第一篇：關于推行人民監(jiān)督哨制度的實施方案

洛靈黨發(fā)（2012）36號

中共靈口鎮(zhèn)委員會

關于推行人民監(jiān)督哨制度的實施方案

各村黨支部、村委會、鎮(zhèn)屬各單位：

為了有效轉變鎮(zhèn)村干部和廣大黨員的工作作風，扎實推進黨務政務公開，強化為民服務意識，有力保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內推行 “人民監(jiān)督哨”工作制度。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，以廉政教育為先導，堅持以預防糾錯為主兼顧黨政紀處理的原則，牢固樹立“兩群”觀點，扎實推行“人民監(jiān)督哨”制度。

二、監(jiān)督范圍

“人民監(jiān)督哨”監(jiān)督范圍為全鎮(zhèn)脫產(chǎn)干部、共產(chǎn)黨員、村組干部。

三、運行機制

1、以村或單位為單位設立監(jiān)督哨，每哨3至10位義務監(jiān)督員不等。

2、監(jiān)督員收集到的重要信息，可以就近投送到各村各單位設立在特定位置的征求意見箱或者直接投放到鎮(zhèn)機關征求意見箱，也可以以口頭形式反映給各單位各支部負責人或者直接反映給鎮(zhèn)紀委。

3、對監(jiān)督員反應來的一般問題，由所在單位或支部一周之內，進行調查并答復反映人。對重大問題由各村各單位負責人及時報送鎮(zhèn)紀委，由鎮(zhèn)紀委負責調查處理，并在一月內反饋給反映人。

4、以支部為單位定期不定期召開監(jiān)督員工作座談會，討論研究工作中存在的問題和不足。一般每季度應當召開一次會議。

四、幾點要求

1、加強領導，夯實責任。各支部、各單位務必吃透文件精神，及時成立相應的領導機構，切實加強組織領導。此項工作的落實，各支部書記是第一責任人，監(jiān)委會主任和各單位負責人是直接責任人。

2、統(tǒng)一思想，提高認識?！叭嗣癖O(jiān)督哨”制度是在我鎮(zhèn)全面實施縣委、縣政府“三個年活動”的關鍵時期，安排部署的一項重要工作。這項工作旨在進一步凝聚干群思想、提振精神、轉變作風、提高效率。各支部、各單位務必高度重視，開拓創(chuàng)新，抓好落實。

3、強化保密，務求實效。各支部、各單位要及時召開哨內監(jiān)督員工作座談會，進一步統(tǒng)一思想。在反映事實沒有得到組織有效反饋之前，任何個人和組織不得走漏消息。同時，各支部、各單位要加大對反映的一般問題的調查處理力度，確保所反映問題落地有聲，贏得組織和群眾的充分信任。

4、客觀公正，不偏不坦。每位監(jiān)督員反映問題必須有理有據(jù)，客觀公正，不得道聽途說，甚至捏造事實、污蔑誹謗。各支部、各單位在處理問題時態(tài)度要堅決，要本著“治病救人，對黨負責，對同志負責”的態(tài)度，不偏袒、不包庇，更不能不聞不問，任其放縱。

5、認真負責，不負眾望。各支部、各單位要引導監(jiān)督員認真負責，大膽工作，履行職責。對群眾反映強烈的問題應該及時介入監(jiān)督，弄清原委，及時反映。各支部各單位要解放思想，積極支持監(jiān)督員開展工作，提供一切力所

能及的幫助，真正使“人民監(jiān)督哨”制度深入民心，發(fā)揮效能，不負眾望。

中共靈口鎮(zhèn)委員會

二0一二年二月二十五日

主題詞:監(jiān)督哨制度實施方案抄報：縣紀委抄送：鎮(zhèn)領導班子成員、紀委各委員

第二篇：某縣人民監(jiān)督員制度試點工作實施方案

某某縣人民檢察院人民監(jiān)督員制度試點工作方案根據(jù)全國檢察長座談會會議精神，為進一步完善檢察機關查辦職務犯罪案件外部監(jiān)督機制，促進依法正確行使檢察權，根據(jù)《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）結合本院檢察工作實際，制定本方案。

一、指導思想試點工作要以“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和中央關于推進司法體制改革的指示為指導，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，認真落實“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質量”的總體要求，嚴格按照高檢院的《規(guī)定》進行。試點工作要堅持依法辦事、實事求是、積極穩(wěn)妥的原則。既要切實保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責的獨立性，又要依法獨立行使檢察權，維護社會公平和正義；既要采取多種形式推動試點工作，又要在取得實效上下功夫，切實提高執(zhí)法水平和辦案質量；既要總結試點工作中好的經(jīng)驗，又要客觀反映、切實解決存在的問題，扎實推進試點工作深入開展；既要嚴格執(zhí)行高檢院的規(guī)定，又要因地制宜、與時俱進，學習借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，結合實踐積極探索，為制度的全面實施提供經(jīng)驗，打好基礎。

二、組織領導

1、成立以檢察長為組長的人民監(jiān)督員制度試點工作領導小組，全面領導人民監(jiān)督員制度的試點實施工作。

2、我院人民監(jiān)督員制度試點工作領導小組下設辦公室在政治處，負責人民監(jiān)督員制度試點過程中的具體日常事務，及時報告試點工作中遇到的重大問題。

三、人民監(jiān)督員隊伍及辦事機構

1、擔任人員監(jiān)督員應當具備的條件是：（1）擁護中華人民共和國憲法；（2）有選舉權和被選舉權；（3）年滿二十三歲；（4）公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識；（5）身體健康。

2、下列人員不得擔任人民監(jiān)督員：（1）受過刑事處罰或者受到刑事追究的；（2）被開除公職或者開除留用的。

3、下列人員因職務原因可能影響履行人民監(jiān)督員職責，不宜擔任人民監(jiān)督員。（1）黨委、政府及其組成部門的負責人；（2）人民代表大會常務委員會組成人員；（3）人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的在職人員；（4）執(zhí)業(yè)律師、人民陪審員等法律工作者。

4、人民監(jiān)督員的名額及任期新平縣人民檢察院人民監(jiān)督員名額為5人。人民監(jiān)督員的任期為三年，連任不得超過兩個任期。

5、人民監(jiān)督員的辦事機構 設立人民監(jiān)督員的辦事機構為人民監(jiān)督員辦公室，屬于內設機構，級別副科級，編制人員2人。其主要職責是：（1）統(tǒng)一受理人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督事項；（2）根據(jù)檢察長的決定，分交、轉辦、協(xié)調、督辦、統(tǒng)計檢察機關內設業(yè)務部門被監(jiān)督案件的辦理工作；（3）根據(jù)檢察長的決定，邀請人民監(jiān)督員列席有關會議；（4）承辦人民監(jiān)督員視察檢察工作、參與執(zhí)法檢查的協(xié)調工作；（5）定期或不定期向人民監(jiān)督員通報檢察工作情況，提供有關的檢察工作信息資料；（6）向人民監(jiān)督員反饋被監(jiān)督案件的處理情況；（7）做好人民監(jiān)督員辦結案件后材料的立卷、歸檔、保管工作；（8）承擔人民監(jiān)督員培訓的協(xié)調、組織工作；（9）協(xié)助行政財務管理人員做好人民監(jiān)督員監(jiān)督經(jīng)費保障工作；（10）總結人民監(jiān)督員制度試行工作經(jīng)驗。

6、人民監(jiān)督員的隊伍培訓

四、實施步驟

1、傳達貫徹全國檢察長座談會精神，組織學習人民監(jiān)督員制度，動員教育干警轉變執(zhí)法觀念，深刻領會加強查辦職務犯罪工作外部監(jiān)督的必要性，增強接受監(jiān)督的自覺性，把思想和行動盡快統(tǒng)一到落實試點工作的各項要求上來。

2、做好向縣委、人大、政府匯報，向政協(xié)說明建立人民監(jiān)督員制度的目的、人民監(jiān)督員制度的主要內容以及開展工作的設想，認真聽取縣委的指示和人大的要求，并在人民監(jiān)督員的選任、辦事機構、經(jīng)費保障等方面取得支持。

3、人民監(jiān)督員選任 人民監(jiān)督員依下列程序產(chǎn)生：

（一）協(xié)商產(chǎn)生單位。人民檢察院根據(jù)擬選任人民監(jiān)督員的名額，在機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織中協(xié)商確定人民監(jiān)督員的產(chǎn)生單位，并向其介紹人民監(jiān)督員的確認條件。

（二）確認人選。人民監(jiān)督員的產(chǎn)生單位在本單位范圍內經(jīng)過民主推薦、征得本人同意、經(jīng)與縣人大、縣委組織部、縣紀委共同考察后確認。

（三）頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員確認后，由人民檢察院檢察長頒發(fā)人民監(jiān)督員證書。

（四）公布名單。人民監(jiān)督員名單應當通過當?shù)刂饕侣劽襟w向社會公布。各級人民檢察院的人民監(jiān)督員中，人大代表、政協(xié)委員應當占較大比例。

4、按照高檢院的要求開展宣傳報道，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，爭取人民群眾和社會各界的廣泛理解和支持，為人民監(jiān)督員制度的順利實行營造優(yōu)良的環(huán)境。

5、積極爭取設立人民監(jiān)督員辦公室的編制機構和人員。

6、月 日開始全面試行人民監(jiān)督員制度。

第三篇：招商局推行效能政府四項制度實施方案

一、推行效能政府四項制度的目的意義

今年推行效能政府四項制度是省政府繼法制政府四項制度、責任政府四項制度和陽光政府四項制度后的又一重要制度，是我省面對新形勢、新問題、新任務，順應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，建設服務型政府的具體行動，是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設高效、廉潔政府的重要抓手，是我省政府自身建設工作向深度和廣度推進的又一次實踐。實施行政績效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大項目的落實，實現(xiàn)政府工作最佳績效。實施行政成本控制制度，主要目的在于厲行節(jié)約、節(jié)儉理政。實施行政行為監(jiān)督制度，主要目的在于以監(jiān)督促效能，以制度推動廉政建設。實施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服務的能力和水平。四項制度涵蓋的工作任務較多，每項制度都包含3個方面以上的任務，涉及政府投資重大項目、重要工作的推進，涉及重點民生資金的使用管理；涉及工作作風，涉及行政機關工作人員行政能力；涉及管理方式、工作方法、管理手段，涉及管理效率、服務水平的提高，是一個龐大的系統(tǒng)工程，是對全省各級政府各部門和廣大工作人員的普遍要求，需要所有政府部門及其工作人員以及具有行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員的積極參與、共同推進。

我局各科室要準確把握效能政府四項制度的內涵、特點和基本要求，要加強對效能政府四項制度的學習宣傳，充分認識效能政府四項制度的重大意義，以更加堅定的信心、務實的態(tài)度、有力的措施，全力推進效能政府四項制度的實施。

二、推行效能政府四項制度的指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強招商局自身建設，完善工作機制，改進工作作風，提高財政資金使用效益，有效控制行政成本，加強對行政權力運行的監(jiān)督，提升為外來投資企業(yè)服務的能力和水平，努力建設效能機關。

（二）主要目標

我局貫徹實施效能政府四項制度工作的總體目標是：將效能政府四項制度常態(tài)化、長效化，努力把全局建設成為運行高效、節(jié)儉理政、依法行政、服務到位的效能機關。具體要求如下：

1.通過推行行政績效管理制度，建立符合實際的行政績效管理評價體系，加強行政績效管理檢查力度，提高我局管理、使用財政資金的使用效益，提高我局實施州政府重大建設項目、落實州政府重要工作和推進全局重點工作的時效和質量水平，實現(xiàn)全局工作最佳績效。

2.通過推行行政成本控制制度，大力壓縮公用經(jīng)費和一般性開支，實現(xiàn)公務用車購置經(jīng)費零增長，使公共財政資金更多地用于提高公共服務的質量和水平。

3.通過推行行政行為監(jiān)督制度，堅持依法行政、實事求是和公開透明的原則，以人、財、物的審批、管理和使用為重點，依靠和借助上級部門、新聞媒體、社會公眾和網(wǎng)絡的力量，切實加強自身內部監(jiān)督，努力構建為民、務實、透明、廉潔機關。

4.通過推行行政能力提升制度，強化人員學習培訓，實行目標責任倒逼管理，推行一線工作法，不斷提高工作人員的素質與能力。

三、推行效能政府四項制度的組織領導

為確保效能政府四項制度落到實處并取得實效，經(jīng)局黨組班子會議研究決定，成立招商局效能政府四項制度工作領導小組。領導小組組成人員如下：

(省略)

四、實施步驟及主要工作任務

招商局效能建設分三個階段進行。

（一）動員部署階段（3月底前）

1、制定實施方案。結合我局實際，3月底前制定我局效能政府四項制度具體實施方案，30日前上報。

2、明確效能目標。制定《紅河州招商局2011年目標績效考核責任制》，分解細化2011工作任務、工作重點，明確項目責任科室、責任人、工作進展程度和工作項目標準等內容。

3、召開動員會。擬定3月底，組織召開全局2011年效能建設動員大會，傳達州人民政府2011年行政機關效能建設工作精神和總體要求，部署我局2011年機關效能建設各項任務。

（二）組織實施階段（4月-11月）

4月至11月，結合我局2011年工作總體安排，落實所布置的各項任務，并建立完善相應的制度。各科、室要根據(jù)統(tǒng)一部署，明確分工，突出重點，抓好各項重點工作的落實。具體工作任務為：

1、行政績效管理制度

（1）4月1日前制定涉及我局的省政府確定的2011年20個重大建設項目和20項重要工作工作計劃分別報送州政府督查室、州審計局、州財政局、州發(fā)改委和州監(jiān)察局。

（2）每季度末的次月10日前將我局實施省政府確定的2011年20個重大建設項目和20項重要工作進展情況分別報送州政府督查室、州審計局、州財政局、州發(fā)改委和州監(jiān)察局。

（3）12月20日前向審計部門報送全年行政績效管理制度實施情況報告。

2、行政成本控制制度

（1）組織相關人員認真學習有關效能政府四項制度文件和規(guī)定，準確把握實施行政成本控制制度的政策尺度和方法步驟。

（2）12月20日前將行政成本控制制度實施情況報州財政局。

3、行政行為監(jiān)督制度

（1）3月28日前結合工作實際，確定3個以上關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，制定防范措施。除涉密事項外，及時向社會公示或通報，并報同級政府監(jiān)察機關備案。

（2）6月25日前，對關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的行政行為監(jiān)督實施情況自查自糾，并將情況報同級政府監(jiān)察機關。

（3）12月20日前對推行行政行為監(jiān)督制度工作進行認真總結，對工作成效進行全面評估，將推行行政行為監(jiān)督制度工作情況報送州監(jiān)察局。

4、行政能力提升制度。

（1）3月底前，在充分調研的基礎上，制定行政能力提升制度實施方案及配套措施，并報同級人事部門。

（2）建設學習型機關。以職業(yè)道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“終于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動。3月底前將培訓課題報同級人事部門備案。12月10日前將培訓總結及培訓課件報送同級人事部門。

（3）實行重點工作目標管理。3月底前，從我局重點工作中確定1-2項工作實施目標管理，形成實施目標管理的重點工作選報表報同級人事部門。

（4）在重點工作推進過程中，每半年進行不少于1次的自查工作，并向同級人事部門報送自查報告，上半年的自查報告于6月底前報送，年終形成自查報告于12月10日前報送。

（5）推行一線工作法，做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”，努力改善我局管理和服務水平。

（三）考核總結階段（12月底）

12月初，組織各科、室進行效能建設情況自查總結，由辦公室負責綜合，形成本局2011年效能建設自查工作總結于12月25日前上報。

五、推行效能政府四項制度的主要措施

（一）強化組織領導、注重分工協(xié)作。各科室要切實負起責任，建立完善有效的協(xié)調機制，共同推動制度的落實，要充分認識推行四項制度的重要性和緊迫性，把推行四項制度作為重要工作，切實加強領導，明確責任，積極配合完成好相關任務。

（二）細化任務要求、實施目標管理。各科室要積極主動，認真負責，及時制定實施細則和工作推進計劃，精心組織實施。將效能政府四項制度作為科室基本工作內容，列入目標管理，納入考核范圍。

（三）加大宣傳力度、嚴格監(jiān)督檢查。全局上下要深入學習、廣泛發(fā)動、人人參與，形成推動制度落實的整體合力。進一步健全舉報、投訴、監(jiān)督機制，切實加大監(jiān)督檢查力度，對效能政府四項制度不執(zhí)行、不作為、亂作為、執(zhí)行不力、推進不力，未能按照進度要求完成任務，造成不良影響和后果的科室和個人，將依照行政問責規(guī)定對相關責任人進行問責和通報。

（四）做好制度銜接、提升服務水平。各科室要做好法制政府、責任政府、陽光政府和效能政府系列制度實施的銜接工作，不斷提高自身建設各項制度的執(zhí)行力。既要確保效能政府四項制度的高效落實，也要鞏固、提高法制政府、責任政府、陽光政府四項制度的成效，使我局自身建設系列制度進入常態(tài)化、規(guī)范化，成為廣大招商干部的自覺行動，為全州招商引資工作的科學發(fā)展提供重要保障。

第四篇：民政局推行政務公開制度試點工作實施方案

為了加快依法行政進程，加強行政權力運行過程的監(jiān)督，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，根據(jù)《莊浪縣推行政務公開制度試點工作方案》，結合本部門工作實際，提出如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以全心全意為人民服務為宗旨，以轉變政府職能，規(guī)范政府行為，提高服務質量，維護人民群眾的根本利益為目的，以建立制度 備、公正公開、運轉協(xié)調、職責明確的行政機關運行機制為重點，把推行政務公開制度與促進依法行政、營造“三個環(huán)境”、推行“勤政卡”制度、加強黨風廉政建設緊密結合起來,進一步增強機關工作人員的民主意識、效率意識、服務意識和法制觀 念,努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府機關,為全縣經(jīng)濟 持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、基本原則

為了確保政務公開經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、科學化、真 正達到內容、形式、效果相統(tǒng)一，在實施過程中堅持以下四條 原則：

１、依法公開原則。凡公開內容必須在法律、法規(guī)允許的 范圍內予以公開。

２、真實公正原則。公開事項真實可靠，準確無誤，杜絕 半公開、假公開，取信于民。

３、注重實效原則。立足于轉變職能、強化服務和科學管 理，提高工作效率和服務質量，方便群眾和單位辦事，做到服 務于民，造福于民，以群眾滿意與否作為政務公開取得實效的 依據(jù)。

４、有利監(jiān)督原則。公開內容要簡明清楚，通俗易懂，一 目了然。要認真落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，凡 重大行政行為必須實行事前、事中和事后監(jiān)督，有效遏制消極 腐敗現(xiàn)象，確保政務公開取得實實在在的效果。

三、公開內容

凡是運用行政辦理的與群眾利益相關的各類事項，都要采 取適當?shù)姆绞较蛏鐣鹘绻_。

㈠對外公開內容

⒈民政部門職責、內設機構、部門領導分工和工作人員職 責；

⒉與民政工作相關的法律、法規(guī)、政策、決議、決定、指 標和罰款、收費的項目及標準等；

⒊辦理社會救濟、城鄉(xiāng)“低保”、軍人接收安置、撫恤優(yōu) 待、社團和民辦非企業(yè)單位登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記等所應 具備的基本條件及必備的文書資料；

⒋辦理上述事項的過程、順序等；

⒌辦理上述某一事項的最長時限；

⒍辦理上述某一事項的最后結果；

⒎辦事過程中必須遵循的紀律規(guī)定和違章、違紀處罰辦法 等；

⒏監(jiān)督投訴，包括監(jiān)督機構、監(jiān)督制度、監(jiān)督渠道等。

㈡對內公開內容：

⒈領導干部廉潔自律情況；

⒉機關內部財務收支情況；

⒊干部人事考核、獎懲、推薦提撥情況；

⒋干部職工關心的其他重要事項。

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四、公開形式

憗㈠對外公開形式：

⒈在機關院內、樓道和辦公室分別設置政務公開欄，公開 民政部門工作職責、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事紀律和辦事結 果等內容，公布辦事流程圖；

⒉設置政務公開監(jiān)督臺，辦理事項的負責人、承辦人姓名、照片、辦公地點及監(jiān)督投訴電話（09336621176)上墻公示，并 設立群眾意見箱；

３.開設民政局政務公開網(wǎng)頁（待建），電子信箱zlming

zhenapeopLema:l.com.cn，開通咨詢電話（09336621176)；

⒋建立健全日常值班和汛期值班制度，實行首問責任制。

㈡對內公開形式

⒈每半月召開一次干部職工會，通報、總結和部署階段工 作；每半年召開一次班子民主生活會，開展批評與自我批評；

⒉印發(fā)文件、通報、規(guī)章制度；

⒊采取內部計算機聯(lián)網(wǎng)；

⒋工作制度和崗位職責裝框上墻。

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五、實施步驟

憗推行政務公開制度試點工作從2003年3月1日開始到6月底結 束，具體分四個階段進行。

㈠宣傳動員階段（３月１日至３月

１０日）。成立政務公 開試點工作領導小組，設立辦公室，抽組工作人員，學習貫徹 文件精神，擬定政務公開試點工作實施方案，安排部署政務公 開試點工作。同時要加大宣傳力度，懸掛橫幅標語，為政務公 開試點工作營造良好的輿論氛圍。

㈡組織實施階段（３月１１日至４月３０日）。按照實施 方案，全面開展政務公開試點工作。

㈢規(guī)范完善階段（５月１日至３１日），對照實施方案，進行自查自糾，查漏補缺，完善制度，落實責任，規(guī)范運作，鞏固提高。

㈣總結驗收階段（６月１日至３０日）。對政務公開試點 工作進行認真總結，寫出書面報告，接受縣政府公開領導小組 驗收。

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六、組織領導

憗為了加強對政務公開試點工作的領導，成立由民政局長朱 耿棟為組長、副局長王希有為副組長、楊志義、靳旭、靳福蘭、王虎世為成員的民政局政務公開試點工作領導小組，辦公室設 在民政局綜合辦公室，王虎世任辦公室主任，具體負責辦理日 常工作。

第五篇：水利局推行行政能力提升制度實施方案

為進一步加強自身建設，提高水利局工作人員的行政能力，按照《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（云政發(fā)〔〕40號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔〕24號）和《云南省人力資源和社會保障廳云南省工業(yè)和信息化委員會云南省人民政府法制辦

公室關于印發(fā)〈云南省行政能力提升制度實施方案〉的通知》（云人社發(fā)〔〕55號）臘人勞社發(fā)（）11號要求，經(jīng)局領導班子同意，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創(chuàng)新為動力，提升效能為重點，效能監(jiān)察為手段，積極推進效能政府建設四項制度，進一步提高全局工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效政府，促進我縣水利事業(yè)平穩(wěn)較發(fā)展。

二、主要內容

（一）創(chuàng)建學習型機關，提高局機關工作人員的綜合素質。

（二）依法規(guī)范行政行為，提高局機關及其工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執(zhí)行力的提高。

（四）推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平。

（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。

三、實施步驟

推進行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：

第一步：制定實施方案（3月）。領導小組在充分調研的基礎上，制定本單位的行政能力提升制度實施方案及配套措施，報同級人事、法制和信息產(chǎn)業(yè)部門備案。領導小組及時開展好學習培訓、宣傳發(fā)動等工作，擴大知曉度和參與面。

第二步：組織實施（4月—11月）。領導小組按照制定的行政能力提升制度實施方案，逐項開展各項工作的落實。

第三步：完善提高（12月）。領導小組對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于12月10日前報同級人事、法制及信息產(chǎn)業(yè)部門。

四、具體措施

領導小組要從以下五個方面推進行政能力提升制度建設，努力提高行政效能。

（一）建設學習型機關

建設學習型機關是落實科學發(fā)展觀，適應發(fā)展趨勢的基本要求。要以職業(yè)道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過培訓學習，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。

1、建立培訓報備制度。要本著缺什么補什么，需要什么培訓什么的原則，結合本單位實際，制定具體培訓計劃，科學選擇培訓專題，并于4月12日前將培訓專題報辦公室備案。（見附件一）

2、建立集中培訓制度。要強化集中培訓，提高培訓效果。單位集中培訓專題不得少于3個，每個專題不得少于3個學時，全年集中培訓不得少于10個學時。

3、建立培訓登記制度。利用云南人才培訓網(wǎng)管理軟件及時將培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行網(wǎng)上登記；要建立工作人員培訓檔案，對未完成培訓計劃的工作人員要及時進行補課。

4、建立培訓抽查制度。各股室要于12月1日前將培訓總結及培訓課件報領導小組，將對各股室培訓情況進行抽查和考評。

5、建立健全干部學習培訓積分制度。按照州委辦《關于印發(fā)西雙版納州干部學習培訓積分辦法（試行）的通知》（西辦法〔〕17號）要求，完善干部學習培訓積分制度，按照干部管理權限，每年匯總積分，重視學習培訓積分結果的利用，把學習培訓積分作為干部職務晉升、考核的依據(jù)。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎工程。要通過規(guī)范行政行為，提升依法行政能力。

1、規(guī)范行政審批行為

（1）公開行政審批項目、程序和條件。審批項目、程序和條件應當于5月上旬公布。

（2）推進行政審批集中辦理。5月上旬，呈報行政審批項目，要及時呈報便民服務中心集中辦理；不具備進駐便民服務中心條件的行政審批項目，集中統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)一個窗口對外服務。

（3）整治違法違規(guī)行政審批行為。領導小組要在9月1日前，組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關法律、法規(guī)規(guī)定行為的領導小組及工作人員進行嚴肅查處。

2、規(guī)范行政處罰行為

（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄。4月底前，各股室行政執(zhí)法要在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關、違法行為、處罰種類

和標準、幅度等）編制成目錄。

（2）量化行政處罰裁量權。4月底前，各股室要按照《云南省規(guī)范行政自由裁量權規(guī)定》及本實施意見的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標準和具體實施方案。并于5月底前，提交局長辦公會審定通過后方能執(zhí)行，同時向社會公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。

3、規(guī)范行政復議行為

（1）暢通行政復議

受理渠道。規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實行政復議權利告知制度。

（2）完善行政復議案件審理方式。案件審理按規(guī)定實行規(guī)范化操作；根據(jù)案件復雜程度和爭議、影響大小，分別采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調解手段，把好事實關、法律關、裁決關、善后關。

（3）認真抓好行政復議案件統(tǒng)計和行政復議決定備案工作。推進統(tǒng)計報表電子化，嚴格上報時限，加大對重大行政復議決定的備案審查力度，強化個案監(jiān)督，解決共性問題，落實錯案確認和責任追究制度。

（4）加強行政復議隊伍建設，提高行政復議能力。行政復議的組織機構、人員配備、經(jīng)費和設施保障應當與工作任務相適應。保證2名以上行政復議人員參加審理行政復議案件。

提升依法行政能力工作的開展情況應當每月形成書面材料報辦公室，由辦公室匯總后，報本級人事部門以及上級政府法制部門。

（三）實行重點工作目標倒逼管理

要樹立現(xiàn)代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務的落實，推動執(zhí)行力的提高。

1、確定目標倒逼管理重點工作。要從本單位重點工作（見附件二）中確定2項工作，實施目標倒逼管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表（選報表要包括重點工作名稱、負責人、責任主體、項目開始時間、總體完成時間、階段目標及階段目標完成時間等內容，見附件三），于4月12日前報辦公室。確定的目標倒逼管理重點工作經(jīng)報同級政府實施四項制度聯(lián)席會議審定后，于4月底通過媒體向社會公示。

2、實施目標倒逼管理。要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，對經(jīng)審定的重點工作實行全過程倒逼管理，切實保障重點工作的順利完成。

3、進行目標成果督查。各股室在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，年終形成自查報告于12月5日前報送局領導小組。領導小組12月10前報送同級人事、政府督查、行政監(jiān)察部門。同時局領導小組將在12月中旬選取50%的股室進行抽查，并形成督查報告。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執(zhí)政能力的有力手段。要認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”。

1、建立一線工作聯(lián)系制度。要圍繞水利工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領銜主辦、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等形式，深入一線解決事關經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發(fā)展。

2、建立一線工作聯(lián)動制度。對群眾關注的急、難、愁問題，建立以職能股室牽頭，相關股室參與，涵蓋問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等環(huán)節(jié)在內的，銜接緊密的聯(lián)動工作機制，構建流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個股室能為一線當場解決的問題當場解決，需要其他股室合作解決的，互相聯(lián)動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。

3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為改進工作的重要依據(jù)，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監(jiān)督。

4、建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。

（五）推進電子政務建設

推進電子政務建設是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，要通過加強電子政務建設，提高工作效率和公共服務水平。

1、完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率。

2、依托縣政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開統(tǒng)一平臺，進一步深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平。完善信息公開目錄體系和信息依申請公開等制度建設，規(guī)范行政機關聽證、通報、公示事項以及行政審批和服務事項的網(wǎng)上發(fā)布，加強系統(tǒng)網(wǎng)站建設和股室網(wǎng)站群的資源整合，完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上申報、公眾建議與反饋等公共服務。

3、建立健全網(wǎng)站、電話便民服務的公共服務體系。進一步完善政務信息查詢96128專線服務功能、提升服務質量；推進便民服務信息化建設、提高辦事效率；整合電話、網(wǎng)站和便民的服務功能，為公眾提供更便捷的服務。

五、工作要求

行政能力提升是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。

（一）加強組織領導

成立相應領導機構和工作班子，由主要領導擔任行政能力提升工作第一責任人，明確分管領導，指定專人主抓,落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。

（二）加強監(jiān)督指導

領導小組要對股室推進行政能力提升制度工作實施動態(tài)監(jiān)督；要加強對行政能力提升制度推進工作的檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證推進工作的順利進行。

（三）加強情況反饋

要搞好實施工作情況的報送工作。要于每月5日前將上月工作情況報領導小組。領導小組10日前匯總報法制和信息產(chǎn)業(yè)辦，其中提升依法行政能力工作和推行電子政務建設的情況由法制和信息產(chǎn)業(yè)部門分別匯總后，報送同級人事部門及上級主管部門。