊監(jiān)理行業(yè)內(nèi)的不良人群，鼓勵(lì)和表揚(yáng)行業(yè)內(nèi)的模范事跡和行業(yè)標(biāo)兵，弘揚(yáng)敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神；遏制監(jiān)理市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，亂壓價(jià)等問題。

同時(shí)，監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮政府與企業(yè)的紐帶作用，反映行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況和企業(yè)呼聲，為政府制定和完善法律法規(guī)提供實(shí)踐依據(jù)，為行業(yè)發(fā)展出謀劃策。2.6借鑒本行業(yè)的國外先進(jìn)做法

我國工程監(jiān)理僅有二十多年的歷史，而歐美的監(jiān)理制有上百年的歷史了，其監(jiān)理制度、行業(yè)規(guī)范特別是行業(yè)自律較為完善。

發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理行業(yè)（咨詢業(yè)）都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制訂了整體規(guī)范和準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“正直、公平、誠信、服務(wù)”。發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理工程師普遍具有扎實(shí)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)和豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和精于合同管理。另外，他們的酬金優(yōu)厚化、業(yè)務(wù)寬深化和科學(xué)的監(jiān)理組織模式等均值得我們學(xué)習(xí)。

借鑒國外的先進(jìn)做法，我們可以通過國際交流活動(dòng)，也可以通過尋求與國外先進(jìn)的咨詢監(jiān)理企業(yè)合作，來提高我們監(jiān)理行業(yè)的綜合水平。

3、結(jié)語

過去二十多年間，我國工程監(jiān)理制的建立和發(fā)展度取得了可喜的成績(jī)，監(jiān)理所發(fā)揮的作用，無可置疑，對(duì)于存在的問題，只要我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視壓力，奮起直追，扎實(shí)工作，本著“守法、誠信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，就一定能夠使我國的監(jiān)理事業(yè)健康快速的發(fā)展，從而進(jìn)一步

把我國的監(jiān)理制度向國際慣例靠攏并推上一個(gè)更高的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)，《建設(shè)工程監(jiān)理概

論》

[2] 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）

第二篇：當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策

當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策

工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐中，感到我國的工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在一些困難和問題。

一、關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題

目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡，過度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。

資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。

二、關(guān)于監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問題

在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。加之低價(jià)搶標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。例如某道路工程，造價(jià)約1 000萬元，幾家監(jiān)理單位投標(biāo)價(jià)都低于標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的50%，業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競(jìng)標(biāo)，結(jié)果某監(jiān)理單位以標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的30%中標(biāo)。顯而易見，監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：

(1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營(yíng)下來積累亦甚少。

(2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識(shí)密集型企業(yè)。

(3)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)

代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。

(4)制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯偏低，束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。

(5)監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。在目前項(xiàng)目法人制尚待完善的情況下，建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn)，以保證工程監(jiān)理市場(chǎng)能有序規(guī)范地健康發(fā)展。

三、關(guān)于規(guī)范業(yè)主行為問題

近年來，國家出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績(jī)工程等。

廣州市某獻(xiàn)禮工程，業(yè)主直接下指令，要求施工單位加快工程進(jìn)度。欠科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監(jiān)理工程師對(duì)合同工期不能良好控制，同時(shí)難以確保工程質(zhì)量；在工程進(jìn)度款方面，監(jiān)理工程師無應(yīng)有的計(jì)量、支付權(quán)，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付，監(jiān)理工程師毫不知情。工程進(jìn)度款的支付已成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程計(jì)量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對(duì)投資進(jìn)行控制。

目前，指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表，但這些被抽調(diào)出來的業(yè)主代表不能適時(shí)調(diào)整自己的位置，增加了監(jiān)理工作的難度。國家投資項(xiàng)目業(yè)主違規(guī)現(xiàn)象較普遍，要理順建筑市場(chǎng)應(yīng)先著重抓項(xiàng)目法人制的推廣、落實(shí)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)。

四、關(guān)于監(jiān)理工作定位問題

作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位責(zé)任；在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一

條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對(duì)什么承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該說建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說這些業(yè)主代表對(duì)合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。

五、關(guān)于信息化管理問題

21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息時(shí)代。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)創(chuàng)造與之對(duì)稱的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有，以及市場(chǎng)監(jiān)管信息的交流與共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中的作用，提高執(zhí)法工作的科技含量。

將企業(yè)資質(zhì)管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)，記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)及個(gè)人的不良行為等，方便社會(huì)監(jiān)督，提高對(duì)資質(zhì)管理的透明度和工作效率，將政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理提高到一個(gè)新水平。

六、監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)問題

為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、適應(yīng)國際監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)。科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無損檢測(cè)技術(shù)--超聲波技術(shù)，可測(cè)定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強(qiáng)度等，有效、簡(jiǎn)便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。2 以人為本

監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個(gè)方面：一是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德，三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識(shí)，又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過硬又懂管理或經(jīng)濟(jì)，擅長(zhǎng)英語的中青年加以重點(diǎn)培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。強(qiáng)化廉潔自律

守法、誠信、公正、科學(xué)，這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準(zhǔn)則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要提高其政治素質(zhì)，強(qiáng)化廉潔自律管理，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。

總之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

第三篇：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在主要問題及其對(duì)策

機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策

6月18日黨的群眾線路教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議在北京召開，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風(fēng)這“四風(fēng)”的問題。會(huì)議上習(xí)總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，關(guān)任由其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去民心，失去群眾的信任、擁護(hù)和支持，從而會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！?加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于集團(tuán)公司度危求進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。下面我就機(jī)關(guān)作風(fēng)問題做一個(gè)簡(jiǎn)單的剖析：

一、管理干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問題

從總體上看，機(jī)關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還很不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。機(jī)關(guān)當(dāng)前存在的突出問題集中在三個(gè)層面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在思想不夠解放，服

務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄。有的滿足于于既有成績(jī)，抓發(fā)展缺乏動(dòng)力，爭(zhēng)先進(jìn)沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴(yán)重；有的工作脫離實(shí)際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現(xiàn)在民主意識(shí)不強(qiáng)，主觀臆斷，聽不進(jìn)下屬的意見；搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，強(qiáng)迫命令；不負(fù)責(zé)任，說了不辦，定了不干，對(duì)基層群眾要求解決的問題答復(fù)時(shí)講的很好，卻遲遲沒有解決。

3．關(guān)心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領(lǐng)導(dǎo)不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對(duì)他們其它方面的情況漠不關(guān)心，沒有進(jìn)行很好的交心談心，幫助解決一些實(shí)際困難。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的一些不正之風(fēng)是聽之任之，規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓嚴(yán)了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴(yán)重。

（二）機(jī)關(guān)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面： 1．學(xué)風(fēng)不濃。有的干部缺乏學(xué)習(xí)緊迫感、自覺性和主動(dòng)性，腦子空空，素質(zhì)平平。有的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)用結(jié)合不緊，造成與實(shí)際工作脫節(jié)，能力不適應(yīng)崗位要求。有的把大部分業(yè)余時(shí)間忙于應(yīng)酬，玩風(fēng)太盛。

2．精神不振。部分機(jī)關(guān)干部感到提拔無望，缺乏奮發(fā)向上的動(dòng)力，放松對(duì)自己的黨性修養(yǎng)，人生觀出現(xiàn)偏差，利己思想嚴(yán)重，見好處就爭(zhēng)、見好事就上，個(gè)人利益高于一切；有的對(duì)全局不關(guān)心，對(duì)大局不熱心，對(duì)發(fā)展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)低，做工作差不多即可，干事業(yè)不創(chuàng)一流、過得去就行。

3．觀念不新。主要表現(xiàn)在開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級(jí)指示精神，習(xí)慣于依樣畫葫蘆，不善于根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應(yīng)新形勢(shì)的變化研究新情況解決新問題。有的業(yè)務(wù)不熟，難以提供有效服務(wù)。

4．責(zé)任心不強(qiáng)。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業(yè)精神，怕?lián)?zé)任，動(dòng)輒拿制度規(guī)定推諉了事。有的對(duì)工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動(dòng)去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風(fēng)不實(shí)。表現(xiàn)為缺乏民本觀念，服務(wù)態(tài)度生硬，作風(fēng)松懈散漫。有的習(xí)慣于生搬硬套、“文山會(huì)?！?，以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。存在“三多三少”現(xiàn)象：文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少。

6．效率不高。有的機(jī)關(guān)干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，一些辦事人員不急”的現(xiàn)象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。

（三）機(jī)關(guān)層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．會(huì)議多、文件多、檢查評(píng)比多。忙于參會(huì)，忙于發(fā)文，忙于應(yīng)付檢查成為許多機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的主要內(nèi)容。檢查評(píng)比接二連三，內(nèi)容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強(qiáng)，講關(guān)系不講制 3

度，曲解政策規(guī)定。有些職權(quán)部門監(jiān)管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權(quán)力，不懂服務(wù)指導(dǎo)。

3．鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有些干部節(jié)約意識(shí)淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費(fèi)。會(huì)議規(guī)模越辦越大，行政成本越來越高。

4．機(jī)關(guān)紀(jì)律比較松懈。有的機(jī)關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務(wù)正業(yè)，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問題的原因

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在上述問題的主要原因有三個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制弊端。由于機(jī)關(guān)工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)數(shù)，甚至是做多了還會(huì)惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產(chǎn)生了對(duì)工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想。

（二）管理考核疲軟。機(jī)關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核制度，沒有一套“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎(jiǎng)懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機(jī)關(guān)人員流動(dòng)制度。機(jī)關(guān)工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒有緊迫感危機(jī)感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個(gè)崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營(yíng)不動(dòng)的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動(dòng)。有些人長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，過慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過多地考慮計(jì)較個(gè)人得失。有的對(duì)工作心不在焉，人在曹營(yíng)心在漢，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策措施

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路和手段，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升機(jī)關(guān)效能。為此，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照反“四風(fēng)”的要求，集中研究和解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新的高度。

（一）把重點(diǎn)鎖定在強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)上。思想作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持把解放思想、實(shí)事求是的思想路線貫穿于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過程，使機(jī)關(guān)黨員干部的思想觀念更加符合現(xiàn)代企業(yè)的要求和職工群眾的意愿，以機(jī)關(guān)好的思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）把突破點(diǎn)選擇在提升機(jī)關(guān)效能上。效能效率是機(jī)關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。抓效能效率，就是抓企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；抓效能效率，就是抓黨、政的執(zhí)行能力。機(jī)關(guān)各部門要把效能效率建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

1．要確立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就是“群眾滿意、基層滿意”。機(jī)關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來發(fā)言，由基層來評(píng)議。要通過年底民主評(píng)議、綜合考評(píng)等方式，結(jié)合平時(shí)考評(píng)情況，對(duì)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行分類綜合評(píng)估，評(píng)議結(jié)果要同獎(jiǎng)懲機(jī)制及干部選拔機(jī)制掛鉤。

2．要突破機(jī)關(guān)效能建設(shè)的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進(jìn)行自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察要加大對(duì)不作為、亂作為人員的查處力度，追究當(dāng)事人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．要狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)，就是“優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管”。一是進(jìn)一步優(yōu)化行政管理流程。機(jī)關(guān)各部門要對(duì)行政管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門內(nèi)部的關(guān)系，對(duì)管理過程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，落實(shí)并公開各崗位的辦事項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、期限，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二是進(jìn)一步推進(jìn)效能監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)過程管理，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、效能考評(píng)制、責(zé)任追究等制度，用健全的制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，保證機(jī)關(guān)工作有序運(yùn)行。

（三）把著力點(diǎn)放在增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上。機(jī)關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊(duì)伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機(jī)關(guān)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊(duì)伍。

1．切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，我們機(jī)關(guān)干部面臨最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌。機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每位機(jī)關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識(shí)基礎(chǔ)。

2．切實(shí)增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的活力。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)和效能建設(shè)情況列入績(jī)效考核、考核。要強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)作用，創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，努力形成“工作爭(zhēng)先、干部進(jìn)位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

3．切實(shí)增強(qiáng)勤政廉政的意識(shí)。廉潔和高效是機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本要求，是機(jī)關(guān)工作人員的從業(yè)規(guī)范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機(jī)關(guān)干部必須樹立正確的名位觀，不斷強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、樂于貢獻(xiàn)的宗旨意識(shí)，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，使管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻(xiàn)落實(shí)到行動(dòng)上，為職工群眾多做好事、多做實(shí)事。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級(jí)干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利健康發(fā)展。

（四）把根本點(diǎn)建立在健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制上。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，因此，必須建立一套切實(shí)可行的制度，堅(jiān)持以效能建設(shè)為核心，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，探索一套能夠真實(shí)反映干部績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)辦法，形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

總之，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。需要在實(shí)踐中不斷地加以探索，并切實(shí)推進(jìn)。

鮑店煤礦紀(jì)委廉政室審理室主任 杜輝

電話：***（5）922491 8

第四篇：校園快遞行業(yè)存在的問題及對(duì)策專題

校園快遞行業(yè)存在的問題及對(duì)策

一、快遞行業(yè)簡(jiǎn)介及概況

（一）校園快遞簡(jiǎn)介

云南大學(xué)旅游文化學(xué)院在校師生共17000余人，在電子商務(wù)日益繁榮的今天，學(xué)生們是個(gè)不容小視的快遞消費(fèi)群體。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在云大旅院校園內(nèi)外主要的快遞公司有：申通快遞公司，圓通快遞公司，中國郵政，順豐快遞公司，中通快遞公司，匯通快遞公司，韻達(dá)快遞公司。校園內(nèi)外除了這些快遞公司設(shè)點(diǎn)外，還包括了一些流動(dòng)的快遞公司，其數(shù)量已是飽和狀態(tài)，但還沒有達(dá)到供大于求的地步。

據(jù)調(diào)查得知，師生了解快遞公司的主要途徑是網(wǎng)上購物及文件包裹遞送，在電子商務(wù)平臺(tái)日趨完善的今天，網(wǎng)購愈演愈熱，校園作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展群帶來的不僅是廣闊的市場(chǎng)需求更是在校園快遞下的無線商機(jī)。目前，高校校園快遞以民營(yíng)快遞公司如順豐、申通、圓通、中通、宅急送、韻達(dá)等大中型快遞企業(yè)為主，這些企業(yè)還處在快速成長(zhǎng)階段，企業(yè)的物流運(yùn)作和管理能力都很難滿足高校師生的需求。這些快遞公司通過在高校內(nèi)部設(shè)立中轉(zhuǎn)站來經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中仍存在不少問題。

（二）校園快遞的概況

1、校園快遞的辦公范圍

快遞員在校園外圍進(jìn)行簡(jiǎn)單分類后集中分發(fā)師生的快件，現(xiàn)場(chǎng)整理寄送，對(duì)于未及時(shí)取件的快件進(jìn)行臨時(shí)保管等

2、校園快遞的作業(yè)流程

大部分快遞公司在進(jìn)行校園快遞服務(wù)時(shí)通常是以以下流程進(jìn)行的：分區(qū)快遞員統(tǒng)一取得該區(qū)的快件，電話或短信通知收件到指定地點(diǎn)取件，在約定時(shí)間內(nèi)與校門外圍或快遞點(diǎn)簡(jiǎn)單分類，確認(rèn)收件人或代領(lǐng)人身份，簽字發(fā)件，未取件另行通知并暫時(shí)保管。

3、校園快遞的運(yùn)輸方式

快遞運(yùn)輸一般有三種運(yùn)輸方式

（1）空運(yùn)，也是最主要的運(yùn)輸方式，通常省外件都為空運(yùn)。

（2）鐵路，有些不能走空運(yùn)的省外件，可以選擇陸運(yùn)即鐵路運(yùn)輸，現(xiàn)在高鐵快遞也正在普及。

（3）公路，一般同城件，省內(nèi)件都采取公路的干線車

二、校園快遞目前存在的一些問題

目前，高校校園快遞以民營(yíng)快遞公司如順豐、申通、圓通、中通、宅急送、韻達(dá)等大中型快遞企業(yè)為主，這些企業(yè)還處在快速成長(zhǎng)階段，企業(yè)的物流運(yùn)作和管理能力都很難滿足高校師生的需求。這些快遞公司通過在高校內(nèi)部設(shè)立中轉(zhuǎn)站來經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中仍存在不少問題。

（一）物流運(yùn)輸問題

因物流的劇，在方便群眾生活的同時(shí)，快遞業(yè)的問題也越來越凸顯，頻頻曝光的快遞公司讓“郵件飛”的事件，更是將公眾對(duì)快遞行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)憂推到了風(fēng)口浪尖。

（二）配送問題

對(duì)于快遞這種特殊的服務(wù)行業(yè)，用最短的時(shí)間上門攬收是快速寄送郵寄的前提。調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)攬收速度慢。另外，除ＥＭＳ、順豐、宅急送等公司的快遞員統(tǒng)一穿著帶有公司標(biāo)識(shí)的工作服上門進(jìn)行服務(wù)外，多數(shù)快遞公司快遞員穿著隨意。

“快”是快遞行業(yè)最基礎(chǔ)的屬性，也是客戶最關(guān)心的核心指標(biāo)。根據(jù)我們對(duì)學(xué)校周圍快遞的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅順豐快遞、ＥＭＳ在２天內(nèi)寄達(dá)，其他大多在３天寄達(dá)，還有兩家快遞公司一個(gè)星期的時(shí)間才將郵件寄達(dá)客戶手中，快件成了“蝸?！?/p>

（三）服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度問題

1、我校的很多同學(xué)老師們對(duì)快遞服務(wù)的普遍存在不滿，其中以快遞公司承諾“送貨上門”服務(wù)最為突出。師生們普遍認(rèn)為快遞公司服務(wù)并沒有嚴(yán)格意義上的做到“送貨上門”，大多數(shù)的快遞公司的遞送服務(wù)范圍局限于校園大門外，未履行服務(wù)承諾按快遞運(yùn)單上注明的地址遞送。收件人以電話或短信的形式被通知去某地取件，并且快遞員的服務(wù)態(tài)度比較差，比如說通知領(lǐng)取快遞時(shí)的語氣，好像命令要求我們必須在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)取件，否則將退回什么的。

2、校內(nèi)的快遞

因我校占地面積大，分南北校區(qū)，跨度比較大。收件人必須穿過整個(gè)校園領(lǐng)取快遞，對(duì)于這種不完整的服務(wù)師生們無法享受到已應(yīng)有的服務(wù)。

3、校外的快遞

校外的快遞就更加的麻煩。有電動(dòng)車的還別太大影響，走路的師生至少需要半個(gè)小時(shí)才可以從宿舍趕到取件地，往返的時(shí)間至少需要40分鐘。除了是對(duì)時(shí)間的浪費(fèi)，也表現(xiàn)出校外快遞的服務(wù)存在極大的問題。

（四）服務(wù)技術(shù)問題

現(xiàn)代眾多快遞公司已經(jīng)開始利用互聯(lián)網(wǎng)建立了較為現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)，每個(gè)階段也進(jìn)行了快件的及時(shí)跟蹤，顧客們可以根據(jù)快遞單上網(wǎng)查詢快件的去向甚至是具體的位置。但這也暴露了終端快遞點(diǎn)的信息管理的缺陷，信息管理無法做到規(guī)范及時(shí)。高校師生時(shí)常已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上查詢到快件已經(jīng)到達(dá)學(xué)校，卻在焦急中始終等不到取件的通知。

（五）安全檢查問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)快遞公司并未對(duì)客戶郵寄的物品進(jìn)行開拆驗(yàn)視，只收件不檢查，存在安全隱患，屬于違規(guī)操作。收件存在丟失或損壞現(xiàn)象。

（六）在快遞公司的選擇上

顧客會(huì)選擇距離自己近的快遞公司。特別是學(xué)生，在校內(nèi)不滿意這些快遞公司的代辦點(diǎn)，學(xué)生要到離校遠(yuǎn)的地方領(lǐng)取，這樣會(huì)造成不便。

三、存在問題的根本原因

（一）物流量的劇增近幾年，電子商務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展，價(jià)格戰(zhàn)打得硝煙四起，更便宜、更方便、更多的品種的網(wǎng)購越來越得到追逐時(shí)尚的大學(xué)師生的青睞。電子商務(wù)沖破了地區(qū)選物的局限性，消費(fèi)對(duì)象范圍廣，為快遞行業(yè)帶來了新的春天。以我們大學(xué)生為主要消費(fèi)對(duì)象的商業(yè)圈也在逐漸形成，校園經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步發(fā)展。商家企業(yè)也努力網(wǎng)羅各地的時(shí)尚精品來迎合現(xiàn)代大學(xué)生的口味。再者，許多大學(xué)生家住在外省的，假期、逢年過節(jié)和畢業(yè)季什么的，學(xué)生們?yōu)榱溯p松走上歸途，選擇將大型行李快遞回家，這樣既省錢又省事更省力。

（二）快遞公司的惡心競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段快遞公司多而雜，快遞公司為了吸引客戶，主要依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，卻往往忽視客戶服務(wù)。

（三）服務(wù)的時(shí)間不固定

首先，大學(xué)宿舍門禁，不允許快遞人員進(jìn)入宿舍區(qū)，服務(wù)的延伸到此為止。其次，若上樓送件導(dǎo)致其他快件的丟失，快遞公司和快遞員將為此買單，利潤(rùn)將又降低一個(gè)層次。再次，大學(xué)生和老師在平時(shí)工作時(shí)間大部分的時(shí)間都要忙碌于教學(xué)樓間上課，無法及時(shí)在快遞單上的地址等待收件。

（四）代理點(diǎn)多而雜

云南大學(xué)旅游學(xué)院快遞存在多而店家雜的特點(diǎn)。代理點(diǎn)數(shù)量雖多，但因?yàn)樽饨饐栴}，店家往往選擇簡(jiǎn)易房或者租用很小的店面來維持日常經(jīng)營(yíng)，地方簡(jiǎn)陋，貨物擺放凌亂無序，給師生造成易丟失安全系數(shù)不高的感覺。

（五）實(shí)名制制度還不成熟

1、國家和公司都有實(shí)名制規(guī)定，但是對(duì)于麗江這邊的客戶客戶來說，很多客戶是學(xué)生和游客誰會(huì)十分情愿地給一個(gè)陌生人看身份證呢？

2、快遞員的權(quán)利很有限，有的人覺得你就是個(gè)送快遞的，憑什么看身份證？據(jù)了解，今年國慶的時(shí)候就有客戶因?yàn)閷?shí)名的問題，對(duì)快遞員發(fā)了很大火。

3、很多人擔(dān)心實(shí)名制泄露隱私，業(yè)務(wù)員核實(shí)時(shí)也耗費(fèi)更多時(shí)間，因此，客戶不主動(dòng)配合也能理解；如果堅(jiān)決不出示身份證，那就只能拒絕接單。

（六）快遞員工的專業(yè)素養(yǎng)較差

現(xiàn)階段，基層快遞人員文化素質(zhì)偏低，很多公司高層制定的企業(yè)文化，規(guī)章制度無法得到全的執(zhí)行?？爝f公司缺乏對(duì)于基層員工上崗前的培訓(xùn)，未將服務(wù)意識(shí)貫穿服務(wù)始終。

（七）.不穩(wěn)定性大

單個(gè)代理點(diǎn)由于現(xiàn)有的市場(chǎng)份額有限，所賺取的利潤(rùn)同樣有限，而租金和人工費(fèi)等成本的開支下，凈利潤(rùn)就相對(duì)不高。再這種大背景下，各代理點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常性換址或更換代理人，乃至更換業(yè)務(wù)的情況，這種巨大的不穩(wěn)定性，同樣難以在師生中樹立良好的口碑，不利于市場(chǎng)的開拓。

四、校園快遞改進(jìn)的相應(yīng)對(duì)策

（一）建立校園快遞的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1、學(xué)校組織校園快遞服務(wù)中心學(xué)生處、團(tuán)委、后勤部門聯(lián)合組織建立服務(wù)中心或中轉(zhuǎn)站，由學(xué)校出面與快遞公司簽訂協(xié)議，提供校內(nèi)固定場(chǎng)地，統(tǒng)一收取各家公司的快件，中轉(zhuǎn)分配。服務(wù)人員接受校方和公司的雙重監(jiān)督，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，根據(jù)學(xué)校的具體情況制定投遞路線，提醒師生收件寄件時(shí)的注意事項(xiàng)。做到以服務(wù)為主，以師生滿意為目標(biāo)。

2、校園快遞配送中心提供貨物存放點(diǎn)給各個(gè)快遞公司，換句話說，就是他們公司的快遞來了之后，直接放到我們的中心就可以，快遞公司的快遞員可以回去，由我們進(jìn)行快遞配送，這樣可以呢減少快遞公司的時(shí)間成本，雖然在校外校內(nèi)都有快遞的站點(diǎn)在，但是我們有其他方面的優(yōu)勢(shì)，足以站立在這些站點(diǎn)之中，并取代他們，3、如果成功建立起校園快遞配送中心，根據(jù)我們的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這將是一間自負(fù)盈虧的公司，全部由學(xué)生自己負(fù)責(zé)公司的操作，也會(huì)有相應(yīng)的職務(wù)上任，同時(shí)，我們提供崗位給全院的學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，定時(shí)上崗，但重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)系物流管理專業(yè)的學(xué)生，因?yàn)檫@屬于物流的一個(gè)要素之一，在校園里，學(xué)生就可以體驗(yàn)到公司的運(yùn)營(yíng)過程，讓他們更快的了解公司內(nèi)部是如何運(yùn)營(yíng)的，提高他們自身的實(shí)操能力，以便他們畢業(yè)之后能更快的熟悉企業(yè)的工作。

4、校園快遞配送中心提供免費(fèi)送上門和上門取貨寄快遞的服務(wù)，想必每個(gè)人都會(huì)有沒有時(shí)間的時(shí)候，或者人剛好在外面，或者太遠(yuǎn)不想出門取快遞，在這里我們都可以為你解決，沒時(shí)間拿快遞我們送到你面前，人在外面，可以把快遞放在配送中心，永不丟失，不想走出宿舍拿快遞，我們送上門你簽收，而且都是免費(fèi)，這么貼心的服務(wù)你不心動(dòng)？

5、據(jù)了解，學(xué)校本身能擁有類似的屬于專業(yè)的實(shí)訓(xùn)中心很少，如果在校園里建立起校園快遞配送中心并步入正軌，再提供給學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，在對(duì)外宣傳上將會(huì)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)學(xué)生的父母來到學(xué)校參觀的時(shí)候，看到這樣的實(shí)訓(xùn)中心，多少會(huì)影響他們，畢竟每個(gè)父母都希望自己的子女在學(xué)校能學(xué)到好本事。

6、提供崗位給勤工儉學(xué)的學(xué)生兼職，我們需要人員給我們配送快遞，以及各個(gè)時(shí)間段的工作人員在實(shí)訓(xùn)中心上崗，一方面我們培訓(xùn)自己實(shí)訓(xùn)中心的人，一方面又為學(xué)校那些家庭貧困的學(xué)生提供兼職，一舉兩得。

7、關(guān)于配送中心的利潤(rùn)來源和分配，這既然是一間自負(fù)盈虧的公司，當(dāng)然會(huì)牽扯這些問題，畢竟學(xué)生現(xiàn)在還處于一個(gè)消費(fèi)群體，所以盡量減少在學(xué)生上獲取利益，我們的目標(biāo)是在實(shí)訓(xùn)中心存放快遞的快遞公司，在建立初期，我們會(huì)出去外面找快遞公司的負(fù)責(zé)人，跟他們談好所以事項(xiàng)，并給予我們相應(yīng)的利益，畢竟我們是提供他們快遞的存放點(diǎn)，節(jié)省了他們的時(shí)間成本，支付相應(yīng)的倉儲(chǔ)成本也不過分，而這些獲得的利潤(rùn)將會(huì)是實(shí)訓(xùn)中心的營(yíng)運(yùn)資金以及工資的發(fā)放。

8、資源的回收，在物流中還有回收物流。我們利用這一概念，進(jìn)行紙箱資源回收，有的快遞送過來的時(shí)候，是包著紙箱過來的，我們可以設(shè)置回收點(diǎn)回收這些資源，這樣可以節(jié)省實(shí)訓(xùn)中心的運(yùn)營(yíng)成本。

9、畢業(yè)的包裹運(yùn)送，在每年畢業(yè)之際，都有很多人的衣物之類需要寄回家，這里是個(gè)很大的市場(chǎng)，若實(shí)訓(xùn)中心包下這項(xiàng)業(yè)務(wù)，這也會(huì)是一筆大的運(yùn)營(yíng)資金。

贊助業(yè)務(wù)，學(xué)校有很多大型活動(dòng)，配送中心會(huì)提供贊助，這也是對(duì)配送中心的一項(xiàng)宣傳，還有，學(xué)校有一些慈善活動(dòng)，就是把自己的不需要的東西捐給貧困區(qū)域的人們，此時(shí)，配送中心可以免費(fèi)提供運(yùn)費(fèi)，將這些溫暖送到人們手中，名利雙得。

（二）健全校園快遞相關(guān)的法律法規(guī)加強(qiáng)快遞行業(yè)法律法規(guī)的健全。

相關(guān)部門、協(xié)會(huì)必須制定物流快遞業(yè)的法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)管和處理力度。

（三）提高校園快遞的服務(wù)技術(shù)水平

物流公司必須加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，利用因特網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換等技術(shù)，將手持終端投放到基層，加快與用戶的數(shù)據(jù)交流，統(tǒng)一發(fā)送短信，不再單單依靠快遞員人工逐一通知。提高服務(wù)意識(shí)是快遞行業(yè)發(fā)展的根本途徑，先進(jìn)的技術(shù)和管理系統(tǒng)的應(yīng)用也將助力快遞業(yè)更上一層樓。

1、網(wǎng)上代購和團(tuán)購服務(wù)，在配送中心扎實(shí)運(yùn)營(yíng)之后，我們會(huì)進(jìn)行此項(xiàng)服務(wù)，滿足想購物的師生，節(jié)省師生的時(shí)間和費(fèi)用。

2、統(tǒng)一設(shè)立的快遞中心店鋪里，為每個(gè)快遞公司分別設(shè)立儲(chǔ)物柜，并且在顯眼處標(biāo)注各快遞公司的名稱和logo,在清楚區(qū)別各公司的同時(shí)，同步達(dá)到宣傳效果。

（四）校園代理模式不足之處的對(duì)策

1、對(duì)快遞公司，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園快遞模式需要更改，現(xiàn)有的房屋租金較高而主營(yíng)業(yè)務(wù)主要為發(fā)件至師生所賺取的相當(dāng)于代運(yùn)費(fèi)的數(shù)額有限的金錢。

2、針對(duì)學(xué)校，學(xué)校的校園秩序是必須規(guī)范的，而雜亂無章的快遞代理點(diǎn)，極易給學(xué)院環(huán)境的穩(wěn)定造成不安定的因素，所以新的校園快遞模式是必要的。

3、針對(duì)師生，提、送貨物及時(shí)性，降低價(jià)格和改善服務(wù)態(tài)度方面進(jìn)行改善以及增加送貨區(qū)域，對(duì)校園快遞提出了更高要求。

（四）轉(zhuǎn)變校園快遞的運(yùn)營(yíng)模式

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園快遞模式需要更改，現(xiàn)有的房屋租金較高而主營(yíng)業(yè)務(wù)主要為發(fā)件至師生所賺取的相當(dāng)于代運(yùn)費(fèi)的數(shù)額有限的金錢。

1、一步深入調(diào)研校園快遞人販客戶需求、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)發(fā)展前景，做出針對(duì)性的規(guī)劃，跟好的服務(wù)校園，拓展業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量。加強(qiáng)校園快遞的基礎(chǔ)建設(shè)，如信息系統(tǒng)的改進(jìn)和完善、固定收發(fā)點(diǎn)的設(shè)立。

2、市場(chǎng)推廣和營(yíng)銷方面多投入，使校園快遞收到師生們的青睞和歡迎。

3、降低單位貨運(yùn)量的成本，實(shí)現(xiàn)更多更合理的效益。

4、通過整合、降低快遞代理店的房屋租金，員工工資等成本支出。提高盈利率。

5、解決遞點(diǎn)不固定、不規(guī)范的問題。

第五篇：磚瓦行業(yè)納稅存在的問題及對(duì)策

最近，筆者在對(duì)我縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行納稅檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、申報(bào)納稅等方面存在許多問題，直接影響稅收征管質(zhì)量的提高，主要問題有以下幾個(gè)方面：

一是專職會(huì)計(jì)少，業(yè)務(wù)技能低。在被查的15戶企業(yè)中，僅有一名財(cái)會(huì)人員是專業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)校畢業(yè)的；有9戶企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是村組核算員出身，他們?cè)趶S里身兼數(shù)職，總帳、材料、保管、辦稅等一肩挑，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)一知半解，更談不上掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)了。還有4戶企業(yè)聘用兼職代帳會(huì)計(jì)，每月用1-2天時(shí)間，根據(jù)業(yè)主提供的有關(guān)單據(jù)，編制憑證、報(bào)表；他們做帳不管事，有的申報(bào)不及時(shí)，有的報(bào)表質(zhì)量差；當(dāng)稅務(wù)干部了解情況時(shí)，一問三不知。從檢查情況看，這15戶企業(yè)戶戶有查補(bǔ)，累計(jì)查補(bǔ)各類稅收24.8萬元，不少企業(yè)因業(yè)務(wù)不熟，出現(xiàn)對(duì)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等小稅種計(jì)提錯(cuò)誤，甚至有的企業(yè)不申報(bào)、不繳納。

二是財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，磚瓦生產(chǎn)企業(yè)普通存在自制憑證多，核算不準(zhǔn)確現(xiàn)象。查看記帳憑證，收條、白據(jù)、假發(fā)票等彼彼皆是，買賣、搬運(yùn)等行為很少用合法有效的票據(jù)，隨意性較大；不少企業(yè)用工不固定，人數(shù)不確定，工資發(fā)放手續(xù)不齊全，成本費(fèi)用不準(zhǔn)確。部分企業(yè)用磚瓦抵算上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理費(fèi)，減免稅不入帳，瞞報(bào)收入、虛列支出的現(xiàn)象較為普遍。

三是上繳額度大，稅收流失多。這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的，鄉(xiāng)政府常用招標(biāo)的形式，將企業(yè)承包或租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)者上交足額承包費(fèi)，企業(yè)留利少，造成企業(yè)應(yīng)納稅所得額下降，導(dǎo)致所得稅流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15戶企業(yè)年上繳各類費(fèi)用228萬元。如某經(jīng)營(yíng)者與鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，年上交管理費(fèi)（承包金）18萬元，企業(yè)上交承包費(fèi)用后帳面虧損3.8萬元，如果稅務(wù)部門將上交費(fèi)用核增應(yīng)稅所得，經(jīng)營(yíng)者不接受且負(fù)擔(dān)不起。如果是租賃經(jīng)營(yíng)，承租者還不承擔(dān)房產(chǎn)稅和土地使用稅，這些稅收想讓鄉(xiāng)政府承擔(dān)更不容易，這樣造成國家稅收大量流失。

四是業(yè)主不固定，欠稅無著落。這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者因上繳費(fèi)用大，管理不善等原因經(jīng)常更換，他們?cè)谒枷肷洗嬖诙唐谛袨?，想方設(shè)法拖欠稅款；一旦甩手不干，人去場(chǎng)空，重新易主，新人不認(rèn)舊賬，多數(shù)欠稅被束之高閣，稅務(wù)部門無法追繳。據(jù)了解，多數(shù)磚瓦企業(yè)存在呆賬稅金，個(gè)別企業(yè)高達(dá)30萬元。

五是占地面積大，稅負(fù)難承受。磚瓦生產(chǎn)企業(yè)由于自身行業(yè)特點(diǎn)造成占用土地面積較大，一般企業(yè)有200—300畝土地。從2001起，要求對(duì)建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有企業(yè)征收土地使用稅。這類企業(yè)每年要增加10萬元左右的稅負(fù)，對(duì)這些年銷售不超過200萬元的小窯廠，實(shí)在是難以承受。

針對(duì)上述問題，究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

1、不少經(jīng)營(yíng)者缺乏管理理念，認(rèn)為磚瓦企業(yè)與泥土打交道，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果歸自己所有，不需要專業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行規(guī)范化核算和管理。

2、部分業(yè)主納稅意識(shí)淡薄，主觀上存在偷稅、欠稅想法，不愿意建真帳如實(shí)申報(bào)納稅。

3、稅收法律法規(guī)不健全，稅務(wù)部門征管和處罰力度不到位，征管方式單一。

4、稅法宣傳力度不夠，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，納稅輔導(dǎo)不到位。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，稅收意識(shí)不強(qiáng)，思想仍停留在“利改稅”前的狀態(tài)。

6、部分行業(yè)的改革步伐不快，行政體制改革滯后，預(yù)算外資金管理不規(guī)范。

這些問題的存在，不但阻礙企業(yè)發(fā)展，損壞企業(yè)形象，而且擾亂稅收秩序，造成國家稅收大量流失，給日常稅收征管工作帶來許多麻煩。為有效地解決這些問題，筆者建議從以下幾個(gè)方面入手，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高納稅意識(shí)，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。

一是加大稅收宣傳力度，營(yíng)造良好的納稅氛圍。一要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳，組織他們學(xué)習(xí)新《征管法》和《發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)，提高他們的納稅意識(shí)。二是做好納稅輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，向他們宣傳稅法知識(shí)，匯報(bào)稅收征管工作，爭(zhēng)取他們對(duì)稅收工作的理解和支持。

二是要加大對(duì)稅收違法行為的打擊力度，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。對(duì)征管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)發(fā)放整改建議書，限期整改到位，對(duì)屢教不改者，對(duì)照法律法規(guī)，加大處罰力度；嚴(yán)格執(zhí)行稅收滯納金制度；對(duì)故意瞞報(bào)收入或虛列支出的偷逃稅者繩之以法。

三是完善稅收法律法規(guī)，改進(jìn)稅收征管方法。從有利于稅收征管工作出發(fā)，明確房產(chǎn)稅和土地使用稅由使用者繳納或代扣代繳；適當(dāng)降低磚瓦生產(chǎn)企業(yè)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)憑證不全、核算不準(zhǔn)的企業(yè)，在調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，采用核定征收的方式征收所得稅；進(jìn)一步細(xì)化稅前列支項(xiàng)目和扣除標(biāo)準(zhǔn)，確保所得稅稅基不受侵蝕。

四是強(qiáng)化職能管理，完善監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，充實(shí)財(cái)會(huì)力