第一篇：關(guān)于加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)支持力度的建議

關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的建議

黨的十七屆六中全會(huì)提出，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這意味著未來(lái)幾年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增速將達(dá)到37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。面對(duì)這種發(fā)展壓力，除了繼續(xù)發(fā)揮政府和國(guó)有文化企業(yè)的作用外，還要調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的文化力量，動(dòng)員全社會(huì)參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和存在問(wèn)題

近年來(lái)，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)3年以超過(guò)20%的速度快速增長(zhǎng)，大大超出GDP增速；每年1000萬(wàn)元的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金被列入市財(cái)政預(yù)算，11個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省“861”項(xiàng)目庫(kù)，一大批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工、建設(shè)、推出，顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。尤其是2010年以來(lái)，市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革，制訂出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的意見》，設(shè)立了“淮南市文化發(fā)展專項(xiàng)資金”，通過(guò)體制之變，盤活存量，釋放能量，激發(fā)活力，為文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展注入了源源不竭的動(dòng)力，總投資100億元的志高動(dòng)漫文化園建設(shè)正在快速推進(jìn)，淮南大劇院開工建設(shè)。然而，影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題仍然存在：一是政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)沒有一個(gè)明確的支持方向、金融和稅收方面的優(yōu)惠政策不明顯、準(zhǔn)入門檻較高等；二是民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度低，發(fā)展緩慢，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是民營(yíng)企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)較薄弱，部分民營(yíng)企業(yè)雖然對(duì)投資文化產(chǎn)業(yè)有一定的積極性，但投資行為有待規(guī)范。文化崛起是政府的事，更是社會(huì)的事，其中民營(yíng)企業(yè)理應(yīng)是其中的一支力量。

二、民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1、民營(yíng)企業(yè)家具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)家往往具有較強(qiáng)的開拓精神，個(gè)人經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)較為豐富，對(duì)人生有獨(dú)特思考，對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)比較全面，相當(dāng)一部分企業(yè)家具有文化情懷甚至文化情結(jié)，而在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中也面臨著文化轉(zhuǎn)型、文化升級(jí)的需求，使不少企業(yè)家有了現(xiàn)實(shí)的文化動(dòng)因。

2、民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程有其明顯特點(diǎn)。由于民營(yíng)企業(yè)的權(quán)屬關(guān)系清晰，決策更加理性、務(wù)實(shí)，項(xiàng)目運(yùn)作更注重長(zhǎng)期性、連續(xù)性，企業(yè)目標(biāo)感強(qiáng)，主動(dòng)性強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制靈活，行動(dòng)效率較高。

3、民營(yíng)企業(yè)與地域文化力有天然的親和力。淮南人杰地靈，文化底蘊(yùn)深厚，豆腐文化、《淮南子》文化、漢文化、旅游文化、地質(zhì)文化、民俗文化等多種文化相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這些文化的積淀，不僅凝聚著民營(yíng)企業(yè)蓬勃向上的精神力量，還透射著民營(yíng)企業(yè)與地域文化力的親和力。

三、支持民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

1、由文廣部門牽頭財(cái)政、稅收、工商等部門參與，盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)我市民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，制定發(fā)布《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金，主要用于對(duì)一些還

有風(fēng)險(xiǎn)的文化企業(yè)進(jìn)行托底支持，幫助這些企業(yè)創(chuàng)業(yè)度過(guò)起步成長(zhǎng)期。支持企業(yè)重組，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)介入，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，還要拿出相應(yīng)的扶持資金，建立相應(yīng)的融資平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)舉辦的文化項(xiàng)目，可與國(guó)有文化企業(yè)同等享受市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、技改補(bǔ)助資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用資金等支持；除法律法規(guī)禁止或需前置許可審批的項(xiàng)目外，不限制民營(yíng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。

2、廣泛吸納社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，出臺(tái)文化開放領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門檻。以“冠名權(quán)”、“廣告權(quán)”等形式，吸引民間資本投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等形式，形成文化產(chǎn)業(yè)的多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁└佑辛Φ馁Y金支持。

3、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)打造文化品牌。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)打造形式新穎，影響力大、具有淮南文化特色的文化精品和旅游精品，形成一批具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌，以品牌的集群式發(fā)展帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如紫金石文化產(chǎn)業(yè)、豆腐文化產(chǎn)業(yè)等。要高度重視和積極扶持民營(yíng)企業(yè)組建和發(fā)展各類文化中介組織或經(jīng)紀(jì)公司，充分發(fā)揮它們?cè)谡猩桃Y、推介產(chǎn)品、組織生產(chǎn)、活躍市場(chǎng)中的積極作用。

4、發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，加大文化科技創(chuàng)新力度。政府和文化管

理部門要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程，進(jìn)一步吸引高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才加入到文化產(chǎn)業(yè)中，并對(duì)現(xiàn)有的文化經(jīng)營(yíng)人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有較高政治思想水平，精通業(yè)務(wù)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)手段的科技含量，在數(shù)字化裝備、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)、多媒體技術(shù)等領(lǐng)域，與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)，發(fā)揮科技園、大學(xué)科技孵化基地的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把淮南建成一個(gè)文化人才高地。

5、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要大力宣傳、積極引導(dǎo)和扶持民營(yíng)企業(yè)參與培育農(nóng)村文化市場(chǎng)和農(nóng)村文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓他們意識(shí)到投入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)也是一項(xiàng)造福廣大農(nóng)民的一項(xiàng)公益事業(yè)，特別是多開發(fā)、多提供適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)水平需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)，用健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地和文化市場(chǎng)，是民營(yíng)企業(yè)為社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量的一種具體體現(xiàn)。

6、加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度。引進(jìn)具有國(guó)際化運(yùn)作理念的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)或者團(tuán)隊(duì)，減少“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。文化產(chǎn)業(yè)不同于一產(chǎn)、二產(chǎn)，創(chuàng)意是其發(fā)展的核心，沒有創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)生命力不可能長(zhǎng)久，也不可能帶來(lái)大的效益。因此，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況下，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，不失為一條捷徑。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的頒發(fā)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，無(wú)疑是利好的政策；既拓寬了民營(yíng)資本的投資渠道，又能對(duì)文化產(chǎn)業(yè)起到很重要的推進(jìn)作用。相信在市委、市政府的強(qiáng)力

推進(jìn)下，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我市會(huì)有一大批富有創(chuàng)新活力的民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)脫穎而出。

第二篇：加大對(duì)我縣民營(yíng)企業(yè)扶持力度的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加大力度扶持我縣民營(yíng)企業(yè)的建議

民營(yíng)企業(yè)是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值占我縣國(guó)民生產(chǎn)總值的50％，提供了70％城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移了80％以上農(nóng)村勞動(dòng)力。可以說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)我縣的財(cái)政貢獻(xiàn)和解決就業(yè)、提高國(guó)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前由于受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨改革開

放三十年來(lái)最嚴(yán)重的困難局面，如何扶持和保障民營(yíng)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展須引起我們極大的關(guān)注。

一、當(dāng)前制約我縣民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展的主要原因

1、經(jīng)營(yíng)環(huán)境嚴(yán)峻，生產(chǎn)成本攀升等窘境成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的首要難題。2008年以來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化的情況下，我縣的民營(yíng)企業(yè)雖有所增長(zhǎng)，但增幅回落，盈利空間被逐步壓縮，出口貿(mào)易嚴(yán)重受阻，外向型企業(yè)正陷入兩頭擠壓的窘境，中小型民營(yíng)企業(yè)的生存?zhèn)涫芸简?yàn)。與此同時(shí)，前階段不斷攀升的人民幣匯率，持續(xù)上漲的原輔材料價(jià)格，不斷上升的勞動(dòng)力成本，給我縣的中小民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了巨大的運(yùn)營(yíng)壓力。一些中小民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停、半停產(chǎn)的狀態(tài)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)成本高于產(chǎn)出的情況下，陸續(xù)出現(xiàn)危機(jī)，隨時(shí)面臨倒閉和淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)走向的嚴(yán)峻性及不確定性，也極大地挫傷我縣企業(yè)投資的意愿與信心，投資的幅度急劇下降，投資熱情有所減退。

2、民營(yíng)企業(yè)融資難的狀況難以得到改善。造成企業(yè)融資難的原因，一是社會(huì)信用環(huán)境不佳，影響信貸投入。在企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分民營(yíng)企業(yè)受多方面因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨停產(chǎn)，以致難以償還貸款本息，造成縣域銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量嚴(yán)重低下，“兩呆”占比居高不下。同時(shí)，社會(huì)信用環(huán)境差，資信基礎(chǔ)薄弱，挫傷了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的積極性，每年不良貸款率約占10％，產(chǎn)生“懼貸”、“惜貸”現(xiàn)象。二是融資渠道單一。我縣金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高，民間借貸利率高，使民營(yíng)企業(yè)間接融資渠道越來(lái)越窄。目前，正值金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)放緩預(yù)期也讓銀行對(duì)于發(fā)放貸款更為謹(jǐn)慎，銀行趨向于只選擇風(fēng)險(xiǎn)低，效益高的國(guó)有大中型企業(yè)，從而在要求民營(yíng)企業(yè)的抵押和擔(dān)保的條件也會(huì)更為苛刻?，F(xiàn)階段，我縣民營(yíng)企業(yè)要融資，恐怕渠道會(huì)更少，也更不順暢。而企業(yè)找擔(dān)保公司申請(qǐng)貸款擔(dān)保，不僅審批周期長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，而且受銀行規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)的種種限制，貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)得不到很好的開展。部分企業(yè)為避免資金鏈斷裂，無(wú)奈轉(zhuǎn)向民間高息融資，這從另一方面又加重了企業(yè)本身的資金運(yùn)作成本與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在去年銷售市場(chǎng)不暢的的形勢(shì)下，融資困難更是成了擊夸許多民營(yíng)中小企業(yè)的“最致命的因素之一”。

3、政府扶持力度不夠軟環(huán)境建設(shè)仍有待改善。在新的經(jīng)濟(jì)困難面前，僅僅依靠民營(yíng)企業(yè)自身的努力以及單純地通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式是難以擺脫困境。如何加大政府扶持力度，如何借助于市場(chǎng)調(diào)控的方式，推動(dòng)這些問(wèn)題的解決尤為關(guān)鍵。目前，我縣民營(yíng)企業(yè)還擔(dān)負(fù)著較為沉重的部分稅費(fèi)，雖然縣政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施緩解困難，但力度還不夠。我個(gè)人認(rèn)為，從決策層面來(lái)說(shuō)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)倒閉增多的現(xiàn)象，應(yīng)該持警惕態(tài)度。為了防止我縣民營(yíng)企業(yè)倒閉面的擴(kuò)大，我們應(yīng)有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，加強(qiáng)民企與銀行、擔(dān)保公司之間的信貸聯(lián)系，拓寬融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。此外，政府在給企業(yè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境方面還不盡人意。部分民營(yíng)企業(yè)遇個(gè)別權(quán)力部門窗口單位吃、拿、卡、要等現(xiàn)象有所回潮，企業(yè)家怕打擊報(bào)復(fù)，只能忍氣吞聲，從而更助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。還有一些政府部門辦事拖拉，推諉扯皮，辦事效率低，也都影響了民營(yíng)企業(yè)的投資信心。

4、金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和銀行“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的貨幣政策導(dǎo)向使得民營(yíng)企業(yè)生存環(huán)境處于劣勢(shì)。雖然貨幣政策對(duì)商業(yè)銀行的具體放貸對(duì)象并不強(qiáng)制，但從各商業(yè)銀行放貸來(lái)看，民營(yíng)中小企業(yè)信貸增速明顯低于其他類信貸業(yè)務(wù)。近幾年，各金融機(jī)構(gòu)的存款從2005年的50.13億元增長(zhǎng)到2008年10月的100.34億元，存款量在不斷增加，而貸款增量卻進(jìn)展緩慢。2008年末各項(xiàng)貸款余額為42.85億元，貸款量未達(dá)全省和全國(guó)水平，每存貸也均不到45％，與全省約70.9%，全國(guó)約74.9%的存貸比例相差甚遠(yuǎn)。而在我縣信貸結(jié)構(gòu)中，民營(yíng)企業(yè)的份額不到8％，加劇了縣域民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供求矛盾，民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)性貸款需求無(wú)法得到滿足，金融信貸投放不足已成為制約我縣民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

除上述企業(yè)的外部原因之外，就我縣民營(yíng)中小企業(yè)自身而言，也有許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要是企業(yè)體制和組織制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，管理水平和人員素質(zhì)有待提高，技術(shù)含量不高，開發(fā)能力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題現(xiàn)已累積成阻礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“冬季”時(shí)，

第三篇：關(guān)于加大農(nóng)村環(huán)境治理支持力度的建議

關(guān)于加大農(nóng)村環(huán)境治理支持力度的建議

內(nèi)容：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，加之政府高度重視農(nóng)村環(huán)境治理工作，大力實(shí)施農(nóng)村垃圾治理，廣大農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村的整體面貌都發(fā)生了日新月異的變化。各級(jí)政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村環(huán)境治理工作中，把鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生作為考核內(nèi)容，加大了督查力度，大部分農(nóng)村的衛(wèi)生保潔有了一定的改善，制度建設(shè)上也相應(yīng)完善，但在垃圾的處理問(wèn)題上仍然存在諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)力建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，所產(chǎn)生的大量生活垃圾未進(jìn)行填埋處理或運(yùn)往縣城集中處理，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地尋找低洼地帶或廢棄坑塘石坑等地方傾倒，沒有得到標(biāo)準(zhǔn)處理，容易造成二次污染，對(duì)后期處理帶來(lái)影響。

二、垃圾收集體系沒有真正形成。縣、鄉(xiāng)、村生活垃圾統(tǒng)一的收集、清運(yùn)和處理體系沒有正真形成，大部分縣城生活垃圾都能得到有效處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也基本能保持好的效果，但村組之間由于無(wú)力投入垃圾收集、運(yùn)輸機(jī)械，產(chǎn)生的大量生活垃圾無(wú)法外運(yùn)，只能簡(jiǎn)易填埋處理。

三、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)無(wú)力承擔(dān)。隨著農(nóng)村生活垃圾治理工作的全面推進(jìn)，大部分村組均建設(shè)了垃圾池，購(gòu)置了垃圾桶（箱）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配備了保潔員，但鄉(xiāng)級(jí)政府基本沒有富余資金投入在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的維護(hù)上。

綜上，為加快農(nóng)村垃圾治理，最大程度滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提出如下幾點(diǎn)建議：

一、建議市加大對(duì)縣鄉(xiāng)在農(nóng)村環(huán)境治理支持力度。讓縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔工程建設(shè)、村容村貌整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)上有更多的保障，加快推進(jìn)人居環(huán)境改善。

二、加大鄉(xiāng)（村）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。由上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，根據(jù)村組的人口比例建設(shè)相應(yīng)的垃圾收集點(diǎn)（垃圾池），解決因鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)明顯不足的問(wèn)題。統(tǒng)一配置垃圾收集機(jī)械設(shè)備。為有效建立縣、鄉(xiāng)、村垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，建議上級(jí)在農(nóng)村垃圾收集車輛配置上予以支持，按照人口比例和垃圾產(chǎn)生量，為各縣配置一定數(shù)量的垃圾收集車輛，讓廣大農(nóng)村在實(shí)施環(huán)境整治中取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第四篇：關(guān)于加大對(duì)民辦教育支持的建議

關(guān)于加大對(duì)民辦教育支持的建議

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確民辦教育改革方向

1.充分認(rèn)識(shí)民辦教育的重要作用。民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。深化辦學(xué)體制改革，加快發(fā)展民辦教育是拓寬教育投入渠道，推動(dòng)教育加快發(fā)展的重大舉措；是促進(jìn)教育資源合理配置，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求的有效途徑；是創(chuàng)新教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)教育發(fā)展活力的有力手段，對(duì)我市率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)市具有重要意義。各區(qū)、市政府要將發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等利用社會(huì)資本投資教育，依法辦學(xué)，擴(kuò)大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。

2.準(zhǔn)確把握改革的基本思路。發(fā)展民辦教育要勇于首創(chuàng)和先行先試，堅(jiān)持大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，按照分類管理的思路, 創(chuàng)新民辦教育發(fā)展機(jī)制，落實(shí)民辦教育扶持政策，突出重點(diǎn), 全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，在財(cái)政支持、政策優(yōu)惠、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)產(chǎn)管理等方面，形成科學(xué)合理的民辦教育公共政策體系，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，落實(shí)扶持政策

3.探索分類管理機(jī)制。民辦學(xué)校按照營(yíng)利性、非營(yíng)利性分類管理。具體管理辦法按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

4.鼓勵(lì)探索多元化投資辦學(xué)模式。拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道，吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成不同投資、不同舉辦主體公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大幅提升公共教育資源的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種方式參與民辦教育。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)投資辦學(xué)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過(guò)各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對(duì)非營(yíng)利性民辦中小學(xué)，積極探索建立“社會(huì)投資建校、政府支持師資、收費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。

出臺(tái)引資優(yōu)惠政策，加大教育引資力度。結(jié)合我市中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃和新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入教育引資市場(chǎng)，引進(jìn)民間資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，打造民辦教育品牌。探索通過(guò)以土地、校舍等要素低租金或零租金等方式，吸引教育名家或品牌學(xué)校通過(guò)民辦教育機(jī)制辦學(xué)，建設(shè)高端學(xué)校。

5.推進(jìn)投融資體制改革，完善教育融資平臺(tái)。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持民辦學(xué)校建立民辦教育發(fā)展基金。支持社會(huì)力量設(shè)立教育投資公司。探索組建青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，搭建教育投資運(yùn)作實(shí)體平臺(tái)，通過(guò)合理運(yùn)用部分財(cái)政性資金、設(shè)立投資性資金、盤活存量資產(chǎn)等方式，吸引民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)以混合投資形式引導(dǎo)和支持社會(huì)力量投資興辦各類教育。建立完善資本運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，確保政府投入資產(chǎn)的安全性和效益最大化。

積極開展與國(guó)內(nèi)專業(yè)金融（投資）機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)做好重大教育建設(shè)項(xiàng)目的資本運(yùn)作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供以擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。支持民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款的融資機(jī)制。

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，市、區(qū)（市）政府探索建立完善民辦學(xué)校低息貸款政策，建立貼息貸款機(jī)制，支持辦學(xué)規(guī)范、信譽(yù)良好的民辦學(xué)校融資。

6.建立健全財(cái)政扶持政策。市、區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模，結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款水平,依法設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)資金總額根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立政府購(gòu)買教育服務(wù)機(jī)制，通過(guò)安排生均教育經(jīng)費(fèi)、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)等形式對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行公共財(cái)政扶持，逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政資助體系。

7.落實(shí)建設(shè)用地優(yōu)惠政策。市、區(qū)（市）政府應(yīng)將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，非營(yíng)利性民辦學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。享受國(guó)家用地、建設(shè)優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校在存續(xù)期間，辦學(xué)資產(chǎn)只能用于辦學(xué)，不得用于其他用途。營(yíng)利性民辦學(xué)校建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

8.規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)行為。民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校對(duì)學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制訂，經(jīng)教育主管部門審核后，報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)；學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償教育成本的原則并考慮促進(jìn)學(xué)校發(fā)展等因素制定；其他類別民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)(或培訓(xùn)費(fèi))、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主制定，并按照管理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的價(jià)格主管部門備案。

9.實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。民辦教育按照規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)教育方面的稅收優(yōu)惠政策。非營(yíng)利的民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，符合稅法規(guī)定的非營(yíng)利性組織條件的民辦學(xué)?？梢婪ㄏ硎車?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織向民辦學(xué)校捐贈(zèng)，并依法落實(shí)相關(guān)稅前扣除政策。出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，不征營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅。

民辦學(xué)校在用水、用電、用氣、用熱、環(huán)境保護(hù)等方面享有與公辦學(xué)校同等的待遇。

10.健全學(xué)生扶助體系。民辦學(xué)校的學(xué)生在國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、政府資助、升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及評(píng)優(yōu)等方面享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等權(quán)利。

11.保障教師同等待遇。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請(qǐng)、評(píng)先選優(yōu)、國(guó)際交流等方面與公辦學(xué)校教師享有同等待遇。民辦學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為自聘教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，鼓勵(lì)為自聘教師辦理補(bǔ)充保險(xiǎn)。各區(qū)、市政府和各有關(guān)部門要以實(shí)施教師資格制度和人事代理制度為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校、政府、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

在非營(yíng)利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校進(jìn)行教師社會(huì)保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在其他類別民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校逐步推開實(shí)行。

各區(qū)、市政府和有關(guān)部門應(yīng)參照公辦學(xué)校教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線，不斷提高民辦學(xué)校教師工資待遇。各民辦學(xué)校應(yīng)積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經(jīng)費(fèi)；應(yīng)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內(nèi)部分配辦法，提高教師工作積極性。

12.健全教師引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制。非營(yíng)利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校,引進(jìn)符合青島市高層次人才條件的人員,經(jīng)編制部門批準(zhǔn),可納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。

積極探索建立政府為非營(yíng)利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校提供師資扶持政策，根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展需要，選派一定數(shù)量的公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師到非營(yíng)利性民辦全日制學(xué)歷教育學(xué)校支教。經(jīng)組織同意到非營(yíng)利性民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師，其原有公辦教師身份和行政關(guān)系不變，退休時(shí)執(zhí)行公辦學(xué)校教職工退休待遇。

具有教師資格，參加人事代理的非營(yíng)利性民辦學(xué)校自聘教師被聘用為公辦學(xué)校在編教師的，其在非營(yíng)利性民辦學(xué)校期間的工齡、教齡可按規(guī)定連續(xù)計(jì)算。

三、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

13.完善財(cái)產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)法人屬性嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。依法落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，任何組織和個(gè)人不得侵占學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行專款賬戶，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校公共性資金銀行?？钯~戶的監(jiān)管，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不被挪作他用。完善財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。民辦學(xué)校應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)出具財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)業(yè)務(wù)主管部門備案。

14.健全出資人獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本、社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn)，預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需費(fèi)用后，有辦學(xué)結(jié)余的，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)研究，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。

15.建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制。民辦學(xué)?；蛘咂渑e辦者以辦學(xué)名義取得的土地使用權(quán)、校舍產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽趯W(xué)校名下，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地教育用途。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

四、完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全退出機(jī)制

16.完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法完善辦學(xué)章程，充分發(fā)揮內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，建立健全民辦學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨(dú)立并相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)公共財(cái)政資金投入較大的民辦學(xué)校，董事會(huì)或理事會(huì)應(yīng)當(dāng)有業(yè)務(wù)主管部門委派的董事參與。健全民辦學(xué)校校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子遴選和培養(yǎng)機(jī)制，保障校長(zhǎng)、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)依法行使教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)。建立和完善民辦學(xué)校教職工代表大會(huì)制度。

17.健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報(bào)業(yè)務(wù)主管和法人登記等部門確認(rèn)后實(shí)施。捐資舉辦的非營(yíng)利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)依法由學(xué)校審批部門的同級(jí)人民政府統(tǒng)籌用于公益性教育事業(yè)。出資舉辦的非營(yíng)利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，出資者擁有實(shí)際出資額包括學(xué)校存續(xù)期間追加投資額的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，依法按投入額度為限獲得補(bǔ)償，剩余資產(chǎn)依法由學(xué)校審批部門的同級(jí)人民政府統(tǒng)籌用于公益性教育事業(yè)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者變更，依法按實(shí)際出資額為限獲得補(bǔ)償。營(yíng)利性學(xué)校終止辦學(xué), 其剩余資產(chǎn)按照學(xué)校章程和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

五、加強(qiáng)管理，營(yíng)造民辦教育良好發(fā)展環(huán)境

18．加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，建立并完善民辦教育扶持與規(guī)范管理聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民辦教育扶持與規(guī)范管理的重大問(wèn)題。具體工作由教育主管部門牽頭，發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、國(guó)土資源、建設(shè)、公安、民政、物價(jià)、工商等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策，積極做好服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。各區(qū)、市要結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，積極構(gòu)建政府依法鼓勵(lì)規(guī)范、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦學(xué)校管理格局。

19.加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)監(jiān)督。教育主管部門和各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，開展民辦學(xué)校檢查，向社會(huì)公布檢查結(jié)果。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將民辦學(xué)校納入督導(dǎo)范疇，推動(dòng)民辦學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平、提高教育質(zhì)量。檢查和督導(dǎo)結(jié)果作為政府資助等扶持政策實(shí)施的重要依據(jù)。

20.提高民辦教育管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)民辦教育專門管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、區(qū)（市）教育主管部門應(yīng)明確民辦教育的管理部門，配備專職人員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校管理工作。要建立民辦教育服務(wù)和管理信息平臺(tái)，推進(jìn)民辦教育信息化建設(shè)，加強(qiáng)民間資金參與教育事業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。

要積極發(fā)揮各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)、民辦教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。要廣泛宣傳民辦教育發(fā)展成果，動(dòng)員、鼓勵(lì)全社會(huì)共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展，營(yíng)造加快發(fā)展民辦教育的良好社會(huì)氛圍。

第五篇：關(guān)于加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

關(guān)于加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第1796號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度的提案

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位科技部會(huì)同商務(wù)部,國(guó)家發(fā)改委,工業(yè)和信息化部,財(cái)政部辦理

提 案 人：馮培恩 主 題 詞：企業(yè),創(chuàng)新 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

近年來(lái)政府已經(jīng)采取多方舉措支持各類企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，并取得可喜的成效。但是，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體進(jìn)展還不夠理想，需要通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策，甚至制定新的政策和采取新的舉措來(lái)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新突破。

1、國(guó)家重大科技專項(xiàng)的設(shè)置和實(shí)施：建議相當(dāng)一部分國(guó)家重大專項(xiàng)課題的設(shè)置以大型企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家重大工程項(xiàng)目為依托，完成依托工程為驗(yàn)收目標(biāo)，把產(chǎn)學(xué)研合作取得的成果直接應(yīng)用于工程實(shí)踐，取得技術(shù)創(chuàng)新的突破和實(shí)效。重大科技專項(xiàng)的實(shí)施需要科學(xué)的管理才可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前重大專項(xiàng)的管理程序復(fù)雜，立項(xiàng)申報(bào)期限急促，課題執(zhí)行時(shí)間短，但審批及批復(fù)下達(dá)時(shí)間拖得太長(zhǎng)，資金撥付不及時(shí)。有的重大專項(xiàng)還存在多頭管理，資金預(yù)算限制過(guò)死，導(dǎo)致企業(yè)的課題管理和財(cái)務(wù)管理困難。建議政府制定國(guó)家科技項(xiàng)目管理辦法要助于適合企業(yè)技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等特點(diǎn)。

2、制定鼓勵(lì)高科技裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策：對(duì)首臺(tái)首套高科技裝備，首件首批重大技術(shù)裝備的核心和關(guān)鍵零部件實(shí)行政府采購(gòu)；對(duì)綠色產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)。對(duì)重大裝備設(shè)置動(dòng)態(tài)可調(diào)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和倒逼企業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，淘汰技術(shù)長(zhǎng)期停滯不前的企業(yè)。

3、加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化支持方式：我國(guó)的一些重大高科技裝備引進(jìn)項(xiàng)目雖然開始從引進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向產(chǎn)品與技術(shù)同時(shí)引進(jìn)，但是引進(jìn)的大多是所謂整機(jī)技術(shù)或系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)際上只是停留在外在的和表面的組裝技術(shù)，忽視了基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵技術(shù)。建議國(guó)家對(duì)從事基礎(chǔ)和共性技術(shù)、核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予長(zhǎng)期而分階段的、既重產(chǎn)品又重技術(shù)，既重物又重人、既有穩(wěn)定性又有競(jìng)爭(zhēng)性的持續(xù)支持。現(xiàn)在甚至一些技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的國(guó)企都只愿意做整機(jī)或系統(tǒng)的集成或組裝，國(guó)家應(yīng)該同時(shí)采用行政管理和政策支持手段安排一部分有條件的大型國(guó)企全力以赴，投入基礎(chǔ)、通用、核心和關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破。

4、深化財(cái)稅制度改革，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：一是準(zhǔn)許高新技術(shù)企業(yè)按照營(yíng)業(yè)收入的一定比例設(shè)立規(guī)定特定用途的準(zhǔn)備金，如風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金以及虧損準(zhǔn)備金等，將這些準(zhǔn)備金在稅前扣除，對(duì)于其不用或挪作他用的準(zhǔn)備金再補(bǔ)繳稅款。二是把企業(yè)的研發(fā)費(fèi)稅后抵扣改為稅前加計(jì)免除，事后申報(bào)和審計(jì)的辦法，從而改善企業(yè)的現(xiàn)金流，更有效地支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

5、對(duì)企業(yè)走出去兼并外國(guó)企業(yè)的行為給以正確引導(dǎo)：近年來(lái)一些企業(yè)試圖通過(guò)兼并外國(guó)著名的同行企業(yè)迅速占有世界一流品牌和技術(shù)，把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)化為合作伙伴，同時(shí)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，得到政府的大力支持。這是值得探索的模式，需要隨時(shí)和認(rèn)真總結(jié)得失和經(jīng)驗(yàn)。有的企業(yè)明確定位外國(guó)被兼并的子企業(yè)生產(chǎn)高端產(chǎn)品，在本土起家的子企業(yè)生產(chǎn)低端產(chǎn)品，這樣的分工使兼并失去了核心意義。外國(guó)公司實(shí)際上既得到資金，又減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，技術(shù)還留在外國(guó)人手里，國(guó)內(nèi)部分反而自己限制了自己的發(fā)展前景。建議政府對(duì)企業(yè)走出去的各種做法具體分析，分別處理，形成正確導(dǎo)向。

6、對(duì)小微企業(yè)的支持要加強(qiáng)科技導(dǎo)向：考慮到就業(yè)對(duì)民生的影響，采取強(qiáng)有力的改革舉措，幫助所有小微企業(yè)克服融資難是十分必要的。其中，特別需要對(duì)金融體制和機(jī)制進(jìn)行必要的改革，為民間資本參與融資搭建政策和制度的平臺(tái)。值得強(qiáng)調(diào)的是，要通過(guò)更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)資助和政策支持促進(jìn)小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，各級(jí)政府尤其要全面扶持高科技人才自主創(chuàng)業(yè)，建議國(guó)家對(duì)科技型小微企業(yè)在初創(chuàng)的3-5年內(nèi)實(shí)施完全免稅的政策，還要通過(guò)定期評(píng)估其擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的技術(shù)含量和人才隊(duì)伍情況批準(zhǔn)給予相當(dāng)于投資額50-100%的一次性創(chuàng)業(yè)資助，建議科技部把中小企業(yè)創(chuàng)新基金轉(zhuǎn)化為小微科技型企業(yè)創(chuàng)新基金，加大資助強(qiáng)度，擴(kuò)大資助規(guī)模。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)