第一篇：行政監(jiān)察學(xué)論文09行政

行政監(jiān)察學(xué)

論文

題目：淺談我國行政監(jiān)督體制存在的問題及解決措施 姓名：

院系：政治與法律學(xué)院 班級：09級行政班 學(xué)號：

淺談我國行政監(jiān)督體制存在的問題及解決措施

摘要：伴隨著政府事務(wù)規(guī)模的增長與行政集權(quán)化的發(fā)展，行政權(quán)力在現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出，建立健全行政監(jiān)督體制的吁求也因此越來越強(qiáng)烈。從法理上講，在我國“議行合一”的國家政權(quán)體系中，行政機(jī)關(guān)只是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際政治生活中，行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著非常活躍的統(tǒng)治和管理功能，承擔(dān)著大量的行政立法、決策和執(zhí)行功能。行政機(jī)關(guān)在從事大量社會經(jīng)濟(jì)活動的同時，行政權(quán)也從授權(quán)立法、兼行部分準(zhǔn)司法權(quán)、擴(kuò)大自由裁量權(quán)等方面得到了實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)展，表現(xiàn)出廣泛性、主動性的特點(diǎn)。因此，加大行政監(jiān)督力度、改善行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)行政監(jiān)督實(shí)效以保障行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面、高效地依法行政，是我國的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督監(jiān)督制度監(jiān)督機(jī)構(gòu)

目前，我國已初步形成內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體系，發(fā)揮了較為全面有效的監(jiān)督功能。但還存在一系列明顯的缺陷，“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”比比皆是。為此，必須進(jìn)一步改革和完善我國的行政監(jiān)督體制，努力轉(zhuǎn)換薄弱環(huán)節(jié)，尋求整體優(yōu)化機(jī)制。在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，行政監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新與嘗試已初見成效，這將成為我國行政監(jiān)督發(fā)展和完善的基礎(chǔ)。

一、目前我國行政監(jiān)督體制的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來看，有以下幾點(diǎn)。

（一）行政監(jiān)督體制多元無序

各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)，整個行政監(jiān)督系統(tǒng)群龍無首，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。這使行政監(jiān)督工作難于真正落實(shí)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

(二)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實(shí)踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督

對象違法行為的法律責(zé)任和處置方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

（三）專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督客體

我國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不是獨(dú)立的和監(jiān)督客體并列的關(guān)系，而是受同級行政機(jī)關(guān)和上級業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其負(fù)責(zé)人不是由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，就是由黨政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性任命。監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬型的隸屬關(guān)系體制，使監(jiān)督主體在人事、財政等方面受制于監(jiān)督客體，使監(jiān)督人員往往受制于長官意志，嚴(yán)重削弱了行政監(jiān)督的權(quán)威性?，F(xiàn)階段行政監(jiān)察部門與同級紀(jì)委合署辦公，進(jìn)一步限制了行政監(jiān)察權(quán)的行使。監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施監(jiān)督職能所必需的權(quán)力與權(quán)威，在實(shí)踐中較少發(fā)揮監(jiān)督作用，較多履行辦案職能。

（四）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

（五）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

二、我國行政監(jiān)督體制存在的問題的解決措施

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。需從以下幾個方面對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能

要使國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為和職務(wù)行為切實(shí)受到上下左右各方面的有效監(jiān)督，使不同主體的監(jiān)督體系各司其職、各負(fù)其責(zé)，使整個行政監(jiān)督體制堅強(qiáng)有力，就必

須明確規(guī)定各種監(jiān)督體系之間的職能界限和層次關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免不同監(jiān)督機(jī)制間的重疊、沖突和制肘，增強(qiáng)和突出行政監(jiān)督的整體合力和效能。有學(xué)者提出可以設(shè)立“全國監(jiān)督聯(lián)席機(jī)構(gòu)”，以共產(chǎn)黨為首，形成紀(jì)委、人大、政協(xié)和國家監(jiān)察部門四大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合力，并領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國行政監(jiān)督工作。

（二）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）保障監(jiān)督主體的獨(dú)立性

有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實(shí)處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權(quán)，保證監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性。“從世界各國已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨(dú)立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列?！币虼?，必須重視實(shí)施獨(dú)立的行政監(jiān)察制度，可以在全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會）負(fù)責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)立地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受地方各級人大（常委會）和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會）對于同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，同時可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前，這一新的監(jiān)督建制不可能有非常理想的效果，但至少可以使行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）在組織上不再隸屬于同級行政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員。

（四）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大，如果不對其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時，也要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐

敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實(shí)到各級監(jiān)督隊(duì)伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時也要有法律約束。

（五）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個問題：一是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；二是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；引入公開競爭機(jī)制，選舉人大代表，弱化代表榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者焦點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費(fèi)品物價調(diào)整問題等，人大及其常委會有責(zé)任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以督促他們及時有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

此外，行政監(jiān)督體制的改進(jìn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大的監(jiān)督權(quán)威。雖然我國人大的實(shí)際地位在近年有所提升，但離法定權(quán)力還有較大的差距。應(yīng)該繼續(xù)完善人大各種形式的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮質(zhì)詢、彈劾、審查、撤消等監(jiān)督形式的作用。要加強(qiáng)行政人員和人民群眾的監(jiān)督意識，提高政府行政行為的公開性和透明度，創(chuàng)造條件使社會各界能切實(shí)參與行政監(jiān)督活動。應(yīng)進(jìn)一步提倡媒介輿論監(jiān)督，努力發(fā)揮大眾傳媒監(jiān)督時效性強(qiáng)、威懾力大和輻射面廣的優(yōu)勢。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實(shí)于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

① 何穎、教軍章著《公共行政學(xué)新論》吉林大學(xué)出版社

② 傅明賢主編《行政組織理論》高等教育出版社

③ 劉長江：《論建立預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制》

④ 據(jù)張尚族編著的《行政監(jiān)督概論》

政治與法律學(xué)院

09級政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)

第二篇：行政監(jiān)察學(xué)論文

海南大學(xué)課程論文

課程名稱：思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)

學(xué) 院：政治與公共管理學(xué)院專 業(yè)：行政管理班 級：姓 名：秦學(xué) 號：

評 分：

2011級1班

偉

20110704310028

2014年6月

第三篇：淺談行政監(jiān)察能否代替行政問責(zé)

履行監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)內(nèi)容。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要履行五項(xiàng)職責(zé)，這為行政問責(zé)內(nèi)容的設(shè)定指明了法律依據(jù)。因此，在行政問責(zé)內(nèi)容設(shè)定上，要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)相銜接，具體講，對決策內(nèi)容違反國家法律、法規(guī)的；對執(zhí)行人民政府重大決策部署不力的；違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；那一世小說網(wǎng) http://004km.cn違反規(guī)定決定考核、錄用、任免、獎懲等人事管理事項(xiàng)的；違反規(guī)定決定立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計、施工、投產(chǎn)等重大項(xiàng)目、安排使用財政資金或者處置國有資產(chǎn)失誤，造成資金浪費(fèi)或者國有資產(chǎn)流失的；事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的；不履行對社會、公眾公開承諾的；無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)，使行政管理相對人合法權(quán)益受損等行政不作為或者亂作為的行為，都應(yīng)作為行政問責(zé)的內(nèi)容，進(jìn)行問責(zé)。

依據(jù)監(jiān)察程序，嚴(yán)格問責(zé)步驟。程序是內(nèi)容的載體。行政問責(zé)作為促進(jìn)依法行政的舉措之一，其程序規(guī)定要與行政監(jiān)察工作的程序相銜接?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定了開展行政監(jiān)察工作的基本程序，如：對需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；制定檢查方案并組織實(shí)施；向本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報告；根據(jù)檢查結(jié)果，做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。這些行政監(jiān)察工作的法定程序，也應(yīng)是行政問責(zé)程序設(shè)定的法律依據(jù)，為此，行政問責(zé)應(yīng)依法設(shè)定以下基本工作程序。即：對需要問責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行初步調(diào)查；需要進(jìn)一步查證的，報本機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后立案；對問責(zé)對象的行為事實(shí)做進(jìn)一步調(diào)查；經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，作出對問責(zé)對象給予問責(zé)、免予問責(zé)或者不予問責(zé)的決定；將問責(zé)決定以書面形式通知問責(zé)對象，并在一定范圍內(nèi)宣布等。

準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，恰當(dāng)追究責(zé)任主體。行政問責(zé)的前提是準(zhǔn)確劃分責(zé)任、正確區(qū)分責(zé)任、恰當(dāng)追究責(zé)任，也就是說，責(zé)任的區(qū)分必須遵循責(zé)任法定的原則?！缎姓O(jiān)察法》關(guān)于 “負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人”的規(guī)定，為行政問責(zé)責(zé)任人的區(qū)分提供了法律依據(jù)。行政問責(zé)制在責(zé)任人的區(qū)分上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分所在單位行政首長責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任。具體說，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的事項(xiàng)，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤，致使批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人不按照批準(zhǔn)人批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。因指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，發(fā)出指令、干預(yù)的行政首長負(fù)直接責(zé)任。集體研究作出的決定，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，行政首長負(fù)直接責(zé)任，持相同意見的人員負(fù)間接責(zé)任。因上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)意見，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)行政首長負(fù)直接責(zé)任。2人以上（含2人）故意或者過失導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，按個人所起的作用確定責(zé)任。

妥善運(yùn)用處理手段，形成工作合力。行政監(jiān)察工作與行政問責(zé)，在對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的處理上不盡相同，前者設(shè)定的警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種形式，側(cè)重的是行政紀(jì)律處分；后者設(shè)定的公開道歉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等突出的是組織處理。但在處理結(jié)果的運(yùn)用上，應(yīng)把紀(jì)律處分和組織處理結(jié)合起來，對受到行政紀(jì)律處分，不適宜本職崗位的，可同時采取調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行問責(zé)。同樣，對受到行政問責(zé)后，仍需給予行政紀(jì)律處分的，必須給予紀(jì)律處分，不能以行政問責(zé)代替行政處分。

總之，行政問責(zé)與行政監(jiān)察工作緊密聯(lián)系，但各自又有相對獨(dú)立性。兩者要在職能上分，在機(jī)制上合；在行動上分，在思想上合；在任務(wù)上分，在目標(biāo)上合。既不能以行政問責(zé)工作代替行政監(jiān)察工作，也不能以行政監(jiān)察工作代替行政問責(zé)工作。

法尊 逍遙農(nóng)民 飛越主神殿 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第四篇：行政監(jiān)察學(xué)

行政0802班

第二章行政監(jiān)察概述

（一）行政監(jiān)察的內(nèi)涵

行政監(jiān)察是指國家監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用國家賦予的職權(quán)，對各級政府貫徹國家政策、法律法規(guī)和政令的公務(wù)活動及其公務(wù)員依法行政的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。

（二）、行政監(jiān)察與行政監(jiān)督的關(guān)系

行政監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、社會團(tuán)體和社會組織、新聞輿論機(jī)構(gòu)、公民個人以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門部門等，依照法律對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公務(wù)活動是否合理、合法及效能實(shí)行的監(jiān)察和督促。二者監(jiān)督對象相同，監(jiān)督主體的外延不同，行政監(jiān)督的外延大于行政監(jiān)察的外延。

二、行政監(jiān)察的分類

從行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要功能角度，把行政監(jiān)察分為廉政型行政監(jiān)察、效能型行政監(jiān)察、廉政與效能結(jié)合型監(jiān)察。

1、廉政型行政監(jiān)察

廉政型行政監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要針對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的廉政狀況進(jìn)行的監(jiān)督檢查及調(diào)查處理。

2、效能型行政監(jiān)察

效能型行政監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，對國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動中的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動。

1．效能型行政監(jiān)察的對象是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；

2．效能型行政監(jiān)察的主要任務(wù)是監(jiān)督檢察被監(jiān)察對象行政活動的效能，查處失誤、瀆職行為；

3．效能型行政監(jiān)察的主要作用是保證政令暢通，維護(hù)行政工作秩序，促進(jìn)監(jiān)察對象恪盡職守，高效率地履行職責(zé)。

（三）廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察

廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察是指既重廉政型行政監(jiān)察又重效能型行政監(jiān)察的監(jiān)督類型。

監(jiān)察主體——各級監(jiān)察機(jī)關(guān)

監(jiān)察對象——國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政授權(quán)組織及其工作人員

第三章行政監(jiān)察的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

公共選擇理論

公共選擇理論從經(jīng)濟(jì)利益的角度分析權(quán)力的濫用、腐敗的橫行和對權(quán)力監(jiān)督的必要性。

1、基本原理

公共選擇理論認(rèn)為政府官員是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，把政治過程看作是市場過程。市場過程的交易對象是私人產(chǎn)品，而政治過程交易的對象是公共產(chǎn)品?？傊?，政治制度就是一個市場，一切活動都以起碼的個人成本—收益計算為基礎(chǔ)。

2、公共選擇理論對腐敗的解釋

（1）角色沖突

國家公職人員作為公共權(quán)力的實(shí)際擁有者始終存在角色的沖突和利益的矛盾。

? 一方面，公職人員在行使公權(quán)的過程中，要堅持公共利益最大化原則，而不能因?yàn)閭€人私利影響權(quán)力的行使。? 另一方面，作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，他必然有其自身利益，在行使公權(quán)的過程中追求個人利益最大化。

（2）風(fēng)險成本核算

公職人員違法行為所付出的成本是受到法律制裁的風(fēng)險，而收益是公共權(quán)力對象即受益者對他的回報。

3、公共選擇學(xué)派為腐敗開出的對策

? 公共選擇理論認(rèn)為保證官員忠誠于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡結(jié)構(gòu)，加大腐敗的成本，這種有效的外部制衡結(jié)構(gòu)要能真正觸動官員的私利。

? 嚴(yán)厲的處罰。

委托—代理理論

委托—代理關(guān)系是指一個人或一些人委托其他人根據(jù)委托人利益從事某種活動，并相應(yīng)地授予代理人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。

1、基本原理

人們按照自己的意志，通過契約而組成政府，然后委托政府來治理國家。而國家、政府卻沒有按照公共權(quán)力委托人的意愿辦事，采取了不當(dāng)代理甚至不法代理的行為，從而導(dǎo)致了公共權(quán)力委托—代理運(yùn)行失靈下的異化行為的產(chǎn)生。

2、委托——代理行為異化的原因分析

（1）信息不對稱—道德風(fēng)險和逆向選擇

（2）委托人和代理人的目標(biāo)函數(shù)不一致

行政自由裁量權(quán)的存在及其監(jiān)督的必要性

（一）行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵 行政自由裁量權(quán)是指在法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度內(nèi)，在實(shí)施行政行為的過程中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于客觀實(shí)際情況，通過主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權(quán)力。

行政自由裁量權(quán)存在的必要性

1．保證行政管理活動高效運(yùn)作。

2．在政府職能不斷擴(kuò)大的背景下，彌補(bǔ)立法機(jī)關(guān)立法的不足。

3．有助于發(fā)揮行政權(quán)力行使者的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)社會公正。

（三）行政自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)及其危害

不當(dāng)運(yùn)用時的危害表現(xiàn)：

1.行政處罰顯失公正。2．拖延履行法定職責(zé)。3.亂罰款。4．以權(quán)謀私。

第四章中國監(jiān)察制度的歷史變革

（一）萌芽時期—戰(zhàn)國

（二）確立時期—秦

（三）西漢

漢武帝執(zhí)政期間，在中央建立御史府、司隸校尉和丞相司直三個并立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化對中央機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察。又將全國分為十三部監(jiān)察區(qū)，在中央御史府設(shè)13名刺史為監(jiān)察官，各負(fù)責(zé)一部（區(qū)）的監(jiān)察事務(wù)，監(jiān)察的重點(diǎn)是郡國長吏、諸侯王和地方豪強(qiáng)。

——中國古代監(jiān)察制度的借鑒意義

1．監(jiān)察官低配高用，地位尊崇，權(quán)力顯赫。

2．強(qiáng)有力的職權(quán)是監(jiān)察職能作用得以充分發(fā)揮的保障。

3．監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少障礙。

4．監(jiān)察制度為歷朝歷代所重視。

第六章行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制

（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的具體表現(xiàn)形式——雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！?/p>

二、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

１．地方各級人民政府對監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

２．上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

三、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制引發(fā)的問題

1．存在“監(jiān)察黑洞”

（1）對各級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)“管得著”但“看不著”，本級監(jiān)察機(jī)關(guān)“看得著”但“管不著”。

（2）對同級人民政府所屬各職能部門的監(jiān)督難以落實(shí)到位。

黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)之間的關(guān)系

1、性質(zhì)不同

2、對象不同

3、范圍和處理手段不同 黨紀(jì)處理種類有警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。政紀(jì)處分種類有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除公職。犯罪刑種有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。

4、層次不同法紀(jì)的范圍最小，其次是政紀(jì)，黨紀(jì)的范圍最大

第七章 行政監(jiān)察管轄

二、行政監(jiān)察管轄的基本原則:

（一）分級管轄原則

（二）合理分工原則

（三）靈活性原則

（四）“先查處”原則

（五）“分別處理”原則

第八章 行政監(jiān)察權(quán)力

監(jiān)察建議與監(jiān)察決定的區(qū)別

（一）法律效力不同

監(jiān)察決定法律效力高于監(jiān)察建議。

（二）適用范圍不同

監(jiān)察建議適用情形

1．拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)糾正的。

2．本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷。

3．給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的。

4．錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的。

5．按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。

6．其他需要提出監(jiān)察建議的。

“直系血親”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女；“三代以內(nèi)旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。

“補(bǔ)救措施主要有：消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉、承認(rèn)錯誤；經(jīng)濟(jì)賠償以及其他需要采取的措施。監(jiān)察決定適用情形

1．監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象中有違反行政紀(jì)律行為的人員，有權(quán)依法給予行政處分。

2．對于違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

3．對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

（三）處理權(quán)限不同

1．監(jiān)察建議的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項(xiàng)。

2.監(jiān)察決定的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)可以直接作出決定的事項(xiàng)。

（四）履行義務(wù)對象不同

1．監(jiān)察建議的相對人不一定是真正履行義務(wù)的人；

2．監(jiān)察決定的相對人就是履行義務(wù)的人。

（五）不服處理的程序不同

1．第四十二條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。

2．第三十九條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決

定。

公務(wù)回避適用的條件:

①是被監(jiān)察人員的近親屬的。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

②辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的。

③與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的。

如師生、同學(xué)、朋友、同事等關(guān)系。

回避的方式:（1）本人自行申請回避；（2）由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。

違反回避的法律責(zé)任

《監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行回避制度暫行辦法》第十條規(guī)定：“應(yīng)回避的監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，拒不執(zhí)行回避決定或者拒不服從組織安排，經(jīng)批評教育無效的，可采取必要的行政措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予適當(dāng)?shù)男姓幏?；對違反監(jiān)察機(jī)關(guān)回避規(guī)定的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理”。

第九章行政監(jiān)察職責(zé)及其履行

檢舉和控告的區(qū)別

1．檢舉人與所檢舉的違紀(jì)行為一般沒有直接的利害關(guān)系。

2．控告人與所控告的違紀(jì)行為有直接的利害關(guān)系。

初步監(jiān)察階段——不能接觸被檢察人

文書送達(dá)的方式：（1）直接送達(dá)（2）留置送達(dá)（3）郵寄送達(dá)（4）委托送達(dá)

第十章監(jiān)察辦案的策略與技巧

辦案中“攻心”戰(zhàn)術(shù)的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法規(guī)攻心（３）用證據(jù)攻心（４）用案例攻心（５）用結(jié)果攻心

第十一章 廉政監(jiān)察

一、中國腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

（一）腐敗形勢嚴(yán)峻

（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風(fēng)險。

（三）腐敗形式復(fù)雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權(quán)式腐敗與交換式腐敗共存

（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級別由低層向高層變化。2．規(guī)模擴(kuò)大化。3．群體性腐敗增多。

（五）腐敗行為擴(kuò)散：1．腐敗的結(jié)構(gòu)化2．腐敗領(lǐng)域泛化3．腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域化、國際化的傾向

二、中國腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）公共權(quán)力：1．權(quán)力一元化2．權(quán)力缺乏有效制約

（二）市場經(jīng)濟(jì)：1．市場經(jīng)濟(jì)的趨利性2．市場經(jīng)濟(jì)體制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規(guī)則

（四）制度缺陷：1．監(jiān)督機(jī)制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統(tǒng)模糊不清3．政治結(jié)構(gòu)缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美國監(jiān)察制度

財產(chǎn)申報制度

1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國的政府官員財產(chǎn)申報制度。

符合財產(chǎn)申報條件的官員范圍 包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官在內(nèi)的立法、行政和司法機(jī)關(guān)中一定級別以上的官員。美國一般公務(wù)員不需申報財產(chǎn)。

申報的財產(chǎn)內(nèi)容:個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)及其收入；上述主體的買賣交易；

上述主體所接受的饋贈、補(bǔ)償和旅行；上述主體的債務(wù)；申報人的任職協(xié)議與如參加養(yǎng)老金計劃等有關(guān)安排；個人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報自己任職前兩年內(nèi)因個人服務(wù)而獲得的5000美元以上補(bǔ)償?shù)木唧w來源及服務(wù)的性質(zhì)等。

財產(chǎn)申報的類型:（1）按照申報方式來分，分為公開申報和秘密申報兩類。按時限劃分，分為任職財產(chǎn)申報、在職財產(chǎn)申報和離職財產(chǎn)申報三種。

? 財產(chǎn)申報審查的重點(diǎn) 官員所負(fù)責(zé)任與擁有財產(chǎn)的聯(lián)系中是否潛在著利益沖突。

? 懲罰措施

（1）對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當(dāng)事人直接進(jìn)行行政處罰。

（2）司法部可對當(dāng)事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。

對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

獨(dú)立檢察官制度的利與弊

利：

1．將司法部長從利益沖突中解脫出來，有助于恢復(fù)人民對司法系統(tǒng)的信任。

2．加大了對違法犯罪的政府高級官員調(diào)查、起訴的力度。

弊：

1．獨(dú)立檢察官的任命方式上，有失中立性。

2．獨(dú)立檢察官管轄的政府官員過多。

3．獨(dú)立檢察官負(fù)責(zé)調(diào)查犯罪的數(shù)量和種類過多，降低了獨(dú)立檢察官的任用價值，使其可能成為政黨斗爭的工具。

4．對調(diào)查花費(fèi)的時間和經(jīng)費(fèi)無限制性規(guī)定可能導(dǎo)致大量的浪費(fèi)。

第十三章日本的監(jiān)察制度

行政評價局是日本最高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

（二）行政對話制度的特色：

1．拓寬了公民和社會監(jiān)督的渠道，成為專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種必要的有益的補(bǔ)充；2．行政對話組織分布廣泛，人員眾多，在全國范圍內(nèi)形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；3．行政對話的形式多樣、活潑。

（三）行政對話制度的意義與作用：

1．?dāng)U大了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息源。2．有利于政府機(jī)關(guān)了解社情民意。3．維護(hù)了公民的權(quán)利。

第十四章瑞典行政監(jiān)察制度

五、議會監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)和啟示:1．監(jiān)察地位獨(dú)立。（不受影響，更客觀）2．行政監(jiān)察專職化。（全身心投入）

3．監(jiān)察權(quán)能的綜合協(xié)調(diào)性。4．監(jiān)察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監(jiān)督是監(jiān)察專員制度成功的良好外部條件。

第十五章港澳臺的行政監(jiān)察制度

? 成就

1．保證了香港公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性。

2．促使市民的反貪意識大為增強(qiáng)。

（二）啟示

1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經(jīng)費(fèi)充足，裝備先進(jìn)）

2．有較強(qiáng)的獨(dú)立性。（機(jī)構(gòu)獨(dú)立，人員獨(dú)立，待遇豐厚）

3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權(quán)力。

4．堅持綜合治理、標(biāo)本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。

澳門廉政公署是“反貪局＋監(jiān)察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執(zhí)法、行政司法機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)充

第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；

（三）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；

（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

（五）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處

罰的；

（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。

第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。

對前款第（一）項(xiàng)所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

第三十七條

國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十九條

對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)

關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

復(fù)審、復(fù)核期間，不停止

決定的執(zhí)行。

第五篇：行政論文（模版）

如何認(rèn)識浮躁，焦慮等不良心態(tài)產(chǎn)生的背景及原因

在我們的心靈深處，總有一種力量使我們茫然不安，讓我們無法寧靜，這種力量叫浮躁。浮躁就是心浮氣躁，是成功、幸福和快樂最大的敵人。從某種意義上講，浮躁不僅是人生最大的敵人，而且還是各種心理疾病的根源，它的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣性，已滲透到我們的日常生活和工作中?？梢赃@樣說，我們的一生是同浮躁斗爭的一生。--《浮躁》

受幾千年儒家思想的影響，國人一直把一個人的道德修養(yǎng)看的很重。但經(jīng)歷近幾十年的大是大非后，尤其是在商品社會、市場經(jīng)濟(jì)的今天，一個人的道德修養(yǎng)是越來越不值錢了。而那些不講道德，沒有信用的人卻都生活的人模人樣，很吃的開。這就使受過傳統(tǒng)教育的國人心里產(chǎn)生了疑惑，產(chǎn)生了浮躁情緒；大而公的平均主義的失敗，也使國人產(chǎn)生了逆反心理，對那些假大空的精神、理想失出了信心，沒有了理想與信念，有的只是一切向錢看的心態(tài)；體制的不完善，市場經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范，法制的不健全，使越來越多的貪污腐敗分子、官倒、不法的投機(jī)分子一夜暴富，使國人產(chǎn)生了仇富不平衡的心理；生活雖然富裕了，但高額的教育衛(wèi)生費(fèi)用，又使國人產(chǎn)生了對將來沒有信心的情緒。這一切，都促使國人普遍產(chǎn)生了浮躁的心態(tài)。國人這種普遍存在的浮躁心態(tài)，也是國人其他不良心態(tài)的根源，是目前我們國家存在的最大國人心態(tài)問題。

國人心態(tài)浮躁的根本原因在于國人精神意識形態(tài)上出了問題，近十幾迅速拉大的貧富差別也是造成國人心態(tài)浮躁的原因之一。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，“發(fā)展是硬道理”的方針政策也是不錯的，在全國人民逐漸富裕起來的同時，在“讓一部分人先富裕起來”政策引導(dǎo)下，尤其是在所有制體制不合理、不完善的情況下，一部分國人通過合法的或者不合法的手段真正的迅速富了起來，貧富差別急劇拉大，過去的平衡打破了，貧富之間的矛盾就產(chǎn)生了。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，人均產(chǎn)值在超過一千美元的時候，貧富差別的出現(xiàn)是正常的現(xiàn)象，但在我們國家，由于較大部分富人的原始資本積累是通過不正常的渠道而形成的，他們的成功，大多數(shù)是由于體制的不完善而通過貪污，官倒、不法的投機(jī)而一夜暴富的，這就更加增加了人們的仇富心理?？吹竭^去被打入底層的地主、富農(nóng)分子的子孫現(xiàn)在又成了富甲一方的名人（說老實(shí)話，這部分人大多數(shù)是靠真正的能力富起來的，遺傳素質(zhì)不不能否認(rèn)）；看到過去的流氓地痞都成了氣候；看到為數(shù)眾多的貪官污吏過上了花天酒地的生活；看到那些沒有道德，缺乏誠信之徒卻活的揚(yáng)眉吐氣，好人沒有好報的狀況下，國人心理難以平衡了，浮躁的心理也就難免的產(chǎn)生了。

國人缺少信念，貧富差別的拉大以及社會上很多不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，是國人產(chǎn)生浮躁心態(tài)的兩大主要原因，媒體負(fù)面宣傳的作用對國人產(chǎn)生浮躁心態(tài)的作用也是不能忽視的。影視作品里，我們看到的主人公大多數(shù)是在家住豪宅，出門坐寶馬的成功人氏，卻很少關(guān)注普通百姓的生活；在報紙刊物上，也是極力宣傳捏造那些成功人氏的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，把成功創(chuàng)業(yè)看作是一件比較容易的事情，好像我們的國家遍地是黃金，人人都能夠成為富豪，而完全不顧大多數(shù)老百姓是永遠(yuǎn)成不了富豪這個事實(shí)；在新聞媒體的統(tǒng)計數(shù)字上，由于他們的極力擴(kuò)大，更是讓普通老百姓摸不著頭腦了。什么國人人均存款超過幾萬，什么農(nóng)民的年收入幾千，什么大學(xué)生的平均年薪幾萬，博士生平均年薪十幾萬等等。更讓人可笑的是，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，居然我們國家人均的性伙伴數(shù)字都是世界第一。媒體的這種對成功、對財富的擴(kuò)大惡意宣傳，致使那些本來安于現(xiàn)狀的國民普遍產(chǎn)生了攀比心理。攀比的結(jié)果，使他們感到活的窩囊，活的苦惱，于是他們就一味在浮躁的心理下想掙扎，想奮斗。但奮斗的結(jié)果，又會有多少人能夠真正的成功呢？

總之，在一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，人們產(chǎn)生浮躁心理是難免的，但是，目前國人普遍存在著浮躁心態(tài)是與我們的意識形態(tài)混亂以及體制上的不完善分不開的，財富與金錢過快、過多的集中在少數(shù)人手里，媒體不正確的引導(dǎo)分不開的。最近政府講求建立和諧社會的初衷相信也在這里。但是，如果意識形態(tài)沒有改變，體制上沒有改變，想在的短時間內(nèi)的改變國人這種浮躁的心態(tài)估計也難.認(rèn)識了浮躁之后，我認(rèn)為如何克服其有以下三點(diǎn)。

1、在攀比時要知己知彼

“有比較才有鑒別”，比較是人獲得自我認(rèn)識的重要方式，然而比較要得法，即“知己知彼”，知己又知彼才能知道是否具有可比性。例如，相比的兩人能力、知識、技能、投入是否一樣，否則就無法去比，從而得出的結(jié)論就會是虛假的。有了這一條，人的心理失衡現(xiàn)象就會大大減低，也就不會產(chǎn)生那些心神不寧、無所適從的感覺。

2． 要有務(wù)實(shí)精神

務(wù)實(shí)就是“實(shí)事求是，不自以為是”的精神，是開拓的基礎(chǔ)。沒有務(wù)實(shí)精神，開拓只是花拳繡腿，這個道理是人人應(yīng)弄懂的。

3． 遇事善于思考

考慮問題應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不能跟著感覺走，看問題要站得高、看得遠(yuǎn)，切實(shí)做一個實(shí)在的人。

克服浮躁，腳踏實(shí)地,有容乃大、戒嬌戒躁、不緊不慢

如果我們能夠堅持，真正的靜下心來，認(rèn)真地去學(xué)習(xí)、工作，我們做的會比現(xiàn)在好很多。只有拭去心靈深處的浮躁，才能找到幸福和快樂，那么，幸福和快樂在哪里？幸福和快樂其實(shí)就在我們每個人的心里。只要你愿意，你隨時都可以支取。在很多時候，我們都急需在心中添把火，以燃起某些希望。在很多時候，我們都急需在心中灑點(diǎn)水，以澆滅某些欲望。你會感覺到，其實(shí)我們很幸福，其實(shí)我們很快樂