第一篇：行政監(jiān)察工作規(guī)定

行政監(jiān)察工作規(guī)定

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置

第三章 監(jiān)察的職責(zé)

第四章 監(jiān)察部門(mén)的權(quán)限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 工作制度

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條

為了加強(qiáng)…….的監(jiān)察工作，完善企業(yè)自我約束機(jī)制，保障國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控體系中的監(jiān)督作用，維護(hù)行政紀(jì)律，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合…….的實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于企業(yè)各職能部門(mén)及企業(yè)擁有控股權(quán)的公司。

第三條

內(nèi)部監(jiān)察是…….內(nèi)設(shè)的各級(jí)監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察監(jiān)督活動(dòng)，主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，是否認(rèn)真遵守行政紀(jì)律，正確履行職責(zé)，經(jīng)營(yíng)及管理是否高效，促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，提高管理質(zhì)量，以提升企業(yè)價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從檢查經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題入手，找出原因，分清責(zé)任，發(fā)現(xiàn)、糾正、處罰違規(guī)行為，為企業(yè)健康、有序地經(jīng)營(yíng)提供保障。

第四條 監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。

第五條 實(shí)行教育與懲處相結(jié)合,監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

第六條 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，企業(yè)職工對(duì)于企業(yè)內(nèi)任何部門(mén)、干部職工違反行政紀(jì)律的行為，有權(quán)向企業(yè)的監(jiān)察部門(mén)提出控告或檢舉。

第二章 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員

第七條 遵循精簡(jiǎn)高效的原則，企業(yè)行政監(jiān)察工作與黨內(nèi)紀(jì)律檢查工作合署辦公，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部，負(fù)責(zé)本企業(yè)的監(jiān)察工作。

第八條 企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部在企業(yè)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，對(duì)企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理及主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)接受……..集團(tuán)公司紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條

&n

bsp;根據(jù)監(jiān)察工作的需要，在企業(yè)設(shè)立專兼職監(jiān)察員。專兼職監(jiān)察員，由企業(yè)法定代表人聘任。

第十條 黨委對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律情況實(shí)行監(jiān)督。

第十一條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員。

第十二條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人及其親屬有利害關(guān)系或因其它關(guān)系可能影響監(jiān)察事項(xiàng)的公正處理，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條 監(jiān)察人員應(yīng)遵紀(jì)守法，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，廉潔奉公，保守秘密；熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識(shí)。

第三章 監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)

第十四條 監(jiān)察部門(mén)（含專兼職監(jiān)察員，下同）對(duì)下列人員實(shí)施監(jiān)察:

企業(yè)監(jiān)察部門(mén)對(duì)以下人員實(shí)施監(jiān)察：……..內(nèi)部自行任免的中層及其以下的干部、職工。

第十五條 監(jiān)察部門(mén)的主要工作內(nèi)容：

（一）建立健全內(nèi)部監(jiān)察工作制度；

（二）編制監(jiān)察工作年度計(jì)劃和具體監(jiān)察方案；

（三）組織實(shí)施監(jiān)察工作、擬寫(xiě)《監(jiān)察報(bào)告》；

（四）根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象提出《監(jiān)察建議》或《監(jiān)察決定書(shū)》；

（五）跟蹤檢查《監(jiān)察建議書(shū)》或《監(jiān)察決定書(shū)》的落實(shí)情況，并定期向企業(yè)決策機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（六）向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)察工作規(guī)章制度、年度計(jì)劃及年度工作總結(jié)等材料；

（七）組織監(jiān)察人員培訓(xùn)。

第二篇：行政監(jiān)察工作規(guī)定

行政監(jiān)察工作規(guī)定

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置

第三章 監(jiān)察的職責(zé)

第四章 監(jiān)察部門(mén)的權(quán)限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 工作制度

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條

為了加強(qiáng)…….的監(jiān)察工作，完善企業(yè)自我約束機(jī)制，保障國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控體系中的監(jiān)督作用，維護(hù)行政紀(jì)律，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合…….的實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

&nb

sp;第二條 本規(guī)定適用于企業(yè)各職能部門(mén)及企業(yè)擁有控股權(quán)的公司。

第三條

內(nèi)部監(jiān)察是…….內(nèi)設(shè)的各級(jí)監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察監(jiān)督活動(dòng)，主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，是否認(rèn)真遵守行政紀(jì)律，正確履行職責(zé)，經(jīng)營(yíng)及管理是否高效，促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，提高管理質(zhì)量，以提升企業(yè)價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從檢查經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題入手，找出原因，分清責(zé)任，發(fā)現(xiàn)、糾正、處罰違規(guī)行為，為企業(yè)健康、有序地經(jīng)營(yíng)提供保障。

第四條 監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。

第五條 實(shí)行教育與懲處相結(jié)合,監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

第六條 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，企業(yè)職工對(duì)于企業(yè)內(nèi)任何部門(mén)、干部職工違反行政紀(jì)律的行為，有權(quán)向企業(yè)的監(jiān)察部門(mén)提出控告或檢舉。

第二章 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員

第七條 遵循精簡(jiǎn)高效的原則，企業(yè)行政監(jiān)察工作與黨內(nèi)紀(jì)律檢查工作合署辦公，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部，負(fù)責(zé)本企業(yè)的監(jiān)察工作。

第八條 企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部在企業(yè)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，對(duì)企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理及主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)接受……..集團(tuán)公司紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條

根據(jù)監(jiān)察工作的需要，在企業(yè)設(shè)立專兼職監(jiān)察員。專兼職監(jiān)察員，由企業(yè)法定代表人聘任。

第十條 黨委對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律情況實(shí)行監(jiān)督。

第十一條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員。

第十二條 監(jiān)察人員

nbsp;

（一）對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象就下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策以及企業(yè)規(guī)章制度的情況；

2、在各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作中，是否認(rèn)真履行職責(zé)、正確決策以及能否優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)任務(wù)的情況；

3、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理及保值、增值情況；

4、企業(yè)重大改革措施、經(jīng)營(yíng)決策及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)施情況；

5、履行職責(zé)、執(zhí)行公司規(guī)章制度和遵守廉政規(guī)定的情況；

6、民主管理的執(zhí)行情況；

7、協(xié)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理企業(yè)發(fā)生的重大、特大責(zé)任事故。

（二）受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反下列行政紀(jì)律行為的檢舉、控告：

1、違反國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策或?qū)股霞?jí)決議、命令等，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

2、有令不行、有禁不止，不執(zhí)行、不正確執(zhí)行、拖延執(zhí)行或干擾其他人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策、企業(yè)規(guī)章制度的；

3、違反有關(guān)規(guī)定，不做調(diào)查研究，不進(jìn)行科學(xué)論證，盲目或擅自決策而導(dǎo)致失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生惡劣影響的；

4、以權(quán)謀私，嚴(yán)重官僚主義、形式主義，失職瀆職、不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守、貽誤工作或工作拖拉、推諉扯皮、效率低下，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

5、對(duì)經(jīng)營(yíng)、管理及其人事等方面存在的問(wèn)題長(zhǎng)期失察，造成企業(yè)價(jià)值流失，出現(xiàn)重大違法違紀(jì)案件的；

6、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，盲目簽訂合同，不認(rèn)真履行合同、擅自改變合同，或未簽合同即先付款，以及擅自擔(dān)保，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

&nb

第三篇：行政監(jiān)察工作規(guī)定

行政監(jiān)察工作規(guī)定

目 錄

第一章 總則

第二章 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置

第三章 監(jiān)察的職責(zé)

第四章 監(jiān)察部門(mén)的權(quán)限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 工作制度

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條

為了加強(qiáng)…….的監(jiān)察工作，完善企業(yè)自我約束機(jī)制，保障國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度的有效貫徹執(zhí)行，發(fā)揮監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控體系中的監(jiān)督作用，維護(hù)行政紀(jì)律，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合…….的實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于企業(yè)各職能部門(mén)及企業(yè)擁有控股權(quán)的公司。

第三條

內(nèi)部監(jiān)察是…….內(nèi)設(shè)的各級(jí)監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察監(jiān)督活動(dòng)，主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，是否認(rèn)真遵守行政紀(jì)律，正確履行職責(zé)，經(jīng)營(yíng)及管理是否高效，促使監(jiān)察對(duì)象增強(qiáng)工作責(zé)任心，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，提高管理質(zhì)量，以提升企業(yè)價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從檢查經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題入手，找出原因，分清責(zé)任，發(fā)現(xiàn)、糾正、處罰違規(guī)行為，為企業(yè)健康、有序地經(jīng)營(yíng)提供保障。

第四條 監(jiān)察工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。

第五條 實(shí)行教育與懲處相結(jié)合,監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

第六條 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，企業(yè)職工對(duì)于企業(yè)內(nèi)任何部門(mén)、干部職工違反行政紀(jì)律的行為，有權(quán)向企業(yè)的監(jiān)察部門(mén)提出控告或檢舉。

第二章 監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員

第七條 遵循精簡(jiǎn)高效的原則，企業(yè)行政監(jiān)察工作與黨內(nèi)紀(jì)律檢查工作合署辦公，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部，負(fù)責(zé)本企業(yè)的監(jiān)察工作。

第八條 企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部在企業(yè)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，對(duì)企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理及主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)接受……..集團(tuán)公司紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第九條

&n

bsp;根據(jù)監(jiān)察工作的需要，在企業(yè)設(shè)立專兼職監(jiān)察員。專兼職監(jiān)察員，由企業(yè)法定代表人聘任。

第十條 黨委對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律情況實(shí)行監(jiān)督。

第十一條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員。

第十二條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人及其親屬有利害關(guān)系或因其它關(guān)系可能影響監(jiān)察事項(xiàng)的公正處理，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條 監(jiān)察人員應(yīng)遵紀(jì)守法，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，廉潔奉公，保守秘密；熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識(shí)。

第三章 監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)

第十四條 監(jiān)察部門(mén)（含專兼職監(jiān)察員，下同）對(duì)下列人員實(shí)施監(jiān)察:

企業(yè)監(jiān)察部門(mén)對(duì)以下人員實(shí)施監(jiān)察：……..內(nèi)部自行任免的中層及其以下的干部、職工。

第十五條 監(jiān)察部門(mén)的主要工作內(nèi)容：

（一）建立健全內(nèi)部監(jiān)察工作制度；

（二）編制監(jiān)察工作計(jì)劃和具體監(jiān)察方案；

（三）組織實(shí)施監(jiān)察工作、擬寫(xiě)《監(jiān)察報(bào)告》；

（四）根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象提出《監(jiān)察建議》或《監(jiān)察決定書(shū)》；

（五）跟蹤檢查《監(jiān)察建議書(shū)》或《監(jiān)察決定書(shū)》的落實(shí)情況，并定期向企業(yè)決策機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（六）向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)察工作規(guī)章制度、計(jì)劃及工作總結(jié)等材料；

（七）組織監(jiān)察人員培訓(xùn)。

第十六條 監(jiān)察部門(mén)行使監(jiān)察職能，履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象就下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策以及企業(yè)規(guī)章制度的情況；

2、在各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作中，是否認(rèn)真履行職責(zé)、正確決策以及能否優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)任務(wù)的情況；

3、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理及保值、增值情況；

4、企業(yè)重大改革措施、經(jīng)營(yíng)決策及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)施情況；

5、履行職責(zé)、執(zhí)行公司規(guī)章制度和遵守廉政規(guī)定的情況；

6、民主管理的執(zhí)行情況；

7、協(xié)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理企業(yè)發(fā)生的重大、特大責(zé)任事故。

（二）受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反下列行政紀(jì)律行為的檢舉、控告：

class=MsoNormal style=“MARGIN: 0cm 0cm 0pt”>

1、違反國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策或?qū)股霞?jí)決議、命令等，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

2、有令不行、有禁不止，不執(zhí)行、不正確執(zhí)行、拖延執(zhí)行或干擾其他人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策、企業(yè)規(guī)章制度的；

3、違反有關(guān)規(guī)定，不做調(diào)查研究，不進(jìn)行科學(xué)論證，盲目或擅自決策而導(dǎo)致失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生惡劣影響的；

4、以權(quán)謀私，嚴(yán)重官僚主義、形式主義，失職瀆職、不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守、貽誤工作或工作拖拉、推諉扯皮、效率低下，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

5、對(duì)經(jīng)營(yíng)、管理及其人事等方面存在的問(wèn)題長(zhǎng)期失察，造成企業(yè)價(jià)值流失，出現(xiàn)重大違法違紀(jì)案件的；

6、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，盲目簽訂合同，不認(rèn)真履行合同、擅自改變合同，或未簽合同即先付款，以及擅自擔(dān)保，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

7、濫用職權(quán)侵犯企業(yè)利益及職工利益，或在經(jīng)營(yíng)、管理作風(fēng)方面，損害企業(yè)全局利益和職工利益的，引起強(qiáng)烈不良反映或造成不良影響的；

[4]下一頁(yè)

第四篇：行政監(jiān)察工作情況匯報(bào)

行政監(jiān)察工作情況匯報(bào)

十六大以來(lái)，***區(qū)監(jiān)察局認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會(huì)、國(guó)務(wù)院和省政府廉政工作會(huì)議的精神，認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，著力強(qiáng)化對(duì)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)及政府重大決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、開(kāi)展行政監(jiān)察工作的主要做法及工作成效

我們緊緊圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)“兩個(gè)率先”的要求，在執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治亂、源頭治理以及效能監(jiān)察等工作方面切實(shí)履行行政監(jiān)察職能，取得了明顯成效。

（一）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

（1）突出重點(diǎn)，糾建并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)。

一是建立健全相關(guān)制度，規(guī)范軟環(huán)境各項(xiàng)工作管理。先后出臺(tái)了《***區(qū)軟建辦受理投訴工作實(shí)施細(xì)則》、《***區(qū)行政效能投訴處理辦法》、《***區(qū)軟環(huán)境建設(shè)投訴整改公示制》等文件，將各類投訴的受理和處理制度化、規(guī)范化，并與區(qū)直部門(mén)以及行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)單位服務(wù)人員簽定軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任書(shū)，將軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)工作人員。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)，全天候受理投訴并按月公布。區(qū)軟建辦設(shè)立投訴專線，全天候受理投訴。區(qū)直各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都相應(yīng)成立了軟環(huán)境投訴機(jī)構(gòu)，明確專人處理各類涉軟投訴。對(duì)投訴情況按月公布，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處理。三是加大明查暗訪和督查力度，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。制定了詳細(xì)的明查暗訪計(jì)劃，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行明查暗訪，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作全方位督查督辦，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)并限期整改。四是重拳出擊，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)人和事。按照從嚴(yán)、從重、從快處理的要求，堅(jiān)持正面工作督查和逆向違規(guī)懲處相結(jié)合，對(duì)影響、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的人和事，實(shí)行快查、快處、快結(jié)、快報(bào)，對(duì)典型案例一律公開(kāi)曝光。2002年以來(lái)，共受理各類投訴452件次，立案查處54件次，處理65人，對(duì)有影響的15起案件均在媒體上進(jìn)行公開(kāi)曝光，有力地維護(hù)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。五是積極疏通中層梗阻，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。組織了區(qū)直機(jī)關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)、行風(fēng)評(píng)議員對(duì)中層梗阻現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成《軟環(huán)境投訴要件呈閱表》反映給區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，促使問(wèn)題迅速解決。六是以糾風(fēng)工作為載體，穩(wěn)步推進(jìn)行風(fēng)評(píng)議。開(kāi)展了“千人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動(dòng)，評(píng)議對(duì)象由原來(lái)的30個(gè)擴(kuò)大到了56個(gè)，并將“四辦室”、黨群部門(mén)和審判檢察機(jī)關(guān)納入評(píng)議對(duì)象，以此推進(jìn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，真正提高辦事效率。同時(shí)，出臺(tái)了《***區(qū)行風(fēng)監(jiān)督員管理規(guī)則》和《行風(fēng)監(jiān)督員意見(jiàn)反饋表》，規(guī)范行風(fēng)監(jiān)督員管理，賦予他們一定的履行職責(zé)的權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范了行風(fēng)建設(shè)。

（2）狠抓效能建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

一是開(kāi)展行政效能建設(shè)活動(dòng)。出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展行政效能建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)集中學(xué)習(xí)討論，撰寫(xiě)心得體會(huì)，深化了工作人員對(duì)行政效能建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各單位針對(duì)效能建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，在自我排查的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向管理和服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn)，落實(shí)整改措施。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)行政工作規(guī)范化、制度化。區(qū)政府出臺(tái)了“十條禁令”，各單位在“十條禁令”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，形成本單位、本部門(mén)的工作禁令。各政府組成部門(mén)以“目標(biāo)倒逼”工作法為主線，結(jié)合區(qū)效能辦制度建設(shè)的建議，重新審定本部門(mén)的紀(jì)律制度，建立了崗位責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目幫辦制、限時(shí)辦結(jié)制、滯辦反饋告知制、否定報(bào)備制、涉企檢查備案制等八項(xiàng)制度。三是加大督查與考核力度，保障行政效能建設(shè)取得扎實(shí)成效。深入開(kāi)展行政效能監(jiān)督檢查，不定期組織人員明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，及時(shí)曝光，及時(shí)糾正，及時(shí)通報(bào)全區(qū)。四是建立“目標(biāo)倒逼”機(jī)制，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。把事關(guān)人民群眾根本利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，宏觀統(tǒng)籌、科學(xué)分類、細(xì)化量化，形成了實(shí)施工作成果倒逼法的硬性指標(biāo)。以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)，在全區(qū)逐級(jí)建立了以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標(biāo)控制體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。區(qū)效能辦不斷加強(qiáng)過(guò)程性、動(dòng)態(tài)性的督促檢查，隨時(shí)對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)、查處，及時(shí)對(duì)影響目標(biāo)進(jìn)度的因素進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性措施進(jìn)行有效控制。五是深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行。按照“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)”要求，區(qū)政府26個(gè)組成部門(mén)掀起“業(yè)務(wù)流程再造革命”，重新制定了辦事流程圖，并在《宿遷日?qǐng)?bào)》和對(duì)外辦公場(chǎng)所醒目處將辦事項(xiàng)目、程序、時(shí)限、服務(wù)措施、違諾追究等對(duì)外公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。六是壓縮自由裁量空間，規(guī)范了執(zhí)法收費(fèi)行為。按照“三最四低”的要求，執(zhí)法單位對(duì)法律、法規(guī)賦予自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，降低標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間。共清理區(qū)直14個(gè)部門(mén)16類112項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，編印了《***區(qū)行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目目錄》。七是建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅效能建設(shè)紀(jì)律。制定出臺(tái)了《***區(qū)機(jī)關(guān)工作人員行政效能責(zé)任追究暫行辦法》，加大行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度?！掇k法》既明確了行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等社會(huì)敏感問(wèn)題的責(zé)任追究范圍，也明確了機(jī)關(guān)日常工作中的需要追究責(zé)任的情形。

（二）深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

一是抓好重點(diǎn)工程執(zhí)法監(jiān)察。以強(qiáng)化工程質(zhì)量保證體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，不斷完善工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全規(guī)章制度；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、甲供材、中標(biāo)合同履約、建設(shè)資金的使用與管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中的各種違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)和新區(qū)建設(shè)中的行政辦公樓、通和桂園小區(qū)建設(shè)以及路橋涵閘等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法檢查。積極配合建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)***新區(qū)建設(shè)中房屋拆遷、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放、道路建設(shè)、工程招投標(biāo)等工作的執(zhí)法監(jiān)察，全過(guò)程參與新區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工程的項(xiàng)目考察、工程招標(biāo)及后續(xù)監(jiān)督。還配合水務(wù)、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性農(nóng)橋建設(shè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查存在的質(zhì)量問(wèn)題，要求立即整改，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問(wèn)題73個(gè)，協(xié)助建章立制39個(gè)，節(jié)省國(guó)家投資6200多萬(wàn)元，確保為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程項(xiàng)目落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的執(zhí)法監(jiān)察。針對(duì)新老城區(qū)建設(shè)、改造的力度不斷加大，涉及房屋拆遷賠償金和土地補(bǔ)償金的數(shù)額不斷增多的實(shí)際，我們根據(jù)區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范拆除工程的暫行規(guī)定》，規(guī)定凡涉及工程拆遷必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。2003年以來(lái)，我區(qū)所有以財(cái)政資金支付的拆遷拆除工程全部組織公開(kāi)招投標(biāo)；對(duì)市政工程的拆遷，我們加強(qiáng)零距離監(jiān)督，按100%的比例檢查拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及賠償金額，有效防止了弄虛作假、騙取國(guó)家補(bǔ)償金的行為發(fā)生。

三是認(rèn)真對(duì)企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法利益問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了改制企業(yè)黨組織和工會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議，結(jié)合職工的來(lái)信和來(lái)訪，對(duì)全系統(tǒng)的改制企業(yè)進(jìn)行回頭望，全面梳理和排查改制過(guò)程中以及改制后損害職工利益的行為，真正維護(hù)好職工的合法權(quán)益。大眾浴池改制后，買(mǎi)受人一直不履行既定的義務(wù)，不安排職工上崗，不發(fā)職工生活費(fèi)，甚至欠交職工的社會(huì)保險(xiǎn)金，我們專門(mén)研究對(duì)策，引導(dǎo)職工依法辦事，協(xié)商有關(guān)部門(mén)將該單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議提供給職工，讓職工提起訴訟。根據(jù)群眾舉報(bào)，組織調(diào)查了區(qū)民政福利廠改制后數(shù)十萬(wàn)國(guó)有土地拆遷補(bǔ)償款被侵吞有關(guān)問(wèn)題，立案處理2 人，追回違紀(jì)款近60萬(wàn)元。

四是開(kāi)展對(duì)社會(huì)保障資金使用情況的執(zhí)法監(jiān)察。我區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度正式啟動(dòng)。為避免農(nóng)村低保工作存在循私舞弊現(xiàn)象，徹底杜絕人情保、關(guān)系保、超標(biāo)準(zhǔn)保，讓黨的溫暖真正送到弱勢(shì)群體，我們對(duì)低保對(duì)象申報(bào)工作嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，重點(diǎn)把好申報(bào)關(guān)、審核關(guān)、審批關(guān)、公示關(guān)，審批時(shí)實(shí)行“開(kāi)門(mén)會(huì)辦、聯(lián)合審批”的辦法，區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員共同參與民政部門(mén)對(duì)全區(qū)低保的審批工作，增強(qiáng)審批工作的透明度，對(duì)群眾舉報(bào)直查快辦。

（三）深入開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，為群眾服務(wù)

一是認(rèn)真開(kāi)展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。扎實(shí)推進(jìn)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)教育收費(fèi)制度化。督促教育部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及區(qū)直16所中小學(xué)校簽訂了責(zé)任狀，進(jìn)一步明確各單位治理教育亂收費(fèi)的目標(biāo)、任務(wù)；強(qiáng)化宣傳，促進(jìn)教育收費(fèi)公開(kāi)化。要求各中小學(xué)校在春秋季開(kāi)學(xué)時(shí)，都將收費(fèi)政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)依據(jù)等公布在學(xué)校大門(mén)口，并在校務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)予以公示，同時(shí)實(shí)行“收費(fèi)卡制度”，使教育收費(fèi)達(dá)到公開(kāi)化、透明化；強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)教育收費(fèi)規(guī)范化。公布了4部舉報(bào)電話，并定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)中小學(xué)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行擇校生“三限”政策，擴(kuò)大借讀生范圍收取借讀費(fèi)，擅自將試卷費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等列入代辦費(fèi)，自立項(xiàng)目收取桌凳費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、教輔用書(shū)款的學(xué)校限期整改，糾正退還違規(guī)收費(fèi)金額35萬(wàn)余元。2004年，根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)三棵樹(shù)中心小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂、亂收費(fèi)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，立案處理4人。

二是堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格按照市、區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定,繼續(xù)推進(jìn)糾正藥品購(gòu)銷(xiāo)不正之風(fēng)工作，對(duì)藥品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，把抓好藥品管理的組織實(shí)施納入行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作,結(jié)合合作醫(yī)療工作的開(kāi)展,大力加強(qiáng)用藥品種的分級(jí)限制,使藥品的價(jià)格降下來(lái)。建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、懲戒等管理制度，解決醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開(kāi)單提成”、收受“紅包”等問(wèn)題。進(jìn)一步打擊發(fā)布虛假藥品廣告、非法經(jīng)營(yíng)藥品、制售假劣藥械等違法行為。

三是加強(qiáng)涉農(nóng)管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，不折不扣落實(shí)中央和省政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各方面政策措施，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。同時(shí)實(shí)行涉農(nóng)部門(mén)定期包鄉(xiāng)檢查制，落實(shí)相關(guān)部門(mén)減負(fù)工作責(zé)任制，做到不違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目，不開(kāi)展要農(nóng)民出錢(qián)出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)。對(duì)稅費(fèi)減免政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)擠占、截留農(nóng)業(yè)稅減免款的5名村組干部進(jìn)行了嚴(yán)肅處理；對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款物的管理使用進(jìn)行監(jiān)督，要求各單位必須將擬發(fā)放的對(duì)象情況公示上墻，接受群眾監(jiān)督。對(duì)糧食直接補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。要求財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)省政府水稻種植補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持公正公開(kāi)，陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁村級(jí)干部代領(lǐng)代發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞政策。不準(zhǔn)亂開(kāi)口子向農(nóng)民亂收費(fèi)，不準(zhǔn)借生產(chǎn)、服務(wù)之名強(qiáng)行收費(fèi)，更不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

四是堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。開(kāi)展了維護(hù)農(nóng)民工、職工合法權(quán)益的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，把依法糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題作為宣傳的重點(diǎn)，提高了廣大農(nóng)民工、職工依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。在全區(qū)開(kāi)展了3次專項(xiàng)治理拖欠和克扣農(nóng)民工工資的執(zhí)法大檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照勞動(dòng)監(jiān)察程序依法進(jìn)行處理，共下達(dá)限期改正指令書(shū)16份，處理糾正問(wèn)題33個(gè)。

五是堅(jiān)決糾正征用土地中侵害群眾利益問(wèn)題。根據(jù)省市要求認(rèn)真開(kāi)展對(duì)違規(guī)征用土地行為的執(zhí)法監(jiān)察工作。強(qiáng)化宣傳土地有關(guān)法律法規(guī)；定期組織對(duì)全區(qū)用地情況的執(zhí)法檢查；對(duì)違法用地行為依紀(jì)依法查處。，三棵樹(shù)鄉(xiāng)、耿車(chē)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檫`法用地，黨政一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)和所在村書(shū)記、主任分別受到黨政紀(jì)處分。

六是堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益問(wèn)題。針對(duì)城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益，不依法辦事，濫用強(qiáng)制手?jǐn)嗟葐?wèn)題，進(jìn)行了專項(xiàng)治理。針對(duì)區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)沒(méi)有拆遷工作管理職能，僅負(fù)有拆遷工作實(shí)施責(zé)任的實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)各項(xiàng)拆遷工程是否完備；拆遷居民的補(bǔ)償是否足額到位，被拆遷戶是否妥善安置；是否嚴(yán)格依法拆遷的三個(gè)方面進(jìn)行查找問(wèn)題。2003年以來(lái)，全區(qū)共實(shí)施拆遷項(xiàng)目23個(gè)，拆除居民房屋2800多戶，面積計(jì)19.2萬(wàn)平方米，拆遷補(bǔ)償全部到位。

（四）加大源頭治腐力度，推進(jìn)體制制度創(chuàng)新

1、工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范。一是加大對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，督促有關(guān)職能部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管；二是加大對(duì)限額以下建筑工程的監(jiān)督力度，進(jìn)一步建章立制，規(guī)范管理。針對(duì)我區(qū)無(wú)招投標(biāo)市場(chǎng)，部分招投標(biāo)項(xiàng)目混亂的局面，2005年我們研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定我區(qū)范圍內(nèi)使用公共財(cái)政資金組織的各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、線路管道鋪設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、裝飾裝修、交通工程、水利工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，凡需進(jìn)入市招投標(biāo)中心的項(xiàng)目，要到區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)備案；凡限額以下的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)審查。即在具備招標(biāo)投標(biāo)條件的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位將擬招標(biāo)投標(biāo)的形式、發(fā)包方案、公告方式等內(nèi)容于開(kāi)標(biāo)7日前報(bào)區(qū)監(jiān)察局會(huì)同其行政主管部門(mén)進(jìn)行審查，以確定其招投標(biāo)活動(dòng)的可行性。2005年以來(lái)，全區(qū)50萬(wàn)元限額以上的工程項(xiàng)目全部進(jìn)入市招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，50萬(wàn)元限額以下的工程項(xiàng)目，全部履行報(bào)建、登記手續(xù)，進(jìn)行招標(biāo)或競(jìng)價(jià)發(fā)包；三是進(jìn)一步加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)肅查處建筑領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決制止工程交易中弄虛作假、場(chǎng)外運(yùn)作、肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。先后查處了***新區(qū)黑海路有關(guān)投標(biāo)單位串標(biāo)問(wèn)題、中揚(yáng)鎮(zhèn)林柴場(chǎng)在組織土地承包招標(biāo)不規(guī)范操作問(wèn)題，沒(méi)收違紀(jì)款5000元，責(zé)成一名黨員干部進(jìn)行公開(kāi)檢討。

2、政府采購(gòu)工作成效顯著。結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的實(shí)施，一是積極配合財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，凡單項(xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)1000元的必須通過(guò)政府采購(gòu)中心實(shí)行集中支付，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率；二是不斷擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍，政府集中采購(gòu)范圍已擴(kuò)大到工程、貨物、服務(wù)三大類24個(gè)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)單位招標(biāo)的監(jiān)督。對(duì)政府定點(diǎn)采購(gòu)打破終身制，實(shí)行一年一定，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序確定定點(diǎn)單位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，一方面監(jiān)督采購(gòu)源頭，另一方面，對(duì)采購(gòu)過(guò)程予以監(jiān)督。

3、財(cái)政制度改革深入推進(jìn)。進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，不斷深化財(cái)政制度改革。實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)付；實(shí)行報(bào)賬制，會(huì)計(jì)統(tǒng)分統(tǒng)管，理順了會(huì)計(jì)統(tǒng)管機(jī)制；針對(duì)部分單位財(cái)務(wù)管理混亂的局面，研究出臺(tái)了《***區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定行政事業(yè)單位必須建立健全財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。同時(shí)規(guī)定行政事業(yè)單位支出預(yù)算中的公用經(jīng)費(fèi)，必須實(shí)行大額支出集體研究和報(bào)批制度，即1000元以下支出，由單位財(cái)務(wù)審批人直接審批；1000元以上的大額支出，由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批，較好地從源頭上遏制了亂收亂支、揮霍浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

4、人事制度改革進(jìn)一步深化。我們積極配合組織部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)公推直選制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、差額考察制、常委票決制、任前公示制、任前考察制及試用期等制度的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，在全區(qū)努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、選賢任能的濃厚氛圍。

二、開(kāi)展行政監(jiān)察工作的主要體會(huì)

（一）黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開(kāi)展工作。區(qū)政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān) 察工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。區(qū)紀(jì)委全會(huì)每年都對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行部署，提出加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的具體措施。區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)了監(jiān)察局長(zhǎng)參加本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議制度。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取監(jiān)察工作的情況匯報(bào)，給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。全區(qū)上下已經(jīng)形成黨委政府親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體抓,相關(guān)部門(mén)配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)察是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑。強(qiáng)化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，而且有利于維護(hù)政令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我區(qū)的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線，經(jīng)常分析存在的突出問(wèn)題，研究解決政府機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政勤政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題，及時(shí)處理和糾正行政違紀(jì)行為，把行政監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，確保了政府重大決策和改革的順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（三）維護(hù)群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點(diǎn)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、工作難度大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，是糾風(fēng)工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開(kāi)展的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資、教育“一費(fèi)制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風(fēng)查案建制的基本思路，解決一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅(jiān)決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，切實(shí)維護(hù)我區(qū)改革開(kāi)放穩(wěn)定大局。

（四）創(chuàng)新機(jī)制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的載體。堅(jiān)持把解決不同時(shí)期廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題，與解決體制機(jī)制制度和管理等深層次問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問(wèn)題，積極探索治本措施是構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就是要通過(guò)深化改革，創(chuàng)新行政管理制度，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；針對(duì)行政過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定并完善制度和程序規(guī)范，把廉政建設(shè)的基本要求融入業(yè)務(wù)部門(mén)的制度建設(shè)當(dāng)中，逐步建立健全長(zhǎng)效制衡機(jī)制，從體制、機(jī)制、制度上堵塞在權(quán)、錢(qián)、人管理上存在的漏洞，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和施政方式的改變。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督是促進(jìn)政府執(zhí)政能力提高的關(guān)鍵。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)政府執(zhí)政能力建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。充分利用行政監(jiān)察貼近政務(wù)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，深入到行政管理活動(dòng)過(guò)程中，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)廉政和勤政建設(shè)的雙重作用。通過(guò)監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出整改措施和建議，督促監(jiān)察對(duì)象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)的水平。

（六）堅(jiān)持依法行政是推動(dòng)法治政府建設(shè)的根本。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。必須始終樹(shù)立依法行政的觀念，切實(shí)把提高依法行政能力建設(shè)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)督制約，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，防止行為失范、權(quán)力濫用或缺失。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止等行為，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、開(kāi)展行政監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題及下一步工作打算

（一）存在問(wèn)題

1、對(duì)新形勢(shì)下行政監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律、監(jiān)察對(duì)象變化了的情況深入研究思考還不充分；

2、履行行政監(jiān)察職能的意識(shí)不強(qiáng)，大膽、主動(dòng)考慮行政監(jiān)察工作不夠；

3、干部隊(duì)伍的知識(shí)水平、依法行政和依法監(jiān)察的能力還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求；

4、對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準(zhǔn)確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務(wù)或遇到推不動(dòng)的事，或熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，本來(lái)一些職能部門(mén)就能解決，卻讓監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，致使監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的活動(dòng)多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動(dòng)或疲于應(yīng)付的局面，弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對(duì)深層次工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

（二）下一步工作打算

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)的行政監(jiān)察工作要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。要圍繞全面推進(jìn)依法行政、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，確保中央和省、市、區(qū)重大決策措施的貫徹落實(shí)。繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查，全面推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，保證政府重大投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)玩忽職守、失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，對(duì)造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，依法追究行政執(zhí)法責(zé)任。要圍繞整治中層梗阻、提高行政效能、改善行政管理，切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作，建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效”的要求，進(jìn)一步完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度體系。健全效能投訴體系，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向配套、高效快捷的效能投訴網(wǎng)絡(luò)，健全完善效能投訴處理工作機(jī)制。嚴(yán)肅查處行政效能投訴案件，綜合運(yùn)用行政紀(jì)律處分和組織處理手段，嚴(yán)格責(zé)任追究。提高投訴件辦理工作質(zhì)量和效率，實(shí)行投訴處理限時(shí)辦結(jié)制，推行行政效能監(jiān)察績(jī)效考評(píng)制度，推進(jìn)效能建設(shè)不斷深入。

第五篇：行政監(jiān)察學(xué)

行政0802班

第二章行政監(jiān)察概述

（一）行政監(jiān)察的內(nèi)涵

行政監(jiān)察是指國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的職權(quán)，對(duì)各級(jí)政府貫徹國(guó)家政策、法律法規(guī)和政令的公務(wù)活動(dòng)及其公務(wù)員依法行政的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

（二）、行政監(jiān)察與行政監(jiān)督的關(guān)系

行政監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織、新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)、公民個(gè)人以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門(mén)部門(mén)等，依照法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)是否合理、合法及效能實(shí)行的監(jiān)察和督促。二者監(jiān)督對(duì)象相同，監(jiān)督主體的外延不同，行政監(jiān)督的外延大于行政監(jiān)察的外延。

二、行政監(jiān)察的分類

從行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要功能角度，把行政監(jiān)察分為廉政型行政監(jiān)察、效能型行政監(jiān)察、廉政與效能結(jié)合型監(jiān)察。

1、廉政型行政監(jiān)察

廉政型行政監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的廉政狀況進(jìn)行的監(jiān)督檢查及調(diào)查處理。

2、效能型行政監(jiān)察

效能型行政監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

1．效能型行政監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；

2．效能型行政監(jiān)察的主要任務(wù)是監(jiān)督檢察被監(jiān)察對(duì)象行政活動(dòng)的效能，查處失誤、瀆職行為；

3．效能型行政監(jiān)察的主要作用是保證政令暢通，維護(hù)行政工作秩序，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象恪盡職守，高效率地履行職責(zé)。

（三）廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察

廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察是指既重廉政型行政監(jiān)察又重效能型行政監(jiān)察的監(jiān)督類型。

監(jiān)察主體——各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)

監(jiān)察對(duì)象——國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政授權(quán)組織及其工作人員

第三章行政監(jiān)察的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

公共選擇理論

公共選擇理論從經(jīng)濟(jì)利益的角度分析權(quán)力的濫用、腐敗的橫行和對(duì)權(quán)力監(jiān)督的必要性。

1、基本原理

公共選擇理論認(rèn)為政府官員是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，把政治過(guò)程看作是市場(chǎng)過(guò)程。市場(chǎng)過(guò)程的交易對(duì)象是私人產(chǎn)品，而政治過(guò)程交易的對(duì)象是公共產(chǎn)品?？傊沃贫染褪且粋€(gè)市場(chǎng)，一切活動(dòng)都以起碼的個(gè)人成本—收益計(jì)算為基礎(chǔ)。

2、公共選擇理論對(duì)腐敗的解釋

（1）角色沖突

國(guó)家公職人員作為公共權(quán)力的實(shí)際擁有者始終存在角色的沖突和利益的矛盾。

? 一方面，公職人員在行使公權(quán)的過(guò)程中，要堅(jiān)持公共利益最大化原則，而不能因?yàn)閭€(gè)人私利影響權(quán)力的行使。? 另一方面，作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，他必然有其自身利益，在行使公權(quán)的過(guò)程中追求個(gè)人利益最大化。

（2）風(fēng)險(xiǎn)成本核算

公職人員違法行為所付出的成本是受到法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)，而收益是公共權(quán)力對(duì)象即受益者對(duì)他的回報(bào)。

3、公共選擇學(xué)派為腐敗開(kāi)出的對(duì)策

? 公共選擇理論認(rèn)為保證官員忠誠(chéng)于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡結(jié)構(gòu)，加大腐敗的成本，這種有效的外部制衡結(jié)構(gòu)要能真正觸動(dòng)官員的私利。

? 嚴(yán)厲的處罰。

委托—代理理論

委托—代理關(guān)系是指一個(gè)人或一些人委托其他人根據(jù)委托人利益從事某種活動(dòng)，并相應(yīng)地授予代理人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。

1、基本原理

人們按照自己的意志，通過(guò)契約而組成政府，然后委托政府來(lái)治理國(guó)家。而國(guó)家、政府卻沒(méi)有按照公共權(quán)力委托人的意愿辦事，采取了不當(dāng)代理甚至不法代理的行為，從而導(dǎo)致了公共權(quán)力委托—代理運(yùn)行失靈下的異化行為的產(chǎn)生。

2、委托——代理行為異化的原因分析

（1）信息不對(duì)稱—道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇

（2）委托人和代理人的目標(biāo)函數(shù)不一致

行政自由裁量權(quán)的存在及其監(jiān)督的必要性

（一）行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵 行政自由裁量權(quán)是指在法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度內(nèi)，在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于客觀實(shí)際情況，通過(guò)主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權(quán)力。

行政自由裁量權(quán)存在的必要性

1．保證行政管理活動(dòng)高效運(yùn)作。

2．在政府職能不斷擴(kuò)大的背景下，彌補(bǔ)立法機(jī)關(guān)立法的不足。

3．有助于發(fā)揮行政權(quán)力行使者的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

（三）行政自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)及其危害

不當(dāng)運(yùn)用時(shí)的危害表現(xiàn)：

1.行政處罰顯失公正。2．拖延履行法定職責(zé)。3.亂罰款。4．以權(quán)謀私。

第四章中國(guó)監(jiān)察制度的歷史變革

（一）萌芽時(shí)期—戰(zhàn)國(guó)

（二）確立時(shí)期—秦

（三）西漢

漢武帝執(zhí)政期間，在中央建立御史府、司隸校尉和丞相司直三個(gè)并立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化對(duì)中央機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察。又將全國(guó)分為十三部監(jiān)察區(qū)，在中央御史府設(shè)13名刺史為監(jiān)察官，各負(fù)責(zé)一部（區(qū)）的監(jiān)察事務(wù)，監(jiān)察的重點(diǎn)是郡國(guó)長(zhǎng)吏、諸侯王和地方豪強(qiáng)。

——中國(guó)古代監(jiān)察制度的借鑒意義

1．監(jiān)察官低配高用，地位尊崇，權(quán)力顯赫。

2．強(qiáng)有力的職權(quán)是監(jiān)察職能作用得以充分發(fā)揮的保障。

3．監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少障礙。

4．監(jiān)察制度為歷朝歷代所重視。

第六章行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制

（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的具體表現(xiàn)形式——雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！?/p>

二、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

１．地方各級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

２．上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

三、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制引發(fā)的問(wèn)題

1．存在“監(jiān)察黑洞”

（1）對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“管得著”但“看不著”，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“看得著”但“管不著”。

（2）對(duì)同級(jí)人民政府所屬各職能部門(mén)的監(jiān)督難以落實(shí)到位。

黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)之間的關(guān)系

1、性質(zhì)不同

2、對(duì)象不同

3、范圍和處理手段不同 黨紀(jì)處理種類有警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍。政紀(jì)處分種類有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看和開(kāi)除公職。犯罪刑種有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑。

4、層次不同法紀(jì)的范圍最小，其次是政紀(jì)，黨紀(jì)的范圍最大

第七章 行政監(jiān)察管轄

二、行政監(jiān)察管轄的基本原則:

（一）分級(jí)管轄原則

（二）合理分工原則

（三）靈活性原則

（四）“先查處”原則

（五）“分別處理”原則

第八章 行政監(jiān)察權(quán)力

監(jiān)察建議與監(jiān)察決定的區(qū)別

（一）法律效力不同

監(jiān)察決定法律效力高于監(jiān)察建議。

（二）適用范圍不同

監(jiān)察建議適用情形

1．拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)糾正的。

2．本級(jí)人民政府所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)。

3．給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的。

4．錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的。

5．按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。

6．其他需要提出監(jiān)察建議的。

“直系血親”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女；“三代以內(nèi)旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。

“補(bǔ)救措施主要有：消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤；經(jīng)濟(jì)賠償以及其他需要采取的措施。監(jiān)察決定適用情形

1．監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象中有違反行政紀(jì)律行為的人員，有權(quán)依法給予行政處分。

2．對(duì)于違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。

3．對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）處理權(quán)限不同

1．監(jiān)察建議的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項(xiàng)。

2.監(jiān)察決定的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)可以直接作出決定的事項(xiàng)。

（四）履行義務(wù)對(duì)象不同

1．監(jiān)察建議的相對(duì)人不一定是真正履行義務(wù)的人；

2．監(jiān)察決定的相對(duì)人就是履行義務(wù)的人。

（五）不服處理的程序不同

1．第四十二條 對(duì)監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對(duì)回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。

2．第三十九條 對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決

定。

公務(wù)回避適用的條件:

①是被監(jiān)察人員的近親屬的?！敖H屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

②辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的。

③與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的。

如師生、同學(xué)、朋友、同事等關(guān)系。

回避的方式:（1）本人自行申請(qǐng)回避；（2）由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。

違反回避的法律責(zé)任

《監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行回避制度暫行辦法》第十條規(guī)定：“應(yīng)回避的監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，拒不執(zhí)行回避決定或者拒不服從組織安排，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效的，可采取必要的行政措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予適當(dāng)?shù)男姓幏?；?duì)違反監(jiān)察機(jī)關(guān)回避規(guī)定的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理”。

第九章行政監(jiān)察職責(zé)及其履行

檢舉和控告的區(qū)別

1．檢舉人與所檢舉的違紀(jì)行為一般沒(méi)有直接的利害關(guān)系。

2．控告人與所控告的違紀(jì)行為有直接的利害關(guān)系。

初步監(jiān)察階段——不能接觸被檢察人

文書(shū)送達(dá)的方式：（1）直接送達(dá)（2）留置送達(dá)（3）郵寄送達(dá)（4）委托送達(dá)

第十章監(jiān)察辦案的策略與技巧

辦案中“攻心”戰(zhàn)術(shù)的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法規(guī)攻心（３）用證據(jù)攻心（４）用案例攻心（５）用結(jié)果攻心

第十一章 廉政監(jiān)察

一、中國(guó)腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

（一）腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻

（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來(lái)越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢(qián)，減少暴露風(fēng)險(xiǎn)。

（三）腐敗形式復(fù)雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權(quán)式腐敗與交換式腐敗共存

（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級(jí)別由低層向高層變化。2．規(guī)模擴(kuò)大化。3．群體性腐敗增多。

（五）腐敗行為擴(kuò)散：1．腐敗的結(jié)構(gòu)化2．腐敗領(lǐng)域泛化3．腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域化、國(guó)際化的傾向

二、中國(guó)腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）公共權(quán)力：1．權(quán)力一元化2．權(quán)力缺乏有效制約

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規(guī)則

（四）制度缺陷：1．監(jiān)督機(jī)制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統(tǒng)模糊不清3．政治結(jié)構(gòu)缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美國(guó)監(jiān)察制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國(guó)的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

符合財(cái)產(chǎn)申報(bào)條件的官員范圍 包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官在內(nèi)的立法、行政和司法機(jī)關(guān)中一定級(jí)別以上的官員。美國(guó)一般公務(wù)員不需申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

申報(bào)的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容:個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)及其收入；上述主體的買(mǎi)賣(mài)交易；

上述主體所接受的饋贈(zèng)、補(bǔ)償和旅行；上述主體的債務(wù)；申報(bào)人的任職協(xié)議與如參加養(yǎng)老金計(jì)劃等有關(guān)安排；個(gè)人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報(bào)自己任職前兩年內(nèi)因個(gè)人服務(wù)而獲得的5000美元以上補(bǔ)償?shù)木唧w來(lái)源及服務(wù)的性質(zhì)等。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的類型:（1）按照申報(bào)方式來(lái)分，分為公開(kāi)申報(bào)和秘密申報(bào)兩類。按時(shí)限劃分，分為任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)、在職財(cái)產(chǎn)申報(bào)和離職財(cái)產(chǎn)申報(bào)三種。

? 財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查的重點(diǎn) 官員所負(fù)責(zé)任與擁有財(cái)產(chǎn)的聯(lián)系中是否潛在著利益沖突。

? 懲罰措施

（1）對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行行政處罰。

（2）司法部可對(duì)當(dāng)事人提起民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款。

對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。

獨(dú)立檢察官制度的利與弊

利：

1．將司法部長(zhǎng)從利益沖突中解脫出來(lái)，有助于恢復(fù)人民對(duì)司法系統(tǒng)的信任。

2．加大了對(duì)違法犯罪的政府高級(jí)官員調(diào)查、起訴的力度。

弊：

1．獨(dú)立檢察官的任命方式上，有失中立性。

2．獨(dú)立檢察官管轄的政府官員過(guò)多。

3．獨(dú)立檢察官負(fù)責(zé)調(diào)查犯罪的數(shù)量和種類過(guò)多，降低了獨(dú)立檢察官的任用價(jià)值，使其可能成為政黨斗爭(zhēng)的工具。

4．對(duì)調(diào)查花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)無(wú)限制性規(guī)定可能導(dǎo)致大量的浪費(fèi)。

第十三章日本的監(jiān)察制度

行政評(píng)價(jià)局是日本最高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

（二）行政對(duì)話制度的特色：

1．拓寬了公民和社會(huì)監(jiān)督的渠道，成為專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種必要的有益的補(bǔ)充；2．行政對(duì)話組織分布廣泛，人員眾多，在全國(guó)范圍內(nèi)形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；3．行政對(duì)話的形式多樣、活潑。

（三）行政對(duì)話制度的意義與作用：

1．?dāng)U大了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息源。2．有利于政府機(jī)關(guān)了解社情民意。3．維護(hù)了公民的權(quán)利。

第十四章瑞典行政監(jiān)察制度

五、議會(huì)監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)和啟示:1．監(jiān)察地位獨(dú)立。（不受影響，更客觀）2．行政監(jiān)察專職化。（全身心投入）

3．監(jiān)察權(quán)能的綜合協(xié)調(diào)性。4．監(jiān)察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監(jiān)督是監(jiān)察專員制度成功的良好外部條件。

第十五章港澳臺(tái)的行政監(jiān)察制度

? 成就

1．保證了香港公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性。

2．促使市民的反貪意識(shí)大為增強(qiáng)。

（二）啟示

1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經(jīng)費(fèi)充足，裝備先進(jìn)）

2．有較強(qiáng)的獨(dú)立性。（機(jī)構(gòu)獨(dú)立，人員獨(dú)立，待遇豐厚）

3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權(quán)力。

4．堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。

澳門(mén)廉政公署是“反貪局＋監(jiān)察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執(zhí)法、行政司法機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)充

第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

（二）本級(jí)人民政府所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)的；

（三）給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；

（四）錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

（五）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處

罰的；

（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。

第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除行政處分的；

（二）違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的。

對(duì)前款第（一）項(xiàng)所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

第三十七條

國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十九條

對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)

關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

復(fù)審、復(fù)核期間，不停止

決定的執(zhí)行。