第一篇：行政監(jiān)察附表

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2013-4-16（行政）

公司現(xiàn)場(chǎng)行政監(jiān)查管理工作辦法

為理順公司行政監(jiān)查管理工作，明晰工作思路，指導(dǎo)操作辦法，完善監(jiān)查結(jié)果整改處理措施，特制訂本辦法。

一、工作目標(biāo)

行政監(jiān)查工作是監(jiān)督落實(shí)公司各項(xiàng)管理規(guī)章制度的方式之一，具備時(shí)效性，要求執(zhí)行力，關(guān)注細(xì)節(jié)，評(píng)核管理人員日常行政管理能力的高低，檢驗(yàn)公司整體管理水平的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)工作的進(jìn)度。為此，該項(xiàng)工作是行政工作向量化考核轉(zhuǎn)變的必要突破和發(fā)展，工作的重點(diǎn)目標(biāo)務(wù)必要求公司各級(jí)管理人員和員工統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，嚴(yán)抓共管，不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，形成公司行政管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保持公司現(xiàn)場(chǎng)行政管理的良性運(yùn)作。

二、工作程序

（一）、職責(zé)

行政部是行政監(jiān)查管理工作的直接管理部門，具備對(duì)該項(xiàng)監(jiān)查工作具體檢查落實(shí)、建議、公布、要求整改的權(quán)利，并負(fù)有上報(bào)總經(jīng)理檢查懲處及整改結(jié)果的義務(wù)。行政部負(fù)責(zé)人為執(zhí)行第一責(zé)任人，承擔(dān)管理執(zhí)行責(zé)任?？偨?jīng)理為第一監(jiān)督管理責(zé)任人，承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

公司各部門為具體實(shí)施部門，負(fù)有對(duì)具體監(jiān)查實(shí)施工作宣貫執(zhí)行、自查自糾、檢查懲處、整改措施的落實(shí)、接受行政監(jiān)查管理執(zhí)行小組的監(jiān)查，接受懲處整改。各部門負(fù)責(zé)人為實(shí)施第一責(zé)任人，承擔(dān)部門實(shí)施連帶管理責(zé)任。甘肅美源汽車銷售服務(wù)有限公司

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（二）、執(zhí)行監(jiān)查程序

行政部每周五次對(duì)公司各部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)行政監(jiān)查管理工作。監(jiān)查時(shí)間為早晨十點(diǎn)半，監(jiān)查依據(jù)《公司行政監(jiān)查評(píng)核表》進(jìn)行。原則要求監(jiān)查工作結(jié)束或?qū)κ状伪O(jiān)查中存在的問題，將監(jiān)查結(jié)果公布在公司行政管理看板或通報(bào)全員，或在每周公司例會(huì)通報(bào)。

（三）、現(xiàn)場(chǎng)行政監(jiān)查范圍及內(nèi)容

范圍： 管理部門辦公室

公共區(qū)域：展廳外圍、立柱、玻璃墻、露天區(qū)域

業(yè)務(wù)部門的辦公室、前臺(tái)接待、戶外、展廳、展車、人員儀容、庫房、維修車間、客戶休息區(qū)

內(nèi)容：衛(wèi)生、桌面文件擺放、辦公室物品管理、設(shè)備儀器、環(huán)境裝飾物品、設(shè)備電源線路的設(shè)置、各類看板、儀容儀表、展示車輛擺放、倉庫物品歸整、維修作業(yè)工具、維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、客戶休息區(qū)、工作車輛保養(yǎng)、衛(wèi)生間整潔度、安全等。

（四）、行政監(jiān)查管理整改要求

執(zhí)行管理部門或監(jiān)查人，對(duì)在監(jiān)查中存在的問題，必須提醒建議當(dāng)事人或?qū)嵤┤耍岢龌蛞笳拇胧?，并?zé)令限期整改。

（五）、行政監(jiān)查處理辦法及程序

對(duì)在行政監(jiān)查中存在的問題，出現(xiàn)第一次不達(dá)標(biāo)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)或公布的公告板上進(jìn)行提醒；同一區(qū)域檢查項(xiàng)目出現(xiàn)第二次不達(dá)標(biāo)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)或公布的公告板上進(jìn)行整改要求或警告；同一區(qū)域監(jiān)查項(xiàng)目連續(xù)出現(xiàn)甘肅美源汽車銷售服務(wù)有限公司

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三次不達(dá)標(biāo)（包括要求整改但不執(zhí)行）對(duì)區(qū)域第一責(zé)任人物質(zhì)處罰5元人民幣。同一部門檢查項(xiàng)目月度內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)六次以上不達(dá)標(biāo)（包括要求整改但不執(zhí)行）時(shí)，對(duì)部門負(fù)責(zé)人負(fù)行政連帶管理責(zé)任，處罰10元人民幣。對(duì)公司兩個(gè)（包括）以上部門行政監(jiān)查項(xiàng)目季度內(nèi)連續(xù)多處不達(dá)標(biāo)（包括要求整改但不執(zhí)行）時(shí)，對(duì)總經(jīng)理負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，處罰50元人民幣。

對(duì)在行政監(jiān)查管理工作中，執(zhí)行部門或執(zhí)行實(shí)施人出現(xiàn)一次漏查，或在監(jiān)查中徇私舞弊、未公布或未在公司周例會(huì)上通報(bào)監(jiān)查結(jié)果時(shí)，對(duì)綜合部負(fù)責(zé)人，每次予以處罰10元人民幣。

對(duì)在行政監(jiān)查管理工作中，實(shí)施部門月度內(nèi)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目排名部門序列之首的，行政通報(bào)表揚(yáng)一次。部門連續(xù)兩個(gè)月達(dá)標(biāo)項(xiàng)目排名部門序列之首的，行政通報(bào)表揚(yáng)一次，給予部門負(fù)責(zé)人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)20元人民幣。

對(duì)在行政監(jiān)查管理工作中，月度內(nèi)表現(xiàn)突出的個(gè)人，由部門建議，行政部核實(shí)，行政通報(bào)表揚(yáng)，并給予個(gè)人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)10元人民幣。

（以上獎(jiǎng)罰在當(dāng)月工資中體現(xiàn)）

三、行政監(jiān)查管理小組構(gòu)成 組

長(zhǎng)：巨國權(quán)

副組長(zhǎng)：趙健剛

王志強(qiáng)

周榮（執(zhí)行）

組

員：張明玉

宋海峰

四、其它

本辦法解釋權(quán)、修改權(quán)歸行政部。本辦法與發(fā)文配套使用，自下發(fā)甘肅美源汽車銷售服務(wù)有限公司

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之日起執(zhí)行。

行

政

部

二〇一〇年一月十日

第二篇：行政監(jiān)察學(xué)

行政0802班

第二章行政監(jiān)察概述

（一）行政監(jiān)察的內(nèi)涵

行政監(jiān)察是指國家監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用國家賦予的職權(quán)，對(duì)各級(jí)政府貫徹國家政策、法律法規(guī)和政令的公務(wù)活動(dòng)及其公務(wù)員依法行政的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

（二）、行政監(jiān)察與行政監(jiān)督的關(guān)系

行政監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織、新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)、公民個(gè)人以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門部門等，依照法律對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)是否合理、合法及效能實(shí)行的監(jiān)察和督促。二者監(jiān)督對(duì)象相同，監(jiān)督主體的外延不同，行政監(jiān)督的外延大于行政監(jiān)察的外延。

二、行政監(jiān)察的分類

從行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要功能角度，把行政監(jiān)察分為廉政型行政監(jiān)察、效能型行政監(jiān)察、廉政與效能結(jié)合型監(jiān)察。

1、廉政型行政監(jiān)察

廉政型行政監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要針對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的廉政狀況進(jìn)行的監(jiān)督檢查及調(diào)查處理。

2、效能型行政監(jiān)察

效能型行政監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

1．效能型行政監(jiān)察的對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；

2．效能型行政監(jiān)察的主要任務(wù)是監(jiān)督檢察被監(jiān)察對(duì)象行政活動(dòng)的效能，查處失誤、瀆職行為；

3．效能型行政監(jiān)察的主要作用是保證政令暢通，維護(hù)行政工作秩序，促進(jìn)監(jiān)察對(duì)象恪盡職守，高效率地履行職責(zé)。

（三）廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察

廉政與效能結(jié)合型行政監(jiān)察是指既重廉政型行政監(jiān)察又重效能型行政監(jiān)察的監(jiān)督類型。

監(jiān)察主體——各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)

監(jiān)察對(duì)象——國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政授權(quán)組織及其工作人員

第三章行政監(jiān)察的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

公共選擇理論

公共選擇理論從經(jīng)濟(jì)利益的角度分析權(quán)力的濫用、腐敗的橫行和對(duì)權(quán)力監(jiān)督的必要性。

1、基本原理

公共選擇理論認(rèn)為政府官員是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，把政治過程看作是市場(chǎng)過程。市場(chǎng)過程的交易對(duì)象是私人產(chǎn)品，而政治過程交易的對(duì)象是公共產(chǎn)品?？傊?，政治制度就是一個(gè)市場(chǎng)，一切活動(dòng)都以起碼的個(gè)人成本—收益計(jì)算為基礎(chǔ)。

2、公共選擇理論對(duì)腐敗的解釋

（1）角色沖突

國家公職人員作為公共權(quán)力的實(shí)際擁有者始終存在角色的沖突和利益的矛盾。

? 一方面，公職人員在行使公權(quán)的過程中，要堅(jiān)持公共利益最大化原則，而不能因?yàn)閭€(gè)人私利影響權(quán)力的行使。? 另一方面，作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，他必然有其自身利益，在行使公權(quán)的過程中追求個(gè)人利益最大化。

（2）風(fēng)險(xiǎn)成本核算

公職人員違法行為所付出的成本是受到法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)，而收益是公共權(quán)力對(duì)象即受益者對(duì)他的回報(bào)。

3、公共選擇學(xué)派為腐敗開出的對(duì)策

? 公共選擇理論認(rèn)為保證官員忠誠于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡結(jié)構(gòu)，加大腐敗的成本，這種有效的外部制衡結(jié)構(gòu)要能真正觸動(dòng)官員的私利。

? 嚴(yán)厲的處罰。

委托—代理理論

委托—代理關(guān)系是指一個(gè)人或一些人委托其他人根據(jù)委托人利益從事某種活動(dòng)，并相應(yīng)地授予代理人某些決策權(quán)的契約關(guān)系。

1、基本原理

人們按照自己的意志，通過契約而組成政府，然后委托政府來治理國家。而國家、政府卻沒有按照公共權(quán)力委托人的意愿辦事，采取了不當(dāng)代理甚至不法代理的行為，從而導(dǎo)致了公共權(quán)力委托—代理運(yùn)行失靈下的異化行為的產(chǎn)生。

2、委托——代理行為異化的原因分析

（1）信息不對(duì)稱—道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇

（2）委托人和代理人的目標(biāo)函數(shù)不一致

行政自由裁量權(quán)的存在及其監(jiān)督的必要性

（一）行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵 行政自由裁量權(quán)是指在法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度內(nèi)，在實(shí)施行政行為的過程中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于客觀實(shí)際情況，通過主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權(quán)力。

行政自由裁量權(quán)存在的必要性

1．保證行政管理活動(dòng)高效運(yùn)作。

2．在政府職能不斷擴(kuò)大的背景下，彌補(bǔ)立法機(jī)關(guān)立法的不足。

3．有助于發(fā)揮行政權(quán)力行使者的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

（三）行政自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)及其危害

不當(dāng)運(yùn)用時(shí)的危害表現(xiàn)：

1.行政處罰顯失公正。2．拖延履行法定職責(zé)。3.亂罰款。4．以權(quán)謀私。

第四章中國監(jiān)察制度的歷史變革

（一）萌芽時(shí)期—戰(zhàn)國

（二）確立時(shí)期—秦

（三）西漢

漢武帝執(zhí)政期間，在中央建立御史府、司隸校尉和丞相司直三個(gè)并立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化對(duì)中央機(jī)關(guān)及其官員的監(jiān)察。又將全國分為十三部監(jiān)察區(qū)，在中央御史府設(shè)13名刺史為監(jiān)察官，各負(fù)責(zé)一部（區(qū)）的監(jiān)察事務(wù)，監(jiān)察的重點(diǎn)是郡國長(zhǎng)吏、諸侯王和地方豪強(qiáng)。

——中國古代監(jiān)察制度的借鑒意義

1．監(jiān)察官低配高用，地位尊崇，權(quán)力顯赫。

2．強(qiáng)有力的職權(quán)是監(jiān)察職能作用得以充分發(fā)揮的保障。

3．監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直的領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少障礙。

4．監(jiān)察制度為歷朝歷代所重視。

第六章行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制

（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的具體表現(xiàn)形式——雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定：“國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國的監(jiān)察工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。”

二、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

１．地方各級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

２．上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

三、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制引發(fā)的問題

1．存在“監(jiān)察黑洞”

（1）對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“管得著”但“看不著”，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“看得著”但“管不著”。

（2）對(duì)同級(jí)人民政府所屬各職能部門的監(jiān)督難以落實(shí)到位。

黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)之間的關(guān)系

1、性質(zhì)不同

2、對(duì)象不同

3、范圍和處理手段不同 黨紀(jì)處理種類有警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。政紀(jì)處分種類有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看和開除公職。犯罪刑種有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。

4、層次不同法紀(jì)的范圍最小，其次是政紀(jì)，黨紀(jì)的范圍最大

第七章 行政監(jiān)察管轄

二、行政監(jiān)察管轄的基本原則:

（一）分級(jí)管轄原則

（二）合理分工原則

（三）靈活性原則

（四）“先查處”原則

（五）“分別處理”原則

第八章 行政監(jiān)察權(quán)力

監(jiān)察建議與監(jiān)察決定的區(qū)別

（一）法律效力不同

監(jiān)察決定法律效力高于監(jiān)察建議。

（二）適用范圍不同

監(jiān)察建議適用情形

1．拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)糾正的。

2．本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷。

3．給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的。

4．錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的。

5．按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。

6．其他需要提出監(jiān)察建議的。

“直系血親”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女；“三代以內(nèi)旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。

“補(bǔ)救措施主要有：消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤；經(jīng)濟(jì)賠償以及其他需要采取的措施。監(jiān)察決定適用情形

1．監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象中有違反行政紀(jì)律行為的人員，有權(quán)依法給予行政處分。

2．對(duì)于違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

3．對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）處理權(quán)限不同

1．監(jiān)察建議的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項(xiàng)。

2.監(jiān)察決定的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)可以直接作出決定的事項(xiàng)。

（四）履行義務(wù)對(duì)象不同

1．監(jiān)察建議的相對(duì)人不一定是真正履行義務(wù)的人；

2．監(jiān)察決定的相對(duì)人就是履行義務(wù)的人。

（五）不服處理的程序不同

1．第四十二條 對(duì)監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對(duì)回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。

2．第三十九條 對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決

定。

公務(wù)回避適用的條件:

①是被監(jiān)察人員的近親屬的。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

②辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的。

③與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的。

如師生、同學(xué)、朋友、同事等關(guān)系。

回避的方式:（1）本人自行申請(qǐng)回避；（2）由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。

違反回避的法律責(zé)任

《監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行回避制度暫行辦法》第十條規(guī)定：“應(yīng)回避的監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，拒不執(zhí)行回避決定或者拒不服從組織安排，經(jīng)批評(píng)教育無效的，可采取必要的行政措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予適當(dāng)?shù)男姓幏?；?duì)違反監(jiān)察機(jī)關(guān)回避規(guī)定的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理”。

第九章行政監(jiān)察職責(zé)及其履行

檢舉和控告的區(qū)別

1．檢舉人與所檢舉的違紀(jì)行為一般沒有直接的利害關(guān)系。

2．控告人與所控告的違紀(jì)行為有直接的利害關(guān)系。

初步監(jiān)察階段——不能接觸被檢察人

文書送達(dá)的方式：（1）直接送達(dá)（2）留置送達(dá)（3）郵寄送達(dá)（4）委托送達(dá)

第十章監(jiān)察辦案的策略與技巧

辦案中“攻心”戰(zhàn)術(shù)的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法規(guī)攻心（３）用證據(jù)攻心（４）用案例攻心（５）用結(jié)果攻心

第十一章 廉政監(jiān)察

一、中國腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

（一）腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻

（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風(fēng)險(xiǎn)。

（三）腐敗形式復(fù)雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權(quán)式腐敗與交換式腐敗共存

（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級(jí)別由低層向高層變化。2．規(guī)模擴(kuò)大化。3．群體性腐敗增多。

（五）腐敗行為擴(kuò)散：1．腐敗的結(jié)構(gòu)化2．腐敗領(lǐng)域泛化3．腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域化、國際化的傾向

二、中國腐敗產(chǎn)生的原因分析

（一）公共權(quán)力：1．權(quán)力一元化2．權(quán)力缺乏有效制約

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規(guī)則

（四）制度缺陷：1．監(jiān)督機(jī)制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統(tǒng)模糊不清3．政治結(jié)構(gòu)缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美國監(jiān)察制度

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國的政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

符合財(cái)產(chǎn)申報(bào)條件的官員范圍 包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會(huì)議員、聯(lián)邦法官在內(nèi)的立法、行政和司法機(jī)關(guān)中一定級(jí)別以上的官員。美國一般公務(wù)員不需申報(bào)財(cái)產(chǎn)。

申報(bào)的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容:個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)及其收入；上述主體的買賣交易；

上述主體所接受的饋贈(zèng)、補(bǔ)償和旅行；上述主體的債務(wù)；申報(bào)人的任職協(xié)議與如參加養(yǎng)老金計(jì)劃等有關(guān)安排；個(gè)人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報(bào)自己任職前兩年內(nèi)因個(gè)人服務(wù)而獲得的5000美元以上補(bǔ)償?shù)木唧w來源及服務(wù)的性質(zhì)等。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的類型:（1）按照申報(bào)方式來分，分為公開申報(bào)和秘密申報(bào)兩類。按時(shí)限劃分，分為任職財(cái)產(chǎn)申報(bào)、在職財(cái)產(chǎn)申報(bào)和離職財(cái)產(chǎn)申報(bào)三種。

? 財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查的重點(diǎn) 官員所負(fù)責(zé)任與擁有財(cái)產(chǎn)的聯(lián)系中是否潛在著利益沖突。

? 懲罰措施

（1）對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行行政處罰。

（2）司法部可對(duì)當(dāng)事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。

對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

獨(dú)立檢察官制度的利與弊

利：

1．將司法部長(zhǎng)從利益沖突中解脫出來，有助于恢復(fù)人民對(duì)司法系統(tǒng)的信任。

2．加大了對(duì)違法犯罪的政府高級(jí)官員調(diào)查、起訴的力度。

弊：

1．獨(dú)立檢察官的任命方式上，有失中立性。

2．獨(dú)立檢察官管轄的政府官員過多。

3．獨(dú)立檢察官負(fù)責(zé)調(diào)查犯罪的數(shù)量和種類過多，降低了獨(dú)立檢察官的任用價(jià)值，使其可能成為政黨斗爭(zhēng)的工具。

4．對(duì)調(diào)查花費(fèi)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)無限制性規(guī)定可能導(dǎo)致大量的浪費(fèi)。

第十三章日本的監(jiān)察制度

行政評(píng)價(jià)局是日本最高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

（二）行政對(duì)話制度的特色：

1．拓寬了公民和社會(huì)監(jiān)督的渠道，成為專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種必要的有益的補(bǔ)充；2．行政對(duì)話組織分布廣泛，人員眾多，在全國范圍內(nèi)形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；3．行政對(duì)話的形式多樣、活潑。

（三）行政對(duì)話制度的意義與作用：

1．?dāng)U大了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息源。2．有利于政府機(jī)關(guān)了解社情民意。3．維護(hù)了公民的權(quán)利。

第十四章瑞典行政監(jiān)察制度

五、議會(huì)監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗(yàn)和啟示:1．監(jiān)察地位獨(dú)立。（不受影響，更客觀）2．行政監(jiān)察專職化。（全身心投入）

3．監(jiān)察權(quán)能的綜合協(xié)調(diào)性。4．監(jiān)察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監(jiān)督是監(jiān)察專員制度成功的良好外部條件。

第十五章港澳臺(tái)的行政監(jiān)察制度

? 成就

1．保證了香港公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性。

2．促使市民的反貪意識(shí)大為增強(qiáng)。

（二）啟示

1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經(jīng)費(fèi)充足，裝備先進(jìn)）

2．有較強(qiáng)的獨(dú)立性。（機(jī)構(gòu)獨(dú)立，人員獨(dú)立，待遇豐厚）

3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權(quán)力。

4．堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。

澳門廉政公署是“反貪局＋監(jiān)察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執(zhí)法、行政司法機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)充

第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

（二）本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；

（三）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；

（四）錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

（五）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處

罰的；

（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。

第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列

情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、大過、降級(jí)、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。

對(duì)前款第（一）項(xiàng)所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

第三十七條

國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第三十九條

對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)

關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

復(fù)審、復(fù)核期間，不停止

決定的執(zhí)行。

第三篇：行政監(jiān)察復(fù)習(xí)資料

名詞解釋:

行政監(jiān)察：各級(jí)政府通過所屬專門機(jī)構(gòu)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)，國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政為進(jìn)行綜合的監(jiān)督檢查。

監(jiān)察建議：是監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，向被

監(jiān)察部門和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出的具有一定行政法律效力的建議。處分權(quán):行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查和調(diào)查結(jié)果，對(duì)于具體違法紀(jì)律和失職行為的監(jiān)察對(duì)象依法

擁有直接給予一定處分的權(quán)力。

立案調(diào)查：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其管轄范圍，對(duì)監(jiān)察對(duì)象中違法違紀(jì)行為或失職行為經(jīng)審查，認(rèn)為確有違法違紀(jì)事實(shí)需要給予行政處分，并按立案程序報(bào)批后立案進(jìn)行調(diào)查的行為。

監(jiān)察決定：是監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，根據(jù)檢查和調(diào)查的結(jié)果，就一定的事項(xiàng)向被監(jiān)察部門和人員作出的具體行政法律效力的決定。

復(fù)查：作出監(jiān)察決定的檢察機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人因不服監(jiān)察決定而提出的復(fù)審申請(qǐng)，對(duì)自己作出的原監(jiān)察決定進(jìn)行重新審查并作出復(fù)審決定的活動(dòng)。

申訴：國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，因?qū)χ鞴苄姓C(jī)關(guān)所給予的處分不服，而要求監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查，作出復(fù)查決定的一種制度。

復(fù)核：作出復(fù)審決定的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人因不服復(fù)審決定而提出復(fù)核申請(qǐng)，對(duì)下一

級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的復(fù)審決定進(jìn)行審核并作出復(fù)查決定的活動(dòng)。

轉(zhuǎn)移管轄：指上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理下一級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察

事項(xiàng)和在必要條件下辦理所管轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

行政效能監(jiān)察：監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)執(zhí)行政策的情況，促使行政機(jī)關(guān)提

高行政效率，規(guī)范行政行為并產(chǎn)生社會(huì)效益，降低行政成本。

廉政監(jiān)察：監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的各種行政行為是否清正廉潔，所進(jìn)

行的經(jīng)常性的監(jiān)督檢查并糾舉懲處違法違紀(jì)人員的一種職能活動(dòng)。

行政監(jiān)察體制：行政監(jiān)察體制，是指行政體制中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為履行行政監(jiān)察職能所體現(xiàn)

出來的縱向與橫向之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。行政監(jiān)察體制的核心問題，就是如何處理行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

與政府、行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系問題。

問答題：

行政監(jiān)察與行政監(jiān)督區(qū)別與聯(lián)系：區(qū)別：

1、從邏輯思維的概念角度分析，“行政監(jiān)督”比

“行政監(jiān)察”包含面廣。

2、二者監(jiān)督主體的范圍不同。行政監(jiān)督的主體包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、人民群眾、新聞?shì)浾摰?，而行政監(jiān)察的主體為特殊主體，即

國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

3、監(jiān)督權(quán)限的性質(zhì)不同。行政監(jiān)督既包括具有監(jiān)督權(quán)的職能部門的監(jiān)

督，也包括不享有監(jiān)督權(quán)的群眾性監(jiān)督，例如，社團(tuán)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。行政監(jiān)察是職

能部門的監(jiān)督。

聯(lián)系：

行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)性質(zhì)和特點(diǎn)：性質(zhì) 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的監(jiān)察工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人

民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及有國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國

家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況以及違法亂紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，以改善和加強(qiáng)行政管

理，提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行 特點(diǎn) 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

是國家行政機(jī)關(guān)的組成部分。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行使監(jiān)察職能的工作機(jī)

構(gòu)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是對(duì)行政系統(tǒng)內(nèi)其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行控制與制約的監(jiān)察部門。

行政監(jiān)察職權(quán)主要內(nèi)容：

a.檢查權(quán)（1）對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政行為是否符合國家法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合法性檢查。

（2）對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政行為時(shí)是否遵守行政管理的各項(xiàng)原則，其行政自由裁量是否正確，進(jìn)行合理性檢查。（3）對(duì)監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施行政行為和履行公務(wù)時(shí)是否遵守行政行為紀(jì)律規(guī)范進(jìn)行政紀(jì)律檢查。（紀(jì)檢）

b.調(diào)查權(quán)（1）調(diào)查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政法規(guī)規(guī)定和不履行行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)的行為。（2）調(diào)查國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的決議、命令、指示，制定的行政管理規(guī)章等是否符合國家法律、法規(guī)和政策，有無過失行為。（3）調(diào)查國家行政機(jī)關(guān)擁有的行政自由裁量權(quán)在行使中是否得當(dāng)、有無濫用行政自由裁量權(quán)的行為。（4）調(diào)查國家行政機(jī)關(guān)的行政行為方式、程序和時(shí)空選擇是否得當(dāng)。

c.建議權(quán)(1)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)糾正的；(2)本級(jí)人民政府所屬部門和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；(3)給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；(4)錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正(5)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；(6)其他需要提出監(jiān)察建議的。

d處分權(quán)

（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。對(duì)前款第（一）項(xiàng)所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

行政監(jiān)察主要基本職責(zé):a監(jiān)察立法b執(zhí)法檢查c受理控告檢舉申訴d查處違法違紀(jì)案件e宣傳教育 P111

行政機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)基本方式和特點(diǎn)：

基本方式：A一般檢查（沒有特別規(guī)定的具體監(jiān)察對(duì)象，檢查覆蓋面積大，靈活主動(dòng)，受時(shí)限性、階段性影響小等特點(diǎn)，隨時(shí)掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正帶普遍性和傾向性的問題）B專項(xiàng)檢查（目的性、針對(duì)性比較強(qiáng)，工作重點(diǎn)十分明確）C立案調(diào)查（同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的一種特殊方式）P116

政績(jī)案件調(diào)查處理程序：A立案、B調(diào)查、C審理、D處理P132

監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的申訴條件有哪些：A實(shí)體性條件 B程序性條件P146

監(jiān)察建議與決定的區(qū)別：概念區(qū)別 監(jiān)察建議，是監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)被監(jiān)察部門和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出的具有一定行政法律效力的行為。監(jiān)察決定，是監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)被監(jiān)察部門和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出的具有行政法律效力的行為。適用范圍不同 參考監(jiān)察第二十三條，第二十四條 處理權(quán)限不同 監(jiān)察決定的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)可以直接作出決定的事項(xiàng)。監(jiān)察建議的事項(xiàng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項(xiàng)。履行義務(wù)對(duì)象不同 監(jiān)察決定的相對(duì)人就是履行義務(wù)的人,監(jiān)察建議的相對(duì)人不一定是真正履行義務(wù)的人 不服處理的程序不同 第三十九條 對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。第四十二條 對(duì)監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對(duì)回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。

新加坡廉政監(jiān)察的特點(diǎn)：A科學(xué)健全的公務(wù)員制度:a公共完整的公務(wù)員錄用制度b科學(xué)周密的公務(wù)員管理體系c優(yōu)厚的待遇B嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制a制度化的廉政建設(shè)b健全的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)c有效地防止權(quán)力外泛舉措C全面的廉政教育a廉政教育早期化b廉政教育人情化c

廉政教育社會(huì)化P161

廉政監(jiān)察與效能監(jiān)察的區(qū)別與聯(lián)系：聯(lián)系：廉政監(jiān)察是效能監(jiān)察的基礎(chǔ)。效能監(jiān)察的開展有利于深化廉政監(jiān)察。

區(qū)別：一是監(jiān)察主體不同。二是監(jiān)察內(nèi)容不同。三是監(jiān)察對(duì)象不同。廉政監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象側(cè)重于對(duì)“人”的監(jiān)察，大多數(shù)是對(duì)個(gè)體行為的監(jiān)督檢查，而效能監(jiān)察側(cè)重于對(duì)“事”的監(jiān)督檢查，對(duì)管理行為的監(jiān)督檢查，更側(cè)重于管理制度上的監(jiān)督。四是監(jiān)察的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不同。廉政監(jiān)察的依據(jù)是對(duì)行政人員具有普遍約束力的有關(guān)法律、紀(jì)律。而效能監(jiān)察的依據(jù)不僅包括黨的路線、方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有部門制定的規(guī)范性文件。P216

香港廉政公署的運(yùn)作條件有哪些：A身份獨(dú)立 B法律保障C制度設(shè)計(jì)D香港廉政公署的權(quán)力制衡機(jī)制E各方支持P177

美國政府道德署職責(zé)有哪些：a制定行政部門雇員道德行為規(guī)范b審核和批準(zhǔn)各行行政部門制定的道德行為附則c監(jiān)督行政部門官員公開和秘密的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的執(zhí)行情況d審核總統(tǒng)政治任命者是否有經(jīng)濟(jì)方面的利益沖突。具體兩方面：A審核各部門執(zhí)行道德法規(guī)的情況B負(fù)責(zé)各級(jí)文官和高級(jí)行政人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)P158

論述：

1.如何理解腐敗行為的效應(yīng)a可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展逾越傳統(tǒng)的體制障礙提供手段，提高效率b促使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取更積極地態(tài)度c增加投資的機(jī)會(huì)和投資的安全系數(shù)，減少風(fēng)險(xiǎn)，從而擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛d在一定程度上影響政府決策過程，擴(kuò)大決策過程的信息量，避免政府決策失誤，使決策更能反映民意，緩解社會(huì)沖突 負(fù)面效應(yīng)：a造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)b導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富產(chǎn)出減少c對(duì)社會(huì)造成其他的負(fù)面影響P196

2.我國廉政的主要特點(diǎn)及原因：特點(diǎn)：a腐敗形式嚴(yán)峻b腐敗方式隱蔽c腐敗形式復(fù)雜d

腐敗主體多樣化e腐敗行為擴(kuò)散原因：a公共權(quán)力b市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：從中國腐敗領(lǐng)域的變化：由商品市場(chǎng)向生產(chǎn)要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，在向壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移。c人性d制度缺陷P200

3.廉政監(jiān)察制度體系內(nèi)容：包括激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制兩個(gè)部分。A激勵(lì)機(jī)制是廉政監(jiān)察制

度體系的首要環(huán)節(jié)，包括精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、地位和權(quán)力的激勵(lì)等內(nèi)容。健全的廉政激勵(lì)機(jī)制包括：a科學(xué)、合理的利益機(jī)制 b完善的廉政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 c可行的廉政激勵(lì)程序B約束機(jī)制是對(duì)行政人員的行為所作的羈束性規(guī)范，它是對(duì)行政人員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)等方面的法律界限的細(xì)化，充實(shí)并完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。主要包括：a法律法規(guī)的約束 b行政系統(tǒng)內(nèi)的約束機(jī)制 c行政系統(tǒng)外的約束機(jī)制P189

4.行政效能監(jiān)察存在的問題：a思想認(rèn)識(shí)不到位b組織力量不夠c法制不健全d運(yùn)行機(jī)制

不完善P227

5.行政效能監(jiān)察的舉措有哪些：A改進(jìn)行政管理，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 B完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

制，保障組織科學(xué)進(jìn)行C建立自身建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督D明確崗位職責(zé)，加大責(zé)任追究力度E對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)察，點(diǎn)面結(jié)合開展效能監(jiān)察工作F推動(dòng)行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)的緊密結(jié)合P230

第四篇：行政監(jiān)察學(xué)論文

海南大學(xué)課程論文

課程名稱：思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)

學(xué) 院：政治與公共管理學(xué)院專 業(yè)：行政管理班 級(jí)：姓 名：秦學(xué) 號(hào)：

評(píng) 分：

2011級(jí)1班

偉

20110704310028

2014年6月

第五篇：全市行政監(jiān)察工作計(jì)劃

全市行政監(jiān)察工作計(jì)劃

2014年，全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)、國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議、省**全會(huì)、省政府第一次廉政工作會(huì)議和市紀(jì)委八屆四次全會(huì)、市政府廉政工作會(huì)議精神，全面履行行政監(jiān)察職責(zé)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，明確重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全市行政監(jiān)察工作不斷向縱深發(fā)展。

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通

（一）加強(qiáng)對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省市“實(shí)施辦法”貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。把監(jiān)督執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“十條實(shí)施辦法”、市委“實(shí)施辦法”貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，督促政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，制定落實(shí)細(xì)則，建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，重點(diǎn)檢查政府性樓堂館所建設(shè)、“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用、厲行勤儉節(jié)約規(guī)定執(zhí)行等情況。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，暢通舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，維護(hù)中央、省委和市委改進(jìn)工作作風(fēng)規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)對(duì)中央、省和市重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。圍繞主題主線，重點(diǎn)開展對(duì)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、保障和改善民生、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)和水利改革發(fā)展、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、做好“三農(nóng)”工作、生態(tài)濱州建設(shè)、“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)重大決策部署落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)對(duì)職能部門依法履職情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)等工作，推動(dòng)市、縣兩級(jí)政府向社會(huì)公布行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。推進(jìn)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，推行行政處罰結(jié)果公示、查審罰分離、罰繳分離，建立健全執(zhí)法信息公開、時(shí)限承諾和結(jié)果查詢等制度。加強(qiáng)國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題治理工作，集中治理基層行政執(zhí)法中的突出問題。

（四）深入推進(jìn)行政審批制度改革。扎實(shí)推進(jìn)新一輪行政審批制度改革工作。建立健全行政審批相關(guān)配套制度，全面規(guī)范行政審批權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督制約，對(duì)行政審批實(shí)施全過程電子監(jiān)察。切實(shí)做好與上級(jí)政府取消或下放審批事項(xiàng)的銜接工作，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，聯(lián)合市政府法制辦、審批中心對(duì)歷次行政審批改革精減事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行一次“拉網(wǎng)式”檢查。積極推進(jìn)行政審批服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、績(jī)效評(píng)估等做法。

二、開展糾風(fēng)治亂，維護(hù)群眾利益

（五）堅(jiān)決糾正重點(diǎn)領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府關(guān)于保障和改善民生的各項(xiàng)政策措施。重點(diǎn)糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域，以及食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、執(zhí)法司法、公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘等方面損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題；督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保等涉及民生的政府專項(xiàng)資金的監(jiān)管；開展公職人員“吃空餉”問題專項(xiàng)治理；鞏固治理公路“三亂”成果。

（六）大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。督促各主管監(jiān)管部門認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管行風(fēng)”責(zé)任，提高“行風(fēng)熱線”上線水平；以基層站所及服務(wù)窗口為重點(diǎn)，深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作；積極整合政風(fēng)行風(fēng)熱線資源，創(chuàng)新模式，探索建立市、縣聯(lián)動(dòng)的電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（七）深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。完善項(xiàng)目信息公開和誠信體系，逐步推進(jìn)縣級(jí)以上政府普遍建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度。深入推進(jìn)信息公開平臺(tái)綜合應(yīng)用，對(duì)誠信記錄進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。選擇水利、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域工程項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、資金管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅(jiān)決整治圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)和違規(guī)出借資質(zhì)等違法行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利等腐敗問題。

（八）集中開展市場(chǎng)中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。按照省里的統(tǒng)一部署認(rèn)真開展試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)脫鉤改制，建立完善市場(chǎng)中介組織監(jiān)管法規(guī)制度、行業(yè)自律規(guī)范和內(nèi)控機(jī)制，著力解決市場(chǎng)中介領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)中介組織從業(yè)行為。

三、推進(jìn)效能監(jiān)察，強(qiáng)化行政問責(zé)

（九）加強(qiáng)行政效能投訴工作。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政投訴辦法》，建立市、縣網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。不斷拓寬受理渠道，加大明查暗訪和自辦案件力度。嚴(yán)格執(zhí)行回訪制度，加強(qiáng)跟蹤督辦。做好效能投訴分析，推動(dòng)健全制度，強(qiáng)化管理。

（十）積極開展專項(xiàng)效能監(jiān)察。嚴(yán)厲整治庸懶散問題，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為等行為。會(huì)同有關(guān)部門開展城市飲用水水質(zhì)提升工程、城市污水處理、小型微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)效能監(jiān)察。深入推進(jìn)國有企業(yè)效能監(jiān)察工作。推進(jìn)績(jī)效管理監(jiān)察，督促各地各部門積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)績(jī)效管理工作，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在政府績(jī)效管理工作中的職能定位，探索建立績(jī)效管理監(jiān)察制度。

（十一）加大行政問責(zé)力度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《濱州市行政問責(zé)辦法（試行）》，探索

建立發(fā)現(xiàn)問責(zé)案件線索、及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立健全行政問責(zé)溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高問責(zé)工作科學(xué)化水平。

（十二）認(rèn)真開展生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作。認(rèn)真執(zhí)行《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定》，嚴(yán)肅查處政府及有關(guān)部門工作人員違法違規(guī)、失職瀆職等問題，加大對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故行為打擊力度。加強(qiáng)責(zé)任追究落實(shí)情況監(jiān)督檢查，規(guī)范生產(chǎn)安全事故督辦程序，加大現(xiàn)場(chǎng)督辦力度。做好生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員處分決定及處理意見備案工作，針對(duì)事故暴露出的問題，督促有關(guān)地方和部門認(rèn)真整改，推動(dòng)源頭治理。會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門認(rèn)真調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件，深挖細(xì)查突發(fā)環(huán)境事件背后的深層次問題。

四、堅(jiān)持懲防結(jié)合，推進(jìn)廉潔從政

（十三）加大查處違紀(jì)違法案件力度。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦行政機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查辦違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利，違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證，利用職權(quán)職務(wù)影響為特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利的問題，侵占國家和集體資產(chǎn)的問題等；嚴(yán)肅查辦權(quán)力集中、資金密集、關(guān)乎民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對(duì)行賄行為懲處力度。健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善辦案合作機(jī)制，加大防逃追逃追贓力度。加強(qiáng)案件監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案，保障被調(diào)查人員合法權(quán)益。加強(qiáng)案件審理工作，完善審核處理工作機(jī)制，規(guī)范政紀(jì)處分審批程序，強(qiáng)化處分決定執(zhí)行責(zé)任追究。加強(qiáng)典型案件剖析，督促有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，推動(dòng)辦案成果轉(zhuǎn)化。

（十四）全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。圍繞重點(diǎn)權(quán)力和關(guān)鍵部門，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、用權(quán)公開化、運(yùn)行信息化。加強(qiáng)典型案件剖析，督促有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，推動(dòng)辦案成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和國有企業(yè)、事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，重點(diǎn)防控保障民生、金融運(yùn)行、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、保障性住房建設(shè)分配中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。抓好建立健全防止利益沖突制度試點(diǎn)工作。深化制度廉潔性評(píng)估工作，進(jìn)一步推進(jìn)廉政評(píng)估指標(biāo)體系試點(diǎn)工作，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的制度體系和工作機(jī)制。

（十五）深化政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開。深入貫徹落實(shí)上級(jí)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》和我市《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，著重公開關(guān)系全局、涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)重大事項(xiàng)的決策情況，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)和分配、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益信息公開力度。進(jìn)一步加大財(cái)政預(yù)算公開、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用公開力度，健全完善控制行政經(jīng)費(fèi)支出的制度規(guī)定。探索開展縣級(jí)政府接待經(jīng)費(fèi)公開試點(diǎn)工作。深化公共企事業(yè)單位辦事公開，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范公開目錄、方式和載體，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、金融、電信、公交、供水、供電、供熱、供氣等公共企事業(yè)單位辦事公開。

（十六）健全完善政務(wù)服務(wù)體系。將與企業(yè)、社會(huì)和群眾密切相關(guān)的各類行政許可、非行政許可審批以及公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心辦事制度建設(shè)，積極推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批和績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上電子監(jiān)察。大力推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)推動(dòng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（十七）完善公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理。繼續(xù)深化公共資源交易管理制度改革，加強(qiáng)公共資源交易中心的管理和監(jiān)督；進(jìn)一步完善土地招拍掛、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，積極探索電子招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步拓展交易范圍，規(guī)范管理體制，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)功能。深化市、縣公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理工作。

（十八）深入推進(jìn)科技防腐工作。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展領(lǐng)域、提升功能，深入推進(jìn)科技防腐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善科技防腐電子監(jiān)察綜合平臺(tái)，把公共資源交易和社保資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性投資項(xiàng)目資金納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。研究制定全市科技防腐電子監(jiān)察數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善系統(tǒng)運(yùn)行、管理等方面的規(guī)章制度。

（十九）大力推進(jìn)基層反腐倡廉工作。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，深化推進(jìn)“123農(nóng)廉工程”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。全面推進(jìn)城市社區(qū)廉政建設(shè)。抓好國有企業(yè)反腐倡廉工作，進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所反腐倡廉工作，著力解決學(xué)術(shù)誠信、基建工程、科研經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問題。

（二十）推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。按照簡(jiǎn)便易行、有效管用的要求，大力推進(jìn)制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，督促政府機(jī)關(guān)健全決策程序和工作制度。嚴(yán)格落實(shí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及配套規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高法規(guī)制度執(zhí)行力。

全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和效率意識(shí)，緊緊圍繞黨委、政府工作大局部署推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷推進(jìn)行政監(jiān)察工作思路、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持依法監(jiān)察，切實(shí)做到依法監(jiān)督、履職到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、自覺接受監(jiān)督，樹立秉公執(zhí)紀(jì)、清正廉潔的良好形象。