第一篇：加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督

深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)

督

發(fā)布者: 黃石市港區(qū)人民檢察院 發(fā)布時(shí)間：2010-12-2 10:35:06 閱讀：246次

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黃石市黃石港區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 朱自啟

去年底，省院、市院部署在部分基層院實(shí)行內(nèi)部整合改革試點(diǎn)工作，將我院納入試點(diǎn)范圍。我院按照上級(jí)院的要求，將原來(lái)設(shè)立的11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合成5個(gè)部門(mén)，大膽探索，努力創(chuàng)新，以“兩個(gè)適當(dāng)分離”為契機(jī)，突出訴訟監(jiān)督工作的主體地位，取得了明顯成效。筆者結(jié)合當(dāng)前改革實(shí)踐和檢察工作實(shí)際，就檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)公安派出所的監(jiān)督再作深入探討，以期不斷完善“小院整合”改革工作。

一、訴訟監(jiān)督職能單列的主要作法及成效

（一）明確工作職責(zé)，優(yōu)化人員配置

設(shè)立訴訟監(jiān)督部后，我院首先明確了部門(mén)工作職責(zé)，將原分屬偵查監(jiān)督科和公訴科的對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件監(jiān)督，對(duì)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督等職責(zé)統(tǒng)一劃歸訴訟監(jiān)督部，實(shí)行訴訟與訴訟監(jiān)督相分離。其次，在人員配置上調(diào)配了具有偵查監(jiān)督和公訴工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官各1名到新設(shè)立的訴訟監(jiān)督部工作，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督力量。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，凸顯監(jiān)督成效

一是建立訴訟監(jiān)督部派員列席批捕公訴部的案件討論制度。我們明確規(guī)定，批捕公訴部在討論案件時(shí)，必須通知訴訟監(jiān)督部，訴訟監(jiān)督部必須派員列席，以利于訴訟監(jiān)督部全面深入了解案件審查情況，及時(shí)對(duì)刑事立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。二是建立批捕公訴部協(xié)同開(kāi)展訴訟監(jiān)督制度。我們規(guī)定，在實(shí)行訴訟與訴訟監(jiān)督相分離的同時(shí)，為彌補(bǔ)訴訟監(jiān)督部不易主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的缺陷，批捕公訴部在辦理刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向訴訟監(jiān)督部反饋立案、偵查和審判監(jiān)督線(xiàn)索，積極協(xié)同訴訟監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作。辦案部門(mén)反饋的訴訟監(jiān)督線(xiàn)索不得少于訴訟監(jiān)督案件總數(shù)的80%。同時(shí)，明確訴訟監(jiān)督部在開(kāi)展訴訟監(jiān)督時(shí)，有調(diào)閱案件材料的權(quán)力。三是建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件監(jiān)督銜接制度。為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的監(jiān)督工作，便于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)了解我院改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

劃分，我院及時(shí)向公安派出所、工商、稅務(wù)、煙草、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出了聯(lián)系函，將我院訴訟監(jiān)督部的職責(zé)范圍和聯(lián)系方式等情況函告對(duì)方，建立了定期走訪(fǎng)制度。四是建立啟動(dòng)刑事立案與偵查活動(dòng)監(jiān)督調(diào)查機(jī)制，并將啟動(dòng)刑事立案工作納入訴訟監(jiān)督部門(mén)年度目標(biāo)考核范圍。今年以來(lái)，我院通過(guò)成立訴訟監(jiān)督部，共辦理訴訟監(jiān)督案件16件17人，其中依法監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各偵查機(jī)關(guān)立案7件8人，均已立案；刑事立案監(jiān)督數(shù)同比上升300%。

二、如何進(jìn)一步深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，發(fā)揮小院整合的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督

目前，我國(guó)基層公安派出所擁有包括刑事案件、治安案件在內(nèi)的廣泛的執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，這些權(quán)力行使的正當(dāng)與否直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。湖北佘祥林案、河北聶樹(shù)斌案、河南趙作海案等一系列案件以及當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的關(guān)押人員非正常死亡事件被公諸報(bào)端之后，公安派出所在人民群眾中的形象受到從未有過(guò)的挑戰(zhàn)。從這些案件中不難發(fā)現(xiàn)，警察的權(quán)力太大，并且遠(yuǎn)離監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)可以采取拘留、監(jiān)視居住、搜查、扣押、通緝、竊聽(tīng)、取保候?qū)彽壬婕暗焦袢松碜杂珊拓?cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，這些措施都由公安機(jī)關(guān)自己決定、自己執(zhí)行，缺乏必要的監(jiān)督和約束。而現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制唯一能對(duì)警察權(quán)形成有效制約的就是檢察權(quán)。對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的主要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力成為檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督中的突出問(wèn)題。有的檢察人員疲于應(yīng)付辦案，認(rèn)為多一事不如少一事，少一事不如沒(méi)有事，對(duì)于訴訟違法行為不愿監(jiān)督；有的認(rèn)為開(kāi)展監(jiān)督會(huì)影響與其他單位的關(guān)系，不敢監(jiān)督。訴訟監(jiān)督部單列后，一方面能整合力量資源，集中專(zhuān)門(mén)人員專(zhuān)司監(jiān)督職責(zé)，另一方面能擺脫辦案通常會(huì)遇到的阻力和顧慮，放心大膽地進(jìn)行監(jiān)督。因此，如何加大機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能相分離，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督力度特別是加強(qiáng)對(duì)公安派出所的法律監(jiān)督具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)意義。

（一）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的專(zhuān)門(mén)化優(yōu)勢(shì)，不斷完善檢察法律監(jiān)督措施和方式

在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，從法律上講除了一些強(qiáng)制措施的審批外，基本上沒(méi)有對(duì)警察偵查行為過(guò)程進(jìn)行有力干預(yù)的機(jī)會(huì)。目前使用一些監(jiān)督性文書(shū)僅是內(nèi)部文件，也缺乏普遍的法律約束力。訴訟監(jiān)督部單列后，對(duì)于這種情況，檢察機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)化優(yōu)勢(shì)，一是通過(guò)簽署意見(jiàn)進(jìn)一步明確《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》、《通知立案決定書(shū)》、《糾正違法通知書(shū)》、《糾正違法建議書(shū)》的法律效力，及同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督單位和個(gè)人有建議處分權(quán)。在偵查監(jiān)督上，確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的知悉權(quán)；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查參與權(quán)；明確提前介入的法律地位；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的建議權(quán)；明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督處分權(quán)。盡量細(xì)化與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)工作細(xì)則，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。二是要明確監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)公安派出所

移送案件的事實(shí)和證據(jù)等進(jìn)行審查的同時(shí)，還要針對(duì)公安派出所偵查活動(dòng)中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。建立案件個(gè)案抽查、跟蹤考察制度。對(duì)辦理的重大、有影響案件或督辦案件的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)行政案件和綜合執(zhí)法情況進(jìn)行有選擇的抽查。必要時(shí)應(yīng)采取向有關(guān)部門(mén)發(fā)函、到發(fā)案單位回訪(fǎng)、走訪(fǎng)群眾和案件當(dāng)事人，召開(kāi)座談會(huì)等形式多方面對(duì)相關(guān)情況等進(jìn)行了解。三要規(guī)范執(zhí)法程序。程序的公正性、公眾參與性及技術(shù)上的可操作性，使程序在控制權(quán)力被濫用，保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)方面具有關(guān)鍵的意義，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把強(qiáng)化程序監(jiān)督作為切入口和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督措施。

（二）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的人員優(yōu)勢(shì)，考慮設(shè)立駐公安派出所檢察室（或聯(lián)系點(diǎn)）

訴訟監(jiān)督部單列后，檢察機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立檢察官辦公室或聯(lián)系點(diǎn)，為辦理案件提供法律咨詢(xún)和進(jìn)行法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可聯(lián)合公安機(jī)關(guān)簽訂相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)檢察室的設(shè)立、檢察室的職能及其基本原則、檢察室工作的要求作相應(yīng)的規(guī)定。明確檢察室主要承擔(dān)對(duì)派出所承辦的有爭(zhēng)議的刑事案件適時(shí)介入，引導(dǎo)偵查，對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行同步監(jiān)督；明確在開(kāi)展偵查監(jiān)督工作時(shí)，有權(quán)查（調(diào)）閱派出所的相關(guān)案卷材料；聽(tīng)取案情介紹，參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，旁聽(tīng)訊（詢(xún)）問(wèn)，討論分析案件，就證據(jù)收集、法律適用等進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)；對(duì)于某一類(lèi)或幾類(lèi)案件所存在的共性問(wèn)題，檢察室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)兩機(jī)關(guān)共同進(jìn)行研討，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)共同參照?qǐng)?zhí)行，以提高案件的訴訟質(zhì)量；不定期通報(bào)派出所所辦刑事案件在訴訟過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就影響訴訟順利進(jìn)行且具有普遍性的問(wèn)題與派出所共商應(yīng)對(duì)措施；對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行檢察監(jiān)督；加強(qiáng)與派出所轄區(qū)群眾聯(lián)系，協(xié)助派出所做好突發(fā)刑事案件的應(yīng)急處理和受理公民、法人或其他組織對(duì)派出所執(zhí)法活動(dòng)中違法行為的申訴、控告；同時(shí)，要求檢察室與派出所應(yīng)當(dāng)暢通信息渠道，建立、健全交流、通報(bào)制度（立案報(bào)備制度、刑事強(qiáng)制措施流程報(bào)備制度等）。

（三）充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能單列的力量集中優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所監(jiān)督的范圍

履行行政管理職責(zé)是公安派出所一項(xiàng)最為主要的職責(zé)，公安派出所每年要辦理大量的行政管理案件。這些處理措施公安派出所是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序來(lái)辦理，是否存在個(gè)別人員徇私枉法的情況，需要檢察機(jī)關(guān)介入進(jìn)行監(jiān)督。再如公安派出所對(duì)轄區(qū)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、特種行業(yè)、炸藥等危險(xiǎn)物品的管理控制情況。在這些安全檢查中，公安派出所是否嚴(yán)格依法進(jìn)行，是否存在徇私舞弊，也需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。訴訟監(jiān)督部單列后，檢察機(jī)關(guān)可充分發(fā)揮力量集中優(yōu)勢(shì)，除對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督外，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)履行行政管理職責(zé)情況和綜合執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)綜合執(zhí)法情況的監(jiān)督方面，一是公安派出所對(duì)法院判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等對(duì)象的監(jiān)督管理。這一類(lèi)型的案件較為復(fù)雜，涉案人員也較多，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)此類(lèi)情況的案件進(jìn)行抽查。二是復(fù)議、國(guó)家賠償、控告申訴方面的案件，當(dāng)事人有爭(zhēng)議的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)考慮介入監(jiān)督。三是公安派出所內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等情況監(jiān)督。四是公安派出所制發(fā)的規(guī)范性文件的合法性審查，等等。

第二篇：對(duì)公安派出所改革的認(rèn)識(shí)

對(duì)公安派出所改革的認(rèn)識(shí)

近幾年來(lái)全國(guó)各地不斷有地區(qū)進(jìn)行公安派出所改革，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、人財(cái)物大流動(dòng)和信息化浪潮的沖擊，影響社會(huì)穩(wěn)定的新問(wèn)題、新矛盾多樣多發(fā)，傳統(tǒng)單一的社會(huì)管理手段存在著指揮層級(jí)過(guò)多，專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)，機(jī)關(guān)與基層警力倒掛等種種突出問(wèn)題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展需要。警務(wù)機(jī)制改革通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，警力下沉，提升效能，激發(fā)活力，提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)、處置各類(lèi)突發(fā)案事件的快速反應(yīng)能力，提升公安機(jī)關(guān)新形勢(shì)下的打防控工作成效，改變機(jī)關(guān)化作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走、偵破跟著案件走的實(shí)戰(zhàn)要求，有效解決了制約公安工作發(fā)展的瓶頸，符合公安工作形勢(shì)發(fā)展的要求，符合現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的要求，是形勢(shì)所迫，是大勢(shì)所趨。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，在我們的日常生活中，如果沒(méi)有一些事情的發(fā)生，人們通常想不到公安機(jī)關(guān)的出現(xiàn)，但是出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相信大家第一時(shí)間想到的便是撥打110報(bào)警。警察的職業(yè)性和為人民服務(wù)的性質(zhì)決定了，發(fā)生案件他們要第一時(shí)間趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間做出反應(yīng)，盡量減少或避免不必要的損失。但是我們都發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在報(bào)警后，警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間并不是我們所想象的那般快，這也是現(xiàn)在很多人對(duì)警察抱怨的原因之一。還有許多的一些公安內(nèi)部的丑聞也讓警察系統(tǒng)公正的形象大打折扣，正因?yàn)槿绱斯才沙鏊母镆呀?jīng)是成為迫在眉睫的需要。

實(shí)行綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，主要是把有限的警力壓到路面，實(shí)行集約用警、快速出警、一警多能，提高路面見(jiàn)警率和管事率，實(shí)現(xiàn)勤務(wù)工作全時(shí)覆蓋，提升警務(wù)效能，進(jìn)一步提高群眾安全感和滿(mǎn)意率，真正實(shí)現(xiàn)“做精機(jī)關(guān)、做專(zhuān)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo)。

一，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)中的公安派出所的認(rèn)識(shí)

（一）《公安派出所組織條例》第一條、第二條規(guī)定了公安派出所的目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所擁有的職權(quán)。即公安派出所的特定目標(biāo)是“加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利”，其所擁有的法律資源（即十項(xiàng)職權(quán)）（保障有關(guān)公共秩序和社會(huì)治安的法律的實(shí)施；鎮(zhèn)壓反革命分子的現(xiàn)行破壞活動(dòng)；預(yù)防和制止盜匪和其他犯罪分子的破壞活動(dòng)；依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；管理戶(hù)口；管理劇場(chǎng)、電影院、旅店、刻字、無(wú)線(xiàn)電器材等行業(yè)和爆炸物品、易燃物品及其他危險(xiǎn)物品；保護(hù)發(fā)生重大刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)破案；指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)的工作；在居民中進(jìn)行有關(guān)提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的宣傳工作；積極參加和協(xié)助進(jìn)行有關(guān)居民福利的工作。）

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織之一，它與110指揮中心、車(chē)管所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)、看守所等一起構(gòu)成了基層警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；而且公安派出所在密切聯(lián)系群眾、維護(hù)法律秩序和及時(shí)搜集敵社情方面的功能是其他基層警務(wù)組織無(wú)法取代的。在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)背景下，為了使公安派出所功能得以充分發(fā)揮，當(dāng)前不少地方對(duì)傳統(tǒng)的公安派出所進(jìn)行了改革。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作，需要以科學(xué)的理論作指導(dǎo)。

（二）公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織，也具有普通組織的四個(gè)特征。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織；為了發(fā)揮公安派出所的職能（功能），需要運(yùn)用科學(xué)的理論來(lái)設(shè)計(jì)和指導(dǎo)公安派出所的各項(xiàng)工作。

（1）目標(biāo)特定性。目標(biāo)決定了任何一個(gè)組織作為社會(huì)組成部分存在的合理性與必要性。如學(xué)校的目標(biāo)是為了培養(yǎng)符合社會(huì)需要的人才，醫(yī)院的目標(biāo)是為了救死扶傷等。如果一個(gè)社會(huì)組織的目標(biāo)不具備特定性，則該組織存在的合理性與必要性就會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。公安派出所的目標(biāo)，是設(shè)計(jì)公安派出所制度和設(shè)立公安派出所所期實(shí)現(xiàn)的目的；同時(shí)也是公安派出所開(kāi)展各項(xiàng)警務(wù)工作的目的。根據(jù)《公安派出所組織條例》第一條之規(guī)定，“為了加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市、縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所。公安派出所是市、縣公安局管理治安工作的派出機(jī)關(guān)?！惫才沙鏊哪繕?biāo)，是為了鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到警務(wù)建設(shè)中去，并收集社會(huì)信息，維護(hù)該轄區(qū)的法律秩序和轄區(qū)內(nèi)居民的合法權(quán)利。

（2）擁有必需資源。公安派出所為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，也需要擁有必需的資源：1）擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的民警。民警的數(shù)量與質(zhì)量直接影響到公安派出所警務(wù)工作的開(kāi)展，也對(duì)公安派出所特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否起到制約作用。2）擁有開(kāi)展警務(wù)工作所必需的法律授權(quán)。公安派出所的各項(xiàng)警務(wù)工作必須有法律授權(quán)，如果授權(quán)太少或太多，都對(duì)公安派出所的目標(biāo)產(chǎn)生影響。3）必須的警務(wù)裝備和開(kāi)展警務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)。如交通、通信器材，辦公房屋，辦案經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)用等。

（3）合理的結(jié)構(gòu)。公安派出所的結(jié)構(gòu)，是指公安派出所在擁有一定數(shù)量的民警后，根據(jù)其為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而必須承擔(dān)職責(zé)進(jìn)行劃分，以將民警合理的組織起來(lái)。如將民警按職務(wù)分為所長(zhǎng)與民警，按職責(zé)分為內(nèi)勤民警與外勤民警，或分為治安民警與偵查民警等；讓他們承擔(dān)不同的職責(zé)，從執(zhí)法執(zhí)勤、辦理案件、服務(wù)群眾、內(nèi)務(wù)管理等，以最終實(shí)現(xiàn)公安派出所的特定目標(biāo)。

（4）同外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層組織，是縣（市）公安局、城市公安分局根據(jù)工作需要而在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的管理治安工作的派出機(jī)構(gòu)，因此，公安派出所需要同縣（市）公安局、城市公安分局之間有一個(gè)協(xié)調(diào)良好的關(guān)系；另外，公安派出所作為基層警務(wù)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)還需要同110指揮中心、車(chē)管所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)、看守所等基層警務(wù)組織進(jìn)行信息交換、警務(wù)協(xié)作等。

（三）傳統(tǒng)公安派出所的一些問(wèn)題。

（1）傳統(tǒng)公安派出所的特定目標(biāo)不太準(zhǔn)確。從《公安派出所組織條例》第一條規(guī)定來(lái)看，公安派出所的定位并不準(zhǔn)確。上述公安派出所的目標(biāo)過(guò)于寬泛，既不能將公安派出所同縣（市）公安局的工作目標(biāo)區(qū)分開(kāi)來(lái)，也不能突出公安派出所貼近群眾、地熟人熟的優(yōu)勢(shì)。（2）公安派出所所享有的法律資源（即職權(quán)）也過(guò)于簡(jiǎn)略，在公安派出所實(shí)際工作中不容易將其特定化；尤其是公安派出所所擁有的民警數(shù)量與質(zhì)量同其工作需要的具有較大的差距，一些地方的公安派出所甚至出現(xiàn)了“一處警就借人，一開(kāi)會(huì)就關(guān)門(mén)”的奇觀(guān)；公安派出所在警務(wù)裝備、辦公經(jīng)費(fèi)方面也存在較多困難，容易滋生出“亂罰款亂收費(fèi)”等問(wèn)題。（3）公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，派出所民警的積極性不高，基層基礎(chǔ)工作薄弱，派出所民警機(jī)關(guān)化傾向突出，出現(xiàn)“街頭見(jiàn)警率不高”等問(wèn)題。（4）公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局及其他警務(wù)組織之間的信息交換不夠暢通，導(dǎo)致警令傳遞、警務(wù)指揮鏈過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致“出警速度慢”，增加了警務(wù)工作的成本。

因此，為了發(fā)揮公安派出所的警務(wù)功能，需要對(duì)公安派出所加以改革；為實(shí)現(xiàn)公安派出所的工作目標(biāo)，需要為公安派出所增加民警的數(shù)量，提高派出所民警的素質(zhì)，保障公安派出所必要的裝備和經(jīng)費(fèi)，設(shè)計(jì)好公安派出所同縣市公安局及其他警務(wù)組織的關(guān)系。

二、目前已有的公安派出所改革的案例

（一）當(dāng)前公安實(shí)踐中關(guān)于公安派出所改革的幾種模式

當(dāng)前以公安派出所為對(duì)象的基層警務(wù)改革主要有黑龍江省大慶市、遼寧省、江西省萍鄉(xiāng)市、江西新余市公安局、廣東省與深圳市等六種模式：

1、黑龍江省大慶市公安局在2005年1月進(jìn)行了撤消公安派出所、加強(qiáng)城市公安局對(duì)公安分局垂直管理為主要內(nèi)容的警務(wù)體制改革；

2、遼寧省在2003年進(jìn)行的以加強(qiáng)公安派出所建設(shè)、在派出所內(nèi)“成立社區(qū)警務(wù)隊(duì)、刑事偵查隊(duì)、治安巡防隊(duì)、內(nèi)勤綜合室”以實(shí)現(xiàn)“三警聯(lián)勤”為內(nèi)容的警務(wù)體制改革；

3、江西省萍鄉(xiāng)市公安局在2004年4月對(duì)城市公安分局機(jī)關(guān)大部分業(yè)務(wù)科室進(jìn)行了撤并，以將精簡(jiǎn)的警力充實(shí)到公安派出所；

4、江西省新余市公安局在2004年實(shí)行警務(wù)體制改革，將4個(gè)城市公安分局和31個(gè)派出所全部撤銷(xiāo)，設(shè)立11個(gè)警務(wù)局；

5、廣東省公安廳在2007年初決定“明年底之前，廣東將在廣東省范圍內(nèi)基本撤銷(xiāo)縣公安局下屬分局。今后2年內(nèi)，省公安廳原則上將不再審批各類(lèi)公安專(zhuān)業(yè)分局的設(shè)置”，“全力解決派出所設(shè)置過(guò)散、警力過(guò)少的問(wèn)題”；

6、廣東省深圳市公安局在將2006年4月1日起在全市115個(gè)派出所全面推行勤務(wù)新模式實(shí)施，“打破派出所現(xiàn)有的四隊(duì)一室(刑警隊(duì)、治安隊(duì)、社區(qū)防范隊(duì)、巡警隊(duì)、綜合室)設(shè)置，整合目前的治安警、社區(qū)警、巡警和刑警等警種，全部實(shí)行戰(zhàn)斗序列隊(duì)建制。把現(xiàn)有的社區(qū)防范隊(duì)、治安隊(duì)和巡警隊(duì)統(tǒng)一編成若干個(gè)社區(qū)巡邏隊(duì)，將原來(lái)由各警種負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，一攬子放到各社區(qū)巡邏隊(duì)。將原來(lái)的綜合室改為行動(dòng)支援隊(duì)，擔(dān)負(fù)內(nèi)勤、值班、戶(hù)籍和民調(diào)等內(nèi)部運(yùn)作管理職能，為一線(xiàn)勤務(wù)提供保障。將刑警隊(duì)調(diào)整為偵查辦案隊(duì)，負(fù)責(zé)辦理一般刑事案件和所有需要調(diào)查的復(fù)雜治安案件”。

（二）對(duì)目前已改革的公安派出所的分析

傳統(tǒng)的公安派出所在工作目標(biāo)、擁有資源、組織結(jié)構(gòu)和同外部環(huán)境的關(guān)系方面均存在不足之處，特別是在當(dāng)前信息電子化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)社會(huì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)公安派出所在實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)方面遇到許多困難。

當(dāng)前公安實(shí)踐中六種關(guān)于公安派出所改革的模式中，每一種都注意到了公安派出所在擁有資源方面存在的不足之處，雖然采取的方法各異，但都采取了“警力下沉”的策略（有的是精簡(jiǎn)分局機(jī)關(guān)，有的是撤消公安派出所），以滿(mǎn)足基層警務(wù)組織對(duì)警力的需求；遼寧、深圳市等地還注意到了傳統(tǒng)公安派出所在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面存在的不足，對(duì)公安派出所的工作機(jī)制和警務(wù)模式進(jìn)行了調(diào)整。因此，這幾種模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)公安派出所的工作目標(biāo)都有一定的正面意義。

要想充分發(fā)揮公安派出所的功能，實(shí)現(xiàn)“積小安為大安”以致最終構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)看，公安派出所改革仍有一定的發(fā)展空間。人財(cái)物大流通公安派出所是重要的公安基層組織之一，在承擔(dān)密切聯(lián)系群眾、嚴(yán)格控制社會(huì)面和及時(shí)收集社情民情方面能夠發(fā)揮其他警務(wù)組織無(wú)法取代的作用。因而在近年來(lái)的警務(wù)體制改革中，無(wú)論是黑龍江省大慶市公安局的取消公安派出所、作強(qiáng)公安分局，還是江西省萍鄉(xiāng)市公安的取消城市公安分局、作強(qiáng)公安派出所，這些針對(duì)公安派出所的警務(wù)改革始終引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

三、關(guān)于公安派出所改革的幾點(diǎn)思考

公安派出所是我國(guó)的基層警務(wù)組織，是縣（市）、城市公安分局為了加強(qiáng)社會(huì)治安、維護(hù)公共秩序、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和保障公民權(quán)利，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和治安狀況而設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。當(dāng)前我國(guó)共有公安派出所5萬(wàn)多個(gè)，遍布各個(gè)城市與所有的鄉(xiāng)村；這些公安派出所作為聯(lián)系社會(huì)群眾與公安機(jī)關(guān)的紐帶與橋梁，在發(fā)動(dòng)群眾參與警務(wù)建設(shè)、收集社情與民報(bào)、維護(hù)當(dāng)?shù)胤芍刃蚍矫姘l(fā)揮了重要作用。

（一）關(guān)于公安派出所工作目標(biāo)的定位

首先，公安派出所是公安機(jī)關(guān)的基層組織，具有貼近基層群眾的優(yōu)勢(shì)。因此，公安派出所的工作目標(biāo)中，應(yīng)充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。其次，公安派出所只是基層警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此，在制定公安派出所工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分公安派出所同刑警隊(duì)、巡警隊(duì)等其他基層警務(wù)組織的不同之處。既不能讓公安派出所代替其他基層警務(wù)組織，也不同將公安派出所的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他基層警務(wù)組織。

公安派出所的工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括1）通過(guò)人口管理來(lái)密切聯(lián)系群眾，充分利用信息技術(shù)、采取多種形式來(lái)發(fā)動(dòng)群眾參與警務(wù)建設(shè)；2）及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)民情、社情和敵情，在維護(hù)轄區(qū)社會(huì)秩序、防范犯罪的同時(shí)為其他基層警務(wù)組織服務(wù)；3）就地處理一般違法犯罪案件，保障轄區(qū)內(nèi)居民的合法權(quán)利，維護(hù)法律秩序。

（二）關(guān)于公安派出所的設(shè)立

采取什么原則設(shè)立公安派出所，對(duì)于配置公安派出所資源具有重要意義。1978年1月修訂的《公安派出所工作細(xì)則（試行草案）》規(guī)定“公安派出所根據(jù)工作需要和便利群眾的原則設(shè)置”。如果公安派出所管轄范圍過(guò)大，雖然會(huì)減少公安派出所的數(shù)量從而降低了對(duì)警力裝備經(jīng)費(fèi)等資源的需要量，但是在“便利群眾”方面會(huì)有缺陷；反之，如果公安派出所管轄范圍過(guò)小，則公安派出所的數(shù)量會(huì)相應(yīng)增多，從而在警力及其他資源方面的需求會(huì)存在缺口。

在當(dāng)前社會(huì)背景下，隨著交通、通信技術(shù)的發(fā)展，在社會(huì)管理方面相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)，可以降低管理者的數(shù)量、也即擴(kuò)大管理者的管轄范圍。因此，提高公安派出所工作的科技含量、特別是應(yīng)用現(xiàn)代化的交通、通信與電子監(jiān)控技術(shù)，一個(gè)公安派出所的管轄范圍可以較傳統(tǒng)社會(huì)的要擴(kuò)大些，從而減少公安派出所的數(shù)量，以滿(mǎn)足余下的公安派出所對(duì)警力、裝備與經(jīng)費(fèi)等資源的需要。比如，農(nóng)村的公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地警務(wù)資源的情況，結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，對(duì)有關(guān)公安派出所進(jìn)行撤并；城市的公安機(jī)關(guān)在城市居民數(shù)量增多、城區(qū)面積不斷增大的情況下，也可以調(diào)整其原來(lái)公安派出所的管轄范圍，以應(yīng)對(duì)警務(wù)資源高度緊張的局面。

（三）關(guān)于公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、與外部環(huán)境的關(guān)系

公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，究竟是應(yīng)該采取遼寧等改革模式建立“三隊(duì)一室”，還是采取深圳模式打破“三隊(duì)一室”模式、實(shí)現(xiàn)三警合一好呢？究竟是象大慶模式那樣撤消撤消公安派出所、作強(qiáng)分局，還是象江西萍鄉(xiāng)模式撤消分局、作強(qiáng)公安派出所？這些都涉及到公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、公安派出所同外部環(huán)境的關(guān)系。

無(wú)論是遼寧模式還是深圳模式，無(wú)論是大慶模式還是江西萍鄉(xiāng)模式，從組織行為學(xué)視角來(lái)看，都表明公安派出所改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工作；拋開(kāi)公安派出所同縣市公安局、城市公安分局關(guān)系，拋開(kāi)公安派出所同指揮中心、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、看守所等其他基層警務(wù)組織的關(guān)系，都無(wú)從判斷。因此，公安派出所改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在設(shè)計(jì)公安派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及公安派出所同外部環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)，需要系統(tǒng)地研究公安派出所同縣（市）公安局、城市公安分局，同指揮中心、刑警隊(duì)等其他基層警務(wù)組織的關(guān)系，研究現(xiàn)行法律框架，結(jié)合各地實(shí)際情況，加以綜合研究，以選擇出最優(yōu)的方案。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)刑事監(jiān)督工作報(bào)告

這是一篇關(guān)于工作報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

根據(jù)政協(xié)市委員會(huì)第六屆主席會(huì)議，關(guān)于《2010年政協(xié)市委員會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)調(diào)研計(jì)劃》的安排，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員組成調(diào)研組，在鄧剛副主席帶領(lǐng)下，以“人民檢察院刑事法律監(jiān)督”為主題，先后聽(tīng)取市人民檢察院、區(qū)人民檢察院、縣人民檢察院、特區(qū)人民檢察院、盤(pán)縣人民檢察院的情況通報(bào)，并邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法警官參加座談會(huì)，達(dá)到了調(diào)研的目的。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

市兩級(jí)人民檢察院，根據(jù)國(guó)家憲法和法律的授權(quán)，獨(dú)立行使檢察權(quán)，認(rèn)真履行刑事法律監(jiān)督職能，切實(shí)開(kāi)展對(duì)公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的刑事立案、刑事偵查、檢察機(jī)關(guān)本級(jí)自偵部門(mén)的立案和偵查活動(dòng)，人民法院的刑事審判活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)看守所刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。在刑事法律監(jiān)督活動(dòng)中，立足于監(jiān)督職能，發(fā)揮刑事法律監(jiān)督的指令性作用，積極參與社會(huì)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理，打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保護(hù)刑事訴訟參與人的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾和糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》關(guān)于“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”的規(guī)定，全市檢察機(jī)關(guān)，2008年至2010年上半年共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)和決定逮捕的案件4993件8633人，批準(zhǔn)和決定逮捕4269件8222人，不批準(zhǔn)逮捕477件1068人；共受理移送審查起訴案件7587件13503人，不起訴23件34人；對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所存在的安全隱患提出口頭糾正意見(jiàn)78次，書(shū)面檢察建議30次；對(duì)界臨羈押期限的739件1409人案件進(jìn)行催辦，防止超期羈押，保障了在押人員的合法權(quán)益。

（一）在刑事立案監(jiān)督活動(dòng)方面。堅(jiān)持刑事法律監(jiān)督的基本原則，獨(dú)立行使刑事立案法律監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格遵守法定程序，對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈陌讣?，?duì)于公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案?jìng)刹榈陌讣M(jìn)行刑事立案監(jiān)督。2008年至2010年上半年，全市檢察機(jī)關(guān)受理立案監(jiān)督線(xiàn)索72件，要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由72件；公安機(jī)關(guān)立案28件32人；通知公安機(jī)關(guān)立案6件7人，對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案提出糾正66件79人，已糾正52件58人；按照案件管轄范圍，移交職務(wù)犯罪線(xiàn)索39件50人；立案33件60人。

（二）在刑事偵查監(jiān)督活動(dòng)方面。全市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)通過(guò)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確懲罰犯罪，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。2008年至2010年上半年，全市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)提前介入偵查435件1177人，其中參與重大案件討論244件659人，參加現(xiàn)場(chǎng)勘察191件518人，發(fā)出檢察建議115份，書(shū)面提出糾正違法偵查活動(dòng)345件，已糾正322件（其中，偵查取證違法58件，辦案程序違法262件，執(zhí)行違法2件），糾正漏捕8件45人。全市檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)在起訴環(huán)節(jié)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充、固定證據(jù)1572件3362人。全市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出127條檢察建議和2條糾正違法通知書(shū)，均被相關(guān)單位采納。向偵查部門(mén)移送線(xiàn)索2條，并已立案?jìng)刹?。共追訴漏犯26人，追訴漏罪和遺漏犯罪事實(shí)133樁。

（三）在刑事審判監(jiān)督方面。全市兩級(jí)人民檢察院對(duì)全市兩級(jí)人民法院刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保障及時(shí)準(zhǔn)確地懲罰犯罪分子，確保無(wú)罪的人不受刑事追究，維護(hù)國(guó)家刑事法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)法院法官執(zhí)法公正，維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威。2008年至2010年上半年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院刑事審判確有錯(cuò)誤的判決、裁定依法提出抗訴26件，目前已改判9件。

（四）在刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面。全市兩級(jí)人民檢察院監(jiān)所部門(mén)，對(duì)公安機(jī)關(guān)看守所在押的違反《中華人民共和國(guó)刑法》已作出判決的罪犯的刑罰執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)在押人員的羈押活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,確保監(jiān)管場(chǎng)所安全。注重監(jiān)外執(zhí)行罪犯的回訪(fǎng)考察，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管措施。今年上半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯436人進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)漏管32人，脫管17人，重新犯罪2人（已收監(jiān)），并對(duì)有關(guān)單位提出口頭檢察建議。

二、主要做法

全市檢察機(jī)關(guān)刑事法律監(jiān)督部門(mén)在刑事司法程序中，一直肩負(fù)著對(duì)偵查立案、國(guó)家追訴與刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著制衡刑事審判及監(jiān)督刑事偵查的雙重功能，在追究犯罪過(guò)程中，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“法律監(jiān)督”這一核心標(biāo)志性職能，主動(dòng)參加社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)，從穩(wěn)定社會(huì)大局出發(fā)，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，注重運(yùn)用法律手段構(gòu)建社會(huì)公平規(guī)則，把執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。主要有以下特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，客觀(guān)公正履行刑事立案監(jiān)督職責(zé)。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)，在刑事訴訟中，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，把刑事立案作為法律監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，客觀(guān)公正履行職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、本院自偵部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)，暢通刑事立案監(jiān)督渠道，切實(shí)貫徹執(zhí)行刑事訴訟法和司法解釋關(guān)于刑事立案監(jiān)督方面的相關(guān)規(guī)定，依法開(kāi)展刑事立案監(jiān)督工作。一是審查受理被告人、控告人、舉報(bào)人以及其他報(bào)案人的情況反映和舉報(bào)，擴(kuò)大刑事立案線(xiàn)索來(lái)源，提高被告人的訴訟地位，保護(hù)被害人的合法權(quán)益。二是在審查批捕案件工作中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)有案不立、有罪不究、以罰代刑案件以及不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件，擴(kuò)大案件線(xiàn)索來(lái)源跟蹤督辦。三是審查備案材料建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期匯總分析社會(huì)發(fā)案情況，拓展案件線(xiàn)索來(lái)源，對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案和應(yīng)當(dāng)立案的案件全程跟蹤督辦。通過(guò)以上監(jiān)督方式，讓有罪的人入罪，讓無(wú)罪的人出罪，實(shí)現(xiàn)刑事立案法律監(jiān)督客觀(guān)公正的終極目標(biāo)。

第二，樹(shù)立公平正義理念，提高刑事偵查監(jiān)督能力。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)，把樹(shù)立公平正義理念作為構(gòu)建和諧社會(huì)的政治要求，在打擊刑事犯罪活動(dòng)中，著力提高對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查監(jiān)督的能力，推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)治久安。一是堅(jiān)持實(shí)體與程序并重進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)在審查起訴工作中，通過(guò)審查案件材料，提審犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人等方式，對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)體法的運(yùn)用是否恰當(dāng)，以及刑事偵查活動(dòng)程序的合法性及時(shí)研判，保障實(shí)體法和程序法的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，維護(hù)犯罪嫌疑人和訴訟參與人的合法權(quán)益。二是通過(guò)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，參與詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人和證人，參加現(xiàn)場(chǎng)勘察和檢查，提前審閱有關(guān)案件材料，既能及時(shí)了解案情，掌握證據(jù)，保證案件質(zhì)量，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公安機(jī)關(guān)在刑事偵查活動(dòng)中的違法行為。三是對(duì)刑事偵查進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)以國(guó)家法律作后盾，對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督，全方位監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中執(zhí)法不公、不文明、不廉潔的執(zhí)法違法行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，樹(shù)立國(guó)家法治權(quán)威。

第三，建立執(zhí)法辦案責(zé)任制，加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督工作。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法對(duì)人民法院的刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在刑事審判過(guò)程中，人民檢察院既要代表國(guó)家對(duì)公民犯罪進(jìn)行法律監(jiān)督，行使公訴權(quán)，又要對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，行使刑事審判監(jiān)督權(quán)。面對(duì)特殊的責(zé)任：一是建立執(zhí)法辦案責(zé)任制，在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)檢察長(zhǎng)受權(quán)公訴部門(mén)實(shí)行以主訴檢察官為主要責(zé)任人的執(zhí)法辦案責(zé)任制，確立法律監(jiān)督的核心地位和刑事訴訟的專(zhuān)業(yè)化，突出檢察官的主體責(zé)任能力，從組織上保障檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使法律監(jiān)督取得實(shí)效。二是堅(jiān)持執(zhí)法公示制。公平、公正、公開(kāi)支持公訴，對(duì)人民法院受理的公訴案件，加強(qiáng)審判程序監(jiān)督和庭審監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行兩審終審制，規(guī)范審級(jí)獨(dú)立職權(quán)，查清犯罪事實(shí)，依照刑事法律的規(guī)定，保障未犯罪的人不受刑事追究，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。三是堅(jiān)持職權(quán)法定履行監(jiān)督職責(zé)，注重檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)討論重大疑難案件，對(duì)特別重大案件跟庭監(jiān)督，著力打造公訴部門(mén)檢察官隊(duì)伍，主動(dòng)探索新形勢(shì)下刑事案件的特點(diǎn)和規(guī)律，提高公訴質(zhì)量，成立“刑事判決、裁定審查組”，對(duì)確有錯(cuò)誤的判決和裁定依法抗訴，推行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，切實(shí)克服重實(shí)體輕程序的情況，對(duì)人民法院實(shí)行有效監(jiān)督。

第四，依法履行刑罰監(jiān)督職責(zé)，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。根據(jù)刑事訴訟法人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。一是堅(jiān)持糾防超期領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，責(zé)任追究制。保障公安看守所在押人員的合法權(quán)益，杜絕超期羈押。二是加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督。把公安機(jī)關(guān)看守所代為執(zhí)行一年以下或余刑一年以下的有期徒刑服刑罪犯作為重點(diǎn)監(jiān)督。在監(jiān)督活動(dòng)中對(duì)刑罰變更執(zhí)行完善監(jiān)督機(jī)制，注重減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的辦理程序，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管措施。三是強(qiáng)化安全監(jiān)管制度落實(shí)，對(duì)罪犯和在押人員實(shí)行有效監(jiān)管。對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督做到經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，保障監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定，及時(shí)處理服刑罪犯和在押人員的申請(qǐng)，控告和檢舉，保障刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)依法維護(hù)服刑罪犯和在押人員的合法權(quán)益。

三、存在的問(wèn)題和建議

全市兩級(jí)人民檢察院在刑事法律監(jiān)督活動(dòng)中，為維護(hù)法律尊嚴(yán)，緊緊圍繞推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，滿(mǎn)足人民群眾的新期待，提高司法機(jī)關(guān)的公信力，做了大量的工作。但是，仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下：一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督不規(guī)范，公安機(jī)關(guān)通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案處于被動(dòng)地位，該立不立，立而不偵的現(xiàn)象依然存在；二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查監(jiān)督信息不暢，信息資源不能共享，有些執(zhí)法違法行為不能及時(shí)糾正，有的訴訟參與人合法權(quán)益受到損害；三是檢察機(jī)關(guān)在刑事審判監(jiān)督工作中，對(duì)人民法院偏輕偏重，量刑不公的判決、裁定難予實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，導(dǎo)致同案不同判、同罪不同刑，給“暗箱操作”人為辦理“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”以可乘之機(jī)，影響司法公正；四是檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)中，對(duì)依法交付所外執(zhí)行的犯罪分子，由于社區(qū)矯治制度和機(jī)制不健全，有些犯罪分子脫離監(jiān)管而逍遙法外；五是檢察機(jī)關(guān)在刑事法律監(jiān)督活動(dòng)中，監(jiān)督工作機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)管理的要求，其編制結(jié)構(gòu)對(duì)所承擔(dān)的刑事法律監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng)，還不能滿(mǎn)足訴訟參與人的訴求。對(duì)此，提出以下建議：

1、規(guī)范行使“違法立案”監(jiān)督權(quán)，保障公民在刑事立案活動(dòng)中的合法權(quán)利。規(guī)范執(zhí)行刑訴法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)行使刑事“立案監(jiān)督”權(quán)的規(guī)定，以及最高人民檢察院、公安部《關(guān)于刑事立案有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》明確的“違法立案”監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，借助公權(quán)力采取刑事拘留、搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，侵害公民合法權(quán)利的情形，著力監(jiān)督公安機(jī)關(guān)辦案人員利用立案手段實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及牟取其他非法利益等違法立案的情形。在刑事立案監(jiān)督工作中，更加注重程序和方法，切實(shí)保障公民在刑事立案中的合法權(quán)益。

2、構(gòu)建信息平臺(tái)，增強(qiáng)刑事偵查監(jiān)督合力。刑事偵查旨在依法懲治犯罪，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)被毀損后盡可能重建主體間的自由關(guān)系與和平關(guān)系，偵查權(quán)的濫用會(huì)使主體間的矛盾更加激化。檢察機(jī)關(guān)在刑事偵查監(jiān)督活動(dòng)中，要在政府投入下構(gòu)建硬件設(shè)施信息交流平臺(tái)，同時(shí)建立健全檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)刑事偵查信息交流制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，共享偵查信息資源，共同查明案件的犯罪事實(shí)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，共同對(duì)案件進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，互相制約，互相監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確糾正違法辦案行為，防止偵查權(quán)“失控”傷及無(wú)辜公民。

3、構(gòu)建社會(huì)公平規(guī)則，提升司法公信力。人民法院刑事審判工作，自由裁量權(quán)備受人民群眾關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展刑事審判監(jiān)督，維護(hù)司法公正、公開(kāi)、透明，主動(dòng)適應(yīng)人民法院量刑規(guī)范改革要求，監(jiān)督刑事審判工作執(zhí)法量刑程序，對(duì)所有開(kāi)庭審理的刑事案件，增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度。正確行使檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)，維護(hù)被告人、被害人的量刑參與權(quán)，注重吸納律師辯護(hù)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)均衡量刑，依法治理濫用自由裁量權(quán)。杜絕“暗箱操作”和“三案”的發(fā)生，著力提升司法公信力。

4、參與社會(huì)管理，推進(jìn)社區(qū)矯治工作開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)建立和完善社區(qū)矯治制度，重點(diǎn)監(jiān)督經(jīng)刑事審判交付所外執(zhí)行刑罰的犯罪分子。落實(shí)幫教措施，預(yù)防重新違法犯罪危害社會(huì)。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新刑事法律監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展刑事法律監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高刑事法律監(jiān)督的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，樹(shù)立監(jiān)督執(zhí)法新思維，堅(jiān)定正確的政治方向，克服“特權(quán)”和“霸權(quán)”思想，忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，永葆檢察機(jī)關(guān)的政治本色；二是建立健全刑事法律監(jiān)督體制。依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，建設(shè)一支編制結(jié)構(gòu)合理，紀(jì)律嚴(yán)明的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，解決案多人少、有人干事的問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，堅(jiān)持用好的制度管好權(quán)、管好事和管好人。三是建立錯(cuò)案追究制，加大對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人的追究力度，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，同時(shí)也要保護(hù)檢察干警的合法權(quán)益；四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力培訓(xùn)，選擇國(guó)家最新法律、法規(guī)、政策作教材，正確解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革中立法不周延，司法解釋注解不周詳帶來(lái)的認(rèn)識(shí)不一致、不統(tǒng)一的問(wèn)題，處理好理論和實(shí)戰(zhàn)的關(guān)系，提高正確把握法律和政策的素質(zhì)能力，公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)刑事監(jiān)督工作報(bào)告

根據(jù)政協(xié)市委員會(huì)第六屆主席會(huì)議，關(guān)于《2012年政協(xié)市委員會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)調(diào)研計(jì)劃》的安排，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員組成調(diào)研組，在鄧剛副主席帶領(lǐng)下，以“人民檢察院刑事法律監(jiān)督”為主題，先后聽(tīng)取市人民檢察院、區(qū)人民檢察院、縣人民檢察院、特區(qū)人民檢察院、盤(pán)縣人民檢察院的情況通報(bào)，并邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法警官參加座談會(huì)，達(dá)到了調(diào)研的目的?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

二、主要做法

全市檢察機(jī)關(guān)刑事法律監(jiān)督部門(mén)在刑事司法程序中，一直肩負(fù)著對(duì)偵查立案、國(guó)家追訴與刑罰執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著制衡刑事審判及監(jiān)督刑事偵查的雙重功能，在追究犯罪過(guò)程中，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“法律監(jiān)督”這一核心標(biāo)志性職能，主動(dòng)參加社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理實(shí)踐活動(dòng)，從穩(wěn)定社會(huì)大局出發(fā)，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，注重運(yùn)用法律手段構(gòu)建社會(huì)公平規(guī)則，把執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。主要有以下特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，客觀(guān)公正履行刑事立案監(jiān)督職責(zé)。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)，在刑事訴訟中，強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，把刑事立案作為法律監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，客觀(guān)公正履行職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、本院自偵部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)，暢通刑事立案監(jiān)督渠道，切實(shí)貫徹執(zhí)行刑事訴訟法和司法解釋關(guān)于刑事立案監(jiān)督方面的相關(guān)規(guī)定，依法開(kāi)展刑事立案監(jiān)督工作。一是審查受理被告人、控告人、舉報(bào)人以及其他報(bào)案人的情況反映和舉報(bào)，擴(kuò)大刑事立案線(xiàn)索來(lái)源，提高被告人的訴訟地位，保護(hù)被害人的合法權(quán)益。二是在審查批捕案件工作中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)有案不立、有罪不究、以罰代刑案件以及不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件，擴(kuò)大案件線(xiàn)索來(lái)源跟蹤督辦。三是審查備案材料建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期匯總分析社會(huì)發(fā)案情況，拓展案件線(xiàn)索來(lái)源，對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案和應(yīng)當(dāng)立案的案件全程跟蹤督辦。通過(guò)以上監(jiān)督方式，讓有罪的人入罪，讓無(wú)罪的人出罪，實(shí)現(xiàn)刑事立案法律監(jiān)督客觀(guān)公正的終極目標(biāo)。

第二，樹(shù)立公平正義理念，提高刑事偵查監(jiān)督能力。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)，把樹(shù)立公平正義理念作為構(gòu)建和諧社會(huì)的政治要求，在打擊刑事犯罪活動(dòng)中，著力提高對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查監(jiān)督的能力，推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)治久安。一是堅(jiān)持實(shí)體與程序并重進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)在審查起訴工作中，通過(guò)審查案件材料，提審犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人等方式，對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)體法的運(yùn)用是否恰當(dāng)，以及刑事偵查活動(dòng)程序的合法性及時(shí)研判，保障實(shí)體法和程序法的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，維護(hù)犯罪嫌疑人和訴訟參與人的合法權(quán)益。二是通過(guò)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，參與詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人和證人，參加現(xiàn)場(chǎng)勘察和檢查，提前審閱有關(guān)案件材料，既能及時(shí)了解案情，掌握證據(jù)，保證案件質(zhì)量，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正公安機(jī)關(guān)在刑事偵查活動(dòng)中的違法行為。三是對(duì)刑事偵查進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)以國(guó)家法律作后盾，對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督，全方位監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中執(zhí)法不公、不文明、不廉潔的執(zhí)法違法行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，樹(shù)立國(guó)家法治權(quán)威。

第三，建立執(zhí)法辦案責(zé)任制，加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督工作。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法對(duì)人民法院的刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在刑事審判過(guò)程中，人民檢察院既要代表國(guó)家對(duì)公民犯罪進(jìn)行法律監(jiān)督，行使公訴權(quán)，又要對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，行使刑事審判監(jiān)督權(quán)。面對(duì)特殊的責(zé)任：一是建立執(zhí)法辦案責(zé)任制，在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)檢察長(zhǎng)受權(quán)公訴部門(mén)實(shí)行以主訴檢察官為主要責(zé)任人的執(zhí)法辦案責(zé)任制，確立法律監(jiān)督的核心地位和刑事訴訟的專(zhuān)業(yè)化，突出檢察官的主體責(zé)任能力，從組織上保障檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使法律監(jiān)督取得實(shí)效。二是堅(jiān)持執(zhí)法公示制。公平、公正、公開(kāi)支持公訴，對(duì)人民法院受理的公訴案件，加強(qiáng)審判程序監(jiān)督和庭審監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行兩審終審制，規(guī)范審級(jí)獨(dú)立職權(quán)，查清犯罪事實(shí)，依照刑事法律的規(guī)定，保障未犯罪的人不受刑事追究，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。三是堅(jiān)持職權(quán)法定履行監(jiān)督職責(zé)，注重檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)討論重大疑難案件，對(duì)特別重大案件跟庭監(jiān)督，著力打造公訴部門(mén)檢察官隊(duì)伍，主動(dòng)探索新形勢(shì)下刑事案件的特點(diǎn)和規(guī)律，提高公訴質(zhì)量，成立“刑事判決、裁定審查組”，對(duì)確有錯(cuò)誤的判決和裁定依法抗訴，推行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，切實(shí)克服重實(shí)體輕程序的情況，對(duì)人民法院實(shí)行有效監(jiān)督。

第四，依法履行刑罰監(jiān)督職責(zé)，確保監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。根據(jù)刑事訴訟法人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。一是堅(jiān)持糾防超期領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，責(zé)任追究制。保障公安看守所在押人員的合法權(quán)益，杜絕超期羈押。二是加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督。把公安機(jī)關(guān)看守所代為執(zhí)行一年以下或余刑一年以下的有期徒刑服刑罪犯作為重點(diǎn)監(jiān)督。在監(jiān)督活動(dòng)中對(duì)刑罰變更執(zhí)行完善監(jiān)督機(jī)制，注重減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的辦理程序，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管措施。三是強(qiáng)化安全監(jiān)管制度落實(shí)，對(duì)罪犯和在押人員實(shí)行有效監(jiān)管。對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督做到經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，保障監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定，及時(shí)處理服刑罪犯和在押人員的申請(qǐng)，控告和檢舉，保障刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)依法維護(hù)服刑罪犯和在押人員的合法權(quán)益。

三、存在的問(wèn)題和建議

全市兩級(jí)人民檢察院在刑事法律監(jiān)督活動(dòng)中，為維護(hù)法律尊嚴(yán)，緊緊圍繞推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，滿(mǎn)足人民群眾的新期待，提高司法機(jī)關(guān)的公信力，做了大量的工作。但是，仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下：一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督不規(guī)范，公安機(jī)關(guān)通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、立案、破案處于被動(dòng)地位，該立不立，立而不偵的現(xiàn)象依然存在；二是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事偵查監(jiān)督信息不暢，信息資源不能共享，有些執(zhí)法違法行為不能及時(shí)糾正，有的訴訟參與人合法權(quán)益受到損害；三是檢察機(jī)關(guān)在刑事審判監(jiān)督工作中，對(duì)人民法院偏輕偏重，量刑不公的判決、裁定難予實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，導(dǎo)致同案不同判、同罪不同刑，給“暗箱操作”人為辦理“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”以可乘之機(jī)，影響司法公正；四是檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)中，對(duì)依法交付所外執(zhí)行的犯罪分子，由于社區(qū)矯治制度和機(jī)制不健全，有些犯罪分子脫離監(jiān)管而逍遙法外；五是檢察機(jī)關(guān)在刑事法律監(jiān)督活動(dòng)中，監(jiān)督工作機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)管理的要求，其編制結(jié)構(gòu)對(duì)所承擔(dān)的刑事法律監(jiān)督任務(wù)不相適應(yīng)，還不能滿(mǎn)足訴訟參與人的訴求。對(duì)此，提出以下建議：

1、規(guī)范行使“違法立案”監(jiān)督權(quán)，保障公民在刑事立案活動(dòng)中的合法權(quán)利。規(guī)范執(zhí)行刑訴法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)行使刑事“立案監(jiān)督”權(quán)的規(guī)定，以及最高人民檢察院、公安部《關(guān)于刑事立案有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》明確的“違法立案”監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，借助公權(quán)力采取刑事拘留、搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，侵害公民合法權(quán)利的情形，著力監(jiān)督公安機(jī)關(guān)辦案人員利用立案手段實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及牟取其他非法利益等違法立案的情形。在刑事立案監(jiān)督工作中，更加注重程序和方法，切實(shí)保障公民在刑事立案中的合法權(quán)益。

2、構(gòu)建信息平臺(tái)，增強(qiáng)刑事偵查監(jiān)督合力。刑事偵查旨在依法懲治犯罪，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)被毀損后盡可能重建主體間的自由關(guān)系與和平關(guān)系，偵查權(quán)的濫用會(huì)使主體間的矛盾更加激化。檢察機(jī)關(guān)在刑事偵查監(jiān)督活動(dòng)中，要在政府投入下構(gòu)建硬件設(shè)施信息交流平臺(tái)，同時(shí)建立健全檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)刑事偵查信息交流制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，共享偵查信息資源，共同查明案件的犯罪事實(shí)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，共同對(duì)案件進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，互相制約，互相監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確糾正違法辦案行為，防止偵查權(quán)“失控”傷及無(wú)辜公民。

3、構(gòu)建社會(huì)公平規(guī)則，提升司法公信力。人民法院刑事審判工作，自由裁量權(quán)備受人民群眾關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展刑事審判監(jiān)督，維護(hù)司法公正、公開(kāi)、透明，主動(dòng)適應(yīng)人民法院量刑規(guī)范改革要求，監(jiān)督刑事審判工作執(zhí)法量刑程序，對(duì)所有開(kāi)庭審理的刑事案件，增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度。正確行使檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)，維護(hù)被告人、被害人的量刑參與權(quán)，注重吸納律師辯護(hù)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)均衡量刑，依法治理濫用自由裁量權(quán)。杜絕“暗箱操作”和“三案”的發(fā)生，著力提升司法公信力。

4、參與社會(huì)管理，推進(jìn)社區(qū)矯治工作開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)建立和完善社區(qū)矯治制度，重點(diǎn)監(jiān)督經(jīng)刑事審判交付所外執(zhí)行刑罰的犯罪分子。落實(shí)幫教措施，預(yù)防重新違法犯罪危害社會(huì)。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新刑事法律監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展刑事法律監(jiān)督，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高刑事法律監(jiān)督的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，樹(shù)立監(jiān)督執(zhí)法新思維，堅(jiān)定正確的政治方向，克服“特權(quán)”和“霸權(quán)”思想，忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，永葆檢察機(jī)關(guān)的政治本色；二是建立健全刑事法律監(jiān)督體制。依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，建設(shè)一支編制結(jié)構(gòu)合理，紀(jì)律嚴(yán)明的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，解決案多人少、有人干事的問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，堅(jiān)持用好的制度管好權(quán)、管好事和管好人。三是建立錯(cuò)案追究制，加大對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人的追究力度，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，同時(shí)也要保護(hù)檢察干警的合法權(quán)益；四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力培訓(xùn)，選擇國(guó)家最新法律、法規(guī)、政策作教材，正確解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革中立法不周延，司法解釋注解不周詳帶來(lái)的認(rèn)識(shí)不一致、不統(tǒng)一的問(wèn)題，處理好理論和實(shí)戰(zhàn)的關(guān)系，提高正確把握法律和政策的素質(zhì)能力，公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施。

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第五篇：派出所消防監(jiān)督培訓(xùn)

派出所消防監(jiān)督培訓(xùn)

一、消防監(jiān)督檢查的對(duì)象和職能

二、消防監(jiān)督檢查內(nèi)容

三、消防監(jiān)督檢查工作方式、方法和要求

四、法律文書(shū)的使用和管理

五、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法程序

六、公安派出所常用消防法律文書(shū) 消防監(jiān)督的對(duì)象和職能

公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。公安派出所的消防工作職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確定本轄區(qū)的消防監(jiān)督管理工作計(jì)劃和目標(biāo)，制訂消防監(jiān)督管理工作制度，落實(shí)消防監(jiān)督管理責(zé)任制；

（二）對(duì)管理范圍內(nèi)的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，公安派出所對(duì)其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查；

（三）公安派出所對(duì)群眾舉報(bào)投訴的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法處理；對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》在受理后及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理；

（四）根據(jù)需要和上級(jí)的統(tǒng)一安排，組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，依法進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（五）按照規(guī)定權(quán)限和程序，對(duì)管理范圍內(nèi)單位和個(gè)人的消防違法行為，依法實(shí)施消防行政處罰；

（六）指導(dǎo)管理范圍的單位開(kāi)展消防安全宣傳和消防安全培訓(xùn)，普及消防安全知識(shí)，指導(dǎo)防火、滅火和逃生方法演練，提高居（村）民自防自救能力；

（七）指導(dǎo)社區(qū)制定《防火公約》，落實(shí)防火、滅火措施，開(kāi)展創(chuàng)建消防安全小區(qū)、居民樓組活動(dòng)；

（八）根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，在轄區(qū)內(nèi)做好重大節(jié)日、重大活動(dòng)的消防保衛(wèi)工作，完成突擊性、季節(jié)性和階段性的消防監(jiān)督檢查工作；

（九）及時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、查處火災(zāi)事故；對(duì)事實(shí)清楚、損失較小、當(dāng)事人無(wú)異議、未造成人員重傷或死亡且不足以追究行政、刑事責(zé)任的一般火災(zāi)，自行查處；

（十）及時(shí)向公安消防機(jī)構(gòu)反映消防工作情況，向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)消防工作，提出消防工作建議；

（十一）加強(qiáng)消防監(jiān)督基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立消防工作基本情況檔案、消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)檔案、消防行政處罰檔案、消防行政許可檔案、一般火災(zāi)事故調(diào)查處理檔案等。消防監(jiān)督檢查內(nèi)容

公安派出所對(duì)單位進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容： ：

（一）建筑物或者場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案，公眾聚集場(chǎng)所是否依法通過(guò)投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查；

（二）是否制定消防安全制度； ；

（三）是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練；

（四）消防車(chē)通道、疏散通道、安全出口是否暢通，室內(nèi)消火栓、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器是否完好有效；

（五）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所是否與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

對(duì)設(shè)有消防設(shè)施的單位，公安派出所還應(yīng)當(dāng)檢查單位是否每年對(duì)建筑消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)。

對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，公安派出所除檢查本條第一款第（二）至

（四）項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施是否進(jìn)行維護(hù)管理。

公安派出所對(duì)對(duì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：

（一）消防安全管理人是否確定；

（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公約是否制定；

（三）是否開(kāi)展消防宣傳教育、防火安全檢查；

（四）是否對(duì)社區(qū)、村莊消防水源（消火栓）、消防車(chē)通道、消防器材進(jìn)行維護(hù)管理；

（五）是否建立志愿消防隊(duì)等多種形式消防組織。消防監(jiān)督檢查工作方式、方法和要求 公安派出所的消防工作模式

（一）按照屬地管理的原則，實(shí)行轄區(qū)消防工作責(zé)任制。

（二）消防工作列入工作計(jì)劃、日常治安管理內(nèi)容和責(zé)任（社）區(qū)民警的職責(zé)范圍

消防監(jiān)督檢查的形式

（一）對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督抽查

（二）對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處 消防監(jiān)督檢查方法

1、詢(xún)問(wèn)單位消防工作和員工消防知識(shí)的掌握情況；

2、查閱有關(guān)消防安全的資料文件；

3、查看消火栓、滅火器材是否完好；

4、查看消防安全標(biāo)志的設(shè)置、完好有效情況；

5、其他方法。法律文書(shū)的使用和管理

一、法律文書(shū)樣式適用

公安派出所實(shí)施行政處罰，適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》配套法律文書(shū)。

公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查，除適用本書(shū)所附法律文書(shū)外，參照適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的配套 法律文書(shū)審批

（一）消防監(jiān)督檢查文書(shū)審批

1、《消防監(jiān)督檢查記錄》由公安派出所民警直接填寫(xiě)，責(zé)令立即改正，糾正違法行為，由公安派出所民警決定并在《消防監(jiān)督檢查記錄》中記載；

2、《責(zé)令改正通知書(shū)》由公安派出所分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，加蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章。法律文書(shū)審批

（二）消防行政處罰文書(shū)審批和蓋章

1、《傳喚證》：使用《傳喚證》，由責(zé)任（社）區(qū)民警提出，報(bào)公安派出所負(fù)責(zé)人審批同意，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名義作出，加蓋公安消防機(jī)構(gòu)印章。

2、《公安行政處罰告知筆錄》：由責(zé)任（社）區(qū)民警告知及制作，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名義作出，加蓋公安消防機(jī)構(gòu)印章。

3、《舉行聽(tīng)證通知書(shū)》及其他聽(tīng)證文書(shū)：由主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批，加蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章，并由公安消防機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。法律文書(shū)審批

5《公安行政處罰決定書(shū)》：

（1）《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》：符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件的，可以由公安派出所民警當(dāng)場(chǎng)作出消防行政處罰決定，并依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，行政處罰文書(shū)上蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章。

（2）《公安行政處罰決定書(shū)》：消防行政處罰內(nèi)部審批權(quán)限如下：

對(duì)單位或個(gè)人處警告或五百元以下罰款（包括本數(shù)），由責(zé)任（社）區(qū)民警提出處理意見(jiàn)，報(bào)公安派出所負(fù)責(zé)人審批，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名義作出處罰決定；

對(duì)單位或個(gè)人處五百元以上罰款，作出責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰的，由公安派出所提出處理意見(jiàn)，填寫(xiě)《公安行政處罰審批表》連同案件的有關(guān)材料，報(bào)主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的名義作出處罰決定； 對(duì)個(gè)人處行政拘留處罰的，由公安派出所提出初審意見(jiàn)，經(jīng)主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)主管公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，由主管公安機(jī)關(guān)依法作出行政拘留決定。

6、其他法律文書(shū)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定審批、蓋章。法律文書(shū)管理

（一）抄送。公安派出所下發(fā)的消防法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)抄送主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的法律文書(shū)和記錄以及舉報(bào)、投訴記錄等，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一存檔備查。

（二）建檔。公安派出所應(yīng)當(dāng)按照公安部有關(guān)規(guī)定保存消防業(yè)務(wù)案卷材料，并按以下要求歸檔管理：

1、轄區(qū)消防安全基本情況卷宗。包括轄區(qū)消防安全基本情況、消防重點(diǎn)單位管理檔案及相關(guān)臺(tái)帳情況等，可以實(shí)行微機(jī)管理；

2、消防安全日常管理工作卷宗。包括每年組織召開(kāi)的轄區(qū)消防監(jiān)督管理工作會(huì)議、每月組織民警召開(kāi)的消防監(jiān)督管理工作例會(huì)、上級(jí)部門(mén)下發(fā)有關(guān)消防安全的文件資料、消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查部署開(kāi)展、消防宣傳“四進(jìn)”工作開(kāi)展等日常消防安全管理情況；

3、消防監(jiān)督檢查和消防行政處罰卷宗。包括《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令改正通知書(shū)》、立（受）案材料、證據(jù)類(lèi)材料、《行政處罰告知筆錄》、《公安行政處罰決定書(shū)》及審批表、罰沒(méi)款票據(jù)、各類(lèi)內(nèi)部審批表以及其他有關(guān)文書(shū)材料

（三）送達(dá)及其他。

公安派出所消防法律文書(shū)的審批、送達(dá)和管理的其他事項(xiàng)參照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

一、責(zé)令改正程序

適用情形：

公安派出所民警在日常消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令依法改正，并記入《消防監(jiān)督檢查記錄》： 適用情形：

（一）未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓(xùn)、消防演練的；

（二）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的；

（三）占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）室內(nèi)消火栓、滅火器、疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明未保持完好有效的；

（六）人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的；

（八）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的；

（九）生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的；

（十）未對(duì)建筑消防設(shè)施定期進(jìn)行全面檢測(cè)的。

公安派出所發(fā)現(xiàn)被檢查單位的建筑物未依法通過(guò)消防驗(yàn)收，或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案，擅自投入使用的；公眾聚集場(chǎng)所未依法通過(guò)使用、營(yíng)業(yè)前的消防安全檢查，擅自使用、營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在檢查之日起五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面移交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。

公安派出所民警進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)檢查記錄，記錄發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為、責(zé)令改正的情況。公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正的同時(shí)書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

一、責(zé)令改正程序

1、確認(rèn)和告知。在消防監(jiān)督檢查中，公安派出所民警發(fā)現(xiàn)存在上述違法消防法規(guī)的行為，應(yīng)告知危害，責(zé)令改正。

2、記錄。公安派出所民警將責(zé)令立即改正的情況記載在《消防監(jiān)督檢查記錄》，并要求被檢查單位陪同檢查的人員或負(fù)責(zé)人員在《消防監(jiān)督檢查記錄》上簽字，對(duì)記錄有異議或者拒絕簽名的，公安派出所民警應(yīng)當(dāng)注明情況。

3、歸檔。將《消防監(jiān)督檢查記錄》歸“責(zé)令改正檔”。

4、依法處罰。符合處罰條件的，可以由公安派出所民警當(dāng)場(chǎng)作出消防行政處罰決定，并依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，行政處罰文書(shū)上蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章

二、消防違法行為舉報(bào)、投訴受理查處程序 ?

（一）適用情形

1、群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)反映涉及公共消防安全、消防安全管理以及其他違反消防法律法規(guī)行為的舉報(bào)和投訴。

2、上級(jí)主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)的群眾舉報(bào)和投訴。

二、消防違法行為舉報(bào)、投訴受理查處程序

（二）程序要求

1、記錄。公安派出所接到群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)的舉報(bào)、投訴或上級(jí)主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)的舉報(bào)文件后，如實(shí)填寫(xiě)《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》。

2、核查（檢查）。公安派出所接到對(duì)安全出口上鎖、疏散通道堵塞的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行核查；對(duì)其他消防違法行為的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。

公安派出所受理對(duì)消防違法行為的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》，舉報(bào)、投訴人要求保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密。

3、處理。情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，如責(zé)令立即改正、責(zé)令限期改正、予以消防行政處罰等。

4、反饋。核查、處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)、投訴人；無(wú)法告知的，應(yīng)當(dāng)在《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》上注明。

5、歸檔。將舉報(bào)、投訴材料、《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》等材料歸“消防違法行為舉報(bào)、投訴查處”檔。

6、移交。不屬于公安派出所管轄的，應(yīng)立即移交有管轄權(quán)的單位。

注意：公安派出所應(yīng)在轄區(qū)設(shè)立消防違章舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴。

三、消防行政處罰

（一）管轄 公安派出所對(duì)單位或個(gè)人違反消防法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施屬地管轄，由違法行為發(fā)生地公安派出所依法實(shí)施。

違法行為發(fā)生地分屬兩個(gè)以上公安派出所管轄的，由最先立案的公安派出所管轄。

符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件的，可以由公安派出所民警當(dāng)場(chǎng)作出消防行政處罰決定

三、消防行政處罰

（二）依據(jù)

公安派出所實(shí)施消防行政處罰的法律依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《湖北省實(shí)施（中華人民共和國(guó)消防法）辦法》等法律法規(guī)。

（三）程序

公安派出所辦理消防行政處罰案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《行政處罰法》和公安部《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)罰繳分離的規(guī)定。

三、消防行政處罰

（三）程序

公安派出所督促改正消防違法行為、整改火災(zāi)隱患或者依法實(shí)施處罰時(shí)，根據(jù)需要可以傳喚有關(guān)責(zé)任人員。傳喚時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用《傳喚證》。當(dāng)事人對(duì)公安派出所依本規(guī)定作出的消防行政處罰行為依法要求聽(tīng)證的，由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)依法組織，公安派出所應(yīng)當(dāng)積極配合。

一、消防監(jiān)督檢查類(lèi)文書(shū)

1、《公安派出所消防監(jiān)督檢查記錄》

2、《消防違法行為舉報(bào)、投訴查處情況記錄》

3、《責(zé)令改正通知書(shū)》

4、《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》

二、消防行政處罰類(lèi)文書(shū)

6、《受案登記表》

7、《傳喚審批表》

8、《傳喚證》

9、《公安行政處罰告知筆錄》

10、《公安行政處罰審批表》

11、《公安行政處罰決定書(shū)》