第一篇：提高人大監(jiān)督實效要做到“三個堅持”

提高人大監(jiān)督實效要做到“三個堅持”

依法對“一府兩院”實施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職能。監(jiān)督的目的在于督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保證國家的各項工作依法進(jìn)行。各級人大及其常委會為集體行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了積極的探索，每年的監(jiān)督工作都取得了新的進(jìn)展。但是，監(jiān)督的實效還不夠理想，這是擺在人大及其常委會面前亟需研究解決的一個重要課題。對此，筆者認(rèn)為，要提高監(jiān)督實效，關(guān)鍵是要做到三個堅持。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法監(jiān)督的自覺性。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，是中國歷史的必然選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過長期的艱苦卓絕的革命斗爭，建立了新生的國家政權(quán)，以后又領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定了憲法，并規(guī)定黨也要在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動，這是其他任何政治組織所無法替代的。黨的十五大提出的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，黨的十七大提出了擴大社會主義民主，極大地推進(jìn)了社會主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)督權(quán)，是人大及其常委會必須遵循的一條政治原則。所以，在講人大工作、講民主與法制建設(shè)、講依法治國和以德治國時，都離不開堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委是核心，人大及其常委會要在保證黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局下發(fā)揮重要作用。人大及其常委會要與以江澤民同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度的一致，就必須在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，從制度上和法律上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實。由此可見，人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督既是憲法和法律賦予的職權(quán)，同時也是黨交給人大及其常委會的一項重要任務(wù)。實踐證明：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為依法履行職責(zé)指明了正確的政治方向；依法對“一府兩院”實施嚴(yán)格監(jiān)督，是對實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的又一重要保證。因此，人大及其常委會要增強責(zé)任意識，提高依法監(jiān)督的自覺性，做到既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，使每次監(jiān)督活動都能達(dá)到預(yù)期的效果。

堅持寓監(jiān)督于支持之中，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點。人大及其常委會與“一府兩院”都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，雖然分工不同、職能不同，但其工作的基本出發(fā)點和目標(biāo)則是完全一致的。“一府兩院”，特別是政府，始終處于各種矛盾的前沿，任務(wù)重、壓力大，人大應(yīng)給予體諒、理解和支持，把政府工作中的酸甜苦辣當(dāng)作人大自己的事情來對待，做到寓監(jiān)督于支持之中。對此，需要把握三點。一是人大與“一府兩院”監(jiān)督與被監(jiān)督的法定關(guān)系不能混淆，更不能顛倒。這種法定關(guān)系并不涉及到誰的權(quán)力大與小的問題，而是表明二者職能上的不同是法定的，不能帶有個人感情色彩。“一府兩院”不作為是失職行為，人大監(jiān)督不到位同樣是失職行為。二是在現(xiàn)行體制下，政府依然是負(fù)無限責(zé)任的權(quán)力政府。權(quán)力不受制約必然產(chǎn)生腐敗，這已被無數(shù)歷史事實所證明。但在實際工作中，還存在兩種不可忽視的傾向。一種傾向是只強調(diào)監(jiān)督，不考慮支持；另一種傾向是只強調(diào)支持，不嚴(yán)格監(jiān)督。這兩種傾向顯然都是片面的，也是不可取的。人大監(jiān)督，就是要從支持的愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，二者是辨證的統(tǒng)一，并不矛盾。三是堅持依法監(jiān)督。人大的監(jiān)督要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行。執(zhí)法檢查是人大實施法律監(jiān)督的重要形式之一。判斷行政機關(guān)或者司法機關(guān)有沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，有沒有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當(dāng)然，而要以具體的法律、法規(guī)為依據(jù)。要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行監(jiān)督，做到不直接處理屬于其他國家機關(guān)處理的具體事務(wù)，不干預(yù)其他國家機關(guān)的具體工作過程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，防止和克服監(jiān)督過程中的形式主義。人大及其常委會依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，主要是通過執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”的工作報告，以及重要工作的專項審議等實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。眾所周知，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。必要的形式要與一定的內(nèi)容相適應(yīng)。但如果單純追求形式，就必然會變成形式主義。當(dāng)前，在執(zhí)法檢查的過程中，確實還存在一些形式主義的表現(xiàn)。如執(zhí)法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執(zhí)法檢查過程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現(xiàn)象。提高監(jiān)督檢查實效的關(guān)鍵是合理地組織執(zhí)法檢查隊伍，改變執(zhí)法檢查隊伍過于龐大的現(xiàn)狀。執(zhí)法檢查隊伍的大小，應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督事項決定。不僅考慮擴大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實疾苦。一般應(yīng)編成若干個執(zhí)法檢查小組，每個小組以七至九人為宜。堅持集中與分散相結(jié)合的檢查方法，先分組到各檢查點進(jìn)行實地檢查，然后再集中聽取管理人實施法律、法規(guī)情況的報告。與此同時，進(jìn)行執(zhí)法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執(zhí)法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過多的現(xiàn)象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高。恰恰相反，可能是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實的一種表現(xiàn)。陪同檢查也應(yīng)貫徹誰分管、誰陪同的原則。要堅持一切從實際出發(fā)，壓縮不必要的陪同人員，減輕對基層工作的壓力，這也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要體現(xiàn)。第三是防止和克服執(zhí)法檢查中的片面性。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些管理人把貫徹實施法律、法規(guī)情況報告不僅當(dāng)成了一般工作匯報，而且是只講成績和經(jīng)驗，不講問題和不足，報喜不報憂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于執(zhí)法檢查人員聽到的全是好的，在實地檢查中所看到的又都是經(jīng)過精心“包裝”過的，所以也就很難了解到全面而真實的情況。鑒于以上原因，筆者認(rèn)為，執(zhí)法檢查不光要聽，更要注重看。不僅要聽管理人實施法律、法規(guī)情況的報告，更要傾聽管理相對人的意見。不僅要察看領(lǐng)導(dǎo)層的情況，更要深入實際了解基層的真實情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽、去看，更要到中間和較差的單位去聽、去看，以便對法律、法規(guī)實施情況作出客觀、公正的評價。為了進(jìn)一步鞏固和提高執(zhí)法檢查的實際效果，必須加強跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現(xiàn)回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對事先已選定的單位進(jìn)行實地檢查，又要有意識的選擇一些未事先通知過的單位去進(jìn)行實地檢查，了解客觀真實情況，防止檢查上的片面性。必須開展暗訪活動，暗訪是獲得真實信息的重要手段。在堅持明察的同時，進(jìn)一步加強暗訪活動，防止弄虛作假、做表面文章的現(xiàn)

按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行。執(zhí)法檢查是人大實施法律監(jiān)督的重要形式之一。判斷行政機關(guān)或者司法機關(guān)有沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，有沒有違法行為，不能靠拍腦袋、憑想當(dāng)然，而要以具體的法律、法規(guī)為依據(jù)。要嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行監(jiān)督，做到不直接處理屬于其他國家機關(guān)處理的具體事務(wù)，不干預(yù)其他國家機關(guān)的具體工作過程。否則，就是指手劃腳，干擾“一府兩院”的正常工作。

堅持內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，防止和克服監(jiān)督過程中的形式主義。人大及其常委會依法對“一府兩院”實施監(jiān)督，主要是通過執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”的工作報告，以及重要工作的專項審議等實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。眾所周知，內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。必要的形式要與一定的內(nèi)容相適應(yīng)。但如果單純追求形式，就必然會變成形式主義。當(dāng)前，在執(zhí)法檢查的過程中，確實還存在一些形式主義的表現(xiàn)。如執(zhí)法檢查中，主要是注重形式，忽視效果。因此，在執(zhí)法檢查過程中，要力戒形式主義的做法。首先要防止和克服人太多的現(xiàn)象。提高監(jiān)督檢查實效的關(guān)鍵是合理地組織執(zhí)法檢查隊伍，改變執(zhí)法檢查隊伍過于龐大的現(xiàn)狀。執(zhí)法檢查隊伍的大小，應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督事項決定。不僅考慮擴大所要了解的面，又要便于深入基層了解到人民群眾的真實疾苦。一般應(yīng)編成若干個執(zhí)法檢查小組，每個小組以七至九人為宜。堅持集中與分散相結(jié)合的檢查方法，先分組到各檢查點進(jìn)行實地檢查，然后再集中聽取管理人實施法律、法規(guī)情況的報告。與此同時，進(jìn)行執(zhí)法檢查情況匯總。這樣既可以避免先入為主，又有利于提高執(zhí)法檢查的效率。其次是防止和克服陪同人員過多的現(xiàn)象。必要的陪同人員是必需的，陪同人員多并不表明領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高。恰恰相反，可能是領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實的一種表現(xiàn)。陪同檢查也應(yīng)貫徹誰分管、誰陪同的原則。要堅持一切從實際出發(fā)，壓縮不必要的陪同人員，減輕對基層工作的壓力，這也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要體現(xiàn)。第三是防止和克服執(zhí)法檢查中的片面性。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有些管理人把貫徹實施法律、法規(guī)情況報告不僅當(dāng)成了一般工作匯報，而且是只講成績和經(jīng)驗，不講問題和不足，報喜不報憂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于執(zhí)法檢查人員聽到的全是好的，在實地檢查中所看到的又都是經(jīng)過精心“包裝”過的，所以也就很難了解到全面而真實的情況。鑒于以上原因，筆者認(rèn)為，執(zhí)法檢查不光要聽，更要注重看。不僅要聽管理人實施法律、法規(guī)情況的報告，更要傾聽管理相對人的意見。不僅要察看領(lǐng)導(dǎo)層的情況，更要深入實際了解基層的真實情況。不僅要到好的和比較好的單位去聽、去看，更要到中間和較差的單位去聽、去看，以便對法律、法規(guī)實施情況作出客觀、公正的評價。為了進(jìn)一步鞏固和提高執(zhí)法檢查的實際效果，必須加強跟蹤檢查工作，鞏固檢查成果，防止檢查之后出現(xiàn)回潮、面貌依舊的情況。必須做到既對事先已選定的單位進(jìn)行實地檢查，又要有意識的選擇一些未事先通知過的單位去進(jìn)行實地檢查，了解客觀真實情況，防止檢查上的片面性。必須開展暗訪活動，暗訪是獲得真實信息的重要手段。在堅持明察的同時，進(jìn)一步加強暗訪活動，防止弄虛作假、做表面文章的現(xiàn)象滋生蔓延?？傊挥胁粩嗤晟票O(jiān)督制約機制，監(jiān)督工作才會卓有成效。

第二篇：創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實效

創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實效

創(chuàng)新是人大工作的動力源泉，是提高監(jiān)督實效的重要手段。隨著社會主義民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，人大工作領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對人大監(jiān)督工作的期望值也越來越高。新形勢對人大監(jiān)督工作提出了新要求，也為人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。筆者認(rèn)為，要創(chuàng)新監(jiān)督工作方法，提高人大監(jiān)督實效，必須做到“三個三”。堅持“三走”

走下去。人大工作者要堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民。要到經(jīng)濟發(fā)展一線去，加強對重點工作推進(jìn)、重大項目建設(shè)、民生工程實施、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等的監(jiān)督，推動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，確保政策落實到位，確保項目順利實施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對工業(yè)新型化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的困難和問題，深入調(diào)查研究，提出有力度、有深度、有高度的調(diào)查報告，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的好做法、好

經(jīng)驗，取其所長，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要帶著議題走出去，結(jié)合聽取和審議常委會專項工作報告、代表視察、執(zhí)法檢查內(nèi)容，組織外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野，拓寬思維，使常委會的審議意見更具可行性，重大決策更具科學(xué)性。要帶著專題走出去，破解當(dāng)前人大工作中存在的審議意見落實難、財政預(yù)算審查難、規(guī)范性文件備案審查難等突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實效。

走上去。加強與上一級人大的聯(lián)系，積極參加上一級人大組織的各類活動，主動接受上一級人大的工作指導(dǎo)，不斷完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平。加強與上級部門的聯(lián)系，利用自身資源，主動牽線搭橋，爭取資金，爭取項目，爭取政策，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。加強人大機關(guān)干部培訓(xùn)，選派年輕干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，進(jìn)一步解放思想觀念，更新監(jiān)督理念，優(yōu)化監(jiān)督方法，促進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)。

落實“三制”

評議制。開展專項工作評議是近年來人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的創(chuàng)新之舉。要選準(zhǔn)評議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點工作、事關(guān)社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的民生工作列為評議議題。要規(guī)范評議工作，精心制訂評議方案，選準(zhǔn)評議內(nèi)容，嚴(yán)格評議程序。要提升評議實效，評議前，參加評議的代表要廣泛搜集意見和建議，認(rèn)真做好評議發(fā)言準(zhǔn)備；評議時，被評議單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，并認(rèn)真回答常委會組成人員和

評議代表的詢問；評議結(jié)束前，組織評議的常委會組成人員和代表進(jìn)行專項工作“滿意度”測評，測評結(jié)果當(dāng)場宣布；評議結(jié)束后，及時形成評議意見書，送達(dá)被評議單位研究處理，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，向常委會作出專題報告。

公開制。公開是監(jiān)督法規(guī)范的一項重要原則，目前要做好深化細(xì)化工作。要深化公開內(nèi)容，強勢推進(jìn)財政預(yù)算公開、監(jiān)督工作公開、重大事項公開，確保權(quán)力在陽光下運行，真正為人民謀利益。要拓寬公開渠道，由公開監(jiān)督結(jié)果向公開監(jiān)督過程發(fā)展；由通過人大雜志、公報和報紙、廣播、電視等公開，到召開新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)實時接受咨詢；由向代表公開到向群眾公開，讓群眾全過程參與常委會監(jiān)督工作。要完善公開制度，對監(jiān)督法等法律法規(guī)進(jìn)一步做好深化細(xì)化工作，制定實施細(xì)則，明確公開內(nèi)容、范圍、程序、時間等，使公開工作正?；⒁?guī)范化。

問責(zé)制。要樹立問責(zé)意識，憲法和法律賦予人大常委會詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等權(quán)力，問責(zé)是人大工作義不容辭的責(zé)任，是樹立人大監(jiān)督權(quán)威、增強監(jiān)督實效的有力手段。要明確問責(zé)范圍，對執(zhí)行人大及其常委會決議、決定不力，辦理人大常委會審議意見、代表建議不積極，因失職造成損失者，實施問責(zé)。要規(guī)范問責(zé)程序，由人大代表或常委會組成人員提出對行政、司法機關(guān)的問責(zé)請求，在人代會期間經(jīng)主席團決定由被問責(zé)機關(guān)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會答復(fù)，在閉會期間經(jīng)常委會議或主任會議決定由被問責(zé)機關(guān)出面答復(fù)。對答復(fù)不滿意，可以啟動特定問題調(diào)查，直到

作出相應(yīng)處理。

實施“三查”

督查。要突出督查重點，督查人大常委會決議決定執(zhí)行、專項工作報告審議意見落實、重點代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書面報告辦理結(jié)果，可以結(jié)合代表視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等進(jìn)行督查，督查結(jié)果要向本級人民代表大會代表通報并向社會公布，接受監(jiān)督。要提高督查實效，對超過承辦時限或超過報告時間的，由人大常委會辦公室統(tǒng)一發(fā)出督辦催辦通知；對辦理工作敷衍了事、落實不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時可以責(zé)成有關(guān)部門作出書面說明或予以通報批評。

審查。預(yù)算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。目前，預(yù)算審查存在著例行公事、走過場的現(xiàn)象。要深入調(diào)查研究，強化財政預(yù)算草案論證，全面評估、詳細(xì)分析、深入研究主要指標(biāo)、項目和科目，使預(yù)算編制符合實際，更加科學(xué)合理可行。加大審查力度,不僅做好會中審查工作，更要強化經(jīng)常性審查，通過人大與財政部門聯(lián)網(wǎng)，實行實時在線監(jiān)督；不僅要審查具體收支項目，更要關(guān)注財政管理體制,提高財政資金使用效益。要推進(jìn)預(yù)算公開，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開，更好地促進(jìn)預(yù)算的民主管理和民主監(jiān)督。

檢查。即執(zhí)法檢查，這是保障法律法規(guī)正確實施的有效手段。

目前，關(guān)鍵要在提高執(zhí)法檢查實效上下功夫。要選準(zhǔn)檢查內(nèi)容，可選擇操作性強、實施中存在問題多、事關(guān)人民群眾切身利益的法律條款作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實材料。要擴大檢查效果，舉一反三，完善法律法規(guī)，健全體制機制，更好地推進(jìn)依法行政、公正司法。

第三篇：改進(jìn)方式方法 提高人大監(jiān)督實效

改進(jìn)方式方法

提高人大監(jiān)督實效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。隨著監(jiān)督法的頒布和實施.如何強化監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，是各級人大及其常委會要認(rèn)真研究解決的一個重要課題，筆者結(jié)合人大工作實踐,談幾點粗淺的看法。

1.改進(jìn)調(diào)研方式，夯實基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是要給予調(diào)查研究充分的時間保證?！侗O(jiān)督法》第十條規(guī)定，常委會聽取和審議專項報告前，主任會議可以組織本級常委會組成人員和人大代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者調(diào)查研究。常委會的工作計劃性強，特別是年初就有了監(jiān)督工作計劃?！侗O(jiān)督法》中“聽取和審議專項報告前”并沒有明確規(guī)定具體的時間節(jié)點。因而，專題調(diào)研也不必一定到“會前”才開展調(diào)研。常委會主任會議可以在年初通過監(jiān)督計劃后，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，組成相關(guān)調(diào)研組，針對相關(guān)議題、細(xì)化目標(biāo)、分階段開展調(diào)研活動。這樣不但能保證有充足的調(diào)研時間，還能從動態(tài)上了解“一府兩院”開展相關(guān)工作的情況和社會的焦點問題以及人民群眾反映的熱點難點問題。同時，使調(diào)研組在調(diào)研的時間和日程的安排上更加主動、更加靈活。二是要綜合、靈活運用各種方式方法。除常用的實地調(diào)查、開會聽匯報和意見建議、查閱文件和檔案材料、實地察看、個別走訪等方式方法之外，還應(yīng)靈活采運用明查暗訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、比較調(diào)查、反復(fù)調(diào)查，隨機抽樣、數(shù)據(jù)分析等等，對調(diào)研對象進(jìn)行廣角度、深層次的系統(tǒng)研究，增強調(diào)查研究的科學(xué)性和時效性。三是要有客觀全面的眼光，盡量拓寬調(diào)查范圍。既要調(diào)查機關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾集中的地方去研究問題?；鶎印⑷罕?、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點，要花更多時間去了解和研究。同時，也可采取本地調(diào)查與赴外地考察調(diào)查相結(jié)合的方法，通過比較，使調(diào)研者對本地的專項工作有更清醒的認(rèn)識和更合理的評價，在借鑒外地做法的基礎(chǔ)上提出更貼切的建議。

2.改進(jìn)審議方式，抓好中心環(huán)節(jié)。一是要精選議題，保證審議時間。選擇、確定和安排議題時要堅持少而精、重實效的原則，圍繞黨委的中心工作確定審議重點，把社會焦點、群眾關(guān)注的熱點難點問題，納入常委會首選議題。同時，建立健全監(jiān)督工作公開選題制度，使議題的確定過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程。在此基礎(chǔ)上，堅持會議時間服從審議質(zhì)量，安排足夠的時間。同時，盡可能根據(jù)會議議程的需要安排分組審議，使“聽眾”委員也能有發(fā)言的機會和充足的發(fā)言時間，充分表達(dá)意見。二是選好“炮筒子”。要根據(jù)審議議題的需要，指定若干名重點發(fā)言人，認(rèn)真準(zhǔn)備，重點發(fā)言。同時，精心策劃，選擇幾個關(guān)鍵性或焦點、熱點問題進(jìn)行詢問，這樣既能提高會議效率和質(zhì)量，又可以相互啟發(fā)思路，使審議發(fā)言更有深度和針對性。三是要做好業(yè)務(wù)知識準(zhǔn)備。常委會組成人員要對所審議議題的有關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解有關(guān)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上盡可能有所研究，使審議發(fā)言更深入透徹、更有可操作性。四是引入公眾旁聽人大常委會會議機制。借鑒廣東等地的做法，制定出《人大常委會會議旁聽辦法》，對公民旁聽人大常委會會議的申請手續(xù)、旁聽公民資格、旁聽會議范圍、旁聽公民人數(shù)及旁聽公民意見和建議的處理等作出具體規(guī)定。在舉行常委會會議期間，根據(jù)會議的實際，設(shè)置若干個公民旁聽席。通過引入新機制，提高常委會會議的透明度和公眾的參與度，增強審議效果，提高監(jiān)督實效。

3.改進(jìn)跟蹤督辦方式，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓時效。對辦理機關(guān)落實審議意見的情況進(jìn)行檢查并提出意見，督促按規(guī)定時限抓好落實，并定期向主任會議匯報督辦進(jìn)度。辦理機關(guān)未在審議意見規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢且未書面說明原因的，由常委會辦室發(fā)出督辦通知書，責(zé)成辦理機關(guān)說明情況，限期辦理。二是抓重點。圍繞審議意見中指出的重點問題和主要要求，對照辦理情況報告，有的放矢地進(jìn)行檢查。特別是對重點意見和涉及的熱點、難點問題以及事關(guān)人民群眾根本利益的事項，要進(jìn)行重點督辦。必要時，主任會議可適時決定進(jìn)行二次審議。三是抓落實。依據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，對辦理情況進(jìn)行具體分析。已經(jīng)辦理完畢的，分析其措施是否切實可行，辦理結(jié)果是否達(dá)到審議意見的要求；有條件辦理而未認(rèn)真辦理的，發(fā)回重新辦理；因條件不具備，短期內(nèi)難以辦理落實的，要求做好基礎(chǔ)性工作，待條件成熟時再辦。同時，邀請新聞媒體深入對審議意見整改落實情況進(jìn)行專題報道，接受人大代表和社會的監(jiān)督。四是抓問責(zé)。對于辦理機關(guān)未按要求認(rèn)真辦理審議意見的，應(yīng)適時運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，確保審議意見落到實處。同時，不斷改進(jìn)和完善跟蹤督辦制度。如實行對“一府兩院”處理落實人大常委會審議意見的工作情況進(jìn)行評議等制度，推動實現(xiàn)人大常委會監(jiān)督由重過程轉(zhuǎn)向重結(jié)果、承辦單位由重程序答復(fù)轉(zhuǎn)向重問題處理的雙重轉(zhuǎn)變，從而提高監(jiān)督實效。

第四篇：關(guān)注民生問題,提高人大監(jiān)督工作實效

關(guān)注民生問題，提高人大監(jiān)督工作實效

關(guān)注民生問題，維護(hù)人民群眾根本利益，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)和任務(wù)。要體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和愿望，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益，就必須充分發(fā)揮人大工作優(yōu)勢，不斷拓寬人大監(jiān)督工作內(nèi)容，改進(jìn)人大監(jiān)督工作方式，積極為民生工作把脈，全力投身于民生改善工作，為民生工作保駕護(hù)航。

一、以項目監(jiān)督為著力點，促進(jìn)發(fā)展保民本

重點項目建設(shè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的有力保證，是當(dāng)前擴大投資、拉動內(nèi)需的重要手段。強化重點項目監(jiān)督，為重點項目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全提供保障，在金融危機深層影響尚未消除時期顯得更為重要。一要健全項目監(jiān)督機制上下功夫。重點項目監(jiān)督工作范圍廣、環(huán)節(jié)多，必須健全工作機制，整合監(jiān)督力量。臨武的實踐經(jīng)驗是，項目監(jiān)督有方案。每年在重點項目中選出部分項目重點監(jiān)督，并制定相應(yīng)項目監(jiān)督方案。方案實施有班子。每個重點項目由人大常委會主任、副主任掛點聯(lián)系、牽頭監(jiān)督，做到一個項目一套監(jiān)督班子。監(jiān)督執(zhí)行建網(wǎng)絡(luò)。運用聽取專題匯報和調(diào)研視察的形式，建立點、線、面項目監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2009年，臨武人大常委會跟蹤監(jiān)督的22個重點項目，全部按計劃完成建

設(shè)任務(wù)。二要在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做細(xì)活。嚴(yán)格依法實施重大事項決定權(quán)，對《招投標(biāo)法》貫徹執(zhí)行、項目資金管理使用、工程質(zhì)量和拆遷安置等環(huán)節(jié)認(rèn)真監(jiān)督，及時糾正苗頭性和傾向性問題，防止截留挪用項目資金、偷工減料等問題的發(fā)生，為重點項目建設(shè)掃除障礙。三要在項目建設(shè)整改上求實效。實施臺帳銷號制度。針對項目建設(shè)中的征地拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染等問題，提出審議意見，提交審議意見交辦函，實行掛號督辦，整改到位后“銷號”，確保重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。

二、以信訪督辦為切入點，維護(hù)權(quán)益順民意

人大信訪是人大常委會了解社情民意、密切聯(lián)系人民群眾的一條重要渠道。加強和改進(jìn)信訪工作，維護(hù)人民群眾的利益，高度關(guān)注民生民意、傾聽民聲，解決群眾合法訴求，努力使人大工作貼近民意。一是要實現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。從依法履職的角度，明確人大信訪工作地位和作用，進(jìn)一步增強做好人大信訪工作的積極性和主動性。定期聽取信訪工作情況匯報，及時確定解決信訪工作中存在的突出問題。主任會議要對重大信訪件給予研究處理。常委會要明確信訪工作責(zé)任、落實措施，加強協(xié)調(diào)、完善制度，把信訪工作落到實處。二是要實現(xiàn)信訪督辦規(guī)范化。切實推行《湖南省信訪條例》，規(guī)范信訪秩序，提高信訪工作水平。進(jìn)一步明確人大信訪部門和信訪工作人員的職責(zé)，理順機關(guān)之間的關(guān)系，促使信訪工作更加規(guī)范化、程序化。三是要實現(xiàn)解決問題

具體化。把解決群眾問題和困難作為人大信訪工作的出發(fā)點，認(rèn)真處理好每一件群眾來訪。全力督辦有條件辦理的加快辦理速度，跟蹤督促條件不成熟的促進(jìn)創(chuàng)造條件，追蹤應(yīng)辦能辦而未辦的落實信訪工作責(zé)任。加強信訪案件的交辦、督辦工作，對群眾反映的熱點、難點問題作為交辦、督辦重點，件件抓落實，提高信訪工作實效。

三、以破解難題為落著點，夯實基礎(chǔ)安民生

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決和廣大人民群眾普遍關(guān)注的問題，突出監(jiān)督重點，破解民生難題，持之以恒地連續(xù)監(jiān)督，最大限度地增進(jìn)民生福祉。

首先，緊抓 “三農(nóng)”重點。著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢的問題，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和農(nóng)民社會保障等重點工作的監(jiān)督，保障國家法律法規(guī)和惠農(nóng)政策的順利實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。其次，緊扣民生難點。針對廣大人民群眾反映強烈的就業(yè)、上學(xué)、看病等問題，綜合運用法定監(jiān)督手段，強化對義務(wù)教育的保障責(zé)任，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療，落實社會保障制度，監(jiān)督政府及有關(guān)部門著力解決群眾的就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等實際困難，提高廣大人民群眾生活質(zhì)量。第三，緊盯安全隱患。針對影響廣大人民群

眾生產(chǎn)生活和生命安全的隱患問題，加強對社會治安、安全生產(chǎn)、食品安全、藥品安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)與水資源保護(hù)等工作的專項檢查，堅持發(fā)展與環(huán)境并重，加大監(jiān)管和整治力度，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會建設(shè)。第四，緊跟執(zhí)法司法。針對法律執(zhí)行不到位、執(zhí)法不規(guī)范、民意訴求解決不徹底的現(xiàn)狀，加強司法工作監(jiān)督，抓好重點案件的跟蹤督導(dǎo)，實現(xiàn)廣大人民群眾的理性訴求，全力維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法公正。

第五篇：把握四個環(huán)節(jié)提高人大監(jiān)督實效

把握“四個環(huán)節(jié)” 提高監(jiān)督實效

昌江區(qū)人大常委會辦公室

監(jiān)督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責(zé)。隨著人民代表大會制度的不斷完善，有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)也不斷完善，特別是《監(jiān)督法》的出臺，為人大監(jiān)督提供了法律保障。我區(qū)為了切實貫徹實施《監(jiān)督法》，在努力提高監(jiān)督實效方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，主要是在人大監(jiān)督工作中注重把握“四個環(huán)節(jié)”。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握監(jiān)督工作的正確方向 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人大工作保證正確方向所必須遵循的原則，又是使人大監(jiān)督獲得有力支持，取得實效的重要途徑。我區(qū)人大制定了《昌江區(qū)人大常委會黨組學(xué)習(xí)、議事和會議制度》，強調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重要工作主動向區(qū)委請示匯報。特別是在開展重大監(jiān)督工作中，區(qū)人大黨組事前都及時向區(qū)委匯報，取得了區(qū)委的重視和支持，使監(jiān)督工作順利進(jìn)行。2008年初，區(qū)委九屆二次全會上，區(qū)委書記就加強對政府部門工作監(jiān)督,對人大工作提出新的要求。為了貫徹區(qū)委全會精神，區(qū)人大組織代表對區(qū)政府有有關(guān)部門進(jìn)行工作測評，區(qū)人大黨組就測評對象、方法、步驟以及測評結(jié)果的應(yīng)用等事項，事先向區(qū)委作了匯報，得到了區(qū)委的高度重視。我們研究制定了測評工作方案，組織了全區(qū)人大代表

深入有關(guān)部門開展了調(diào)查，了解測評對象的工作情況，并召開了測評大會。2009年，區(qū)人大還組織代表對和法檢“兩院”有關(guān)部門進(jìn)行了工作測評。測評工作得到了“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，接受測評的部門也態(tài)度認(rèn)真，密切配合，充分準(zhǔn)備。由于區(qū)委的重視和支持，測評工作開展的非常順利，達(dá)到了預(yù)期目的。

二、加強工作聯(lián)系，使人大監(jiān)督同“一府兩院”工作合拍

“一府兩院“工作的重點，就是人大監(jiān)督工作的重點。抓住政府重點工作、以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展監(jiān)督，是人大監(jiān)督取得實效的前提。區(qū)人大制定并實施了《昌江區(qū)人大常委會同區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作聯(lián)系辦法》，堅持每年召開一次區(qū)人大常委會同區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作聯(lián)席會議，互相通報上半年工作情況和下半年工作要點，并就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，求得統(tǒng)一意見。同時，區(qū)人大各職能部門也分別在年初召開同對口部門聯(lián)系會議，就一年來的工作重點進(jìn)行溝通，并就開展監(jiān)督工作的互動向?qū)诓块T提出要求。由于加強了工作聯(lián)系，使人大監(jiān)督同“一府兩院”工作合拍，為提高監(jiān)督實效打下了堅實的基礎(chǔ)。如2008年，區(qū)人大常委會為了深入貫徹《監(jiān)督法》，準(zhǔn)備啟動詢問方式開展監(jiān)督工作。區(qū)人大常委會在同區(qū)政府工作聯(lián)席會議上就啟動詢問監(jiān)督方

式向區(qū)政府作了通報。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并提出把區(qū)政府在人民代表大會上承諾的當(dāng)年為民辦理8件實事作為詢問監(jiān)督的內(nèi)容。為了支持政府把8件實事辦好、實事辦實，區(qū)人大專門召開一次人大常委會議，把8件實事的辦理作為詢問的內(nèi)容。會前，區(qū)人大組織常委會組成人員就8件實事辦理情況開展了調(diào)查；會上，常委會組成人員就辦理實事的資金落實、土地征用、方法措施等進(jìn)一步詢問，有關(guān)部門一一作答。對于完成辦理任務(wù)有情況的，常委會組成人員提出了意見建議和進(jìn)一步完成辦理任務(wù)的要求。由于加強了同政府之間的工作聯(lián)系，抓住了政府工作重點，并采用了詢問監(jiān)督的方式，從而提高了人大監(jiān)督的實效，使區(qū)政府各有關(guān)部門對辦理8件實事加大了力度，全面完成了任務(wù)，提升了政府形象。

三、強化審議監(jiān)督，不斷向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督深入

聽取和審議“一府兩院”專項工作匯報，是人大監(jiān)督的主要方式。審議監(jiān)督不到位，人大監(jiān)督便會流于形式，難于取得實效，同時影響人大的形象和威性。一直以來，我區(qū)人大高度重視審議監(jiān)督這種方式，特別是《監(jiān)督法》出臺后，結(jié)合區(qū)人大工作實際對審議監(jiān)督進(jìn)行了有益探索，并制定了《昌江區(qū)人大常委會聽取和審議區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院專項工作報告的規(guī)定》、《昌江區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會組成人員詢問和質(zhì)詢試行辦法》等等制度，為強

化審議監(jiān)督提供了可操作性的規(guī)范。首先，在審議議題上進(jìn)行突破。財政預(yù)決算是事關(guān)全局的問題之一。以往，常委會每年都是依法例行對1至6月份的預(yù)算執(zhí)行情況聽取和審議政府專項匯報，匯報的內(nèi)容是較為籠統(tǒng)，常委會組成人員很難了解到預(yù)算的具體情況。從去年開始，區(qū)人大建立了部門預(yù)算監(jiān)督制度，使預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步深化。在審查部門預(yù)算過程中，常委會職能部門深入到預(yù)算部門和單位了解情況，并由主任會議聽取匯報后決定提交區(qū)人大常委會議審議通過。由于對部門預(yù)算以及執(zhí)行情況加大了監(jiān)督力度，從而增強了預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高了政府財力的使用效益。第二，在審議報告過程中做到“三個堅持”：一是審議前堅持做到深入調(diào)研，貼近實際、貼近民心，聽取各方面真實聲音，掌握真實信息，了解真實情況，做到底子清、情況明；二是審議時，堅持要求組成人員認(rèn)真做好準(zhǔn)備，充分發(fā)表意見，把道理辯明，把問題說透，把建議提準(zhǔn)；三是會后堅持主任會議研究審議意見，做到審議意見符合工作實際，指出問題要切中要害，建議措施要切實可行，促使“一府兩院”較快、較好的解決有關(guān)問題。第三，在監(jiān)督方式上啟用詢問監(jiān)督。詢問監(jiān)督方式是人大監(jiān)督方式的中較為嚴(yán)厲的一種，接受詢問對象必須就詢問內(nèi)容現(xiàn)場口頭作答，不僅要求詢問對象對自身工作了如指掌，而且對這項工作存在的問題要有明確的認(rèn)識以及如何解決問題有充分的思考。近兩年來，我區(qū)人大

在綜合運用好各種監(jiān)督手段的同時，啟用詢問監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，取得了良好的效果。由于重視強化審議監(jiān)督，并采取了一些新的舉措，使人大監(jiān)督由程序性監(jiān)督不斷向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督邁進(jìn)。

四、進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使整改工作落到實處

監(jiān)督法雖然規(guī)定了審議意見的效力，但要體現(xiàn)這種效力，還必須加強跟蹤督辦，這樣才能真正收到實效。為此，我們進(jìn)一步完善督辦制度，制定了《昌江區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議意見辦理的試行辦法》，規(guī)范督辦程序。在每年的區(qū)人大常委會工作要點中，都將審議意見的辦理整改情況列入下次人大常委會議聽取匯報的議題。常委會議聽取和審議專項匯報后，首先由常委會有關(guān)職能部門將審議意見進(jìn)行梳理，提交主任會議討論確定，并制作成表格形式，以常委會名義書面反饋給“一府兩院”進(jìn)行辦理整改。在審議意見辦理期間，指定有關(guān)職能部門進(jìn)行跟蹤督辦，全面了解和掌握辦理情況，了解辦理過程中遇到的問題，及時向主任會議匯報，并在下一次區(qū)人大常委會議上再次聽取整改情況的匯報,由常委會議對辦理情況提出進(jìn)一步整改建議和期限。這樣常委會的決議真正做到了議而有決、決而有行、行而有果，不斷鞏固和深化了監(jiān)督效果。