第一篇：關(guān)于建立煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度”，“煙草專賣是指國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度?！蓖瑫r(shí)又規(guī)定，煙草專賣工作由各級(jí)煙草專賣行政主管部門主管?？梢哉f，對(duì)煙草行業(yè)的所有資源，國(guó)家以法律的形式授權(quán)由國(guó)家煙草專賣局（中國(guó)煙草總公司）代表國(guó)家依法管理。這就建立了一個(gè)邏輯關(guān)系，即行業(yè)自身管理和發(fā)展的好壞，如何加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，體現(xiàn)著立法本意實(shí)現(xiàn)的程度，影響著社會(huì)對(duì)行業(yè)及專賣制度的評(píng)價(jià)。能否堅(jiān)持煙草專賣制度，關(guān)鍵在于煙草行業(yè)自身的發(fā)展是否健康。國(guó)家賦予了煙草行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度，煙草專賣法及其實(shí)施條例的絕大部分條款是對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利與義務(wù)所作的規(guī)定，對(duì)專賣管理部門職能的規(guī)定也更多的是在內(nèi)部管理，從立法上說明加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是法律的本意要求，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督就是履行國(guó)家賦予各級(jí)煙草專賣局的法定職責(zé)。而研究建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，就顯得尤為重要。

一、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督基本概況

2008年全國(guó)煙草工作會(huì)議，是煙草行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展的一次重要會(huì)議。此次會(huì)議提出全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草。嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度既是鞏固和完善煙草專賣體制、實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的煙草行業(yè)，就是要堅(jiān)持從解決“注重自律”這一重要課題入手，就要高度重視行業(yè)自律，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。

（一）建立行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度所必須包括的基本內(nèi)容

1.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對(duì)象,包括 “兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及延伸出來的所有與之相關(guān)的從事其他煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

2.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的范圍

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督要對(duì)“兩煙”及其他專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵守專賣法律、法規(guī)和國(guó)家局內(nèi)部管理規(guī)定、規(guī)范制度的情況實(shí)施全過程管理監(jiān)督。行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)：要嚴(yán)格按計(jì)劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按計(jì)劃生產(chǎn)卷煙，不得超產(chǎn)瞞產(chǎn)；煙葉要嚴(yán)格按合同種植、按合同收購(gòu)，嚴(yán)禁超種超收等；要嚴(yán)格依照許可制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得向無證戶銷售卷煙，不得跨地區(qū)收購(gòu)煙葉，不得將卷煙紙、絲束等輔料銷售給無生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人等；要嚴(yán)格按正常渠道組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工業(yè)企業(yè)必須按照合同、準(zhǔn)運(yùn)證、調(diào)撥單等有關(guān)規(guī)定銷售卷煙，不得通過非正常渠道供貨，進(jìn)行體外循環(huán)，不得從無經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人手中購(gòu)進(jìn)煙葉；商業(yè)企業(yè)卷煙必須全部按統(tǒng)一批發(fā)價(jià)入網(wǎng)銷售，嚴(yán)禁假入網(wǎng)、賣大戶；煙葉復(fù)烤企業(yè)不得加工無合同的煙葉，不得為非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙葉提供條件等。

（二）近年來內(nèi)部專賣管理監(jiān)督執(zhí)行狀況

2002年以來，煙草行業(yè)相繼開展了煙葉流通秩序整頓、財(cái)經(jīng)秩序整頓、治理卷煙體外循環(huán)等一系列整頓工作，取得了顯著的成效。

在煙葉流通秩序治理整頓方面，通過全面清查1998年7月以后兩個(gè)農(nóng)業(yè)年度的煙葉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共查出違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營(yíng)煙葉211.97萬噸，占總經(jīng)銷量的29.81%，其中煙葉販子插手非法經(jīng)銷煙葉24.92萬噸，涉及金額35.96億元。開展煙葉清欠對(duì)帳工作，對(duì)21個(gè)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙葉貨款進(jìn)行對(duì)帳，共確認(rèn)欠款38.38億元，重點(diǎn)幫助貴州清欠煙葉貨款26億元。查處了一批頂風(fēng)違法、違規(guī)、違紀(jì)、性質(zhì)惡劣的案件。制訂了《關(guān)于規(guī)范煙葉流通秩序的若干規(guī)定》，有效加強(qiáng)了對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理監(jiān)督。煙葉流通秩序混亂的局面得到了明顯的扭轉(zhuǎn)。

在卷煙體外循環(huán)治理整頓方面，2003年至2005年5月底，通過全面開展“五查兩落實(shí)”工作，共查出體外循環(huán)卷煙48萬多箱，基本解決或有效遏制了工業(yè)企業(yè)重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙的問題，云南交易市場(chǎng)大量體外循環(huán)卷煙的問題，三產(chǎn)公司無證批發(fā)卷煙問題，以毗鄰地區(qū)銷售形式進(jìn)行卷煙體外循環(huán)的問題，商業(yè)企業(yè)拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)銷售及自營(yíng)零售店倒賣卷煙的問題。查處了一批頂風(fēng)違法、違規(guī)、違紀(jì)、性質(zhì)惡劣的案件。2004年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報(bào)反映的體外循環(huán)數(shù)量下降為8.6萬箱，卷煙體外循環(huán)得到了有效遏制。

2007年通過國(guó)家局重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)并糾正了行業(yè)一些單位和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范問題及薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)為了嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家局一系列專賣內(nèi)管規(guī)定的嚴(yán)肅性，各級(jí)局對(duì)嚴(yán)重違反專賣內(nèi)管規(guī)定的問題進(jìn)行了查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。從違反內(nèi)部專賣管理監(jiān)督有關(guān)規(guī)定受到行政處分的人數(shù)來看，2007年全國(guó)因違反內(nèi)部專賣管理監(jiān)督有關(guān)規(guī)定受到行政處分的人數(shù)共99人，與上年同比共減少859人，下降幅度為89.67%，其中：處級(jí)及處級(jí)以

上5人，同比減少43人；科級(jí)13人，同比減少283人；科級(jí)以下81人，同比減少533人。上述數(shù)據(jù)顯示，通過開展全國(guó)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，行業(yè)有關(guān)直屬單位和工商企業(yè)的違規(guī)人員較去年大幅度減少，全行業(yè)干部職工的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)有了進(jìn)一步提高，針對(duì)存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，取得了明顯成效。

治理整頓

工作雖然取得了明顯成效，但目前“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不規(guī)范的問題仍未得到根本解決，在煙葉方面，個(gè)別煙草公司公然為煙葉販子非法經(jīng)營(yíng)煙葉提供便利，甚至通過煙葉販子跨地區(qū)收購(gòu)煙葉；還有一些復(fù)烤企業(yè)置國(guó)家局三令五申于不顧，違法、違規(guī)、違紀(jì)加工無合同的煙葉，甚至向制假窩點(diǎn)倒賣煙葉。在卷煙方面，商業(yè)流通企業(yè)拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)的問題在有些省仍比較突出；個(gè)別卷煙工業(yè)企業(yè)存在無證、無合同運(yùn)輸、銷售卷煙的違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

二、對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的思考

針對(duì)以上問題，國(guó)家局先后制訂了一系列的內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范制度。管理規(guī)定約有40個(gè)，規(guī)范制度約有60多個(gè)，這些制度有效地保障和規(guī)范著行業(yè)內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于專賣管理工作對(duì)內(nèi)部管理監(jiān)督缺位，加之又缺乏對(duì)制度執(zhí)行的管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定和制度不能很好執(zhí)行的問題仍然時(shí)有發(fā)生。

（一）因完不成銷售任務(wù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)

搞違規(guī)經(jīng)營(yíng)我認(rèn)為這似乎只是一種現(xiàn)象，為什麼有些單位要違規(guī)經(jīng)營(yíng)，主要的原因可能是因?yàn)闇N卷煙造成庫(kù)存積壓，完不成銷售任務(wù)所致，此外，也有部分人員勾結(jié)煙販子套購(gòu)卷煙從中漁利，于是就出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。姜局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)：“十一五”期間，行業(yè)要保持持續(xù)增長(zhǎng)，就要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”。進(jìn)一步改善和提高煙草資源的配置效率，使煙草生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)”?！捌放频母?jìng)爭(zhēng)力問題，不是靠政策和宏觀調(diào)控，而是靠市場(chǎng)”“要建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)”的基本思路。那麼這個(gè)品牌在當(dāng)?shù)販N就不要再分給這個(gè)地方銷售，滯銷卷煙品牌的產(chǎn)量應(yīng)由市場(chǎng)銷量來調(diào)控，否則訂單生產(chǎn)就成為空話。

當(dāng)然我們還應(yīng)積極培育品牌消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)、培養(yǎng)、培育消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣及口味嗜好。根據(jù)不同的消費(fèi)群體和消費(fèi)需求，調(diào)整、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次。

另外，全國(guó)的卷煙價(jià)格如果在較大范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)，煙販子就無利可圖，自然就不會(huì)去倒煙了。如果能實(shí)現(xiàn)上述三點(diǎn)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問題應(yīng)該會(huì)迎刃而解的。

（二）集中治理整頓有局限性、階段性

行業(yè)集中進(jìn)行治理整頓已有五年多的時(shí)間了。整頓是一種有效的應(yīng)急管理監(jiān)督方式，但整頓有其局限性、階段性。整頓是針對(duì)存在的突出問題，集中一段時(shí)間和精力解決問題，不可能長(zhǎng)期用整頓的辦法來解決某一方面存在的突出問題，這就需要通過加強(qiáng)日常管理監(jiān)督來加以解決。

從近幾年整頓規(guī)范的情況看，沒有這些年堅(jiān)持不懈的努力，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序就不會(huì)有今天的良好局面。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，一些制約內(nèi)部監(jiān)管工作開展和深入的問題還亟待破解，一些影響行業(yè)健康發(fā)展的深層次問題仍沒有完全解決。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)單位仍然存在重效益指標(biāo)、輕規(guī)范管理的問題；對(duì)規(guī)范工作說起來重視、做起來應(yīng)付；邊整邊犯、前整后犯、大事化小、小事化了時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。姜局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專賣工作會(huì)議上指出：“講監(jiān)管就是要落實(shí)責(zé)任，真正做到守土有責(zé)?！甭鋵?shí)管理監(jiān)督的責(zé)任根本上要靠制度來保障，責(zé)任不落實(shí)到制度上，就是紙上談兵。因此，必須從保持行業(yè)健康發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，堅(jiān)決克服前整后犯、問題不斷發(fā)生的現(xiàn)象。

整頓是事后管理監(jiān)督，是在問題已經(jīng)發(fā)生、而且很嚴(yán)重時(shí)的管理監(jiān)督，是問題跟進(jìn)型的事后管理監(jiān)督。張輝副局長(zhǎng)在全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作會(huì)議上的講話中指出：“實(shí)踐證明，事后管理監(jiān)督使我們付出了很大的成本，教訓(xùn)是非常深刻的?！薄靶袠I(yè)有那么多內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范制度，整頓力度那么大，為什么還出現(xiàn)新的問題呢？最根本的原因就在于我們沒有建立起有效防范問題發(fā)生和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問題的專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)感受不到持續(xù)的專賣管理監(jiān)督壓力”。因此，在繼續(xù)深入開展整頓的同時(shí)，必須加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)，盡快建立專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問題跟進(jìn)型管理監(jiān)督為行進(jìn)型管理監(jiān)督，進(jìn)行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，把煙草專賣法律法規(guī)和國(guó)家局的管理規(guī)定、規(guī)范制度真正落實(shí)在日常管理監(jiān)督的工作過程當(dāng)中。只有這樣，我們才能有效鞏固多年行業(yè)治理整頓的成果，才能在專賣制度下解決好提高效率、注重自律兩大課題，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管形式、措施以及信息溝通渠道等內(nèi)容，做到任務(wù)落實(shí)到崗，責(zé)任落實(shí)到人，使日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管真正運(yùn)作起來，充分發(fā)揮有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理問題的作用，實(shí)現(xiàn)專賣管理監(jiān)督日?；?、制度化、規(guī)范化。

三、如何建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，要有通盤考慮和規(guī)劃。

第一，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)有一個(gè)宏觀的、整體的構(gòu)架。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，可考慮從五個(gè)方面入手。一是建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、二是建立長(zhǎng)效的教育機(jī)制、三是建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制、四是建立長(zhǎng)效的聯(lián)系群眾機(jī)制、五是建立長(zhǎng)效的社會(huì)群眾參與機(jī)制。

通過教育培訓(xùn)使各級(jí)干部職工牢固樹立：“國(guó)家利益至上”，“消費(fèi)者利益至上”，“煙草行業(yè)沒有任何自己特殊的利益”“要潛心做事，低調(diào)做人”的科學(xué)理念及行業(yè)信條。這是國(guó)家局黨組在新形勢(shì)新任務(wù)下給全行業(yè)提出的新要求、新課題。為煙草行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提出了更為廣闊的前景。為煙草專賣制度進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)和完善，為煙草專賣制度注入了新的動(dòng)力?！皟蓚€(gè)至上”的提出，客觀上就要要求全行業(yè)的全體干部職工，從上至下、各層各級(jí)都要轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，注重自我監(jiān)督、自我完善，以此提高依法行政的能力，否則就不能應(yīng)對(duì)世界煙草巨頭的挑戰(zhàn)。

根據(jù)行業(yè)目前面臨的新形勢(shì)、新問題我們要有專門的研究和深入的探討。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)要有總體規(guī)劃，分段推出，分步實(shí)施，做到明確思想指導(dǎo)下的有序建設(shè)，而不能盲目被動(dòng)，走到哪里是哪里。

第二，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不僅僅是要形成一些書面的規(guī)章制度，重要的是還要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制。國(guó)家局先后制訂了一系列的內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范制度。管理規(guī)定約有40個(gè)，規(guī)范制度約有60多個(gè)，這些制度有效地保障和規(guī)范著行業(yè)內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但在實(shí)踐中有時(shí)還會(huì)落實(shí)不到位呢？這是因?yàn)?，?guī)章制度確實(shí)是重要的，但終究只是一種“紙面約定”。即可制定它抬舉它，也可冷落它棄置它。要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)調(diào)一下自下而上的監(jiān)督和互動(dòng)機(jī)制。不僅要有上級(jí)對(duì)下級(jí)的管束，同級(jí)之間也要有督促，更要有社會(huì)和群眾的監(jiān)督。把群眾的監(jiān)督作用真正發(fā)揮出來，讓人民群眾來監(jiān)督的道路通暢起來，可能比多少條文規(guī)定都更為重要和有效的。

第三，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立不僅重視當(dāng)下的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，還要重視和著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還要善于借鑒國(guó)際上一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們現(xiàn)在的制度建設(shè)考慮不準(zhǔn)什么、不允許什么的比較多，我們的制度建設(shè)考慮當(dāng)下的需要比較多，真正從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的還較少。國(guó)際上一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)該借鑒。

第四，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立不在多說，而在實(shí)做、做實(shí)。經(jīng)過五年的專項(xiàng)整頓規(guī)范，已形成了空前的共識(shí)?，F(xiàn)在是怎樣通過全行業(yè)的共同努力，把整頓規(guī)范落到實(shí)處，把已有的成果鞏固好，發(fā)展好。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，而需要一點(diǎn)一點(diǎn)地積累，一步一步地推進(jìn)。做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立要覆蓋全行業(yè)全體干部職工，內(nèi)部監(jiān)督管理既要靠制度保證，又要靠日常教育；既要靠個(gè)人自律，又要靠組織管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。

（二）建立內(nèi)部監(jiān)督管理獎(jiǎng)、懲、防體系，逐步完善內(nèi)管考核指標(biāo)體系。

在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國(guó)家局黨組面對(duì)行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)而提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，也是當(dāng)前行業(yè)管理工作的重點(diǎn)。解決“他律”較容易，但要解決好“自律”問題，就會(huì)有來自方方面面的困難。這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、以人為本、服務(wù)社會(huì)、提升監(jiān)管水平。強(qiáng)化考核，逐步完善內(nèi)管考核指標(biāo)體系，完善的內(nèi)管考核指標(biāo)體系是加強(qiáng)內(nèi)管工作的積極導(dǎo)向。逐步調(diào)整目前的績(jī)效考核指標(biāo)體系，把內(nèi)部監(jiān)管情況、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理情況納入各級(jí)企業(yè)的年度考核指標(biāo)，作為衡量一個(gè)班子、一個(gè)企業(yè)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。要加大規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理情況在綜合考核評(píng)指標(biāo)中的權(quán)重和比例，將規(guī)范情況與干部使用和企業(yè)績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，推動(dòng)企業(yè)追求規(guī)范的效益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

監(jiān)督具有雙重功能：一是對(duì)違規(guī)行為給予口頭上的責(zé)備，二是對(duì)違規(guī)行為從行動(dòng)上加以糾正。只有二者并重，充分發(fā)揮他們的作用，才能形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。但是，長(zhǎng)期以來，我們強(qiáng)調(diào)監(jiān)督時(shí)，往往過多地寄希望于批評(píng)、提醒、警示，也就是大多數(shù)停留在口頭責(zé)備上，而忽視從行動(dòng)上加以糾正（包括對(duì)違規(guī)者及時(shí)實(shí)施撤職、罷免等處罰）。我們要建立內(nèi)部監(jiān)督管理獎(jiǎng)、懲、防體系，要教育企業(yè)自覺主動(dòng)地做到：不做違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情；不敢做違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情；不能做違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情。因?yàn)樽鲞`規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情不合算，會(huì)有一套嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，有同級(jí)監(jiān)督、上級(jí)督察機(jī)制。與此同時(shí)，還應(yīng)配備必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要給與獎(jiǎng)勵(lì)。懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)并重，兩手抓兩手都要硬。

（三）建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制要運(yùn)用信息管理手段推動(dòng)內(nèi)管工作方法創(chuàng)新。

1.信息化監(jiān)管是加強(qiáng)內(nèi)管工作的科學(xué)有效的手段。通過信息化平臺(tái)，將制度體系移植到信息管理系統(tǒng)中，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)、工作流程、操作權(quán)限按照規(guī)范要求進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，合理設(shè)置權(quán)限，明確業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)制度管理的程序化、規(guī)范化、痕跡化。

2.監(jiān)管信息化要突出公開透明。通過網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、等經(jīng)營(yíng)管理行為，最大限度地保證企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的公開、公平、公正。在信息平臺(tái)上對(duì)企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制、管理，提高監(jiān)管效率，減少人為影響。

3.建立內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制要盡可能的做到信息公開

黨的十七大報(bào)告指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。我們強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管；包括向?qū)Ｙu內(nèi)管開放生產(chǎn)、銷售信息查詢系統(tǒng)，以備專賣內(nèi)管人員隨時(shí)查詢數(shù)據(jù)；以及自查、互查、抽查，效果是好的。

為了防止權(quán)力出軌，有效的制約監(jiān)督是必要的。要使掌權(quán)人理智用權(quán)，謹(jǐn)慎用權(quán)，防止濫用權(quán)力，就需有一套完善發(fā)達(dá)的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。我們已提出要加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的重要性，在此基礎(chǔ)上我們還應(yīng)加上讓社會(huì)監(jiān)督、讓群眾監(jiān)督。我們可以在全國(guó)范圍內(nèi)先搞幾個(gè)試點(diǎn)單位，發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及群眾監(jiān)督的作用。在現(xiàn)有的監(jiān)督基礎(chǔ)之上再加上信息“公開”（涉及商業(yè)機(jī)密的除外），比如將零售戶的持證、變更信息公開，再將給零售戶供貨的信息公開，即將要分配的資源信息公開，將要分配資源信息的過程公開，將分配資源信息的結(jié)果公開，減少暗箱操作，讓同級(jí)監(jiān)管真正運(yùn)作起來，讓社會(huì)上的公眾可查詢以上信息，做好監(jiān)督，就可達(dá)到事前、事中、事后的監(jiān)管，大大提高了即時(shí)、即地甚至是每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每筆業(yè)務(wù)的監(jiān)督效力，同時(shí)也降低了我們的監(jiān)管成本和時(shí)間成本。

如果商業(yè)企業(yè)卷煙貨源分配不公開、不透明，就有可能發(fā)生向無證戶供貨、傾斜供貨、拆單分?jǐn)?、虛擬客戶假入網(wǎng)等；如果信息不公開就有可能發(fā)生提前到貨確認(rèn)、工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)運(yùn)證貨證不符、未打碼就入庫(kù)、出庫(kù)，或先生產(chǎn)后入庫(kù)；超產(chǎn)、瞞產(chǎn)、提前預(yù)生產(chǎn)；先收購(gòu)煙葉后補(bǔ)簽種植合同等。信息不公開、不充分或信息不對(duì)稱，就會(huì)留有暗箱操作的空間，監(jiān)督就無從談起，監(jiān)督就會(huì)成為一句空洞的口號(hào)。

陽(yáng)光是最好的消毒劑，發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，可大大降低我們的監(jiān)管成本和時(shí)間成本，達(dá)到事半功倍的效果。

第二篇：煙草加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理建立長(zhǎng)效機(jī)制的匯報(bào)材料

尊敬的**和調(diào)研組全體成員：

首先我代表****，代表蔣總，對(duì)國(guó)家局調(diào)研組一行來**煙草工業(yè)系統(tǒng)調(diào)研表示熱烈的歡迎。下面，根據(jù)調(diào)研提綱的內(nèi)容，就加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制的基本情況，分為五個(gè)部分作簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、我省在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制方面所作的工作

****自2003年9月成立以來，在國(guó)家局、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主要做了“發(fā)展、改革、規(guī)范”三件大事。在公司大發(fā)展，大改革中，認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的總體部署和階段性安排，把建立長(zhǎng)效機(jī)制列為“一把手”工程，將建立長(zhǎng)效機(jī)制為內(nèi)部監(jiān)督管理工作的核心；以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度為前提；以查改同步，管建并重為原則；以完善機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任為基礎(chǔ)；制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的檢查方案，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，努力提高公司規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，內(nèi)部監(jiān)管工作取得了實(shí)質(zhì)性成效。近年來，**煙草工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展和改革成果的取得，在很大程度上來自于深入扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制的工作。

1、把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為“一把手”工程。公司黨組書記、總經(jīng)理蔣洪喜同志擔(dān)任**煙草工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，作為內(nèi)部監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，親自組織內(nèi)部監(jiān)管工作的動(dòng)員和部署。按照國(guó)家局會(huì)議和文件要求，從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)入手，多次主持召開黨組會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、系統(tǒng)視頻會(huì)、內(nèi)管專題座談會(huì)，及時(shí)傳達(dá)貫徹國(guó)家局有關(guān)會(huì)議及文件精神。蔣總指示公司相關(guān)部門及所屬企業(yè)要利用“網(wǎng)、報(bào)、欄、會(huì)、課”等多種形式，將內(nèi)部監(jiān)督管理工作宣傳到每一名職工。通過思想發(fā)動(dòng)，宣傳教育，全系統(tǒng)進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)，明確了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的重要意義，“兩個(gè)利益至上”的價(jià)值觀在****落地生根，形成了加強(qiáng)有效監(jiān)管和自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍。

2、建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。我們按照國(guó)家局提出的建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”工作機(jī)制的要求，在成立以蔣總為組長(zhǎng)，各分管業(yè)務(wù)副總為副組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為組員的內(nèi)部管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定全系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作部署。公司整頓辦作為下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)主管部門分工負(fù)責(zé)。各直屬企業(yè)相應(yīng)成立以“一把手”為組長(zhǎng)的內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并按照公司的要求，成立相應(yīng)的專業(yè)組，具體負(fù)責(zé)所屬企業(yè)各業(yè)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)管工作。**煙草工業(yè)系統(tǒng)建立了層級(jí)分明、責(zé)任明確、條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)對(duì)接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3、從抓制度入手，以制度促規(guī)范。為適應(yīng)體制改革的要求，公司先后制定了14項(xiàng)規(guī)范性管理辦法。為了讓全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握、準(zhǔn)確理解、正確運(yùn)用，我們提前三個(gè)月，組織公司處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)中層管理人員進(jìn)行為期4天的全脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)后進(jìn)行考試。通過學(xué)習(xí)和考試，保證了各企業(yè)在體制改革后，按照公司制度進(jìn)行規(guī)范管理的預(yù)期效果。在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作中，我們把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，對(duì)自查和復(fù)查中梳理出符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)的好做法，以制度形式固定下來，規(guī)范下去、長(zhǎng)期堅(jiān)持。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在開展“兩項(xiàng)檢查”、組織“六個(gè)實(shí)施方案”等內(nèi)部監(jiān)管工作中，共計(jì)制定、修改完善公司及所屬企業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度50余項(xiàng)，較好的規(guī)范了公司及企業(yè)的業(yè)務(wù)管理工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度的經(jīng)常性督促檢查，將檢查制度執(zhí)行情況的貫穿于內(nèi)部監(jiān)管活動(dòng)的始終，增強(qiáng)了制度的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了制度的落實(shí)，提高了制度的執(zhí)行力。

4、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方法，豐富建立長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)容。在組織“兩項(xiàng)檢查”和落實(shí)“六個(gè)實(shí)施方案”工作中，結(jié)合我省的實(shí)際情況，做了一些有益的探索和嘗試，并取得了一些成效。

在組織“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查”工作中，徐州卷煙廠首創(chuàng)在全系統(tǒng)推廣的“點(diǎn)、線、鏈、面，齊抓共管”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了各業(yè)務(wù)部門的工作配合和協(xié)調(diào)，使內(nèi)部專賣管理這項(xiàng)綜合性工作得到有效開展，并且將相互協(xié)調(diào)的管理制度銜接起來，達(dá)到了長(zhǎng)效治理的效果?；搓幘頍煆S實(shí)行的“憑證、臺(tái)帳、報(bào)表”監(jiān)管體系，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范，使內(nèi)部專賣管理工作制度牢牢地凝固在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作中，成為管理工作的基礎(chǔ)文件，促進(jìn)企業(yè)管理制度的深化。

為了適應(yīng)新的管理體制下對(duì)固定資產(chǎn)投資管理的要求，公司通過搭建“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以信息化手段，建立健全全省固定資產(chǎn)投資的檔案信息，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資的業(yè)務(wù)管理程序。截止今年10月份，我們已經(jīng)基本完成了公司及所屬企業(yè)03年－07年全部固定資產(chǎn)投資的檔案資料電子化管理，并實(shí)現(xiàn)了從投資立項(xiàng)到投資管理委員會(huì)決策，以及招投標(biāo)的全過程管理，為提升我省固定資產(chǎn)投資的管理水平打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，我公司通過深入開展全省范圍內(nèi)

部監(jiān)管工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，廣大職工自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作的規(guī)范性明顯提高，良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理秩序已經(jīng)形成，有力地促進(jìn)了**煙草工業(yè)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、目前內(nèi)部監(jiān)管工作存在的問題及分析

雖然我們?cè)趦?nèi)部監(jiān)管工作中取得了一定成效，但是仍然存在諸如企業(yè)之間、部門之間工作開展不平衡、職工認(rèn)

識(shí)有差異等不足，以及因改革所帶來的新問題，需要我們進(jìn)一步研究分析，加以解決。

1、要樹立常抓不懈的思想。內(nèi)部監(jiān)管工作涉及到整個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)方面，涉及到人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷的每個(gè)環(huán)節(jié)。我們認(rèn)識(shí)到，通過短期專項(xiàng)治理不能解決所有的不規(guī)范行為，內(nèi)部監(jiān)管工作要樹立常抓不懈的思想，持之以恒、一以貫之的切實(shí)抓好。

2、要明確規(guī)范的主要任務(wù)。首先，要把規(guī)范提高到法律層面。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立學(xué)法、守法、用法的意識(shí)，弘揚(yáng)法制精神，要模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)和行業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)依法辦事。其次，要用制度來保證規(guī)范。我們要繼續(xù)完善公司、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度、以制度促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范。再次，要以良好的思想道德為支撐。公司要繼續(xù)深入開展“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高全員的思想道德水平，為規(guī)范奠定良好的思想基礎(chǔ)。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，使規(guī)范真正做到法制化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

3、建立和內(nèi)部改革相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照姜局長(zhǎng)在**視察時(shí)提出“把中心建設(shè)作為公司從管理向?qū)嶓w轉(zhuǎn)變，逐步形成相對(duì)獨(dú)立的非法人單位”的指示，需要我們要跳出以往管理的傳統(tǒng)模式和思維，按照改革的要求，制定相關(guān)的管理制度，建立與之相適應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、“嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制”重大意義

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作是國(guó)家局在深化體制改革關(guān)鍵時(shí)期提出的重大舉措，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是踐行“兩個(gè)利益至上”價(jià)值觀的具體體現(xiàn)，對(duì)行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

首先，我們認(rèn)為，國(guó)家局提出“嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制”，是從單純的專項(xiàng)整頓向綜合治理的重大轉(zhuǎn)變。從近幾年專項(xiàng)整頓的效果看，專項(xiàng)整頓具有其階段性，雖取得了明顯的成效，但是整頓后的反彈依然存在，邊整邊犯時(shí)有發(fā)生。這需要突破原有的工作思路，通過加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，發(fā)揮自主管理意識(shí)，建立健全監(jiān)督制約的長(zhǎng)效機(jī)制，使得內(nèi)部監(jiān)督管理工作常態(tài)化、自覺化、制度化。

其次，“嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制”是行業(yè)實(shí)行法治建設(shè)的要求。在十六大提出建設(shè)法制社會(huì)以來，行業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快了制度化、法制化建設(shè)的步伐，而“嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制”是落實(shí)法制管理的重要保證。從實(shí)踐證明，建立嚴(yán)格規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管制度，用制度約束來規(guī)范內(nèi)部管理行為，為行業(yè)深入推行現(xiàn)代企業(yè)制度和大集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造良好的管理基礎(chǔ)。

再次，“嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變的重要方式。由于煙草行業(yè)的長(zhǎng)期計(jì)劃性管理的模式，使行業(yè)在管理上逐步形成了“以我為主”和“以我為核心”的管理方式，這種管理方式的存在，使行業(yè)的一些管理處于游離狀態(tài)，影響了行業(yè)健康的發(fā)展?！皣?yán)格規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制”不但明確了今后行業(yè)管理工作的重點(diǎn)，也為在內(nèi)部管理上實(shí)現(xiàn)新的突破提出發(fā)展性的要求。從根本上解決為什么要進(jìn)行長(zhǎng)效管理、如何進(jìn)行長(zhǎng)效管理和長(zhǎng)效管理的目標(biāo)問題。通過建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，使得行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度化，將較好地解決被動(dòng)應(yīng)付等問題，為行業(yè)健康發(fā)展建立良好的內(nèi)部基礎(chǔ)。

四、對(duì)下一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制的措施及打算

為了推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作的深入持久開展，建立長(zhǎng)效機(jī)制，我們將做好以下幾個(gè)方面工作：

1、開展“企業(yè)管理年”活動(dòng)，建立完善的制度體系。

為貫徹落實(shí)國(guó)家局提出08年開展“基礎(chǔ)管理年”活動(dòng)的要求，結(jié)合08年國(guó)家局在我省召開內(nèi)部專賣管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的工作安排，****提出08年在系統(tǒng)內(nèi)組織開展“企業(yè)管理年”活動(dòng)，以制度建設(shè)和“三標(biāo)一體化”相結(jié)合為主要方式，科學(xué)界定兩者之間的關(guān)系，建立起以管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理體系相互銜接、互為支撐的完整制度體系，實(shí)現(xiàn)將涉及公司及所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、職能管理以及業(yè)務(wù)操作的全面覆蓋。同時(shí)針對(duì)管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、體系文件的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的評(píng)審方式，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，提高制度體系的適宜性和有效性，使制度體系建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。

2、以信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的有效運(yùn)行。

以信息化為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)制度管理的移植和內(nèi)化，是****在下一步建立長(zhǎng)效機(jī)制的重點(diǎn)工作之一。結(jié)合正在加快建設(shè)“企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)”（erp），已經(jīng)投入使用的“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”等信息化管理平臺(tái)，將公司涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)制度和“三標(biāo)一體”標(biāo)準(zhǔn)、文件的各項(xiàng)要求，移植到各項(xiàng)信息管理系統(tǒng)中，使其固定下來。同時(shí)，以信息管理系統(tǒng)為載體，實(shí)現(xiàn)管理制度流程的內(nèi)化。通過信息化系統(tǒng)，將公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)、工作流程、操作權(quán)限進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，合理配置管理人員權(quán)限，明確工作業(yè)務(wù)流程，操作留有記錄，實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)范化運(yùn)行，杜絕人為因素干擾，有效提升制度執(zhí)行力，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效運(yùn)行。

3、以績(jī)效管理為手段，保障長(zhǎng)效機(jī)制的正常運(yùn)行。

今年底，****開始導(dǎo)入績(jī)效管理模式。績(jī)效管理模式是在建立在確定崗位和崗位職責(zé)的前提下進(jìn)行的，通過導(dǎo)入績(jī)效考核，將制度的建設(shè)及執(zhí)行情況納入到領(lǐng)導(dǎo)干部和中層管理人員績(jī)效考核系統(tǒng)中，作為工作業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要組成部分。定期對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及中層管理人員所涉及分管業(yè)務(wù)的管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核。通過考核促進(jìn)制度執(zhí)行力的提升，保障長(zhǎng)效機(jī)制的正常運(yùn)行。

五、有關(guān)問題及建議

在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作中，也遇到一些問題，現(xiàn)反映如下：

1、加強(qiáng)整頓規(guī)范人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。內(nèi)部監(jiān)管工作涉及面廣，且隨著各業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管要求進(jìn)一步深入和細(xì)化，對(duì)整頓規(guī)范工作人員的綜合素質(zhì)要求日益提高。由于受到工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)范圍、知識(shí)水平等局限，有時(shí)不能準(zhǔn)確把握國(guó)家局各專項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)管工作的實(shí)質(zhì)要求和工作重點(diǎn)，影響到內(nèi)部監(jiān)督管理工作開展的效果和效率。建議國(guó)家局可否定期或?qū)ｎ}組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整頓規(guī)范工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理制度和配套方案發(fā)布的滯后，造成企業(yè)監(jiān)管工作內(nèi)容的缺失。比如“六個(gè)實(shí)施方案”配套的部分管理制度及規(guī)定尚未出臺(tái)，使得我省在實(shí)施對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家局加快這方面的工作進(jìn)展。

3、相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求盡量考慮發(fā)展的問題。比如對(duì)技改工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，煙葉基地的煙葉交接，技改的節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)投入要求等問題，建議國(guó)家局綜合考慮地區(qū)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)符合發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)。

以上匯報(bào)如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！

第三篇：關(guān)于建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

摘要：本文從建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制角度出發(fā)，通過對(duì)當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)存在問題進(jìn)行分析，對(duì)不斷完善基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行的有益探索，提出了搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的有效辦法。關(guān)鍵詞：建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制思考從2005年6月，以國(guó)家局下發(fā)的《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》開始為標(biāo)志，一場(chǎng)緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，認(rèn)真解決好“注重自律”課題，努力做到切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)行業(yè)良好形象為重點(diǎn)內(nèi)容的深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作活動(dòng)，迅速在行業(yè)上下掀起高潮。經(jīng)過近二年多的不懈努力，有效解決了許多影響行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，全行業(yè)科學(xué)管理、民主管理、依法管理的能力和水平明顯提高，內(nèi)部專賣管理工作取得了階段性成效。同時(shí)，在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)踐中，日益暴露出的制度不全，保障不力，機(jī)制不活等諸多問題，直接影響和制約著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮，下面，我結(jié)合基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)際，就關(guān)于建立健全完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，探討以下自己的幾點(diǎn)思考意見。

一、提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立內(nèi)部管理監(jiān)管隊(duì)伍保證機(jī)制在新形勢(shì)下，做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的專賣內(nèi)管隊(duì)伍，只有抓住了這支隊(duì)伍，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作才有保證。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。各級(jí)煙草部門都應(yīng)及時(shí)成立了專賣內(nèi)部管理監(jiān)督辦公室，按照國(guó)家局的要求配足配齊專職工作人員，保證專賣內(nèi)管工作的順利開展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)?？v觀目前基層縣級(jí)局專賣內(nèi)管隊(duì)伍成分構(gòu)成，內(nèi)管人員大都是從長(zhǎng)期以來一直從事卷煙外打?qū)Ｙu人員中挑選而進(jìn)的，普遍存在不精通兩煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不通曉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)流程現(xiàn)象，不能“知彼知己”，豈能“百戰(zhàn)不殆”。要改變目前這一現(xiàn)狀，一要提高內(nèi)管人員工作“入門門檻，及時(shí)從行業(yè)內(nèi)部挑選一批，年富力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)精湛的人員充實(shí)到內(nèi)管隊(duì)伍，提高內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，二要不斷強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有內(nèi)管人員培訓(xùn)力度，通過深入開展“崗位大練兵、大比武”等活動(dòng)，按照“流程化、痕跡化、精細(xì)化”工作標(biāo)準(zhǔn)，既要增強(qiáng)對(duì)內(nèi)管人員兩煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)專賣內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是建章立制，明確職責(zé)，根據(jù)內(nèi)管工作性質(zhì)，進(jìn)一步不斷完善內(nèi)管人員崗位責(zé)任制建設(shè)，建立“職權(quán)分明”內(nèi)管人員崗位責(zé)任制，明確內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管方法，解決“管什么，怎么管”的問題；形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”工作機(jī)制，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)管實(shí)際操作能力和水平，提升專賣內(nèi)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立完善內(nèi)部管理監(jiān)管制度機(jī)制姜成康局長(zhǎng)曾經(jīng)指出：規(guī)章制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為確保加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開展，必須建立健全一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。兩年來的內(nèi)管工作實(shí)踐表明，原有一些內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)章制度暴露出的局限性、不科學(xué)性，直接影響和制約內(nèi)管工作，急需逐步改進(jìn)，使之更加科學(xué)化。因此，不斷完善制度體系和優(yōu)化內(nèi)部流程已成為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照“外講誠(chéng)信、依法經(jīng)營(yíng)，內(nèi)講制度、依法管理”的理念，必須對(duì)原有各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、評(píng)價(jià)、修訂和完善。切實(shí)抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保了內(nèi)部監(jiān)管工作扎實(shí)、有效地開展。通過對(duì)原有各項(xiàng)制度逐項(xiàng)梳理，進(jìn)一步摸清了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。在對(duì)有關(guān)制度的評(píng)價(jià)過程中，對(duì)現(xiàn)行制度、規(guī)定和流程，本著全面、實(shí)用、規(guī)范、科學(xué)的原則進(jìn)行了認(rèn)真的分析評(píng)價(jià)。進(jìn)一步建立和完善有關(guān)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，規(guī)范工作流程，建立科學(xué)的定期檢查、定期報(bào)告、案件查處、同級(jí)監(jiān)管以及責(zé)任考核制度，內(nèi)部監(jiān)管定期匯報(bào)制度、部門聯(lián)系會(huì)議制度、案件報(bào)告制度、信息交流和通報(bào)制度、聯(lián)合調(diào)查和辦案制度、內(nèi)部管理監(jiān)督定期通報(bào)制度、建立舉報(bào)投訴中心等措施，完善基層單位內(nèi)部專賣同級(jí)監(jiān)管制度的建設(shè)，形成比較健全的制度體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度化、規(guī)范化、日?；囊?。同時(shí)，始終堅(jiān)持內(nèi)部管理工作長(zhǎng)期化、制度化理念。內(nèi)部監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的精細(xì)工作。工作永不停止，制度建設(shè)永無止境。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)要求，及時(shí)制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)兩煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督做到事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督。做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，建立內(nèi)部專賣管理高效運(yùn)作機(jī)制要徹底解決目前內(nèi)部專賣管理工作執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位的弊病，真正發(fā)揮內(nèi)部專賣工作職能和作用，必須打破目前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的工作體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系。在這方面我們可以借鑒國(guó)家監(jiān)察局工作體制改革，將內(nèi)部專賣管理人員從原單位分離，建立至上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行“內(nèi)管”工作派出機(jī)構(gòu)，下級(jí)內(nèi)部專賣管理工作直接對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，避免內(nèi)管人員既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬局面，消除許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人為干涉，變過去消耗大量人力物力的“自查”變成長(zhǎng)期的“檢查”，內(nèi)管工作人員放心大膽全身心投入工作，不再擔(dān)心“端著單位碗還砸單位鍋”，消除各種人為干擾因素，為內(nèi)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，可以不斷提高內(nèi)管工作執(zhí)行力，提高工作效率。在這方面我們內(nèi)管實(shí)施的“駐廠特派員”就是成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在開展內(nèi)管工作中，做到“四個(gè)結(jié)合”，即：堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過內(nèi)部制度的建立和外部社會(huì)輿論的監(jiān)督，使不規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為明顯減少，逐步形成事事有監(jiān)管、時(shí)時(shí)有監(jiān)管、人人被監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高了行業(yè)內(nèi)部的自律能力。堅(jiān)持專賣內(nèi)部監(jiān)管與工作考核和責(zé)任追究的有機(jī)結(jié)合。省、市、縣三級(jí)局都制定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，實(shí)行定期進(jìn)行工作考核。并將考核結(jié)果存檔，作為對(duì)各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理督查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保工作效果。堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與現(xiàn)代信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)作用，整合信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系與業(yè)務(wù)部門的對(duì)接，有效提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督效率。堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與專項(xiàng)整頓的有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)和發(fā)揮專項(xiàng)治理整頓作用，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整頓和內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合，鞏固內(nèi)部管理工作成果，不斷創(chuàng)新內(nèi)部專賣管理工作新局面。下一頁(yè)

四、按照上級(jí)內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立“職權(quán)分明”的保障機(jī)制根據(jù)國(guó)家局國(guó)煙人[2007]186號(hào)文件要求，內(nèi)部專賣人員數(shù)量不少于專賣人員人數(shù)20％，內(nèi)部專賣機(jī)構(gòu)設(shè)立多種專職崗位。而縱觀基層內(nèi)部專賣管理工作，基層內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然成立，但縱觀基層內(nèi)管人員特別是在縣級(jí)局內(nèi)管人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到上級(jí)要求，存在著人員不足，職責(zé)不明，一人多崗等現(xiàn)象，直接影響工作效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，處理好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。徹底改變重經(jīng)營(yíng)、輕管理的觀念，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局作好內(nèi)部專賣工作有關(guān)文獻(xiàn)，按照標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足內(nèi)管人員，配備必要的辦公設(shè)施和交通工具，建立職權(quán)分明內(nèi)部專賣人員崗位責(zé)任制，目標(biāo)考核制、進(jìn)一步完善各種制度建設(shè)，確保人員、制度、落實(shí)到位。

五、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運(yùn)作的監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)前基層內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，普遍存在缺乏科學(xué)統(tǒng)一管理程序，制度不全，職責(zé)定位不明，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，工作無序，與上級(jí)要求的內(nèi)管工作，監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化要求還有很大差距。對(duì)此，按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，必須梳理內(nèi)部管理程序，明確管理監(jiān)管重點(diǎn)，建立有效的管理機(jī)制。（1）明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。通過強(qiáng)力實(shí)施“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），緊緊抓住兩煙經(jīng)營(yíng)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（合同簽訂、合同收購(gòu)、調(diào)撥，煙葉加工，卷煙購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存、銷售、責(zé)任追究）等，筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），不斷完善監(jiān)管程序，理順工作流程；明確監(jiān)管責(zé)任，環(huán)環(huán)留下痕跡；嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，事事體現(xiàn)精細(xì)；落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)，全面推進(jìn)規(guī)范，形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、層層落實(shí)的專賣內(nèi)管工作格局。（2）規(guī)范內(nèi)管流程體系建設(shè)。一是明確了各級(jí)專賣管理崗位的工作職責(zé)。二是制定了專賣管理監(jiān)督全員工作流程，統(tǒng)一制定相應(yīng)的文書表格。流程規(guī)范細(xì)化到了專賣管理每項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)流程規(guī)范均繪制了工作流程圖，并配以相應(yīng)的工作流程說明、工作表、工作文書、工作操作規(guī)范等方面的內(nèi)容，為行業(yè)專賣管理工作提供了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。建立以制度為基礎(chǔ)，以流程為載體，以痕跡為依據(jù)，以精細(xì)為目的，制度為綱，流程為目的內(nèi)部專賣管理流程體系建設(shè)。通過流程的執(zhí)行，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)留下監(jiān)管的痕跡和記錄，促進(jìn)工作達(dá)到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（3）完善內(nèi)管信息化體系建設(shè)。一是開發(fā)完善軟件功能。充分發(fā)揮省局級(jí)專賣管理模塊作用，加快內(nèi)部監(jiān)管模塊調(diào)試運(yùn)行，將信息化監(jiān)管手段融入到日常監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，使內(nèi)部監(jiān)管工作更加科學(xué)快捷地運(yùn)行。二是狠抓網(wǎng)上日常監(jiān)管。上級(jí)內(nèi)管辦通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期抽查各下屬單位卷煙營(yíng)銷和煙葉收購(gòu)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即提出質(zhì)詢，下達(dá)整改通知，責(zé)令責(zé)任部門說明情況并限期整改。各基層單位直至基層專賣管理所，都嚴(yán)格按照同級(jí)監(jiān)管和網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管的制度和工作流程規(guī)范開展工作，并填寫《網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管情況登記表》，留下工作記錄和痕跡，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)部門提出質(zhì)詢和整改通知，并跟蹤監(jiān)督整改意見的落實(shí)。通過推廣信息化管理手段運(yùn)用，使網(wǎng)上日常監(jiān)管真正發(fā)揮了實(shí)時(shí)監(jiān)管、有效管控的作用。三是網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地核查緊密結(jié)合。各級(jí)內(nèi)管部門在日常監(jiān)督考核中，要經(jīng)常深入到基層專賣管理所和市場(chǎng)一線，對(duì)下屬各單位的內(nèi)管工作進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地檢查考核。（4）建立科學(xué)的內(nèi)管考核體系。進(jìn)一步加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度，對(duì)規(guī)章制度及流程的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，做到監(jiān)督與考核并重，加大監(jiān)督力度，細(xì)化檢查細(xì)則，切實(shí)落實(shí)考核方案，尤其對(duì)哪些“違者無心”的行為要做到“監(jiān)督有意”，從根本上杜絕有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。

六、全面實(shí)施“一把手”工程，完善內(nèi)管工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)搞好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，重在領(lǐng)導(dǎo)、重在落實(shí)。當(dāng)前一些基層領(lǐng)導(dǎo)在開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中還存在著：不能善始善終，缺乏打持久戰(zhàn)的韌勁，工作布置多，落實(shí)少等問題。

第四篇：建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的思考

文章標(biāo)題：建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的思考

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，具有很強(qiáng)的理論性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。結(jié)合當(dāng)前科技系統(tǒng)正在開展的“弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，正確行使權(quán)力”主題教育，我們從基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)服務(wù)的實(shí)踐出發(fā)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)

中央紀(jì)委七次全會(huì)精神、市第九次黨代會(huì)精神的基礎(chǔ)上，就建立加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行了初步的研討，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題不是一個(gè)孤立的問題，它是黨的思想、作風(fēng)建設(shè)，與整個(gè)社會(huì)的環(huán)境和氛圍、與經(jīng)濟(jì)政治等方面的體制聯(lián)系在一起的，也是與領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)及其政治道德修養(yǎng)聯(lián)系在一起的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，既不能一勞永逸、也不能一蹴而就，必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立起長(zhǎng)效的教育機(jī)制。教育是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，通過加強(qiáng)教育，認(rèn)真解決好領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、黨性和道德修養(yǎng)等問題，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格遵守并帶頭執(zhí)行《黨章》等黨規(guī)黨法，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。實(shí)踐中，重點(diǎn)是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子以及中層干部的日常思想教育，建立健全加強(qiáng)教育的各項(xiàng)制度，改進(jìn)教育方式方法，創(chuàng)新教育載體，通過典型事例的宣傳，榜樣的示范感召，例如我們?cè)谧黠L(fēng)建設(shè)中就先后向黨員和干部宣傳了堅(jiān)持最后一班崗的原副總裁劉佩琦、以身作則埋頭苦干的項(xiàng)目部長(zhǎng)徐延津的先進(jìn)事跡，用身邊的先進(jìn)典型來增強(qiáng)思想教育的效果，做到思想作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)上有新的提高，在工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)上有新的進(jìn)步，在生活作風(fēng)建設(shè)上有新的形象。

二是建立長(zhǎng)效的民主決策機(jī)制。民主決策既是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)與工作作風(fēng)的體現(xiàn)，又是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過長(zhǎng)效機(jī)制的建立，要善于把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)民主的優(yōu)點(diǎn)、把領(lǐng)導(dǎo)干部從政的個(gè)人行為轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的管理機(jī)制。作為領(lǐng)導(dǎo)班子自身要進(jìn)一步完善議事制度，堅(jiān)持做到“三重一大”必須經(jīng)過集體討論、會(huì)議決定。在謀劃發(fā)展思路，拓展服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)日常管理等方面，也要善于發(fā)揮集體的力量，集中集體的智慧，采取先在班子成員和骨干人員中溝通醞釀，充分進(jìn)行雙向溝通交流，廣泛聽取各方面的意見，然后再進(jìn)行認(rèn)真討論，形成決策。例如，天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們領(lǐng)導(dǎo)班子以高度的政治敏感性和大局意識(shí)，在充分調(diào)研和醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，做出組建北方市場(chǎng)濱海分部，進(jìn)駐濱海新區(qū)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的決策，并且在推動(dòng)濱海新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)上取得了初步成效。任何事物都是一個(gè)過程，決策也是如此。由于客觀事物都是在不斷發(fā)展變化的，而且人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)逐步深化的過程，同時(shí)決策也需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。隨著形成決策的條件、環(huán)境發(fā)生變化，隨著新的形勢(shì)任務(wù)要求的提出，需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整。因此，建立長(zhǎng)效的民主決策機(jī)制中還需要在實(shí)踐中探索建立決策的反饋修正機(jī)制，以使決策過程既民主又科學(xué)。

三是建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉既有聯(lián)系，又有區(qū)別，作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)外延更為寬泛的概念。其中，加強(qiáng)日常的管理、監(jiān)督是不可或缺的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，主要靠自律，但也離不開“他律”，沒有“他律”的自律，很難做到真正的自律。因此，要進(jìn)一步完善民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話等以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為核心的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制原則，落實(shí)黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告、情況反映等制度。結(jié)合本單位開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的實(shí)際，我們建立起由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財(cái)務(wù)管理人員和部門負(fù)責(zé)人組成的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，并把它與我們當(dāng)前正在運(yùn)行的ISO9000：2001質(zhì)量管理體系有機(jī)結(jié)合起來，按照標(biāo)準(zhǔn)、按照程序辦事。并充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等方式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)決策的事前監(jiān)督和過程監(jiān)督；把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，做到寬覆蓋、全過程，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

建立加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制貴在創(chuàng)新、重在落實(shí)。我們要從事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局，高度重視當(dāng)前加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，自覺踐行八個(gè)良好風(fēng)氣，既要當(dāng)好表率，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，努力在北方技術(shù)交易市場(chǎng)形成更加良好的風(fēng)氣。

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第五篇：建立宜賓市動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制的思考

建立宜賓市動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制的思考 市畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng) 張孝初

近年來，動(dòng)物防疫工作遇到前所未有的挑戰(zhàn)，高致病性禽流感、豬Ⅱ型鏈球菌病、高致病性豬藍(lán)耳病等的防控都使我市畜牧業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定等重大社會(huì)問題面臨極大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)動(dòng)物防疫工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，探索建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制是當(dāng)前亟待解決的重大課題。為此。我們就動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀、面臨的問題和今后的努力方向作了一些探索。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）動(dòng)物防疫責(zé)任制不夠健全，防疫責(zé)任不落實(shí)。

國(guó)務(wù)院明確規(guī)定“地方各級(jí)政府對(duì)防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人”；重大動(dòng)物疫病免疫工作的原則是“政府保密度、部門保質(zhì)量”。但是，這些制度在日常的防疫工作中沒有得到很好的貫徹和執(zhí)行。尤其在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)物防疫的責(zé)任還不夠明確，也沒有科學(xué)的分解。甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)在還認(rèn)為動(dòng)物防疫工作就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職責(zé)，政府沒有責(zé)任，每年的春秋季防疫檢查中，總有部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將上級(jí)的有關(guān)防疫的任務(wù)和要求進(jìn)行認(rèn)真部署和落實(shí)，重大動(dòng)物疫病的免疫工作完全由獸醫(yī)人員自己安排，動(dòng)物防疫工作責(zé)任不明確。

（二）獸醫(yī)體制改革仍需深入，人員素質(zhì)尚需提高。

據(jù)2010年4月份的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員編制842人，在崗人數(shù)810人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)際從事畜牧獸醫(yī)工作的約600人，其中大專以上的僅414人、中專（高中）畢業(yè)278人、初中以下118人，約1/4的人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，存在著對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)了解不多，對(duì)規(guī)范防疫工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏獸醫(yī)基礎(chǔ)理論知識(shí)和規(guī)范操作技能問題。

到目前為止，全市10個(gè)區(qū)縣通過體制改革，都成立了畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧）局，下設(shè)了動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但由于各方面的原因，各區(qū)縣動(dòng)物動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)目前人員較為缺乏，有的縣獸醫(yī)專業(yè)人員全是剛參加工作的新人，個(gè)別縣甚至沒有一個(gè)在編人員，許多縣已建立起的動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室由于缺少專業(yè)人員而未能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系力量的現(xiàn)狀與動(dòng)物防疫工作的迫切需要和嚴(yán)峻形勢(shì)極不協(xié)調(diào)，制約了動(dòng)物防疫工作的開展。

（三）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不足，影響防疫工作有序開展。

防疫物資和經(jīng)費(fèi)是重大動(dòng)物疫病防控工作順利開展的重要保障。目前，我市大部分區(qū)縣在防控經(jīng)費(fèi)上都存在缺口，特別是近年來國(guó)內(nèi)國(guó)際動(dòng)物疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，防控任務(wù)不斷增加，目前的經(jīng)費(fèi)已不適應(yīng)各項(xiàng)防控工作的開展。同時(shí)，動(dòng)物防疫應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用審批程序復(fù)雜，應(yīng)急防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)速度較慢，也極大地影響了防控措施的及時(shí)到位。很多時(shí)候?qū)Τ霈F(xiàn)的新病急需防控，需要臨時(shí)向政府申報(bào)，而這一過程往往需要一定的時(shí)間，因此，待經(jīng)費(fèi)下?lián)艿轿缓?，都已錯(cuò)過了最佳的防控時(shí)間。

（四）動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁，疫源堵截難度較大。

我市每年都從市外調(diào)入大量仔豬、肉牛、奶牛等畜禽，由于現(xiàn)在交通越來越發(fā)達(dá)，我市又地處川滇黔結(jié)合部交通樞紐，畜禽進(jìn)入的渠道也越來越多，使堵截外來疫病、撲滅輸入性疫情方面難度增大，一旦外疫傳入造成疫情擴(kuò)散，將不僅給養(yǎng)殖戶造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)給我市的防控工作帶來隱患。

（五）動(dòng)物防疫監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)力度不夠，養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來，我市畜牧業(yè)千家萬戶、房前屋后小規(guī)模分散飼養(yǎng)方式還沒有得到根本改變，人畜混居、豬禽混養(yǎng)，這種落后的生產(chǎn)方式，不僅阻礙養(yǎng)殖水平的提高，影響農(nóng)村衛(wèi)生，而且不符合動(dòng)物防疫條件要求，極易造成疫病從低級(jí)動(dòng)物到人類的傳播。這種遍地開花的養(yǎng)殖模式本身就很難監(jiān)管。另外，一方面，市、區(qū)縣對(duì)防疫工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)由于人員力量不充足、手段和方法單一缺乏等原因很難形成有效的監(jiān)管局面，導(dǎo)致各地免疫死角大量存在、檢疫工作不夠規(guī)范、私屠亂宰現(xiàn)象等情況；另一方面養(yǎng)殖場(chǎng)戶防疫意識(shí)薄弱，僥幸心理嚴(yán)重，不主動(dòng)采取配合免疫、報(bào)檢等防控措施，也嚴(yán)重影響了全市防疫水平的提高。

二、今后工作的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，重大動(dòng)物疫情形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻、社會(huì)和民生越發(fā)關(guān)注、交通和信息越發(fā)高速化和透明化，防控工作的現(xiàn)實(shí)條件遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前及將來防控任務(wù)的要求。推進(jìn)動(dòng)物防疫工作從“運(yùn)動(dòng)式”向“長(zhǎng)效監(jiān)管式”轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新措施，切實(shí)建立健全重大動(dòng)物疫病防控工作的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，是確保動(dòng)物防疫工作有序、有效開展的重要保障。

為切實(shí)推進(jìn)我市動(dòng)物防疫工作從“運(yùn)動(dòng)式”向“長(zhǎng)效監(jiān)管式”轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市防疫工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，近年來我市在重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了以下幾方面的探索。

（一）建立健全市、縣兩級(jí)動(dòng)物防疫責(zé)任追究制度。

近年來，我市畜牧獸醫(yī)部門努力當(dāng)好參謀，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視，把動(dòng)物防疫工作納入政府的考核內(nèi)容。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的防疫管理和責(zé)任追究機(jī)制基本建立。今年年初，我局與各區(qū)縣主管局簽訂了動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全責(zé)任書。區(qū)縣政府都將重點(diǎn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫任務(wù)納入政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核，縣主管局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站同包村(社區(qū))動(dòng)物防疫員簽訂防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，形成了雙向目標(biāo)考核制度，有力促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作的開展。

（二）建設(shè)重大動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)應(yīng)急體系。

按照動(dòng)物防疫工作“預(yù)防為主”的方針，在疫情發(fā)生前科學(xué)的進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，我市近年來非常重視建設(shè)好市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)體系，把該項(xiàng)工作作為防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。一是各區(qū)縣都實(shí)行了村級(jí)疫情觀察員和定點(diǎn)、定人、包片負(fù)責(zé)的疫情監(jiān)測(cè)制度，全市共已配備村級(jí)防疫員2827名，基本解決了村級(jí)防疫員補(bǔ)助問題，加大了對(duì)村級(jí)防疫員培訓(xùn)的力度，動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。二是分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級(jí)級(jí)動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室作用，每年下達(dá)動(dòng)物監(jiān)測(cè)采樣任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。在對(duì)禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病全面監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)高致病性豬藍(lán)耳病等的疫情監(jiān)測(cè)工作。在做好動(dòng)物疫情常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，加大了生豬養(yǎng)殖密集區(qū)、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)和種豬場(chǎng)定點(diǎn)定時(shí)疫情監(jiān)測(cè)工作力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圃，增加監(jiān)測(cè)數(shù)量和頻次，提高疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力，為指導(dǎo)大面積免疫和控制疫情提供科學(xué)依據(jù)；三是嚴(yán)格執(zhí)行疫情舉報(bào)核查制度和疫情快報(bào)制度，堅(jiān)持24小時(shí)疫情應(yīng)急值守，本著“早發(fā)現(xiàn)、早確診、早處置”的原則，嚴(yán)格處置動(dòng)物疫情。嚴(yán)格疫情報(bào)告程序，確保疫情報(bào)告的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。四是各地加強(qiáng)了對(duì)免疫效果的監(jiān)測(cè)，對(duì)免疫抗體不合格的生豬做到及時(shí)補(bǔ)免，確保免疫密度和質(zhì)量，構(gòu)筑有效免疫屏障。五是進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，為妥善處置動(dòng)物疫情提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證；完善應(yīng)急預(yù)案，按照市政府《宜賓市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，制定下發(fā)了《宜賓市高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》等6個(gè)動(dòng)物重大疫病防治應(yīng)急預(yù)案；做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，市、區(qū)縣都建立了重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備了一批疫苗、消毒藥、器械及防護(hù)物資。

（三）加快動(dòng)物防疫基層設(shè)施建設(shè)步伐。

動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。十一五規(guī)劃實(shí)施以來，我市共實(shí)施了三類動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，總投資3344萬元，其中中央投資2982.5萬元、地方配套461.5萬元，分別改造縣級(jí)動(dòng)物防疫站7個(gè)、縣級(jí)檢疫監(jiān)督站7個(gè)、改建及新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站168個(gè)。所實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目涉及10個(gè)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全市市、區(qū)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)都建立起動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷實(shí)驗(yàn)室，新建和改建過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，基本上有辦公用房、防疫物資保管用房及冷藏設(shè)施、簡(jiǎn)易實(shí)驗(yàn)室。對(duì)重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅發(fā)揮了積極作用。

（四）建設(shè)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范村。

為穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍，高縣已在全縣開展建立39個(gè)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范村試點(diǎn)工作，筠連等縣也開展了這方面的試點(diǎn)工作。試圖通過先實(shí)驗(yàn)，再推廣，以點(diǎn)帶面的形式建立起動(dòng)物防疫與安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防控重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。其總體目標(biāo)是讓全體村民樹立大防疫理念，切實(shí)改善養(yǎng)殖環(huán)境，建立村級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生防疫站，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖。使畜禽死亡率分別控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，杜絕了疫病流行，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

（五）全面加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站人員的培訓(xùn)。今年，針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)管理體制改革后，為全面提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)能力，有力我市推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，由市委組織部、市人才辦和市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)議，這是我市首次舉行全市范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)了市委組織部、市人才辦、市畜牧獸醫(yī)局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)共260余人參加了培訓(xùn)。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員新的管理機(jī)制。各區(qū)縣都制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)改革后人員競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案，建立了包片服務(wù)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、目標(biāo)考核責(zé)任制等各項(xiàng)管理制度。三是加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員和村級(jí)防疫員的社會(huì)評(píng)價(jià)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，既要接受主管部門的考核，也要接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的考評(píng)。同時(shí)，要接受服務(wù)對(duì)象的定期測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)的結(jié)果與人員的使用、工資、獎(jiǎng)金直接掛鉤。四是鼓勵(lì)并選拔素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人員或大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，在職稱評(píng)聘上優(yōu)先考慮，津補(bǔ)貼高于其他崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員。