第一篇：提高人大監(jiān)督實(shí)效要做到“三個(gè)堅(jiān)持”

提高人大監(jiān)督實(shí)效要做到“三個(gè)堅(jiān)持”

依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職能。監(jiān)督的目的在于督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保證國(guó)家的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。各級(jí)人大及其常委會(huì)為集體行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了積極的探索，每年的監(jiān)督工作都取得了新的進(jìn)展。但是，監(jiān)督的實(shí)效還不夠理想，這是擺在人大及其常委會(huì)面前亟需研究解決的一個(gè)重要課題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要提高監(jiān)督實(shí)效，關(guān)鍵是要做到三個(gè)堅(jiān)持。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法監(jiān)督的自覺(jué)性。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，是中國(guó)歷史的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，建立了新生的國(guó)家政權(quán)，以后又領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定了憲法，并規(guī)定黨也要在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是其他任何政治組織所無(wú)法替代的。黨的十五大提出的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，黨的十七大提出了擴(kuò)大社會(huì)主義民主，極大地推進(jìn)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)督權(quán)，是人大及其常委會(huì)必須遵循的一條政治原則。所以，在講人大工作、講民主與法制建設(shè)、講依法治國(guó)和以德治國(guó)時(shí)，都離不開(kāi)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委是核心，人大及其常委會(huì)要在保證黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局下發(fā)揮重要作用。人大及其常委會(huì)要與以江澤民同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度的一致，就必須在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從制度上和法律上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實(shí)。由此可見(jiàn)，人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督既是憲法和法律賦予的職權(quán)，同時(shí)也是黨交給人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)踐證明：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為依法履行職責(zé)指明了正確的政治方向；依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，是對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的又一重要保證。因此，人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高依法監(jiān)督的自覺(jué)性，做到既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，使每次監(jiān)督活動(dòng)都能達(dá)到預(yù)期的效果。

堅(jiān)持寓監(jiān)督于支持之中，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)。人大及其常委會(huì)與“一府兩院”都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然分工不同、職能不同，但其工作的基本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)則是完全一致的。“一府兩院”，特別是政府，始終處于各種矛盾的前沿，任務(wù)重、壓力大，人大應(yīng)給予體諒、理解和支持，把政府工作中的酸甜苦辣當(dāng)作人大自己的事情來(lái)對(duì)待，做到寓監(jiān)督于支持之中。對(duì)此，需要把握三點(diǎn)。一是人大與“一府兩院”監(jiān)督與被監(jiān)督的法定關(guān)系不能混淆，更不能顛倒。這種法定關(guān)系并不涉及到誰(shuí)的權(quán)力大與小的問(wèn)題，而是表明二者職能上的不同是法定的，不能帶有個(gè)人感情色彩?！耙桓畠稍骸辈蛔鳛槭鞘毿袨?，人大監(jiān)督不到位同樣是失職行為。二是在現(xiàn)行體制下，政府依然是負(fù)無(wú)限責(zé)任的權(quán)力政府。權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗，這已被無(wú)數(shù)歷史事實(shí)所證明。但在實(shí)際工作中，還存在兩種不可忽視的傾向。一種傾向是只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，不考慮支持；另一種傾向是只強(qiáng)調(diào)支持，不嚴(yán)格監(jiān)督。這兩種傾向顯然都是片面的，也是不可取的。人大監(jiān)督，就是要從支持的愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過(guò)程中體現(xiàn)支持，二者是辨證的統(tǒng)一，并不矛盾。三是堅(jiān)持依法監(jiān)督。人大的監(jiān)督要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行。執(zhí)法檢查是人大實(shí)施法律監(jiān)督的重要形式之一。判斷行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)有沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，有沒(méi)有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當(dāng)然，而要以具體的法律、法規(guī)為依據(jù)。要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行監(jiān)督，做到不直接處理屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)處理的具體事務(wù)，不干預(yù)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的具體工作過(guò)程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅(jiān)持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，防止和克服監(jiān)督過(guò)程中的形式主義。人大及其常委會(huì)依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，主要是通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，以及重要工作的專項(xiàng)審議等實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。眾所周知，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。必要的形式要與一定的內(nèi)容相適應(yīng)。但如果單純追求形式，就必然會(huì)變成形式主義。當(dāng)前，在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，確實(shí)還存在一些形式主義的表現(xiàn)。如執(zhí)法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現(xiàn)象。提高監(jiān)督檢查實(shí)效的關(guān)鍵是合理地組織執(zhí)法檢查隊(duì)伍，改變執(zhí)法檢查隊(duì)伍過(guò)于龐大的現(xiàn)狀。執(zhí)法檢查隊(duì)伍的大小，應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督事項(xiàng)決定。不僅考慮擴(kuò)大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實(shí)疾苦。一般應(yīng)編成若干個(gè)執(zhí)法檢查小組，每個(gè)小組以七至九人為宜。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的檢查方法，先分組到各檢查點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查，然后再集中聽(tīng)取管理人實(shí)施法律、法規(guī)情況的報(bào)告。與此同時(shí)，進(jìn)行執(zhí)法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執(zhí)法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過(guò)多的現(xiàn)象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高。恰恰相反，可能是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實(shí)的一種表現(xiàn)。陪同檢查也應(yīng)貫徹誰(shuí)分管、誰(shuí)陪同的原則。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，壓縮不必要的陪同人員，減輕對(duì)基層工作的壓力，這也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要體現(xiàn)。第三是防止和克服執(zhí)法檢查中的片面性。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些管理人把貫徹實(shí)施法律、法規(guī)情況報(bào)告不僅當(dāng)成了一般工作匯報(bào)，而且是只講成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，不講問(wèn)題和不足，報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于執(zhí)法檢查人員聽(tīng)到的全是好的，在實(shí)地檢查中所看到的又都是經(jīng)過(guò)精心“包裝”過(guò)的，所以也就很難了解到全面而真實(shí)的情況。鑒于以上原因，筆者認(rèn)為，執(zhí)法檢查不光要聽(tīng)，更要注重看。不僅要聽(tīng)管理人實(shí)施法律、法規(guī)情況的報(bào)告，更要傾聽(tīng)管理相對(duì)人的意見(jiàn)。不僅要察看領(lǐng)導(dǎo)層的情況，更要深入實(shí)際了解基層的真實(shí)情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽(tīng)、去看，更要到中間和較差的單位去聽(tīng)、去看，以便對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步鞏固和提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果，必須加強(qiáng)跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現(xiàn)回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對(duì)事先已選定的單位進(jìn)行實(shí)地檢查，又要有意識(shí)的選擇一些未事先通知過(guò)的單位去進(jìn)行實(shí)地檢查，了解客觀真實(shí)情況，防止檢查上的片面性。必須開(kāi)展暗訪活動(dòng)，暗訪是獲得真實(shí)信息的重要手段。在堅(jiān)持明察的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)暗訪活動(dòng)，防止弄虛作假、做表面文章的現(xiàn)

按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行。執(zhí)法檢查是人大實(shí)施法律監(jiān)督的重要形式之一。判斷行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)有沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，有沒(méi)有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當(dāng)然，而要以具體的法律、法規(guī)為依據(jù)。要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行監(jiān)督，做到不直接處理屬于其他國(guó)家機(jī)關(guān)處理的具體事務(wù)，不干預(yù)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的具體工作過(guò)程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅(jiān)持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，防止和克服監(jiān)督過(guò)程中的形式主義。人大及其常委會(huì)依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，主要是通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，以及重要工作的專項(xiàng)審議等實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。眾所周知，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。必要的形式要與一定的內(nèi)容相適應(yīng)。但如果單純追求形式，就必然會(huì)變成形式主義。當(dāng)前，在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，確實(shí)還存在一些形式主義的表現(xiàn)。如執(zhí)法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現(xiàn)象。提高監(jiān)督檢查實(shí)效的關(guān)鍵是合理地組織執(zhí)法檢查隊(duì)伍，改變執(zhí)法檢查隊(duì)伍過(guò)于龐大的現(xiàn)狀。執(zhí)法檢查隊(duì)伍的大小，應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督事項(xiàng)決定。不僅考慮擴(kuò)大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實(shí)疾苦。一般應(yīng)編成若干個(gè)執(zhí)法檢查小組，每個(gè)小組以七至九人為宜。堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的檢查方法，先分組到各檢查點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查，然后再集中聽(tīng)取管理人實(shí)施法律、法規(guī)情況的報(bào)告。與此同時(shí)，進(jìn)行執(zhí)法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執(zhí)法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過(guò)多的現(xiàn)象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高。恰恰相反，可能是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實(shí)的一種表現(xiàn)。陪同檢查也應(yīng)貫徹誰(shuí)分管、誰(shuí)陪同的原則。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，壓縮不必要的陪同人員，減輕對(duì)基層工作的壓力，這也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要體現(xiàn)。第三是防止和克服執(zhí)法檢查中的片面性。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些管理人把貫徹實(shí)施法律、法規(guī)情況報(bào)告不僅當(dāng)成了一般工作匯報(bào)，而且是只講成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，不講問(wèn)題和不足，報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于執(zhí)法檢查人員聽(tīng)到的全是好的，在實(shí)地檢查中所看到的又都是經(jīng)過(guò)精心“包裝”過(guò)的，所以也就很難了解到全面而真實(shí)的情況。鑒于以上原因，筆者認(rèn)為，執(zhí)法檢查不光要聽(tīng)，更要注重看。不僅要聽(tīng)管理人實(shí)施法律、法規(guī)情況的報(bào)告，更要傾聽(tīng)管理相對(duì)人的意見(jiàn)。不僅要察看領(lǐng)導(dǎo)層的情況，更要深入實(shí)際了解基層的真實(shí)情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽(tīng)、去看，更要到中間和較差的單位去聽(tīng)、去看，以便對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步鞏固和提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果，必須加強(qiáng)跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現(xiàn)回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對(duì)事先已選定的單位進(jìn)行實(shí)地檢查，又要有意識(shí)的選擇一些未事先通知過(guò)的單位去進(jìn)行實(shí)地檢查，了解客觀真實(shí)情況，防止檢查上的片面性。必須開(kāi)展暗訪活動(dòng)，暗訪是獲得真實(shí)信息的重要手段。在堅(jiān)持明察的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)暗訪活動(dòng)，防止弄虛作假、做表面文章的現(xiàn)象滋生蔓延。總之，只有不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督工作才會(huì)卓有成效。

第二篇：創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新是人大工作的動(dòng)力源泉，是提高監(jiān)督實(shí)效的重要手段。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，人大工作領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對(duì)人大監(jiān)督工作的期望值也越來(lái)越高。新形勢(shì)對(duì)人大監(jiān)督工作提出了新要求，也為人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。筆者認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督工作方法，提高人大監(jiān)督實(shí)效，必須做到“三個(gè)三”。堅(jiān)持“三走”

走下去。人大工作者要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要到經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線去，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生工程實(shí)施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等的監(jiān)督，推動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，確保政策落實(shí)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對(duì)工業(yè)新型化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出有力度、有深度、有高度的調(diào)查報(bào)告，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見(jiàn)和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的好做法、好

經(jīng)驗(yàn)，取其所長(zhǎng)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要帶著議題走出去，結(jié)合聽(tīng)取和審議常委會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告、代表視察、執(zhí)法檢查內(nèi)容，組織外出學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊視野，拓寬思維，使常委會(huì)的審議意見(jiàn)更具可行性，重大決策更具科學(xué)性。要帶著專題走出去，破解當(dāng)前人大工作中存在的審議意見(jiàn)落實(shí)難、財(cái)政預(yù)算審查難、規(guī)范性文件備案審查難等突出問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實(shí)效。

走上去。加強(qiáng)與上一級(jí)人大的聯(lián)系，積極參加上一級(jí)人大組織的各類活動(dòng)，主動(dòng)接受上一級(jí)人大的工作指導(dǎo)，不斷完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平。加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系，利用自身資源，主動(dòng)牽線搭橋，爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)，選派年輕干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，進(jìn)一步解放思想觀念，更新監(jiān)督理念，優(yōu)化監(jiān)督方法，促進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

落實(shí)“三制”

評(píng)議制。開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議是近年來(lái)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的創(chuàng)新之舉。要選準(zhǔn)評(píng)議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點(diǎn)工作、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益的民生工作列為評(píng)議議題。要規(guī)范評(píng)議工作，精心制訂評(píng)議方案，選準(zhǔn)評(píng)議內(nèi)容，嚴(yán)格評(píng)議程序。要提升評(píng)議實(shí)效，評(píng)議前，參加評(píng)議的代表要廣泛搜集意見(jiàn)和建議，認(rèn)真做好評(píng)議發(fā)言準(zhǔn)備；評(píng)議時(shí)，被評(píng)議單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并認(rèn)真回答常委會(huì)組成人員和

評(píng)議代表的詢問(wèn)；評(píng)議結(jié)束前，組織評(píng)議的常委會(huì)組成人員和代表進(jìn)行專項(xiàng)工作“滿意度”測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布；評(píng)議結(jié)束后，及時(shí)形成評(píng)議意見(jiàn)書，送達(dá)被評(píng)議單位研究處理，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，向常委會(huì)作出專題報(bào)告。

公開(kāi)制。公開(kāi)是監(jiān)督法規(guī)范的一項(xiàng)重要原則，目前要做好深化細(xì)化工作。要深化公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)、監(jiān)督工作公開(kāi)、重大事項(xiàng)公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正為人民謀利益。要拓寬公開(kāi)渠道，由公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果向公開(kāi)監(jiān)督過(guò)程發(fā)展；由通過(guò)人大雜志、公報(bào)和報(bào)紙、廣播、電視等公開(kāi)，到召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)接受咨詢；由向代表公開(kāi)到向群眾公開(kāi)，讓群眾全過(guò)程參與常委會(huì)監(jiān)督工作。要完善公開(kāi)制度，對(duì)監(jiān)督法等法律法規(guī)進(jìn)一步做好深化細(xì)化工作，制定實(shí)施細(xì)則，明確公開(kāi)內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)間等，使公開(kāi)工作正?；⒁?guī)范化。

問(wèn)責(zé)制。要樹(shù)立問(wèn)責(zé)意識(shí)，憲法和法律賦予人大常委會(huì)詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等權(quán)力，問(wèn)責(zé)是人大工作義不容辭的責(zé)任，是樹(shù)立人大監(jiān)督權(quán)威、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力手段。要明確問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定不力，辦理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、代表建議不積極，因失職造成損失者，實(shí)施問(wèn)責(zé)。要規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，由人大代表或常委會(huì)組成人員提出對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)請(qǐng)求，在人代會(huì)期間經(jīng)主席團(tuán)決定由被問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)，在閉會(huì)期間經(jīng)常委會(huì)議或主任會(huì)議決定由被問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)出面答復(fù)。對(duì)答復(fù)不滿意，可以啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，直到

作出相應(yīng)處理。

實(shí)施“三查”

督查。要突出督查重點(diǎn)，督查人大常委會(huì)決議決定執(zhí)行、專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)、重點(diǎn)代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書面報(bào)告辦理結(jié)果，可以結(jié)合代表視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等進(jìn)行督查，督查結(jié)果要向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。要提高督查實(shí)效，對(duì)超過(guò)承辦時(shí)限或超過(guò)報(bào)告時(shí)間的，由人大常委會(huì)辦公室統(tǒng)一發(fā)出督辦催辦通知；對(duì)辦理工作敷衍了事、落實(shí)不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時(shí)可以責(zé)成有關(guān)部門作出書面說(shuō)明或予以通報(bào)批評(píng)。

審查。預(yù)算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。目前，預(yù)算審查存在著例行公事、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。要深入調(diào)查研究，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算草案論證，全面評(píng)估、詳細(xì)分析、深入研究主要指標(biāo)、項(xiàng)目和科目，使預(yù)算編制符合實(shí)際，更加科學(xué)合理可行。加大審查力度,不僅做好會(huì)中審查工作，更要強(qiáng)化經(jīng)常性審查，通過(guò)人大與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督；不僅要審查具體收支項(xiàng)目，更要關(guān)注財(cái)政管理體制,提高財(cái)政資金使用效益。要推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開(kāi)，更好地促進(jìn)預(yù)算的民主管理和民主監(jiān)督。

檢查。即執(zhí)法檢查，這是保障法律法規(guī)正確實(shí)施的有效手段。

目前，關(guān)鍵要在提高執(zhí)法檢查實(shí)效上下功夫。要選準(zhǔn)檢查內(nèi)容，可選擇操作性強(qiáng)、實(shí)施中存在問(wèn)題多、事關(guān)人民群眾切身利益的法律條款作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實(shí)行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實(shí)材料。要擴(kuò)大檢查效果，舉一反三，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，更好地推進(jìn)依法行政、公正司法。

第三篇：改進(jìn)方式方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

改進(jìn)方式方法

提高人大監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。隨著監(jiān)督法的頒布和實(shí)施.如何強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，是各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重要課題，筆者結(jié)合人大工作實(shí)踐,談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1.改進(jìn)調(diào)研方式，夯實(shí)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是要給予調(diào)查研究充分的時(shí)間保證?！侗O(jiān)督法》第十條規(guī)定，常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織本級(jí)常委會(huì)組成人員和人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者調(diào)查研究。常委會(huì)的工作計(jì)劃性強(qiáng)，特別是年初就有了監(jiān)督工作計(jì)劃?！侗O(jiān)督法》中“聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告前”并沒(méi)有明確規(guī)定具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因而，專題調(diào)研也不必一定到“會(huì)前”才開(kāi)展調(diào)研。常委會(huì)主任會(huì)議可以在年初通過(guò)監(jiān)督計(jì)劃后，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，組成相關(guān)調(diào)研組，針對(duì)相關(guān)議題、細(xì)化目標(biāo)、分階段開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。這樣不但能保證有充足的調(diào)研時(shí)間，還能從動(dòng)態(tài)上了解“一府兩院”開(kāi)展相關(guān)工作的情況和社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題以及人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，使調(diào)研組在調(diào)研的時(shí)間和日程的安排上更加主動(dòng)、更加靈活。二是要綜合、靈活運(yùn)用各種方式方法。除常用的實(shí)地調(diào)查、開(kāi)會(huì)聽(tīng)匯報(bào)和意見(jiàn)建議、查閱文件和檔案材料、實(shí)地察看、個(gè)別走訪等方式方法之外，還應(yīng)靈活采運(yùn)用明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、比較調(diào)查、反復(fù)調(diào)查，隨機(jī)抽樣、數(shù)據(jù)分析等等，對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行廣角度、深層次的系統(tǒng)研究，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性和時(shí)效性。三是要有客觀全面的眼光，盡量拓寬調(diào)查范圍。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去研究問(wèn)題?；鶎?、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究。同時(shí)，也可采取本地調(diào)查與赴外地考察調(diào)查相結(jié)合的方法，通過(guò)比較，使調(diào)研者對(duì)本地的專項(xiàng)工作有更清醒的認(rèn)識(shí)和更合理的評(píng)價(jià)，在借鑒外地做法的基礎(chǔ)上提出更貼切的建議。

2.改進(jìn)審議方式，抓好中心環(huán)節(jié)。一是要精選議題，保證審議時(shí)間。選擇、確定和安排議題時(shí)要堅(jiān)持少而精、重實(shí)效的原則，圍繞黨委的中心工作確定審議重點(diǎn)，把社會(huì)焦點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，納入常委會(huì)首選議題。同時(shí)，建立健全監(jiān)督工作公開(kāi)選題制度，使議題的確定過(guò)程成為匯民情、集民意、聚民智的過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持會(huì)議時(shí)間服從審議質(zhì)量，安排足夠的時(shí)間。同時(shí)，盡可能根據(jù)會(huì)議議程的需要安排分組審議，使“聽(tīng)眾”委員也能有發(fā)言的機(jī)會(huì)和充足的發(fā)言時(shí)間，充分表達(dá)意見(jiàn)。二是選好“炮筒子”。要根據(jù)審議議題的需要，指定若干名重點(diǎn)發(fā)言人，認(rèn)真準(zhǔn)備，重點(diǎn)發(fā)言。同時(shí)，精心策劃，選擇幾個(gè)關(guān)鍵性或焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，這樣既能提高會(huì)議效率和質(zhì)量，又可以相互啟發(fā)思路，使審議發(fā)言更有深度和針對(duì)性。三是要做好業(yè)務(wù)知識(shí)準(zhǔn)備。常委會(huì)組成人員要對(duì)所審議議題的有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解有關(guān)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上盡可能有所研究，使審議發(fā)言更深入透徹、更有可操作性。四是引入公眾旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議機(jī)制。借鑒廣東等地的做法，制定出《人大常委會(huì)會(huì)議旁聽(tīng)辦法》，對(duì)公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議的申請(qǐng)手續(xù)、旁聽(tīng)公民資格、旁聽(tīng)會(huì)議范圍、旁聽(tīng)公民人數(shù)及旁聽(tīng)公民意見(jiàn)和建議的處理等作出具體規(guī)定。在舉行常委會(huì)會(huì)議期間，根據(jù)會(huì)議的實(shí)際，設(shè)置若干個(gè)公民旁聽(tīng)席。通過(guò)引入新機(jī)制，提高常委會(huì)會(huì)議的透明度和公眾的參與度，增強(qiáng)審議效果，提高監(jiān)督實(shí)效。

3.改進(jìn)跟蹤督辦方式，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓時(shí)效。對(duì)辦理機(jī)關(guān)落實(shí)審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查并提出意見(jiàn)，督促按規(guī)定時(shí)限抓好落實(shí)，并定期向主任會(huì)議匯報(bào)督辦進(jìn)度。辦理機(jī)關(guān)未在審議意見(jiàn)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢且未書面說(shuō)明原因的，由常委會(huì)辦室發(fā)出督辦通知書，責(zé)成辦理機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，限期辦理。二是抓重點(diǎn)。圍繞審議意見(jiàn)中指出的重點(diǎn)問(wèn)題和主要要求，對(duì)照辦理情況報(bào)告，有的放矢地進(jìn)行檢查。特別是對(duì)重點(diǎn)意見(jiàn)和涉及的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及事關(guān)人民群眾根本利益的事項(xiàng)，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦。必要時(shí)，主任會(huì)議可適時(shí)決定進(jìn)行二次審議。三是抓落實(shí)。依據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，對(duì)辦理情況進(jìn)行具體分析。已經(jīng)辦理完畢的，分析其措施是否切實(shí)可行，辦理結(jié)果是否達(dá)到審議意見(jiàn)的要求；有條件辦理而未認(rèn)真辦理的，發(fā)回重新辦理；因條件不具備，短期內(nèi)難以辦理落實(shí)的，要求做好基礎(chǔ)性工作，待條件成熟時(shí)再辦。同時(shí)，邀請(qǐng)新聞媒體深入對(duì)審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況進(jìn)行專題報(bào)道，接受人大代表和社會(huì)的監(jiān)督。四是抓問(wèn)責(zé)。對(duì)于辦理機(jī)關(guān)未按要求認(rèn)真辦理審議意見(jiàn)的，應(yīng)適時(shí)運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，確保審議意見(jiàn)落到實(shí)處。同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善跟蹤督辦制度。如實(shí)行對(duì)“一府兩院”處理落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的工作情況進(jìn)行評(píng)議等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)監(jiān)督由重過(guò)程轉(zhuǎn)向重結(jié)果、承辦單位由重程序答復(fù)轉(zhuǎn)向重問(wèn)題處理的雙重轉(zhuǎn)變，從而提高監(jiān)督實(shí)效。

第四篇：關(guān)注民生問(wèn)題,提高人大監(jiān)督工作實(shí)效

關(guān)注民生問(wèn)題，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效

關(guān)注民生問(wèn)題，維護(hù)人民群眾根本利益，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和任務(wù)。要體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和愿望，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益，就必須充分發(fā)揮人大工作優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬人大監(jiān)督工作內(nèi)容，改進(jìn)人大監(jiān)督工作方式，積極為民生工作把脈，全力投身于民生改善工作，為民生工作保駕護(hù)航。

一、以項(xiàng)目監(jiān)督為著力點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展保民本

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證，是當(dāng)前擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全提供保障，在金融危機(jī)深層影響尚未消除時(shí)期顯得更為重要。一要健全項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制上下功夫。重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督工作范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全工作機(jī)制，整合監(jiān)督力量。臨武的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是，項(xiàng)目監(jiān)督有方案。每年在重點(diǎn)項(xiàng)目中選出部分項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督，并制定相應(yīng)項(xiàng)目監(jiān)督方案。方案實(shí)施有班子。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目由人大常委會(huì)主任、副主任掛點(diǎn)聯(lián)系、牽頭監(jiān)督，做到一個(gè)項(xiàng)目一套監(jiān)督班子。監(jiān)督執(zhí)行建網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用聽(tīng)取專題匯報(bào)和調(diào)研視察的形式，建立點(diǎn)、線、面項(xiàng)目監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2009年，臨武人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督的22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全部按計(jì)劃完成建

設(shè)任務(wù)。二要在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做細(xì)活。嚴(yán)格依法實(shí)施重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)《招投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行、項(xiàng)目資金管理使用、工程質(zhì)量和拆遷安置等環(huán)節(jié)認(rèn)真監(jiān)督，及時(shí)糾正苗頭性和傾向性問(wèn)題，防止截留挪用項(xiàng)目資金、偷工減料等問(wèn)題的發(fā)生，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)掃除障礙。三要在項(xiàng)目建設(shè)整改上求實(shí)效。實(shí)施臺(tái)帳銷號(hào)制度。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的征地拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染等問(wèn)題，提出審議意見(jiàn)，提交審議意見(jiàn)交辦函，實(shí)行掛號(hào)督辦，整改到位后“銷號(hào)”，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

二、以信訪督辦為切入點(diǎn)，維護(hù)權(quán)益順民意

人大信訪是人大常委會(huì)了解社情民意、密切聯(lián)系人民群眾的一條重要渠道。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，維護(hù)人民群眾的利益，高度關(guān)注民生民意、傾聽(tīng)民聲，解決群眾合法訴求，努力使人大工作貼近民意。一是要實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。從依法履職的角度，明確人大信訪工作地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大信訪工作的積極性和主動(dòng)性。定期聽(tīng)取信訪工作情況匯報(bào)，及時(shí)確定解決信訪工作中存在的突出問(wèn)題。主任會(huì)議要對(duì)重大信訪件給予研究處理。常委會(huì)要明確信訪工作責(zé)任、落實(shí)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善制度，把信訪工作落到實(shí)處。二是要實(shí)現(xiàn)信訪督辦規(guī)范化。切實(shí)推行《湖南省信訪條例》，規(guī)范信訪秩序，提高信訪工作水平。進(jìn)一步明確人大信訪部門和信訪工作人員的職責(zé)，理順機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，促使信訪工作更加規(guī)范化、程序化。三是要實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題

具體化。把解決群眾問(wèn)題和困難作為人大信訪工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真處理好每一件群眾來(lái)訪。全力督辦有條件辦理的加快辦理速度，跟蹤督促條件不成熟的促進(jìn)創(chuàng)造條件，追蹤應(yīng)辦能辦而未辦的落實(shí)信訪工作責(zé)任。加強(qiáng)信訪案件的交辦、督辦工作，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為交辦、督辦重點(diǎn)，件件抓落實(shí)，提高信訪工作實(shí)效。

三、以破解難題為落著點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)安民生

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決和廣大人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，突出監(jiān)督重點(diǎn)，破解民生難題，持之以恒地連續(xù)監(jiān)督，最大限度地增進(jìn)民生福祉。

首先，緊抓 “三農(nóng)”重點(diǎn)。著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和農(nóng)民社會(huì)保障等重點(diǎn)工作的監(jiān)督，保障國(guó)家法律法規(guī)和惠農(nóng)政策的順利實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。其次，緊扣民生難點(diǎn)。針對(duì)廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)、上學(xué)、看病等問(wèn)題，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療，落實(shí)社會(huì)保障制度，監(jiān)督政府及有關(guān)部門著力解決群眾的就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等實(shí)際困難，提高廣大人民群眾生活質(zhì)量。第三，緊盯安全隱患。針對(duì)影響廣大人民群

眾生產(chǎn)生活和生命安全的隱患問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品安全、藥品安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)與水資源保護(hù)等工作的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境并重，加大監(jiān)管和整治力度，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)建設(shè)。第四，緊跟執(zhí)法司法。針對(duì)法律執(zhí)行不到位、執(zhí)法不規(guī)范、民意訴求解決不徹底的現(xiàn)狀，加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，抓好重點(diǎn)案件的跟蹤督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的理性訴求，全力維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法公正。

第五篇：把握四個(gè)環(huán)節(jié)提高人大監(jiān)督實(shí)效

把握“四個(gè)環(huán)節(jié)” 提高監(jiān)督實(shí)效

昌江區(qū)人大常委會(huì)辦公室

監(jiān)督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的神圣職責(zé)。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)也不斷完善，特別是《監(jiān)督法》的出臺(tái)，為人大監(jiān)督提供了法律保障。我區(qū)為了切實(shí)貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，在努力提高監(jiān)督實(shí)效方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，主要是在人大監(jiān)督工作中注重把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握監(jiān)督工作的正確方向 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人大工作保證正確方向所必須遵循的原則，又是使人大監(jiān)督獲得有力支持，取得實(shí)效的重要途徑。我區(qū)人大制定了《昌江區(qū)人大常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)、議事和會(huì)議制度》，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重要工作主動(dòng)向區(qū)委請(qǐng)示匯報(bào)。特別是在開(kāi)展重大監(jiān)督工作中，區(qū)人大黨組事前都及時(shí)向區(qū)委匯報(bào)，取得了區(qū)委的重視和支持，使監(jiān)督工作順利進(jìn)行。2008年初，區(qū)委九屆二次全會(huì)上，區(qū)委書記就加強(qiáng)對(duì)政府部門工作監(jiān)督,對(duì)人大工作提出新的要求。為了貫徹區(qū)委全會(huì)精神，區(qū)人大組織代表對(duì)區(qū)政府有有關(guān)部門進(jìn)行工作測(cè)評(píng)，區(qū)人大黨組就測(cè)評(píng)對(duì)象、方法、步驟以及測(cè)評(píng)結(jié)果的應(yīng)用等事項(xiàng)，事先向區(qū)委作了匯報(bào)，得到了區(qū)委的高度重視。我們研究制定了測(cè)評(píng)工作方案，組織了全區(qū)人大代表

深入有關(guān)部門開(kāi)展了調(diào)查，了解測(cè)評(píng)對(duì)象的工作情況，并召開(kāi)了測(cè)評(píng)大會(huì)。2009年，區(qū)人大還組織代表對(duì)和法檢“兩院”有關(guān)部門進(jìn)行了工作測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)工作得到了“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，接受測(cè)評(píng)的部門也態(tài)度認(rèn)真，密切配合，充分準(zhǔn)備。由于區(qū)委的重視和支持，測(cè)評(píng)工作開(kāi)展的非常順利，達(dá)到了預(yù)期目的。

二、加強(qiáng)工作聯(lián)系，使人大監(jiān)督同“一府兩院”工作合拍

“一府兩院“工作的重點(diǎn)，就是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。抓住政府重點(diǎn)工作、以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，是人大監(jiān)督取得實(shí)效的前提。區(qū)人大制定并實(shí)施了《昌江區(qū)人大常委會(huì)同區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作聯(lián)系辦法》，堅(jiān)持每年召開(kāi)一次區(qū)人大常委會(huì)同區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)上半年工作情況和下半年工作要點(diǎn)，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，求得統(tǒng)一意見(jiàn)。同時(shí)，區(qū)人大各職能部門也分別在年初召開(kāi)同對(duì)口部門聯(lián)系會(huì)議，就一年來(lái)的工作重點(diǎn)進(jìn)行溝通，并就開(kāi)展監(jiān)督工作的互動(dòng)向?qū)诓块T提出要求。由于加強(qiáng)了工作聯(lián)系，使人大監(jiān)督同“一府兩院”工作合拍，為提高監(jiān)督實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如2008年，區(qū)人大常委會(huì)為了深入貫徹《監(jiān)督法》，準(zhǔn)備啟動(dòng)詢問(wèn)方式開(kāi)展監(jiān)督工作。區(qū)人大常委會(huì)在同區(qū)政府工作聯(lián)席會(huì)議上就啟動(dòng)詢問(wèn)監(jiān)督方

式向區(qū)政府作了通報(bào)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并提出把區(qū)政府在人民代表大會(huì)上承諾的當(dāng)年為民辦理8件實(shí)事作為詢問(wèn)監(jiān)督的內(nèi)容。為了支持政府把8件實(shí)事辦好、實(shí)事辦實(shí)，區(qū)人大專門召開(kāi)一次人大常委會(huì)議，把8件實(shí)事的辦理作為詢問(wèn)的內(nèi)容。會(huì)前，區(qū)人大組織常委會(huì)組成人員就8件實(shí)事辦理情況開(kāi)展了調(diào)查；會(huì)上，常委會(huì)組成人員就辦理實(shí)事的資金落實(shí)、土地征用、方法措施等進(jìn)一步詢問(wèn)，有關(guān)部門一一作答。對(duì)于完成辦理任務(wù)有情況的，常委會(huì)組成人員提出了意見(jiàn)建議和進(jìn)一步完成辦理任務(wù)的要求。由于加強(qiáng)了同政府之間的工作聯(lián)系，抓住了政府工作重點(diǎn)，并采用了詢問(wèn)監(jiān)督的方式，從而提高了人大監(jiān)督的實(shí)效，使區(qū)政府各有關(guān)部門對(duì)辦理8件實(shí)事加大了力度，全面完成了任務(wù)，提升了政府形象。

三、強(qiáng)化審議監(jiān)督，不斷向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督深入

聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作匯報(bào)，是人大監(jiān)督的主要方式。審議監(jiān)督不到位，人大監(jiān)督便會(huì)流于形式，難于取得實(shí)效，同時(shí)影響人大的形象和威性。一直以來(lái)，我區(qū)人大高度重視審議監(jiān)督這種方式，特別是《監(jiān)督法》出臺(tái)后，結(jié)合區(qū)人大工作實(shí)際對(duì)審議監(jiān)督進(jìn)行了有益探索，并制定了《昌江區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告的規(guī)定》、《昌江區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員詢問(wèn)和質(zhì)詢?cè)囆修k法》等等制度，為強(qiáng)

化審議監(jiān)督提供了可操作性的規(guī)范。首先，在審議議題上進(jìn)行突破。財(cái)政預(yù)決算是事關(guān)全局的問(wèn)題之一。以往，常委會(huì)每年都是依法例行對(duì)1至6月份的預(yù)算執(zhí)行情況聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)匯報(bào)，匯報(bào)的內(nèi)容是較為籠統(tǒng)，常委會(huì)組成人員很難了解到預(yù)算的具體情況。從去年開(kāi)始，區(qū)人大建立了部門預(yù)算監(jiān)督制度，使預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步深化。在審查部門預(yù)算過(guò)程中，常委會(huì)職能部門深入到預(yù)算部門和單位了解情況，并由主任會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)后決定提交區(qū)人大常委會(huì)議審議通過(guò)。由于對(duì)部門預(yù)算以及執(zhí)行情況加大了監(jiān)督力度，從而增強(qiáng)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高了政府財(cái)力的使用效益。第二，在審議報(bào)告過(guò)程中做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是審議前堅(jiān)持做到深入調(diào)研，貼近實(shí)際、貼近民心，聽(tīng)取各方面真實(shí)聲音，掌握真實(shí)信息，了解真實(shí)情況，做到底子清、情況明；二是審議時(shí)，堅(jiān)持要求組成人員認(rèn)真做好準(zhǔn)備，充分發(fā)表意見(jiàn)，把道理辯明，把問(wèn)題說(shuō)透，把建議提準(zhǔn)；三是會(huì)后堅(jiān)持主任會(huì)議研究審議意見(jiàn)，做到審議意見(jiàn)符合工作實(shí)際，指出問(wèn)題要切中要害，建議措施要切實(shí)可行，促使“一府兩院”較快、較好的解決有關(guān)問(wèn)題。第三，在監(jiān)督方式上啟用詢問(wèn)監(jiān)督。詢問(wèn)監(jiān)督方式是人大監(jiān)督方式的中較為嚴(yán)厲的一種，接受詢問(wèn)對(duì)象必須就詢問(wèn)內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)口頭作答，不僅要求詢問(wèn)對(duì)象對(duì)自身工作了如指掌，而且對(duì)這項(xiàng)工作存在的問(wèn)題要有明確的認(rèn)識(shí)以及如何解決問(wèn)題有充分的思考。近兩年來(lái)，我區(qū)人大

在綜合運(yùn)用好各種監(jiān)督手段的同時(shí)，啟用詢問(wèn)監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，取得了良好的效果。由于重視強(qiáng)化審議監(jiān)督，并采取了一些新的舉措，使人大監(jiān)督由程序性監(jiān)督不斷向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督邁進(jìn)。

四、進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使整改工作落到實(shí)處

監(jiān)督法雖然規(guī)定了審議意見(jiàn)的效力，但要體現(xiàn)這種效力，還必須加強(qiáng)跟蹤督辦，這樣才能真正收到實(shí)效。為此，我們進(jìn)一步完善督辦制度，制定了《昌江區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見(jiàn)辦理的試行辦法》，規(guī)范督辦程序。在每年的區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)中，都將審議意見(jiàn)的辦理整改情況列入下次人大常委會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)的議題。常委會(huì)議聽(tīng)取和審議專項(xiàng)匯報(bào)后，首先由常委會(huì)有關(guān)職能部門將審議意見(jiàn)進(jìn)行梳理，提交主任會(huì)議討論確定，并制作成表格形式，以常委會(huì)名義書面反饋給“一府兩院”進(jìn)行辦理整改。在審議意見(jiàn)辦理期間，指定有關(guān)職能部門進(jìn)行跟蹤督辦，全面了解和掌握辦理情況，了解辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向主任會(huì)議匯報(bào)，并在下一次區(qū)人大常委會(huì)議上再次聽(tīng)取整改情況的匯報(bào),由常委會(huì)議對(duì)辦理情況提出進(jìn)一步整改建議和期限。這樣常委會(huì)的決議真正做到了議而有決、決而有行、行而有果，不斷鞏固和深化了監(jiān)督效果。