第一篇：旅游誠信存在問題及建設(shè)對策

旅游誠信存在問題及建設(shè)對策

《 人民論壇 》（2013年第20期）

石維富 李東

【摘要】隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)各類不誠信行為日益凸顯。我國旅游誠信建設(shè)主要存在旅游法制建設(shè)滯后、旅游管理體制不完善、旅游信息不對稱等問題，需要采取加強(qiáng)公民誠信道德教育、加大旅游法制建設(shè)、加大旅游普法和維權(quán)宣傳、健全旅游信息建設(shè)、建立旅游誠信評價和獎懲機(jī)制等措施，加強(qiáng)旅游誠信建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】旅游誠信 旅游法制 旅游投訴

旅游活動是一種跨地區(qū)、跨國界的活動。游客到異地、異國旅游多為一次性消費行為，在長距離大范圍的空間內(nèi)，當(dāng)失信獲利大于守信成本時，旅游企業(yè)、從業(yè)人員和游客往往會選擇鋌而走險，產(chǎn)生種種不誠信行為，旅游投訴、爭端甚至惡性暴力事件時有發(fā)生，這不僅影響了旅游業(yè)發(fā)展，而且影響了和諧社會的構(gòu)建。為了實現(xiàn)我國旅游業(yè)的健康發(fā)展，需要對我國旅游誠信現(xiàn)狀有一個全面的把握，并從中找出存在的問題，從而提出加強(qiáng)我國旅游誠信建設(shè)的發(fā)展對策和建議。

我國旅游誠信建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

我國旅游誠信建設(shè)現(xiàn)狀。首先，從國家重視程度來看。中華民族歷來重視道德建設(shè)、推崇誠實守信，將誠信視為立國安邦、安身立命之本。改革開發(fā)以來，黨和國家繼承民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，重視道德教育和建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會主義不但要有高度的物質(zhì)文明，同時，要有高度的社會主義精神文明”。1997年9月，黨的十五大提出“建設(shè)有中國特色社會主義，必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，迫切需要與之相適應(yīng)的思想道德體系。2002年11月，黨的十六大提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”和“以誠實守信為重點，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育”。2007年10月，黨的十七大提出“以增強(qiáng)誠信意識為重點，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任”。2012年11月，黨的十八指出“一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失”，進(jìn)一步提出“倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”和“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。”加強(qiáng)社會主義誠信建設(shè)，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時代精神的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范和社會風(fēng)尚的本質(zhì)要求，對推動形成良好社會風(fēng)氣、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建成小康社會等具有重要意義。

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)主要的組成部分，具有關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)、涉及面廣等特點，處于社會道德建設(shè)特別是誠信建設(shè)的前沿。面對日益顯露的旅游不誠信行為，為規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，2005年9月至2006年9月，全國旅游行業(yè)開展了為期一年的誠信旅游活動，倡導(dǎo)旅游從業(yè)人員誠信經(jīng)營，引導(dǎo)顧客明白消費。2008年，在合肥市舉辦了中國旅游誠信建設(shè)論壇。2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)”。

2011年國家旅游局組織開展了旅游行業(yè)“誠信興商宣傳月”活動。2012年春節(jié)前后“天價海鮮”“天價房費”等欺詐事件進(jìn)一步引發(fā)公眾對誠信的嚴(yán)重懷疑，我國旅行社行業(yè)首個“誠信年”活動—中青旅“2012誠信年”活動正式啟動。在地方層面，部分地區(qū)制定了旅行社、旅游飯店等旅游經(jīng)營主體誠信等級規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展了旅游誠信創(chuàng)建活動。

第二，從立法和執(zhí)法層面來看。我國相關(guān)法律對企業(yè)、個人和政府誠信行為都作了相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二條明確規(guī)定：“經(jīng)營者在市場交易中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”?！吨腥A人民共和國民法通則》

第四條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則?！贝送猓€有消費者保護(hù)法、價格法等，這些均對企業(yè)和個人的誠信經(jīng)營行為作了相關(guān)規(guī)定。同時，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)也離不開誠信政府的建設(shè)，《行政許可法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”。在旅游法制建設(shè)領(lǐng)域，1985年《旅行社管理暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國依法管理旅游業(yè)的開始。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，《旅行社條例》和《旅行社條例實施細(xì)則》等旅游法律法規(guī)相繼出臺，對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營、服務(wù)活動作了規(guī)定和要求,也為游客的旅游活動提供了一定的法律法規(guī)保障。我國旅游業(yè)綜合立法—《旅游法》，從1982年開始起草，醞釀30多年，歷經(jīng)3次審議，于2013年4月通過，其中第六條規(guī)定“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)?！薄堵糜畏ā窞榻鉀Q旅游不誠信行為和問題，規(guī)范旅游市場秩序、保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。我國的旅游市場監(jiān)管主體主要有旅游、工商、價格等行政管理部門，各地均成立了旅游質(zhì)監(jiān)所并公布了電話，北京、四川省成立了旅游執(zhí)法總隊，負(fù)責(zé)進(jìn)行旅游執(zhí)法檢查，查處旅游經(jīng)營單位從業(yè)人員的違法經(jīng)營行為，受理旅游投訴和舉報。針對旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法的問題，《旅游法》第八十三條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查”。

第三，從旅游信息化建設(shè)來看。為了促進(jìn)我國旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，弘揚誠信文化，促進(jìn)誠信企業(yè)發(fā)展，為旅游者投訴和維權(quán)、安全消費查詢搭建平臺，記錄和查詢旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，國家旅游局開通了中國旅游誠信網(wǎng)。安徽、湖北、天津、江蘇等省份相繼開通了旅游誠信網(wǎng)。部分省份還開通了12301旅游服務(wù)熱線，指導(dǎo)游客正確選擇有品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，推薦優(yōu)質(zhì)旅游項目，保障游客權(quán)益。

第四，從旅游投訴和維權(quán)來看。為了保護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，及時、公正處理旅游投訴，早在1991年國家旅游局就出臺了《旅游投訴暫行規(guī)定》，明確了旅游投訴的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序等。中國旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（質(zhì)監(jiān)所）從2002年開始統(tǒng)計和發(fā)布關(guān)于旅游投訴的案件。2006年，國家旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理司和中國消費者協(xié)會也通報了全國旅游投訴情況和旅游服務(wù)消費體察活動報告。國家旅游局和各地也公布了旅游投訴電話。針對旅游者在旅游過程中遇到問題投訴無門的問題，《旅游法》第九十一條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)”。

我國旅游誠信建設(shè)存在的問題。第一，旅游法制建設(shè)滯后。我國旅游立法嚴(yán)重滯后于旅游行業(yè)發(fā)展，其表現(xiàn)主要是我國旅游業(yè)綜合立法，從1982年開始起草，由于綜合性強(qiáng)、牽涉面寬，始終未能出臺，“依法治旅”始終缺乏足夠的法律依據(jù)，旅游行業(yè)全面管理無法可依，旅游業(yè)出現(xiàn)的問題只能參照其他法律法規(guī)來執(zhí)行，無法依法根本解決。已有的旅游法律法規(guī)尚不健全，相互之間的銜接缺乏，沒有涵蓋旅游業(yè)各個要素，特別是關(guān)于旅游企業(yè)、游客等

旅游利益相關(guān)主體的不誠信行為沒有明確的立法條款，多數(shù)依靠旅游企業(yè)和民眾的自覺和道德倫理的約束和規(guī)范。立法的缺失和滯后，在失信獲利大于守信成本時，旅游企業(yè)和從業(yè)人員往往將道德規(guī)范置于腦后，從而選擇失信。

第二，旅游管理體制不完善。我國旅游業(yè)的管理體制具有“各自為政，又權(quán)力交錯；各不相干，又互相纏繞”的典型特征。如《旅行社條例》規(guī)定：旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。這種多元化的管理模式使旅游業(yè)條塊分割，執(zhí)行與監(jiān)督管理缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，決策權(quán)相對分散，出現(xiàn)了“管理重事前層層審批、過程沒有部門監(jiān)管、發(fā)生問題后部門之間相互推諉”的現(xiàn)象，對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的不誠信行為監(jiān)督管理不到位，難以形成執(zhí)法合力。執(zhí)法不嚴(yán)、不到位嚴(yán)重削弱了法律法規(guī)對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的約束力，影響了管理的效果和權(quán)威性，使旅游企業(yè)和從業(yè)人員有空可鉆。

第三，旅游信息不對稱。我國旅游業(yè)存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，旅游者對旅游目的地的食、住、行、游、購、娛等不了解，無法及時掌握旅游目的地旅游消費全面、準(zhǔn)確的信息，只能根據(jù)自己的心理預(yù)期判斷和各種零星不全面的信息作出選擇，使旅游者與旅行企業(yè)在博弈過程中處于劣勢。相反，由于旅游企業(yè)和從業(yè)人員具有信息優(yōu)勢，在信息不對稱的情況下，容易產(chǎn)生追求短期利益最大化的動機(jī)，助長了旅游企業(yè)和從業(yè)人員的不誠信行為。

第四，游客依法維權(quán)的渠道不暢通。旅游是一項綜合性消費，“食、住、行、游、購、娛”等各個消費環(huán)節(jié)都有不同的監(jiān)管部門。在這種情況下，游客遇到問題向誰投訴、投訴所需要的成本和時間就成了問題。投訴部門宣傳不到位，游客對于怎樣投訴？向誰投訴？什么程序等不了解，產(chǎn)生了“投訴程序環(huán)境”障礙。這導(dǎo)致部分游客放棄投訴，形成隱性投訴，對旅游接待或有關(guān)服務(wù)采取“用腳投票”的方式來表示不滿，自己或影響他人不再購買旅游產(chǎn)品。

旅游、工商、價格等投訴部門在受理旅游投訴問題時，投訴程序繁瑣，需要投入一定的人力、物力、財力和時間進(jìn)行調(diào)查取證，游客也需要花費一定的時間和精力協(xié)助調(diào)查，使游客處于旅游和投訴的兩難境地，影響了游客投訴維權(quán)的積極性和主動性。投訴維權(quán)渠道的不暢通、投訴處理效率不高使得旅游企業(yè)和從業(yè)人員不誠信行為大行其道。

加強(qiáng)我國旅游誠信建設(shè)的對策

加強(qiáng)公民誠信道德教育。誠信的主體是人，要求人人都從日常行為做起樹立誠信意識、踐行誠信。營造誠實守信的旅游氛圍和形象，需要正確的輿論引導(dǎo)和一定的社會氛圍。首先，通過多種新式開展“誠信政府、誠信企業(yè)、誠信社區(qū)、誠信家庭、誠信市民”主題教育，倡導(dǎo)誠信理念，弘揚誠信之風(fēng)，提高全社會誠實守信意識，營造崇尚誠信的濃厚社會氛圍。其次，政府行政主管部門和各級旅游行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)旅游行業(yè)誠信道德教育、培訓(xùn)和管理，規(guī)范旅游從業(yè)人員行為，提高從業(yè)人員的誠信意識和職業(yè)道德素質(zhì)。

加大旅游法制建設(shè)。加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，就是通過健全的法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)對守信者的保護(hù)和失信者的懲罰，彰顯“守信者獲得利益、失信者付出代價”的社會價值導(dǎo)向，①強(qiáng)化旅游立法的權(quán)威性和懲戒性，促使旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員行為、市場運行秩序更加規(guī)范化。首先，必須加強(qiáng)旅游立法，完善法規(guī)制度建設(shè)，形成對守信者激勵、對失信

者懲戒的機(jī)制,切實用法律來保護(hù)和規(guī)范旅游業(yè)的健康發(fā)展，引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信經(jīng)營、游客理性消費文明旅游；其次，堅持立法建設(shè)與法治實踐相結(jié)合，健全旅游執(zhí)法監(jiān)管體系，落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，制定執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作考核制度，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，形成執(zhí)法統(tǒng)一合力，加大市場檢查和監(jiān)管力度，特別是對旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員不誠信行為的懲戒，提高其不誠信行為的風(fēng)險和成本，使旅游失信成本上升到企業(yè)與個人難以接受的程度。

加大旅游普法和維權(quán)宣傳。首先，加強(qiáng)普法教育和宣傳，加大法律普及工作，提高公民的法治意識，形成自覺用法律維護(hù)自己權(quán)益的意識，同時要引導(dǎo)游客理性消費。其次，加強(qiáng)旅游投訴維權(quán)監(jiān)督平臺建設(shè)，開通旅游誠信網(wǎng)和相關(guān)部門聯(lián)動、統(tǒng)一的旅游投訴熱線等。第三，加大旅游投訴維權(quán)的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、電視、廣播等多種渠道和途徑公布旅游維權(quán)投訴舉報電話以及投訴處理程序，確保投訴渠道暢通，引導(dǎo)規(guī)范游客合理維權(quán)；建立預(yù)先提示和教育機(jī)制，督促旅游企業(yè)在其營業(yè)場所張貼維權(quán)相關(guān)信息，確保游客能預(yù)先了解并掌握維權(quán)的方法，盡量做到信息對稱，避免上當(dāng)受騙。最后，建立及時高效的投訴處理機(jī)制，做到有報必查、事事有回音、件件抓落實，提高投訴處理質(zhì)量和效率，切實維護(hù)游客正當(dāng)合法權(quán)益。讓游客和誠信經(jīng)營的旅游企業(yè)懂得運用法律武器、敢于運用法律的武器來維護(hù)個人和企業(yè)的合法權(quán)益，使失信的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員及時得到法制的懲處。

健全旅游信息建設(shè)。加強(qiáng)旅游誠信建設(shè)，必須建立一套科學(xué)的、覆蓋旅游食、住、行、游、購、娛等旅游經(jīng)營主體的誠信檔案及公示制度，方便游客及時查詢，改變以往游客被動出游的信息劣勢地位，成為游客旅游決策的指南，讓游客掌握出游的主動權(quán)和選擇權(quán)。

首先，建立健全旅游企業(yè)、從業(yè)人員的誠信記錄，并通過旅游誠信網(wǎng)等平臺及時公布和更新，包括他們的基本信息、經(jīng)營狀況、納稅狀況、債務(wù)糾紛、投訴信息、處罰信息、獎勵信息等。

其次，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督與輿論導(dǎo)向作用，設(shè)置專題專欄，加大宣傳報道力度，對誠信典型給予堅決的輿論支持，對失信的典型給予堅決的曝光譴責(zé)，維護(hù)誠信經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的正當(dāng)利益，遏制不正當(dāng)競爭行為，使旅游企業(yè)和從業(yè)人員、游客等旅游利益相關(guān)主體樹立誠信經(jīng)營、服務(wù)和理性消費的理念。

建立旅游誠信評價和獎懲機(jī)制。首先，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制定旅游誠信評價的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立《優(yōu)秀誠信旅行社登記劃分和評分標(biāo)準(zhǔn)》《旅游飯店誠信等級劃分和評分標(biāo)準(zhǔn)》等旅游經(jīng)營主體誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級，運用定性和定量分析的方法對旅游企業(yè)、從業(yè)人員在一定期限內(nèi)遵守法律法規(guī)、旅游行業(yè)自律公約以及誠信經(jīng)營、服務(wù)的情況進(jìn)行評價，科學(xué)量化確定其信用等級、信譽(yù)指數(shù)等，實行相配套的誠信評價等級管理，反映其綜合實力、服務(wù)水平等。

其次，建立完善的旅游誠信激勵和懲處制度，對旅游誠信評價等級較高的旅游企業(yè)、從業(yè)人員授予榮譽(yù)稱號、給予優(yōu)惠扶持、免費宣傳促銷，并向社會公示，樹立一種正向的激勵機(jī)制；對旅游誠信等級較低的旅游企業(yè)、從業(yè)人員及時披露，向社會公示，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)主體誠信狀況的透明度。

結(jié)論

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的頒布實施，標(biāo)志著建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多行業(yè)和門類，也是社會文明的推動力量和重要標(biāo)志，對構(gòu)建和諧社會具有至關(guān)重要的意義，無論是國際游客還是國內(nèi)游客都不能再容忍一而再再而三的旅游欺詐等不誠信行為。如何積極應(yīng)對旅游業(yè)出現(xiàn)的各種誠信危機(jī)，保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅考驗著旅游企業(yè)和從業(yè)人員，也在考驗著政府。

【作者分別為攀枝花學(xué)院副教授，攀枝花學(xué)院講師；本文系四川省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度項目“四川旅游誠信構(gòu)建研究”的階段性成果，項目編號：SC11W028】

【注釋】

①李先波：“誠信建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好中的特殊作用”，《湖南社會科學(xué)》，2010年第3期。

第二篇：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在主要問題及其對策

機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題及對策

6月18日黨的群眾線路教育實踐活動工作會議在北京召開，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風(fēng)這“四風(fēng)”的問題。會議上習(xí)總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，關(guān)任由其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去民心，失去群眾的信任、擁護(hù)和支持，從而會失去根基、失去血脈、失去力量。” 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對于集團(tuán)公司度危求進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。下面我就機(jī)關(guān)作風(fēng)問題做一個簡單的剖析：

一、管理干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問題

從總體上看，機(jī)關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還很不適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。機(jī)關(guān)當(dāng)前存在的突出問題集中在三個層面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在三個方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在思想不夠解放，服

務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識淡薄。有的滿足于于既有成績，抓發(fā)展缺乏動力，爭先進(jìn)沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴(yán)重；有的工作脫離實際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現(xiàn)在民主意識不強(qiáng)，主觀臆斷，聽不進(jìn)下屬的意見；搞“一言堂”，獨斷專行，強(qiáng)迫命令；不負(fù)責(zé)任，說了不辦，定了不干，對基層群眾要求解決的問題答復(fù)時講的很好，卻遲遲沒有解決。

3．關(guān)心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領(lǐng)導(dǎo)不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對他們其它方面的情況漠不關(guān)心，沒有進(jìn)行很好的交心談心，幫助解決一些實際困難。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對下屬的一些不正之風(fēng)是聽之任之，規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓嚴(yán)了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴(yán)重。

（二）機(jī)關(guān)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在六個方面： 1．學(xué)風(fēng)不濃。有的干部缺乏學(xué)習(xí)緊迫感、自覺性和主動性，腦子空空，素質(zhì)平平。有的知識結(jié)構(gòu)老化，學(xué)用結(jié)合不緊，造成與實際工作脫節(jié)，能力不適應(yīng)崗位要求。有的把大部分業(yè)余時間忙于應(yīng)酬，玩風(fēng)太盛。

2．精神不振。部分機(jī)關(guān)干部感到提拔無望，缺乏奮發(fā)向上的動力，放松對自己的黨性修養(yǎng)，人生觀出現(xiàn)偏差，利己思想嚴(yán)重，見好處就爭、見好事就上，個人利益高于一切；有的對全局不關(guān)心，對大局不熱心，對發(fā)展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)低，做工作差不多即可，干事業(yè)不創(chuàng)一流、過得去就行。

3．觀念不新。主要表現(xiàn)在開拓創(chuàng)新意識不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級指示精神，習(xí)慣于依樣畫葫蘆，不善于根據(jù)本部門、本單位的實際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應(yīng)新形勢的變化研究新情況解決新問題。有的業(yè)務(wù)不熟，難以提供有效服務(wù)。

4．責(zé)任心不強(qiáng)。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業(yè)精神，怕?lián)?zé)任，動輒拿制度規(guī)定推諉了事。有的對工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風(fēng)不實。表現(xiàn)為缺乏民本觀念，服務(wù)態(tài)度生硬，作風(fēng)松懈散漫。有的習(xí)慣于生搬硬套、“文山會?！?，以文件貫徹文件，以會議落實會議。存在“三多三少”現(xiàn)象：文件發(fā)得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少。

6．效率不高。有的機(jī)關(guān)干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，一些辦事人員不急”的現(xiàn)象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。

（三）機(jī)關(guān)層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在四個方面：

1．會議多、文件多、檢查評比多。忙于參會，忙于發(fā)文，忙于應(yīng)付檢查成為許多機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的主要內(nèi)容。檢查評比接二連三，內(nèi)容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強(qiáng)，講關(guān)系不講制 3

度，曲解政策規(guī)定。有些職權(quán)部門監(jiān)管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權(quán)力，不懂服務(wù)指導(dǎo)。

3．鋪張浪費比較嚴(yán)重。有些干部節(jié)約意識淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費。會議規(guī)模越辦越大，行政成本越來越高。

4．機(jī)關(guān)紀(jì)律比較松懈。有的機(jī)關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務(wù)正業(yè)，上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問題的原因

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在上述問題的主要原因有三個方面：

（一）體制機(jī)制弊端。由于機(jī)關(guān)工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數(shù)，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產(chǎn)生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想。

（二）管理考核疲軟。機(jī)關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機(jī)關(guān)人員流動制度。機(jī)關(guān)工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒有緊迫感危機(jī)感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動。有些人長期在機(jī)關(guān)工作，過慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對策措施

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項長期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路和手段，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升機(jī)關(guān)效能。為此，必須堅持與時俱進(jìn)，按照反“四風(fēng)”的要求，集中研究和解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，抓住以下幾個環(huán)節(jié)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新的高度。

（一）把重點鎖定在強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)上。思想作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過程，使機(jī)關(guān)黨員干部的思想觀念更加符合現(xiàn)代企業(yè)的要求和職工群眾的意愿，以機(jī)關(guān)好的思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）把突破點選擇在提升機(jī)關(guān)效能上。效能效率是機(jī)關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。抓效能效率，就是抓企業(yè)的核心競爭力；抓效能效率，就是抓黨、政的執(zhí)行能力。機(jī)關(guān)各部門要把效能效率建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，抓緊抓實，抓出成效。

1．要確立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就是“群眾滿意、基層滿意”。機(jī)關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來發(fā)言，由基層來評議。要通過年底民主評議、綜合考評等方式，結(jié)合平時考評情況，對機(jī)關(guān)部門進(jìn)行分類綜合評估，評議結(jié)果要同獎懲機(jī)制及干部選拔機(jī)制掛鉤。

2．要突破機(jī)關(guān)效能建設(shè)的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進(jìn)行自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當(dāng)事人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．要狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點，就是“優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管”。一是進(jìn)一步優(yōu)化行政管理流程。機(jī)關(guān)各部門要對行政管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門內(nèi)部的關(guān)系，對管理過程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內(nèi)容、程序、期限，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二是進(jìn)一步推進(jìn)效能監(jiān)管體系建設(shè)。切實加強(qiáng)過程管理，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、效能考評制、責(zé)任追究等制度，用健全的制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，保證機(jī)關(guān)工作有序運行。

（三）把著力點放在增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上。機(jī)關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機(jī)關(guān)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊伍。

1．切實增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，我們機(jī)關(guān)干部面臨最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識的恐慌。機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識為重點，切實增強(qiáng)各級干部服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每位機(jī)關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，切實加強(qiáng)專業(yè)知識、政策法規(guī)和相關(guān)知識技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識基礎(chǔ)。

2．切實增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)的活力。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，進(jìn)一步完善考核評價體系，將作風(fēng)和效能建設(shè)情況列入績效考核、考核。要強(qiáng)化考評機(jī)制的激勵作用，創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭先創(chuàng)優(yōu)作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，努力形成“工作爭先、干部進(jìn)位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)和活力。

3．切實增強(qiáng)勤政廉政的意識。廉潔和高效是機(jī)關(guān)運作的基本要求，是機(jī)關(guān)工作人員的從業(yè)規(guī)范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機(jī)關(guān)干部必須樹立正確的名位觀，不斷強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、樂于貢獻(xiàn)的宗旨意識，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，使管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻(xiàn)落實到行動上，為職工群眾多做好事、多做實事。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動，強(qiáng)化對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營的順利健康發(fā)展。

（四）把根本點建立在健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制上。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務(wù)，因此，必須建立一套切實可行的制度，堅持以效能建設(shè)為核心，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，探索一套能夠真實反映干部績效的考核和評價辦法，形成穩(wěn)定、長效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評價運行機(jī)制。

總之，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一個理論問題，也是一個實踐問題。需要在實踐中不斷地加以探索，并切實推進(jìn)。

鮑店煤礦紀(jì)委廉政室審理室主任 杜輝

電話：***（5）922491 8

第三篇：淺析旅游電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題及其對策

開封大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

目 錄

論文摘要?????????????????????????????????2

一、旅游電子商務(wù)的概述?????????????????????????3

二、旅游電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題????????????????????3

（一）同行惡性競爭??????????????????????????4

（二）欺騙歧視消費者?????????????????????????4

（三）旅游電子商務(wù)人才匱乏??????????????????????4

三、對旅游電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題的原因分析??????????????5

（一）團(tuán)購門檻低產(chǎn)品審核不嚴(yán)格????????????????????5

（二）網(wǎng)站和商家雙方協(xié)調(diào)不一致????????????????????5

（三）不安全隱患太多?????????????????????????5

（四）人才培養(yǎng)滯后??????????????????????????5

四、針對旅游電子商務(wù)發(fā)展中存在問題所采取的對策?????????????6

（一）提高團(tuán)購網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量培養(yǎng)客戶忠誠????????????????6

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)管理????????????????????????6

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)????????????????????????7

（四）校企合作引進(jìn)人才????????????????????????8 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????9 致謝辭 ?????????????????????????????????10

開封大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

論 文 摘 要

隨著現(xiàn)代科技和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的興起給旅游業(yè)帶來了新的機(jī)遇，旅游電子商務(wù)應(yīng)運而生。但旅游電子商務(wù)還是一個不成熟的概念，旅游業(yè)和電子商務(wù)結(jié)合過程中出現(xiàn)了許多問題。本文針對當(dāng)前旅游電子商務(wù)的現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，如同行惡性競爭、對消費者存在歧視欺騙消費者、消費者對網(wǎng)絡(luò)安全缺乏信心、以及旅游電子商務(wù)人才匱乏等。并針對上述問題提出相關(guān)建議，以便提高我國旅游總體水平、提高我國旅游企業(yè)競爭實力。

關(guān)鍵詞：旅游

電子商務(wù) 問題 對策 開封大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

淺析旅游電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題及其對策

王 斌

（開封大學(xué) 管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)）

近年來，隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)規(guī)模正在迅速增長。與此同時，全球旅游電子商務(wù)連續(xù)5年以35%以上的速度增長，一直占到全球電子商務(wù)總額的20%以上。在這樣的背景下，研究我國旅游業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展有著重要的意義。

一、旅游電子商務(wù)的概述

旅游電子商務(wù)的概念:電子商務(wù)泛指一切通過電子方式開展的貿(mào)易活動。旅游電子商務(wù)是指以網(wǎng)絡(luò)為主體，以旅游信息庫、電子化商務(wù)銀行為基礎(chǔ)，利用最先進(jìn)的電子手段運作旅游業(yè)及其分銷系統(tǒng)的商務(wù)體系。旅游電子商務(wù)就為廣大旅游業(yè)同行提供了一個互聯(lián)網(wǎng)的平臺。

旅游電子商務(wù)的特點:旅游業(yè)是典型的信息密集型和信息依托型產(chǎn)業(yè)，是最適合應(yīng)用電子商務(wù)系統(tǒng)、提高顧客服務(wù)水平的行業(yè)之一。在旅游業(yè)中應(yīng)用電子商務(wù)，可以為游客提供更加個性化、人性化的服務(wù)。旅游電子商務(wù)具有三個特性,即整合性、交互性、快捷性。網(wǎng)絡(luò)時代，電子商務(wù)營運成本低、用戶范圍廣、無時空限制、能同用戶直接交流。這無疑能提高顧客滿意度，賦予旅游業(yè)無限的生機(jī)和活力。

旅游電子商務(wù)的現(xiàn)狀:在歐美發(fā)達(dá)國家，旅游電子商務(wù)已經(jīng)取得了巨大的成效，是整個電子商務(wù)領(lǐng)域最大、最突出的部分。我國旅游電子商務(wù)還處在初級階段，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。國內(nèi)網(wǎng)民登錄旅游網(wǎng)站僅限于攜程、E龍旅行網(wǎng)幾個大型網(wǎng)站，網(wǎng)民在網(wǎng)上旅游預(yù)訂也局限于機(jī)票、酒店的預(yù)定。目前，我國旅游業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的總體水平很低，信息服務(wù)能力有限，國際競爭力較弱。

二、旅游電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題

開封大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

（一）同行惡性競爭

在旅游電子商務(wù)行業(yè)中，隨著利潤空間愈來愈少，同行競爭愈演愈烈，惡性競爭的現(xiàn)象比比皆是。如我們在做團(tuán)購網(wǎng)時，每天必須去談業(yè)務(wù)和商家簽單，雖然有很多商家也愿意把產(chǎn)品放到網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，但是團(tuán)購網(wǎng)太多了。我們經(jīng)常會遇到這種情況，就是在和商家溝通了幾個小時的時間后雙方感覺良好也有了簽單的意向，半路往往會殺出第三方（如窩窩團(tuán)）。人家是全國性的大網(wǎng)站，而我們這些新起的地方團(tuán)購網(wǎng)站根本無法生存，價格一壓再壓，實在無利可圖。像我們團(tuán)購網(wǎng)上的開封旅游年卡實體賣60元，網(wǎng)上卻只賣52一張只賺一元錢，人家來領(lǐng)年卡有的不會自己操作還得幫忙注冊。在這種激烈的競爭下，許多團(tuán)購網(wǎng)先后都紛紛倒閉。

（二）欺騙歧視消費者

近年以網(wǎng)絡(luò)購物、旅行預(yù)訂為代表的商務(wù)類網(wǎng)站持續(xù)快速增長，尤其是自2011年開始的團(tuán)購更呈現(xiàn)出爆炸式發(fā)展，不過大量的網(wǎng)上消費也凸顯了網(wǎng)絡(luò)購物中的一些弊病。一方面在中國這么大的市場里，卻只有非常少的一部分人敢于接受網(wǎng)上購物，但卻對網(wǎng)上購物表示不太相信，害怕上當(dāng)受騙金錢遭受損失。另一方面團(tuán)購消費者遭歧視，在不降低質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的前提下，團(tuán)購圖的是價格便宜。如果品質(zhì)都保證不了，那么消費者還要團(tuán)購干什么用。據(jù)了解，顧客憑團(tuán)購券消費，店方總說不能消費，而顧客假裝成一般消費者，卻可隨意消費。再有一些商家規(guī)定，對團(tuán)購消費不開具發(fā)票。我聽朋友說他同事在58團(tuán)購網(wǎng)上，買了4張清涼寨的旅游門票，原價50元，網(wǎng)上團(tuán)購每張28元。在有效期內(nèi)，她撥打清涼寨的客服電話，希望周末去旅游，但工作人員說，現(xiàn)在是旅游旺季，不能用團(tuán)購票。但游客可選擇退錢；或者每人再加48元，跟旅游團(tuán)一起進(jìn)寨旅游。

（三）電子商務(wù)人才匱乏

這幾年，許多旅游企業(yè)都在轉(zhuǎn)型升級，越來越多的旅游企業(yè)開始做網(wǎng)絡(luò)銷售，對電子商務(wù)人才的需求也隨之增大。這些旅游企業(yè)需要的電子商務(wù)人才并不是簡單的網(wǎng)絡(luò)銷售人才，而是要既懂旅游，又懂商務(wù)的雙料人才。在前幾天應(yīng)聘時招聘負(fù)責(zé)人告訴我，企業(yè)目前不缺技術(shù)人員，但對電子商務(wù)人才的需求非常迫切?！案鶕?jù)產(chǎn)品的銷售需要，我們需要的是能夠?qū)ι暇W(wǎng)人群進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，但對數(shù)據(jù)分析人才要求比較高，除了要對電子商務(wù)的商業(yè)模式充分理解外，還需要善于從數(shù)據(jù)中得出結(jié)論?！?/p>

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三、旅游電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題原因分析

（一）團(tuán)購門檻低 產(chǎn)品審核不嚴(yán)格

團(tuán)購行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，導(dǎo)致行業(yè)成員資質(zhì)參差不齊，惡性競爭成為一種必然。面對較低的進(jìn)入門檻，無論是具有先天優(yōu)勢的門戶網(wǎng)站還是中小創(chuàng)業(yè)者都想在團(tuán)購市場上分一杯羹，短短一年時間，“百團(tuán)大戰(zhàn)”迅速升級為“千團(tuán)大戰(zhàn)”。為了在競爭中占據(jù)先機(jī)，團(tuán)購網(wǎng)站幾乎無一例外地選擇在每天推出的商品數(shù)量、商品類別和商品價格上大做文章。然而，每天推出多款商品意味著難以逐一對商家資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查、對商家所提供產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行檢驗；價格方面，短期的低價策略下，利潤可以通過“薄利多銷”來實現(xiàn)，但是長期的價格戰(zhàn)之下，利潤空間被不斷壓低，對價格的過分要求不可避免地造成對商品質(zhì)量的忽略、對供應(yīng)商家的傷害以及商家與團(tuán)購網(wǎng)站聯(lián)合實行價格欺詐等問題的出現(xiàn)。

（二）網(wǎng)站與商家雙方協(xié)調(diào)不一致

由于團(tuán)購所提供的產(chǎn)品折扣力度非常大，用戶在驚喜的購買后，可由于團(tuán)購企業(yè)與商家未達(dá)成友好的合作共識，商家一方面希望借團(tuán)購所提供的折扣吸引消費者，另一方面又對這類低價促銷方式心存疑慮，致使商家不僅對消費者的服務(wù)大打折扣，更使原提供服務(wù)大為縮水。如一用戶在參加了某酒店的團(tuán)購后，始終訂不到房間，但是以非團(tuán)購身份打電話過去，立刻就能預(yù)訂成功，而商家卻無法提供合理的解釋。

（三）不安全隱患太多

電子商務(wù)已經(jīng)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的新熱點，但其安全性的問題也隨著信息化的深入而要求越來越高?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的特性，網(wǎng)購獨特的交易形式充滿了安全風(fēng)險，網(wǎng)站輕易就能得到消費者的個人隱私，經(jīng)營者又能隨意更改自己的商家信息，再加上電腦病毒、黑客侵襲、內(nèi)幕操縱、客戶信息被販賣等事情的常有發(fā)生，使得消費者對網(wǎng)購安全問題憂心忡忡。很多用戶不愿意進(jìn)行網(wǎng)上支付是因為擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全沒有保證，以致自己的信用卡等資料被網(wǎng)絡(luò)黑客竊取造成損失。除此之外，就是網(wǎng)上做交易需要進(jìn)行一系列的用戶認(rèn)證程序，用戶大量的隱私被暴露在網(wǎng)上，這使得越來越重視隱私權(quán)的公眾不愿意進(jìn)行網(wǎng)上交易。目前，在線的網(wǎng)上支付尚未真正解決，仍大量沿用“網(wǎng)上交易，網(wǎng)下支付”的支付模式。

（四）人才培養(yǎng)滯后 開封大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

人是第一生產(chǎn)力，我們要明確人的作用和人的知識技能的轉(zhuǎn)化。旅游網(wǎng)站的建設(shè)、運營和管理涉及多方面的知識，從業(yè)人員不但要具備較高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)知識，同時還應(yīng)具備旅游專業(yè)知識、心理學(xué)及管理學(xué)等多方面的綜合知識。但目前從業(yè)人員大多數(shù)是計算機(jī)專業(yè)人才，缺乏既熟悉電子商務(wù)又精通旅游管理的人才，還不能適應(yīng)旅游電子商務(wù)發(fā)展的需求。高校專業(yè)課程不能與時俱進(jìn)，培養(yǎng)方式的滯后，也是電子商務(wù)人才緊缺的原因之一。老師不熟悉市場的需求，學(xué)生不知道發(fā)展方向，導(dǎo)致雖然有許多電子商務(wù)畢業(yè)生，但都不能滿足企業(yè)的實際需要，供求關(guān)系不對稱。

四、針對旅游電子商務(wù)發(fā)展中存在問題采取的對策

（一）提高團(tuán)購網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量培養(yǎng)客戶忠誠度

提高團(tuán)購網(wǎng)站服務(wù)的質(zhì)量，培養(yǎng)客戶忠誠度。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購服務(wù)包括物流服務(wù)、商品退換貨服務(wù)、對客戶投訴的反饋服務(wù)、二次營銷的服務(wù)以及其他有助于促進(jìn)再次購買的服務(wù)。提高服務(wù)質(zhì)量的方法主要有以下三個方面：首先，建立客戶關(guān)系數(shù)據(jù)庫，以了解現(xiàn)有客戶的個性化需求，維系客戶忠誠度；其次，線上線下相結(jié)合，通過各種方式不斷尋找潛在客戶，擴(kuò)大客戶的數(shù)量。對于商家的服務(wù)和接待能力要有一定的評估體系，選擇優(yōu)質(zhì)而有信譽(yù)的商家；最后，加強(qiáng)信息溝通。企業(yè)可以通過郵寄資料、重點客戶拜訪、開展公關(guān)活動等方式持續(xù)保持與客戶的信息溝通。當(dāng)客戶能夠經(jīng)常的收到企業(yè)的信息及得到企業(yè)的細(xì)致服務(wù)后，客戶忠誠度會不斷地增強(qiáng)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃加強(qiáng)管理

1、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促團(tuán)購網(wǎng)站切實履行責(zé)任義務(wù)

團(tuán)購網(wǎng)站經(jīng)營者屬于提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購交易秩序方面，團(tuán)購網(wǎng)站經(jīng)營者負(fù)有重要管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購涉及范圍廣、交易規(guī)模大，易引發(fā)群體性消費糾紛。各地應(yīng)將團(tuán)購網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管重點，特別是要抓住影響范圍大、交易頻率高的團(tuán)購網(wǎng)站，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，采取有力措施督促團(tuán)購網(wǎng)站經(jīng)營者認(rèn)真履行規(guī)定的各項責(zé)任和義務(wù)。

團(tuán)購網(wǎng)站經(jīng)營者主要承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù)：首先，對團(tuán)購商品服務(wù)的商家資格和團(tuán)購商品質(zhì)量建立審核制度。團(tuán)購網(wǎng)站經(jīng)營者發(fā)布的商品或服務(wù)信息應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰，不得故意隱瞞關(guān)鍵信息，確保發(fā)布的商品或服務(wù)信息與實際提供的商品或服務(wù)保持一致。其次，以合同形式明確與團(tuán)購商品供應(yīng)商家、消費者之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。團(tuán) 開封大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與團(tuán)購商品供應(yīng)商家簽訂網(wǎng)站進(jìn)入經(jīng)營合同，明確雙方在團(tuán)購交易進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。第三，嚴(yán)格保護(hù)團(tuán)購商品的商家商業(yè)秘密和消費者個人信息。第四，禁止不正當(dāng)競爭行為。第五，保護(hù)消費者合法權(quán)益。團(tuán)購網(wǎng)站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完善的售后服務(wù)制度、消費糾紛處理制度及專業(yè)的客服團(tuán)隊，從技術(shù)和人力上保證投訴渠道的暢通，為消費者提供及時的疑難解答與反饋。最后，規(guī)范團(tuán)購促銷活動。鼓勵團(tuán)購網(wǎng)站經(jīng)營者引入第三方公正機(jī)構(gòu)對秒殺、抽獎等促銷活動進(jìn)行監(jiān)督，保障促銷活動的公平、公正。

2、加大監(jiān)管力度 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購市場秩序

針對目前網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購市場中存在的問題，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要立足職能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，加大對各類網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購違法行為的打擊力度，切實維護(hù)團(tuán)購消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，著力建設(shè)規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購市場經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購行業(yè)健康發(fā)展。首先，建立團(tuán)購網(wǎng)站經(jīng)營者主體數(shù)據(jù)庫。其次，積極開展網(wǎng)上巡查，查處網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購違法行為。第三，制定和推廣合同示范文本。第四，進(jìn)一步完善消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。最后，鼓勵支持團(tuán)購網(wǎng)站加強(qiáng)自律。比如可以在開封地區(qū)組建一個開封團(tuán)購網(wǎng)站管理協(xié)會，把開封所有的團(tuán)購網(wǎng)列入會員，對其責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，共同治理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購市場秩序。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

網(wǎng)上交易能否做到保密和安全將直接關(guān)系到買賣雙方的利益，安全問題是推廣電子商務(wù)的關(guān)鍵。企業(yè)自身首先要加強(qiáng)安全保護(hù)措施，如從事電子商務(wù)的旅游網(wǎng)站要安裝確實有效的防火墻，防止“黑客”攻擊，保障網(wǎng)民的隱私權(quán)和財產(chǎn)安全，使游客對網(wǎng)絡(luò)安全有信心，敢打開頁面，敢在網(wǎng)上支付。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心此前發(fā)布的報告顯示，今年上半年，遭遇過病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民為2.17億，占網(wǎng)民總數(shù)的44.7%；有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)1.21億；另有8%的網(wǎng)民最近半年內(nèi)在網(wǎng)上遇到過消費欺詐。我國信息化發(fā)展越深入，經(jīng)濟(jì)社會對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用性越強(qiáng)，保證網(wǎng)絡(luò)安全越重要。網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日益突出，如不及時采取積極有效的應(yīng)對措施，必將影響我國信息化的深入持續(xù)發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展帶來不利影響。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全性建設(shè)可以采取以下措施：第一，要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要性和緊迫性。要在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，深入推動信息化進(jìn)程的同時，著力構(gòu)建一個技術(shù)先進(jìn)、管理高效、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。第二，對于公眾來說，要提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識，重視個人信息保護(hù)；對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)來說，要加強(qiáng)日常運 開封大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

行中的安全保障工作并提高應(yīng)急處理能力；對于政府管理部門來說，要高度重視各種新技術(shù)的運用可能帶來的安全問題，并采取有效的監(jiān)管和防范措施，提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的能力。第三、還需要完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全是一項跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、行業(yè)組織等方方面面，需要建立起靈活快速的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)安全問題。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全性建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全法律體系旨在長遠(yuǎn)。明確用戶、企業(yè)等相關(guān)方面的責(zé)任和義務(wù)，迫切需要加快信息安全立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實責(zé)任，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）校企合作引進(jìn)人才

年輕人是網(wǎng)絡(luò)的最多使用者，尤其是大學(xué)生，更是接觸網(wǎng)絡(luò)最多的人，旅游企業(yè)要想將傳統(tǒng)運營模式與電子商務(wù)相結(jié)合就必須引進(jìn)相應(yīng)的人才，現(xiàn)在很多高校都開設(shè)了電子商務(wù)相應(yīng)的課程，應(yīng)將旅游和電子商務(wù)的學(xué)習(xí)相結(jié)合。

旅游企業(yè)開展電子商務(wù)需要的許多負(fù)責(zé)網(wǎng)站日常建設(shè)與維護(hù)的工作，這都是我們學(xué)過的專業(yè)課程，優(yōu)秀的學(xué)生們是能夠勝任的。企業(yè)可以挑選一些優(yōu)秀的電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生，負(fù)責(zé)網(wǎng)頁設(shè)計及內(nèi)容更新等工作，進(jìn)而負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)工作。同時，可在學(xué)校里聘請一些知名的教授或者熟諳前沿知識、有影響力的教師學(xué)者，還可以和學(xué)校開展“校企合作、任務(wù)教學(xué)”活動，在課堂上安排實際任務(wù)，這樣學(xué)生不僅拓展了學(xué)習(xí)的范圍，而且使我們更能夠懂得將旅游與電子商務(wù)結(jié)合。所以，現(xiàn)在的旅游企業(yè)應(yīng)該與高校進(jìn)行合作，這樣既可以讓學(xué)生提前學(xué)到旅游電子商務(wù)的知識，同時也可以讓他們將來到企業(yè)中取得更好的發(fā)展，企業(yè)也可以從各個項目中獲利，形成一種雙贏的局面。

我國旅游業(yè)若能迎接信息化時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，努力適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的變革，利用電子商務(wù)為消費者提供更滿意的旅游服務(wù)，實現(xiàn)旅游業(yè)管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，通過旅游電子商務(wù)的實施，必將提高公司的競爭實力，促進(jìn)旅游業(yè)的新飛躍。

開封大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

參考文獻(xiàn):

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開封大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

致 謝 辭

感謝徐軻老師在百忙之中能抽出時間對我的畢業(yè)設(shè)計進(jìn)行點評，由于知識和經(jīng)驗的不足，在設(shè)計中可能存在一些問題，所以請老師多加指點。

三年的大學(xué)生活即將劃上一個句號，而于我的人生卻只是一個逗號，我將要面對又一次征程，三年的求學(xué)生涯在老師同學(xué)的幫助下，走得辛苦卻也收獲豐富。在即將離校之際，我的心情久久不能平靜。偉人、名人為我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和贊美獻(xiàn)給這些平凡的人——我的老師，我不是你們最出色的學(xué)生，而你們卻是我最尊敬的老師。你們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，淵博的學(xué)識，廣闊的視野，為我營造了一種良好的精神氛圍。三年來你們在學(xué)習(xí)和生活上給與了很大的幫助，在此我深深感謝這些看著我成長的老師和同學(xué)。

我也要感謝我的母?！_封大學(xué)，是她為我提供了良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，讓我的大學(xué)生活豐富多彩，讓我在這里結(jié)交了許多良師益友。并再一次感謝所有在畢業(yè)設(shè)計中曾經(jīng)幫助過我的良師益友和同學(xué)，以及在設(shè)計中被我所引用或參考的論著的作者。

最后，衷心的祝愿老師身體健康，工作順利，祝同學(xué)們有個好前程。

王 斌 2012年5月

第四篇：世界遺產(chǎn)旅游存在的問題與對策

世界遺產(chǎn)旅游存在的問題與對策

截至2016年7月，我國共有50個項目被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中世界文化和自然遺產(chǎn)4處，世界文化景觀遺產(chǎn)4處，世界自然遺產(chǎn)11處，世界文化遺產(chǎn)31處，它們是人類歷史遺傳至今的瑰寶。世界遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)得到了全社會的廣泛關(guān)注，成為吸引游客的重要力量。但是伴隨遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，不少遺產(chǎn)資源得到不同程度的破壞。本文就中國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)中存在的幾個重點問題做初步的分析，并提出相應(yīng)的對策。

一、問題分析

1.對遺產(chǎn)地的開發(fā)不當(dāng)

每一項世界遺產(chǎn)的成功申報都極大的提高了當(dāng)?shù)氐闹群兔雷u(yù)度，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)社會收益。在這樣的利益驅(qū)動下，很多地方政府忘記申遺的初衷，對世界遺產(chǎn)地開發(fā)過分的城市化、商業(yè)化。通過盲目架設(shè)索道、纜車，盲目修建旅游賓館、飯店，盲目修建旅游集鎮(zhèn)等手段，過度開發(fā)旅游資源，超容量運營相關(guān)旅游項目，不能按照科學(xué)規(guī)律合理規(guī)劃景區(qū)的承載力，違背遺產(chǎn)旅游資源可持續(xù)利用的原則，極大的損害了世界遺產(chǎn)的原始形態(tài)。

2.旅游壓力巨大

旅游資源的保護(hù)與開發(fā)應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系，遺產(chǎn)地的保護(hù)能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚倪M(jìn)一步開發(fā)，而旅游的開發(fā)則可以促使遺產(chǎn)的價值得到充分的發(fā)揮。但是，在一些遺產(chǎn)旅游項目上，兩者之間的矛盾反而特別突出，很明顯的一個就是我國巨大的旅游人口壓力與遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾。我國是世界上人口第一大國，遺產(chǎn)地旅游面臨巨大的壓力。為了迎接蜂擁而入的游客，多數(shù)的世界遺產(chǎn)都有超容量的旅游開發(fā)，例如張家界武陵源風(fēng)景區(qū)，在1992年取得世界自然遺產(chǎn)資格，僅僅6年后就因?qū)β糜钨Y源的破壞性開發(fā)而受到黃牌警告，不得不花費數(shù)億元來修繕維護(hù);黃山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重影響了周圍的生態(tài)環(huán)境;泰山的索道建設(shè)、周口店的遺址坍塌以及武當(dāng)山古建筑肆意修整，都遭到了社會各界的批判。以上種種，給世界旅游開發(fā)帶來了極大的壓力。

3.管理體制落后

我國世界遺產(chǎn)現(xiàn)行的管理體制是多部門交叉管理，即多元化和多層次管理。根據(jù)遺產(chǎn)的性質(zhì)不同，分別歸林業(yè)、文物、旅游、宗教等部門管理。例如，文化遺產(chǎn)類的管理屬于國家文物局，自然遺產(chǎn)屬于建設(shè)部，由于遺產(chǎn)涉及面廣，會出現(xiàn)一個地方分屬多個部門管理的情況，多頭管理弊端非常明顯。不同的部門從各自管理的角度和利益出發(fā)，會產(chǎn)生許多矛盾，管理混亂，體制落后。

4.法律體系不健全

目前對遺產(chǎn)的保護(hù)，大多是把其看成文物或者風(fēng)景名勝來對待，對遺產(chǎn)地的開發(fā)與保護(hù)缺乏有針對性的法律法規(guī)指導(dǎo)。

二、對策思考

1.提高認(rèn)識

要加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)的深入了解，加強(qiáng)宣傳，讓廣大群眾知道世界遺產(chǎn)對于整個人類的特殊意義，使得保護(hù)世界遺產(chǎn)成為每位國人的自覺行為。地方申報世界遺產(chǎn)，不是為了當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)，更不是為了利用遺產(chǎn)來獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益與政治利益，而是為了更好的宣傳與保護(hù)遺產(chǎn)資源。保護(hù)是開發(fā)的前提，是我們申遺的目的。當(dāng)局者要從長遠(yuǎn)的角度去看待遺產(chǎn)旅游的開發(fā)與保護(hù)問題，積極構(gòu)建符合道德、文化、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)與社會等多視角的利益分享體制。國家保護(hù)為主，全員參與為輔，共同促進(jìn)世界遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.調(diào)控旅游接待人數(shù)

部分熱點景區(qū)可采取預(yù)約購票和游客限流措施。遺產(chǎn)旅游有其特殊性，旅游者的價格調(diào)控區(qū)間不大，門票調(diào)控只是調(diào)節(jié)旅游高峰期的一個手段，除此之外，還可以采取一些其他的措施來控制景點人數(shù)。例如參照美國黃石公園的預(yù)約制度，或利用某些景區(qū)季節(jié)性的特點，循環(huán)開放不同景區(qū)，對景區(qū)進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)。

3.加快立法工作

現(xiàn)有的法律法規(guī)對世界遺產(chǎn)的保護(hù)需求與遺產(chǎn)開發(fā)的實際要求還有很大的差距，這在實際工作中已經(jīng)得到驗證。因此，應(yīng)該加快立法工作，盡快制定遺產(chǎn)保護(hù)的專項法規(guī)，通過立法，加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)。另一方面，積極加強(qiáng)立法宣傳，對損害世界遺產(chǎn)的行為堅決依法查處，做到有法必依。

第五篇：探討新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

探討新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內(nèi)涵十分豐富，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要求加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；既要求加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)。總之，我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會吹響了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè),在實踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗。雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績,但同時也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認(rèn)真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。我就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

一、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1、村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué),不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費的隱患;有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動,不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性;還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

2、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng),存在政府包辦代替的現(xiàn)象

在基層,有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識上對新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識不夠,對新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。

3、基層干部對新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理,對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè),樂于村莊建設(shè)的外觀,過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

4、要素制約突出,影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施和試點工作開展

新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點,再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過對示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ),城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時,縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限,對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。

二、對策

新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀(jì)工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)[3-4]。

1、認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)耕地,不搞千篇律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。

2、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè);二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入;三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);四是大力實施品牌戰(zhàn)略,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3、切實落實各項支農(nóng)政策,讓公共財政受益于農(nóng)

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目,應(yīng)保證全面落實;對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎勵,應(yīng)及時發(fā)給相關(guān)受益人;對各種保障性福利,應(yīng)及時搞好申報審批,使農(nóng)民享有公共財政福利。

4、積極創(chuàng)新投資機(jī)制,改變投資方式

建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農(nóng)資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補(bǔ)助資金。

5、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),提高保障水平

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)師資隊伍建設(shè);二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象;三是盡快完善農(nóng)村社會保障制度。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度;四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設(shè),積極開展健康有益的文體活動。

我堅信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我國的新農(nóng)村建設(shè)一定會取得一個又一個輝煌的成就。3參考文獻(xiàn)

[1] 張麗琴,牟增光.推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問題及解決對策[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2008(2):50-51.[3] 宋建武.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對策建議[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,13(12):114-116.[4] 王光富.當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2009,8(6):122-124.