第一篇：履行司法行政職能優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治區(qū)規(guī)劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優(yōu)化和改善投資環(huán)境，作為一項重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，為我區(qū)的“富民強區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了較好的區(qū)域投資環(huán)境。在新形勢下，對作為政法系統(tǒng)一部分的司法行政工作如何緊貼區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟建設(shè)工作中心，提出了新課題，我們必須審時度勢、結(jié)合區(qū)情，對自己的職能工作做認

真調(diào)查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

一、法治環(huán)境影響投資存在的問題經(jīng)調(diào)研,我區(qū)普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環(huán)境來講,還遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,不能滿足投資者的要求。(一)市民法治素養(yǎng)方面的問題。表現(xiàn)在遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和運用法律保護自身合法權(quán)益的意識尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國家權(quán)力的主體”意識尚未形成社會共識;少數(shù)公務(wù)人員對法治的內(nèi)涵知之不多,且法律知識匱乏,如簽訂合同不依法,導(dǎo)致在糾紛引發(fā)訴訟時敗訴。(二)行政執(zhí)法方面的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)認識不到位,認為“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”的現(xiàn)象仍然存在，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗辦事;行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時,往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現(xiàn)違反法定程序而帶來的行政訴訟的敗訴的現(xiàn)象;在實際工作中“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象較為突出,執(zhí)法行為受部門利益的影響,形成越權(quán)或消極行政;個別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,缺乏用法律手段處理工作中出現(xiàn)矛盾的能力;少數(shù)單位缺乏用法律保護本部門的權(quán)益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、無人管理等,利益傾向影響執(zhí)法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經(jīng)費嚴重不足。(三)基層社會治安治理方面的問題。企業(yè)改革的進一步深化和城市征地拆遷力度加大引發(fā)社會矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業(yè)人員等弱勢群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會穩(wěn)定。(四)行政執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機結(jié)合,監(jiān)督機制的責(zé)任意識薄弱。監(jiān)督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問題的監(jiān)督少等。(五)司法公正方面的問題。傳統(tǒng)的司法體制亟待改革;重實體、輕程序現(xiàn)象仍較為突出;獨立司法審判制度尚未完全健全。

二、探索有效對策，努力推進司法行政工作為改善投資環(huán)境服務(wù)為使秦淮成為開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進經(jīng)濟發(fā)展，在加強法制環(huán)境建設(shè)方面，作為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的依法治區(qū)機構(gòu)和履行司法行政職能的執(zhí)法部門，我們將根據(jù)自身職能，在改善投資環(huán)境方面切實抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本職，充分認識投資環(huán)境的重要性市場經(jīng)濟在一定意義上講也是法治經(jīng)濟。法律是市場交易的準(zhǔn)則，是投資安全的保障，是政府行為的依據(jù)。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強投資的信心，是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。有利于從制度上保障招商引資的實施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育自我發(fā)展的良性機制。法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境，創(chuàng)造好的法治環(huán)境是依法治區(qū)的重要組成部分?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境，個個代表投資形象”，“政法部門也出生產(chǎn)力”“法制環(huán)境是重要的投資環(huán)境”的理念，是對司法行政部門大力打造投資環(huán)境的總要求。因此，我們要認真履行好法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)和援助職能，為之努力創(chuàng)造一個良好的社會和法治環(huán)境。司法行政部門履行依法治區(qū)中的法制宣傳職能，可加強政府部門，尤其是行政執(zhí)法部門、領(lǐng)導(dǎo)干部法治化的理念，提高依法行政的自覺性和執(zhí)法水平；其致力于法律與政策滲透、融合的工作性質(zhì)；同時，司法行政部門有著廣泛的工作涉及面，在直接面向基層群眾化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護穩(wěn)定工作中發(fā)揮著第一官方責(zé)任人的作用；在維護弱勢群體合法權(quán)益提供法律援助過程中，給弱者送溫暖，樹立起政府的良好形象，促進司法公正；司法行政部門又是政府的執(zhí)法單位，在建立社會誠信體系、規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的法律服務(wù)市場等，無不與投資環(huán)境緊密相連。所以，司法行政與其他行政執(zhí)法部門共同構(gòu)筑政府完善的服務(wù)體系，并有力地促進社會法治化進程，其職能的履行，對營造良好投資環(huán)境起著直接的推動作用。

（二）、嚴格執(zhí)法，依法行政，為投資創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境創(chuàng)造良好的經(jīng)營投資法治環(huán)境，關(guān)鍵在于依法行政。區(qū)工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察、環(huán)保、物價、市容、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的法治化水平和招商引資進程。因此，要增強依法行政的自覺性，不斷提高各行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平。規(guī)范政府政策體系。政府在制訂新的政策時，要按照法律、法規(guī)的要求，廣泛聽取各方面的意見，由法制部門審核把關(guān)，確保文件的合法性，并原本公之于眾，使投資者和廣大群眾知道政府具體的政策規(guī)定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法規(guī)的透明度。推行

第二篇：履行司法行政職能 優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治區(qū)規(guī)劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優(yōu)化和改善投資環(huán)境，作為一項重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，為我區(qū)的“富民強區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了較好的區(qū)域投資環(huán)境，履行司法行政職能 優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。在新形勢下，對作為政法系統(tǒng)一部分的司法行政工作如何緊貼區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟建設(shè)工作中心，提出了新課題，我們必須審時度勢、結(jié)合區(qū)情，對自己的職能工作做認真調(diào)查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

一、法治環(huán)境影響投資存在的問題經(jīng)調(diào)研,我區(qū)普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環(huán)境來講,還遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,不能滿足投資者的要求。(一)市民法治素養(yǎng)方面的問題。表現(xiàn)在遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和運用法律保護自身合法權(quán)益的意識尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國家權(quán)力的主體”意識尚未形成社會共識;少數(shù)公務(wù)人員對法治的內(nèi)涵知之不多,且法律知識匱乏,如簽訂合同不依法,導(dǎo)致在糾紛引發(fā)訴訟時敗訴。(二)行政執(zhí)法方面的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)認識不到位,認為“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”的現(xiàn)象仍然存在，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗辦事;行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時,往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現(xiàn)違反法定程序而帶來的行政訴訟的敗訴的現(xiàn)象;在實際工作中“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象較為突出,執(zhí)法行為受部門利益的影響,形成越權(quán)或消極行政;個別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,缺乏用法律手段處理工作中出現(xiàn)矛盾的能力;少數(shù)單位缺乏用法律保護本部門的權(quán)益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、無人管理等,利益傾向影響執(zhí)法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經(jīng)費嚴重不足。(三)基層社會治安治理方面的問題。企業(yè)改革的進一步深化和城市征地拆遷力度加大引發(fā)社會矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業(yè)人員等弱勢群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會穩(wěn)定。(四)行政執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機結(jié)合,監(jiān)督機制的責(zé)任意識薄弱。監(jiān)督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問題的監(jiān)督少等。(五)司法公正方面的問題。傳統(tǒng)的司法體制亟待改革;重實體、輕程序現(xiàn)象仍較為突出;獨立司法審判制度尚未完全健全。

二、探索有效對策，努力推進司法行政工作為改善投資環(huán)境服務(wù)為使秦淮成為開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進經(jīng)濟發(fā)展，在加強法制環(huán)境建設(shè)方面，作為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的依法治區(qū)機構(gòu)和履行司法行政職能的執(zhí)法部門，我們將根據(jù)自身職能，在改善投資環(huán)境方面切實抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本職，充分認識投資環(huán)境的重要性市場經(jīng)濟在一定意義上講也是法治經(jīng)濟。法律是市場交易的準(zhǔn)則，是投資安全的保障，是政府行為的依據(jù)。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強投資的信心，是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。有利于從制度上保障招商引資的實施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育自我發(fā)展的良性機制。法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境，創(chuàng)造好的法治環(huán)境是依法治區(qū)的重要組成部分?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境，個個代表投資形象”，“政法部門也出生產(chǎn)力”“法制環(huán)境是重要的投資環(huán)境”的理念，是對司法行政部門大力打造投資環(huán)境的總要求。因此，我們要認真履行好法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)和援助職能，為之努力創(chuàng)造一個良好的社會和法治環(huán)境。司法行政部門履行依法治區(qū)中的法制宣傳職能，可加強政府部門，尤其是行政執(zhí)法部門、領(lǐng)導(dǎo)干部法治化的理念，提高依法行政的自覺性和執(zhí)法水平；其致力于法律與政策滲透、融合的工作性質(zhì)；同時，司法行政部門有著廣泛的工作涉及面，在直接面向基層群眾化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護穩(wěn)定工作中發(fā)揮著第一官方責(zé)任人的作用；在維護弱勢群體合法權(quán)益提供法律援助過程中，給弱者送溫暖，樹立起政府的良好形象，促進司法公正；司法行政部門又是政府的執(zhí)法單位，在建立社會誠信體系、規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的法律服務(wù)市場等，無不與投資環(huán)境緊密相連。所以，司法行政與其他行政執(zhí)法部門共同構(gòu)筑政府完善的服務(wù)體系，并有力地促進社會法治化進程，其職能的履行，對營造良好投資環(huán)境起著直接的推動作用。

（二）、嚴格執(zhí)法，依法行政，為投資創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境創(chuàng)造良好的經(jīng)營投資法治環(huán)境，關(guān)鍵在于依法行政。區(qū)工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察、環(huán)保、物價、市容、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的法治化水平和招商引資進程，調(diào)查報告《履行司法行政職能 優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境》。因此，要增強依法行政的自覺性，不斷提高各行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平。規(guī)范政府政策體系。政府在制訂新的政策時，要按照法律、法規(guī)的要求，廣泛聽取各方面的意見，由法制部門審核把關(guān)，確保文件的合法性，并原本公之于眾，使投資者和廣大群眾知道政府具體的政策規(guī)定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法規(guī)的透明度。推行行政執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任制。同時，制定保證行政執(zhí)法責(zé)任制具體實施的配套措施，執(zhí)法部門和每個崗位的執(zhí)法內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、結(jié)果等向社會公示。建立行政執(zhí)法部門的服務(wù)公示，承諾制度。完善執(zhí)法監(jiān)督措施。要營造良好的法治環(huán)境，必須大力強化依法行政、司法公正的全程監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)在做好審議、述職評議等“程序監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，要積極推進事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的“全程監(jiān)督”。政府法制部門發(fā)揮監(jiān)督職能，加大對所屬部門依法行政的層級監(jiān)督力度。實行“源頭監(jiān)督”和具體監(jiān)督并舉，不斷改進監(jiān)督方式，把側(cè)重于事后監(jiān)督的“被動監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀虑啊⑹轮斜O(jiān)督的“主動監(jiān)督”；要切實將行政執(zhí)法的管理活動置于群眾監(jiān)督之下，認真解決群眾反映的問題，在培育市民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，促進依法行政；要充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和新聞媒介的作用，努力提高對行政執(zhí)法監(jiān)督的廣泛性。

（三）、鈍化矛盾，扶弱助貧，為投資營造良好的社會環(huán)境社會環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響投資者能否安心經(jīng)營，良好投資環(huán)境的一個最基本保障就是社會治安的穩(wěn)定。社會穩(wěn)，則民心安。當(dāng)前矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，使社會穩(wěn)定存在嚴重隱患。僅2002年，全區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛就達1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數(shù)百人次。引發(fā)群體矛盾的因素主要是：少數(shù)群眾對政策不理解、執(zhí)法不透明，認為政府有意制定一些政策滿足自身需要，不考慮群眾利益；有的群眾有僥幸、從眾心理作祟，受個別“領(lǐng)頭人”鼓動，跟著起哄鬧事；少數(shù)基層干部形象不好，群眾借機發(fā)泄不滿。這些矛盾解決不好或不及時，都有可能激化干群矛盾，或錯過遏制的好時機，助長更多問題和矛盾的產(chǎn)生，直接影響社會穩(wěn)定。今年將是我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、集中開發(fā)建設(shè)的高峰期，征地拆遷、企業(yè)改制、安置保養(yǎng)、勞動就業(yè)等多種問題交織，任務(wù)重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復(fù)雜。要求司法行政工作必須注意加強內(nèi)部的職能整合，為維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。突出重點，強化教育，進一步提高全民法律素質(zhì)。抓住重點，整體推進。突出抓好各類人員的普法教育，通過以點帶面，推進普法教育的順利實施。創(chuàng)新形式，更新載體。從群眾需要、關(guān)心和思考問題入手，利用現(xiàn)代媒體等途徑推行立體化普法。再次普治并舉，注重實效。堅持普治結(jié)合，通過群眾投訴、對部門專業(yè)法實施情況進行專項檢查，不斷發(fā)現(xiàn)法律實施過程中的問題，依法解決社會、經(jīng)濟生活中的熱點、難點問題。依法治理多發(fā)性“上訪”問題。隨著城市化建設(shè)進程的加快和體制改革的不斷深化，在征地補償、企業(yè)拆遷、人員就業(yè)安置等一系列問題上，一些涉及人員往往“集體上訪”給社會穩(wěn)定造成了隱患。對此，要引導(dǎo)市民運用法律來解決自身的問題，減少和避免矛盾的沖突，把“找政府”轉(zhuǎn)為“找法律”，通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題。要加大關(guān)于違法“上訪”造成嚴重后果，承擔(dān)刑事責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。發(fā)現(xiàn)群體性上訪苗頭，及時介入排查，堅決制止集體上訪越級上訪，積極引導(dǎo)當(dāng)事人按照有關(guān)法律程序反映情況，依法維權(quán)。加強對流動人員的管理。我區(qū)的外來流動暫住人員一直存在人數(shù)多，成份雜、文化低、法制觀點淡薄的狀況，給地區(qū)的社會治安，環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等工作帶來較多問題，也嚴重影響社會安定。有關(guān)部門要制定該類人員在本地區(qū)居住、教育、就業(yè)等方面的規(guī)章制度，重點強化租賃、雇傭、從業(yè)治安管理，實行統(tǒng)一登記；在外來人員聚居地，開展通俗易懂、貼近實際的系列法制教育。組織政法宣傳隊，就發(fā)生在外來人員中的典型犯罪案例進行宣講剖析，采取現(xiàn)身說法，用事實，教育聽眾自警自省，自覺遵紀守法；就懲治打架斗毆、賣淫嫖娼、無照經(jīng)營、偷稅漏稅、制作販賣假冒偽劣產(chǎn)品、私搭濫建房屋等違法犯罪行為運用法律條款制作圖片展板，進行巡回展；定期舉辦知識競賽，增強參與者學(xué)法用法的興趣，使他們在遇到歧視或受到不公正待遇時，知道如何用法律手段維護自身權(quán)益。加大對“兩勞”回歸人員的管理和禁毒治理力度?！皟蓜凇被貧w人員和吸、販毒人員多，是我區(qū)較其它城區(qū)的一個特點，僅2002年全區(qū)“兩勞”回歸人員就有261人；吸、販毒人員83人，這些無疑加深危及社會穩(wěn)定。要不斷從制度上完善對“兩勞”回歸人員的幫教安置工作，多渠道解決就業(yè)，防止重新犯罪；做好“兩勞”回歸人員的接茬管理，繼續(xù)做好聯(lián)合幫教工作；政府設(shè)立“回歸”基金，幫助解決年老體弱、多病或無親屬投靠人員的生活出路。回歸基金的來源可采取“政府出一點，社會捐一點，單位出一點”的辦法解決。江寧區(qū)政府采取由財政按每人0.1元撥付的做法，對我們是很好的啟示。繼續(xù)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，采取“禁毒圖片展”、“禁毒”宣誓等方式，進行禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育，加大對毒品的查處力度。動員各方力量，形成“政法機關(guān)，社區(qū)，家庭”三位一體的防范網(wǎng)絡(luò)，（四）、周到熱情，當(dāng)好顧問，為投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境服務(wù)環(huán)境是吸引資本流入、形成集聚效應(yīng)、提升城市形象和競爭實力的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和服務(wù)環(huán)境是營造環(huán)境比較優(yōu)勢、增強綜合競爭力的一項重要措施，“服務(wù)也會出效益”。我區(qū)所屬兩個律師事務(wù)所的12名注冊律師、七個法律服務(wù)所44名法律工作者，公證處所屬4名公證人員，將全力為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。為政府當(dāng)好決策參謀。成立政府法律顧問組，為區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法單位負責(zé)人配備法律顧問，在做出重大決策時提供法律把關(guān)；圍繞政府中心工作，公證、律師、基層法律工作者結(jié)合職能特點，為政府提供法律服務(wù)、促進依法行政、在建立誠信社會體系等方面做好法律的滲透，融合；將服務(wù)滲入到行政管理、招商引資、重點工程建設(shè)等方面，為富民強區(qū)的目標(biāo)，推進社會法治化進程，高層次體現(xiàn)了法律服務(wù)、法律保障的社會價值；為企業(yè)提供法律服務(wù)。以駐區(qū)法制建設(shè)聯(lián)席會為載體,切實履行對駐區(qū)企業(yè)服務(wù)承諾；幫助建立健全法律顧問制度；協(xié)助設(shè)置法律顧問機構(gòu)或配備法律工作者，聯(lián)系律師事務(wù)所或律師擔(dān)任法律顧問；對符合法律援助條件的企業(yè)困難職工，及時提供法律幫助。

第三篇：履行司法行政職能優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治區(qū)規(guī)劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優(yōu)化和改善投資環(huán)境，作為一項重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，為我區(qū)的“富民強區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了較好的區(qū)域投資環(huán)境。在新形勢下，對作為政法系統(tǒng)一部分的司法行政工作如何緊貼區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟建設(shè)工作中心，提出了新課題，我們必須審時度勢、結(jié)合區(qū)情，對自己的職能工作做認真調(diào)查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

一、法治環(huán)境影響投資存在的問題經(jīng)調(diào)研,我區(qū)普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環(huán)境來講,還遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,不能滿足投資者的要求。(一)市民法治素養(yǎng)方面的問題。表現(xiàn)在遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和運用法律保護自身合法權(quán)益的意識尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國家權(quán)力的主體”意識尚未形成社會共識;少數(shù)公務(wù)人員對法治的內(nèi)涵知之不多,且法律知識匱乏,如簽訂合同不依法,導(dǎo)致在糾紛引發(fā)訴訟時敗訴。(二)行政執(zhí)法方面的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)認識不到位,認為“xx，執(zhí)法就是處罰”的現(xiàn)象仍然存在，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗辦事;行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時,往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現(xiàn)違反法定程序而帶來的行政訴訟的敗訴的現(xiàn)象;在實際工作中“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象較為突出,執(zhí)法行為受部門利益的影響,形成越權(quán)或消極行政;個別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,缺乏用法律手段處理工作中出現(xiàn)矛盾的能力;少數(shù)單位缺乏用法律保護本部門的權(quán)益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、無人管理等,利益傾向影響執(zhí)法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經(jīng)費嚴重不足。(三)基層社會治安治理方面的問題。企業(yè)改革的進一步深化和城市征地拆遷力度加大引發(fā)社會矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業(yè)人員等弱勢群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會穩(wěn)定。(四)行政執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機結(jié)合,監(jiān)督機制的責(zé)任意識薄弱。監(jiān)督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問題的監(jiān)督少等。(五)司法公正方面的問題。傳統(tǒng)的司法體制亟待改革;重實體、輕程序現(xiàn)象仍較為突出;獨立司法審判制度尚未完全健全。

二、探索有效對策，努力推進司法行政工作為改善投資環(huán)境服務(wù)為使秦淮成為開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進經(jīng)濟發(fā)展，在加強法制環(huán)境建設(shè)方面，作為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的依法治區(qū)機構(gòu)和履行司法行政職能的執(zhí)法部門，我們將根據(jù)自身職能，在改善投資環(huán)境方面切實抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本職，充分認識投資環(huán)境的重要性市場經(jīng)濟在一定意義上講也是法治經(jīng)濟。法律是市場交易的準(zhǔn)則，是投資安全的保障，是政府行為的依據(jù)。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強投資的信心，是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。有利于從制度上保障招商引資的實施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育自我發(fā)展的良性機制。法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境，創(chuàng)造好的法治環(huán)境是依法治區(qū)的重要組成部分?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境，個個代表投資形象”，“政法部門也出生產(chǎn)力”“法制環(huán)境是重要的投資環(huán)境”的理念，是對司法行政部門大力打造投資環(huán)境的總要求。因此，我們要認真履行好法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)和援助職能，為之努力創(chuàng)造一個良好的社會和法治環(huán)境。司法行政部門履行依法治區(qū)中的法制宣傳職能，可加強政府部門，尤其是行政執(zhí)法部門、領(lǐng)導(dǎo)干部法治化的理念，提高依法行政的自覺性和執(zhí)法水平；其致力于法律與政策滲透、融合的工作性質(zhì)；同時，司法行政部門有著廣泛的工作涉及面，在直接面向基層群眾化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護穩(wěn)定工作中發(fā)揮著第一官方責(zé)任人的作用；在維護弱勢群體合法權(quán)益提供法律援助過程中，給弱者送溫暖，樹立起政府的良好形象，促進司法公正；司法行政部門又是政府的執(zhí)法單位，在建立社會誠信體系、規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的法律服務(wù)市場等，無不與投資環(huán)境緊密相連。所以，司法行政與其他行政執(zhí)法部門共同構(gòu)筑政府完善的服務(wù)體系，并有力地促進社會法治化進程，其職能的履行，對營造良好投資環(huán)境起著直接的推動作用。

（二）、嚴格執(zhí)法，依法行政，為投資創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境創(chuàng)造良好的經(jīng)營投資法治環(huán)境，關(guān)鍵在于依法行政。區(qū)工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察、環(huán)保、物價、市容、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的法治化水平和招商引資進程。因此，要增強依法行政的自覺性，不斷提高各行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平。規(guī)范政府政策體系。政府在制訂新的政策時，要按照法律、法規(guī)的要求，廣泛聽取各方面的意見，由法制部門審核把關(guān)，確保文件的合法性，并原本公之于眾，使投資者和廣大群眾知道政府具體的政策規(guī)定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法規(guī)的透明度。推行行政執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任制。同時，制定保證行政執(zhí)法責(zé)任制具體實施的配套措施，執(zhí)法部門和每個崗位的執(zhí)法內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、結(jié)果等向社會公示。建立行政執(zhí)法部門的服務(wù)公示，承諾制度。完善執(zhí)法監(jiān)督措施。要營造良好的法治環(huán)境，必須大力強化依法行政、司法公正的全程監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)在做好審議、述職評議等“程序監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，要積極推進事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的“全程監(jiān)督”。政府法制部門發(fā)揮監(jiān)督職能，加大對所屬部門依法行政的層級監(jiān)督力度。實行“源頭監(jiān)督”和具體監(jiān)督并舉，不斷改進監(jiān)督方式，把側(cè)重于事后監(jiān)督的“被動監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀虑啊⑹轮斜O(jiān)

督的“主動監(jiān)督”；要切實將行政執(zhí)法的管理活動置于群眾監(jiān)督之下，認真解決群眾反映的問題，在培育市民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，促進依法行政；要充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和新聞媒介的作用，努力提高對行政執(zhí)法監(jiān)督的廣泛性。

（三）、鈍化矛盾，扶弱助貧，為投資營造良好的社會環(huán)境社會環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響投資者能否安心經(jīng)營，良好投資環(huán)境的一個最基本保障就是社會治安的穩(wěn)定。社會穩(wěn)，～心安。當(dāng)前矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，使社會穩(wěn)定存在嚴重隱患。僅2002年，全區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛就達1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數(shù)百人次。引發(fā)群體矛盾的因素主要是：少數(shù)群眾對政策不理解、執(zhí)法不透明，認為政府有意制定一些政策滿足自身需要，不考慮群眾利益；有的群眾有僥幸、從眾心理作祟，受個別“領(lǐng)頭人”鼓動，跟著起哄～；少數(shù)基層干部形象不好，群眾借機發(fā)泄不滿。這些矛盾解決不好或不及時，都有可能激化干群矛盾，或錯過遏制的好時機，助長更多問題和矛盾的產(chǎn)生，直接影響社會穩(wěn)定。今年將是我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、集中開發(fā)建設(shè)的高峰期，征地拆遷、企業(yè)改制、安置保養(yǎng)、勞動就業(yè)等多種問題交織，任務(wù)重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復(fù)雜。要求司法行政工作必須注意加強內(nèi)部的職能整合，為維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。突出重點，強化教育，進一步提高全民法律素質(zhì)。抓住重點，整體推進。突出抓好各類人員的普法教育，通過以點帶面，推進普法教育的順利實施。創(chuàng)新形式，更新載體。從群眾需要、關(guān)心和思考問題入手，利用現(xiàn)代媒體等途徑推行立體化普法。再次普治并舉，注重實效。堅持普治結(jié)合，通過群眾投訴、對部門專業(yè)法實施情況進行專項檢查，不斷發(fā)現(xiàn)法律實施過程中的問題，依法解決社會、經(jīng)濟生活中的熱點、難點問題。依法治理多發(fā)性“上訪”問題。隨著城市化建設(shè)進程的加快和體制改革的不斷深化，在征地補償、企業(yè)拆遷、人員就業(yè)安置等一系列問題上，一些涉及人員往往“集體上訪”給社會穩(wěn)定造成了隱患。對此，要引導(dǎo)市～用法律來解決自身的問題，減少和避免矛盾的沖突，把“找政府”轉(zhuǎn)為“找法律”，通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題。要加大關(guān)于違法“上訪”造成嚴重后果，承擔(dān)刑事責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。發(fā)現(xiàn)群體性上訪苗頭，及時介入排查，堅決制止集體上訪越級上訪，積極引導(dǎo)當(dāng)事人按照有關(guān)法律程序反映情況，依法維權(quán)。加強對流動人員的管理。我區(qū)的外來流動暫住人員一直存在人數(shù)多，成份雜、文化低、法制觀點淡薄的狀況，給地區(qū)的社會治安，環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等工作帶來較多問題，也嚴重影響社會安定。有關(guān)部門要制定該類人員在本地區(qū)居住、教育、就業(yè)等方面的規(guī)章制度，重點強化租賃、雇傭、從業(yè)治安管理，實行統(tǒng)一登記；在外來人員聚居地，開展通俗易懂、貼近實際的系列法制教育。組織政法宣傳隊，就發(fā)生在外來人員中的典型犯罪案例進行宣講剖析，采取現(xiàn)身說法，用事實，教育聽眾自警自省，自覺遵紀守法；就懲治打架斗毆、賣淫嫖娼、無照經(jīng)營、偷稅漏稅、制作販賣假冒偽劣產(chǎn)品、私搭濫建房屋等違法犯罪行為運用法律條款制作圖片展板，進行巡回展；定期舉辦知識競賽，增強參與者學(xué)法用法的興趣，使他們在遇到歧視或受到不公正待遇時，知道如何用法律手段維護自身權(quán)益。加大對“兩勞”回歸人員的管理和禁毒治理力度?！皟蓜凇被貧w人員和吸、販毒人員多，是我區(qū)較其它城區(qū)的一個特點，僅2002年全區(qū)“兩勞”回歸人員就有261人；吸、販毒人員83人，這些無疑加深危及社會穩(wěn)定。要不斷從制度上完善對“兩勞”回歸人員的幫教安置工作，多渠道解決就業(yè)，防止重新犯罪；做好“兩勞”回歸人員的接茬管理，繼續(xù)做好聯(lián)合幫教工作；政府設(shè)立“回歸”基金，幫助解決年老體弱、多病或無親屬投靠人員的生活出路?；貧w基金的來源可采取“政府出一點，社會捐一點，單位出一點”的辦法解決。江寧區(qū)政府采取由財政按每人0.1元撥付的做法，對我們是很好的啟示。繼續(xù)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，采取“禁毒圖片展”、“禁毒”宣誓等方式，進行禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育，加大對毒品的查處力度。動員各方力量，形成“政法機關(guān)，社區(qū)，家庭”三位一體的防范網(wǎng)絡(luò)，（四）、周到熱情，當(dāng)好顧問，為投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境服務(wù)環(huán)境是吸引資本流入、形成集聚效應(yīng)、提升城市形象和競爭實力的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和服務(wù)環(huán)境是營造環(huán)境比較優(yōu)勢、增強綜合競爭力的一項重要措施，“服務(wù)也會出效益”。我區(qū)所屬兩個律師事務(wù)所的12名注冊律師、七個法律服務(wù)所44名法律工作者，公證處所屬4名公證人員，將全力為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。為政府當(dāng)好決策參謀。成立政府法律顧問組，為區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法單位負責(zé)人配備法律顧問，在做出重大決策時提供法律把關(guān)；圍繞政府中心工作，公證、律師、基層法律工作者結(jié)合職能特點，為政府提供法律服務(wù)、促進依法行政、在建立誠信社會體系等方面做好法律的滲透，融合；將服務(wù)滲入到行政管理、招商引資、重點工程建設(shè)等方面，為富民強區(qū)的目標(biāo)，推進社會法治化進程，高層次體現(xiàn)了法律服務(wù)、法律保障的社會價值；為企業(yè)提供法律服務(wù)。以駐區(qū)法制建設(shè)聯(lián)席會為載體,切實履行對駐區(qū)企業(yè)服務(wù)承諾；幫助建立健全法律顧問制度；協(xié)助設(shè)置法律顧問機構(gòu)或配備法律工作者，聯(lián)系律師事務(wù)所或律師擔(dān)任法律顧問；對符合法律援助條件的企業(yè)困難職工，及時提供法律幫助。

第四篇：履行司法行政職能 優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治區(qū)規(guī)劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優(yōu)化和改善投資環(huán)境，作為一項重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，為我區(qū)的“富民強區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了較好的區(qū)域投資環(huán)境。在新形勢下，對作為政法系統(tǒng)一部分的司法行政工作如何緊貼區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟建設(shè)工作中心，提出了新課題，我們必須審時度勢、結(jié)合區(qū)情，對自己的職能工作做認真調(diào)查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

一、法治環(huán)境影響投資存在的問題經(jīng)調(diào)研,我區(qū)普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環(huán)境來講,還遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,不能滿足投資者的要求。(一)市民法治素養(yǎng)方面的問題。表現(xiàn)在遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和運用法律保護自身合法權(quán)益的意識尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國家權(quán)力的主體”意識尚未形成社會共識;少數(shù)公務(wù)人員對法治的內(nèi)涵知之不多,且法律知識匱乏,如簽訂合同不依法,導(dǎo)致在糾紛引發(fā)訴訟時敗訴。(二)行政執(zhí)法方面的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)認識不到位,認為“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”的現(xiàn)象仍然存在，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗辦事;行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時,往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現(xiàn)違反法定程序而帶來的行政訴訟的敗訴的現(xiàn)象;在實際工作中“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象較為突出,執(zhí)法行為受部門利益的影響,形成越權(quán)或消極行政;個別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,缺乏用法律手段處理工作中出現(xiàn)矛盾的能力;少數(shù)單位缺乏用法律保護本部門的權(quán)益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、無人管理等,利益傾向影響執(zhí)法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經(jīng)費嚴重不足。(三)基層社會治安治理方面的問題。企業(yè)改革的進一步深化和城市征地拆遷力度加大引發(fā)社會矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業(yè)人員等弱勢群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會穩(wěn)定。(四)行政執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機結(jié)合,監(jiān)督機制的責(zé)任意識薄弱。監(jiān)督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問題的監(jiān)督少等。(五)司法公正方面的問題。傳統(tǒng)的司法體制亟待改革;重實體、輕程序現(xiàn)象仍較為突出;獨立司法審判制度尚未完全健全。

二、探索有效對策，努力推進司法行政工作為改善投資環(huán)境服務(wù)為使秦淮成為開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進經(jīng)濟發(fā)展，在加強法制環(huán)境建設(shè)方面，作為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的依法治區(qū)機構(gòu)和履行司法行政職能的執(zhí)法部門，我們將根據(jù)自身職能，在改善投資環(huán)境方面切實抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本職，充分認識投資環(huán)境的重要性市場經(jīng)濟在一定意義上講也是法治經(jīng)濟。法律是市場交易的準(zhǔn)則，是投資安全的保障，是政府行為的依據(jù)。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強投資的信心，是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。有利于從制度上保障招商引資的實施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育自我發(fā)展的良性機制。法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境，創(chuàng)造好的法治環(huán)境是依法治區(qū)的重要組成部分。“人人都是投資環(huán)境，個個代表投資形象”，“政法部門也出生產(chǎn)力”“法制環(huán)境是重要的投資環(huán)境”的理念，是對司法行政部門大力打造投資環(huán)境的總要求。因此，我們要認真履行好法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)和援助職能，為之努力創(chuàng)造一個良好的社會和法治環(huán)境。司法行政部門履行依法治區(qū)中的法制宣傳職能，可加強政府部門，尤其是行政執(zhí)法部門、領(lǐng)導(dǎo)干部法治化的理念，提高依法行政的自覺性和執(zhí)法水平；其致力于法律與政策滲透、融合的工作性質(zhì)；同時，司法行政部門有著廣泛的工作涉及面，在直接面向基層群眾化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護穩(wěn)定工作中發(fā)揮著第一官方責(zé)任人的作用；在維護弱勢群體合法權(quán)益提供法律援助過程中，給弱者送溫暖，樹立起政府的良好形象，促進司法公正；司法行政部門又是政府的執(zhí)法單位，在建立社會誠信體系、規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的法律服務(wù)市場等，無不與投資環(huán)境緊密相連。所以，司法行政與其他行政執(zhí)法部門共同構(gòu)筑政府完善的服務(wù)體系，并有力地促進社會法治化進程，其職能的履行，對營造良好投資環(huán)境起著直接的推動作用。

（二）、嚴格執(zhí)法，依法行政，為投資創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境創(chuàng)造良好的經(jīng)營投資法治環(huán)境，關(guān)鍵在于依法行政。區(qū)工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察、環(huán)保、物價、市容、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的法治化水平和招商引資進程。因此，要增強依法行政的自覺性，不斷提高各行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平。規(guī)范政府政策體系。政府在制訂新的政策時，要按照法律、法規(guī)的要求，廣泛聽取各方面的意見，由法制部門審核把關(guān)，確保文件的合法性，并原本公之于眾，使投資者和廣大群眾知道政府具體的政策規(guī)定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法規(guī)的透明度。推行行政執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任制。同時，制定保證行政執(zhí)法責(zé)任制具體實施的配套措施，執(zhí)法部門和每個崗位的執(zhí)法內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、結(jié)果等向社會公示。建立行政執(zhí)法部門的服務(wù)公示，承諾制度。完善執(zhí)法監(jiān)督措施。要營造良好的法治環(huán)境，必須大力強化依法行政、司法公正的全程監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)在做好審議、述職評議等“程序監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，要積極推進事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的“全程監(jiān)督”。政府法制部門發(fā)揮監(jiān)督職能，加大對所屬部門依法行政的層級監(jiān)督力度。實行“源頭監(jiān)督”和具體監(jiān)督并舉，不斷改進監(jiān)督方式，把側(cè)重于事后監(jiān)督的“被動監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀虑?、事中監(jiān)督的“主動監(jiān)督”；要切實將行政執(zhí)法的管理活動置于群眾監(jiān)督之下，認真解決群眾反映的問題，在培育市民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，促進依法行政；要充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和新聞媒介的作用，努力提高對行政執(zhí)法監(jiān)督的廣泛性。

（三）、鈍化矛盾，扶弱助貧，為投資營造良好的社會環(huán)境社會環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響投資者能否安心經(jīng)營，良好投資環(huán)境的一個最基本保障就是社會治安的穩(wěn)定。社會穩(wěn)，則民心安。當(dāng)前矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，使社會穩(wěn)定存在嚴重隱患。僅2002年，全區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛就達1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數(shù)百人次。引發(fā)群體矛盾的因素主要是：少數(shù)群眾對政策不理解、執(zhí)法不透明，認為政府有意制定一些政策滿足自身需要，不考慮群眾利益；有的群眾有僥幸、從眾心理作祟，受個別“領(lǐng)頭人”鼓動，跟著起哄鬧事；少數(shù)基層干部形象不好，群眾借機發(fā)泄不滿。這些矛盾解決不好或不及時，都有可能激化干群矛盾，或錯過遏制的好時機，助長更多問題和矛盾的產(chǎn)生，直接影響社會穩(wěn)定。今年將是我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、集中開發(fā)建設(shè)的高峰期，征地拆遷、企業(yè)改制、安置保養(yǎng)、勞動就業(yè)等多種問題交織，任務(wù)重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復(fù)雜。要求司法行政工作必須注意加強內(nèi)部的職能整合，為維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。突出重點，強化教育，進一步提高全民法律素質(zhì)。抓住重點，整體推進。突出抓好各類人員的普法教育，通過以點帶面，推進普法教育的順利實施。創(chuàng)新形式，更新載體。從群眾需要、關(guān)心和思考問題入手，利用現(xiàn)代媒體等途徑推行立體化普法。再次普治并舉，注重實效。堅持普治結(jié)合，通過群眾投訴、對部門專業(yè)法實施情況進行專項檢查，不斷發(fā)現(xiàn)法律實施過程中的問題，依法解決社會、經(jīng)濟生活中的熱點、難點問題。依法治理多發(fā)性“上訪”問題。隨著城市化建設(shè)進程的加快和體制改革的不斷深化，在征地補償、企業(yè)拆遷、人員就業(yè)安置等一系列問題上，一些涉及人員往往“集體上訪”給社會穩(wěn)定造成了隱患。對此，要引導(dǎo)市民運用法律來解決自身的問題，減少和避免矛盾的沖突，把“找政府”轉(zhuǎn)為“找法律”，通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題。要加大關(guān)于違法“上訪”造成嚴重后果，承擔(dān)刑事責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。發(fā)現(xiàn)群體性上訪苗頭，及時介入排查，堅決制止集體上訪越級上訪，積極引導(dǎo)當(dāng)事人按照有關(guān)法律程序反映情況，依法維權(quán)。加強對流動人員的管理。我區(qū)的外來流動暫住人員一直存在人數(shù)多，成份雜、文化低、法制觀點淡薄的狀況，給地區(qū)的社會治安，環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等工作帶來較多問題，也嚴重影響社會安定。有關(guān)部門要制定該類人員在本地區(qū)居住、教育、就業(yè)等方面的規(guī)章制度，重點強化租賃、雇傭、從業(yè)治安管理，實行統(tǒng)一登記；在外來人員聚居地，開展通俗易懂、貼近實際的系列法制教育。組織政法宣傳隊，就發(fā)生在外來人員中的典型犯罪案例進行宣講剖析，采取現(xiàn)身說法，用事實，教育聽眾自警自省，自覺遵紀守法；就懲治打架斗毆、賣淫嫖娼、無照經(jīng)營、偷稅漏稅、制作販賣假冒偽劣產(chǎn)品、私搭濫建房屋等違法犯罪行為運用法律條款制作圖片展板，進行巡回展；定期舉辦知識競賽，增強參與者學(xué)法用法的興趣，使他們在遇到歧視或受到不公正待遇時，知道如何用法律手段維護自身權(quán)益。加大對“兩勞”回歸人員的管理和禁毒治理力度?！皟蓜凇被貧w人員和吸、販毒人員多，是我區(qū)較其它城區(qū)的一個特點，僅2002年全區(qū)“兩勞”回歸人員就有261人；吸、販毒人員83人，這些無疑加深危及社會穩(wěn)定。要不斷從制度上完善對“兩勞”回歸人員的幫教安置工作，多渠道解決就業(yè)，防止重新犯罪；做好“兩勞”回歸人員的接茬管理，繼續(xù)做好聯(lián)合幫教工作；政府設(shè)立“回歸”基金，幫助解決年老體弱、多病或無親屬投靠人員的生活出路?；貧w基金的來源可采取“政府出一點，社會捐一點，單位出一點”的辦法解決。江寧區(qū)政府采取由財政按每人0.1元撥付的做法，對我們是很好的啟示。繼續(xù)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，采取“禁毒圖片展”、“禁毒”宣誓等方式，進行禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育，加大對毒品的查處力度。動員各方力量，形成“政法機關(guān)，社區(qū)，家庭”三位一體的防范網(wǎng)絡(luò)，（四）、周到熱情，當(dāng)好顧問，為投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境服務(wù)環(huán)境是吸引資本流入、形成集聚效應(yīng)、提升城市形象和競爭實力的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和服務(wù)環(huán)境是營造環(huán)境比較優(yōu)勢、增強綜合競爭力的一項重要措施，“服務(wù)也會出效益”。我區(qū)所屬兩個律師事務(wù)所的12名注冊律師、七個法律服務(wù)所44名法律工作者，公證處所屬4名公證人員，將全力為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。為政府當(dāng)好決策參謀。成立政府法律顧問組，為區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法單位負責(zé)人配備法律顧問，在做出重大決策時提供法律把關(guān)；圍繞政府中心工作，公證、律師、基層法律工作者結(jié)合職能特點，為政府提供法律服務(wù)、促進依法行政、在建立誠信社會體系等方面做好法律的滲透，融合；將服務(wù)滲入到行政管理、招商引資、重點工程建設(shè)等方面，為富民強區(qū)的目標(biāo)，推進社會法治化進程，高層次體現(xiàn)了法律服務(wù)、法律保障的社會價值；為企業(yè)提供法律服務(wù)。以駐區(qū)法制建設(shè)聯(lián)席會為載體,切實履行對駐區(qū)企業(yè)服務(wù)承諾；幫助建立健全法律顧問制度；協(xié)助設(shè)置法律顧問機構(gòu)或配備法律工作者，聯(lián)系律師事務(wù)所或律師擔(dān)任法律顧問；對符合法律援助條件的企業(yè)困難職工，及時提供法律幫助。

第五篇：履行司法行政職能 優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治區(qū)規(guī)劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優(yōu)化和改善投資環(huán)境，作為一項重要的基礎(chǔ)工程，擺上議事日程，為我區(qū)的“富民強區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了較好的區(qū)域投資環(huán)境。在新形勢下，對作為政法系統(tǒng)一部分的司法行政工作如何緊貼區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟建設(shè)工作中心，提出了新課題，我們必須審時度勢、結(jié)合區(qū)情，對自己的職能工作做認真調(diào)查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

一、法治環(huán)境影響投資存在的問題

經(jīng)調(diào)研,我區(qū)普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環(huán)境來講,還遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,不能滿足投資者的要求。

(一)市民法治素養(yǎng)方面的問題。表現(xiàn)在遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和運用法律保護自身合法權(quán)益的意識尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國家權(quán)力的主體”意識尚未形成社會共識;少數(shù)公務(wù)人員對法治的內(nèi)涵知之不多,且法律知識匱乏,如簽訂合同不依法,導(dǎo)致在糾紛引發(fā)訴訟時敗訴。

(二)行政執(zhí)法方面的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)認識不到位,認為“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”的現(xiàn)象仍然存在，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗辦事;行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時,往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現(xiàn)違反法定程序而帶來的行政訴訟的敗訴的現(xiàn)象;在實際工作中“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象較為突出,執(zhí)法行為受部門利益的影響,形成越權(quán)或消極行政;個別執(zhí)法人員素質(zhì)較差,缺乏用法律手段處理工作中出現(xiàn)矛盾的能力;少數(shù)單位缺乏用法律保護本部門的權(quán)益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執(zhí)法力量不足,造成執(zhí)法推諉、無人管理等,利益傾向影響執(zhí)法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經(jīng)費嚴重不足。

(三)基層社會治安治理方面的問題。企業(yè)改革的進一步深化和城市征地拆遷力度加大引發(fā)社會矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業(yè)人員等弱勢群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會穩(wěn)定。

(四)行政執(zhí)法主體的權(quán)力和責(zé)任缺乏有機結(jié)合,監(jiān)督機制的責(zé)任意識薄弱。監(jiān)督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調(diào)查、處理等硬性監(jiān)督形式,程序性監(jiān)督多,實質(zhì)性監(jiān)督少,例行公事的監(jiān)督多,解決問題的監(jiān)督少等。

(五)司法公正方面的問題。傳統(tǒng)的司法體制亟待改革;重實體、輕程序現(xiàn)象仍較為突出;獨立司法審判制度尚未完全健全。

二、探索有效對策，努力推進司法行政工作為改善投資環(huán)境服務(wù)

為使秦淮成為開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進經(jīng)濟發(fā)展，在加強法制環(huán)境建設(shè)方面，作為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的依法治區(qū)機構(gòu)和履行司法行政職能的執(zhí)法部門，我們將根據(jù)自身職能，在改善投資環(huán)境方面切實抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本職，充分認識投資環(huán)境的重要性

市場經(jīng)濟在一定意義上講也是法治經(jīng)濟。法律是市場交易的準(zhǔn)則，是投資安全的保障，是政府行為的依據(jù)。良好

的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，從而增強投資的信心，是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。有利于從制度上保障招商引資的實施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育自我發(fā)展的良性機制。法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境，創(chuàng)造好的法治環(huán)境是依法治區(qū)的重要組成部分?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境，個個代表投資形象”，“政法部門也出生產(chǎn)力”“法制環(huán)境是重要的投資環(huán)境”的理念，是對司法行政部門大力打造投資環(huán)境的總要求。因此，我們要認真履行好法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)和援助職能，為之努力創(chuàng)造一個良好的社會和法治環(huán)境。

司法行政部門履行依法治區(qū)中的法制宣傳職能，可加強政府部門，尤其是行政執(zhí)法部門、領(lǐng)導(dǎo)干部法治化的理念，提高依法行政的自覺性和執(zhí)法水平；其致力于法律與政策滲透、融合的工作性質(zhì)；同時，司法行政部門有著廣泛的工作涉及面，在直接面向基層群眾化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護穩(wěn)定工作中發(fā)揮著第一官方責(zé)任人的作用；在維護弱勢群體合法權(quán)益提供法律援助過程中，給弱者送溫暖，樹立起政府的良好形象，促進司法公正；司法行政部門又是政府的執(zhí)法單位，在建立社會誠信體系、規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的法律服務(wù)市場等，無不與投資環(huán)境緊密相連。所以，司法行政與其他行政執(zhí)法部門共同構(gòu)筑政府完善的服務(wù)體系，并有力地促進社會法治化進程，其職能的履行，對營造良好投資環(huán)境起著直接的推動作用。

（二）、嚴格執(zhí)法，依法行政，為投資創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境

創(chuàng)造良好的經(jīng)營投資法治環(huán)境，關(guān)鍵在于依法行政。區(qū)工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察、環(huán)保、物價、市容、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的法治化水平和招商引資進程。因此，要增強依法行政的自覺性，不斷提高各行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平。

規(guī)范政府政策體系。政府在制訂新的政策時，要按照法律、法規(guī)的要求，廣泛聽取各方面的意見，由法制部門審核把關(guān)，確保文件的合法性，并原本公之于眾，使投資者和廣大群眾知道政府具體的政策規(guī)定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法規(guī)的透明度。

推行行政執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任制。同時，制定保證行政執(zhí)法責(zé)任制具體實施的配套措施，執(zhí)法部門和每個崗位的執(zhí)法內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、結(jié)果等向社會公示。建立行政執(zhí)法部門的服務(wù)公示，承諾制度。

完善執(zhí)法監(jiān)督措施。要營造良好的法治環(huán)境，必須大力強化依法行政、司法公正的全程監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)在做好審議、述職評議等“程序監(jiān)督”的基礎(chǔ)上，要積極推進事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結(jié)合的“全程監(jiān)督”。政府法制部門發(fā)揮監(jiān)督職能，加大對所屬部門依法行政的層級監(jiān)督力度。實行“源頭監(jiān)督”和具體監(jiān)督并舉，不斷改進監(jiān)督方式，把側(cè)重于事后監(jiān)督的“被動監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀虑?、事中監(jiān)督的“主動監(jiān)督”；要切實將行政執(zhí)法的管理活動置于群眾監(jiān)督之下，認真解決群眾反映的問題，在培育市民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，促進依法行政；要充分發(fā)揮民主黨派、人民團體和新聞媒介的作用，努力提高對行政執(zhí)法監(jiān)督的廣泛性。

（三）、鈍化矛盾，扶弱助貧，為投資營造良好的社會環(huán)境

社會環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響投資者能否安心經(jīng)營，良好投資環(huán)境的一個最基本保障就是社會寧區(qū)政府采取由財政按每人0.1元撥付的做法，對我們是很好的啟示。繼續(xù)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，采取“禁毒圖片展”、“禁毒”宣誓等方式，進行禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育，加大對毒品的查處力度。動員各方力量，形成“政法機關(guān)，社區(qū)，家庭”三位一體的防范網(wǎng)絡(luò)，（四）、周到熱情，當(dāng)好顧問，為投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境

服務(wù)環(huán)境是吸引資本流入、形成集聚效應(yīng)、提升城市形象和競爭實力的基礎(chǔ)條件，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境和服務(wù)環(huán)境是營造環(huán)境比較優(yōu)勢、增強綜合競爭力的一項重要措施，“服務(wù)也會出效益”。我區(qū)所屬兩個律師事務(wù)所的12名注冊律師、七個法律服務(wù)所44名法律工作者，公證處所屬4名公證人員，將全力為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

為政府當(dāng)好決策參謀。成立政府法律顧問組，為區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法單位負責(zé)人配備法律顧問，在做出重大決策時提供法律把關(guān)；圍繞政府中心工作，公證、律師、基層法律工作者結(jié)合職能特點，為政府提供法律服務(wù)、促進依法行政、在建立誠信社會體系等方面做好法律的滲透，融合；將服務(wù)滲入到行政管理、招商引資、重點工程建設(shè)等方面，為富民強區(qū)的目標(biāo)，推進社會法治化進程，高層次體現(xiàn)了法律服務(wù)、法律保障的社會價值；

為企業(yè)提供法律服務(wù)。以駐區(qū)法制建設(shè)聯(lián)席會為載體,切實履行對駐區(qū)企業(yè)服務(wù)承諾；幫助建立健全法律顧問制度；協(xié)助設(shè)置法律顧問機構(gòu)或配備法律工作者，聯(lián)系律師事務(wù)所或律師擔(dān)任法律顧問；對符合法律援助條件的企業(yè)困難職工，及時提供法律幫助。