第一篇：食品監(jiān)管合并管理

歷史上曾有“九龍治水”管不好水的故事，現(xiàn)實中我們常常說，10多個部門管不好一頭豬。這就是說一件事多個部門管，就會變成誰都不好管，管也管不好。

為改變這種多頭管理成效甚微的現(xiàn)象，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，近年來，深圳市在食品安全監(jiān)管體制改革方面積極探索，先行先試，通過多次職能調(diào)整，逐步構(gòu)建起以深圳市食品安全委員會統(tǒng)籌，市食品安全監(jiān)管局一個部門為主、相關(guān)部門配合、職能相對集中的食品安全監(jiān)管體制。

原有的監(jiān)管模式亟待改革創(chuàng)新

據(jù)了解，近10年來，我國食品安全監(jiān)管體制不斷調(diào)整完善。2004年，國務(wù)院對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，確立了初級農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門管理、食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管理、餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門管理、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的分段監(jiān)管體制。針對分段監(jiān)管體制存在的部門職責(zé)銜接不暢的問題，國家各級不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度；2009年國家頒布實施《食品安全法》，在國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會及其辦公室，加強(qiáng)對食品安全的綜合協(xié)調(diào)。

近年來，隨著各類食品安全事件的不斷發(fā)生，社會上對我國食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了討論，一些專家學(xué)者對食品安全分段監(jiān)管模式也提出了質(zhì)疑。2009年以前，我市食品安全監(jiān)管體制與現(xiàn)行全國監(jiān)管體制基本一致，實行以分段監(jiān)管為主、分品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)分設(shè)，執(zhí)法主體多個。經(jīng)過分析比較，大家逐漸形成了共識：盡管分段監(jiān)管體制在部門力量充足、隊伍專業(yè)性強(qiáng)等方面存在一定優(yōu)勢，但存在以下幾方面的明顯弊端：

一是部門間各自為政，往往站在自己角度考慮問題，相關(guān)法律法規(guī)的制定、監(jiān)管制度體系的設(shè)計存在系統(tǒng)性、整體性差，相互銜接薄弱的問題，容易導(dǎo)致潛在風(fēng)險未能及時發(fā)現(xiàn)和控制，系統(tǒng)性問題得不到有效解決。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)逐步一體化，蛋糕店、快餐店等“前店后廠”式的新型經(jīng)營方式大規(guī)模出現(xiàn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)邊界易存在交叉地帶，從而帶來部門間的相互職責(zé)不清，易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞和脫節(jié)。

三是各監(jiān)管部門間信息不共享、執(zhí)法銜接難，在跨環(huán)節(jié)食品案件的查處上聯(lián)動性差、效率較低；食品安全綜合協(xié)調(diào)部門工作任務(wù)重，但問題仍然反復(fù)出現(xiàn)，綜合協(xié)調(diào)效果不理想。

四是監(jiān)管和檢測資源分散，各監(jiān)管部門在食品安全的有關(guān)硬件建設(shè)、設(shè)施配備等方面存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

食品安全監(jiān)管體制改革經(jīng)歷三階段

針對分段監(jiān)管體制存在的問題，我市自2009年以來，大膽探索建立職能相對集中的食品安全監(jiān)管體制，主要分以下三個階段：

一是2009年9月，將分段監(jiān)管改為全程監(jiān)管。組建了市場監(jiān)督管理局，將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局以及知識產(chǎn)權(quán)局的職能全部統(tǒng)一。同時，整合了食品安全監(jiān)管職能。在市政府食品安全委員會的統(tǒng)籌下，將食品生產(chǎn)（原質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)）、食品流通（原工商部門負(fù)責(zé)）、餐飲消費(fèi)（原衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）三個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)一并劃入市場監(jiān)督管理局。這樣就實現(xiàn)了生產(chǎn)、流通和餐飲三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管統(tǒng)一。

二是2011年12月，將分品種監(jiān)管改為綜合監(jiān)管。在調(diào)整我市農(nóng)業(yè)漁業(yè)部門的組織機(jī)構(gòu)過程中，將原由農(nóng)業(yè)漁業(yè)部門承擔(dān)的發(fā)布質(zhì)量安全信息、組織實施質(zhì)量監(jiān)測、行政執(zhí)法等食用農(nóng)產(chǎn)品（含食用水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，劃歸市場監(jiān)管部門，并同時劃入相關(guān)的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。這樣改后，我市食用農(nóng)產(chǎn)品和一般食品的監(jiān)管又實現(xiàn)了統(tǒng)一的監(jiān)管。

三是2012年5月，我市專設(shè)“食品安全監(jiān)督管理局”，并改外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)。專門成立了“深圳市食品安全監(jiān)督管理局”，為市市場監(jiān)管局內(nèi)設(shè)副局級行政機(jī)構(gòu)，為全國首家專司食品安全監(jiān)管工作的行政機(jī)構(gòu)，同時明確在該局設(shè)食品安全委員會辦公室，承擔(dān)市食品安全委員會的日常工作，進(jìn)一步將食品安全綜合協(xié)調(diào)與具體監(jiān)管職能予以整合，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)。

經(jīng)過三個階段的調(diào)整，我市基本形成了以市政府統(tǒng)籌、以一個部門為主、相關(guān)部門配合、職能相對集中的食品安全監(jiān)管格局。目前，除市市場監(jiān)管局及內(nèi)設(shè)的市食品安全監(jiān)管局承擔(dān)全市主要的食品安全監(jiān)管職能外，我市主要還有市衛(wèi)生人口計生委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市城管局、市藥品監(jiān)管局、深圳出入境檢驗檢疫局等部門負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)的重要職能。

相對集中的食品安全監(jiān)管體制優(yōu)勢明顯

記者在采訪中了解到，我市近年來在食品安全監(jiān)管體制上改革運(yùn)作較為成功，相對集中的食品安全監(jiān)管體制正在逐步發(fā)揮出越來越明顯的優(yōu)勢。

一是食品安全工作協(xié)調(diào)性明顯提高，政策措施得到更好落實。食品安全綜合協(xié)調(diào)與具體監(jiān)管職能的統(tǒng)一，使以往存在的食品安全綜合協(xié)調(diào)難、效果差、措施執(zhí)行不力等問題得到了較好解決，全市形成了上下聯(lián)動、步伐一致的食品安全工作格局。

二是食品安全監(jiān)管工作整體性提高，監(jiān)管效能明顯提升。食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)是一個連續(xù)、有機(jī)的整體，食品各環(huán)節(jié)以及食品用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能的整合，實現(xiàn)了多環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，提高了監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，使食品安全監(jiān)管重點更加突出、力量分配更加合理、資源利用更加高效。

三是統(tǒng)一職能實現(xiàn)了高效的“雙向追溯”，大大提高監(jiān)管和執(zhí)法效率。以往，在一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不合格食品時，需通過部門間的信息互通實施對不合格食品的追蹤和追溯，問題食品的溯源、堵截、召回和危害控制反應(yīng)遲鈍、協(xié)同性差。職能整合之后，跨環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)劃、指揮的連續(xù)工作，實現(xiàn)對問題食品“上溯來源，下查去向”的高效的“雙向追溯”。尤其是在跨環(huán)節(jié)食品案件偵辦方面，該機(jī)制顯示出了快速追溯、有效追蹤、徹底清查、嚴(yán)厲打擊的突出優(yōu)勢。

四是進(jìn)一步落實了監(jiān)管責(zé)任，有效消除監(jiān)管盲區(qū)。各環(huán)節(jié)職能統(tǒng)一減少了部門間的職責(zé)交叉，有效解決了分段監(jiān)管體制下監(jiān)管邊界模糊的問題，填補(bǔ)了監(jiān)管漏洞，食品安全監(jiān)管盲區(qū)得到消除。

五是各部門資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，整體監(jiān)管能力明顯提升。原工商部門擁有完備的三級機(jī)構(gòu)設(shè)置，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門擁有強(qiáng)有力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)整合后實現(xiàn)了原工商部門三級監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的隊伍優(yōu)勢與原質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢的互補(bǔ)，較好地改善了以往工商隊伍技術(shù)能力薄弱、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍觸角受限的劣勢，整體監(jiān)管能力明顯提升。

近3年來，我市食品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)步上升，從2010年的87.9%、2011年的93.2%提高到2012年的94.2%，食品安全監(jiān)管體制改革成效明顯。

第二篇：食品監(jiān)管

干洲工商分局食品監(jiān)管問題研究

食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，在當(dāng)前，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管監(jiān)管體系中存在弊端。就我工商分局而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題。

一：食品經(jīng)營狀況

目前，干洲管轄的區(qū)域內(nèi)有兩個鎮(zhèn)和兩個場，分別是干洲鎮(zhèn)、澡下鎮(zhèn)、農(nóng)牧漁種場、干墾分場。其中干洲鎮(zhèn)面積為172.5平方公里，人口有33824人，有19個行政村，食品經(jīng)營戶76戶；澡下鎮(zhèn)面積150.8平方公里，有9個行政村，人口有12000人，食品經(jīng)營戶19戶；農(nóng)牧漁種場有四個分場，總面積20平方公里，有4個行政村，人口有1523人，食品經(jīng)營戶7戶；干墾分場面積25平方公里，有4個行政村，人口2200人，食品經(jīng)營戶9戶。其中農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營戶49戶，前店后廠經(jīng)營戶9戶。

二：目前食品監(jiān)管中存在的問題

（一）：農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)消費(fèi)者對法律的認(rèn)識程度普遍較低，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多部門的監(jiān)管之下，且食品經(jīng)營主體點多面廣，難以有效的實施監(jiān)管。新的《食品安全法》實施以來，出現(xiàn)了前店后廠的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶，這部分食品經(jīng)營戶規(guī)模

小、投資少，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，占有一定市場，因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，成本較低，所以價格低廉，而且主要集中在居民區(qū)。大多數(shù)小作坊在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、要求的索證索票等都不完善等現(xiàn)象。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，職責(zé)不明確，像這類個體工商戶由于申請不到《衛(wèi)生許可證》而導(dǎo)致營業(yè)執(zhí)照過期無效的現(xiàn)象很多，針對前店后廠的現(xiàn)象我分局都已做好市場巡查發(fā)出責(zé)令改正通知書，從長遠(yuǎn)的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）基層監(jiān)管部門的檢測設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標(biāo)識進(jìn)行檢查。檢測人員都不是專業(yè)人員，對化驗知識一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

三：加強(qiáng)食品監(jiān)管的對策

一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對不屬于職責(zé)范圍的，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。二是廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強(qiáng)化責(zé)任意識，把好食品質(zhì)量關(guān)。三是指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立食品臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。四是小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)。

四：建立食品臺帳制度。對轄區(qū)內(nèi)的所有食品經(jīng)營戶，我分局都分發(fā)了相關(guān)臺帳，以明確食品來源及流向，對購銷貨食品進(jìn)行分項、分類登記臺帳，及時發(fā)現(xiàn)和處理進(jìn)銷中出現(xiàn)的食品質(zhì)量問題。五是做好農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營戶的日常巡查工作，鑒于分局人員和執(zhí)法車輛的實際情況建議一季度巡查一次。

干洲工商分局

二0一一年六月十四日

第三篇：食品監(jiān)管工作總結(jié)

質(zhì)監(jiān)綠園分局食品監(jiān)管工作總結(jié)

今年以來，長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綠園分局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行部門監(jiān)管職責(zé),工作目標(biāo)明確、措施有力、履職到位，確保轄區(qū)食品安全沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

（一）根據(jù)省、市局和區(qū)政府關(guān)于打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為專項整治工作部署，我局立即行動，制定專項整治方案，成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓落實。制定了《長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綠園分局2011年食品安全整頓工作實施方案》，確定了重點整治的范圍，明確了人員分工、任務(wù)分解、檢查考核和責(zé)任追究等事項，對各項工作內(nèi)容、考核評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。

確定轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的集中整治，特別是對量大面廣、季節(jié)性強(qiáng)和高風(fēng)險食品的監(jiān)管。我局把高風(fēng)險重點食品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管的重點，對其實施高頻次的檢查、巡查，使專項整治工作取得實實在在的成效。

（二）摸清企業(yè)底數(shù)，實行動態(tài)管理。轄區(qū)食品生產(chǎn)加工單位91家，其中食品生產(chǎn)加工企業(yè)81家，小作坊10家。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。對食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上實行分類監(jiān)管，并按規(guī)定建立了電子檔案和紙質(zhì)檔案，及時調(diào)整信息，實行動態(tài)管理。

（三）實行食品安全監(jiān)管區(qū)域責(zé)任制。為切實做好食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊的源頭監(jiān)管工作，解決好監(jiān)管工作量大，人手少，任務(wù)重的突出問題，實行定區(qū)域、定人員、定企業(yè)、定責(zé)任的監(jiān)管模式。

（四）制定了食品安全事故應(yīng)急處臵預(yù)案，做好食品安全事故的應(yīng)急處臵工作。

（五）組織開展了春節(jié)、“五一”、端午、中秋節(jié)等節(jié)假日及中、高考前的食品安全專項執(zhí)法檢查，截至目前共檢查企業(yè)95家。

（六）根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險程度和企業(yè)規(guī)模不同，對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，及時開展巡查、定檢和監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除食品安全隱患。每月下達(dá)食品加工企業(yè)巡查計劃，月底嚴(yán)格考核。截止目前分局共巡查食品企業(yè)出動227人次，出動執(zhí)法車輛113臺次,抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品55批次，涉及米、面、油、調(diào)味品、白酒、黃酒、葡萄酒等 10大類。

（七）認(rèn)真做好食品添加物質(zhì)使用登記工作，確保食品添加劑和添加物質(zhì)按照規(guī)定添加。全區(qū)使用食品添加劑的企業(yè)均按要求進(jìn)行了使用登記。

（八）積極開展食品安全知識宣傳。印制和下發(fā)了食品安全知識宣傳材料1000余份，對食品生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于落實國家質(zhì)檢總局<關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告>的通知》；制作了食品安全知識宣傳展板。通過開展各種形式的宣傳，增強(qiáng)了食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人的意識，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管工作的和諧局面。

（九）開展食品企業(yè)幫扶工作。積極幫助企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、同時做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，幫助、指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)合理布臵車間、設(shè)備，建立化驗室。今年以來已經(jīng)為 27家換發(fā)生產(chǎn)許可證企業(yè)編制修改申請書和質(zhì)量手冊等材料，指導(dǎo)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，對提高企業(yè)的管理能力和管理水平起到積極的作用。

（十）及時收集、匯總、分析食品監(jiān)管信息，向政府和上級主管部門報送，提出食品安全監(jiān)管合理化建議，為監(jiān)管工作決策提供依據(jù)。

（十一）根據(jù)上級有關(guān)要求組織開展了水產(chǎn)品、茶葉和含乳企業(yè)使用的奶粉等專項檢查。檢查茶葉生產(chǎn)企業(yè)5家，水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2家，含乳食品企業(yè)2家，均沒有發(fā)現(xiàn)明顯違法行為。

（十二）積極開展”豆制品”專項整治工作。為確保全區(qū)人民能夠吃上安全、放心的豆制品，我分局根據(jù)市政府以及市質(zhì)監(jiān)局的文件精神制定了《綠園區(qū)豆制品專項整治實施方案》?將83封《致全區(qū)豆制品生產(chǎn)經(jīng)營者的公開信》全部發(fā)放到了轄區(qū)豆腐加工作坊（包括商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的豆腐加工作坊）；并和豆制品企業(yè)或個人簽定了食品安全承諾書，并對生產(chǎn)加工豆制品小作坊進(jìn)行了登記，對主觀努力接近生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)戶，加大了扶持規(guī)范力度，使其早日獲得食品生產(chǎn)許可證。

（十三）按照市局關(guān)于印發(fā)《全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項行動實施方案》的文件精神,我分局正在開展“地溝油”專項整治活動。截至目前共對轄區(qū)內(nèi)3家植物油生產(chǎn)企業(yè)、9家肉制品生產(chǎn)企業(yè)、16家面食加工企業(yè)進(jìn)行了檢查并抽取了企業(yè)樣品。同時還聯(lián)合公安部門對1處油脂加工作坊6個食用油儲罐進(jìn)行檢查,抽取樣品26個。

二、存在的問題。

監(jiān)管人員少，工作任務(wù)多。由于監(jiān)管人員數(shù)量有限，監(jiān)管工作任務(wù)繁重，在一定程度上影響了食品監(jiān)管工作的全面落實。

三、下一步工作打算。

進(jìn)一步落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善重點區(qū)域整治機(jī)制和食品安全監(jiān)管機(jī)制，切實解決影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題，提高食品質(zhì)量安全水平，維護(hù)人民群眾健康安全。進(jìn)一步完善食品企業(yè)檔案，實行動態(tài)監(jiān)管。對已掌握的食品生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，完善檔案內(nèi)容。實行分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)，提高監(jiān)管的覆蓋面、針對性和有效性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實施重點監(jiān)控。一是加強(qiáng)巡查。以打假責(zé)任區(qū)為基礎(chǔ)，組織對轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行巡查，每周保證巡查8家食品企業(yè)，重點企業(yè)加大巡查次數(shù)。二是定期監(jiān)督檢驗。對企業(yè)產(chǎn)品定期抽樣檢驗，一般企業(yè)和許可證管理的產(chǎn)品一年抽樣檢驗不少于2次。三是專項抽查。除實施產(chǎn)品監(jiān)督檢驗外，根據(jù)專項整治的要求和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，不定期開展產(chǎn)品質(zhì)量專項抽查。四是產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗。對不具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰?，或具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ话匆?guī)定對產(chǎn)品出廠實施檢驗的企業(yè)，實行產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗制度。對沒有獲得許可的食品加工小作坊，加大強(qiáng)制檢驗的次數(shù)，嚴(yán)格限區(qū)域銷售。加強(qiáng)企業(yè)和小作坊管理制度建設(shè)。健全進(jìn)銷臺帳和索證索票制度。企業(yè)和小作坊都必須按照要求建立原輔料進(jìn)貨臺賬和產(chǎn)品銷售臺帳，如實記錄規(guī)定內(nèi)容。加強(qiáng)對食品添加物質(zhì)的使用登記制度。督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊建立回收食品登記處理（銷毀）制度。強(qiáng)化不合格企業(yè)的后處理工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對查明屬于客觀原因造成的一般性食品質(zhì)量問題的企業(yè)，要督促徹底整改，并給予幫助和技術(shù)服務(wù)。對查明屬于主觀故意造成的質(zhì)量問題，必須予以行政處罰，追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，必須及時提出整改意見并監(jiān)督整改，整改不徹底或整頓不合格的，決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。加大無證查處力度，切實落實總局無證查處工作的部署，對無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律實行無證查處。對獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)兩次市級以上監(jiān)督抽查不合格或不能保持生產(chǎn)必備條件的，或者故意造假、使用非食品原料等違法行為的，建議上級有關(guān)部門依法吊銷許可證。對查明已流入市場的偽劣食品，要責(zé)令企業(yè)強(qiáng)行召回，并通報有關(guān)部門停止銷售。通過上述措施，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，自覺把好食品質(zhì)量關(guān)，為消費(fèi)者提供良好消費(fèi)環(huán)境。

長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綠園分局 2011年9月28日

第四篇：食品監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗

市食監(jiān)所組織市民巡訪食品生產(chǎn)企業(yè) 進(jìn)一步推廣普及食品

安全知識

發(fā)布時間：2009-09-23

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9月16日，市食監(jiān)所聯(lián)合靜安區(qū)靜安寺街道和徐匯區(qū)湖南街道居委，組織兩個社區(qū)的群眾，巡訪和參觀聯(lián)華生鮮配送中心。巡訪者通過觀看企業(yè)宣傳錄像、品牌食品展示廳、食品質(zhì)量檢驗室，參觀配送流水線，向市民展示本市副食品供應(yīng)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)組織、質(zhì)量控制、規(guī)范配送等過程的實際操作情況?；顒又校髽I(yè)質(zhì)量管理人員還向巡訪市民介紹了聯(lián)華品牌對副食品原料定點供應(yīng)，對蔬菜的農(nóng)殘控制，對生鮮豬肉的瘦肉精控制，對肉制品、豆制品的菌落總數(shù)控制等方面的管理措施，使市民對政府多年來組織實施的菜籃子工程有了直觀的認(rèn)識。

市食品化妝品質(zhì)量安全管理協(xié)會成立 黃小路致辭

發(fā)布時間：2009-07-30

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7月29日，上海市食品化妝品質(zhì)量安全管理協(xié)會第一次會員大會暨成立大會隆重召開，上海食品化妝品工業(yè)重點龍頭企業(yè)、有關(guān)院校、社團(tuán)組織近200余家首批會員單位參加了會議。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨委書記、局長到會并致辭。

黃小路在致辭中指出，隨著社會的發(fā)展、健康模式的轉(zhuǎn)變和人們生活節(jié)奏的加快，人們對食品化妝品的認(rèn)識較以往有了較大的提高，對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全提出了更高的要求。近年來，食品化妝品安全引起消費(fèi)者極大關(guān)注。保障食品化妝品質(zhì)量安全，不僅需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，更需要加強(qiáng)行業(yè)自律，落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。上海市食品化妝品質(zhì)量安全管理協(xié)會的成立順應(yīng)時代的發(fā)展和社會的要求。希望上海市食品化妝品質(zhì)量安全管理協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，扎扎實實開展工作，逐步成為有活力、凝聚力的社團(tuán)組織，為提高本市食品化妝品質(zhì)量安全水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

會議選舉產(chǎn)生了協(xié)會第一屆理事會和會長、副會長、秘書長，確定了上海市食品化妝品質(zhì)量安全管理協(xié)會的工作框架及第一屆理事會的工作任務(wù)。

靜安區(qū)質(zhì)監(jiān)局錯時檢查食品生產(chǎn)企業(yè)

發(fā)布時間：2011-06-15

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“打違除患”食品安全專項行動期間，靜安區(qū)質(zhì)監(jiān)局結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況實施錯時檢查制度，取得了良好的效果。

靜安區(qū)有兩家企業(yè)的生產(chǎn)時間為夜間和早晨，監(jiān)管人員在日常工作時間到場時，企業(yè)往往已完成生產(chǎn)。針對這一情況，靜安區(qū)質(zhì)監(jiān)局為強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)督，連續(xù)多日在清晨五點對這兩家企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，對企業(yè)生產(chǎn)全過程中人員衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督。檢查結(jié)果總體良好，但存在諸如人員衛(wèi)生不符合要求等情況。對此，執(zhí)法人員要求企業(yè)立即進(jìn)行整改。

沈偉民出席加強(qiáng)食品行業(yè)質(zhì)量安全自律管理座談會

發(fā)布時間：2011-05-27

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近日，上海市行業(yè)質(zhì)量工作促進(jìn)會組織部分涉及食品生產(chǎn)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會召開加強(qiáng)食品行業(yè)質(zhì)量安全自律管理座談會。市質(zhì)監(jiān)局副局長沈偉民出席會議并講話。

沈偉民指出，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，政府部門和行業(yè)協(xié)會都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路、厘清職責(zé)，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。在這個過程中，市質(zhì)監(jiān)局愿意與行業(yè)協(xié)會共同探索更加有效的協(xié)作方式，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁作用，制定行業(yè)的質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作，共同提升食品行業(yè)發(fā)展水平。

會上，市質(zhì)監(jiān)局與行業(yè)協(xié)會共同座談食品安全問題，探討如何加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會間的溝通、協(xié)作，使本市的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平與上海的國際化大都市的定位相符合。行業(yè)協(xié)會表示，食品生產(chǎn)安全是一項長期工作，要將引導(dǎo)和督促企業(yè)提高食品質(zhì)量安全水平作為協(xié)會工作的頭等大事來抓，要從人員培訓(xùn)、政策宣貫、誠信自律等方面做大量工作，并對如何更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)政府、服務(wù)會員、服務(wù)社會的作用提出了建議和意見。

市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)管處、食品處與市經(jīng)團(tuán)聯(lián)、食品行業(yè)協(xié)會、食品添加劑行業(yè)協(xié)會等13家行業(yè)協(xié)會參加本次座談。

楊浦區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)督員參與食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查

發(fā)布時間：2011-05-18

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5月17日，楊浦區(qū)質(zhì)監(jiān)局及區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)督員部分代表一同對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了開門檢查。檢查人員來到上海萬正食品有限公司，仔細(xì)查看了企業(yè)生產(chǎn)車間、原輔料倉庫、成品倉庫和園區(qū)中心檢驗室，詳細(xì)詢問了企業(yè)負(fù)責(zé)人生產(chǎn)情況。監(jiān)督員對企業(yè)衛(wèi)生情況總體評價較好，表示通過現(xiàn)場近距離參與食品監(jiān)管，對食品生產(chǎn)有了直觀的認(rèn)識，同時認(rèn)為，保障食品安全，政府監(jiān)管必不可少，但關(guān)鍵要靠企業(yè)自覺守法和誠信經(jīng)營，如何將涉及千家萬戶、關(guān)乎民生的食品安全工作切實抓實抓好，讓百姓吃得放心，監(jiān)管部門任重道遠(yuǎn)。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局通過食品生產(chǎn)監(jiān)督員一同參與監(jiān)督檢查這一形式，旨在發(fā)現(xiàn)目前政府在監(jiān)管過程中的不足和盲區(qū)，從而更有效地開展食品生產(chǎn)監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

市質(zhì)監(jiān)局招募100名食品安全監(jiān)督志愿者掛牌“上崗”

發(fā)布時間：2011-05-09

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5月8日，市質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督志愿者服務(wù)隊正式成立，向社會公開招募的100名食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督志愿者將統(tǒng)一掛牌“上崗”，不定期配合參與本市食品安全整治工作。

當(dāng)天，市質(zhì)監(jiān)局對首批100名志愿者進(jìn)行了正式上崗前的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法律法規(guī)、假冒偽劣食品識別技能、志愿者工作紀(jì)律等。培訓(xùn)結(jié)束后，市質(zhì)監(jiān)局組織志愿者分批參觀了市質(zhì)檢院和光明乳品二廠。

首批志愿者中年齡最大的60歲，最小的還是在校大學(xué)生。他們中，有食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量主管、科研院所專家、居委會干部、酒店餐飲業(yè)從業(yè)人員、在校大學(xué)生等，不少人具有食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)管理經(jīng)驗。在今后1年的“任期”內(nèi)，他們將履行三種職責(zé)：有組織地到社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)或通過網(wǎng)絡(luò)宣傳食品安全相關(guān)知識；關(guān)注本市食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時舉報；參與質(zhì)監(jiān)部門“開門執(zhí)法檢查”，既監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)，也監(jiān)督職能部門執(zhí)法。

嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)“紅黃燈”食品生產(chǎn)企業(yè)幫教工作

發(fā)布時間：2010-09-26

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9月20日，嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局結(jié)合食品生產(chǎn)加工企業(yè)“紅黃綠”燈公示，召集13家“紅黃燈”食品生產(chǎn)加工企業(yè)，召開“食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品質(zhì)量分析會”。

今年以來，嘉定區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督抽查合格率為96.0%，比去年的94.4%有了穩(wěn)步的提升，但仍有13家食品生產(chǎn)加工企業(yè)由于產(chǎn)品抽檢不合格被列入“紅黃燈”企業(yè)。會上，13家企業(yè)從自身入手，尋找生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改方向，2位優(yōu)秀企業(yè)信息員從企業(yè)生產(chǎn)管理出發(fā)進(jìn)行經(jīng)驗交流，檢測機(jī)構(gòu)對不合格產(chǎn)品檢驗情況進(jìn)行剖析，監(jiān)管人員從法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和日常監(jiān)管的角度分析企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生問題的原因。

嘉定區(qū)質(zhì)監(jiān)局將把“紅黃燈”企業(yè)幫教工作作為長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的一部分，在督促企業(yè)整改的同時，開展幫扶，提升轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的總體水平。

市食監(jiān)所組織開展食品企業(yè)專家行活動

發(fā)布時間：2010-09-25

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9月17日，市食監(jiān)所組織食品安全咨詢、高等院校研究、食品行業(yè)協(xié)會管理、食品企業(yè)技術(shù)型等近10名專家，赴酒類食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全問題交流研討活動，并現(xiàn)場參觀金楓酒業(yè)黃酒酒事館、年生產(chǎn)能力4萬噸的“石庫門”黃酒生產(chǎn)基地和裝瓶流水線。活動中，專家們就釀酒生產(chǎn)工藝、添加劑在酒類食品中科學(xué)使用、有機(jī)酒類食品生產(chǎn)、酒類食品可能面臨的食品安全隱患等話題進(jìn)行交流討論。

嘉興南湖區(qū)推行食品安全監(jiān)管長效機(jī)制確保食品質(zhì)量安全

信息來源：嘉興市局

作者：嘉興市局

發(fā)布時間： 2010-10-29

南湖區(qū)質(zhì)監(jiān)分局不斷創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全監(jiān)管中行之有效的經(jīng)驗、做法進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、總結(jié)和提煉。通過落實企業(yè)主體責(zé)任試點工作，推行企業(yè)信用評價體系建設(shè)，監(jiān)督和提高企業(yè)誠信意識，建立了七項長效監(jiān)管機(jī)制來確保食品質(zhì)量的安全。一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)場會制度

為了加強(qiáng)監(jiān)管者與企業(yè)之間的聯(lián)系與溝通、食品生產(chǎn)企業(yè)之間的學(xué)習(xí)與交流，南湖區(qū)質(zhì)監(jiān)分局形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)場會制度。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模大小、區(qū)域食品企業(yè)類別特點，確定食品生產(chǎn)加工樣板企業(yè)，通過“看現(xiàn)場、聽介紹、學(xué)經(jīng)驗、上臺階”的形式，提升轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)管理水平，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)主體責(zé)任意識，明確企業(yè)是食品安全主要負(fù)責(zé)人，推動全區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理更上一個臺階。

二是食品安全“巡講團(tuán)”制度

針對轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)80％為小企業(yè)，法人或者質(zhì)量負(fù)責(zé)人的文化素質(zhì)較低，管理、臺帳比較混亂的特點，南湖區(qū)質(zhì)監(jiān)分局協(xié)同嘉興市食品協(xié)會邀請行業(yè)內(nèi)規(guī)模大、管理規(guī)范的企業(yè)法人或質(zhì)量負(fù)責(zé)人組建成食品質(zhì)量安全專家組，形成食品安全“巡講團(tuán)”制度。通過“巡講團(tuán)”制度走進(jìn)企業(yè)，開展企業(yè)管理交流活動，改進(jìn)小食品企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式，提升企業(yè)管理水平，確保食品質(zhì)量安全，使企業(yè)能夠得到發(fā)展，能做大作強(qiáng)。

三是食品添加劑備案制度

為了防止食品生產(chǎn)加工企業(yè)違法添加和濫用食品添加劑，南湖區(qū)質(zhì)監(jiān)分局在對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和食品添加劑使用企業(yè)尤其是小食品企業(yè)監(jiān)管過程中，結(jié)合行政執(zhí)法和食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，形成食品添加劑備案制度。采用“備、核、查、檢”（備：建立轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)臺帳，對企業(yè)產(chǎn)品使用添加劑進(jìn)行備案登記，內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)所用添加劑的種類和具體產(chǎn)品最大使用量。核：在行政執(zhí)法過程中，核對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的所用的食品添加劑（添加劑名稱和生產(chǎn)廠家）是否于備案登記的一致。查：對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)車間，原材料倉庫、添加劑臺帳（配料表）等進(jìn)行檢查。檢：對行政執(zhí)法中的食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，檢測產(chǎn)品是否添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。）的方式，確保食品安全，同時進(jìn)一步加大對添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的宣傳，不斷提高企業(yè)對使用食品添加劑的重視程度。

四是食品企業(yè)定期培訓(xùn)制度

針對轄區(qū)內(nèi)39家小食品企業(yè)法人或者質(zhì)量負(fù)責(zé)人的文化素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部人員流動性大，管理、臺帳比較混亂的特點，南湖區(qū)質(zhì)監(jiān)分局會同專家組成員，開展食品企業(yè)定期培訓(xùn)制度。培訓(xùn)內(nèi)容包括企業(yè)內(nèi)制度建設(shè)、臺帳管理，最新法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等。提升轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)管理水平，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)主體責(zé)任意識，確保食品質(zhì)量安全。

五是夏季暢銷食品每月抽查制度 夏季是各種細(xì)菌滋生以及有害微生物污染最活躍的時期，是食品安全事故多發(fā)時段，同時也包括中國的傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)。每逢端午粽子等應(yīng)節(jié)產(chǎn)品大量上市，為確保廣大人民群眾的夏季飲食安全與身體健康，為確保端午期間老百姓能吃上“放心”粽子，南湖區(qū)質(zhì)監(jiān)分局08年夏季開始，從生產(chǎn)源頭抓起，針對夏季暢銷食品（豆制品、冷凍飲品、飲用水），節(jié)日食品，開展專項抽查，形成夏季暢銷食品每月抽查制度，認(rèn)真抓好夏季食品安全監(jiān)管工作，確保了夏季暢銷食品質(zhì)量安全，百姓食用放心。

六是創(chuàng)新“1+N”監(jiān)管模式

為著力解決小食品企業(yè)法人或者質(zhì)量負(fù)責(zé)人的文化素質(zhì)較低，臺帳記錄混亂，甚至偽造記錄的問題。努力改變了大、中、小企業(yè)監(jiān)管要求“一刀切”的問題，使食品安全監(jiān)管工作更加科學(xué)化、人性化，南湖區(qū)質(zhì)監(jiān)分局不斷創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，首創(chuàng)出了“1+N”工作模式?！?+N”工作模式即企業(yè)根據(jù)規(guī)模大小、生產(chǎn)流程，在各個環(huán)節(jié)確定一名質(zhì)量安全責(zé)任人，然后在企業(yè)流轉(zhuǎn)單簽字確認(rèn)，使產(chǎn)品質(zhì)量的可控性更高，追溯性更強(qiáng)。“1”代表企業(yè)法人或者質(zhì)量負(fù)責(zé)人，“N”大中型企業(yè)代表各流程組成環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任人（一般為車間主任或者班組長、檢驗員），小型企業(yè)中“N”代表檢驗員。

七是重點產(chǎn)品監(jiān)管制度

南湖區(qū)質(zhì)監(jiān)分局將肉制品，冷凍飲品，豆制品，特別是乳制品列為重點監(jiān)管。要求企業(yè)做好索證索票工作，完善企業(yè)生產(chǎn)臺帳，加強(qiáng)產(chǎn)品出廠檢驗，停產(chǎn)（開工）報告制度。特別是針對乳粉及相關(guān)產(chǎn)品使用企業(yè)，南湖區(qū)質(zhì)監(jiān)分局要求企業(yè)必須有第三方檢測機(jī)構(gòu)作出的三聚氰胺檢測報告原件，且產(chǎn)品內(nèi)不得檢出含有三聚氰胺。同時將不定期核查使用產(chǎn)品批次和檢驗報告存檔對應(yīng)情況，并開展抽樣檢測工作，做好監(jiān)管，使百姓放心食用食品。

十二五”我國食品工業(yè)面臨四大挑戰(zhàn)

信息來源：省質(zhì)檢院

作者：省質(zhì)檢院

發(fā)布時間： 2010-11-12

“十二五”期間，中國食品工業(yè)發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型與突圍期，雖然中國食品工業(yè)每年仍將呈兩位數(shù)的高增長，但是中國食品工業(yè)發(fā)展卻面臨四大挑戰(zhàn)。這是中國輕工業(yè)聯(lián)合會副會長潘蓓蕾4日在北京召開的中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會第七屆年會上說的。

食品工業(yè)未來發(fā)展方式將做重大調(diào)整。潘蓓蕾指出，就食品工業(yè)而言，“十二五”期間最明顯的變化，就是由以消化吸收為主的跟進(jìn)式開發(fā)，向自主創(chuàng)新型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這將促成中國食品工業(yè)最重要的轉(zhuǎn)型，由此中國食品工業(yè)將完成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)型與突圍。大型食品生產(chǎn)企業(yè)將強(qiáng)化以食品安全為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，中小型食品生產(chǎn)企業(yè)將成為中國傳統(tǒng)食品工業(yè)化新一輪創(chuàng)新的主體。

中國食品工業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)。潘蓓蕾認(rèn)為，中國食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該關(guān)注我國食品科技與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所面臨的四大挑戰(zhàn)：一是關(guān)注環(huán)境污染與糧食安全對中國食品工業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量的影響。二是關(guān)注以速度為主的行業(yè)發(fā)展模式的制約及依靠自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)附加值的挑戰(zhàn)。三是突破食品安全及產(chǎn)業(yè)鏈安全這一道德、法規(guī)、技術(shù)發(fā)展瓶頸的挑戰(zhàn)。四是集中優(yōu)勢力量，合力解決中國居民日益惡化的飲食健康與安全的挑戰(zhàn)。這將是我國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展中必須破解的難題。（來源：中國質(zhì)量報）

寧波支隊開展食品“藍(lán)劍”系列專項行動

信息來源：稽查總隊

作者：zd

發(fā)布時間： 2011-07-22

為嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑行為，切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，寧波稽查支隊會同市質(zhì)檢院聯(lián)合開展食品“藍(lán)劍”系列專項整治行動。此次行動由“藍(lán)劍”一號、“藍(lán)劍”二號、“藍(lán)劍”三號、“藍(lán)劍”四號、“藍(lán)劍”五號、“藍(lán)劍”六號六次專項執(zhí)法行動組成，為期半年，從6月份開展至11月份結(jié)束。通過“藍(lán)劍”系列行動，查處一批、規(guī)范一批食品生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

臺州臨海市局加強(qiáng)食品加工小作坊常態(tài)化監(jiān)管

信息來源：臺州市局

作者：臨海市局

發(fā)布時間： 2011-09-21

為加強(qiáng)食品加工小作坊的監(jiān)管，臺州臨海市局通過普查建檔、分類整治等多項舉措逐步實現(xiàn)食品加工小作坊的常態(tài)化監(jiān)管。一是加強(qiáng)日常巡查。上半年，該局共出動80人次，對全市27家小作坊進(jìn)行了檢查，建立了完整的日常巡查檔案，并做好現(xiàn)場巡查記錄。二是強(qiáng)化小作坊食品質(zhì)量安全意識。以《食品安全法》實施為契機(jī)，通過宣傳培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、召開業(yè)主座談會等手段，督促小作坊依法建立各項質(zhì)量安全管理制度，不斷增強(qiáng)小作坊業(yè)主的食品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識。目前，全市27家小作坊都已100%簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書。三是加強(qiáng)食品加工小作坊產(chǎn)品專項抽檢。完成對8家糕點生產(chǎn)企業(yè)和2家米面生產(chǎn)企業(yè)（1家已經(jīng)停產(chǎn)）監(jiān)督檢查，重點檢查食品加工小作坊使用的原輔材料和添加劑。四是做好小作坊整合提升。該局通過專業(yè)合作、龍頭帶動等多種模式引導(dǎo)小作坊整合提升，今年以來，該市已有5家小作坊獲得了食品生產(chǎn)許可證。（臨海市局）

洞頭縣質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管工作走“群眾路線”

信息來源：溫州市局

作者：洞頭縣質(zhì)監(jiān)局

發(fā)布時間： 2011-10-12

今年以來，洞頭縣質(zhì)監(jiān)局落實措施踐行食品安全監(jiān)管的“群眾路線”，實現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益有效保障、部門監(jiān)管效能提高的雙贏局面。一是開展社區(qū)教育。結(jié)合質(zhì)監(jiān)法律“五上六進(jìn)”宣傳活動，利用社區(qū)LED遠(yuǎn)教廣場、張貼通告、發(fā)放安全手冊等方式，加強(qiáng)對社區(qū)居民消費(fèi)知識和技能的宣傳和普及，增強(qiáng)居民質(zhì)量意識和維權(quán)能力。二是建立信譽(yù)機(jī)制。積極探索食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，全面實行食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級分等監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、小作坊實施信用檔案管理，建檔率達(dá)100%；深入實施食品安全示范單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展食品小作坊幫扶工作，一些農(nóng)村傳統(tǒng)的紫菜、魚生、目魚餅、泡圓等食品作坊得到規(guī)范提升。三是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。根據(jù)崗位調(diào)整和人員變動，及時調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)檢員隊伍；完善《農(nóng)村公共安全工作記錄表》、《農(nóng)村公共安全協(xié)管員工作職責(zé)》及《農(nóng)村公共安全協(xié)管員工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》中涉及質(zhì)量協(xié)管員的工作職責(zé)、巡查記錄及考核評分內(nèi)容，從而把消費(fèi)維權(quán)、農(nóng)村食品安全監(jiān)管和食品安全檢測等有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管社會化。四是加強(qiáng)基層維權(quán)建設(shè)。依托大門質(zhì)監(jiān)所、虛擬北岙質(zhì)監(jiān)站、虛擬科室建設(shè)，實現(xiàn)“維權(quán)執(zhí)法、安全監(jiān)管、服務(wù)幫扶”在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、食品生產(chǎn)加工單位的全覆蓋。

紹興縣局推行“站所+網(wǎng)格”食品安全監(jiān)管模式

信息來源：紹興縣局

作者：紹興縣局

發(fā)布時間： 2011-07-04

食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的重點在基層，難點也在基層。紹興縣在開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管行動中，尊重現(xiàn)實，大膽探索，從強(qiáng)健基層基礎(chǔ)、構(gòu)建責(zé)任體系、落實職責(zé)任務(wù)、推行二項機(jī)制等基礎(chǔ)性工作著手，探索“站所+網(wǎng)格”的監(jiān)管模式，初步形成“5+4+3+2”為要素的食品安全監(jiān)管平臺，主要從以下幾方面開展：

一、建好五個基層分局，夯實安全監(jiān)管的基層基礎(chǔ)

去年8月，紹興縣質(zhì)監(jiān)局在柯橋、齊賢、錢清、福全、平水成立了5個質(zhì)監(jiān)分局，管轄范圍覆蓋該縣全部行政區(qū)劃內(nèi)的19個鎮(zhèn)（街）和3個開發(fā)區(qū)。將安全監(jiān)管的前沿陣地推向了鎮(zhèn)街一級，真正實現(xiàn)了重心下移，關(guān)口前移。分局成立后，按照建好建強(qiáng)的目標(biāo)和要求，落實責(zé)任，強(qiáng)化考核。從運(yùn)行情況看，各分局一方面注重與地方政府中心工作相融合，參與到地方建設(shè)中去；一方面理順與局科室的內(nèi)部關(guān)系，建立各類業(yè)務(wù)檔案；另一方面充分調(diào)動質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員的積極性，形成監(jiān)管合力。分局隊伍在經(jīng)歷初級階段的磨礪后已成為區(qū)域監(jiān)管不可或缺的力量。因此，在食品安全監(jiān)管新模式的探索中，把分局隊伍作為監(jiān)管主力，并把分局功能提升到“全方位、全覆蓋、無縫隙”的監(jiān)管平臺位置。

二、健全四級網(wǎng)絡(luò)隊伍，構(gòu)建安全監(jiān)管的責(zé)任體系

進(jìn)一步充實、完善縣一級、鎮(zhèn)街一級、村居一級和企業(yè)一級四級網(wǎng)絡(luò)隊伍，建立起“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋全縣鎮(zhèn)街、村居和食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全“地方政府負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街）屬地管理，職能部門負(fù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，達(dá)到“責(zé)任明晰化、力量整合化”。第一，千方百計充實基層分局力量，市編辦批文同意增加16個事業(yè)編制人員。第二，想方設(shè)法明確鎮(zhèn)、村、企監(jiān)管人員?？h委組織部發(fā)文明確了全縣質(zhì)監(jiān)員21名；縣農(nóng)村公共安全建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文確定了覆蓋全縣各村（居）的355名村（居）協(xié)管員，其中有食品生產(chǎn)加工企業(yè)的村（居）協(xié)管員86名；縣質(zhì)監(jiān)局在全縣所有118家持證食品生產(chǎn)加工企業(yè)和25家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中，明確食品企業(yè)質(zhì)量安全員143名。第三，竭盡全力提高質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員和食品質(zhì)量安全員的業(yè)務(wù)知識和協(xié)查協(xié)管水平，已分別會同工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，對120余人次進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，監(jiān)管能力和質(zhì)量安全意識得到大幅度提升。

三、劃定三層網(wǎng)格單位，落實安全監(jiān)管的職責(zé)任務(wù)

按照“定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定責(zé)任”的要求，結(jié)合紹興縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，該局劃定三個層面的網(wǎng)格單位，形成了五個“金字塔”結(jié)構(gòu)的網(wǎng)格化管理板塊。

第一個層面，以履行部門監(jiān)管職能為依據(jù)，將全縣分為五個監(jiān)管片區(qū)，作為第一層網(wǎng)格，由五個基層質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作。

第二個層面，以屬地管理為原則，將全縣21個鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)），設(shè)為第二層網(wǎng)格，由各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管工作。

第三個層面，以村（居）為單位，將全縣118家食品生產(chǎn)企業(yè)和25家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，定格在86村（居），為第三層網(wǎng)格，也是最基本的單元格。

四、推行二項運(yùn)行機(jī)制，確保安全監(jiān)管的切實有效

該局按照“管理常態(tài)化、措施綜合化”的要求，積極推行二項運(yùn)行機(jī)制：

一是根據(jù)食品安全分級管理的需要，要求各分局會同鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)），組織網(wǎng)格監(jiān)管人員開展日常巡查，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全索證索票、過程監(jiān)控、出廠檢驗、缺陷召回等制度，隨時掌握企業(yè)生產(chǎn)加工情況和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保生產(chǎn)源頭食品質(zhì)量安全。巡查結(jié)果要及時記錄在《食品生產(chǎn)企業(yè)巡查表》，存檔備查。

二是根據(jù)事故隱患閉環(huán)管理的需要，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即報告，并啟動食品安全隱患整治程序，按照“現(xiàn)場檢查、記錄隱患、通知整改、調(diào)查處理、消除隱患、復(fù)查確認(rèn)、信息反饋”的順序和要求，落實閉環(huán)管理，把食品安全隱患“消除在萌芽狀態(tài)、解決在生產(chǎn)過程”。

青田局“3個1”開展食品生產(chǎn)企業(yè)示范培育工作

信息來源：麗水市局

作者：青田局

發(fā)布時間： 2011-08-24

為發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)示范作用，推動全縣食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全總體水平上一個新的臺階，青田局通過“3個1”全方位推行食品生產(chǎn)企業(yè)示范培育工作。

建立1項食品生產(chǎn)企業(yè)示范培育制度：制定出臺了《青田縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊示范創(chuàng)建管理辦法》，從評選原則、評選條件、評選程序、評選管理、評選要求等方面對食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊示范培育工作進(jìn)行制度化規(guī)范化。規(guī)定示范單位不搞“終身制”，實行“遞進(jìn)退出”，對示范單位實施跟蹤管理，督促其持續(xù)保持示范常態(tài)。對于內(nèi)部管理放松、質(zhì)量下降、消費(fèi)者不滿意，情況屬實的，將按程序撤銷其示范單位稱號。

在食品生產(chǎn)示范培育企業(yè)實施1項舉措：即推行自查自糾半月報制度。督促示范企業(yè)實行專人負(fù)責(zé)，對照企業(yè)主體十四項制度開展自查自糾，形成自查自糾結(jié)論，落實整改措施。在自查自糾開展上，要求企業(yè)前后銜接，逐次推進(jìn)，每次上報的結(jié)果要對上一次自查自糾整改情況進(jìn)行報告，將問題整改落到實處，并結(jié)合“兩追溯”監(jiān)管辦法，適時對企業(yè)自查自糾落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

開展1次示范企業(yè)現(xiàn)場觀摩活動：組織了全縣食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊負(fù)責(zé)人、采購員、配料員、化驗員等從業(yè)人員70余人到示范企業(yè)觀摩“取經(jīng)”。食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員參觀了示范企業(yè)的生產(chǎn)車間、化驗室等生產(chǎn)場所及其各項工作臺帳，對企業(yè)如何規(guī)范生產(chǎn)起到了很好的直觀學(xué)習(xí)作用?，F(xiàn)場觀摩會給食品從業(yè)人員提供了一個相互交流、借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗的平臺，真正發(fā)揮了示范企業(yè)的示范帶動效應(yīng)。

杭州2011年上半年食品質(zhì)量安全指數(shù)出爐

信息來源：杭州市局

作者：杭州市局

發(fā)布時間： 2011-07-04

7月2日，融合政府、專家、媒體和市民等各界力量，杭州市2011年上半年食品質(zhì)量安全指數(shù)新鮮出爐：達(dá)到了97.39。其中18類代表品指數(shù)均處于95以上，這表明上半年杭城的食品安全情況處于綠色區(qū)域，食品質(zhì)量總體形勢良好。

此次抽檢的食品主要是市民最為關(guān)心的乳制品、蛋制品、豆制品、時鮮蔬菜等18大類品種，涉及1500多家企業(yè)生產(chǎn)的1677批次食品以及13.2萬余批次蔬菜。樣本來自杭州14個區(qū)、縣（市）的主要生產(chǎn)企業(yè)，以及主城區(qū)及余杭、建德等地的商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等。

從本次發(fā)布的食品指數(shù)安全值來看，18類品種中，指數(shù)達(dá)到97以上的共有14類，最高為食用油、油脂及其制品，指數(shù)達(dá)到98.31，質(zhì)量水平優(yōu)良。指數(shù)介于95-97之間的共有4類，炒貨食品及堅果制品96.97，速凍食品96.03，水果制品和蔬菜制品的指數(shù)接近了95的臨界值，分別是：水果制品95.63，蔬菜制品95.03。

特別值得一提的是，本期指數(shù)發(fā)布的前期，6月中旬，杭州市局委托杭州的相關(guān)媒體，發(fā)出熱心市民的征集活動，面向全杭州征集30名熱心市民，舉辦了市民抽樣、“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè)”等創(chuàng)新互動活動，得到了市民的積極參與和熱烈回饋。

30名熱心市民被平均被分成3組，深入杭城的大街小巷，對不同類別的食品進(jìn)行抽樣采購。

第一組：抽樣采購飲料、果醬；第二組：抽樣采購?fù)把b飲用水、蜜餞；第三組：抽樣采購?fù)把b飲用水和蜜餞。

當(dāng)天中午，3組抽檢隊伍陸續(xù)抵達(dá)樣品檢驗中心——杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院（國家水產(chǎn)品及加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）。杭產(chǎn)食品的各項安全指數(shù)是否達(dá)標(biāo)？所抽檢到的食品都要在這里進(jìn)行檢測。

下午，3組市民隊伍又參加了“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè)”活動，辛勤奔赴杭州各食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實地考察參觀。

第一組人員走訪飲料生產(chǎn)企業(yè)，參觀了紅罐王老吉的生產(chǎn)線。第二組人員來到了虎跑路上的喬老爺和虎跑兩家飲用水生產(chǎn)企業(yè)。第三組人員來到了蜜餞生產(chǎn)企業(yè)集中的余杭區(qū)，參觀了梅園、超達(dá)兩家企業(yè)。

在走訪的過程中，市民代表受到相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人熱情地接待，全透明地展示生產(chǎn)過程，耐心地解答市民提出的疑問。大家紛紛表示，看到的情況很真實，此行很有價值，也對本土食品增強(qiáng)了信心。(杭州市局)湖州市局開展全市食品生產(chǎn)領(lǐng)域“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動

信息來源：浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

作者：湖州市評議辦

發(fā)布時間： 2011-07-07

湖州市局開展全市食品生產(chǎn)領(lǐng)域“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動。近日，湖州市局召開全市食品生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動暨開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動動員大會。全市78家食品生產(chǎn)企業(yè)參加動員會，14家代表企業(yè)現(xiàn)場簽訂活動倡議書。湖州市局將著力通過開展對企業(yè)食品添加劑使用申報情況的集中審查、基層質(zhì)監(jiān)站（所）執(zhí)法人員法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的培訓(xùn)和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)拉網(wǎng)式檢查，在全市范圍內(nèi)落實重點食品專項治理和打非行動，加強(qiáng)食品生產(chǎn)領(lǐng)域行風(fēng)管理。（湖州市評議辦）

越城區(qū)建立食品企業(yè)主體責(zé)任明白卡制度

信息來源：紹興市局

作者：越城分局

發(fā)布時間： 2011-06-10

結(jié)合越城區(qū)食品企業(yè)“低、小、散”，以及多數(shù)仍處于家庭作坊式經(jīng)營的實際，紹興市局越城分局建立食品企業(yè)主體責(zé)任明白卡制度。

明白卡制度要求食品生產(chǎn)企業(yè)落實“三清、三有、三落實、三查”，即生產(chǎn)記錄清楚、產(chǎn)品標(biāo)識清晰、生產(chǎn)現(xiàn)場清潔；有專職質(zhì)量管理員、有出廠檢驗?zāi)芰?、有完整的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；落實開業(yè)停業(yè)備案制、落實添加劑使用專管員與備案制、原輔材料驗證制；查原輔材料臺帳、添加劑使用臺帳、包裝物進(jìn)貨臺帳、產(chǎn)品檢驗臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳和企業(yè)誠信記錄臺帳等六本臺帳、查自查評價表(食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實自查表)、查整改落實情況。通過落實上述措施，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)加工原輔料及添加劑等源頭可查、生產(chǎn)過程可控、成品質(zhì)量可靠的目的。

浙江公布食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單” 加大監(jiān)管力度

信息來源：浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

作者：宣傳辦

發(fā)布時間： 2011-10-17

浙江在線杭州10月16日訊(記者 葉海)蜜餞在生產(chǎn)過程中違法超量使用山梨酸，豆腐皮中違法添加滑石粉，黃酒里面超范圍使用甜蜜素……浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)今天公布了一份“黑名單”，榜上企業(yè)均涉及違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。

今年4月以來，浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照統(tǒng)一部署，突擊查處違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)。截至9月底，浙江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)出動執(zhí)法人員30671人次，檢查各類企業(yè)16895家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)食品生產(chǎn)單位516家，共立案查處案件178起。

食品糕點和米面制品、蜂產(chǎn)品等與群眾生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)成為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢查的重點，特別是涉及到“塑化劑”、“染色饅頭”、乳制品、酒類和峰產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)。

目前，浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)正在整治中嚴(yán)查“地溝油”，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可準(zhǔn)入的條件，對全省所有動物油脂生產(chǎn)加工企業(yè)開展監(jiān)督檢查，并配合公安部門對生物柴油、工業(yè)油脂生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面核查，一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)可疑情況，一律先行關(guān)停，再做深入調(diào)查，凡涉嫌犯罪的違法生產(chǎn)企業(yè)，立即移交公安機(jī)關(guān)處理。

麗水市局以“嚴(yán)”字當(dāng)頭抓好食品安全監(jiān)管工作

信息來源：麗水市局

作者：食品處

發(fā)布時間： 2011-08-08

麗水市局以嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，嚴(yán)格監(jiān)督檢查問題處置為手段，著力強(qiáng)化從嚴(yán)監(jiān)管，持續(xù)保持食品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。

一、嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可。明確企業(yè)換證逾期申報不受理，縣級初審企業(yè)法人必須通過考試，現(xiàn)場考核專家組必須當(dāng)場打出檢查結(jié)果，市局食品處對審查結(jié)果進(jìn)行抽查，強(qiáng)化了縣級局把好材料上報初審關(guān)、現(xiàn)場審核過程中對審查組監(jiān)督關(guān)和現(xiàn)場審核后整改項的確認(rèn)關(guān)，對不符合條件的一律不予通過。今年以來，全市發(fā)放許可證62家企業(yè)，注銷食品生產(chǎn)許可證企業(yè)20家，有5家未通過現(xiàn)場考核。

二、嚴(yán)格企業(yè)現(xiàn)場檢查。要求監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查做到“六個必須”：現(xiàn)場檢查準(zhǔn)備工作必須要充分，要帶全執(zhí)法文書、照相機(jī)、快速檢測儀等執(zhí)法工具；關(guān)鍵控制點必須查到；發(fā)現(xiàn)問題必須要做好現(xiàn)場筆錄和照相確認(rèn)；問題嚴(yán)重如不能保持生產(chǎn)條件的必須要依法要求企業(yè)停產(chǎn)整改，經(jīng)專家組重新審查后，方可生產(chǎn)；檢查企業(yè)生產(chǎn)過程記錄必須要采用溯源倒查法，倉庫成品不能溯源必須要送有資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格后，方可出廠銷售；食品生產(chǎn)監(jiān)督后處理必須要跟蹤到位，如發(fā)放整改通知書的必須要回訪，回訪要對照檢查時的現(xiàn)場筆錄和照相進(jìn)行核對，對發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的必須要依法嚴(yán)格處置。

三、嚴(yán)格監(jiān)督檢查問題處置。對監(jiān)督抽查不合格或監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，采取市局督辦形式抓落實，并建立了《食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督跟蹤制度》，強(qiáng)化后處理。今年以來，監(jiān)督抽查不合格企業(yè)已全部處理到位，并實施質(zhì)量跟蹤。

金華局食品安全監(jiān)管重實效 注意解決“短板”問題

信息來源：金華市局

作者：金華市局

發(fā)布時間： 2011-10-19

金華局在食品監(jiān)管工作中根據(jù)轄區(qū)食品企業(yè)的實際情況，突出監(jiān)管實效，注意解決監(jiān)管的“短板”問題。

一是突出高風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險預(yù)估，通過加大巡查監(jiān)管頻次和重大活動提前介入工作，以降低監(jiān)管風(fēng)險。二是積極介入企業(yè)技術(shù)改造，使企業(yè)的硬件得到有效提升。三是努力幫助企業(yè)關(guān)鍵崗位人員開展技術(shù)培訓(xùn)，從軟件方面提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。四是加大企業(yè)不合格項目的驗收復(fù)核工作，通過對不合格項目的復(fù)核驗收，有效地促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)的問題項目的改進(jìn)和提高。五是加強(qiáng)了監(jiān)管人員的監(jiān)管工作質(zhì)量的動態(tài)考核，從而提高了監(jiān)管人員的工作責(zé)任心。

由于注意解決發(fā)現(xiàn)的“短板”問題，今年以來，全市的食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查合格率一直都保持在91%以上。

麗水市質(zhì)監(jiān)局建立食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點風(fēng)險排查和跟蹤制度

信息來源：麗水市局

作者：食品處

發(fā)布時間： 2010-11-16

今年以來，麗水市質(zhì)監(jiān)局為增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的有效性，解決基層人員少和監(jiān)管任務(wù)重這一基本矛盾，提出了關(guān)鍵控制點風(fēng)險排查理念，建立了《生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點風(fēng)險排查和跟蹤制度》。該制度通過對各食品行業(yè)不同特點和加工規(guī)律的研究，分批分期編制各行業(yè)食品風(fēng)險排查和跟蹤分析材料用于指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）局的日常監(jiān)管工作，不僅提高了監(jiān)管效率，同時也提高了食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量自我把關(guān)和控制能力。該局已在豆制品、黃酒等十大食品行業(yè)開展了此項工作，取得了良好的效果，下一步還將在炒貨、果蔬罐頭等新十大食品行業(yè)推廣該項工作。紹興越城分局多舉措扎實推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)工作

信息來源：紹興市局

作者：紹興市局

發(fā)布時間： 2010-09-06

為進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，培養(yǎng)企業(yè)食品安全信用意識，從源頭上提高食品安全保障水平，紹興市局越城局多舉措扎實推進(jìn)食品企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)工作。一是爭取政府支持。越城區(qū)委區(qū)政府十分重視食品安全生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實工作，在今年年初就列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門的責(zé)任制考核，專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2010年全區(qū)食品安全工作的通知》（越政辦發(fā)［2010］32號）文件，期間，王慧琳副區(qū)長專門對越城區(qū)供世博食品生產(chǎn)企業(yè)、高風(fēng)險類食品企業(yè)和市政府“菜藍(lán)子”企業(yè)進(jìn)行了專項調(diào)研，有力地推進(jìn)了食品質(zhì)量安全工作。二是為企業(yè)搭建平臺，組織專家授課。針對越城區(qū)食品中小企業(yè)比例高，技術(shù)水平低的特點，分局發(fā)揮部門優(yōu)勢，組織食品專家進(jìn)企業(yè)授課培訓(xùn)。專家根據(jù)《越城區(qū)食品安全信用體系建設(shè)試點行業(yè)食品安全信用管理規(guī)范》和評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)資源、原材料與添加劑、生產(chǎn)質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗等方面進(jìn)行詳細(xì)的講解。今年已累計為10家企業(yè)的100余名食品從業(yè)人員開展了食品安全信用體系企業(yè)培訓(xùn)教育。三是推行企業(yè)互動約談機(jī)制。分局將食品監(jiān)管工作前移，把可能出現(xiàn)的問題或問題苗頭，通過與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談方式提前解決，將巡查、監(jiān)督檢驗、證后監(jiān)管等各項監(jiān)管措施與約談制度有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)“提前預(yù)防，提前介入，提前解決，提前整治”的目標(biāo)，提高監(jiān)管的有效性，推動企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

上虞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作的實施意見

上虞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作的實施意見虞政辦發(fā)〔2011〕113號 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為切實加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管，不斷提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平，有效保障人民群眾身體健康和飲食安全，根據(jù)紹興市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作的實施意見》（紹政辦發(fā)〔2011〕41號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委“三個新”的總要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹省、市“兩會”精神，全面落實《食品安全法》和省、市有關(guān)政策要求，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)、加強(qiáng)整治、嚴(yán)格監(jiān)管，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾飲食質(zhì)量安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照《食品安全法》及其實施條例要求，切實加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管和行業(yè)自律，全面落實各級政府、監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)三方責(zé)任，積極營造“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的工作格局，努力解決影響食品安全監(jiān)管有效性的體制、機(jī)制問題，著力構(gòu)筑“本地自生性的質(zhì)量安全預(yù)防網(wǎng)、針對輸入性的質(zhì)量安全隱患攔截網(wǎng)”兩張防控網(wǎng)絡(luò)，積極探索有效方法，加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保全市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性的重大食品安全事故。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政策保障目標(biāo)考核機(jī)制

1．強(qiáng)化政策保障。按照地方政府對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職能部門要不斷加強(qiáng)本轄區(qū)的食品監(jiān)管，認(rèn)真開展巡查和整治工作。進(jìn)一步加大政策支持力度，市財政要落實專項經(jīng)費(fèi)保障，著力破解整治難點，切實解決食品生產(chǎn)企業(yè)存在的突出問題，確保監(jiān)管和整治工作取得明顯成效。

2．完善目標(biāo)考核。市政府將食品生產(chǎn)監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作目標(biāo)責(zé)任考核和平安創(chuàng)建考核體系，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)實施量化考核，著力構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊實行質(zhì)量安全分級聯(lián)動網(wǎng)格化監(jiān)管的工作機(jī)制，加快形成“權(quán)責(zé)一致、分工協(xié)作、監(jiān)督有力”的監(jiān)管體制。

3．深化監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、監(jiān)管部門要結(jié)合“質(zhì)量平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建、誠信體系建設(shè)等工作，進(jìn)一步落實網(wǎng)格化的分片定責(zé)制，進(jìn)一步推進(jìn)重點食品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管月報制，進(jìn)一步實施食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級評定和分級分類監(jiān)管，進(jìn)一步深化“四輪驅(qū)動、八制配套”主體責(zé)任落實模式，積極探索食品生產(chǎn)“站所+網(wǎng)格”區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格化工作新機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實，不斷健全分級動態(tài)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

1．落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理的監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實承擔(dān)起本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品加工企業(yè)的宣傳、日常巡查、違法協(xié)查、企業(yè)日常變化情況的報告，摸清轄區(qū)內(nèi)食品加工企業(yè)的種類、數(shù)量、分布等情況，協(xié)助職能部門做好相關(guān)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員和村（居）協(xié)管員隊伍建設(shè)，落實責(zé)任，分片定責(zé)，不斷擴(kuò)大食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面，提高監(jiān)管有效性，確保轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)動態(tài)情況能及時掌握、及時上報、及時處置。

2．落實動態(tài)監(jiān)管部門責(zé)任。監(jiān)管部門要對食品生產(chǎn)企業(yè)及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)質(zhì)量檔案，實行分級分類管理并組織定期抽查，及時掌握相關(guān)企業(yè)的各種動態(tài)情況。各食品監(jiān)管相關(guān)單位要齊抓共管，互通信息，密切配合。

3．強(qiáng)化企業(yè)作為食品生產(chǎn)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實承擔(dān)企業(yè)主體責(zé)任，依法組織生產(chǎn)，建立法律已明確規(guī)定和要求的質(zhì)量安全承諾制、質(zhì)量安全責(zé)任考核制、進(jìn)貨查驗記錄制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、產(chǎn)品出廠檢驗制、不合格食品召回制、人員教育培訓(xùn)檔案制等一系列工作制度，主動把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，主動上報各種動態(tài)情況，配合相關(guān)職能部門搞好監(jiān)督檢查，落實整改措施，確保食品生產(chǎn)質(zhì)量安全措施落實到位。

（三）健全五大體系，不斷完善食品安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

1．完善食品監(jiān)督檢驗體系。要將所有食品生產(chǎn)企業(yè)列入定期監(jiān)督檢驗計劃，提高對食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗頻次，按季度對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗，并加大對黃酒等重點食品的加嚴(yán)檢驗力度，確保全市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查覆蓋面和定檢率達(dá)到100%。

2．建立食品風(fēng)險監(jiān)控體系。根據(jù)全市定期監(jiān)督及專項監(jiān)督檢查情況，及時分析報告全市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全狀況，并提出相應(yīng)的處理建議。對日常食品監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品大案要案，要做到即時發(fā)現(xiàn)、即時查處、即時報告，及時消除重大食品生產(chǎn)質(zhì)量安全隱患。

3．完善不合格責(zé)任追究體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品加工小作坊簽訂食品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任書，督促其向社會承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，對所生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任。進(jìn)一步加大不合格后處理工作力度，對監(jiān)督檢驗產(chǎn)品不合格的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定程序，進(jìn)行限期整改，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對存在危及人身健康安全等嚴(yán)重問題的要依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

4．建立食品安全應(yīng)急體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要建立快速反應(yīng)的事故處理小組，落實“一把手”事故應(yīng)急指揮制，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，明確具體的工作要求，有序、高效、快速地開展食品生產(chǎn)質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

5．建立執(zhí)法聯(lián)動反應(yīng)體系。建立食品安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，對重大的食品質(zhì)量問題或案件，由公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動。

（四）抓好“三查三建”，不斷推進(jìn)食品質(zhì)量全程監(jiān)管機(jī)制

1．查生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度。落實企業(yè)主體責(zé)任，監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)貨臺賬與銷售臺賬、生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關(guān)鍵點控制記錄、原料進(jìn)廠與產(chǎn)品出廠檢驗記錄及檢驗報告、產(chǎn)品留樣、問題食品處理、產(chǎn)品召回記錄及消費(fèi)者投訴處理記錄，督促企業(yè)落實各項質(zhì)量安全控制制度，建立企業(yè)誠信體系和誠信檔案。

2．查重點產(chǎn)品，建立重點檢查和抽查制度。加大對高風(fēng)險食品、假冒偽劣問題較多的食品以及與人民群眾生活密切相關(guān)食品的檢查和抽查力度，及時發(fā)現(xiàn)食品安全違法線索和潛在安全隱患，特別是黃酒和乳制品行業(yè)的食品質(zhì)量隱患，做到食品生產(chǎn)質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理，有效預(yù)防、降低食品安全危害的發(fā)生。

3．查重點地區(qū)和行業(yè)，建立聯(lián)合檢查和報告制度。將具有區(qū)域性集中生產(chǎn)特點的食品加工區(qū)作為重點地區(qū)，把生產(chǎn)加工集中度較高、質(zhì)量安全風(fēng)險大的食品加工業(yè)作為重點行業(yè)，防止出現(xiàn)區(qū)域性和行業(yè)性的質(zhì)量安全問題，并加強(qiáng)部門溝通、配合和聯(lián)動，落實質(zhì)量問題較多的重點區(qū)域的重點整治責(zé)任。

（五）針對突出問題，不斷加強(qiáng)重點食品治理整治機(jī)制

1．切實加強(qiáng)乳品監(jiān)管。以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，嚴(yán)格按照 “十個一律”的要求，做好乳制品生產(chǎn)企業(yè)重新審查和日常監(jiān)管工作。組織成立乳品行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)乳制品行業(yè)自律。加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉進(jìn)行嚴(yán)格的索證索票及三聚氰胺檢驗，確保乳制品及含乳食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實到位。

2．認(rèn)真組織專項整治。重點對乳制品、黃白酒、飲用水、豆制品、肉制品、食用油、蜂制品、茶葉等重點食品，以及食品用塑包產(chǎn)品等食品相關(guān)產(chǎn)品開展專項整治，及時組織實施重大節(jié)慶、重大活動食品安全執(zhí)法行動和政府“菜籃子工程”。針對食品添加劑使用和標(biāo)識管理等重點問題，嚴(yán)厲打擊超范圍超劑量濫用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)和利用標(biāo)識欺詐消費(fèi)者等違法行為。繼續(xù)按照“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作的總體要求，深入開展食品加工小作坊整治和規(guī)范，著力解決食品生產(chǎn)質(zhì)量安全突出問題。

3．消除質(zhì)量安全隱患。以獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)為重點，對其進(jìn)貨臺賬、生產(chǎn)過程配料記錄、產(chǎn)品檢驗記錄等不符合法律法規(guī)和生產(chǎn)許可必備保障條件要求的，責(zé)令其限期整改；整改仍達(dá)不到法定要求的，如實向社會公布；情節(jié)嚴(yán)重的，堅決撤銷、吊銷生產(chǎn)許可證，并由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對無食品生產(chǎn)許可證、制假制劣等違法行為，依法嚴(yán)肅查處。對屢整屢犯、嚴(yán)重違法的企業(yè)，要列入“黑名單”。

（六）注重宣傳培訓(xùn)，不斷深化食品監(jiān)管能力提升機(jī)制

1．加強(qiáng)培訓(xùn)。組織開展“大檢查、大培訓(xùn)、大比對”系列活動，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任意識和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管一線人員監(jiān)管水平和依法行政能力。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和食品生產(chǎn)從業(yè)人員的教育，定期組織法律法規(guī)和食品安全知識培訓(xùn)，不斷提高食品生產(chǎn)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．強(qiáng)化宣傳。積極宣傳食品安全監(jiān)管的政策規(guī)定和專項整治工作成效，及時曝光違法違規(guī)的企業(yè)和個人，大力普及食品安全知識，在全社會營造良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍，進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的社會監(jiān)督力度。

3．形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)任，工作中注重協(xié)調(diào)配合，建立較為完善的食品安全信息互通機(jī)制，定期召開有關(guān)食品安全工作例會，嚴(yán)格按規(guī)定程序通報發(fā)布食品安全信息，不斷提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作合力。

二○一一年四月二十七日

嘉善局“五個擺脫、五立思維”全力推動食品安全監(jiān)管

信息來源：嘉興市局

作者：嘉善局

發(fā)布時間： 2011-06-29

今年以來，嘉善局立足推動建立城鄉(xiāng)并舉、條塊聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的基層食品安全一體化監(jiān)管網(wǎng)格，創(chuàng)新“五個擺脫、五立思維”，有力地保障了全縣食品企業(yè)質(zhì)量安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。具體做法有：

一是擺脫事后諸葛，確立準(zhǔn)入許可的監(jiān)管思維。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，對新申證企業(yè)嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行預(yù)審查，對無證食品生產(chǎn)企業(yè)切實加以清理，形成嚴(yán)格的許可受理、審查、檢驗、報批和決定一條龍準(zhǔn)入工作閉環(huán)管理。強(qiáng)化證后監(jiān)管工作，對證后審查不符合要求經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的堅決予以吊證。今年以來，全縣新申證企業(yè)2家，換證企業(yè)12家，全縣共關(guān)停并轉(zhuǎn)4家企業(yè)。

二是擺脫粗放模糊，確立精確精準(zhǔn)的監(jiān)管思維。明確提出“三定”重點，即將肉制品、豆制品、桶裝飲用水、醬腌菜等高風(fēng)險、易出現(xiàn)“兩超”的食品列為重點監(jiān)控產(chǎn)品，將生產(chǎn)必備條件弱，食品安全保障能力不高、隱患多、質(zhì)量問題突出的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)列入重點監(jiān)控單位，對食品生產(chǎn)單位相對集中、食品安全風(fēng)險隱患較大及問題多發(fā)的重點村鎮(zhèn)列為重點監(jiān)控區(qū)域?？茖W(xué)編制實施監(jiān)督抽查計劃，計劃對108家食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)實施監(jiān)督檢查522次，努力實現(xiàn)抽檢覆蓋率100%。

三是擺脫被動應(yīng)急，確立預(yù)防預(yù)控的監(jiān)管思維。努力構(gòu)筑“防治結(jié)合、建管并重、標(biāo)本兼治、綜合治理”的食品安全工作新格局，切實保障食品安全。建立和研究食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，為具體開展實際預(yù)警操作提供參考方案，做到主動防范、及早介入，為政府應(yīng)對食品安全風(fēng)險狀況進(jìn)行決策提供依據(jù)。同時，完善應(yīng)急處置預(yù)案，健全包括食品安全應(yīng)急預(yù)警、指揮決策、應(yīng)急隊伍反應(yīng)及應(yīng)急監(jiān)測、報告和處理等多項機(jī)制，全面提升食品重大安全事故應(yīng)急處置能力，有效快速處置各類突發(fā)食品安全事件。

四是擺脫散狀斷點，確立全程全域的監(jiān)管思維。按照“守兩頭，管中間”的工作方針，對全縣96家獲證食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場督查核實，對原料來源、食品添加劑使用、出廠檢驗全過程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格督促企業(yè)做到“四有”：進(jìn)出有帳、使用有底、檢驗有據(jù)、管理有制。繼續(xù)推行“一縱三橫”區(qū)域監(jiān)管模式，逐步建立了以基層質(zhì)監(jiān)所為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)量安全員為補(bǔ)充的“一所三員”基層監(jiān)管隊伍，基本形成了“縱橫交錯、全面覆蓋、責(zé)任到人”監(jiān)管體系，保障了食品安全平穩(wěn)運(yùn)行。

五是擺脫大包大攬，確立共管共擔(dān)的監(jiān)管思維。強(qiáng)化合力打組合拳，積極與工商、農(nóng)經(jīng)、食藥監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合開展全縣食品安全大檢查，牽頭對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行專項檢查，特別是起草《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品添加劑行為切實加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管專項行動工作方案》，部署打擊食品加工環(huán)節(jié)違法添加非食用特質(zhì)和濫用添加劑專項行動。

紹興袍江分局開發(fā)應(yīng)用實時監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)食品企業(yè)主體責(zé)任落實

信息來源：紹興市局

作者：袍江分局

發(fā)布時間： 2011-10-11

今年以來，紹興市局袍江分局牢牢抓住食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實這個關(guān)鍵，積極實踐“站所+網(wǎng)格”監(jiān)管經(jīng)驗，著力延伸和探索“網(wǎng)格+電子監(jiān)管”的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管模式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用實時監(jiān)管系統(tǒng)，以切實提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性。

該網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)按照食品安全法和國家總局落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的要求，面向食品企業(yè)設(shè)定了企業(yè)證照資質(zhì)，檢驗?zāi)芰?，?biāo)準(zhǔn)標(biāo)簽，進(jìn)貨、生產(chǎn)、銷售臺帳以及教育培訓(xùn)，投訴應(yīng)急等14方面的規(guī)定內(nèi)容；面向監(jiān)管部門提供了食品企業(yè)許可證照、設(shè)備檢定、健康證有效期的監(jiān)控報警；食品添加劑使用種類、庫存的查詢和匯總篩選；各企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存等情況的查詢功能。對企業(yè)輸入的數(shù)據(jù)還采取自鎖功能，防止擅自串改。

該系統(tǒng)具有實時在線、自動分析和監(jiān)控預(yù)警等特點，將有力地督促企業(yè)有效落實主體責(zé)任，方便監(jiān)督部門實時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，有效解決現(xiàn)階段食品企業(yè)生產(chǎn)記錄不全、不規(guī)范，以及食品添加劑、回收退貨食品和年份黃酒難管理等困難。目前該系統(tǒng)正處于試運(yùn)行，預(yù)計在10月下旬將進(jìn)行全面推行。

美國開始對食品生產(chǎn)企業(yè)征收復(fù)檢和產(chǎn)品召回費(fèi)用

信息來源：省質(zhì)監(jiān)局

作者：省質(zhì)監(jiān)局

發(fā)布時間： 2011-10-26

近日，美國食品及藥品管理局（FDA）發(fā)布公告稱，將在對食品企業(yè)進(jìn)行復(fù)檢或者對食品召回事件進(jìn)行評估時收取費(fèi)用，其中對復(fù)檢美國企業(yè)征收每小時 224美元的費(fèi)用，對復(fù)檢非美國企業(yè)征收每小時325美元的費(fèi)用。該項措施于2011年10月1日生效，直至2012年9月30日止。新的征費(fèi)政策將對進(jìn)口食品產(chǎn)生重大影響，意味著國外食品進(jìn)入美國將面臨更高昂的成本，對貿(mào)易可能造成重大影響。

該公告所指的復(fù)檢包括以下內(nèi)容：一是食品設(shè)施再檢查：該局在檢查時若發(fā)現(xiàn)食品設(shè)施不合格，會再次檢查，以確定有關(guān)食品設(shè)施能否有效落實改善措施，符合美國食品及藥物管理局的要求。費(fèi)用征收適用于食品加工、包裝、處理和保存的企業(yè)。二是違反召回令：若商家未執(zhí)行FDA下達(dá)的召回指令、未遵從FDA指定的召回方式，或未有向FDA提供召回令的相關(guān)資料，F(xiàn)DA可向其征收費(fèi)用。三是進(jìn)口再檢查：該局針對需進(jìn)行兩次檢查的才征收該費(fèi)用。第一次檢查是根據(jù)《聯(lián)邦食品、藥物及化妝品法》第801條進(jìn)行的，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反《聯(lián)邦食品、藥物及化妝品法》中相關(guān)食品安全規(guī)定的；第二次是按照801條，根據(jù)第一次檢查需要再進(jìn)行一次或多次檢查，以確定是否符合要求。

美國是我國食品出口的主要市場之一。我國出口企業(yè)應(yīng)保證其產(chǎn)品安全，避免因再次檢查或企業(yè)復(fù)檢而遭受不必要的損失。

寧波市局五措并舉著力構(gòu)建食品生產(chǎn)安全監(jiān)管長效機(jī)制

信息來源：寧波市局

作者：寧波市局

發(fā)布時間： 2011-08-26

截至目前，寧波市轄區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)983家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)19家，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)176家。近幾年來，寧波市局始終把監(jiān)督食品生產(chǎn)、保障地產(chǎn)食品安全作為履職的重中之重，通過陸續(xù)推出五大舉措，著力構(gòu)建我市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管長效機(jī)制；在國家、省、市各級專項監(jiān)督抽查中，寧波市食品生產(chǎn)企業(yè)均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，地產(chǎn)食品質(zhì)量總體合格率一直保持在96%左右。

一、“1234”督促企業(yè)落實責(zé)任

去年4月，寧波市局向各縣（市）區(qū)局（分局）下發(fā)了《寧波市食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任指導(dǎo)意見》，推出“1234”食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查制度?！?”就是通過努力，實現(xiàn)“企業(yè)主體責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)、履行主體責(zé)任能力進(jìn)一步提高、落實主體責(zé)任進(jìn)一步到位”這一目標(biāo)；“2”就是要求全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實質(zhì)量安全責(zé)任承諾和定期自查報告兩項制度；“3”就是加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)質(zhì)量安全員、企業(yè)檢驗員三類人員的教育培訓(xùn)，提高企業(yè)人員依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識和質(zhì)量控制把關(guān)的能力，去年共培訓(xùn)三類人員2116人次；“4”就是推行日常巡查、專家核查、質(zhì)量信用檔案、黑名單四項制度，加大對企業(yè)的檢查和懲戒力度。

二、三支隊伍強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管

近年來，寧波市局編織起以三支隊伍為核心的較為嚴(yán)密的基層食品生產(chǎn)安全監(jiān)管網(wǎng)，通過一系列嚴(yán)格的制度配套，全市系統(tǒng)定人、定責(zé)、定區(qū)域、定監(jiān)管對象的食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任得到有效落實。

一是縣域巡查隊伍。寧波市局下屬各縣（市）區(qū)局（分局）將60%以上的人員充實到監(jiān)管一線，組建巡查隊伍有計劃地對包括食品生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)開展日常巡查。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)隊伍。寧波轄區(qū)各縣（市）區(qū)以企業(yè)相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站（所、中隊）建設(shè)，全市建立由32個站（所、中隊）、154名監(jiān)管人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)隊伍，監(jiān)管范圍覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品生產(chǎn)企業(yè)。三是“三員”協(xié)管隊伍。建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員和企業(yè)質(zhì)量安全員組成的“三員”隊伍，通過專門培訓(xùn)，協(xié)助當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門實時實地開展工作。

三、“五查”機(jī)制嚴(yán)格內(nèi)外監(jiān)督

寧波市局建立了食品生產(chǎn)嚴(yán)格的“五查”機(jī)制，即日常巡查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、現(xiàn)場核查和工作督查。前面“四查”是依法對企業(yè)實施監(jiān)管，最后“一查”是質(zhì)監(jiān)部門自上而下對自身的監(jiān)管工作實施的監(jiān)督。今年以來，全市系統(tǒng)已巡查食品生產(chǎn)企業(yè)1451家次，責(zé)令企業(yè)現(xiàn)場改正問題330個，發(fā)出書面整改通知書142份，直接轉(zhuǎn)立案查處21件。

寧波市局結(jié)合全市食品生產(chǎn)實際，今年將乳制品、白酒、豆制品、桶裝飲用水確定為重點監(jiān)管食品，將肉制品、水產(chǎn)制品等12類食品確定為重點關(guān)注食品，在加大日常巡查的同時，有計劃開展監(jiān)督抽查，對問題集中的食品生產(chǎn)行業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行專項執(zhí)法檢查。同時，該局以打擊違法添加和濫用食品添加劑等違法行為為重點，集中開展“藍(lán)劍”系列專項行動。此外，市、縣兩級質(zhì)監(jiān)部門每年都組織專家對部分食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，督促企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)許可條件。

四、“五預(yù)”機(jī)制防控安全風(fēng)險

為實現(xiàn)對全市食品安全風(fēng)險可知、可防、可控目標(biāo)，寧波市局首創(chuàng)了質(zhì)量安全監(jiān)管“五預(yù)”工作機(jī)制。包括：一是平時通過網(wǎng)絡(luò)、短信等電子信息平臺，及時向食品生產(chǎn)企業(yè)“預(yù)告”最新法律法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、許可到期提醒等信息，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實；二是根據(jù)收集的相關(guān)食品安全信息，每季度對全市食品質(zhì)量安全風(fēng)險進(jìn)行“預(yù)分析”，找出當(dāng)前需重點關(guān)注的問題；三是針對可能的質(zhì)量安全隱患和重點監(jiān)管食品的重點原材料安全指標(biāo)進(jìn)行“預(yù)檢測”，確定需進(jìn)行重點監(jiān)管的問題；四是對質(zhì)量問題集中的行業(yè)或地域的協(xié)會以及相關(guān)許可發(fā)證部門發(fā)布質(zhì)情“預(yù)警”，提請各方重視和關(guān)注；五是對列入預(yù)警的問題統(tǒng)一組織開展“預(yù)防性整治”，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)?！拔孱A(yù)”機(jī)制的扎實推進(jìn)，使得寧波市食品生產(chǎn)中存在的風(fēng)險和問題得以及時發(fā)現(xiàn)和迅速處置，有效防控了區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

五、信息化促監(jiān)管效能提升

早在2005年，寧波市局在對全市食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，在全省率先研究開發(fā)了食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，1998年以來全市所有食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和所獲證照、生產(chǎn)規(guī)模、法人代表等基本情況，以及各級質(zhì)監(jiān)部門歷年來對每家企業(yè)開展的質(zhì)量監(jiān)督抽查與執(zhí)法檢查情況均一目了然，并且系統(tǒng)數(shù)據(jù)會隨著監(jiān)管工作的推進(jìn)實時動態(tài)更新。市、縣兩級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人及一線監(jiān)管人員均可對相關(guān)信息實時分類查詢，實現(xiàn)了這一系統(tǒng)對一線監(jiān)管和后方分析決策雙向支持的效果。

今年，寧波市局又整合了食品、特種設(shè)備、安全類產(chǎn)品、民生計量等四大安全監(jiān)管信息，進(jìn)一步開發(fā)了“質(zhì)量安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺”。其中的食品信息系統(tǒng)在完善原有功能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對企業(yè)食品添加劑使用情況的實時查詢，并且已初步建立起了食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案，下一步將探索開展安全信用評價工作。（寧波市局）

蕭山區(qū)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋

信息來源：蕭山分局

作者：蕭山分局

發(fā)布時間： 2010-10-19

杭州蕭山分局在去年特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋的基礎(chǔ)上，又將食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鎮(zhèn)街，該網(wǎng)絡(luò)較之現(xiàn)有的監(jiān)管方式實現(xiàn)了四大功能：一是企業(yè)基礎(chǔ)信息及監(jiān)管信息電子臺帳功能，不僅可以實現(xiàn)實時查看，而且可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)異地查看，使鎮(zhèn)街及時了解企業(yè)的監(jiān)管動態(tài)；二是企業(yè)到期換證、年審的預(yù)警提醒功能，及時提醒即將到期換證及年審的企業(yè)，同時提醒監(jiān)管人員，充分人性化服務(wù)；三是監(jiān)管信息和鎮(zhèn)街監(jiān)管信息的互動功能，直觀的了解雙方的監(jiān)管動向；四是通知、文件及時下載功能，使該局面向鎮(zhèn)街的監(jiān)管信息發(fā)布更迅速更及時。

奉化市局“四平臺四機(jī)制”推進(jìn)食品質(zhì)量安全長效監(jiān)管

信息來源：寧波市局

作者：寧波市局

發(fā)布時間： 2011-06-17

近年來，奉化市局堅持以提升食品質(zhì)量安全水平為主線，依托“四大平臺”，建立“四大機(jī)制”，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實工作，不斷推進(jìn)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，并取得了良好的成效。

一是依托電子監(jiān)管平臺，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。通過寧波市食品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)這一平臺，該局對全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑的使用情況開展網(wǎng)上申報工作，詳細(xì)記錄了全市94家獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，以及產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)信息和證照情況，并根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)地域和產(chǎn)品風(fēng)險性實施分類監(jiān)管，將米面制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、飲用水等高風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)劃類、劃區(qū)域統(tǒng)一進(jìn)行了歸檔，并對所有輸入系統(tǒng)的添加劑信息進(jìn)行網(wǎng)上核查，及時排除安全隱患。

二是依托巡查電子平臺，建立日常巡查機(jī)制。該局通過質(zhì)量安全巡查電子平臺，建立了奉化市局食品安全日常巡查機(jī)制，認(rèn)真開展日常巡查工作，依法依規(guī)處置發(fā)現(xiàn)的問題，提高巡查的有效性。依據(jù)食品企業(yè)不同的風(fēng)險等級，進(jìn)行了ABC分類；按照分類管理規(guī)則，對不同類型提出了不同的巡查要求，巡查重點把住企業(yè)“三關(guān)”（即原料進(jìn)廠核查關(guān)、食品添加劑使用關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)）；要求企業(yè)嚴(yán)格按法定要求組織食品生產(chǎn)經(jīng)營。

三是依托信息共享平臺，建立抽查檢驗機(jī)制。為達(dá)到檢驗結(jié)果和執(zhí)法檢查信息共享，該局研究開發(fā)了食品安全檢驗檢測信息共享電子平臺，并形成了重點產(chǎn)品監(jiān)督抽查、專項檢查、突發(fā)事件風(fēng)險防控抽查等多方位的食品安全質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗機(jī)制。每年將本地的主導(dǎo)產(chǎn)品如黃酒、醬腌菜、糕點和食品加工小作坊產(chǎn)品作為監(jiān)督抽查重點，制定食品監(jiān)督普測計劃。同時，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好各類專項行動的監(jiān)督檢驗與風(fēng)險防控抽檢工作，并及時共享系統(tǒng)公布檢驗結(jié)果。

四是依托企業(yè)信用平臺，建立誠信監(jiān)管機(jī)制。該局著手建立食品生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案，將企業(yè)質(zhì)量安全承諾書、日常的巡查記錄、整改記錄、抽查檢驗報告、行政處罰記錄等歸檔管理。下一步，該局將依托這一平臺把已形成的食品生產(chǎn)企業(yè)誠信檔案與開發(fā)完成的電子平臺結(jié)合，建立食品安全誠信監(jiān)管機(jī)制，并選擇部分生產(chǎn)企業(yè)作為試點，先行建立誠信體系的分類、評價、結(jié)果運(yùn)用、動態(tài)管理及運(yùn)作等制度，并根據(jù)試點情況，在全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面推進(jìn)此項工作。（寧波市局）

麗水市開展食品行業(yè)關(guān)鍵控制點質(zhì)量安全風(fēng)險排查和跟蹤工作

信息來源：麗水市局

作者：食品處

發(fā)布時間： 2010-09-01

近日，麗水市局在全市范圍開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)豆制品、黃酒等十大食品行業(yè)關(guān)鍵控制點質(zhì)量安全風(fēng)險排查和跟蹤工作，將該市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點風(fēng)險排查和跟蹤制度推向深入。

近年來，麗水市局積極探索科學(xué)、有效的監(jiān)管辦法，提出關(guān)鍵控制點風(fēng)險排查理念，建立《生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點風(fēng)險排查和跟蹤制度》。該制度通過對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各食品行業(yè)不同特點和加工規(guī)律的研究，分批分期編制各行業(yè)食品風(fēng)險排查和跟蹤分析材料用于指導(dǎo)日常監(jiān)管工作，各縣（市、區(qū)）局依法采取聽取企業(yè)匯報、查閱企業(yè)記錄、詢問企業(yè)員工、核查生產(chǎn)現(xiàn)場、檢驗企業(yè)產(chǎn)品及所用食品原料、食品添加劑等方式對分析材料中確定的食品安全監(jiān)管關(guān)鍵控制點（部位）進(jìn)行隱患排查，并采取措施對排查出的安全隱患進(jìn)行跟蹤，直至隱患消除。該制度的實施進(jìn)一步增強(qiáng)了食品安全監(jiān)管工作針對性、有效性，解決了基層人員少和監(jiān)管任務(wù)重這一基本矛盾，提高了工作效率，同時也提高了企業(yè)對食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點自我把關(guān)和控制能力，推動了該市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點風(fēng)險排查和跟蹤工作的規(guī)范化、制度化。下一步麗水市質(zhì)監(jiān)局還將組織開展轄區(qū)內(nèi)炒貨、果蔬罐頭等新十大食品行業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點風(fēng)險排查和跟蹤分析材料的調(diào)研和編制工作，以進(jìn)一步指導(dǎo)監(jiān)管實踐。

紹興袍江分局“二網(wǎng)四統(tǒng)一”全面推進(jìn)落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任

信息來源：紹興市局

作者：袍江分局

發(fā)布時間： 2011-08-15

今年以來，袍江分局牢牢抓住食品生產(chǎn)企業(yè)這個關(guān)鍵，著力探索“網(wǎng)格+電子監(jiān)管”的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管模式，通過實行“二網(wǎng)四統(tǒng)一”，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實提高對食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管有效性。主要做法：

“二網(wǎng)”：一是五級監(jiān)管網(wǎng)。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、片、村、企層層簽訂食品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任狀，層層建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作，明確責(zé)任區(qū)域、明確相關(guān)工作職責(zé)，實行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一檢查要求，統(tǒng)一記錄格式，統(tǒng)一處置規(guī)范。二是企業(yè)實時登記網(wǎng)。通過袍江開發(fā)區(qū)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理軟件，企業(yè)將有關(guān)原材料進(jìn)貨、供貨商信息、投料生產(chǎn)情況、檢驗檢測情況、添加劑使用情況、食品銷售情況及回收食品處置情況等實時上網(wǎng)登記，監(jiān)管人員定期進(jìn)行網(wǎng)上全程檢查并根據(jù)需要開展現(xiàn)場核查。根據(jù)軟件的報警提醒功能，對食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)的證照超期、添加劑使用不規(guī)范等進(jìn)行實時分析研判，提高了監(jiān)管的有效性和預(yù)控性。同時，將食品生產(chǎn)監(jiān)管軟件延伸到兩鎮(zhèn)，做到信息資源共享。

“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一安全監(jiān)管流程。制訂食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管工作流程，明確了檢查內(nèi)容、檢查程序、處置方法和工作要求，實行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化操作。二是統(tǒng)一證照信息上墻。統(tǒng)一為企業(yè)免費(fèi)制作信息公示欄，在企業(yè)顯著位置公示企業(yè)證照、健康證、主體責(zé)任、承諾書及相關(guān)監(jiān)管信息，并公布舉報電話等。三是統(tǒng)一主體責(zé)任制度。按照國家局〔2009〕第119號公告要求，要求企業(yè)制定完善相關(guān)主體責(zé)任制度規(guī)范，統(tǒng)一裝訂成冊，并認(rèn)真開展自查自糾。四是統(tǒng)一原始記錄檔案。根據(jù)食品安全法等規(guī)定，統(tǒng)一編制了食品生產(chǎn)全過程控制的27張記錄格式，并針對一些特殊食品生產(chǎn)特點，編制了有針對性的格式內(nèi)容，做到統(tǒng)一性和靈活性兼顧，實用性和可操作性并重。

通過實行“二網(wǎng)四統(tǒng)一”食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)了人員部署網(wǎng)格化、證照上墻統(tǒng)一化、制度記錄標(biāo)準(zhǔn)化、登記申報網(wǎng)絡(luò)化、信息分析實時化，監(jiān)督管理全程化、幫扶指導(dǎo)個性化和責(zé)任追究嚴(yán)格化等“八化”目標(biāo)，真正實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制長效化。1至7月，省、市、區(qū)三級共監(jiān)督抽查袍江開發(fā)區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品123批次，全部合格。

麗水市局“五步自查自糾法”提升食品生產(chǎn)企業(yè)履行主體責(zé)任能力

信息來源：麗水市局

作者：麗水市局

發(fā)布時間： 2011-05-30

為全面落實企業(yè)主體責(zé)任，麗水市局在開展飲用水行業(yè)和米面制品專項整治中試行的基礎(chǔ)上，在嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作全面推行“五步自查自糾法”，進(jìn)一步提高履行主體責(zé)任能力。

第一步要求企業(yè)組織全體員工學(xué)習(xí)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治專項工作的要求、法律法規(guī)以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任的有關(guān)制度要求。第二步是根據(jù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治專項工作的要求、法律法規(guī)以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任的有關(guān)制度要求，逐項對照檢查，找出存在的問題。第三步是對查找出的問題進(jìn)行梳理歸類，提出整改辦法，落實整改責(zé)任人。第四步是針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施并加以落實。第五步是企業(yè)將自查自糾工作完成情況形成書面材料報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。由質(zhì)監(jiān)局對自查情況進(jìn)行審核，并將審核情況反饋企業(yè)，對仍存在的問題進(jìn)行再整改。

遂昌縣質(zhì)監(jiān)局“兩手抓”提升食品加工小作坊發(fā)展質(zhì)量

信息來源：省質(zhì)監(jiān)局

作者：遂昌縣局

發(fā)布時間： 2010-11-15

遂昌縣質(zhì)監(jiān)局通過“兩手抓”全面提升全縣食品加工小作坊發(fā)展質(zhì)量：一手抓監(jiān)管責(zé)任落實。積極探索食品加工小作坊監(jiān)管長效機(jī)制，努力實現(xiàn)基層質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任屬地化、監(jiān)管力量整合化、日常管理常態(tài)化、監(jiān)管措施綜合化；一手抓行業(yè)培育提升。以確保食品安全為底線，以運(yùn)用“五種模式”提升轉(zhuǎn)型為突破口，積極培育重點食品行業(yè)發(fā)展。食品加工小作坊整規(guī)三年以來，食品加工小作坊產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高，生產(chǎn)業(yè)態(tài)明顯提升，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。全縣累計已有51家食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)取得了食品生產(chǎn)許可證。

一是以層級構(gòu)建促責(zé)任落實。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負(fù)責(zé)、村居屬地管理、業(yè)主責(zé)任落實，社會共同參與”的工作機(jī)制。一方面牢牢抓住“政府”這個關(guān)鍵。主動定期向當(dāng)?shù)卣畧蟾嫘∽鞣槐O(jiān)管工作情況、取得的成效和存在的問題，對需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決的問題及時提出意見建議。積極協(xié)調(diào)政府出臺有關(guān)扶持政策措施，鼓勵引導(dǎo)小作坊改造升級。另一方面加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通配合。構(gòu)建街鎮(zhèn)“一把手”負(fù)總責(zé)、街鎮(zhèn)安全辦、村食品協(xié)管員為主體的街鎮(zhèn)小作坊監(jiān)管組織管理體系。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府、質(zhì)監(jiān)協(xié)管員的作用，發(fā)揮協(xié)查協(xié)管作用，有效擔(dān)負(fù)起本街鎮(zhèn)小作坊的調(diào)查、排查、協(xié)查和情況報告和食品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

二是以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)促長效監(jiān)管。遂昌縣局制訂并審定發(fā)布了《遂昌縣食品加工小作坊質(zhì)量安全信用評價規(guī)范》。《規(guī)范》通過食品安全內(nèi)部和外部信用評價體系綜合評價食品加工小作坊信用等級，針對不同等級實施相應(yīng)監(jiān)管措施。食品安全內(nèi)部信用包括食品加工小作坊基本條件、管理要求、從業(yè)要求等三方面內(nèi)容；食品安全外部信用包括行業(yè)自律和社會監(jiān)督兩方面內(nèi)容。食品加工小作坊信用等級為A級的，有一定規(guī)模的可確定為提升取證對象。食品加工小作坊信用為B級的，按照監(jiān)督檢查計劃監(jiān)管；食品加工小作坊信用等級為C級的，按照監(jiān)督檢查計劃增加巡查次數(shù)加嚴(yán)監(jiān)管，在給予一定的整改期限內(nèi)仍不符合要求的，則責(zé)令停產(chǎn)取締。該《規(guī)范》的出臺不僅有利于規(guī)范食品加工小作坊，強(qiáng)化食品加工小作坊業(yè)主主體責(zé)任意識，還能達(dá)到通過分類監(jiān)管實現(xiàn)長效監(jiān)管的目的，為小作坊監(jiān)管從短期、治標(biāo)向長期、治本轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。三是以專業(yè)合作促行業(yè)發(fā)展。面對烤薯生產(chǎn)加工戶普遍存在產(chǎn)值低、規(guī)模小、分布散、管理亂等問題，遂昌縣質(zhì)監(jiān)局堅持因地制宜、實事求是的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥地采取監(jiān)管措施，確定了以強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社管理為抓手，推行“專業(yè)合作社＋社員（農(nóng)戶）＋基地”的經(jīng)營管理模式，實行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一品牌，依托專業(yè)合作社解決質(zhì)量安全管理、檢驗、品牌等方面的問題，提高食品安全保障水平。遂昌縣黃沙腰烤薯專業(yè)合作社社自2001年成立以來，年銷售額逐年增加，社員由原來4戶發(fā)展到109戶，社員股金從5萬元增加到28萬元，帶動農(nóng)戶從100余戶提高到2000多戶，銷售收入從幾十萬元增加到900多萬，固定資產(chǎn)從零增加到120多萬元，現(xiàn)有番薯基地8000畝，并通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，烤薯產(chǎn)品連續(xù)六年獲省農(nóng)博會金獎，注冊商標(biāo)“黃沙腰”被認(rèn)定為浙江省著名商標(biāo)。

四是以幫扶改造促行業(yè)提升。2009年以前，遂昌縣沒有一家豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)，原有的豆制品作坊沒有做大做強(qiáng)的投資意識和能力，而社會資本也由于行業(yè)現(xiàn)狀、投資風(fēng)險等原因，缺乏對豆制品生產(chǎn)的投資意向。從社會穩(wěn)定和豆制品市場供應(yīng)需要上考慮，決定了短期內(nèi)無法對豆制品加工作坊采取行政強(qiáng)制措施。遂昌縣質(zhì)監(jiān)局按照“抓兩頭、提升中間”的工作思路，即依法取締一批無證、無照和質(zhì)量衛(wèi)生條件存在嚴(yán)重問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位；扶持發(fā)展一批規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，加快推進(jìn)工廠化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)生產(chǎn)方式替代小作坊家庭式的落后生產(chǎn)方式的進(jìn)程；對中間一批企業(yè)通過部門聯(lián)合整治和幫扶，逐步提升，達(dá)到浙江省食品加工小作坊質(zhì)量安全基本規(guī)范（試行）要求。通過部門聯(lián)合，以政策引導(dǎo)、市場倒逼的辦法，使取證企業(yè)的豆制品占領(lǐng)消費(fèi)市場，壓縮無證小作坊豆制品銷售空間，用市場機(jī)制和政策激勵相結(jié)合的辦法解決豆制品行業(yè)的問題。目前，我縣已有4家豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)，關(guān)停9家生產(chǎn)加工條件差的豆制品加工作坊，保留規(guī)范5家生產(chǎn)加工條件較好的豆制品加工作坊。豆制品合格率從80%提高到目前的100%。

衢州柯城分局在全省率先探索實施食品生產(chǎn)企業(yè)約談制

信息來源：衢州市局

作者：衢州市局

發(fā)布時間： 2011-08-15

衢州柯城分局在食品生產(chǎn)安全監(jiān)管中積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，探索建立并實施了食品生產(chǎn)企業(yè)約談制度。約談對象：由局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)對新取證企業(yè)、受到行政處罰的企業(yè)、在各級監(jiān)督抽檢中不合格的企業(yè)和質(zhì)量安全風(fēng)險等級為C和D級或等級變動提高的企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對存在行業(yè)性、普遍性問題的將進(jìn)行集體約談。約談內(nèi)容主要包括：一是督促企業(yè)改正違法違規(guī)生產(chǎn)行為，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營；二是幫助企業(yè)分析產(chǎn)生問題原因，提高生產(chǎn)管理水平，防止再次發(fā)生；三是向企業(yè)宣傳食品法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)落實主體責(zé)任的意識；四是聽取企業(yè)的意見建議，改進(jìn)提高監(jiān)管服務(wù)能力。約談后再采取相相應(yīng)的后續(xù)措施，主要包括：一是定期整改。約談后企業(yè)對存在的問題在雙方約定期限內(nèi)整改完畢，并即時提交整改報告書，分局對企業(yè)整改內(nèi)容實地回訪。二是先禮后兵。約談有專人做記錄，企業(yè)簽字后存檔備查，如果今后再次出現(xiàn)類似問題，將依法從重處罰。三是與風(fēng)險等級掛鉤。對無故不參加約談或約談無效的企業(yè)，將在食品企業(yè)信用檔案內(nèi)記錄，在評價風(fēng)險等級時相應(yīng)扣分。

經(jīng)過實踐，衢州柯城分局探索實施食品生產(chǎn)企業(yè)約談制有三點體會：

一是促進(jìn)了問題的整改落實。通過與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行直接對話，引起企業(yè)對存在問題的高度重視，推動問題的認(rèn)真整改。今年以來約談的近20家企業(yè)，問題整改率達(dá)100%，提高了監(jiān)管的工作效率。

二是加強(qiáng)了政企間的溝通交流?！凹s談制”既是一項監(jiān)管制度更是一種行政指導(dǎo)措施，是監(jiān)管方式和理念的一種轉(zhuǎn)變，是政企間的一個交流平臺。通過政企間平等的交流溝通來解決好問題，有利于消除隔閡、化解矛盾，更好地體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門的服務(wù)職能。

三是增強(qiáng)了企業(yè)質(zhì)量主體意識。通過對新取證企業(yè)實行約談，明確14項企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，使企業(yè)在正式投產(chǎn)前對食品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)及食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有一個整體的認(rèn)識，把監(jiān)管工作前移，提前介入，打好預(yù)防針。

浙江杭州食品企業(yè)之間圍繞質(zhì)量安全開展交流學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)——互查互促落實

質(zhì)量主體責(zé)任

信息來源：浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

作者：宣傳辦

發(fā)布時間： 2011-08-25

□ 本報記者 曹吉根/文

這是一個企業(yè)間互學(xué)互幫的案例：娃哈哈是中國飲料行業(yè)的巨頭，但是在嬰幼兒奶粉行業(yè)，娃哈哈卻是一個新兵，杭州味全公司規(guī)模不是很大，但是在嬰幼兒奶粉質(zhì)量管控上卻很有一套。在浙江杭州市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局組織的奶制品企業(yè)質(zhì)量管理觀摩交流活動中，娃哈哈奶粉事業(yè)部質(zhì)量負(fù)責(zé)人實地參觀了味全公司，為其嚴(yán)格細(xì)致的管理所折服，主動學(xué)習(xí)味全的經(jīng)驗，引進(jìn)了味全的物流和倉儲管理模式。當(dāng)然，娃哈哈公司也沒有保留自己的質(zhì)量管理秘籍，派出專家在杭州市質(zhì)監(jiān)局主辦的食品企業(yè)質(zhì)量管理交流會上，與100多家食品企業(yè)分享自己質(zhì)量控制的心得。記者近日在杭州市采訪時了解到，杭州市質(zhì)監(jiān)部門大力推動企業(yè)之間互學(xué)互幫、互查互促，落實質(zhì)量主體責(zé)任，收到了良好效果，尤其是在大型食品企業(yè)集中的杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，企業(yè)間圍繞質(zhì)量安全開展交流學(xué)習(xí)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

據(jù)了解，杭州市是一個食品工業(yè)大市，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更是大型食品加工企業(yè)集中地，娃哈哈、康師傅、王老吉等知名企業(yè)都在這里建有制造基地。截至2010年年底，開發(fā)區(qū)有食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)49家，年產(chǎn)值超過400億元。杭州質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局局長陳其松告訴記者，規(guī)模大、品牌響是開發(fā)區(qū)企業(yè)的共同特點，這里最小企業(yè)的年產(chǎn)值都在1000萬元以上。但是市場影響大，質(zhì)量安全壓力也大，哪怕是一點小問題，也會造成全國性的影響。

陳其松說，他們始終有一種如履薄冰的危機(jī)感，食品企業(yè)加工工藝復(fù)雜，主輔食品原料繁多，根本就不是監(jiān)管人員所能完全掌握的。在這種情況下，要做好質(zhì)量監(jiān)管，保障食品安全，最重要的是讓企業(yè)落實自己的主體責(zé)任。落實企業(yè)主體責(zé)任，前提是企業(yè)的質(zhì)量意識，用通俗的話講，就是企業(yè)主觀上是不是真的重視質(zhì)量，并具備質(zhì)量管控能力，就是說，企業(yè)究竟有沒有能力從技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)把質(zhì)量管好。

為解決企業(yè)質(zhì)量認(rèn)識問題，下沙分局建立了企業(yè)法人約談制度。監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)督抽查和投訴舉報所發(fā)現(xiàn)的問題，及時約談企業(yè)法人，當(dāng)場落實整改責(zé)任。通過約談和調(diào)研分析，下沙質(zhì)監(jiān)分局看到，下沙食品企業(yè)質(zhì)量意識比較強(qiáng)，問題在于技術(shù)和管理能力欠缺。

“不同的企業(yè)在質(zhì)量管控方面有不同優(yōu)勢，也存在不同的短板，如何讓企業(yè)之間互動起來，相互學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短，成為我們關(guān)注的一個重點?！标惼渌烧f，2010年開始，下沙分局把推動食品企業(yè)之間交流學(xué)習(xí)作為工作的重點，食品安全講壇建起來了，每期講壇，質(zhì)監(jiān)分局都會通過問卷征求企業(yè)意見，確定學(xué)習(xí)主題，圍繞主題找學(xué)習(xí)典型，并組織實地考察。生產(chǎn)蛋糕的頂園公司在生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險控制上有一套獨特且運(yùn)行有效的體系，以前一直不愿對外開放，在質(zhì)監(jiān)分局的動員下，該公司派出專家在食品安全講壇無保留地介紹自己的經(jīng)驗，還破例讓其他企業(yè)實地參觀學(xué)習(xí)。

在學(xué)習(xí)觀摩中，企業(yè)質(zhì)量管理人員還從各自的實踐和技術(shù)出發(fā)，相互提出問題和建議，有很多問題是監(jiān)管部門沒有關(guān)注到的，這讓陳其松和同事們意識到，應(yīng)該利用好企業(yè)力量做好監(jiān)管工作。因此，他們著手建立了企業(yè)間的互查互促機(jī)制，先后組織了落實企業(yè)主體責(zé)任制度互查、食品添加劑使用互查、原料控制制度和成品檢驗記錄互查等活動，組織企業(yè)互相查驗各項管理制度、生產(chǎn)記錄和工藝流程，發(fā)現(xiàn)各自優(yōu)勢和弱項，及時提醒，取長補(bǔ)短，共同提高。今年上半年，下沙分局又組織了食品召回制度復(fù)查、食品添加物專題復(fù)查、食品標(biāo)簽復(fù)查3項專題企業(yè)互查互促活動，發(fā)現(xiàn)并消除質(zhì)量安全管理漏洞10多起。

杭州市質(zhì)監(jiān)局非常重視下沙分局在發(fā)動企業(yè)帶企業(yè)提升質(zhì)量管控水平、落實主體責(zé)任的實踐，專門在下沙組織了該市食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實交流大會，組織全市100多家企業(yè)學(xué)習(xí)下沙食品企業(yè)質(zhì)量管控經(jīng)驗。娃哈哈、味全、頂園、頂津、頂益、旺旺等食品企業(yè)的6位專家，從不同的產(chǎn)品、不同的生產(chǎn)過程、不同的視角，分析了食品安全企業(yè)主體責(zé)任落實過程中食品企業(yè)關(guān)注的風(fēng)險控制點，介紹了本企業(yè)風(fēng)險控制的做法和經(jīng)驗，收到了很好的效果。（《中國質(zhì)量報》）

開化局舉辦產(chǎn)品質(zhì)量安全村居協(xié)管員培訓(xùn)班

信息來源：浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

作者：衢州市局

發(fā)布時間： 2011-11-02

10月27日，開化局組織華埠鎮(zhèn)、工業(yè)基地園區(qū)兩個質(zhì)監(jiān)站轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全村居協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，37個行政村和3個居委會共40余人參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)活動在我局和華埠、園區(qū)精心組織下，由特種設(shè)備、質(zhì)量、食品三個科室業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教員，就特種設(shè)備安全、標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全等基本知識和村居協(xié)管員的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍以及監(jiān)管程序等內(nèi)容，采取課堂講解與現(xiàn)場指導(dǎo)的方式進(jìn)行了重點培訓(xùn)。

通過培訓(xùn)，村居協(xié)管員普遍反映此次培訓(xùn)很重要、很及時，培訓(xùn)的內(nèi)容針對性強(qiáng)，使大家充分認(rèn)識到了確保“三大安全”的重要性，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，為今后認(rèn)真履行職責(zé)，扎實工作，打下了堅實基礎(chǔ)。

第五篇：食品監(jiān)管

聚焦食品安全

中國食品業(yè)在經(jīng)歷了2008年的牛奶之觴后，度過了較為平靜的一年，但年終歲尾的“問題奶粉”又死灰復(fù)燃，可口可樂“雪碧含汞”，“主食轉(zhuǎn)基因”安全問題引起全民激辯，春節(jié)期間，海南毒豇豆席卷全國……種種食品安全問題，使得人人自危。食品安全問題再次敲響了警鐘，在中國，遭遇有害、有毒、非健康食品已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，問題到底出在哪里呢？“犯法成本”太低了

在中國，之所以出現(xiàn)接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度是有關(guān)系的。當(dāng)企業(yè)違法時，中國法律對其的處罰是：消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。這種標(biāo)準(zhǔn)的處罰絲毫不能威懾到企業(yè)。監(jiān)管總是“馬后炮”

食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要發(fā)現(xiàn)一個盲點還真難?？v觀以往發(fā)生的各種食品安全問題，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門總是在放 “馬后炮”，當(dāng)“事后諸葛亮”。雖然事故發(fā)生后，各級有關(guān)部門都行動迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動，這種“聞災(zāi)方重視，亡羊才補(bǔ)牢”的監(jiān)管價值何在？

3.信息不對稱

中國的食品監(jiān)管體系，一直都是問題出了再去治理的“馬后炮”模式，更為糟糕的是，食品安全信息長期不透明和不公開，出問題后，當(dāng)局首先想到的是去捂去瞞，消費(fèi)者一直處于“不明真相”的狀態(tài)。其實，對問題食品企業(yè)高頻次曝光，讓消費(fèi)者發(fā)揮自覺抵制作用遠(yuǎn)比通過監(jiān)管部門對企業(yè)罰款處罰更有效，典型的信息不對稱 國家對食品藥品安全采取的措施有：

（一）、食品安全措施。

1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)測。

制訂食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)劃。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，系統(tǒng)調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況，開展重點地區(qū)、典型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)控。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理。建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測由目前的37個城市擴(kuò)展到全國所有大中城市。建立原糧污染監(jiān)控制度，開展原糧質(zhì)量安全和衛(wèi)生監(jiān)測，建設(shè)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展非食品原料風(fēng)險監(jiān)測，系統(tǒng)調(diào)查非食品原料污染情況，建立重點食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全國專項檢查制度，實施電子標(biāo)簽管理制度，建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度，建立食品質(zhì)量監(jiān)測直報點。完善國家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.提升食品安全檢驗檢測水平。

整合并充分利用現(xiàn)有食品檢驗檢測資源，嚴(yán)格實驗室資質(zhì)管理，初步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的食品安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)檢測資源共享，滿足食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程安全監(jiān)管的需要，力爭使國家級食品安全檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。促進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)社會化，積極鼓勵和發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)。

3.完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度，基本建立統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂。根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級標(biāo)準(zhǔn)。

4.構(gòu)建食品安全信息體系。

充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家食品安全信息平臺，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和國家對重點企業(yè)的食品安全要素的直報網(wǎng)絡(luò)；建立高性能、易管理、安全性強(qiáng)的食品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫；建設(shè)國家食品安全基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，形成服務(wù)于食品安全監(jiān)測分析、信息通報、事件預(yù)警、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境。加快建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度。

5.提高食品安全科技支撐能力。

開展食品安全科學(xué)的基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和食品安全科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)和相關(guān)戰(zhàn)略研究。跟

蹤研究國際食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)、主要貿(mào)易國食品安全監(jiān)管手段以及世界貿(mào)易組織《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》通報評議。加強(qiáng)食品安全技術(shù)能力建設(shè)，初步建成既有自主創(chuàng)新能力又與國際接軌、開放的食品安全科研體系。加強(qiáng)食品安全人才隊伍和學(xué)科建設(shè)。

6.加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。

完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測、報告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物資保障體系，以及培訓(xùn)演練基地、現(xiàn)場處置能力建設(shè)，提升政府應(yīng)急處置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度，逐步完善國家食品安全監(jiān)察專員制度。

7.建立食品安全評估評價體系。

逐步建立食品安全風(fēng)險評估評價制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險等級，其動態(tài)評估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。

8.完善食品安全誠信體系。

進(jìn)一步增強(qiáng)全社會食品安全誠信意識，營造食品安全誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化。初步建立食品安全誠信運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。逐步建立企業(yè)食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監(jiān)管。完善“食品安

全工作地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立食品企業(yè)紅黑榜制度。

9.繼續(xù)開展食品安全專項整治。

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治，進(jìn)一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點品種和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及消費(fèi)重點環(huán)節(jié)的食品安全水平。完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對食品企業(yè)日常監(jiān)管措施，探索農(nóng)村小型食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)的有效監(jiān)管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場監(jiān)管力度，繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)和開展農(nóng)村食品安全專項整治，建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)和監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

10.完善食品安全相關(guān)認(rèn)證。

建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程的全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極開展有機(jī)食品、綠色食品等認(rèn)證工作，加大推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證力度。對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行管理體系認(rèn)證。完善良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、良好儲藏

和運(yùn)輸規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點、綠色市場認(rèn)證，提高食品企業(yè)自身管理能力。加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。

11.開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)。

制訂食品安全宣傳教育綱要。加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳報道，普及食品安全基礎(chǔ)知識，提高全社會食品安全意識，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力。加快建設(shè)食品安全培訓(xùn)體系，對政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費(fèi)者進(jìn)行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)。