第一篇：關于農信社省級聯社職能優(yōu)化的探析

2003年，農信社改革拉開序幕，而此次改革方案最大的政策突破之一，是農信社的管理交由省政府負責，省級聯社應運而生。2007年8月10日，隨著中國最后一家農信社省級聯社——**省聯社掛牌的成立，中國銀監(jiān)會宣布，農信社第一階段改革試點工作已基本完成。而如今，這不可或缺的省級管理機構未來的優(yōu)化走向，仍是業(yè)內人士探討的熱點問題之一。

省

級管理機構的存在基于現實的需要

在農信社管理和風險責任全部交由省級政府負責的背景下，省級聯社這個特殊的機構被賦予了區(qū)域行業(yè)管理的重任。同時，農信社，作為社區(qū)性銀行機構，由眾多小法人組成，自身存在網點分散、經營規(guī)模小和管理基礎薄弱等弱點，從而內生出省級聯社高層次服務平臺的角色。省級聯社的行業(yè)管理和服務功能定位決定了其不可缺失的地位，更強調了進一步優(yōu)化的重要性。

完善法人治理機制的現實矛盾，要求行業(yè)管理必不可少。首先，農信社體制幾經變革，大量原始股金認定難、歸屬難，加上對歷史形成的巨額虧損和不良資產沒有充分的消化措施，沒有進行真正意義上的財務清理和重組，很難做到產權明晰。因此，在產權改革先天不足的情況下，利用行業(yè)管理的力量形成監(jiān)督和約束的彌補機制是必要的。其次，農信社在特殊的產權構架下，數以萬計的社員沒有表決權，即使是層層選出的社員代表和理事，也普遍缺乏必要的金融知識和參與決策、實施監(jiān)督的能力，使得從社員(出資人)到企業(yè)的決策者、到經營管理者之間一系列的委托代理關系難以真正有效形成。因此，行業(yè)管理作為一種引導力量和糾偏機制必不可少。再者，農信社改革、發(fā)展和管理等各項工作不可能脫離歷史的軌跡，因此，在農信社法人治理機制不完善、自我約束能力弱、風險管控基礎差、隊伍整體素質還不高的條件下，有力的行業(yè)管理勢必不可缺少。此外，為了使政府出臺的支農惠農等優(yōu)惠政策更好的落實，也有必要建立一個統一的行業(yè)管理平臺，形成有效的政策傳導渠道。

社區(qū)性銀行機構與開放的金融市場對接的矛盾，必須建立高層次行業(yè)服務平臺。一是社區(qū)性銀行機構服務與開放市場中客戶需求的矛盾。開放的經濟環(huán)境，客戶跨區(qū)域流動機會增加，因此，更需要跨區(qū)域甚至跨國金融服務，而具有明顯社區(qū)性特點的單個農信社很難適應和滿足客戶需求，必然需要一種更高的服務平臺幫助其以最小的成本克服自身缺陷。二是單個小法人與大市場對接的矛盾。與大銀行相比，單個農信社在經營規(guī)模、人才、手段等方面存在明顯劣勢。要克服這些劣勢，又存在巨大的外部交易成本與自身成本承擔能力弱之間的矛盾。而更高的省級乃至全國性的服務平臺，恰能以最小的成本、最高的效率克服此項難題。三是獨立自主經營與系統風險防范的矛盾。長期以來，農信社由于經營規(guī)模小、管理基礎薄弱等因素影響，自身抗風險能力弱，加上內部行業(yè)風險救助機制缺失，導致局部的系統性突發(fā)風險時有發(fā)生，嚴重影響金融穩(wěn)定。省級服務平臺的建立，能形成法人單位之間安全便捷的資金調劑平臺，這種高效快捷的風險救助機制，可以大大提高抗風險能力。

對社區(qū)性銀行機構建立區(qū)域性管理和服務平臺，也是其他國家的通行做法?？v觀世界各國的合作金融，組建區(qū)域性行業(yè)管理和服務機構，是一種通行慣例和一般趨勢。美國2/3以上的國民是信用社的社員。合作銀行系統由一個中央合作銀行和12個區(qū)域性合作銀行，聯系大量信用社構成，中央合作銀行主要為區(qū)域性合作銀行和信用社提供貸款和其它服務。德國、法國是信用合作運動的發(fā)源地，他們均在基層信用社之上建有區(qū)域性行業(yè)管理和服務機構。德國早在1872年一些基層信用合作社開始聯合組成地方性的聯合體，1876年又在地方聯合體基礎上成立了中央聯合會，1932年成立合作中央金庫，成為德國農業(yè)合作系統的全國性金融機構。法國的信用合作社最早誕生于19世紀后期，稱為“地方農業(yè)互助信貸銀行”，1899年由若干地方農業(yè)互助信貸銀行聯合組成省農業(yè)互助信貸銀行，1920年德國政府組建國家農業(yè)信貸銀行，統一管理全國各省農業(yè)互助信貸銀行。這一體制一直延用至今。日本早在1960年就已基本形成普及全國市、町、村所有農戶的農業(yè)協同組織(簡稱農協)。隨后這些基層農協又入股組成都、道、府、縣農協聯合會，再由農協聯合會入股組成農林中央金庫。通過存、貸款調劑各基層農協之間的資金余缺，加強對基層農協的指導，并提供其它一些公共服務。荷蘭合作銀行實行中央行和成員行兩級法人體制，產權組織形式為典型的合作制，由200多家成員出資共同組成和擁有中央行。中央行、成員行共同組成一個相互擔保體系，作為防范系統性風險的行業(yè)救助機制。中央行主要為成員行提供服務，同時經營各類銀行業(yè)務。哥倫比亞、墨西哥的地區(qū)聯社、中央聯社作為信用社代表和服務平臺發(fā)揮作用，同時成立審計委員會（成員兼監(jiān)管員），受國家監(jiān)管局委托履行監(jiān)管職責。加拿大有省級總社和全國總社作為信用社利益代表者，并提供結算、資金融通、產

品研發(fā)等服務功能。同時由政府組建信用社存款保險公司，省級政府立法賦予存款保險公司對信用社的監(jiān)管權力。由此可見，在基層信用社之上設立類似省級聯社的管理服務機構，并不是中國首創(chuàng)和特有的，而是國際上一種普遍的做法。

職能優(yōu)化需符合農信社發(fā)展的內在需求

必須與法人單位產權制度相對接。上一輪產權改革，致力于完善基層聯社（合行）的法人治理機制，尊重股東（社員）的意愿，實現股東權益，從而形成有效的激勵和約束機制。省級聯社的進一步優(yōu)化，同樣需要尋求管理者、服務者和經營者“三位一體”的一致性，找出最有利于促進農信社發(fā)展壯大和風險控制的辦法。同時，根據法人單位自我約束機制完善的狀況，不斷調整優(yōu)化管理辦法，因地制宜，幫助法人單位實現科學決策、把握經營方向和管住經營風險，使各項管理產生正向作用而不構成企業(yè)改革發(fā)展阻力。

服務功能定位于農信社的內在需求。目前，農信社由于法人多、規(guī)模小、實力弱、人才缺，在經營管理的很多方面都迫切需要一種更高層次的公共服務平臺。省級聯社的功能定位必須從滿足農信社共同的內在需求出發(fā)，在加強和優(yōu)化行業(yè)管理的同時，強化為基層法人提供全面、優(yōu)質、高效的宏觀服務功能，以幫助他們發(fā)揮優(yōu)勢，克服劣勢，加速與開放型金融市場的對接。

管理職能必須根據其權力來源不斷優(yōu)化。其一，是自律性行業(yè)管理權。源于基層聯社（合作銀行）對公共管理和服務的需要，通過共同制定章程或以社員大會決議形式，賦予省級聯社管理權限，委托省級聯社提供統一服務，形成共同的規(guī)則。其二，是行政性行業(yè)管理權。省級聯社作為社會公共事務的管理者和最終風險責任的承擔者，可以根據風險管理目標設計管理平臺和手段，努力維護金融消費者的利益和金融市場秩序的穩(wěn)定，并對地方銀行機構實施必要監(jiān)督管理。其三，是組織性行業(yè)管理權。是基于執(zhí)政黨的歷史使命而形成的職權，如果運用得當，能為農信社加強管理、加快發(fā)展、防范風險提供強有力的組織保證。以上三種職權都有其服務目的和內容，都是為了實現科學有效管理、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善金融服務、維護金融消費者利益等目標。因此，促進自律性、行政性、組織性三種職權的有效行使和合理配置，是形成和優(yōu)化省級聯社行業(yè)管理和服務的基本思路。

履職應按照責權利對等的原則作出安排。省級聯社應該在省政府領導下，按照責權對稱原則，有效履行對農信社的管理、指導、協調和服務職能。然而，責權不對稱是行業(yè)管理部門當前面臨的主要問題。一方面政府或監(jiān)管部門把省級聯社當作一個全省統一法人主體追責，而實際上，省級聯社對各獨立法人又難以進行直接管理與控制。強化省級聯社行業(yè)管理職能，形成與其責任對等的權威，使其承擔的責任與管理的能力、幅度、深度相一致，才能形成一種自上而下的管理合力，省級政府風險管理責任才能最終落實。

多種省級聯社體制優(yōu)化模式對比

省級聯社改革的目標，國務院15號文件已明確，就是要進一步強化其為農服務功能和自身可持續(xù)發(fā)展能力。目前而言，最迫切的就是有效滿足基級聯社（合作銀行）對宏觀管理和公共服務的需要，增強市場競爭力和服務地方經濟的能力。當前，業(yè)內已提出多種省級聯社管理體制優(yōu)化模式，除規(guī)范后的省級聯社模式以外，還有強管理的統一法人模式和弱管理的服務公司模式，以及界于其間的一系列過渡形態(tài)。當然，任何模式都有利有弊，關鍵在于如何設定行為規(guī)則去趨利避害。

此模式是由農信社縣（市）法人機構自下而上入股組成，實行兩級法人制，公司致力于發(fā)揮好對基層法人社的服務職能，主要承擔規(guī)則制定、業(yè)務指導、清算結算、人員培訓等功能。其弊端在于缺少必要的行業(yè)管理權威，統一的服務規(guī)則將難以形成和執(zhí)行，難以形成行業(yè)的比較優(yōu)勢，最終也將會失去存在的價值。特別是在法人單位存在內在缺陷而不能脫離行業(yè)管理時，這種模式尚不可取。

第一步，規(guī)范完善省級聯社履職行為。理順與法人社的關系以及與金融監(jiān)管的關系，履行好對轄內農村合作金融機構的管理、指導、協調和服務職能。第二步，組建管理服務型省級農村合作銀行。由轄內全部成員行（社）出資，按照“行業(yè)管理＋金融服務”的職能定位，籌建省級農村合作銀行。省級農村合作銀行與成員行（社）為二級法人關系，圍繞服務成員行（社）發(fā)展開展各項非零售型的對公業(yè)務，不干預成員行（社）的具體經營活動。第三步，實行服務、管理和經營并存的省級合作銀行模式。在前階段平穩(wěn)運行的基礎上，逐步擴大業(yè)務經營范圍，開展針對城區(qū)個人和企業(yè)的零售業(yè)務。第四步，進一步轉換職能，以經營服務為主，逐步淡化行業(yè)管理職能。在清產核資和自愿的基礎上，與設區(qū)市城區(qū)農村合作銀行逐步統一法人，使之成為省農村合作銀行分支機構。對其他資產質量優(yōu)良和經營水平較高的聯社（合作銀行），在國家建立了存款保險制度以及其他條件成熟后由省農村合作銀行收購其資產負債，注銷其獨立法人資格，發(fā)展成省農村合作銀行分支機構。因此，通過四個階段的逐步推進，將使省級機構逐步成為全省農村合作金融機構的客戶管理中心、利潤管理中心、風險管理中心和行為管理中心。筆者認為，現在省級聯社大多運作比較成功，而在此基礎上不斷完善、最終建立聯合銀行是當前相對最可行的方案。

這是一種過渡形態(tài)，是通過引入戰(zhàn)略投資者，成立金融投資公司，再分別參股或控股下級聯社（合作銀行），力圖通過資本紐帶建立管理權力的合法來源。但是，同樣面臨實際操作的難點。最重要的便是解決金融控股公司資本來源問題，既要考慮引進戰(zhàn)略投資者形式給下級聯社帶來的資本約束乃至資本控制問題，又要避免用行政手段推動而產生的新、老股東（社員）的利益沖突。此外，更值得注意的是，在一個控股公司的框架下，把眾多社區(qū)性的銀行機構變?yōu)橐粋€大的銀行集團，通過股權控制，極大化少數控股股東的利益，這違背了農信社改革的初衷。

控制力增強，執(zhí)行力提高；研發(fā)創(chuàng)新能力增強，有利于形成規(guī)模經濟；更利于業(yè)務多元化拓展，促進系統資源優(yōu)化配置；標準化、流程化規(guī)制比較容易推行；有利于形成企業(yè)文化合力；節(jié)省管理和交易成本，提高管理效率。但是，也存在一定弊端和實施的難點。一是社區(qū)性屬性和為農服務的力度可能會有所弱化。二是產權重組操作難度大。統一法人就意味著對現有產權制度進行徹底改造，那么現有的大量社員是退是留？要他們退股，不說現有的初始社員不知所終，以何標準退、對應什么樣的責權利也是一個現實難題。如果不退，保留原有社員為統一法人的股東，那么這些大量小股東追求服務的便利和平等權利的取向與注資重組的大股東追求決策權和資本回報的取向，始終是一對矛盾。三是風險管控難度大。組建統一法人后，縣級法人資格取消，承擔風險的責任主體自然上升到省級統一法人，但是大量分散的服務終端，面對大量非正規(guī)需求的客戶，要管住風險，難度非常大。當然也可能通過建立相應業(yè)務模式和授權體系，有效解決這個問題。四是地區(qū)發(fā)展的不平衡性可能引起強烈的內部沖突。對一些經營管理較好的縣級法人來說，組建省級統一法人沒有什么實質性的好處，會產生抵觸，使統一法人內部股東利益沖突擴大。當然通過設計內部管理機制時可以緩解這種沖突。

當前強化省級聯社功能對策及建議

總之，無論省級聯社未來的走向是什么，最主要的判斷標準就是看是否有利于農信社更好地服務三農，是否有利于農信社更好更快的發(fā)展，是否有利于農信社實現規(guī)范化管理，是否有利于防范農信社系統性風險。也就是說，省級機構改革的關鍵，取決于農信社發(fā)展需要什么樣的管理和服務平臺。同樣，這也是省級聯社當前工作的焦點。

要進一步規(guī)范管理行為，提升行業(yè)管理水平。首先，要把握以下基本原則，即：遵照章程，民主管理；根據授權，依法管理；依照規(guī)范，科學管理；黨的建設，相輔相成；因地制宜，分類指導；其次，要優(yōu)化改進管理方法，減少具體的、直接的管理，以宏觀、管理、間接管理為主。再次，要簡化管理內容，隨著法人單位治理機制完善、自我管理能力的增強，放寬管理權限，實現自主管理。

要進一步強化服務功能，打造區(qū)域性服務平臺。意在打造省級聯社“十二大中心”的構想，即產品研發(fā)推廣中心、交易清算中心、風險控制中心、電子銀行運營中心、資金調劑營運中心、信息網絡中心、規(guī)制建設推進中心、企業(yè)文化中心、教育培訓中心、綜合管理中心、黨群工作中心、公共關系協調和維權中心等。

以省級平臺為基礎和依托，建設全國性的服務平臺。即通過全國省級聯社（農合行、農商行）服務平臺的互動，實現資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏，從整體上提升農信社的經營管理水平和市場競爭能力。

第二篇：優(yōu)化職能

優(yōu)化職能提高效能

為企業(yè)持續(xù)發(fā)展做好服務保障

各位領導、各位同仁：

大家上午好！

首先，非常感謝集團辦公室給我們提供了這樣一個相互學習、共同提高的機會，同時，我也非常榮幸能跟兄弟公司的各位同仁一起匯報交流辦公室工作。

在座的各位都是辦公室領導或分管辦公室的公司領導，對于辦公室的職能和重要性知之甚深，辦公室作為一個綜合部門，是企業(yè)的中樞機構，承擔著承上啟下、連接左右、協調各方的重任。多年來，集團每年都召開辦公室工作會議，旨在不斷優(yōu)化辦公室職能，提高辦公室工作效能，為企業(yè)和諧、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的后勤保障。我們東臺公司辦公室對此也進行了一些積極的嘗試和探索，取得了一定的成績，在此向各位領導匯報，不當之處，懇請各位領導和同志們批評指正。

一是當好參謀助手，服務領導決策。為領導決策參謀出主意，是辦公室的首責，也是衡量辦公室工作水平的重要標志。既要想領導之所想，又要謀領導之所謀；既要善于解決現實問題，又要善于發(fā)現長遠問題，努力比領導想得更早一點、更細一點、更深一點。工作中要深刻領會領導意圖，緊緊圍繞中心工作，樹立超前意識、勤政意識，及時收集企業(yè)安全生產、規(guī)劃發(fā)展、品牌創(chuàng)樹、增收節(jié)支、職工思想動態(tài)等方面的第一手信息，組織人

員深入基層，深入實際，對領導關注的、全局性的重大問題、熱點難點問題進行調查研究，適時提出具有合理性、預見性和前瞻性的建設性意見，為領導決策服務。

二是做好綜合協調，發(fā)揮樞紐作用。辦公室是集團與各子分公司上下交流和信息溝通的橋梁，是企業(yè)的運轉中心。要緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展和領導的工作思路，積極協調各方關系，為企業(yè)經營發(fā)展營造良好的環(huán)境：一要主動與集團和基層各單位保持密切聯系，確保公司信息暢通、政令暢通；二要積極加強與地方政府及相關業(yè)務職能部門的聯系，為企業(yè)營造良好和諧的工作環(huán)境；三要加強同公司內部各職能科室的工作溝通和聯系，為企業(yè)經營發(fā)展搞好協調和綜合服務工作。

三是樹立效率意識，提高服務效能。辦公室工作好壞決定著企業(yè)的管理效率。這就要求我們要樹立效率意識，切實做到五個不讓：不讓領導安排的工作在自己手中延誤；不讓任何差錯在自己身上發(fā)生；不讓來辦事的同志在自己這里受到冷落；不讓辦理的文件在自己手里積壓；不讓辦理的事項在自己手里中斷。堅持原則性和靈活性的有機統一、主動性和創(chuàng)造性的有機統一，改進工作方式，創(chuàng)新工作手段，堅決解決推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下等問題，認真做好上傳下達、銜接協調、督辦落實，充分調動一切積極因素，努力提高服務效能。

四是加強制度建設，提高服務大局的執(zhí)行能力。建立定期學習制度，通過建立“工作學習化、學習工作化”的機制來提高辦公室人員的綜合能力，提高業(yè)務技能水平；建立辦公室工作制

度，使辦公室的每一項業(yè)務，從受理到落實到考核，都按照既定的程序流轉，做到流程簡明、條理清楚、銜接緊密、運轉高效；建立督辦制度，對公司領導交辦的任務和會議提出的要求，及時準確地進行跟蹤督辦，做到有部署、有檢查、有落實；建立信息上報制度，定期將企業(yè)經營態(tài)勢、安全狀況、兄弟公司的先進經驗和做法以及國家重大政策調整等相關內容報送公司領導，為領導決策提供全方位的信息服務。

五是加強輿論宣傳，塑造鹽汽品牌的光輝形象。我們所從事的道路客運事業(yè)與廣大市民的生活息息相關，越來越受到媒體和公眾的關注。加大對外宣傳力度，提升企業(yè)知名度和美譽度是辦公室的工作重點之一。2008年，我司辦公室除自己動筆外，還組織人員撰寫新聞稿件80余篇，其中被《東方生活報》、《鹽城晚報》、《鹽阜汽運》、《東臺日報》等新聞媒體錄用30余篇。2009年春運期間，我司投稿、錄稿達70余篇。這些稿件內容涵蓋了我司在生產經營、安全管理、文明服務、企業(yè)文化等方面好的經驗和做法，褒揚先進，弘揚正氣，向社會展示了鹽汽的熱情、團結、蓬勃向上的精神面貌，較好地詮釋了鹽汽精神的深刻內涵。

各位領導、各位同仁，在集團的發(fā)展歷程中，辦公室不斷優(yōu)化其職能，更好地適應了企業(yè)發(fā)展的需要。作為辦公室人員，我們也需要不斷學習，不斷總結經驗，進一步提高自身發(fā)揮職能、履行職責的能力和水平，與集團公司一道穩(wěn)步、健康發(fā)展。

不道之處，請同志們批評指正。

謝謝大家！

第三篇：淺析怎樣做好農信社聯社主任

當前，深化農信社改革工作穩(wěn)步推進，各項業(yè)務快速提升，支持社會主義新農村建設力度不斷加大，作為縣級經營班子的決策者,聯社主任既是管理者，又是執(zhí)行者，對全縣農村信用社的業(yè)務經營好壞起著至關重要的作用。這就要求聯社主任以深化改革為動力，牢固樹立科學發(fā)展觀，增強法制觀念，提高依法合規(guī)經營和統攬各項業(yè)務發(fā)展全局的能力。做一名新時期優(yōu)秀的縣級聯社主任，要具備“三種能力”，做到“四個堅持”，從“五個方面”抓好金融創(chuàng)新，盡心盡力履行好職責。

需要具備“三種能力”

一、認知學習能力。所謂認知能力，就是需要聯社主任成為一名學習型領導，“生有涯而知無涯”，通過自身不斷加強經濟金融理論和政策、業(yè)務的學習，自我充電，更新知識，不斷掌握立場、觀點和方法，從而提高認識世界和改造世界的能力；同時要學會實事求是地客觀分析問題和堅持辯證發(fā)展的觀點，具備政治敏感和駕馭業(yè)務經營全局的能力。

二、管理決策能力。當今社會是一個信息爆炸的時代，各種新問題、新情況、新矛盾層出不窮，需要我們及時應對，及時處置。聯社主任在工作中需要把握事物動態(tài)，摸清規(guī)律，做好預測，對突發(fā)事件，要看準摸透，迅速穩(wěn)妥處置。管理決策能力是聯社主任綜合素質的體現，只有在工作中掌握科學的決策程序，運用好決策方法和藝術，才能確保決策的科學性，既要符合國家有關政策要求，又要善于結合本聯社實際，因地制宜，提出合乎實際的工作方法和措施，充分調動信用社干部職工的積極性。

三、增強號召力。聯社主任職能具有雙重性：既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員；既是領導者，又是執(zhí)行者。聯社主任必須和經營班子成員及信合員工保持親密無間的血肉聯系和息息相通的魚水關系，才能做到政通人和事業(yè)興。特別是在忠誠意識的培育上，聯社主任應率先垂范，嚴格要求自己，正人先正己，以非權力影響力和個人品德感召職工、引導職工，這既是無聲的命令，又是無形的力量。

做到“四個堅持”

一、堅持發(fā)展至上的管理理念。一名優(yōu)秀的縣級聯社主任，要堅持科學發(fā)展觀和發(fā)展至上的管理理念，必須以極大的精力去開拓業(yè)務、創(chuàng)新品種、提高效益，實現農村信用社各項業(yè)務高起點、跳躍式、大跨度、超常規(guī)發(fā)展，任何管理措施、制度制定都必須以是否有利于信用社的可持續(xù)發(fā)展、是否有利于提高信用社的核心競爭力為出發(fā)點。

二、堅持依法合規(guī)經營的理念。國家、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門及省聯社、市農信辦為確保信用社的健康發(fā)展，制定了一系列有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，可以最大限度地避免法律風險、操作風險、經營風險，同時可以最有效地防范高管人員的政治風險和道德風險，把各種風險降到最低限度。農村信用社的經營管理工作必須始終堅持依法合規(guī)經營，抓好制度的落實與執(zhí)行，這是科學管理必須遵循的原則。

三、堅持有效的激勵約束理念。農村信用社管理效能的實現，取決于激勵約束的有效性，必須使激勵約束措施產生明顯的正向反應機制，引導員工按照信用社價值取向積極作為。優(yōu)秀的聯社主任要圍繞本單位經營目標，建立一系列業(yè)績評價考核辦法，形成多勞多得、少勞少得、獎先罰后、獎勤罰懶的爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上的激勵機制和競爭氛圍。通過正向的激勵，使每一個員工都能為實現信用社價值的最大化貢獻自己聰明智慧和力量。

四、堅持以人為本的科學發(fā)展理念。農村信用社立足社區(qū)、服務三農的本性，要求我們時時刻刻堅持以人為本的經營理念。農村信用社開展“一聯三送兩促進”活動和“兩大工程”創(chuàng)建活動，只有以人為本，才能取得實實在在的效果。只有堅持以人為本，才能使信用社的發(fā)展走上全面協調可持續(xù)發(fā)展的科學軌道，實現和諧發(fā)展。

“五個方面”搞好金融創(chuàng)新

一、觀念創(chuàng)新：農村信用社金融創(chuàng)新的靈魂。隨著金融業(yè)競爭的日趨激烈，農村信用社應增強緊迫感和危機感，特別是聯社主任要轉變經營觀念，創(chuàng)新經營理念，具備三種創(chuàng)新思維，即超前性思維、自主性思維、靈敏度思維。要站在建設現代化金融企業(yè)的高度，獨立思考，只要有利于信用社的發(fā)展，要敢闖、敢試，大膽開拓創(chuàng)新，并善于捕捉信息，及時推出新的業(yè)務品種，創(chuàng)新服務意識，滿足客戶多樣化的金融需求，樹立大服務觀念，客戶的需求就是信用社的努力方向。

二、產品創(chuàng)新：農村信用社金融創(chuàng)新的支柱。創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，提高服務品質，加快金融產品創(chuàng)新步伐是應對金融業(yè)競爭形勢的必然選擇。因此，要在加大金融傳統產品創(chuàng)新力度的同時，加大中間業(yè)務創(chuàng)新力度，制定中間業(yè)務中長期發(fā)展規(guī)劃，針對當地經濟發(fā)展特點，結合自身優(yōu)勢，在對中間業(yè)務品種現狀、市場、發(fā)展前景等進行分析的基礎上，實施中間業(yè)務的區(qū)域定位、品種定位，實現傳統業(yè)務創(chuàng)新和中間業(yè)務創(chuàng)新并重。

三、服務創(chuàng)新：農村信用社金融創(chuàng)新的核心。金融服務的創(chuàng)新，就是要創(chuàng)建一整

第四篇：農信社案件防控職能經驗材料

**州市各級農村信用社在案件防控工作中，堅持以提高本行業(yè)競爭力和監(jiān)管有效性為主線，以督導強化農村信用社內控和風控管理為重點，不斷創(chuàng)新案件防控手段，大力強化案件防控職能建設，使案件防控工作逐步步入常規(guī)化、制度化、規(guī)范化軌道。確保了本行業(yè)零案率優(yōu)異成績。本文擬從**州市各級農村信用社近年的案件防控工作中，探索改進案件防控職能的有效途徑，推進案件防控職能建設，促進案件防控工作上新臺階。

一、主要做法

（一）抓組織機構建設，明確工作目標。**州市各級農村信用社按照上級監(jiān)管部門的要求，結合自身實際，把案件防控工作列為“一把手工程”。各級農村信用社成立了案件防控工作領導小組，下設領導小組辦公室，明確了案件防控辦公室職責，落實了工作任務，并指定了承辦部室；為了把案件防控工作進一步落到實處，全市農村信用社層層簽訂了《案件防控責任書》。通過這些工作措施，有效建立了黨委統一領導下的案件防控工作體系。同時結合上級監(jiān)管要求，制定了《案防信息專項報送制度》、《案防協調聯系制度》、《案件防控評價試行辦法》等制度，深化了與各級農村信用社、各相關職能部門間的協調聯動，實現系統內案防資源互聯、信息互享、執(zhí)行互動，充分發(fā)揮領導管理機關的“牽引機”功能。在實際工作中，**州市各級農村信用社以“五抓”（抓分類治理、抓高發(fā)部位、抓跟蹤整改、抓內部控制、抓案件問責）、“五結合”（整治與教育相結合、案件查糾與防范相結合、制度完善與制度執(zhí)行相結合、內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合、內部控制與文化建設相結合）為工作方法，開展“兩項檢查”突出“八個領域”，全面實現“三個目標”（繼續(xù)降低案件發(fā)生率，提高案件成功賭截率，嚴懲犯罪分子、重處違規(guī)行為”）。

（二）抓活動開展，積極開展“案防成效鞏固年”。為鞏固案防成效，確保實現“無新發(fā)大要案件”目標，案件防控工作已成為促進本行業(yè)又好又快發(fā)展的需要。**州市各級農村信用社延續(xù)了案件防控的高壓態(tài)勢，繼2007年成功開展“制度執(zhí)行年”活動后，2008年又被確定為“案防成效鞏固年”。**州市各級農村信用社認真按照監(jiān)管部門下發(fā)的方案并結合本行實際，扎實有效的開展各項活動。主要開展了內控制度“大學習”，操作風險“大討論”，三德“大教育”，典型案例“大警示”，科技信息系統風險、重點機構風險、重崗人員風險、金庫管理和現金守押（包含現金押運外包給專業(yè)押 運公司的）風險等四個大排查。

（三）抓協調聯動，形成案防合力。**州市各級農村信用社一是完善了案件防控會商機制，搭建好案件防控會商平臺，實現案件防控辦公室與各職能部室的有效溝通，形成案件防控的信息互通、舉措互聯。案件防控辦公室除在現場檢查中向農村信用社發(fā)出檢查意見書外，還向對口部室發(fā)出了意見反饋書，力求形成監(jiān)管督導合力。二是完善案件防控經驗交流機制，按季（月）召開農村信用社案件防控形勢分析會議，分析農村信用社案件防控方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出防控措施建議，及時進行風險警示。三是完善與公安部門的工作協調機制，做好保額系統安全評與檢查工作。

（四）抓重點領域檢查，明確風險管控。**州市各級農村信用社案件防控部門采取隨機隨時檢查的方式，會同安保、稽核（內審）部門，對金庫值守、賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強制休假、風險提示、票據業(yè)務、sc6000操作系統等內控關鍵領域進行調查，實地查看各營業(yè)網點案防工作部署落實情況。

二、取得的效果

通過以上措施的落實，**州市農村信用社案件防控態(tài)勢得以持續(xù)優(yōu)化。

（一）促進各級農村信用社高管案防意識進一步提高。通過外部監(jiān)管部門對各級農村信用社的巡查督導和內部案件防控責任的進一步明確，將發(fā)現問題與高管人員的任職考核掛鉤，各級管理人員案防意識不斷提高，發(fā)現問題得以持續(xù)改進就是有力的佐證。

（二）促進各級農村信用社進一步加強對各項業(yè)務的風險管控。通過對賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強制休假、風險提示、票據業(yè)務、sc6000操作系統等反復檢查，各級農村信用社進一步梳理了業(yè)務流程，加強了易發(fā)風險業(yè)務的管控。

（三）促進各級農村信用社進一步加強內控制度建設。針對存在的問題，各級農村信用社除不斷改進流程，修復風險漏洞外，還進一步加大了制度回檢力度，努力做到業(yè)務全覆蓋，風險全覆蓋。

（四）促進各級農村信用社進一步加強職工政治思想教育。全市農村信用社以開展“案件成效鞏固年”為契機，強化職工行為排查，加強職工政治思想教育，大力構建“合規(guī)”文化，堅持合規(guī)經營、合規(guī)操作，同時大力增強職工歸屬感，努力形成穩(wěn)定的“大后方”。

三、存在的不足

案件防控工作有力地促進了各級農村信用社持續(xù)改進自身風險管控能力，其職能在實際工作中得以較為充分的發(fā)揮。但存在以下不足：

（一）

第五篇：無線網絡優(yōu)化的主要工作職能

無線網絡優(yōu)化的主要工作職能

無 線網絡優(yōu)化是通過對現已運行的網絡進行話務數據分析、現場測試數據采集、參數分析、硬件檢查等手段，找出影響網絡質量的原因，并且通過參數的修改、網絡結 構的調整、設備配置的調整和采取某些技術手段（采用MRP的規(guī)劃辦法等），確保系統高質量的運行，使現有網絡資源獲得最 佳效益，以最經濟的投入獲得最大的 收益。

二 GSM無線網絡優(yōu)化的常規(guī)方法

網絡優(yōu)化的方法很多，在網絡優(yōu)化的初期，常通過對OMC-R數據的分析和路測的結果，制定網絡調整的方案。在采用圖1的流程經過幾個循環(huán)后，網絡質量有了 大幅度的提高。但僅采用上述方法較難發(fā)現和解決問題，這時通常會結合用戶投訴和CQT測試辦法來發(fā)現問題，結合信令跟蹤 分析法、話務統計分析法及路測分析 法，分析查找問題的根源。在實際優(yōu)化中，尤其以分析OMC-R話務統計報告，并輔以七號信令儀表進行A接口或Abis接口跟蹤分析，作為網絡優(yōu)化最常用的 手段。網絡優(yōu)化最重要的一步是如何發(fā)現問題，下面就是幾種常用的方法：

1．話務統計分析法：OMC話務統計是了解網絡性能指標的一個重要途徑，它反映了無線網絡的實際運行狀態(tài)。它是我們大多數網絡優(yōu)化基礎數據的主要根據。通 過對采集到的參數分類處理，形成便于分析網絡質量的報告。通過話務統計報告中的各項指標(呼叫成功率、掉話率、切換成功 率、每時隙話務量、無線信道可用 率、話音信道阻塞率和信令信道的可用率、掉話率及阻塞率等)，可以了解到無線基站的話務分布及變化情況，從而發(fā)現異常，并結合其它手段，可分析出網絡邏輯 或物理參數設置的不合理、網絡結構的不合理、話務量不均、頻率干擾及硬件故障等問題。同時還可以針對不同地區(qū)，制定統一 的參數模板，以便更快地發(fā)現問題，并且通過調整特定小區(qū)或整個網絡的參數等措施，使系統各小區(qū)的各項指標得到提高，從而提高全網的系統指標。

2．DT（驅車測試）：在汽車以一定速度行駛的過程中,借助測試儀表、測試手機，對車內信號強度是否滿足正常通話要求，是否存在擁塞、干擾、掉話等現象進行測試。通常在DT中根據需要設定每次呼叫的時長，分為長呼（時長不限,直到掉話為止）和短呼（一般取60秒左右,根據平均用戶 呼叫時長定）兩種（可視情況調節(jié)時 長），為保證測試的真實性，一般車速不應超過40公里/小時。路測分析法主要是分析空中接口的數據及測量覆蓋，通過DT測試，可以了解：基站分布、覆蓋情 況，是否存在盲區(qū)；切換關系、切換次數、切換電平是否正常；下行鏈路是否有同頻、鄰頻干擾；是否有小島效應；扇區(qū)是否錯 位；天線下傾角、方位角及天線高度 是否合理；分析呼叫接通情況，找出呼叫不通及掉話的原因，為制定網絡優(yōu)化方案和實施網絡優(yōu)化提供依據。

3．CQT（呼叫質量測試或定點網絡質量測試）：在服務區(qū)中選取多個測試點，進行一定數量的撥打呼叫，以用戶的角度反映網絡質量。測試點一般選擇在通信比較集中的場 合，如酒店、機場、車站、重要部門、寫字樓、集會場所等。它是DT測試的重要補充手段。通常還可完成DT所無法測試的深 度室內覆蓋及高樓等無線信號較復雜 地區(qū)的測試，是場強測試方法的一種簡單形式。

4．用戶投訴：通過用戶投訴了解網絡質量。尤其在網絡優(yōu)化進行到一定階段時，通過路測或數據分析已較難發(fā)現網絡中的個別問題，此時通過可能無處不在的用戶 通話所發(fā)現的問題，使我們進一步了解網絡服務狀況。結合場強測試或簡單的CQT測試，我們就可以發(fā)現問題的根源。該方法 具有發(fā)現問題及時，針對性強等特 點。

5．信令分析法：信令分析主要是對有疑問的站點的A接口、Abis接口的數據進行跟蹤分析。通過對A接口采集數據分析，可以發(fā)現切換局數據不全(遺漏切換 關系)、信令負荷、硬件故障(找出有問題的中繼或時隙)及話務量不均(部分數據定義錯誤、鏈路不暢等原因)等問題。通過 對Abis接口數據進行收集分析，主要是對測量儀表記錄的LAY3信令進行分析，同時根據信號質量分布圖、頻率干擾檢測圖、接收電平分布圖，結合對信令信道或話音信道占用時長等的分析，可 以找出上、下行鏈路路徑損耗過大的問題，還可以發(fā)現小區(qū)覆蓋情況、一些無線干擾及隱性硬件故障等問題。

6．自動路測系統分析：采用安裝于移動車輛上的自動路測終端，可以全程監(jiān)測道路覆蓋及通信質量。由于該終端能夠將大量的信令消息和測量報告自動傳回監(jiān)控中 心，可以及時發(fā)現問題，并對出現問題的地點進行分析，具有很強的時效性。所采用的方法同5。

在實際工作中，這幾種方法都是相輔相成、互為印證的關系。GSM無線網絡優(yōu)化就是利用上述幾種方法，圍繞接通率、掉話率、擁塞率、話音質量和切換成功率及 超閑小區(qū)、最壞小區(qū)等指標，通過性能統計測試→數據分析→制定實施優(yōu)化方案→系統調整→重新制定優(yōu)化目標→性能統計測試 的螺旋式循環(huán)上升，達到網絡質量明 顯改善的目的。三 現階段GSM無線網絡優(yōu)化方法

隨著網絡優(yōu)化的深入進行，現階段GSM無線網絡優(yōu)化的目標已越來越關注于用戶對網絡的滿意程度，力爭使網絡更加穩(wěn)定和通暢，使網絡的系統指標進一步提高，網絡質量進一步完善。

網絡優(yōu)化的工作流程具體包括五個方面：系統性能收集、數據分析及處理、制定網絡優(yōu)化方案、系統調整、重新制定網絡優(yōu)化目標。在網絡優(yōu)化時首先要通過 OMC-R采集系統信息，還可通過用戶申告、日常CQT測試和DT測試等信息完善問題的采集，了解用戶對網絡的意見及當 前網絡存在的缺陷，并對網絡進行測 試，收集網絡運行的數據；然后對收集的數據進行分析及處理，找出問題發(fā)生的根源；根據數據分析處理的結果制定網絡優(yōu)化方案，并對網絡進行系統調整。調整后 再對系統進行信息收集，確定新的優(yōu)化目標，周而復始直到問題解決，使網絡進一步完善。通過前述的幾種系統性收集的方法，一般均能發(fā)現問題的表象及大部分問題產生的原因。

數據分析與處理是指對系統收集的信息進行全面的分析與處理，主要對電測結果結合小區(qū)設計數據庫資料，包括基站設計資料、天線資料、頻率規(guī)劃表等。通過對數 據的分析，可以發(fā)現網絡中存在的影響運行質量的問題。如頻率干擾、軟硬件故障、天線方向角和俯仰角存在問題、小區(qū)參數設 置不合理、無線覆蓋不好、環(huán)境干 擾、系統忙等。數據分析與處理的結果直接影響到網絡運行的質量和下一步將采取的措施，因此是非常重要的一步。當然可以看出，它與第一步相輔相成，難以嚴格 區(qū)分界限。

制定網絡優(yōu)化方案是根據分析結果提出改善網絡運行質量的具體實施方案。

系統調整即實施網絡優(yōu)化，其基本內容包括設備的硬件調整（如天線的方位、俯仰調整，旁路合路器等）、小區(qū)參數調整、相鄰小區(qū)切換參數調整、頻率規(guī)劃調整、話務量調整、天饋線參數調整、覆蓋調整等或采用某些技術手段(更先進的功率控制算法、跳頻技術、天線分集、更換電調或特 型天線、新增微蜂窩、采用雙層網結 構、增加塔放等)。

測試網絡調整后的結果。主要包括場強覆蓋測試、干擾測試、呼叫測試和話務統計。

根據測試結果，重新制定網絡優(yōu)化目標。在網絡運行質量已處于穩(wěn)定、良好的階段，需進一步提高指標，改善網絡質量的深層次優(yōu)化中出現的問題(用戶投訴的處 理，解決局部地區(qū)話音質量差的問題，具體事件的優(yōu)化等等)或因新一輪建設所引發(fā)的問題。

四 網絡優(yōu)化常見問題及優(yōu)化方案

建立在用戶感知度上的網絡優(yōu)化面對的必然是對用戶投訴問題的處理，一般有如下幾種情況：

1．電話不通的現象

信令建立過程

在手機收到經PCH(尋呼信道)發(fā)出的pagingrequest(尋呼請求)消息后，因SDCCH擁塞無法將pagingresponse(尋呼響應)消息發(fā)回而導致的呼損。

對策：可通過調整SDCCH與TCH的比例，增加載頻，調整BCC(基站色碼)等措施減少SDCCH的擁塞。

因手機退出服務造成不能分配占用SDCCH而導致的呼損。

對策：對于盲區(qū)造成的脫網現象，可通過增加基站功率，增加天線高度來增加基站覆蓋；對于BCCH頻點受干擾造成的脫網現象，可通過改頻、調整網絡參數、天 線下傾角等參數來排除干擾。

鑒權過程

因MSC與HLR、BSC間的信令問題，或MSC、HLR、BSC、手機在處理時失敗等原因造成鑒權失敗而導致的呼損。

對策：由于在呼叫過程中鑒權并非必須的環(huán)節(jié)，且從安全角度考慮也不需要每次呼叫都鑒權，因此可以將經過多少次呼叫后鑒權一次的參數調大。加密過程

因MSC、BSC或手機在加密處理時失敗導致呼損。

對策：目前對呼叫一般不做加密處理。

從手機占上SDCCH后進而分配TCH前

因無線原因(如RadioLinkFailure、硬件故障)使SDCCH掉話而導致的呼損。

對策：通過路測場強分析和實際撥打分析，對于無線原因造成的如信號差、存在干擾等問題，采取相應的措施解決；對于硬件故障，采用更換相應的單元模塊來解 決。

話音信道分配過程

因無線分配TCH失敗(如TCH擁塞，或手機已被MSC分配至某一TCH上，因某種原因占不上TCH而導致鏈路中斷等原因)而導致的呼損。

對策：對于TCH擁塞問題，可采用均衡話務量，調整相關小區(qū)服務范圍的參數，啟用定向重試功能等措施減少TCH的擁塞；對于占不上TCH的情況，一般是硬 件故障，可通過撥打測試或分析話務統計中的CALLHOLDINGTIME參數進行故障定位，如某載頻 CALLHOLDINGTIME值小于10秒，則可 斷定此載頻有故障。另外嚴重的同頻干擾（如其它基站的BCCH與TCH同頻）也會造成占不上TCH信道，可通過改頻等措施解決。

2．電話難打現象

一般現象是較難占線、占線后很容易掉線等。這種情況首先應排除是否是TCH溢出的原因，如果TCH信道不足，則應增加信道板或通過增加微蜂窩或小區(qū)裂變的 形式來解決。

排除以上原因后，一般可以考慮是否是有較強的干擾存在。可以是相鄰小區(qū)的同鄰頻干擾或其它無線信號干擾源，或是基站本身的時鐘同步不穩(wěn)。這種問題較為隱 蔽，需通過仔細分析層三信令和周圍基站信息才能得出結論。

3.掉話現象

掉話的原因幾乎涉及網絡優(yōu)化的所有方面內容，尤其是在路測時發(fā)生的掉話，需要仔細分析。在路測時，需要對發(fā)生掉話的地段做電平和切換參數等諸多方面的分 析。如果電平足夠，多半是因為切換參數有問題或切入的小區(qū)無空閑信道。對話務較忙小區(qū)，可以讓周圍小區(qū)分擔部分話務量。采用在保證不存在盲區(qū)的情況下，調 整相關小區(qū)服務范圍的參數，包括基站發(fā)射功率、天線參數（天線高度、方位角、俯仰角）、小區(qū)重選參數、切換參數及小區(qū)優(yōu)先級設置的調整，以達到縮小擁塞小 區(qū)的范圍，并擴大周圍一些相對較為空閑小區(qū)的服務范圍。通過啟用DirectedRetry（定向重試）功能，緩解小區(qū) 的擁塞狀況。上述措施仍不能滿足要 求的話，可通過實施緊急擴容載頻的方法來解決。

對大多采用空分天線遠郊或近郊的基站，如果主、分集天線俯仰角不一致，也極易造成掉話。如果參數設置無誤，則可能是有些點信號質量較差。對這些信號質量較 差而引起的掉話，應通過硬件調整的方式增加主用頻點來解決。

4.局部區(qū)域話音質量較差

在日常DT測試中，經常發(fā)現有很多微小的區(qū)域內，話音質量相當差、干擾大，信號弱或不穩(wěn)定以及頻繁切換和不斷接入。這些地方往往是很多小區(qū)的交疊區(qū)、高山 或湖面附近、許多高樓之間等。同樣這種情況對全網的指標影響不明顯，小區(qū)的話務統計報告也反映不出。這種現象一方面是由 于頻帶資源有限，基站分布相對集 中，頻點復用度高，覆蓋要求嚴格，必然不可避免的會產生局部的頻率干擾。另一方面是由于在高層建筑林立的市區(qū)，手機接收的信號往往是基站發(fā)射信號經由不同 的反射路徑、散射路徑、繞射路徑的疊加，疊加的結果必然造成無線信號傳播中的各種衰落及陰影效應，稱之為多徑干擾。此 外，無線網絡參數設置不合理也會造成 上述現象。

在測試中RXQUAL的值反映了話音質量的好壞，信號質量實際是指信號誤碼率，RXQUAL=3（誤碼率：0.8％至1.6％），RXQUAL=4（誤碼率：1.6％至3.2％），當網絡采用跳頻技術時，由于跳頻增益的原 因,RXQUAL=3時，通話質量尚可，當RXQUAL≥6時，基本無法通話。

根據上述情況，通過對這些小區(qū)進行細致的場強覆蓋測試和干擾測試，對場強覆蓋測試數據進行分析，統計出RXLEV／RXQUAL之間對照表，如果某個小區(qū) 域RXQUAL為6和7的采樣統計數高而RXLEV大于－85dBm的采樣數較高，一般可以認為該區(qū)域存在干擾。并在 Neighbor－List中可分析 出同頻、鄰頻干擾頻點。

5．多徑干擾

如果直達路徑信號（主信號）的接收電平與反射、散射等信號的接收電平差小于15dB，而且反射、散射等信號比主信號的時延超過4～5個GSM比特周期（1 個比特周期=3.69μs），則可判斷此區(qū)域存在較強的多徑干擾。

多徑干擾造成的衰落與頻點及所在位置有關。多徑衰落可通過均衡器采用的糾錯算法得以改善，但這種算法只在信號衰落時間 小于糾錯碼字在交織中分布占用的時間時有效。

采 用跳頻技術可以抑制多徑干擾，因為跳頻技術具有頻率分集和干擾分集的特性。頻率分集可以避免慢速移動的接收設備長時間處于陰影效應區(qū)，改善接收質量；而且 可以充分利用均衡器的優(yōu)點。干擾分集使所有的移動及基站接收設備所受干擾等級平均化。使產生干擾的幾率大為減小，從而降 低干擾程度。采用天線分集和智能天線陣，對信號的選擇性增強，也能降低多徑干擾。適當調整天線方位角，也可減小多徑干擾。

若無線網絡參數設置不合理，也會影響通話質量。如在DT測試中常常發(fā)現切換前話音質量較差，即RXQUAL較大（如5、6、7），而切換后，話音質量變得 很好，RXQUAL很小（如0、1），而反方向行駛通過此區(qū)域時話音質量可能很好（RXQUAL為0、1），因為占用的 服務小區(qū)不同。對于這種情況，是由 于基于話音質量切換的門限值設置不合理。減小RXQUAL的切換門限值，如原先從RXQUAL≥4時才切換，改為RXQUAL≥3時就切換，可以提高許多 區(qū)域的通話質量。因此，根據測試情況，找出最佳的切換地點，設置最佳切換參數，通過調整切換門限參數控制切換次數,通過 修改相鄰小區(qū)的切換關系提高通話質 量?？傊?，根據場強測試可以優(yōu)化系統參數。

值得一提的是，由于競爭的激烈及各運營商的越來越深化的要求，某些地方的運營商為完成任務，達到所謂的優(yōu)化指標，隨意調整放大一些對網絡統計指標有貢獻的 參數，使網絡看起來“質量很高”。然而，用戶感覺到的仍是網絡質量不好，從而招致更多用戶的不滿，這是不符合網絡優(yōu)化的 宗旨的。

總之，網絡優(yōu)化是一項長期、艱巨的任務，進行網絡優(yōu)化的方法很多，有待于進一步探討和完善。好在現在國內兩大運營商都已充分認識到了這一點，網絡質量也得 到了迅速的提高，同時網絡的經濟效益也得到了充分發(fā)揮，既符合用戶的利益又滿足了運營商的要求，毫無疑問將是持續(xù)的雙贏 局面。