第一篇：北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

一、“九五”期間北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“九五”期間，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，國有土地使用制度改革的逐步推進(jìn)，房地產(chǎn)市場體系的不斷完善，北京市房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟一個重要的新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)。它在改善居民居住條件、加快城市建設(shè)等方面取得了令人矚目的成績，為推動國民經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢, 行業(yè)規(guī)模迅速擴大,市場體系日趨成熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷完善。

房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢?！熬盼濉逼陂g北京市房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資1979.7億元，比“八五”期間的568.4億元增長2.48倍，累計竣工各類商品房屋4762萬平方米。在政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的引導(dǎo)下，房地產(chǎn)開發(fā)行為也逐步趨于規(guī)范，以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量取勝的開發(fā)理念逐步建立，房地產(chǎn)開發(fā)投資向商品住宅傾斜的特征比較明顯。2000年商品房屋竣工面積1365.6萬平方米,其中住宅1013.7萬平方米，占74.2%。

行業(yè)規(guī)模迅速擴大，企業(yè)呈多元化發(fā)展。截止2000年底，全市各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已發(fā)展到844家，其中非國有房地產(chǎn)企業(yè)達(dá)630家，占全市房地產(chǎn)企業(yè)個數(shù)的75%，比1995年上升了21.1%。全市專門從事和兼營房地產(chǎn)行銷代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)超過100家，取得房地產(chǎn)評估資格的機構(gòu)已有100多家，各類房地產(chǎn)信息咨詢公司、機構(gòu)300多家，從業(yè)人員3000余人。自1995年誕生第一家物業(yè)管理公司以來，目前已有960家物業(yè)管理企業(yè)遍布全市，10萬從業(yè)人員服務(wù)在850多片、1.3億平方米的各類小區(qū)中。

房地產(chǎn)市場日趨成熟，逐步從賣方市場向買方市場過渡，步入平穩(wěn)發(fā)展期。一方面表現(xiàn)在商品房空置率保持在合理范疇。截止到2000年底北京市空置商品住宅299萬平方米，商品住宅空置率為9%，屬于合理空置范疇。另一方面價格開始理性回落。北京市商品住宅價格已由1997年的5478元/平方米的高位，回落至1998年的4769元/平方米，1999年的4786元/平方米，2000年的4557元/平方米，并趨于平穩(wěn)。與此同時，個人購房比例不斷提高，個人購買商品住宅面積比例達(dá)到86%，比上年增長25個百分點。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善，法制建設(shè)不斷加強。“九五”期間，相應(yīng)出臺和調(diào)整了土地、規(guī)劃、拆遷、開發(fā)、銷售等一系列法規(guī)政策，基本建立了適應(yīng)北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較為完善的政策法規(guī)體系。

（二）北京市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市建設(shè)，帶動了經(jīng)濟發(fā)展，直接提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平

房地產(chǎn)業(yè)橫跨生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域，“前瞻后顧、旁敲側(cè)擊”的關(guān)聯(lián)效應(yīng)相當(dāng)明顯。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力的推動了建筑業(yè)、建材、冶金、機械、森工等50多個行業(yè)部門的發(fā)展。按住宅消費的帶動系數(shù)為1.34計算，2000年北京市商品住房銷售額為409.3億元，帶動的社會商品整體銷售額為548.5億元。2000年房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值80.4億元，比全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速高3.6個百分點。北京市以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長點的作用開始顯現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展大大促進(jìn)了城市建設(shè)。一方面，房地產(chǎn)開發(fā)為城市建設(shè)開辟了新的資金來源。征收的綜合地價款已成為北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源。初步估算，北京市每年政府投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金中，約有70%以上來源于房地產(chǎn)開發(fā)。另一方面，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)，直接帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的成果也是令人可喜的。如投資總額近10億元的崇文大街道路改擴建工程、王府井和西城金融街地區(qū)市政設(shè)施改造等等，對于改善這些地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)揮了重要作用。

房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展加快了舊城改造的步伐，城市面貌日新月異?！熬盼濉逼陂g，隨著房地產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，北京市危改、新區(qū)等建設(shè)取得了令人矚目的成績，居民居住條件不斷改善。至今本市交付使用的2萬平方米以上綜合開發(fā)小區(qū)已達(dá)850個，100多萬戶市民告別大雜院，搬進(jìn)了功能先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化小區(qū)?！熬盼濉庇媱澲贫ǖ谋臼谐擎?zhèn)居民人均居住使用面積目標(biāo)，已于1999年提前實現(xiàn)。

（三）北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

第一，土地市場的發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在：土地開發(fā)供應(yīng)和批租沒有真正納入計劃管理，總量控制薄弱，政府宏觀調(diào)控乏力，難以與經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)；土地批租的運作方式，以“毛（生）地”、協(xié)議出讓為主,不利于建立公開、公正、公平的市場競爭秩序；土地開發(fā)和批租的政策，政出多門，極不規(guī)范，土地調(diào)整難以按規(guī)劃進(jìn)行。

第二，房地產(chǎn)市場不夠完善。主要表現(xiàn)在：商品住宅的供應(yīng)體制尚未真正理順，中、高、低商品住宅結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)，住宅的存量調(diào)整和新增用量的關(guān)系尚需進(jìn)一步解決；住宅二、三級市場還需進(jìn)一步放開、搞活；中介市場不規(guī)范，缺乏強有力的管理；商品住宅價格有待進(jìn)一步理順；房地產(chǎn)市場與金融市場游離特征仍舊明顯，房地產(chǎn)金融體系發(fā)育遲緩。

第三，房地產(chǎn)開發(fā)的粗放型特征仍很明顯。我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，負(fù)債率偏高，住宅生產(chǎn)集約化程度低，產(chǎn)品科技含量有待提高。

第四，住宅建設(shè)的高投入低產(chǎn)出的矛盾突出。“九五”期間，北京市住宅建設(shè)投資占GDP的比例為13%左右，遠(yuǎn)高于國際上的通行比例。北京市住房消費占居民家庭消費的比重僅有4%左右，國外基本上在20—30%；房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為3%左右，國外在經(jīng)濟高速發(fā)展階段為8%以上，蕭條期也在4%以上。住宅建設(shè)的高投入低產(chǎn)出的矛盾，說明北京市的住宅產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用尚待進(jìn)一步加強。

二、“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

近幾年來的高速發(fā)展，使北京市房地產(chǎn)市場已經(jīng)成為面向全國的市場、面向國際開放的大市場。未來的北京市房地產(chǎn)業(yè)，給國內(nèi)外投資者留下廣闊的投資空間。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，客觀上要求房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與之相適應(yīng)

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面升級。以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點，不僅本身屬于第三產(chǎn)業(yè)，而且還會帶動第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、信息咨詢業(yè)等發(fā)展。同時，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)容量很大、附加值高、成長能力強的產(chǎn)業(yè)，可以通過對其關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和住宅部件品的開發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)生一批新興的生產(chǎn)部門。所以，大力發(fā)展以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)有利于提高三產(chǎn)在全市經(jīng)濟總量中的比重，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立以高新技術(shù)為先導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高效益、高效質(zhì)的適合首都經(jīng)濟特點的經(jīng)濟。

（二）中國加入WTO，住宅投資需求進(jìn)一步膨脹，房地產(chǎn)開發(fā)投資迎來新的發(fā)展契機

日用品關(guān)稅的降低，居民可支配收入相應(yīng)增多，導(dǎo)致居民的住宅購買力增加，投資購房意識增強；“消費的示范效應(yīng)”，居民擁有汽車數(shù)量將增加，改變了居民的出行方式，住房的郊區(qū)化、大型化、舒適化需求提高；外資企業(yè)的大量增加，必然增加了寫字樓、公寓、住宅、飯店、廠房等房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的市場需求；加入WTO，三年后允許外資飯店進(jìn)駐，進(jìn)一步刺激酒店類房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的市場需求；商業(yè)零售業(yè)的開發(fā)，國外大型零售商業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，進(jìn)一步刺激商場類房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品的市場需求。

（三）城市規(guī)劃調(diào)整和城市建設(shè)步伐的加快，將繼續(xù)推動著房地產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展

一是“十五”期間，企業(yè)整體搬遷的速度將明顯加快，初步預(yù)測今后五年時間內(nèi)，啟動擾民搬遷項目的企業(yè)134家，轉(zhuǎn)讓占地面積將達(dá)到600多萬平方米；二是“十五”期間將在城近郊區(qū)建成125平方公里的城市綠化隔離帶；三是“十五”期間力爭基本完成城區(qū)現(xiàn)有303萬平方米嚴(yán)重?fù)p壞和危險房屋的改造任務(wù)，涉及動遷居民約34.7萬戶，住房934萬平方米。這些有力地支撐著房地產(chǎn)開發(fā)的繼續(xù)發(fā)展。

（四）隨著房改及配套政策的出臺和住房商品化進(jìn)程的加快，住宅建設(shè)仍將保持較高的增長速度，帶動房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

深化住房制度改革，結(jié)合當(dāng)前實際情況，積極慎重的制定好房改的相關(guān)配套政策。房改促進(jìn)居民拿出儲蓄，加大住房消費，刺激住宅的市場需求和住房建設(shè)投資，有力地促進(jìn)了新的經(jīng)濟增長點的培育。隨著房改配套政策的陸續(xù)出臺，房地產(chǎn)需求亦將逐漸從無序和隱性化向有序和現(xiàn)實化轉(zhuǎn)變，帶動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

（五）隨著東南亞地區(qū)、韓國、日本等經(jīng)濟的回溫，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預(yù)期也將增加

在北京外商投資的房地產(chǎn)開發(fā)項目中，亞洲投資所占比重極大，如港商投資額和投資項目分別都占70%以上，亞洲金融危機直接影響到投資者的經(jīng)濟實力和融資能力。但隨著東南亞地區(qū)、韓國、日本等經(jīng)濟的穩(wěn)定回升，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預(yù)期也將增加，近年來寫字樓價格的回升也證明了這一預(yù)期。

（六）住房金融體系將逐步建立，房地產(chǎn)金融進(jìn)一步發(fā)展，保證了房地產(chǎn)開發(fā)的資金需求

住房金融體系逐步建立主要表現(xiàn)在：住房金融由過去主要面對開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)入既面向開發(fā)企業(yè)又面向消費，“一條扁擔(dān)挑起兩頭”；住房貨幣化分配將全面推行；住房金融的二級市場得到培育和發(fā)展；以公積金制度為主的政策性住房金融走向良性循環(huán)。如此，將進(jìn)一步保證房地產(chǎn)開發(fā)的資金需求。

（七）中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)給北京市房地產(chǎn)業(yè)注入了新的活力

1999年國務(wù)院對中關(guān)村地區(qū)的科技園區(qū)建設(shè)正式做出了批復(fù)，要加快建設(shè)中關(guān)村，用10年的時間使之成為世界一流的科技園區(qū)。北京市政府也將繼續(xù)加大財政對科技的投入，科技經(jīng)費年增長率不低于20%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，北京市做了統(tǒng)一的規(guī)劃，“一路、一城、一園、一網(wǎng)”也開始重點規(guī)劃建設(shè)，中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)將為北京市房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

此外，建立健全房地產(chǎn)市場體系和土地市場體系的速度加快，將帶動房地產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量上的發(fā)展。

三、“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作重點

（一）“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、“十五”期末，房地產(chǎn)業(yè)年度實現(xiàn)增加值達(dá)到125億元，以2000年為基數(shù)，平均每年增長9%；

2、十五”期末，房地產(chǎn)開發(fā)年度完成投資達(dá)到840億元，以2000年為基數(shù)，平均每年增長10%；

3、“十五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)年度開復(fù)工面積平均為4800萬平方米，竣工1500萬平方米；

4、“十五”期間，商品住宅開發(fā)年度開復(fù)工面積平均為3000萬平方米，竣工1000萬平方米，期末城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米；

5、"十五”期末，獨立核算的房地產(chǎn)企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到200萬，全行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到450萬。

（二）“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想和工作重點

“十五”期間，北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：培育、建立、發(fā)展和完善以普通住宅為主的房地產(chǎn)市場體系，充分發(fā)揮市場機制在房地產(chǎn)行業(yè)中優(yōu)化配置資源、促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平等方面的基礎(chǔ)作用。同時，加大市政府宏觀調(diào)控和宏觀管理的力度，堅持長期培育和近期治理相結(jié)合，以啟動住宅消費市場為切入點，存量調(diào)整為主，配以增量推動，著重于市民生活的提高和城市的可持續(xù)發(fā)展，全面培育以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。工作重點主要有：

1、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，推進(jìn)以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營；

2、加強和改善房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟調(diào)控，強化政府對房地產(chǎn)市場尤其是商品住宅市場的宏觀調(diào)控力度，制定和實施以普通住宅開發(fā)和經(jīng)營為主的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場需求和市場供給的長期平衡；

3、加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，花大力氣穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步建立以商品化為主要發(fā)展方向，建立科學(xué)合理的住宅供給體系；

4、推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)管理體制改革，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的房地產(chǎn)投融資體制、開發(fā)建設(shè)管理體制、物業(yè)管理體制；

5、理順商品房價格，完善商品房價格監(jiān)督和管理的方法，建立科學(xué)合理的商品房價格體系；

6、結(jié)合金融體制改革的深化，發(fā)展房地產(chǎn)金融，建立適合市場經(jīng)濟要求的房地產(chǎn)融資和信貸制度；

7、繼續(xù)推進(jìn)和深化國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，推進(jìn)企業(yè)集團化發(fā)展；

8、加強房地產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場，保證公平競爭，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展；

9、以房地產(chǎn)開發(fā)推進(jìn)中關(guān)村高科技園區(qū)、綠化隔離帶和危舊房改造等建設(shè)。

四、“十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）加強土地供給管理，規(guī)范土地一級市場，推進(jìn)市區(qū)兩級政府開展國有土地收購儲備試點

進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步建立國有土地收購儲備供應(yīng)制度，以城市規(guī)劃為目標(biāo)，以城市經(jīng)濟發(fā)展為依托，以土地供應(yīng)計劃為基礎(chǔ)，土地經(jīng)過收購、開發(fā)進(jìn)入儲備，然后以規(guī)范的出讓行為投向市場，改善土地供應(yīng)形態(tài)和方式，促進(jìn)北京市房地產(chǎn)市場步入成熟、完善。

1、選擇試點地塊。在城近郊區(qū)和郊區(qū)劃出幾塊重點開發(fā)用地，確定由政府進(jìn)行收購試點。待土地利用規(guī)劃和控制性詳規(guī)批準(zhǔn)后，再進(jìn)行全面劃定政府儲備地塊的工作。

2、制定相關(guān)法法規(guī)制度。包括《北京市國有土地收購儲備供應(yīng)暫行辦法》、《國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓管理暫行辦法》等。

（二）理順商品房價格構(gòu)成，促進(jìn)商品房價格進(jìn)一步合理化

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場實際為出發(fā)點，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控為基本手段，逐步理順和降低開發(fā)建設(shè)成本，規(guī)范政府和企業(yè)行為，完善商品住宅市場體系，建立多元化供需調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)住宅市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、完善拆遷政策，規(guī)范拆遷各方行為，合理確定貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)，加強貨幣補償資金使用管理；

2、改進(jìn)工程造價計算依據(jù)，理順費用構(gòu)成，按照標(biāo)準(zhǔn)管理和價格管理分開的原則確定科學(xué)合理的編制辦法，建立起在政府宏觀調(diào)控下由市場形成價格的機制；

3、清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)收費項目，對各種沒有法律依據(jù)的收費項目和亂攤派要堅決取消；

4、理順住宅小區(qū)公共配套設(shè)施投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理、使用體制。根據(jù)實際情況，合理調(diào)整千人配套指標(biāo)。對電信、供電等經(jīng)營性配套設(shè)施不再無償提供。

（三）進(jìn)一步啟動房地產(chǎn)二、三級市場，防止重復(fù)建設(shè)，合理確定存量住房、經(jīng)濟適用住房和新建商品住宅的比例關(guān)系，建立和完善新的住房供應(yīng)體系

新的住房供應(yīng)體系的基本框架是：對高收入家庭，提供中高檔的新建商品住宅和二、三級市場上的中高檔住宅；對中低收入家庭，提供經(jīng)濟適用住房和二、三級市場上的存量住宅；對最低收入家庭，提供廉租屋。

1、進(jìn)一步啟動住房二、三級市場，將存量住宅納入新的住房供應(yīng)體系?！笆濉逼陂g，為了迅速解決北京市已購公房有行無市的局面，首先要抓緊制定和完善住宅二、三級市場的有關(guān)法規(guī)和制度，包括對業(yè)務(wù)范圍劃分、經(jīng)營主體資格、交易行為規(guī)范、市場監(jiān)督和管理等，做出明確、詳細(xì)的規(guī)定；其次，根據(jù)“公平、透明、規(guī)范、方便、快捷”的原則，制定并公布市場操作規(guī)程，簡化辦事程序，控制和降低交易成本；第三，根據(jù)市場交易的具體需要，適時修改和制定一些政策規(guī)定，如已購公房銷售收益分成政策、已購公房出租的管理辦法等。

2、合理確定經(jīng)濟適用住房的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范銷售行為。首先，深入調(diào)研，結(jié)合存量住宅上市情況，嚴(yán)格遵循“以銷定產(chǎn)”的原則，合理確定分年度建設(shè)規(guī)模；其次，盡快就中低收入家庭的界定和購房者認(rèn)定辦法進(jìn)一步做出具體規(guī)定，著力解決中低收入家庭的住房問題；第三，根據(jù)“經(jīng)濟”和“適用”的原則，制定“十五”期間經(jīng)濟適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；第四，加強經(jīng)濟適用住房價格的監(jiān)管，控制建設(shè)成本，保證工程質(zhì)量。

3、妥當(dāng)處理危舊房改造、經(jīng)濟適用住房建設(shè)、綠化隔離地區(qū)改造和其它商品房開發(fā)關(guān)系，保持我市房地產(chǎn)市場供求關(guān)系相對平衡。經(jīng)濟適用住宅、危改拆遷用房盡量安排在綠化隔離地區(qū)解決。經(jīng)濟適用房要嚴(yán)格控制銷售對象，重點向危改居民、市政拆遷戶、房改對象出售。綠化隔離地區(qū)要嚴(yán)格審核安置房用量，控制商品房比例。在綠化隔離地區(qū)之外，從嚴(yán)控制新征地建設(shè)住宅，防范可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險。

4、加快制定廉租屋建設(shè)、經(jīng)營、管理辦法。廉租屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以目前經(jīng)濟條件下的最低居住水平為限，根據(jù)每戶實際人口構(gòu)成，對使用面積進(jìn)行控制，并且以改造舊房為主，不成片建設(shè)，建設(shè)量控制在3%以內(nèi)。

（四）積極穩(wěn)妥采取有效措施，依法整頓房地產(chǎn)市場經(jīng)濟秩序，提高規(guī)模效益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展

1、建設(shè)用地緊張，是“十五”期間房地產(chǎn)開發(fā)面臨的一個重要問題。閑置建設(shè)用地是我市未來經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)用地的重要來源，應(yīng)由市政府盡快依據(jù)土地管理和房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行處置。原則上，對于沒有前期投入的項目，通過撤項的方式由政府無償收回，能夠“退耕還田”的要“退耕還田”；有前期投入的但無力繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，建成部分繼續(xù)經(jīng)營，未建部分依法補償收回，或全部收回，組織項目轉(zhuǎn)讓；確需建設(shè)但因資金等其它客觀原因造成的，經(jīng)審核可補辦延期用地手續(xù)；對于工業(yè)開發(fā)區(qū)閑置用地，要進(jìn)行重新研究，該縮小規(guī)模的縮小規(guī)模，該取消的堅決取消。

2、對開發(fā)公司進(jìn)行動態(tài)管理，扶優(yōu)治散，堅決剔除以炒買炒賣項目為生的開發(fā)公司，優(yōu)化重組現(xiàn)有的大量散、亂、差小型企業(yè)，實行大公司戰(zhàn)略，重點扶持20—30家大型房地產(chǎn)建設(shè)企業(yè)。通過大企業(yè)集團的高效運作，有效貫徹政府的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模化和集約化，降低開發(fā)成本，增加有效供給；

3、加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理，“十五”期初要對房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行一次全面清理，嚴(yán)禁項目的非法炒作，制定項目轉(zhuǎn)讓管理辦法，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌集資金，加快房地產(chǎn)金融改革步伐，加大房地產(chǎn)開發(fā)的投資力度

1、利用國外和外埠資金，是北京市“十五”期間房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。要改善投資環(huán)境，加強對外宣傳，探索和嘗試?yán)猛赓Y和外埠資金的多種形式，拓寬利用外資和外埠資金的渠道，研究加入WTO后的招商引資的新政策。

2、積極鼓勵金融機構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)商緊密合作，開展各種較為靈活的房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)。積極擴展房地產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)，加強個人住房抵押貸款的風(fēng)險防范。

第二篇：北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會關(guān)于印發(fā)《北京市“十五

【發(fā)布單位】80103

【發(fā)布文號】京計規(guī)劃字[2001]866號 【發(fā)布日期】2001-05-18 【生效日期】2001-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會

關(guān)于印發(fā)《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》的通知

（京計規(guī)劃字〔2001〕866號）

各有關(guān)單位：

《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神和首都新世紀(jì)發(fā)展的需要，由北京市發(fā)展計劃委員會、北京市規(guī)劃委員會組織編制完成。該規(guī)劃提出了今后五年我市推進(jìn)城市化的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是全市“十五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十五”時期城市化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

望全市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃》，積極主動地開展工作，促進(jìn)本市城市化工作在“十五”時期取得更大的進(jìn)展。

附件：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市發(fā)展計劃委員會

北京市規(guī)劃委員會

二00一年五月十八日

附件： 北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

（北京市發(fā)展計劃委員會 北京市規(guī)劃委員會

2001年4月）

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實這一戰(zhàn)略要求的專項規(guī)劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標(biāo)和重點，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進(jìn)北京城市化的重大舉措。

一、一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求

（一）城市化現(xiàn)狀 北京是一個既擁有中心城市（市區(qū)），又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會的全面進(jìn)步，北京的城市化穩(wěn)步推進(jìn)。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到1107．5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760．7萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?4．9％提高到68．7％。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴大，由1990年的395．4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。

但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同、單一，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導(dǎo)思想和觀念認(rèn)識上滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設(shè)和發(fā)展方式上重點不突出，低水平重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量，需要認(rèn)真加以研究并著力解決。

（二）面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進(jìn)城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：

1、我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快?！笆濉睍r期，國家把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項歷史性任務(wù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進(jìn)城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動我市的城市化發(fā)展。

2、加快推進(jìn)城市化，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會安定、各項公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀(jì)中葉使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時期要加快推進(jìn)城市化，為實現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

3、加快城市化進(jìn)程，是北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進(jìn)城市化的關(guān)鍵。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

4、加快推進(jìn)城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進(jìn)程。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)郊區(qū)城市化，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴大消費，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量。

二、二、推進(jìn)城市化的原則和目標(biāo)

“十五”時期，推進(jìn)北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動郊區(qū)城市化的重點環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進(jìn)城市體系進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。

（一）推進(jìn)城市化的原則

“十五”時期，推進(jìn)城市化要遵循以下原則：

1、繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設(shè)的重點從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。促進(jìn)市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持規(guī)劃先行。改進(jìn)規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。

3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎(chǔ)上，完善和增強經(jīng)濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業(yè)化和信息化促進(jìn)城市化。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加速工業(yè)化進(jìn)程，同時積極推進(jìn)信息化，為城市化奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

5、堅持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進(jìn)程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的關(guān)系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

（二）城市化發(fā)展目標(biāo)

“十五”時期，城市化發(fā)展的目標(biāo)是：

到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，全市城市化水平達(dá)到75％，郊區(qū)城市化水平達(dá)到45％。郊區(qū)經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到25％左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85％以上。重點衛(wèi)星城初步建設(shè)成為具有相當(dāng)規(guī)模、相對獨立、設(shè)施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達(dá)到10萬～30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度具有較強輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到2萬～5萬人左右。

再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進(jìn)一步提高，郊區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，在城市體系中的作用進(jìn)一步增強；四級城市體系得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。

三、三、推進(jìn)城市化的主要任務(wù)

（一）加快衛(wèi)星城建設(shè)

“十五”時期，要緊緊抓住推進(jìn)城市化的歷史機遇，切實加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個新臺階，增強衛(wèi)星城的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

1、明確衛(wèi)星城功能 衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)功能完善，使衛(wèi)星城既分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，又承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能?！笆濉逼陂g，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城進(jìn)行重點開發(fā)建設(shè)。

通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化中心的功能，注重開發(fā)獨具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地?！笆濉逼陂g，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，重點開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。亦莊衛(wèi)星城作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟中心和旅游服務(wù)基地，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟

衛(wèi)星城的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟實力，增強與市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力。

“十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強經(jīng)濟實力和輻射力的經(jīng)濟中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務(wù)業(yè)；根據(jù)本地實際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務(wù)功能；大力發(fā)展面向居民消費的生活服務(wù)業(yè)，改善消費環(huán)境。

3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的同時環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。

堅持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達(dá)到并符合現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)的要求。

加強聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設(shè)城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施較為完善、具有較高服務(wù)水準(zhǔn)的交通運輸體系。

加強衛(wèi)星城市政公用設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)星城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。建設(shè)、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進(jìn)天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱。

加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)一批電信光纜和有線電視光纜，建設(shè)衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進(jìn)衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。加強郵電局所建設(shè)，提高衛(wèi)星城通郵能力。

加強衛(wèi)星城環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設(shè)施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設(shè)園林式衛(wèi)星城。

4、加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加強教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境。

加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵市區(qū)名牌學(xué)校到衛(wèi)星城辦分校，建設(shè)一批在全市有重要影響的高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校，開展遠(yuǎn)程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。

加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設(shè)施建設(shè)，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要。

（二）加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)?！笆濉睍r期，要以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批經(jīng)濟發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、具有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。

2、充實和完善小城鎮(zhèn)功能

進(jìn)一步加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設(shè)施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)的信息化進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)計與綠化美化設(shè)計，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

3、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設(shè)計，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品味和檔次，形成風(fēng)格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)程序，強化運用法律手段對規(guī)劃、設(shè)計、施工進(jìn)行監(jiān)管。

要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。

四、四、推進(jìn)城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面密切配合、共同推進(jìn)。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

（一）加強規(guī)劃管理

用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。進(jìn)一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權(quán)威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

（二）加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐

充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。

1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十五”時期，中心城區(qū)要建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、加快市區(qū)功能調(diào)整

“十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進(jìn)一步開拓商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)等功能，加快重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔(dān)起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進(jìn)程。

要加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)，建設(shè)以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設(shè)以前門－大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點功能區(qū)建設(shè)，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

（三）創(chuàng)造良好政策環(huán)境

要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的計劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當(dāng)放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，放開農(nóng)民進(jìn)入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進(jìn)城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善城鎮(zhèn)用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護(hù)耕地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。中心鎮(zhèn)建設(shè)必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進(jìn)行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機制，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標(biāo)拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標(biāo)、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應(yīng)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會保障制度。進(jìn)城農(nóng)民可參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的養(yǎng)老保險。積極探索解決自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)后，符合保障條件的居民享受城市居民最低生活保障問題。

4、實行有區(qū)別的消費政策

根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點，采取有區(qū)別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，適當(dāng)提高市區(qū)的消費水平和公共收費標(biāo)準(zhǔn)。采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區(qū)域生活，促進(jìn)市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動。

（四）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會資金建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投融資機制，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，適當(dāng)擴大重點城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量，利用回籠資金建設(shè)新項目。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，實行有償使用，通過調(diào)整價格和收費，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制，引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。鼓勵農(nóng)民個人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

（五）大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

要在加快推進(jìn)城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設(shè)的同時，執(zhí)行和完善各項管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強的行業(yè)，要強化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價格、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，引入市場機制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

前 言

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是未來經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

本規(guī)劃是為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，在研究分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求而制訂的，是指導(dǎo)性的規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等的生產(chǎn)與經(jīng)營。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運營服務(wù)等。

一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，至今已有20多年的歷史。1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)工作會議開創(chuàng)了中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生。80年代，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，污染防治工作得到加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入90年代，隨著環(huán)境問題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，特別是“九五”時期環(huán)境保護(hù)投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，技術(shù)水平不斷提高，為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1．環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。至2000年底，全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500多家，科研院所等事業(yè)單位1500多家，職工總數(shù)180多萬人，固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元，其中，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）產(chǎn)值300億元，占27.8％；資源綜合利用產(chǎn)值680億元，占63.0％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元，占9.2％。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占同期全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.77％。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的年制造能力達(dá)到了250多萬臺（套），工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到了3.5億多噸，綜合利用率為48％?！熬盼濉睍r期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長速度，年增長率達(dá)15％以上，高于我國同期國民經(jīng)濟增長的速度。

2．環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。為滿足污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，近幾年環(huán)保技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域。在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達(dá)到國際80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當(dāng)代國際先進(jìn)水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國已具備自行設(shè)計、制造關(guān)鍵設(shè)備及設(shè)備成套能力；工業(yè)一般廢水治理技術(shù)和工業(yè)消煙除塵技術(shù)等已達(dá)到國際當(dāng)代水平。在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平，從有機廢液中提取蛋白飼料技術(shù)、利用廢輪胎生產(chǎn)碳黑技術(shù)、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術(shù)等也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

3．環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，特別是環(huán)境服務(wù)得到較快發(fā)展。從環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和經(jīng)營看，20年前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設(shè)備、除塵設(shè)備及基本的環(huán)境監(jiān)測分析儀器等。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）品種達(dá)到了3000多種。特別是城市污水處理設(shè)備、城市垃圾焚燒設(shè)備、汽車尾氣處理設(shè)備、工業(yè)高濃度有機廢水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測儀器（儀表）、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等近幾年得到較快發(fā)展。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業(yè)廢棄物、廢舊物資及共伴生礦產(chǎn)資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產(chǎn)品已達(dá)200多種。近幾年環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)和投融資及風(fēng)險評估等領(lǐng)域，特別是近兩年，出現(xiàn)了一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)，加快了污染治理步伐，促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)水平的提高。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以得到較快發(fā)展的主要原因：首先是黨中央、國務(wù)院的高度重視。1990年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》，推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容。在《中國21世紀(jì)議程》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1997年開始，黨中央、國務(wù)院每年召開人口、資源、環(huán)境工作座談會，總書記和總理都到會做重要講話。其次是經(jīng)濟的快速發(fā)展、特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動和促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強，環(huán)境保護(hù)投入不斷增加，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場創(chuàng)造了有利條件?！熬盼濉逼陂g，我國環(huán)保投入達(dá)3600億元，1999年我國環(huán)境保護(hù)投入首次占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。在實施積極的財政政策中，利用國債資金支持環(huán)保裝備國產(chǎn)化、城市污水、垃圾處理、“三河、三湖”治理和工業(yè)污染防治技術(shù)改造項目等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅使部分閑置的機械制造能力轉(zhuǎn)向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且促進(jìn)更多的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，國家在財稅、金融等方面采取有力措施支持環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動和促進(jìn)了企業(yè)防治污染的積極性，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是按照污染者負(fù)擔(dān)的原則，國家加大了對傳統(tǒng)的、以政府投資和經(jīng)營城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設(shè)和經(jīng)營，污染者付費的方式過渡，為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施良性運行奠定了基礎(chǔ)。

（二）存在的問題。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。主要存在以下問題：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8％（其中約65％為兼營），近90％都是小型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。我國最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元人民幣，而進(jìn)入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營業(yè)額已超過130億美元。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過對正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于可靠性、通用性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產(chǎn)品需要改進(jìn)。常規(guī)產(chǎn)品相對過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺。

2．技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低。我國絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低。如水處理主要為一般工業(yè)廢水處理技術(shù)和產(chǎn)品，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。我國環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國際20世紀(jì)80年代的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達(dá)國家20年左右。

3．還未完全形成企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)中回避招標(biāo)和招投標(biāo)中弄虛作假、不規(guī)范競爭等，一些地方不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進(jìn)入本地市場；有些地方政府或部門采取各種方式限定、變相限定單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個人提供的環(huán)境服務(wù)等，搞市場封鎖；有的地方片面強調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂的結(jié)果是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，挫傷了經(jīng)營者的積極性。

4．社會化服務(wù)體系不健全。環(huán)境服務(wù)相對落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運轉(zhuǎn)效率較低。此外，信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國際先進(jìn)水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

“十五”期間，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是我國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要時期。一方面，環(huán)境保護(hù)市場需求迅速增長，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來了前所未有的機遇，另一方面，國家和人民群眾對環(huán)境保護(hù)要求越來越高以及我國加入世界貿(mào)易組織后的激烈市場競爭，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。

（一）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

我國經(jīng)濟長期以來沿用粗放型的增長方式，投入多、產(chǎn)出少，消耗高、浪費大，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。目前，全國城市空氣污染依然嚴(yán)重，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占三分之一；地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河段污染較重；生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要著重解決的問題之一。解決環(huán)境問題的根本出路是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。而大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的支持能力，才能為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。不加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十五”期間污染治理和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)無法實現(xiàn)，提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)也難以實現(xiàn)，而且經(jīng)濟發(fā)展也要受到制約。

（二）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的需要。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場巨大，是最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一?！笆濉庇媱澃奄Y源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，特別是隨著我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善和執(zhí)法力度的加大，我國將進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點，有巨大的市場需求。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求；為汽車制造業(yè)配套的消聲器和機內(nèi)凈化器產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達(dá)40億元以上。一個日處理千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國有600多個城市，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態(tài)恢復(fù)為重點的生態(tài)工程等也都有很大的市場。預(yù)計“十五”期間環(huán)境保護(hù)的投資將達(dá)到7000億元。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)新的經(jīng)濟增長點的形成。

（三）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)我國加入WTO的現(xiàn)實選擇。

加入WTO后將會大大改變我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)薄弱、競爭能力差的行業(yè)，入世將面臨嚴(yán)峻考驗。一方面，加入WTO后，環(huán)保市場，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場、環(huán)境服務(wù)市場和投融資市場將全面對外開放，這將有利于加大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)的力度，有助于加快引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于發(fā)達(dá)國家國內(nèi)環(huán)保市場基本趨于飽和，這些國家的大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團將會憑借其堅實的工業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的技術(shù)、豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗和雄厚的資金實力，開拓我國的環(huán)保市場，這將對國內(nèi)處于成長期的環(huán)保企業(yè)造成巨大的沖擊。要縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，參與加入WTO后激烈的環(huán)保市場競爭，就必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。

黨的十五屆五中全會提出把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一是將技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟效益好且對環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，某些領(lǐng)域又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。

三、“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點

（一）發(fā)展思路。

“十五”時期是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期，按照黨的十五屆五中全會以及全國人大九屆四次會議的戰(zhàn)略部署，“十五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，加強政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場，加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運行機制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并使其成為新的經(jīng)濟增長點。

（二）主要目標(biāo)。

為滿足環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需要，“十五”時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有較快的發(fā)展。預(yù)計到2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，其中環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)550億元，占27.5％；資源綜合利用產(chǎn)值950億元，占47.5％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值500億元，占25％。“十五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率為15％左右。

“十五”期間要研究開發(fā)一批具有國際先進(jìn)水平的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；推廣和應(yīng)用一批先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；依法淘汰一批設(shè)計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的環(huán)保產(chǎn)品。

到2005年，形成3－5家具有國際競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團；發(fā)展一批擁有技術(shù)優(yōu)勢、為大公司和企業(yè)集團服務(wù)、“專、精、特、新”的中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)；扶持一批環(huán)境服務(wù)企業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)水平。

（三）發(fā)展重點。

1．大氣污染防治領(lǐng)域

（1）煙氣脫硫。重點發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)和設(shè)備，關(guān)鍵是解決擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計技術(shù)，通過研究開發(fā)、引進(jìn)和消化吸收，到2005年，具備獨立完成燃煤電廠200MW及以上機組煙氣脫硫工藝設(shè)計的能力。適當(dāng)發(fā)展脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備的生產(chǎn)，確保脫硫工程配套設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時，根據(jù)實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)鍋爐、爐窯相配套的實用型或簡易型脫硫工藝技術(shù)和設(shè)備。“十五”期間，重點發(fā)展?jié)穹摿蚬に?，以滿足大容量、高參數(shù)火電機組煙氣脫硫的需要；適當(dāng)發(fā)展煙氣循環(huán)流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內(nèi)噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應(yīng)中小機組和老機組的煙氣脫硫。

（2）煙塵治理。抑制常規(guī)電除塵器的發(fā)展，拓寬電除塵器對高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應(yīng)領(lǐng)域；發(fā)展配套的監(jiān)測儀器和裝備；改進(jìn)型材規(guī)格和品種，降低主體重量；完善計算機選型技術(shù)，開發(fā)脈沖供電、微機控制、可變電壓供電裝置等。重點開發(fā)特殊環(huán)境使用的電除塵器，適當(dāng)發(fā)展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應(yīng)提高配套機電產(chǎn)品及材料性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量；開發(fā)耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎(chǔ)上發(fā)展每小時處理風(fēng)量在10萬立方米以上、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術(shù)落后、質(zhì)量低劣的旋風(fēng)除塵器，重點發(fā)展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。

（3）汽車尾氣污染防治。根據(jù)汽車工業(yè)污染控制目標(biāo)，以轎車和輕型車為控制重點；汽油機普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng)，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內(nèi)直噴等技術(shù)；柴油機推廣增壓中冷、柴油機共軌等技術(shù)，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器。

（4）有毒有害氣體處理。重點發(fā)展高效節(jié)能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機廢氣治理技術(shù)和設(shè)備以及工業(yè)有毒氣體、惡臭氣體的治理技術(shù)和設(shè)備。

2．水污染防治領(lǐng)域

（1）城市污水處理。重點發(fā)展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷、循環(huán)式活性污泥、移動床生物膜等技術(shù)及UASB反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開發(fā)適用于不同工況的低速多極離心鼓風(fēng)機、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置專用設(shè)備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發(fā)電等設(shè)備制造水平，提高水泵、風(fēng)機、閥門及相關(guān)電器設(shè)備的工作和使用壽命。重點解決現(xiàn)有國產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量較差和品種不全問題。同時，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、氧化溝和氧化塘處理清污機械、強化曝氣技術(shù)和設(shè)備、污泥處理技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)我國加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加速發(fā)展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。

（2）工業(yè)廢水處理。重點發(fā)展水處理單元技術(shù)和設(shè)備，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點發(fā)展多功能組合式水處理技術(shù)和設(shè)備；高濃度有機廢水處理技術(shù)和設(shè)備（用于發(fā)酵、醫(yī)藥、造紙、屠宰加工廢水處理領(lǐng)域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術(shù)和設(shè)備；廢水深度處理、凈化、消毒技術(shù)和設(shè)備；中水處理及回收利用技術(shù)和成套設(shè)備；含油廢水處理、油田凈化技術(shù)和設(shè)備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術(shù)和凈化設(shè)備；膜處理、微濾凈化技術(shù)和處理設(shè)備等。

3．固體廢棄物處理處置領(lǐng)域

（1）城市垃圾處理處置。重點發(fā)展垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)和成套設(shè)備，中小城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，以及垃圾收集、分選、預(yù)處理技術(shù)和裝備，形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。垃圾衛(wèi)生填埋處理關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備有：填埋氣體回收利用工程成套技術(shù)裝備、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機具、垃圾填埋滲濾液處理技術(shù)及成套設(shè)備。研制和完善大型垃圾堆肥和簡易堆肥技術(shù)和成套設(shè)備，主要是低成本堆肥技術(shù)和裝備、有機垃圾厭氧消化技術(shù)和裝備。適當(dāng)發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，重點解決垃圾焚燒尾氣的控制技術(shù)和設(shè)備。

（2）有毒有害廢物處理。根據(jù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家采用高溫氧化法處理工業(yè)有毒有害廢棄物的成功經(jīng)驗，重點發(fā)展有毒有害廢物密閉式貯運技術(shù)和設(shè)備、專用高溫氧化焚燒技術(shù)和成套設(shè)備。建設(shè)若干個工業(yè)有毒有害廢物處理中心。

4．節(jié)水技術(shù)和設(shè)備

重點發(fā)展火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，主要有電力行業(yè)高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術(shù)和設(shè)備，紡織行業(yè)高效印染洗滌工藝、無水及節(jié)水型印染工藝技術(shù)和設(shè)備，石油化工行業(yè)煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術(shù)和設(shè)備，造紙行業(yè)制漿洗滌系統(tǒng)閉路循環(huán)工藝、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術(shù)和設(shè)備，冶金行業(yè)干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展工業(yè)污水處理后回用于工藝水、循環(huán)水及雜用水的技術(shù)和設(shè)備，提高循環(huán)冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術(shù)和設(shè)備；城市污水綜合回用技術(shù)和設(shè)備，各種節(jié)水器具。研究開發(fā)海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術(shù)和設(shè)備，高效空冷工藝技術(shù)及無水生產(chǎn)工藝技術(shù)。

5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備

根據(jù)《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，重點發(fā)展水土保持和防治荒漠化技術(shù)和裝備，積極發(fā)展草原建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹種草等方面的技術(shù)和裝備。

6．清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備

重點發(fā)展資源、能源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝、設(shè)備和技術(shù)替代物耗、能耗和污染物產(chǎn)生量大的落后工藝、設(shè)備和技術(shù)；大力發(fā)展冶金、化工、輕工、有色、電力、煤炭等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。

7．環(huán)境監(jiān)測儀器儀表

重點提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測儀器儀表的產(chǎn)品檔次，提高設(shè)備可靠性、智能化和精密度，要將自動采樣、數(shù)據(jù)采集處理、遠(yuǎn)程終端控制等高新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測儀器儀表中。為適應(yīng)環(huán)境管理的需要，加快發(fā)展污染源排放在線監(jiān)測技術(shù)和成套設(shè)備、便攜式監(jiān)測儀器，特別是廢水、煙氣排放在線監(jiān)測技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展城市污水、垃圾等污染治理設(shè)施自動控制系統(tǒng)，加快城市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。同時發(fā)展汽車尾氣、噪聲監(jiān)測儀器儀表等。

8．環(huán)保材料和藥劑

重點發(fā)展高性能的環(huán)保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。

9．資源綜合利用

（1）共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。重點是提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產(chǎn)資源加快發(fā)展綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產(chǎn)資源以高嶺土超細(xì)、增白、改性為重點，帶動鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術(shù)的發(fā)展；加快尾礦生產(chǎn)建材產(chǎn)品及加工利用等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

（2）工業(yè)“三廢”綜合利用。重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)，主要是燃煤矸石循環(huán)流化床及成套發(fā)電技術(shù)和裝備，硬塑、半硬塑成型制磚技術(shù)和裝備，全煤矸石生產(chǎn)空心磚技術(shù)和裝備，煤矸石部分或全部代替粘土生產(chǎn)水泥生料技術(shù)。在煤礦礦區(qū)建設(shè)一批煤矸石綜合利用工程；發(fā)展粉煤灰分選技術(shù)和設(shè)備，加大粉煤灰用于高等級公路、水電大壩、商品混凝土中的比例，研究開發(fā)粉煤灰用于鐵路建設(shè)的技術(shù)；加快發(fā)展利用化工、冶金、有色等工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備，特別是大用量、高附加值的工業(yè)廢渣建材產(chǎn)品的技術(shù)和裝備。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設(shè)。發(fā)展先進(jìn)的余熱、余壓回收利用技術(shù)和裝備。

（3）廢舊物資回收利用。重點發(fā)展廢舊家電、廢電腦回收處理及報廢汽車機械化集中拆解技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用技術(shù)和設(shè)備，包括廢物的收集、分選、清洗、破碎、打包、運輸、回收等單體設(shè)備或組合設(shè)備。建設(shè)若干條報廢汽車機械化集中拆解、廢舊家電、廢電腦回收處理生產(chǎn)線；若干個廢橡膠、廢輪胎制微細(xì)膠粉處理工程；若干條鉛、銅、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產(chǎn)線。

10．環(huán)境服務(wù)

重點發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，包括融資、設(shè)計、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試和運行服務(wù)；大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)；發(fā)展環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)以及環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風(fēng)險評估等咨詢服務(wù)。

四、對策與措施

（一）制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

制定和組織實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟、高效、市場急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），限制發(fā)展落后的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），依法淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

進(jìn)一步制定鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄以及相應(yīng)的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步加強政策的落實工作。

提高企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，使排污收費達(dá)到合理程度，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，將城市污水、垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到適當(dāng)?shù)乃?，以滿足城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行的需要。

有條件的地區(qū)要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

制定和實施鼓勵各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有關(guān)政策措施。

（二）依靠技術(shù)進(jìn)步，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快環(huán)保科技開發(fā)，科技計劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題，并確保環(huán)保技術(shù)開發(fā)的投入達(dá)到一定比例。加強環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進(jìn)一步推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的升級換代。通過合資、合作、直接引進(jìn)等多種形式引進(jìn)國外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，建立有利于國產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)為主體的國產(chǎn)化運行機制。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化作為國家技術(shù)創(chuàng)新計劃的重要內(nèi)容予以支持。組織實施一批國產(chǎn)化示范工程，并給予財政資金補助。依托示范工程，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，提高工程總承包和設(shè)備成套化能力，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點，發(fā)揮先導(dǎo)作用。

（三）加強監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

下決心治理地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、分割市場、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。依據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、反不正當(dāng)競爭等方面的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，加強對環(huán)保市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為。要依法保護(hù)企業(yè)參與市場競爭。

加快建立和完善我國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括制定部分重點環(huán)境工程項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。進(jìn)一步采取措施，加強對環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗工作。

建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，按照企業(yè)自愿、國家統(tǒng)一管理和第三方認(rèn)證的原則開展規(guī)范的認(rèn)證工作。

（四）探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

要積極探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，調(diào)動全社會投資環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。國家應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局。

城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、支持和依法監(jiān)督下，由企業(yè)、市場動作來實現(xiàn)。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業(yè)、個人共同出資建設(shè)和運行城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。盡快建立城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的社會化、市場化、專業(yè)化運行機制。有條件的企業(yè)，可以探索將污染治理設(shè)施從企業(yè)生產(chǎn)過程中獨立出來，進(jìn)行單獨成本核算，由專業(yè)化的污染治理公司承包企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運行，企業(yè)和污染治理公司根據(jù)合同關(guān)系承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟和環(huán)保責(zé)任。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實施。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各地區(qū)、有關(guān)部門的共同努力和大力支持。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機制。各地經(jīng)貿(mào)委要切實擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)，要在國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。制定地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合各自優(yōu)勢，突出重點，明確發(fā)展目標(biāo)，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量，避免一哄而起，防止重復(fù)建設(shè)。

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第四篇：義烏市商貿(mào)發(fā)展十五規(guī)劃

為加強對我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步明確商貿(mào)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點，促進(jìn)全市商貿(mào)業(yè)的繁榮發(fā)展，加快現(xiàn)代化商貿(mào)名城建設(shè)，根據(jù)《義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃》，特制定《義烏市商貿(mào)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》。

本規(guī)劃的范圍為全市商品流通行業(yè)、商品交易市場(包括消費品市場和生產(chǎn)資料市場，同時兼顧市外分市場或連鎖市場)。

一、發(fā)展背景

(一)改革開放以來，我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，為今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基矗到2000年底，全市擁有各類商品交易市場52個，成交額達(dá)214.5867億元，其中中國小商品城成交額192.99億元，連續(xù)10年位居全國各大市場之首；全市擁有個體工商戶58509戶，其中從事批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)及社會服務(wù)業(yè)的有48531戶，從業(yè)人員7.38萬余人，全年實現(xiàn)消費品零售總額37.2億元，其中批零貿(mào)易業(yè)零售額33億元；全社會出口交貨值28億元，全市自營進(jìn)出口總額1.36億美元。商貿(mào)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對我市經(jīng)濟的快速發(fā)展起到巨大的推動作用，已成為義烏經(jīng)濟的一大特色和優(yōu)勢。

(二)我市商貿(mào)業(yè)自身發(fā)展特點決定了今后仍將有強盛的生命力。市場高度發(fā)達(dá)是我市商貿(mào)業(yè)的首要特征，從自身發(fā)展情況看，以市場為龍頭的商貿(mào)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。一是從小商品價廉物美的特性看，中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)市場和廣大的農(nóng)村市場對價廉物美的市場商品具有很大的吸引力，非洲、拉美、東歐、獨聯(lián)體各國和東南亞及周邊國家對義烏市場商品也有較大的需求。二是我市“輕、孝集、加”的經(jīng)濟格局對商品交易市場有著很強的依賴性，商品交易市場不失為量大面廣的中小企業(yè)的一條快捷方便、市場營銷成本最低的產(chǎn)品銷售渠道。三是我市在全國各地活躍著一支近10萬余人的市場營銷大軍，是我市商品交易市場發(fā)展的靈魂。四是我市商品交易市場機制發(fā)育比較完善，市場化程度高，競爭充分，適應(yīng)性和應(yīng)變性強，容易跟上經(jīng)濟社會發(fā)展變化的步伐。五是依托中國小商品城在全國知名度，憑借我市客流量大、暫住人口不斷增加的有利條件，以及向50萬人口大城市方向邁進(jìn)，決定了商品零售業(yè)有很大的發(fā)展空間，極易形成在周邊地區(qū)具有較強輻射力的購物中心城市的地位。

(三)我國宏觀經(jīng)濟形勢總體趨好，為我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著我國一系列擴大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的積極宏觀經(jīng)濟政策的實施和西部大開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)一步加快，投資需求、消費需求和出口需求將繼續(xù)擴大。今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展處在工業(yè)化中期逐步向工業(yè)化后期過渡、社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立向逐步完善、提前實現(xiàn)小康向率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，商貿(mào)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和需求的增長為我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。

(四)我國加人世貿(mào)組織，對我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展既是良好的機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織后，各國對我國的各種貿(mào)易壁壘將逐步被取消，為我市市嘗經(jīng)營者及商品進(jìn)入國際市場提供了極大的便利。同時我市商品交易市場主要以經(jīng)營服裝、工藝飾品、日用百貨等勞動密集型產(chǎn)品為主，正好與國際市場上發(fā)達(dá)國家以重化工和信息高科技產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，為我市市場拓展國際空間提供了難得的機遇。但是，加入世貿(mào)組織后，新的流通業(yè)態(tài)、新型的營銷方式不斷涌入和興起，更多的跨國連鎖零售集團將搶灘中國各大中城市，并向農(nóng)村城鎮(zhèn)延伸，各種商業(yè)形態(tài)爭奪市場份額的競爭將進(jìn)一步加劇。

(五)全球信息化浪潮帶來經(jīng)營、管理方式的歷史性變革，將對商貿(mào)業(yè)產(chǎn)生巨大影響和沖擊?，F(xiàn)代信息技術(shù)特別是電子信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，促進(jìn)了以銀行電子支付和結(jié)算為手段、以客戶數(shù)據(jù)為依托的電子商務(wù)模式的興起，使消費者、商家足不出戶就能在全球范圍內(nèi)選擇最佳供應(yīng)商，在全球市場上購買或銷售產(chǎn)品，為社會生產(chǎn)和生活消費創(chuàng)造了全新的服務(wù)方式，這將對傳統(tǒng)商品交易方式與消費中介功能作用的發(fā)揮造成巨大沖擊。

(六)我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展中存在的問題已成為其持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。一是面對經(jīng)濟全球化、新科技革命、全球性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，市場的諸多先發(fā)優(yōu)勢逐步減弱。二是商貿(mào)業(yè)體系不夠完善，布局不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)育不夠，生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相對滯后。三是各地市場廣泛興起，在區(qū)際比較成本和比較利益的驅(qū)動下，導(dǎo)致市內(nèi)不少商品交易市場中的經(jīng)營人才和資金外流，部分生產(chǎn)基地和市場向省外移位，使我市市場的“先發(fā)效應(yīng)”逐步喪失。四是交易方式傳統(tǒng)、營銷方式單一，基本上以現(xiàn)貨、現(xiàn)金交易為主，上市商品以中低檔為主，市場競爭力不夠強。五是商貿(mào)業(yè)主體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，交易行為不規(guī)范，假冒商品問題仍相當(dāng)突出。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

(一)今后我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會精神。大力推進(jìn)商貿(mào)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實施商貿(mào)業(yè)提升戰(zhàn)略，在商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、組織形式、管理體制、經(jīng)營方式等方面不斷創(chuàng)新，加快與國際市場接軌的步伐，提高全市商貿(mào)業(yè)整體素質(zhì)，增強抗風(fēng)險能力、應(yīng)變力和競爭力，基本實現(xiàn)義烏商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、流通業(yè)態(tài)、交易方式和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化，為確保在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)大城市和現(xiàn)代化商貿(mào)名城構(gòu)筑堅實的基矗

(二)今后我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅持“調(diào)整、提高、創(chuàng)新、發(fā)展”的方針，重點培育和發(fā)展一批對全國同類市場具有控制力的全國性的龍頭市場和區(qū)域性的骨干市場，培育和建設(shè)一批有影響的省外分市嘗邊貿(mào)市嘗國外市場以及開放型的出口市場，形成依托全國、輻射全球、適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟、與國際接軌的商品交易市場體系，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點；科學(xué)規(guī)劃市內(nèi)零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局，培育一批標(biāo)準(zhǔn)高、功能新、知名度大的商場，逐步形成義烏在一定范圍內(nèi)的購物、旅游、觀光、休閑中心城市地位。

——商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。到～年底，全市商品交易市場個數(shù)基本保持現(xiàn)有水平，市場年成交額達(dá)320億元，比2000年底增長39.5％，其中，中國小商品城年成交額達(dá)280億元，比2000年增長45.1％，五年年均遞增10％；全社會消費品零售總額達(dá)55.9億元，五年年均遞增8.5％，全社會出口交貨值50億元，自營進(jìn)出口總額4.5億美元，分別比2000年底增長138.1％和597.7％，五年年均遞增18.9％和47.5％。

——商貿(mào)業(yè)實力進(jìn)一步增強。到～年底，年成交額超億元的市場達(dá)到6個，比2000年底增加1個，年成交額超十億元市場達(dá)到2個，比2000年底增加1個，年銷售額達(dá)到億元的商品零售商場達(dá)到3個，商貿(mào)業(yè)體系更為完善發(fā)達(dá)。

——商貿(mào)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。積極引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)，交易手段逐步現(xiàn)代化，營銷方式更趨多樣化，交易行為和監(jiān)督管理日益規(guī)范化。到～年底，商品交易市場物業(yè)管理機構(gòu)要通過國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的賜ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，各類商品市場和大型商場都在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立主頁，發(fā)布信息、開展網(wǎng)上交易。商貿(mào)業(yè)從業(yè)人員隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

——商貿(mào)業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步突出。全市商貿(mào)業(yè)稅收占地方財政收入的比重由2000年底的43.1％上升到48.1％，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)增加值占GDp比重由2000年底的24.9％上升到30％。

三、發(fā)展導(dǎo)向

(一)市場發(fā)展導(dǎo)向

1、中國小商品城

(1)加快特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐。緊緊圍繞小商品市場，繼續(xù)發(fā)展市場需要的、以勞動密集型日用工業(yè)品為主的小商品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢，達(dá)到以商促工、以工強商、工商聯(lián)動的目的。引導(dǎo)經(jīng)營大戶與生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，將商業(yè)資本轉(zhuǎn)向工業(yè)資本，引導(dǎo)市場主辦者從場地經(jīng)營向資本經(jīng)營發(fā)展，拓展資本運作方式，提高市場資源的集約程度。鼓勵市場組建科技開發(fā)中心，通過產(chǎn)品的深加工和技術(shù)創(chuàng)新，提高市場上市商品的科技含量和附加值，帶動義烏本地產(chǎn)業(yè)的升級。重點培育適合本地發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)提高市場國際化程度，拓展市場空間。在成立海關(guān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上爭取建立直通關(guān)，努力創(chuàng)造外貿(mào)出口發(fā)展的寬松環(huán)境，吸引更多外貿(mào)客商來義烏發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵個私企業(yè)主，走出國門，闖蕩國際市場，大力推進(jìn)義烏企業(yè)申辦自營進(jìn)出口權(quán)，加快出口交貨值的增長，致力培育義烏市場和經(jīng)濟發(fā)展的增長點。有計劃、有規(guī)范地輸出義烏市場，在國內(nèi)外創(chuàng)辦分市場，同時加強分市場管理，辦一個成一個，并逐步推動品位的提升。大力推進(jìn)入的現(xiàn)代化，通過培訓(xùn)、教育，努力提高企業(yè)主和經(jīng)營戶的整體素質(zhì)，增強拓展國際市場的能力。

(3)規(guī)模擴張與品位提升并舉，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，加快市場現(xiàn)代化建設(shè)。一是按照市場組織形態(tài)專業(yè)化發(fā)展趨勢，通過建設(shè)新專業(yè)市場和改造老市場，調(diào)整現(xiàn)有市場布局，促進(jìn)優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展成專業(yè)市常在建設(shè)新專業(yè)市場上，把福田市場建設(shè)成為一個高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、功能全的現(xiàn)代化商貿(mào)名城的標(biāo)志性工程和全國專業(yè)市場的示范區(qū)，并集市嘗倉儲、運輸、信息、管理為一體，形成專業(yè)市場群。在老市場改造上，要突出主題、突出專業(yè)，明確各專業(yè)市場商品布局及功能的定位。同時，要加強市場配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善運輸、金融、通訊等要素市場的發(fā)展，更好地為市場服務(wù)。二是劃行歸市，借布局大調(diào)整之機，對在各市場有重復(fù)交叉設(shè)置的行業(yè)，該并的并，該撤的撤，增強市場的集聚效應(yīng)。三是在強化原有集散功能的同時，繼續(xù)發(fā)展市場的商品展示、配送、信息服務(wù)功能，建成小商品展示中心，辦大辦好中國小商品博覽會各類專業(yè)展會，加快市場信息化進(jìn)程，做大“中華商埠”信息平臺，為市場經(jīng)營戶利用現(xiàn)代化交易手段提供方便。

(4)提高商品的質(zhì)量、檔次，實施品牌戰(zhàn)略。大力引進(jìn)國內(nèi)外名優(yōu)商品進(jìn)場營銷，提高市場內(nèi)名優(yōu)商品的比重。組織市場內(nèi)外經(jīng)營同一類商品的分散、單一的經(jīng)營戶和企業(yè)統(tǒng)一開拓市場，以統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織商品，并統(tǒng)一注冊服務(wù)商標(biāo)。鼓勵有實力的經(jīng)營大戶注冊經(jīng)營服務(wù)性商標(biāo)，開發(fā)國內(nèi)外名牌商品。大力發(fā)展會展業(yè)，采取多種形式宣傳義烏、義烏市嘗義烏商品，提高義烏在國內(nèi)外的知名度和美譽度。

2、農(nóng)副產(chǎn)品市場

(1)農(nóng)貿(mào)城

①市場與基地聯(lián)動發(fā)展，走好“市場聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶”的路子。以市場為導(dǎo)向，扶持一批龍頭企業(yè)，連接生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，強化市場支撐，擴大市場腹地，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍。

②農(nóng)副產(chǎn)品市場信息服務(wù)、交易方式配套發(fā)展。建立農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)營者和基地管理者提供農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行情變化、競爭狀況、市場容量、品質(zhì)要求等信息服務(wù)。大膽探索現(xiàn)代交易方式，鼓勵和支持市場試行農(nóng)副產(chǎn)品拍賣、代理、配送等國際通行的交易方式，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)城向超市化方向發(fā)展。

③向精品化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵市場經(jīng)營戶和本地農(nóng)民注冊農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。鼓勵市場經(jīng)營戶和企業(yè)按品質(zhì)、檔次對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加工整理，提高科技含量和附加值．加大質(zhì)檢、檢疫的力度，引導(dǎo)市場內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品向名特優(yōu)發(fā)展，向有機、綠色、無公害、環(huán)保型發(fā)展。

④拓寬農(nóng)貿(mào)城經(jīng)營領(lǐng)域，擴大規(guī)模，強化行業(yè)集聚。規(guī)劃建設(shè)動物市場，對動物市場進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)布局，節(jié)約成本投入，避免重復(fù)建設(shè)。

(2)城區(qū)菜市嘗農(nóng)村集貿(mào)市場

①城區(qū)菜市常城區(qū)菜市場的培育建設(shè)要按照城市總體規(guī)劃，以分類配套、超前設(shè)計、積極建設(shè)為原則，實行新建與改造并舉的措施，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品零售市常一是建設(shè)新市場，按照500—800米服務(wù)半徑設(shè)置一菜市場的布局，做好規(guī)劃建設(shè)工作，做到城市發(fā)展到哪里就把菜市場建到哪里，新建市場必須按星級文明規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)一步到位。二是改造舊市場，對新馬路、工人路、橋東、開發(fā)區(qū)等菜市場實施改造或拆除后重建，提高市場的品位。

②農(nóng)村

集貿(mào)市常農(nóng)村集貿(mào)市場的培育建設(shè)要堅持布局合理，有利于當(dāng)?shù)厝嗣裆?、提高城?zhèn)品位、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整相銜接的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次地新擴建衛(wèi)星鎮(zhèn)集貿(mào)市常加快其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)步伐。在保證農(nóng)村集貿(mào)市場資產(chǎn)保值增值同時，發(fā)揮市場的社會效益，滿足群眾生活需求。

3、生產(chǎn)資料市場

(1)發(fā)展壯大義烏市生產(chǎn)資料批發(fā)市常一是浙中木材市場，在龍回村規(guī)劃建設(shè)占地600—800畝的新市場，把現(xiàn)有浙中木材市場整體搬遷入新市場內(nèi)，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，提高浙中木材市場的發(fā)展后勁和競爭力。二是物資市場，要吸引國內(nèi)外精品、名品在市場落戶，不斷增強市場輻射力，提高市場的知名度，為今后市場搬遷打好基矗

(2)探索生產(chǎn)資料有形市場和無形市場相結(jié)合的多種銷售方式。發(fā)展直達(dá)供貨，推行中遠(yuǎn)期合約交易、國內(nèi)外廠商代理制等現(xiàn)代營銷方式，引導(dǎo)生產(chǎn)資料批發(fā)經(jīng)營者進(jìn)入網(wǎng)上交易。

4、規(guī)劃、培育、發(fā)展一批新興的商品專業(yè)市場

隨著城市規(guī)模的不斷擴大、各行業(yè)的發(fā)展壯大和人口的增多，在十五期間要規(guī)劃、培育一批新興的專業(yè)市常

(1)小商品原輔材料市場

根據(jù)義烏的實際，條件成熟一個先培育一個，再實行擴張和發(fā)展。在“十五”時期，要以培育襪子原輔材料市場為切入口，確定一個培育市場，經(jīng)過幾年培育和壯大，再實施擴張。在福田市場園區(qū)內(nèi)規(guī)劃預(yù)留用地，待原輔材料市場壯大后搬入福田市場園區(qū)。

(2)家具市場

搬遷現(xiàn)有家具市場，在龍回村浙中木材市場邊規(guī)劃一個具有相當(dāng)規(guī)模的家具市場，將家具行業(yè)劃行歸市；扶持家具行業(yè)的龍頭企業(yè)，以龍頭帶動我市家具行業(yè)的發(fā)展；加強家具行業(yè)的外向力，提高義烏家具的出口量。

(3)模具市場

在城市總體規(guī)劃中，根據(jù)模具業(yè)的現(xiàn)狀及其特點，科學(xué)地選擇相應(yīng)地段先進(jìn)行培育，然后視情況建成一個檔次較高的模具市常

(4)汽車、摩托車市場

根據(jù)實際需要，在合理選址基礎(chǔ)上，按照“一步規(guī)劃，分步實施”的原則，做好汽車、摩托車市場的培育建設(shè)工作。

(二)商業(yè)零售業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向

1、抓好零售商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局。在城市建設(shè)規(guī)劃布局中，要充分考慮商業(yè)零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)的布局，根據(jù)城市各個區(qū)位中心，規(guī)劃安排重點商業(yè)零售網(wǎng)點。要在市民廣嘗體育中心、開發(fā)區(qū)、福田市場園區(qū)等城區(qū)區(qū)位中心規(guī)劃預(yù)留大型商場用地。按規(guī)模大、功能新、內(nèi)部布局合理、品位高的要求，在市民廣場邊，建成百貨大樓。也可以通過招商手段引進(jìn)國內(nèi)外商貿(mào)業(yè)主來義烏投資興建大型商場，形成幾個城市標(biāo)志性建筑，提高城市品位，吸引各地消費者來義烏觀光、旅游、購物，在浙江中西部形成觀光、旅游、購物中心城市的地位。

2、創(chuàng)建特色名街。匯集全國乃至國際精品、名品，共建一批獨具商城特色的精品商業(yè)街，形成購物、休閑的新亮點。

3、大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展代理制、連鎖經(jīng)營、物流配送等流通新業(yè)態(tài)。發(fā)展超市型流通方式，建立幾個大型專業(yè)超市和一批專業(yè)超市。在超市內(nèi)，科學(xué)合理地布局商品陳列，方便群眾購物。

4、不斷提高服務(wù)水平。要不斷提高零售商業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，抓奸商品的售后服務(wù)。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化水平高的廣告信息傳播和市場營銷體系。

四、政策措施

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視商貿(mào)建設(shè)工作，把促進(jìn)商貿(mào)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展全局的一件大事來抓，繼續(xù)堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、多方投資”的運作體制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加強對商貿(mào)業(yè)的培育、扶持、引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

(二)加強對商貿(mào)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，適當(dāng)控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量。要根據(jù)本地商貿(mào)業(yè)發(fā)展實際，制定本地區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將商貿(mào)業(yè)發(fā)展列入城市總體規(guī)劃。對現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搬遷和重組布局不合理、不符合環(huán)保要求、不符合交通和消防安全的市場和商業(yè)網(wǎng)點。

(三)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是堅持“誰投資誰受益”的原則，鼓勵國有資本、民間資本和外資等多種資金發(fā)展商貿(mào)業(yè)，吸引多元化投資主體。二是重點市場商場實行“一場一策”，進(jìn)行重點扶持。并在建設(shè)資金、用地、用水、用電、稅費、信貸、自營進(jìn)出口權(quán)的取得等方面實施優(yōu)惠政策。三是規(guī)范收費制度，堅決制止亂收費，努力降低經(jīng)營戶的經(jīng)營成本。四是要切實采取措施，幫助外地經(jīng)營大戶和經(jīng)營人才解決子女人學(xué)(托)、社會保障等后顧之憂，確保外來經(jīng)營者和經(jīng)營人才在我市安心經(jīng)營、工作。

(四)加快信息化進(jìn)程。充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快信息化進(jìn)程，面向廣大客商、消費者，提供多方位的產(chǎn)品、信息服務(wù)。一是盡量做大“中華商埠”信息平臺。二是積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)金融、財稅等部門的信息化，為發(fā)展現(xiàn)代化商業(yè)流通業(yè)態(tài)提供方便，為大力發(fā)展電子商務(wù)打下堅實基矗

(五)著力提高商貿(mào)業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員素質(zhì)。加強對經(jīng)營者和從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育和市場經(jīng)濟知識教育，增強法制意識，引導(dǎo)其守法經(jīng)營、文明經(jīng)商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，自覺遵守市場規(guī)則，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣。引導(dǎo)經(jīng)營者擴大規(guī)模，逐步從個體工商戶向公司發(fā)展，規(guī)范內(nèi)部管理，樹立良好信譽，提高經(jīng)營運行能力和抵御風(fēng)險能力。深人開展星級文明規(guī)范市場和文明商店創(chuàng)建活動，提高市場和商店的整體品位。

(六)改進(jìn)管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實現(xiàn)依法治理商貿(mào)業(yè)，對商貿(mào)業(yè)的法律地位、主辦主體、交易行業(yè)等作出明確的規(guī)定，使管理有法可依、有章可循，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加大市場巡查力度，建立經(jīng)營不良行為登記制度，實行動態(tài)監(jiān)管。及時查處制售假冒商品、商業(yè)欺詐等違法

第五篇：福建省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一、基本情況

（一）在停止住房實物分配、推進(jìn)住房分配貨幣化方面采取的措施及取得的成效

為進(jìn)一步推進(jìn)住房分配貨幣化，加快住房補貼發(fā)放工作，２００１年底省政府出臺了《福建省人民政府關(guān)于加快住房補貼發(fā)放工作的通知》。２００２年貫徹落實《通知》精神取得了成效：預(yù)計到２００２年底，全省可向１０萬多個職工發(fā)放住房補貼９．５億元。其中有４００多個企業(yè)實施了住房補貼，向１萬多個職工發(fā)放補貼１．５億元。目前，三明市區(qū)已基本完成住房補貼工作，漳州市區(qū)行政事業(yè)單位已完成住房補貼工作８５％，省直行政事業(yè)單位住房補貼工作約完成６０％。主要采取以下措施：

１、建立穩(wěn)定的住房補貼資金來源渠道，主要立足財政、單位原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化，要求財政狀況較好的市縣，應(yīng)在每年預(yù)算中安排一定的資金用于住房補貼。

２、對公有住房出售收入進(jìn)行清理，回收被擠占挪用的售房款和單位建房及開發(fā)項目貸款，落實可用于發(fā)放住房補貼的資金。

３、加快發(fā)放購房職工的住房補貼步伐，提高職工購房能力。要求應(yīng)該發(fā)放住房補貼而未實施的市縣應(yīng)全面啟動。

４、簡化住房補貼發(fā)放程序，縮短審批時間，從提出申請到兌現(xiàn)住房補貼不超過３０日。

（二）住房公積金管理機構(gòu)撤并及健全監(jiān)督體系的落實情況

住房公積金管理機構(gòu)撤并情況：

全省設(shè)區(qū)城市均已基本完成了住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的凍結(jié)、清理、審計三個環(huán)節(jié)工作，除福州市外，八個設(shè)區(qū)市已組建了住房公積金管理委員會。住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作實施方案經(jīng)審批。福州市住房公積金管委會名單，待市政府審批，實施方案也已報省政府。漳州市和寧德市已設(shè)立了“住房公積金管理中心”。廈門、漳州、泉州、寧德等城市已推薦了住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人。

健全住房公積金監(jiān)督體系方面落實情況：

１、今年五月，省委編辦批準(zhǔn)在省建設(shè)廳房管處加掛省住房公積金監(jiān)管處的牌子，同時增加二名處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

２、省建設(shè)廳出臺了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展個人住房公積金貸款工作的通知》。同時正草擬住房公積金行政監(jiān)管辦法。

３、與省建行合作，開發(fā)全省統(tǒng)一的住房公積金業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)，目前已完成軟件編碼。下一步將繼續(xù)做好測試和推廣使用工作，將于明年上半年投入使用。

４、按照建設(shè)部統(tǒng)一部署，已著手建立全省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，目前已制定了工作方案，擬于明年下半年全面實現(xiàn)全省住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

（三）廉租房建設(shè)方面

我省實施廉租房建設(shè)主要集中在福州、廈門兩市，其他城市僅是以騰退舊公房解決部分住房特困戶。

２００２年，福州市已投資２５００萬元，建造了４４４套１６０００平方米廉租房。目前已安排入?。玻埃矐?，福州市計劃明年再投資２２５０萬元，再建４００套１５０００平方米廉租房，前期工作已基本就緒。為避免貧民集聚帶來社會問題的弊端，現(xiàn)已采取相對分散建造的辦法，今后還將房改中騰退出來的、剩余的、符合廉租房的條件住宅，也納廉租房房源的范疇。對廉租房建設(shè)資金問題。一是公共財政預(yù)算劃撥一部分；二是土地拍賣收益抽出一部分；三是直管公房拆遷出讓產(chǎn)權(quán)回收補償金中劃出一部分。

廈門市１９９５年至１９９９年，市委、市政府把解決最低收入家庭的住房困難問題做為為民辦實事的十大項目之一，每年都拿出一二百套“雙困房”予以解決。２００２年根據(jù)《廈門市城鎮(zhèn)廉租住房管理規(guī)定》，制定了《廈門市廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)》和《廈門市廉租住房分配辦法的補充規(guī)定》。同時出臺《廈門市舊公有住房與政府新購建住房置換辦法》，２０００年由市財政出資２５００萬元購買２５０套住房，作為廉租住房。并且成功置換１２１套舊公有住房做為廉租住房房源建筑面積９９５６．０１平方米，共支付購房款１６４２．７５萬元。

（四）、房地產(chǎn)市場運行情況以及已采取的宏觀調(diào)控措施

今年１－１０月，全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資１８０億元，比上年同期增長１９．８％，增幅比１－９月增加４．９個百分點，占全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資２７．５％；商品房屋施工面積３５８８萬平方米，比上年同期增長５．６％；新開工商品房屋１０９８萬平方米，比上年同期增長１１．２％；竣工商品房屋５８８萬平方米，比上年同期增長１８．７％。銷售商品房４９４萬平方米，比上年同期增長２１％，其中商品住宅銷售４１７萬平方米，比上年同期增長１８．８％。全省空置一年以上的商品房面積為２６８萬平方米，比上年底減少１４萬平方米。全省房屋買賣成交面積１４０３萬平方米，買賣金額２２７億元，同比分別增長１６．９６％、２０．１％；

預(yù)計全年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成２３５億元，與上年同比增長１５．８％。今年我省房地產(chǎn)市場運行主要特征：

１、房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅繼續(xù)上升，與商品房屋銷售面積增幅比例協(xié)調(diào)。１－１０月全省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長１９．８％，商品房屋銷售面積同比增長２１％，兩者比例相近，表明商品房供求關(guān)系基本平衡。

２、商品房新開工面積繼續(xù)回升。１－１０月新開工面積增幅為１１．２％，在１－９月上升１．５個百分點，表明開發(fā)商受商品房銷售面積不斷增長的影響，對市場前景仍然看好，新開工項目不斷增加。３、商品房銷售市場保持活躍態(tài)勢。１－１０月房地產(chǎn)開發(fā)銷售商品房４９４萬平方米，比上年同期增長２１％，其中商品住宅銷售４１７萬平方米，比上年同期增長１８．８％。商品住宅銷售面積中，個人購買比重占９３．６％。

從總體上看，今年我省房地產(chǎn)市場全年將呈平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢。進(jìn)入下半年，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資和新開工面積增長加速，扭轉(zhuǎn)了上半年因部分城市增長下降造成的增速減緩趨勢。房地產(chǎn)市場供求總量基本平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理，房屋交易平穩(wěn)增長，存量住宅交易較為活躍。我省房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)發(fā)展的主要原因：一是去年省政府出臺的一系列加快房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)；二是今年開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序后，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，房地產(chǎn)市場秩序已有明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了開發(fā)投資和消費；三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口大量增加，商品房的需求量擴大，帶動了投資增長；四是居民住房觀念的逐步轉(zhuǎn)變，以及住房公積金個人貸款和銀行按揭貸款業(yè)務(wù)大量開展和額度的提高，增強了居民購房的支付能力；五是住宅小區(qū)環(huán)境和品位的不斷完善提高，吸引居民住房消費。

房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控措施：一是轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等六部委《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（建住房［２００２］２１７號），并結(jié)合我省實際提出補充意見，要求各地加強房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報體系，引導(dǎo)企業(yè)理性經(jīng)營，避免市場大幅波動；發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用，對商業(yè)用房、寫字樓供大于求的城市或局部地段，限制新建該類項目；合理制定經(jīng)營性房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃，逐步實現(xiàn)按計劃供地；認(rèn)真抓好經(jīng)濟適用房建設(shè)，確保各項優(yōu)惠政策落實到位；加快住房補貼發(fā)放進(jìn)度。二是不定期公布房地產(chǎn)市場運行情況分析。適時向社會公布房地產(chǎn)市場運行狀況分析報告，使開發(fā)商了解房地產(chǎn)市場動態(tài)，更有針對性實施開發(fā)。

搞活房地產(chǎn)市場的主要措施及取得的成效

去年十月，福建省政府為進(jìn)一步激活房地產(chǎn)市場，刺激住房消費，拉動經(jīng)濟增長，連續(xù)出臺了《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展住房二級市場的通知》、《福建省人民政府關(guān)于加快住房補貼發(fā)放工作的通知》、《福建省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)的通知》以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)房屋租賃管理工作的通知》等四個文件。這四個文件分別提出全面開放住房二級市場，調(diào)整住房二級市場交易收益分配政策，讓利于民，簡化房改房上市條件，加大住房公積金個人貸款力度；明確要求建立穩(wěn)定的住房補貼資金來源渠道，簡化住房補貼發(fā)放程序，加快發(fā)放職工住房補貼；進(jìn)一步強調(diào)經(jīng)濟適用住房建設(shè)的重要性，要求各級政府和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理暫行規(guī)定〉的通知》（閩政［１９９８］３８號），把土地行政劃撥、稅費減免、成本及利潤控制等優(yōu)惠政策落實到位，擴大經(jīng)濟適用住房實施范圍，制定經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法和廉租住房建設(shè)分配管理辦法；健全房屋租賃管理體制，房地產(chǎn)行政主管部門主管房屋租賃管理工作，公安、工商、稅務(wù)、計生等部門積極配合，完善房屋租賃合同登記備案和《房屋租賃證》制度，建立商品房屋租賃指導(dǎo)租金制度。今年六月以來，又頒布了《關(guān)于加快發(fā)展住房二級市場的補充通知》和《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位剩余公有住房的處理意見》，對進(jìn)一步盤活存量住房，籌集住房補貼資金和廉租住房房源，以及房改房上市收益分配、高級住宅范圍界定、購房契稅征收稅率等作出相應(yīng)規(guī)定。

省政府這一系列文件出臺后，在社會上引起很大的反響。各地采取有效措施加快住房二級市場發(fā)展，福州等地舉辦了房地產(chǎn)展銷會和二手房促銷會，房地產(chǎn)二級市場的消費不斷升溫，消費額持續(xù)擴大，住房補貼工作進(jìn)度加快。通過一年來對省政府文件的宣傳與貫徹實施，省政府文件對促進(jìn)居民住房消費，活躍我省房地產(chǎn)市場的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，１－１０月全省住房二級市場交易面積４６９萬平方米，交易金額４６．７億元，同比分別增長５５．３％、９８．４％。其中，房改房上市交易活躍，成交面積８３．７萬平方米，成交金額７．７６億元，同比分別增長１５０．４％和１２５．６％。房地產(chǎn)市場成為市民關(guān)注的一個熱點，房地產(chǎn)二級市場開始成為經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。

（五）房地產(chǎn)市場整規(guī)情況

建設(shè)部等國家七部委《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》下發(fā)后，省政府對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序高度重視，進(jìn)行了全面部署。省委常委、常務(wù)副省長黃小晶主持召開省政府專題會議，專題研究部署整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，繼全國整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序電視電話會議后，我省緊接著召開全省電視電話會議，部署全省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作。國家七部委《通知》下發(fā)后，我省充分利用電視、電臺、報刊等新聞媒體，對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動。各地也都積極利用當(dāng)?shù)貓罂?、電視臺等媒體擴大宣傳，對外公布了舉報電話、投訴信箱，同時開展了形式多樣的宣傳活動，形成了輿論氛圍。

為確保整頓和規(guī)范工作順利進(jìn)行，成立整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)席會議。負(fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市、縣也相繼成立了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，各地方政府都制定出臺了本地區(qū)的整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的實施方案，對整規(guī)的重點、工作目標(biāo)、工作方法及步驟進(jìn)行了明確的部署和安排。

從６月份開始，整頓和規(guī)范工作分三個階段進(jìn)行，即企業(yè)自查、設(shè)區(qū)市抽查和全省執(zhí)法檢查。在整個工作中采取了以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管的做法，將各項任務(wù)落實到有關(guān)部門和各級地方政府，確保整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的扎實展開。

１、省直各相關(guān)部門根據(jù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的工作要求，共編印了整頓和規(guī)范工作簡報１５期，及時進(jìn)行上傳下達(dá)，共接收、受理群眾舉報投訴案件７５件，辦結(jié)８件，批轉(zhuǎn)到各市６７件，并進(jìn)行了有效督辦。省建設(shè)廳從八月份開始舉辦培訓(xùn)班，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人分期進(jìn)行培訓(xùn)，目前已辦培訓(xùn)班９期，培訓(xùn)人員近３０００人，在建設(shè)信息網(wǎng)上公布了企業(yè)信用檔案，接受群眾監(jiān)督；

２、扎實開展自查、抽查和整改工作。全省開展自查自糾的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)以及中介評估機構(gòu)共計２２７０家，企業(yè)的自查率均達(dá)到１００％，南平、三明、漳州還組織了對各縣、市的指導(dǎo)和督查，開展了抽查工作，抽查面都比較廣，全省共抽查了４６６家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)和評估機構(gòu)，各地抽查率均在２０％以上，抽查的質(zhì)量和效果比較好。莆田市結(jié)合中央電視臺焦點訪談曝光事件，舉一反三，對全市房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行地毯式抽查；龍巖市各縣（市、區(qū)）抽查面達(dá)１００％，中心城市抽查面達(dá)３７％；福清市對轄區(qū)內(nèi)的５０家房地產(chǎn)企業(yè)抽查了４８家。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各地共發(fā)出責(zé)令整改通知書３１４份，已完成整改２０１份；對各類群眾舉報投訴案件，各地共辦結(jié)２１３件。其中，福州、莆田、寧德市共計查處違法違規(guī)案件１１４起、罰款１５９．５萬元，收回拖欠的土地出讓金６２７２萬元；龍巖對違規(guī)企業(yè)和項目立案６起，發(fā)出處罰通知書６件，降級１家；南平市檢查中發(fā)現(xiàn)了２６起違法違規(guī)行為，均進(jìn)行了有效查處。

３、開展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序執(zhí)法大檢查。省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況檢查及整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序執(zhí)法檢查的通知》，組成了四個聯(lián)合檢查組分赴全省各市、縣開展執(zhí)法檢查。共抽查了３９家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和４１個開發(fā)項目、２７家物業(yè)管理企業(yè)、２５家房地產(chǎn)中介評估機構(gòu)。責(zé)令有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)限期整改，并要求當(dāng)?shù)囟睫k，并要求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)進(jìn)行核實取證和依法處罰，共計發(fā)出了４８份責(zé)令整改通知書和督促整改通知書。檢查期間，共收到群眾舉報電話和投訴計２３５起，接待了部分上訪群眾。

通過這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，我省的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為逐步規(guī)范，房地產(chǎn)市場秩序不規(guī)范的局面得到有效的遏制和扭轉(zhuǎn)，取得了階段性成效。主要有以下幾方面：一是開發(fā)單位依法辦事的意識不斷提高，房地產(chǎn)開發(fā)行為日趨規(guī)范，房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境得到明顯改善。與前幾年相比，開發(fā)建設(shè)單位在開發(fā)經(jīng)營過程中，依法經(jīng)營的意識增強了，大部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地、立項、規(guī)劃、建設(shè)和銷售等手續(xù)，檢查中發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)過程中不按基建程序辦理有關(guān)手續(xù)、嚴(yán)重違反規(guī)定開發(fā)建設(shè)的行為大大減少。二是房地產(chǎn)開發(fā)項目存在的違法違規(guī)行為得到及時糾正和有效整改。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)違反程序的，基本上都能及時自行糾正，補辦了有關(guān)手續(xù)。全省各地自查抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，已完成整改２０１份；各類群眾舉報投訴案件，已辦結(jié)２１３件。對部分違法行為需進(jìn)行處罰的，均已責(zé)成所在設(shè)區(qū)市整規(guī)辦依法處罰。三是房地產(chǎn)市場的規(guī)范化管理進(jìn)一步加強。各級主管部門在房地產(chǎn)開發(fā)項目審批、土地使用權(quán)招投標(biāo)、建設(shè)工程招投標(biāo)、商品房預(yù)售許可發(fā)放等方面都實施了制度化管理，各級政府部門在審批過程都實行規(guī)范操作，簡化了辦事程序，辦事效率明顯提高。同時通過檢查發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，各地也積極做好建章立制工作，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。如莆田市制訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市房地產(chǎn)市場行為的通知》，廈門市土房局出臺了《廈門市商品房銷售市場規(guī)范》，三明市出臺了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中禁止違規(guī)銷售架空層的通知》和《關(guān)于加強商品房合同備案管理的通知》等。

（六）物業(yè)管理基本情況

１、加快立法步伐。正在抓緊進(jìn)行《福建省物業(yè)管理條例》草案的起草、論證工作，擬于近期報省政府。與省財政廳聯(lián)合起草了《福建省物業(yè)管理維修基金（商品房部分）管理辦法》。

２、進(jìn)一步推動住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展，擴大物業(yè)管理的覆蓋面。目前我省新建住宅小區(qū)和高層建筑基本實行物業(yè)管理；已建成的住宅小區(qū)和單位、企業(yè)自建自管房逐步推行物業(yè)管理，覆蓋面將近達(dá)到６０％。物業(yè)管理水平有了進(jìn)一步提高，有１２個小區(qū)被建設(shè)部或者說建設(shè)廳評為“物業(yè)管理優(yōu)秀（示范）住宅小區(qū)（大廈）”。經(jīng)考評有９個物業(yè)管理項目列入“省級城市物業(yè)管理示范項目”。

（七）有關(guān)法規(guī)的落實情況

國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》出臺后，為了做好實施銜接工作，省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于貫徹實施國務(wù)院〈城市房屋拆遷管理條例〉有關(guān)問題的通知》，省政府頒發(fā)《福建省城市房屋拆遷貨幣補償暫行辦法》和關(guān)于城市房屋拆遷搬遷補助費和臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知。省人大也于９月２９日頒布《福建省城市房屋拆遷管理條例》、省建設(shè)廳也已制定頒