第一篇：淺談當前農信社如何提高事后監(jiān)督實效

淺談當前農信社如何提高事后監(jiān)督實效

農村信用社事后監(jiān)督在防范結算風險、完善業(yè)務操作流程中發(fā)揮著關鍵性的作用。良好的事后監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞和業(yè)務中的差錯，從而能夠做到查堵和糾正，最大限度的杜絕操作隱患。隨著信用社會計電子化程度的提高，會計業(yè)務內容的不斷深化，農村信用社事后監(jiān)督工作在整個業(yè)務經營中地位變得越來越重要。

現(xiàn)將當前農信社如何提高事后監(jiān)督實效做以下三點淺談：

一、農村信用社可以通過軟件開發(fā)，完善程序控制，不斷提高會計核算系統(tǒng)的內部控制能力，規(guī)避人為操作風險。同時利用現(xiàn)有的計算機資源進行會計數(shù)據(jù)的采集、分析，利用計算機部分代替人工操作，從而降低勞動強度，縮短檢查時間，提高事后監(jiān)督工作效率。

二、充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效防控案件隱患。從嚴格落實內控制度入手，合法合規(guī)操作。對各營業(yè)網點營業(yè)室內的柜員的具體工作場面和業(yè)務操作程序等一些操作細節(jié)，縣聯(lián)社指定專業(yè)人員定期或不定期進行回放檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決處理，有效提高前臺柜員的風險防范意識。同時對視頻監(jiān)控暴露出的問題，善于總結分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，制訂出具體地改進措施，同時對違規(guī)人員加大懲罰力度，以起到一種操作提醒和警示教育的作用。

三、針對事后監(jiān)督部門業(yè)務監(jiān)督的范圍細化分工。根據(jù)會計要素的管理、會計流程的管理、會計核算的管理、會計產品的管理等等諸多內容的實際，實行量化監(jiān)督和輪換監(jiān)督兩條腿走路的方法，結合事后監(jiān)督人員配備現(xiàn)狀，明確事后監(jiān)督人員對某些網點的業(yè)務憑證進行量化監(jiān)督，對所監(jiān)督網點的業(yè)務憑證負責。同時，為了防范監(jiān)督風險，可以采取定期不定期對所監(jiān)督的營業(yè)網點進行輪換監(jiān)督。

第二篇：事后監(jiān)督

事后當前現(xiàn)狀及對策

一、會計事后監(jiān)督的內容

會計監(jiān)督就是指會計機構和會計人員依據(jù)國家法紀法規(guī)和財務制度，通過記錄、計算、分析、檢查等方法，對信用社業(yè)務經營活動的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督，使之能夠按既定的目標和要求來進行。會計事后監(jiān)督工作在防范結算風險、杜絕業(yè)務差錯、完善業(yè)務操作流程中發(fā)揮著關鍵性的作用，所以事后監(jiān)督乏力會使會計人員因缺乏監(jiān)督造成不規(guī)范的行為，管理上的漏洞和業(yè)務中的差錯得不到及時查堵和糾正，因而也會產生會計風險，嚴重時還可能帶來較大的資金損失，甚至引發(fā)違法犯罪活動，所以會計事后監(jiān)督亟待完善，完善信用社會計監(jiān)督的重要一環(huán)就是事后監(jiān)督。在有條件的情況下，應在會計部門之外單獨設立事后監(jiān)督機構，將原設在會計內部的事后監(jiān)督人員，從日常會計工作中釋放出來，專門從事會計監(jiān)督。除對前一工作日處理過的全部會計傳票賬單，由專職事后監(jiān)督人員逐份復核，并負責裝訂歸檔保管外，還要完善會計核算事后監(jiān)督系統(tǒng)，實行計算機監(jiān)督，現(xiàn)場檢查監(jiān)督相結合的辦法，將事后監(jiān)督的重點轉變到檢查后的綜合分析上來，對一些重要業(yè)務的過程進行跟蹤反饋，及時快捷地發(fā)現(xiàn)漏洞和不足，從而解決問題，堵塞漏洞，在糾錯防弊、規(guī)范行為、防范風險等方面發(fā)揮著積極有效的作用。

二、會計事后監(jiān)督的必要性

信用社會計與信用社的出現(xiàn)而同時誕生的，信用社每一筆經營業(yè)務的運作過程，也就是信用社會計的運作、核算過程都要通過會計來實現(xiàn)。一是防范信用社風險提供全面、及時、準確的會計信息的客觀要求，所有的信用社經營活動都要通過會計核算來加以計量、分類和報告，都必須在會計憑證、賬薄、報表中加以記載和反映。會計實質就是信用社一切經營活動的信息源和數(shù)據(jù)庫。信用社會計提供的會計信息是否全面、及時、準確，直接關系到信用社決策者進行經營決策的時效性和準確性。會計信息滯后、失真和不全面，就會使信用社決策失誤，而形成諸多風險。只要信用社決策者們重視會計信息的收集，并加以認真的整理和分析，掌握監(jiān)督成果，形成有效價值，就能降低出現(xiàn)風險的幾率，并采取措施加以防范和化解風險。由此可見，信用社會計工作向信用社決策者們提供全面、及時、真實、準確的會計信息是防范化解信用社風險的重要決策依據(jù)。二是有效防范會計風險的重要手段。會計是以憑證為依據(jù)，以貨幣為主要量度、連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映，控制在經營活動過程的資金運動，會計工作既是經濟信息系統(tǒng)，又是經濟價值管理系統(tǒng)。農村信用社點多面廣，業(yè)務覆蓋面大，資金交易量大，問題不可忽視。辦理儲蓄、會計業(yè)務核算、聯(lián)行結算、財務管理、現(xiàn)金出納及有關的代理業(yè)務，涉及結算票據(jù)、現(xiàn)金資產、密押、印章、空白重要憑證和有價單證等。會計業(yè)務如果處理不好，就可能直接引發(fā)資金風險，影響信用社的信譽。在當前金融風險日益加劇，人為案件不斷增多的情況下，面對犯罪分子多種多樣的作案手段，如果我們仍然只注重一年一度的一兩次檢查，不注重經常地對資金運動實施嚴密跟蹤，時刻監(jiān)督，極易給犯罪分子可乘之機。所以，信用社會計業(yè)務的事后監(jiān)督工作極為重要，對于防范會計風險，保障信用社資金安全，提高經營管理水平有極其重要的意義。三是防范會計違規(guī)行為的重要措施。信用社會計每日同信貸、資金及現(xiàn)金、利率、結算等業(yè)務接觸，會計人員不但要遵守國家法紀法規(guī)，而且要熟悉信用社內部規(guī)則，應將各類各種業(yè)務在執(zhí)行會計原則，會計處理方法、會計科目使用、對會計要素的確認、計量、記錄上不弄虛作假、掩蓋問題。假如有的信用社內控措施虛弱無力，制度形同虛設，有章不循，違章操作，人為弱化監(jiān)督環(huán)節(jié)，將會給少數(shù)別有用心的人員制造可乘之機，很容易導致挪用庫款、空開存單、涂改票據(jù)等違規(guī)行為的發(fā)生，只有堅持換人復核，錢賬分管制度很好落實，讓會計事后監(jiān)督構成信用社內部業(yè)務安全的一道重要防線，有良好的預警作用，就能有效防范會計工作人員的工作行為。四是推進規(guī)范會計業(yè)務操作流程的需要。會計工作是一項精細、嚴密并且環(huán)節(jié)眾多的細致工作，業(yè)務差錯則直接影響會計工作質量和資金安全的重要因素之一，差錯的出現(xiàn)說明工

作人員沒有按照操作程序辦事，如任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位，都極易形成會計差錯，特別是人為的會計差錯，一旦形成會計風險其安全隱患和危害性極大。通過對會計營業(yè)部門處理完畢的會計核算業(yè)務再次進行全面的審核，檢驗，溝對，既能快速準確地查防堵漏，及時糾正會計業(yè)務差錯，從而達到檢驗業(yè)務操作，核算質量、流程是否規(guī)范。

三、信用社會計事后監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）內控機制不健全，執(zhí)行乏力。2003年國務院把農村信用社推上改革日程后，各級信用社相繼出臺了一些內控管理制度，但普遍存在內容單一，局限性大，操作性不強，執(zhí)行不力等問題，有些基層信用社的管理者錯誤地認為，建立健全內控機制就是建章立制，有了規(guī)章制度就有了內控機制，忽視了內控機制是一種業(yè)務過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機制，有了這種動態(tài)監(jiān)督機制并不能保證不出問題，而是通過它的制約作用少出問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，有效防范和控制風險的發(fā)生。執(zhí)行乏力主要表現(xiàn)在會計事后監(jiān)督概念模糊，崗位職責、權限有待明確。在當前金融風險日益加劇、人為案件不斷增多的情況下，面對犯罪分子多種多樣的作案手段，如果我們仍然只是注重規(guī)范化檢查，卻不加強對資金風險的防范監(jiān)督，就極易給犯罪分子可乘之機。

（二）被監(jiān)督單位對會計事后監(jiān)督缺乏必要的認識。事后監(jiān)督是事后監(jiān)督工作的價值表現(xiàn)，是監(jiān)督人員智慧和汗水的結晶，它對于規(guī)范被監(jiān)督單位業(yè)務操作有良好的促進作用。但在現(xiàn)實中，由于信用社會計業(yè)務已全部上線，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中，基層信用社不再是獨立核算主權，相關的重大會計事項都由縣、區(qū)信用社統(tǒng)一處理，基層社就只不過是收收付付客戶的存貸款，大多數(shù)基層領導和會計人員產生了“風險已經轉移、不存在資金風險”的消極想法，對事后監(jiān)督中心指出的問題和提出的建議不重視，不認真執(zhí)行，致使業(yè)務差錯無法杜絕，事后監(jiān)督失去了應有作用。

（三）手段落后，監(jiān)督時間滯后?，F(xiàn)在的會計事后監(jiān)督基本采用手工操作，如手工進行重要空白憑證的核對，逐張審核會計憑證，憑證與報表的溝對，會計事后監(jiān)督要求時間不超過5天，所以等到發(fā)現(xiàn)問題時，已經是“出門的”或是“隔夜的”影響資金周轉的差錯，造成了損失。再則重事后賬務正確性的檢查，輕事中處理合規(guī)性的監(jiān)督，長期以來，監(jiān)督的方式多為依據(jù)憑證、賬表、薄記等資料進行非現(xiàn)場檢查，而對會計制度執(zhí)行情況，如是否嚴格按操作規(guī)程辦事，印、押、證是否三分管，三分用，系統(tǒng)口令是否嚴密保管，密碼是否定期更換，人走是否及時簽退等操作方面現(xiàn)場檢查，監(jiān)督較少。因此，現(xiàn)有的事后監(jiān)督具有明顯的時間上的滯后性，且隨業(yè)務量的不斷增大，手工操作已出現(xiàn)了事后監(jiān)督質量不高的問題，從而影響到整個賬務核算質量。

（四）監(jiān)督人員綜合性素質偏低，監(jiān)督內容單一。隨著電子化程度的不斷提高，綜合性的監(jiān)督分析尤為重要，對這方面業(yè)務技能需求也愈來愈高。監(jiān)督人員一般偏重于會計規(guī)范化，檢查的內容多是憑證要素，計息及賬務核對的“六相符”等事項，對會計風險防范方面的監(jiān)督較少，分析報告也是簡單至淺。特別是對會計核算過程中的高風險環(huán)節(jié)，如重大事項的授權審批，暫收暫付科目的使用等缺乏實時有效的監(jiān)督，未能對組織機構控制，基本制度控制、業(yè)務核算控制、計算機系統(tǒng)控制、授權崗位負責控制等內控措施的落實和監(jiān)督，由此對各項業(yè)務的操作權限和責任無法進行科學的界定。

四、實施有效的會計事后監(jiān)督的對策

（一）提高認識，加強領導。

信用社各級領導要充分認識到會計事后監(jiān)督工作的重要性，把它擺到議事日程上來，加強其領導，在強化管理中，必須把信用社會計制度建設，提高會計人員素質，把會計監(jiān)督人員行為管理作為重要事務來抓，對監(jiān)督人員不斷進行業(yè)務教育，紀律教育，法制教育，思想教育，要大力樹立先進典型，宏揚正氣。另外領導要關心監(jiān)督人員的切身利益。幫助他們解決工作、生活中的實際困難，到一線去經常關注監(jiān)督人員的言行，及時交心淡心，預防發(fā)生

問題，同時還必須經常性地對監(jiān)督人員進行必要的檢查、督導，缺什么補什么。要成立會計事后監(jiān)督領導機構，一把手是第一責任人，分管領導是具體抓制度、程序落實的執(zhí)行人，堅決把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，有效防范信用社風險的產生。

（二）配備高素質的專職會計事后監(jiān)督人員

一是配備熟悉業(yè)務，責任心強的專職會計事后監(jiān)督員，讓既懂業(yè)務，又懂電腦，有一定文字功底的“復合型”人才來負責會計事后監(jiān)督工作，通過對會計核算資料真實性、合規(guī)性和完整性的再確認，及時發(fā)現(xiàn)隱患，減少差錯，有效避免風險，為會計核算安全提供強有力的保障。二是要加大培訓力度，提高監(jiān)督人員的綜合素質。只有熟業(yè)務、懂制度才能從檢查中發(fā)現(xiàn)問題，會計事后監(jiān)督人員要不斷學習各項業(yè)務知識和內控管理制度，全面熟悉業(yè)務，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題和隱患。同時，要不斷提高會計事后監(jiān)督人員分析問題和文字綜合能力，能將事后檢查監(jiān)督情況寫出科學詳盡的調研分析報告，定期向領導匯報，以提高財會規(guī)范化，保證各項工作的健康有序的發(fā)展。三是要穩(wěn)定會計事后監(jiān)督隊伍，努力造就一批精通會計核算業(yè)務的復合型會計人才。按照會計制度要求，會計事后監(jiān)督人員不能參與前臺操作，事后監(jiān)督人員不能由其他崗位人員兼任，也不能隨時抽調代班，有條件的聯(lián)社可以設置單獨的計事后監(jiān)督中心，獨立于其他業(yè)務經辦科室，發(fā)揮專職專用的職能作用。

（三）構造和完善事后監(jiān)督機制。

在專門設立轄內事后監(jiān)督機構的基礎上，根據(jù)本區(qū)域的實際情況，制訂統(tǒng)一的實施細則、操作流程，明確監(jiān)督人員的工作范圍、工作職責、過失責任，建立監(jiān)督日志、移接交傳票傳遞及接送登記薄，讓會計事后監(jiān)督員切實履行好監(jiān)督職責。同時單位稽核部門應經常對會計監(jiān)督人員，進行常規(guī)稽核，發(fā)現(xiàn)他們的問題，定期上報監(jiān)督情況報告表，雙管直下，讓信用社的資金絕對安全。

（四）規(guī)范事后監(jiān)督的操作行為，完善獎懲辦法。

會計事后監(jiān)督人員要嚴格按照自訂的規(guī)章制度，要求對監(jiān)督內容進行全面序時監(jiān)督，按日審查各營業(yè)網點的傳票、報表，復核確認后，造出清冊，入會計檔案部門保管。對日常監(jiān)督的內容和過程要有完整的書面記錄，工作底稿按季裝訂，定期向本部門負責人書面報告會計事后監(jiān)督工作的開展情況，存在或發(fā)現(xiàn)的問題、工作建議等。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)差錯，應及時發(fā)出查詢書確認，一旦差錯確認，應督促其限期改正。加大對會計事后監(jiān)督人員的獎懲，激發(fā)他們的工作熱情，對經過認真監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了重大安全隱患和經過整改化解了重大和安全隱患的會計事后監(jiān)督員，視貢獻的大小分別給予物質獎勵，有突出貢獻的在晉升職務、評定職稱、評先評模方面要優(yōu)先考慮；對不認真履行崗位監(jiān)督職責，未能及時發(fā)現(xiàn)重大會計差錯，給信用社造成經濟損失的，要及時調離該崗位，造成后果的要進行經濟、行政處分，情節(jié)嚴重的追究相應的法律責任。

（五）利用計算機進行會計事后監(jiān)督。

為徹底解決會計事后監(jiān)督時間上的滯后問題，建議開發(fā)綜合的會計事后監(jiān)督系統(tǒng)，利用計算機進行會計事后監(jiān)督，部分代替人工操作，從而降低勞動強度，縮短檢查時間，提高工作效率，降低差錯發(fā)生率。開發(fā)該系統(tǒng)能對前臺儲蓄，其他業(yè)務的準確性、合理性進行及時監(jiān)督，以會計科目為核賬單位，輸入該科目號后電腦自動顯示該科目前臺借貸發(fā)生情況，對前臺業(yè)務的開戶、銷戶、轉存、賬戶信息等進行全面監(jiān)督，按科目實行權限管理，根據(jù)操作員，營業(yè)網點設定需要核對最小單筆金額或全部業(yè)務，逐步實行事后監(jiān)督向計算機自動錄入，判斷和分析上，降低勞動強度，縮短檢查時間，提高工作效率。

第三篇：改進方式方法 提高人大監(jiān)督實效

改進方式方法

提高人大監(jiān)督實效

監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。隨著監(jiān)督法的頒布和實施.如何強化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，是各級人大及其常委會要認真研究解決的一個重要課題，筆者結合人大工作實踐,談幾點粗淺的看法。

1.改進調研方式，夯實基礎環(huán)節(jié)。一是要給予調查研究充分的時間保證?！侗O(jiān)督法》第十條規(guī)定，常委會聽取和審議專項報告前，主任會議可以組織本級常委會組成人員和人大代表，對有關工作進行視察或者調查研究。常委會的工作計劃性強，特別是年初就有了監(jiān)督工作計劃?！侗O(jiān)督法》中“聽取和審議專項報告前”并沒有明確規(guī)定具體的時間節(jié)點。因而，專題調研也不必一定到“會前”才開展調研。常委會主任會議可以在年初通過監(jiān)督計劃后，科學安排，統(tǒng)籌兼顧，組成相關調研組，針對相關議題、細化目標、分階段開展調研活動。這樣不但能保證有充足的調研時間，還能從動態(tài)上了解“一府兩院”開展相關工作的情況和社會的焦點問題以及人民群眾反映的熱點難點問題。同時，使調研組在調研的時間和日程的安排上更加主動、更加靈活。二是要綜合、靈活運用各種方式方法。除常用的實地調查、開會聽匯報和意見建議、查閱文件和檔案材料、實地察看、個別走訪等方式方法之外，還應靈活采運用明查暗訪、網絡調查、比較調查、反復調查，隨機抽樣、數(shù)據(jù)分析等等，對調研對象進行廣角度、深層次的系統(tǒng)研究，增強調查研究的科學性和時效性。三是要有客觀全面的眼光，盡量拓寬調查范圍。既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾集中的地方去研究問題?；鶎?、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。同時，也可采取本地調查與赴外地考察調查相結合的方法，通過比較，使調研者對本地的專項工作有更清醒的認識和更合理的評價，在借鑒外地做法的基礎上提出更貼切的建議。

2.改進審議方式，抓好中心環(huán)節(jié)。一是要精選議題，保證審議時間。選擇、確定和安排議題時要堅持少而精、重實效的原則，圍繞黨委的中心工作確定審議重點，把社會焦點、群眾關注的熱點難點問題，納入常委會首選議題。同時，建立健全監(jiān)督工作公開選題制度，使議題的確定過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程。在此基礎上，堅持會議時間服從審議質量，安排足夠的時間。同時，盡可能根據(jù)會議議程的需要安排分組審議，使“聽眾”委員也能有發(fā)言的機會和充足的發(fā)言時間，充分表達意見。二是選好“炮筒子”。要根據(jù)審議議題的需要，指定若干名重點發(fā)言人，認真準備，重點發(fā)言。同時，精心策劃，選擇幾個關鍵性或焦點、熱點問題進行詢問，這樣既能提高會議效率和質量，又可以相互啟發(fā)思路，使審議發(fā)言更有深度和針對性。三是要做好業(yè)務知識準備。常委會組成人員要對所審議議題的有關業(yè)務知識進行學習，了解有關的法律法規(guī)，在此基礎上盡可能有所研究，使審議發(fā)言更深入透徹、更有可操作性。四是引入公眾旁聽人大常委會會議機制。借鑒廣東等地的做法，制定出《人大常委會會議旁聽辦法》，對公民旁聽人大常委會會議的申請手續(xù)、旁聽公民資格、旁聽會議范圍、旁聽公民人數(shù)及旁聽公民意見和建議的處理等作出具體規(guī)定。在舉行常委會會議期間，根據(jù)會議的實際，設置若干個公民旁聽席。通過引入新機制，提高常委會會議的透明度和公眾的參與度，增強審議效果，提高監(jiān)督實效。

3.改進跟蹤督辦方式，抓好關鍵環(huán)節(jié)。一是抓時效。對辦理機關落實審議意見的情況進行檢查并提出意見，督促按規(guī)定時限抓好落實，并定期向主任會議匯報督辦進度。辦理機關未在審議意見規(guī)定的期限內辦理完畢且未書面說明原因的，由常委會辦室發(fā)出督辦通知書，責成辦理機關說明情況，限期辦理。二是抓重點。圍繞審議意見中指出的重點問題和主要要求，對照辦理情況報告，有的放矢地進行檢查。特別是對重點意見和涉及的熱點、難點問題以及事關人民群眾根本利益的事項，要進行重點督辦。必要時，主任會議可適時決定進行二次審議。三是抓落實。依據(jù)前期調研掌握的情況，對辦理情況進行具體分析。已經辦理完畢的，分析其措施是否切實可行，辦理結果是否達到審議意見的要求；有條件辦理而未認真辦理的，發(fā)回重新辦理；因條件不具備，短期內難以辦理落實的，要求做好基礎性工作，待條件成熟時再辦。同時，邀請新聞媒體深入對審議意見整改落實情況進行專題報道，接受人大代表和社會的監(jiān)督。四是抓問責。對于辦理機關未按要求認真辦理審議意見的，應適時運用詢問、質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督形式，確保審議意見落到實處。同時，不斷改進和完善跟蹤督辦制度。如實行對“一府兩院”處理落實人大常委會審議意見的工作情況進行評議等制度，推動實現(xiàn)人大常委會監(jiān)督由重過程轉向重結果、承辦單位由重程序答復轉向重問題處理的雙重轉變，從而提高監(jiān)督實效。

第四篇：提高常委會質量 增強監(jiān)督實效

提高常委會質量

增強監(jiān)督實效

根據(jù)監(jiān)督法的有關規(guī)定，縣級人大常委會按照民主集中制的原則，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問題?？h級人大常委會行使職權經常運用的基本形式是至少每兩個月召開一次會議。常委會質量的高低直接關系著常委會依法決策、科學決策和民主決策。本文就如何提高會議質量談以下幾點粗淺的認識和看法。

一、會前精心準備是提高會議質量的重要前提

提高會議審議質量，會前的準備工作是大量的，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、慎重選定審議議題。議題是人大常委會會議的載體，起著主導作用。因此，選定審議議題應從兩個方面著手：一是突出重點。年初，在擬定常委會工作要點時，堅持抓大事、議大事的原則，廣泛征求“一府一委兩院”的意見，緊密結合本行政區(qū)域內的實際，把群眾普遍關注的熱點、難點、焦點列入議題。二是講求實效。堅持從實際出發(fā)，做到選定議題求實、求細、求精，具有較強的針對性和現(xiàn)實性，不搞面面俱到，淺嘗輒止。一次會議一般以審議2—3個議題為宜，力爭使會議審準、審透、審實，不斷提高會議質量。

2、深入開展調查研究。調查研究是人大工作的基本功，也是提高會議質量的一項基礎工作。一是堅持學習制度。審議議題對應的工作機構要吸納熟悉情況的代表和常委會組成人員組成調查組，圍繞審議議題，組織學習相關法律法規(guī)及專業(yè)知識，加深理解，做到心中有數(shù)。二是堅持調查制度。沒有調查，就沒有發(fā)言權，勢必影響常委會職權的行使。因此，應采取聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場視察、召開座談會等方式，選擇典型，深入基層，認真聽取意見和呼聲，扎扎實實開展調查研究。三是堅持研究制度。在學習調查的基礎上，分析研究存在問題，找準問題癥結，提出真知灼見、真正有分量的調查報告，為常委會審議提供依據(jù)。

3、認真準備會議材料。準備好會議材料是提高會議質量的前提條件。一是嚴格初審報告?！耙桓畠稍骸痹诔Ｎ瘯e行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交縣級人大常委會有關工作機構征求意見。“一府兩院”對報告修改后，在常委會舉行會議十日前送交常委會。二是按時送達材料。在常委會舉行會議的七日前，將會議材料及時送達各位組成人員，使組成人員對議題所涉及的工作情況進行了解和掌握，提前準備審議發(fā)言。

二、會中深化審議是提高例會質量的有效形式

審議是常委會會議活動的重要手段，審議質量直接反映例會的質量。為此，應注重發(fā)揮好以下四個方面的作用。

1、發(fā)揮各位組成人員的作用。常委會組成人員是常委會的議事主體。根據(jù)審議議題，確定重點發(fā)言人，切實增強組成人員的主體意識，做到想議事、敢議事。按照法律賦予的職權，切實履行職責，積極發(fā)言審議，提出的尖銳意見要明朗，解決問題的措施要具體，切忌輕描淡寫。

2、發(fā)揮多種方式審議的作用。人大常委會審議方式是審議出發(fā)點和落腳點的具體體現(xiàn)。根據(jù)審議內容，采取大會審議和分組審議的方式，使出席會議的常委會組成人員有充足的時間審議報告。

3、發(fā)揮列席人員的作用。列席會議的一般有“一府一委兩院”和相關議題部門的負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及相關議題的人大代表、旁聽公民，盡量讓他們發(fā)言，注意聽取各方面對審議議題的意見或建議。

4、發(fā)揮會議主持人的作用。確定會議主持人時，一般以審議議題有關的分管主任為宜，啟發(fā)引導大家發(fā)表意見，最后歸納總結審議發(fā)言。

三、會后抓好落實是提高例會質量的關鍵所在提高會議審議質量，最終取決于審議意見能否得到落實，這是人大工作的關鍵所在，必須注重“三個強化”。

1、強化審議意見的形成程序。審議意見是人大常委會在審議“一府兩院”工作報告時，提出的意見和建議。實踐證明，轉辦審議意見是常委會監(jiān)督和改進“一府兩院”工作的有效方式。常委會各相關機構應根據(jù)組成人員的審議發(fā)言，整理出比較規(guī)范、操作性強的審議意見，經主任會議審定后，于常委會閉會十日內，以《審議意見書》形式送“一府兩院”辦理。

2、強化審議意見的辦理制度。審議意見的落實是關乎常委會監(jiān)督效果的關鍵。審議意見交辦后，各工作機構要及時了解工作進展情況，督促有關部門認真辦理?！耙桓畠稍骸睂徸h意見必須抓緊辦理，認真落實，在六十日內將辦理結果征求有關工作機構意見后，由有關負責人審簽，以正式文件報送縣級人大常委會。

3、強化審議意見的督查力度。各工作機構對審議意見的辦理情況按分工進行跟蹤檢查，必要時，由常委會組織視察和檢查。主任會議定期聽取“一府兩院”關于審議意見落實整改情況的匯報，多數(shù)組成人員對審議意見的整改結果不滿意的，可依法采取詢問、質詢等方式進行監(jiān)督，確保審議意見落地生根，不斷增強監(jiān)督實效，努力提高人大工作水平。

第五篇：創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實效

創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實效

創(chuàng)新是人大工作的動力源泉，是提高監(jiān)督實效的重要手段。隨著社會主義民主法治建設的穩(wěn)步推進，人大工作領域不斷拓寬，監(jiān)督內容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對人大監(jiān)督工作的期望值也越來越高。新形勢對人大監(jiān)督工作提出了新要求，也為人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。筆者認為，要創(chuàng)新監(jiān)督工作方法，提高人大監(jiān)督實效，必須做到“三個三”。堅持“三走”

走下去。人大工作者要堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民。要到經濟發(fā)展一線去，加強對重點工作推進、重大項目建設、民生工程實施、強農惠農政策落實等的監(jiān)督，推動轉變工作作風，提高執(zhí)行力，確保政策落實到位，確保項目順利實施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對工業(yè)新型化、城市現(xiàn)代化、農業(yè)產業(yè)化過程中存在的困難和問題，深入調查研究，提出有力度、有深度、有高度的調查報告，為黨委正確決策提供科學依據(jù)。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經濟社會的又好又快發(fā)展貢獻力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進地區(qū)學習考察，了解重大項目建設、產業(yè)結構調整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的好做法、好

經驗，取其所長，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，提升經濟增長質量和效益。要帶著議題走出去，結合聽取和審議常委會專項工作報告、代表視察、執(zhí)法檢查內容，組織外出學習考察，開闊視野，拓寬思維，使常委會的審議意見更具可行性，重大決策更具科學性。要帶著專題走出去，破解當前人大工作中存在的審議意見落實難、財政預算審查難、規(guī)范性文件備案審查難等突出問題，進一步改進監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實效。

走上去。加強與上一級人大的聯(lián)系，積極參加上一級人大組織的各類活動，主動接受上一級人大的工作指導，不斷完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平。加強與上級部門的聯(lián)系，利用自身資源，主動牽線搭橋，爭取資金，爭取項目，爭取政策，為促進地區(qū)經濟發(fā)展做出新貢獻。加強人大機關干部培訓，選派年輕干部到先進地區(qū)掛職鍛煉，進一步解放思想觀念，更新監(jiān)督理念，優(yōu)化監(jiān)督方法，促進人大工作與時俱進。

落實“三制”

評議制。開展專項工作評議是近年來人大常委會行使監(jiān)督職權的創(chuàng)新之舉。要選準評議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點工作、事關社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的民生工作列為評議議題。要規(guī)范評議工作，精心制訂評議方案，選準評議內容，嚴格評議程序。要提升評議實效，評議前，參加評議的代表要廣泛搜集意見和建議，認真做好評議發(fā)言準備；評議時，被評議單位的主要負責人應到會聽取意見，并認真回答常委會組成人員和

評議代表的詢問；評議結束前，組織評議的常委會組成人員和代表進行專項工作“滿意度”測評，測評結果當場宣布；評議結束后，及時形成評議意見書，送達被評議單位研究處理，并要求在規(guī)定的時間內整改到位，向常委會作出專題報告。

公開制。公開是監(jiān)督法規(guī)范的一項重要原則，目前要做好深化細化工作。要深化公開內容，強勢推進財政預算公開、監(jiān)督工作公開、重大事項公開，確保權力在陽光下運行，真正為人民謀利益。要拓寬公開渠道，由公開監(jiān)督結果向公開監(jiān)督過程發(fā)展；由通過人大雜志、公報和報紙、廣播、電視等公開，到召開新聞發(fā)布會、互聯(lián)網實時接受咨詢；由向代表公開到向群眾公開，讓群眾全過程參與常委會監(jiān)督工作。要完善公開制度，對監(jiān)督法等法律法規(guī)進一步做好深化細化工作，制定實施細則，明確公開內容、范圍、程序、時間等，使公開工作正?；?、規(guī)范化。

問責制。要樹立問責意識，憲法和法律賦予人大常委會詢問和質詢、特定問題調查等權力，問責是人大工作義不容辭的責任，是樹立人大監(jiān)督權威、增強監(jiān)督實效的有力手段。要明確問責范圍，對執(zhí)行人大及其常委會決議、決定不力，辦理人大常委會審議意見、代表建議不積極，因失職造成損失者，實施問責。要規(guī)范問責程序，由人大代表或常委會組成人員提出對行政、司法機關的問責請求，在人代會期間經主席團決定由被問責機關派有關負責人到會答復，在閉會期間經常委會議或主任會議決定由被問責機關出面答復。對答復不滿意，可以啟動特定問題調查，直到

作出相應處理。

實施“三查”

督查。要突出督查重點，督查人大常委會決議決定執(zhí)行、專項工作報告審議意見落實、重點代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書面報告辦理結果，可以結合代表視察、執(zhí)法檢查、工作調研等進行督查，督查結果要向本級人民代表大會代表通報并向社會公布，接受監(jiān)督。要提高督查實效，對超過承辦時限或超過報告時間的，由人大常委會辦公室統(tǒng)一發(fā)出督辦催辦通知；對辦理工作敷衍了事、落實不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時可以責成有關部門作出書面說明或予以通報批評。

審查。預算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。目前，預算審查存在著例行公事、走過場的現(xiàn)象。要深入調查研究，強化財政預算草案論證，全面評估、詳細分析、深入研究主要指標、項目和科目，使預算編制符合實際，更加科學合理可行。加大審查力度,不僅做好會中審查工作，更要強化經常性審查，通過人大與財政部門聯(lián)網，實行實時在線監(jiān)督；不僅要審查具體收支項目，更要關注財政管理體制,提高財政資金使用效益。要推進預算公開，政府公共支出、基本建設支出、行政經費支出預算和執(zhí)行情況等都要公開，更好地促進預算的民主管理和民主監(jiān)督。

檢查。即執(zhí)法檢查，這是保障法律法規(guī)正確實施的有效手段。

目前，關鍵要在提高執(zhí)法檢查實效上下功夫。要選準檢查內容，可選擇操作性強、實施中存在問題多、事關人民群眾切身利益的法律條款作為執(zhí)法檢查的內容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實材料。要擴大檢查效果，舉一反三，完善法律法規(guī)，健全體制機制，更好地推進依法行政、公正司法。