第一篇：推行行政能力提升制度

推行行政能力提升制度

進一步提高公務(wù)員的素質(zhì)與能力

騰沖縣人事局（2010年3月29日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天上午，縣人民政府組織召開縣級行政機關(guān)推行效能政府四項制度動員大會，按照縣政府的部署，縣人事局牽頭負責(zé)指導(dǎo)全縣行政機關(guān)的行政能力提升制度。這項制度主要包括5方面的內(nèi)容，即：“

1、強化學(xué)習(xí)實效；

2、規(guī)范行政行為；

3、實施目標倒逼；

4、深入一線工作；5推進電子政務(wù)”。其中“規(guī)范行政行為”、“推進電子政務(wù)”兩項工作分別由縣政府法制局、縣政府網(wǎng)管中心兩家部門負責(zé)，這兩家部門的領(lǐng)導(dǎo)將為大家詳細講解；這里，我受縣人事局尹紅局長的委托，就人事部門具體負責(zé)的“強化學(xué)習(xí)實效”、“實施目標倒逼”、“深入一線工作”三項內(nèi)容向大家介紹。由于本人學(xué)習(xí)不夠，對有些問題的題解不深，有些觀點、見解可能不一定準確，提出來和大家一起學(xué)習(xí)探討，有講得不到位的地方，歡迎大家指正。今天我主要介紹3個方面的內(nèi)容：一是公務(wù)員的素質(zhì)與能力；二是當前公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)存在的問題；三是推行行政能力提升制度，進一步提高公務(wù)員的素質(zhì)與能力。

服務(wù)群眾、推進社會可持續(xù)的增長和發(fā)展，實現(xiàn)公平與效率的專門才干。新的行政環(huán)境下，行政機關(guān)公務(wù)員必須要有較高的戰(zhàn)略水平、法制水平和政策水平，對行政環(huán)境具有高度的敏感性、應(yīng)變性等，從而才能在法律、社會公眾、政治系統(tǒng)和專職監(jiān)督機構(gòu)的規(guī)范、約束和檢查監(jiān)督下管理公共事務(wù)。

（三）公務(wù)員素質(zhì)與能力的關(guān)系

通過上面對公務(wù)員能力和素質(zhì)的闡述，可以看出，公務(wù)員素質(zhì)與能力相輔相成，素質(zhì)通過能力體現(xiàn)，能力印證素質(zhì)，因此，在進行公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)的時候，必須把二者有機統(tǒng)一起來，切實把公務(wù)員培訓(xùn)觀念由提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變到提高素質(zhì)與培訓(xùn)能力相結(jié)合、以能力培訓(xùn)為著力點的新觀念的軌道上來。

二、當前公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)存在的問題

從目前了解的情況看，當前公務(wù)員隊伍在能力與素質(zhì)的建設(shè)上還存在以下問題：

（一）知識結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力亟待提高。從行政機關(guān)公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、法律專家等專業(yè)型干部更是極少。即使目前高學(xué)歷公務(wù)員的比例較以前有了大幅度的提高，但文憑不等于水平。擁有高學(xué)歷的公務(wù)員也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的就更少了。

度的部署和要求，下面我重點對騰沖縣人事局具體負責(zé)的三項工作向大家作逐一介紹。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)

“學(xué)習(xí)型機關(guān)”是學(xué)習(xí)型組織的一種，它是在共同愿景指引下，通過有效的學(xué)習(xí)激勵機制，提高全體成員持續(xù)地學(xué)習(xí)、運用、創(chuàng)新知識的能力，為國家機關(guān)履行各項職能和完成工作任務(wù)提供人事人才保障，從而把國家機關(guān)培養(yǎng)成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持續(xù)發(fā)展的、開拓創(chuàng)新的組織。

各級行政機關(guān)在進行學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)時，應(yīng)以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的機關(guān)為目標，開展以“忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。

1．學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的基本原則

我們在學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)中，要堅持和把握以下五個的原則： 一是理論與實踐相結(jié)合的原則。二是理念與技能相結(jié)合的原則。三是全體參與原則。四是多元途徑原則。五是制度保障原則。

總之，各級各部門要通過以上措施，強力推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。以上就是人事部門承擔的第一項工作。

（二）工作目標倒逼 1．工作目標倒逼的含義

工作目標倒逼是通過詳細分解工作目標任務(wù)，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務(wù)倒逼責(zé)任人等方式，強化督促檢查，促使各級行政機關(guān)及其工作人員圍繞目標任務(wù)充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，推動執(zhí)行力的提高。

工作目標倒逼包含以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）目標倒逼進度。即堅持全過程目標倒逼管理。按照既定的目標任務(wù)，制定詳細的年度目標工作計劃，并以此為起點，倒推各縣區(qū)、各部門、各職能科室及其相關(guān)人員承擔相應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序時進度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標管理控制體系，做到一級抓一級，層層抓落實，最終全面完成年度目標任務(wù)。

（2）時間倒逼程序。根據(jù)目標任務(wù)時間進度，科學(xué)合理地制定工作程序，確保用時間進度倒逼各級行政機關(guān)在政策法律法規(guī)章程的柜架內(nèi)履行職能，最大限度地簡化、優(yōu)化工作程序，謀求法律與政策的最佳對接，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（3）社會倒逼部門。即目標任務(wù)及完成情況要全程公開，形成目標倒逼管理重點工作選報表，于3月底前報同級人事部門，由同級人事部門會同本級政府督查、行政監(jiān)察部門共同審核。各級行政機關(guān)確定的目標倒逼管理重點工作經(jīng)報同級政府推行效能政府四項制度聯(lián)席會議辦公室審定后，由同級人事部門于4月通過媒體向社會公示，并報上級人事部門備案。

（2）實施目標倒逼管理。各級行政機關(guān)要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門，對經(jīng)審定的重點工作實行全過程倒逼管理；各級政府督查、行政監(jiān)察部門對各單位的重點工作目標管理情況實施動態(tài)監(jiān)督，切實保障年度重點工作的順利完成。

（3）進行目標成果督查。各級行政機關(guān)在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，并向同級人事部門報送自查報告，上半年的自查報告應(yīng)于6月底前報送，年終形成年度自查報告于1 2月5日前報送。各級人事、政府督查、行政監(jiān)察部門于12月中旬選取50％的行政機關(guān)進行抽查，并形成督查報告，報上級人事、政府督查、行政監(jiān)察部門。

以上就是人事部門承擔的第二項工作。

（三）推行一線工作法 1．一線工作法的含義

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。

流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系。做到一個部門能一線當場解決的問題當場解決，需要其他部門合作解決的，互相聯(lián)動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。

（3）建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構(gòu)建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據(jù)，增強解決民生問題的針對性、科學(xué)性；就與民生相關(guān)的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結(jié)果等及時進行通報，接受社會監(jiān)督。

（4）建立責(zé)任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責(zé)任倒查，強化責(zé)任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。

以上就是人事部門承擔的第三項工作。

總之，公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)是行政機關(guān)人力資源開發(fā)的系統(tǒng)工程，在新的時代背景下，通過實施行政能力提升制度，不斷加強公務(wù)員能力建設(shè)，調(diào)動公務(wù)員積極性，塑造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，提升我縣行政機關(guān)的效能。

我今天就給大家介紹到這里，不妥之處敬請批評指正，謝謝！

第二篇：國土局推行行政能力提升制度情況匯報

根據(jù)《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政機關(guān)推行效能政府四項制度工作方案的通知》精神，現(xiàn)將我局推行一線工作法工作匯報如下：

按照省、州、縣有關(guān)推行行政能力提升制度的要求，為進一步加強政府自身建設(shè)，提高國土資源行政機關(guān)及其工作人員的行政能力，強化服務(wù)基層意識，提升服務(wù)基層水平，推動國土資

源系統(tǒng)機關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作關(guān)口前移，工作重心下移，提升行政能力，提高工作效能，實現(xiàn)“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考評、形象在一線樹立”的要求，打造群眾滿意的政府機關(guān)。我局十分重視推行一線工作方法，充分認識到推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大精神和加強新時期黨的建設(shè)的具體要求，也是進一步密切黨群干群關(guān)系的重要措施。為確?！耙痪€工作法”取得實效，加強了對推行一線工作法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了**縣國土資源局推行“一線工作法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。并結(jié)合《**縣國土資源局推行行政能力提升制度工作方案》的要求，以加強黨的執(zhí)政能力為重點，真心實意為群眾謀利益為主要內(nèi)容，認真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，真正做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、責(zé)任在一線共擔、難題在一線破解、成績在一線創(chuàng)造，努力打造公正、廉潔、高效、務(wù)實、為民的國土資源部門新形象。制定了《**縣國土資源局國土資源局“一線工作法”實施方案》，對推行“一線工作法”進行了周密的安排布置，明確了“一線工作法” 的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力推行“一線工作法”，變被動坐等服務(wù)為主動上門辦公，有力促進了工作質(zhì)量的提升，服務(wù)效能明顯提速。

一是工作重心在一線。改變在機關(guān)靠會議、靠文件指導(dǎo)工作的方式，削減中間環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部直接深入基層一線，面對面地在現(xiàn)場調(diào)研協(xié)調(diào)指揮工作，工作重心前移到政務(wù)服務(wù)中心國土窗口、土地征遷、國土監(jiān)察一線，重點研究國土一線工作，突出解決國土一線困難，全面增強國土一線力量，為國土一線工作提供強有力保障。注重國土資源難題和“熱點”、“難點”問題的破解，注重服務(wù)民生工程的推進，在增強服務(wù)意識上下功夫，切實做到減負不添負，幫扶不包辦，幫民不擾民，樹立國土資源部門公正廉潔，為民務(wù)實的良好形象。

二是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)在一線。堅持主動上門服務(wù)縣區(qū)制度，不斷加強與重點工程用地單位的聯(lián)系溝通，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入縣區(qū)、企業(yè)，摸真情，想實招，解難題。在廣泛聽取和收集各方面意見的基礎(chǔ)上，針對國土資源管理工作中存在的問題，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，定期列出重點工作項目，采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破解難題、掛牌督辦破解難題、現(xiàn)場辦公破解難題等方式，集中時間和精力，認真解決事關(guān)民生和發(fā)展的問題。暢通訴求渠道，加強群眾投訴舉報辦理，做到各種國土資源違法違規(guī)案件有舉報必查，在一線解決實際問題。

三是作風(fēng)轉(zhuǎn)變在一線。細化工作規(guī)范，實行目標管理，積極推行政務(wù)公開，將辦事程序、辦事依據(jù)等向社會廣泛公開，不斷提高辦事效能，并在增強服務(wù)意識上下功夫，要求國土工作人員以“四個一”（一張笑臉、一聲你好、一腔熱情、一流服務(wù)）的標準投入到每天的工作中去。緊緊圍繞保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的要求，正確處理好資源保護、開發(fā)、利用的關(guān)系，既要保護好有限的資源，又要保障社會經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求，深入分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）、企業(yè)，與基層干部群眾交流感情，共商解決問題的有效途徑，爭取其對國土資源管理工作的理解與支持，達到共識。在依法依規(guī)的原則下，積極為他們想實招，解難題，出主意，實實在在地為他們解決面臨的困難和問題，為群眾解決最直接、最現(xiàn)實的利益問題，贏得群眾的信任。

四是典型樹立在一線。把推行“一線工作法”作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，展現(xiàn)國土資源隊伍的風(fēng)采，樹立國土資源機關(guān)形象的重要舉措。深入一線靜下心、沉下身，從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最希望的事情做起，樹立國土資源干部隊伍的良好形象，贏得群眾的勝任和尊重。同時，注重發(fā)揮一線典型示范作用，全面推進基層國土建設(shè)，切實發(fā)揮基層國土的作用，真正做到典型在一線發(fā)現(xiàn)，在一線總結(jié)，在一線推廣。

五是工作創(chuàng)新在一線。建立定期工作總結(jié)和計劃制度，進行“工作點評”，及時總結(jié)經(jīng)驗。鼓勵干部職工提金點子和好建議，積極探索新形勢下國土資源管理工作的新路子、新方法，不斷形成“真抓實干、求真務(wù)實、敢于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流”的良好風(fēng)氣，全面推進國土資源服務(wù)工作再上新臺階。

第三篇：水利局推行行政能力提升制度實施方案

為進一步加強自身建設(shè)，提高水利局工作人員的行政能力，按照《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（云政發(fā)〔〕40號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（云政辦發(fā)〔〕24號）和《云南省人力資源和社會保障廳云南省工業(yè)和信息化委員會云南省人民政府法制辦

公室關(guān)于印發(fā)〈云南省行政能力提升制度實施方案〉的通知》（云人社發(fā)〔〕55號）臘人勞社發(fā)（）11號要求，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子同意，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創(chuàng)新為動力，提升效能為重點，效能監(jiān)察為手段，積極推進效能政府建設(shè)四項制度，進一步提高全局工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實、高效政府，促進我縣水利事業(yè)平穩(wěn)較發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，提高局機關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。

（二）依法規(guī)范行政行為，提高局機關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平。

（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執(zhí)行力的提高。

（四）推行一線工作方法，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。

（五）推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。

三、實施步驟

推進行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：

第一步：制定實施方案（3月）。領(lǐng)導(dǎo)小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本單位的行政能力提升制度實施方案及配套措施，報同級人事、法制和信息產(chǎn)業(yè)部門備案。領(lǐng)導(dǎo)小組及時開展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動等工作，擴大知曉度和參與面。

第二步：組織實施（4月—11月）。領(lǐng)導(dǎo)小組按照制定的行政能力提升制度實施方案，逐項開展各項工作的落實。

第三步：完善提高（12月）。領(lǐng)導(dǎo)小組對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于12月10日前報同級人事、法制及信息產(chǎn)業(yè)部門。

四、具體措施

領(lǐng)導(dǎo)小組要從以下五個方面推進行政能力提升制度建設(shè)，努力提高行政效能。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)

建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢的基本要求。要以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的機關(guān)為目標，開展以“忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。

1、建立培訓(xùn)報備制度。要本著缺什么補什么，需要什么培訓(xùn)什么的原則，結(jié)合本單位實際，制定具體培訓(xùn)計劃，科學(xué)選擇培訓(xùn)專題，并于4月12日前將培訓(xùn)專題報辦公室備案。（見附件一）

2、建立集中培訓(xùn)制度。要強化集中培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。單位集中培訓(xùn)專題不得少于3個，每個專題不得少于3個學(xué)時，全年集中培訓(xùn)不得少于10個學(xué)時。

3、建立培訓(xùn)登記制度。利用云南人才培訓(xùn)網(wǎng)管理軟件及時將培訓(xùn)主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行網(wǎng)上登記；要建立工作人員培訓(xùn)檔案，對未完成培訓(xùn)計劃的工作人員要及時進行補課。

4、建立培訓(xùn)抽查制度。各股室要于12月1日前將培訓(xùn)總結(jié)及培訓(xùn)課件報領(lǐng)導(dǎo)小組，將對各股室培訓(xùn)情況進行抽查和考評。

5、建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分制度。按照州委辦《關(guān)于印發(fā)西雙版納州干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分辦法（試行）的通知》（西辦法〔〕17號）要求，完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分制度，按照干部管理權(quán)限，每年匯總積分，重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分結(jié)果的利用，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)積分作為干部職務(wù)晉升、考核的依據(jù)。

（二）提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機關(guān)作風(fēng)，強化法制意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)工程。要通過規(guī)范行政行為，提升依法行政能力。

1、規(guī)范行政審批行為

（1）公開行政審批項目、程序和條件。審批項目、程序和條件應(yīng)當于5月上旬公布。

（2）推進行政審批集中辦理。5月上旬，呈報行政審批項目，要及時呈報便民服務(wù)中心集中辦理；不具備進駐便民服務(wù)中心條件的行政審批項目，集中統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)一個窗口對外服務(wù)。

（3）整治違法違規(guī)行政審批行為。領(lǐng)導(dǎo)小組要在9月1日前，組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定行為的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作人員進行嚴肅查處。

2、規(guī)范行政處罰行為

（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制目錄。4月底前，各股室行政執(zhí)法要在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關(guān)、違法行為、處罰種類

和標準、幅度等）編制成目錄。

（2）量化行政處罰裁量權(quán)。4月底前，各股室要按照《云南省規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定》及本實施意見的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標準和具體實施方案。并于5月底前，提交局長辦公會審定通過后方能執(zhí)行，同時向社會公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。

3、規(guī)范行政復(fù)議行為

（1）暢通行政復(fù)議

受理渠道。規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。

（2）完善行政復(fù)議案件審理方式。案件審理按規(guī)定實行規(guī)范化操作；根據(jù)案件復(fù)雜程度和爭議、影響大小，分別采用書面審查、實地調(diào)查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調(diào)解手段，把好事實關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)、善后關(guān)。

（3）認真抓好行政復(fù)議案件統(tǒng)計和行政復(fù)議決定備案工作。推進統(tǒng)計報表電子化，嚴格上報時限，加大對重大行政復(fù)議決定的備案審查力度，強化個案監(jiān)督，解決共性問題，落實錯案確認和責(zé)任追究制度。

（4）加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議能力。行政復(fù)議的組織機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費和設(shè)施保障應(yīng)當與工作任務(wù)相適應(yīng)。保證2名以上行政復(fù)議人員參加審理行政復(fù)議案件。

提升依法行政能力工作的開展情況應(yīng)當每月形成書面材料報辦公室，由辦公室匯總后，報本級人事部門以及上級政府法制部門。

（三）實行重點工作目標倒逼管理

要樹立現(xiàn)代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務(wù)的落實，推動執(zhí)行力的提高。

1、確定目標倒逼管理重點工作。要從本單位重點工作（見附件二）中確定2項工作，實施目標倒逼管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表（選報表要包括重點工作名稱、負責(zé)人、責(zé)任主體、項目開始時間、總體完成時間、階段目標及階段目標完成時間等內(nèi)容，見附件三），于4月12日前報辦公室。確定的目標倒逼管理重點工作經(jīng)報同級政府實施四項制度聯(lián)席會議審定后，于4月底通過媒體向社會公示。

2、實施目標倒逼管理。要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，對經(jīng)審定的重點工作實行全過程倒逼管理，切實保障重點工作的順利完成。

3、進行目標成果督查。各股室在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，年終形成自查報告于12月5日前報送局領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組12月10前報送同級人事、政府督查、行政監(jiān)察部門。同時局領(lǐng)導(dǎo)小組將在12月中旬選取50%的股室進行抽查，并形成督查報告。

（四）推行一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。要認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”。

1、建立一線工作聯(lián)系制度。要圍繞水利工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領(lǐng)銜主辦、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等形式，深入一線解決事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發(fā)展。

2、建立一線工作聯(lián)動制度。對群眾關(guān)注的急、難、愁問題，建立以職能股室牽頭，相關(guān)股室參與，涵蓋問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，銜接緊密的聯(lián)動工作機制，構(gòu)建流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系。做到一個股室能為一線當場解決的問題當場解決，需要其他股室合作解決的，互相聯(lián)動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。

3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構(gòu)建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為改進工作的重要依據(jù)，增強解決民生問題的針對性、科學(xué)性；就與民生相關(guān)的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結(jié)果等及時進行通報，接受社會監(jiān)督。

4、建立責(zé)任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責(zé)任倒查，強化責(zé)任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。

（五）推進電子政務(wù)建設(shè)

推進電子政務(wù)建設(shè)是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，要通過加強電子政務(wù)建設(shè)，提高工作效率和公共服務(wù)水平。

1、完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)工作效率。

2、依托縣政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開統(tǒng)一平臺，進一步深化政府信息公開和政務(wù)公開工作，提升公共服務(wù)水平。完善信息公開目錄體系和信息依申請公開等制度建設(shè)，規(guī)范行政機關(guān)聽證、通報、公示事項以及行政審批和服務(wù)事項的網(wǎng)上發(fā)布，加強系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)和股室網(wǎng)站群的資源整合，完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上申報、公眾建議與反饋等公共服務(wù)。

3、建立健全網(wǎng)站、電話便民服務(wù)的公共服務(wù)體系。進一步完善政務(wù)信息查詢96128專線服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量；推進便民服務(wù)信息化建設(shè)、提高辦事效率；整合電話、網(wǎng)站和便民的服務(wù)功能，為公眾提供更便捷的服務(wù)。

五、工作要求

行政能力提升是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任行政能力提升工作第一責(zé)任人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人主抓,落實工作責(zé)任，科學(xué)合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務(wù)求取得實效。

（二）加強監(jiān)督指導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組要對股室推進行政能力提升制度工作實施動態(tài)監(jiān)督；要加強對行政能力提升制度推進工作的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保證推進工作的順利進行。

（三）加強情況反饋

要搞好實施工作情況的報送工作。要于每月5日前將上月工作情況報領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組10日前匯總報法制和信息產(chǎn)業(yè)辦，其中提升依法行政能力工作和推行電子政務(wù)建設(shè)的情況由法制和信息產(chǎn)業(yè)部門分別匯總后，報送同級人事部門及上級主管部門。

第四篇：隆陽區(qū)商務(wù)局推行行政能力提升制度實施方案

隆陽區(qū)商務(wù)局推行行政能力提升制度

實施方案

為進一步加強局機關(guān)自身建設(shè)，提高全局干部職工依法行政、務(wù)實工作、為民服務(wù)的能力和水平，根據(jù)?云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定?（云政發(fā)?2010?40號）、?云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知?（云政辦發(fā)?2010?24號）、?隆陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隆陽區(qū)行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施方案的通知?（隆政辦發(fā)?2010?54號）和?隆陽區(qū)人事局關(guān)于印發(fā)?隆陽區(qū)行政機關(guān)推行行政能力提升制度實施方案?的通知?（隆人通?2010?19號）精神要求，結(jié)合隆陽區(qū)商務(wù)局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，全面實施效能政府四項制度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高政府的執(zhí)行力和公信力，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務(wù)

通過推行行政能力提升制度，促使局機關(guān)及其全體干部職工不斷提升研究和解決問題的能力、創(chuàng)造性開展工作的能

—1— 力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，不斷增強執(zhí)行政策、開展工作、服務(wù)基層等方面的水平，進一步夯實提升行政效能的基礎(chǔ)，構(gòu)建高效的行政機關(guān)，逐步提升政府執(zhí)行力和公信力。

三、實施步驟

推行行政能力提升制度，共分三個階段進行：

（一）制定方案階段（2010年4月）。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本單位的行政能力提升制度實施方案及配套措施，并報區(qū)人事局、區(qū)法制局及區(qū)政府網(wǎng)管中心備案。

（二）組織實施階段（2010年5月—10月）。按照制定的行政能力提升制度實施方案，逐項展開工作，強化落實。

（三）完善提高階段（2010年11月—12月）。對行政能力提升情況進行全面分析，客觀評價，形成書面材料，于11月30日前報區(qū)人事局、區(qū)政府網(wǎng)管中心及區(qū)法制局。

四、主要內(nèi)容及工作措施

行政能力提升制度主要包括5個方面的內(nèi)容，即“強化學(xué)習(xí)實效、規(guī)范行政行為、實施目標倒逼、深入一線工作、推進電子政務(wù)”。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)

以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率、清正廉潔、人民滿意的機關(guān)為目標，開展以“忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全局干部職工在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。

—2— 建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的工作措施：

1．建立培訓(xùn)報備制度。以提高綜合素質(zhì)和崗位技能為重點，結(jié)合我局工作和干部職工實際，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的具體方案，提出不同的學(xué)習(xí)目標、計劃，科學(xué)選擇課題實施培訓(xùn)，并于4月20日前將培訓(xùn)專題計劃報區(qū)人事局備案。

2．建立集中培訓(xùn)制度。強化集中培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。單位集中培訓(xùn)課題2010年不低于3個，每個課題不少于3個學(xué)時，全年集中培訓(xùn)的學(xué)時不少于10個。

3．建立培訓(xùn)登記制度。對培訓(xùn)主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記，建立工作人員培訓(xùn)檔案，對未完成培訓(xùn)計劃的工作人員及時進行補課。

4．建立培訓(xùn)抽查制度。對全年的培訓(xùn)情況認真進行總結(jié)，于11月30日前將培訓(xùn)總結(jié)報區(qū)人事局。

（二）工作目標倒逼

通過詳細分解工作目標任務(wù)，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務(wù)倒逼責(zé)任人等方式，強化督促檢查，促使局機關(guān)各股室及其工作人員圍繞目標任務(wù)充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，推動執(zhí)行力的提高。

推行工作目標倒逼的工作措施：

1．確定實施目標倒逼管理的重點工作。從本單位重點工作中確定1—2項形成選報表，于每年3月底前報區(qū)人事局，由區(qū)人事局、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局共同審核。

—3— 確定的目標倒逼管理重點工作經(jīng)報區(qū)政府實施四項制度聯(lián)席會議辦公室審定后，通過媒體向社會公示。

2．實施目標倒逼管理。按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門。對經(jīng)審定的重點工作實行全過程倒逼管理，并接受區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局對本單位重點工作目標管理情況實施的動態(tài)監(jiān)督，切實保障重點工作的順利完成。

3．進行目標成果督查。在選報的重點工作推進過程中，每半年進行不少于1次的自查工作，并于6月30日和11月30日前向區(qū)人事局報送自查報告。

（三）深入一線工作

建立完善基層工作管理制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，推行一線工作方法，做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”，努力改善局機關(guān)的服務(wù)水平。

推行一線工作法的工作措施：

1．建立一線工作聯(lián)系制度。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領(lǐng)銜主辦、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等形式，深入一線解決事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發(fā)展。

2．建立一線工作聯(lián)動制度。對群眾關(guān)注的急、難、愁問題，建立以職能股（室）牽頭，相關(guān)股（室）參與，涵蓋 —4— 問題收集、梳理、分析、處置、督辦等環(huán)節(jié)在內(nèi)的銜接緊密的聯(lián)動工作機制，構(gòu)建流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系。做到一個股（室）能一線當場解決的問題當場解決，需要其他股（室）合作解決的，互相聯(lián)動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。

3．建立社情民意溝通制度。充分依托各種媒體，構(gòu)建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據(jù)，增強解決民生問題的針對性、科學(xué)性；就與民生相關(guān)的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結(jié)果等及時進行通報，接受社會監(jiān)督。

4．建立責(zé)任倒查追究制度。對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責(zé)任倒查，強化責(zé)任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。

5．進行工作成效督查。在推進一線工作法過程中，適時進行自檢自查，并于6月30日和11月30日前向區(qū)人事局報送自查報告。

（四）規(guī)范行政行為

規(guī)范行政審批行為，實現(xiàn)行政審批高效、便捷、透明運行；規(guī)范行政處罰行為，做到行政處罰公平公正；規(guī)范行政

—5— 復(fù)議行為，保證復(fù)議結(jié)果合法合理。維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，提高依法行政的能力和水平。

1．規(guī)范行政審批行為

（1）公開行政審批項目。全面清理局機關(guān)的行政審批項目，于2010年5月10日前報區(qū)法制局審核，經(jīng)審核后向社會公布審批項目、程序和條件。

（2）推進行政審批集中辦理。對具備進駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項目，納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。不具備進駐政務(wù)服務(wù)中心條件的行政審批項目，在本機關(guān)集中統(tǒng)一辦理，實行一個窗口對外辦理。

2．規(guī)范行政處罰行為

2010年4月底前，在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步梳理、確定本單位的行政處罰事項，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關(guān)、違法行為、處罰種類和標準、幅度等)編制成目錄，制定本單位行政處罰具體裁量標準和具體實施方案，于2010年5月底前報區(qū)法制局審查。經(jīng)審查同意后，將上述標準和方案印制成冊，發(fā)放給本單位的執(zhí)法人員，同時向社會公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。

3．規(guī)范行政復(fù)議行為

暢通行政復(fù)議受理渠道，及時接受有關(guān)行政復(fù)議申請。完善行政復(fù)議案件審理方式，分別采用書面審查、實地調(diào)查、聽證等審理方式辦案。認真抓好行政復(fù)議案件統(tǒng)計和行政復(fù) —6— 議決定備案工作。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，保證2名以上行政復(fù)議人員參加審理行政復(fù)議案件。

（五）推進電子政務(wù)

通過利用電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，開通公務(wù)員門戶網(wǎng)站，推廣電子公文交換、行政審批項目網(wǎng)上辦理等應(yīng)用。建立健全網(wǎng)站、電話、政務(wù)服務(wù)中心“三位一體”的公共服務(wù)體系。進一步完善政府信息公開目錄體系和政府信息依申請公開等制度建設(shè)；規(guī)范本單位聽證、通報、公示事項和行政審批及服務(wù)事項的網(wǎng)上發(fā)布；完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上申報等應(yīng)用。逐步完善政務(wù)信息查詢96128專線服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量；推進政務(wù)服務(wù)中心信息化建設(shè)，提高辦事效率。整合電話、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)功能，為公眾提供更便捷的服務(wù)。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立由蘇成亮局長任組長，李云梅副局長任副組長，各股（室）負責(zé)人為成員的隆陽區(qū)商務(wù)局推行行政能力提升制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室，張光洪兼任辦公室主任，具體負責(zé)處理日常工作。

（二）周密組織，保障實施。行政能力提升是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。全局各股室和各崗位，要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、周密組織、狠抓貫徹落實，要把推進行政能力提升制度與日常工作、與改進機關(guān)作風(fēng)和提

—7— 高工作效率緊密結(jié)合，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保工作順利推進。

（三）強化督查，務(wù)求實效。局機關(guān)推行行政能力提升制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各股（室）推進工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，務(wù)求取得實效。對工作推進不力，造成不良影響和后果的，將依照行政問責(zé)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

—8 —

隆陽區(qū)商務(wù)局

二Ｏ一Ｏ年五月十九日

第五篇：行政能力提升制度工作方案

行政能力提升制度工作方案

為進一步加強政府自身能力建設(shè)，提高各級行政機關(guān)及其工作人員的行政能力，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行效能政府四項制度的決定》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)推行效能政府四項制度實施辦法的通知》文件精神，按照文件要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創(chuàng)新為動力，提升效能為重點，效能監(jiān)察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一步提高各級行政機關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，提升行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造為民、務(wù)實、高效政府，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

(一)創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制，調(diào)動各級行政機關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)積極性，提高綜合素質(zhì)。

(二)規(guī)范行政行為，加強依法行政，提高各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平。

(三)實施重點工作目標責(zé)任倒逼管理，推動執(zhí)行力的提高。(四)推行一線工作方法，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。(五)推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)效率和公共服務(wù)水平。

三、實施步驟

— 1 — 推行行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：

第一步：制定實施方案。各級行政機關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際，制定行政能力提升制度具體實施方案及配套措施，細化目標任務(wù)，排出時間進度表，明確責(zé)任人，并將實施方案報同級政府自身建設(shè)工作委員會辦公室備案。各級各部門要認真組織開展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動工作，擴大知曉度和參與面。

第二步：組織實施。各級各部門按照制定的實施方案，逐項開展工作，各級人事部門、法制部門、信息產(chǎn)業(yè)辦會同政府督查、監(jiān)察部門實施動態(tài)督查，強化落實。

第三步：完善提高。各級各部門對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于11月30日前報同政府自身建設(shè)工作委員會辦公室，由政府自身建設(shè)工作委員會結(jié)合效能政府四項制度建設(shè)各項工作進行綜合評價，并按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

四、具體措施

各級行政機關(guān)要從以下個方面推進行政能力提升制度建設(shè)，提高行政效能。

(一)創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)

創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，是落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展趨勢的基本要求。各級行政機關(guān)要以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、做好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的機關(guān)為目標，開展以“忠于祖— 2 — 國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔“為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“讀好書、善讀書、會用書”的讀書、實踐活動，要把學(xué)習(xí)與思考聯(lián)系起來，思考與實踐結(jié)合起來，使全體工作人員提升思想境界，創(chuàng)新思維方式，提高行政能力。

1、建立培訓(xùn)報備制度。各級行政機關(guān)結(jié)合工作實際，本著缺什么補什么，需要什么培訓(xùn)什么的原則，加強政治理論與政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，科學(xué)選擇培訓(xùn)專題，制定培訓(xùn)計劃。并于3月31日前將培訓(xùn)專題計劃報同級政府自身建設(shè)工作委員會辦公室和人事部門

2、建立集中培訓(xùn)制度。各級行政機關(guān)要強化集中培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。單位集中培訓(xùn)不得少于3個專題，每個專題不得少于3個學(xué)時，全年集中培訓(xùn)不得少于10個學(xué)時。

3、建立培訓(xùn)登記制度。各級行政機關(guān)應(yīng)將培訓(xùn)主題、目的、時間、地點、人員等情況進行登記；要建立工作人員培訓(xùn)檔案，對未完成培訓(xùn)計劃的工作人員及時進行補課。

4、建立培訓(xùn)督查制度。各級行政機關(guān)要將每次組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)的課件報同級政府自身建設(shè)工作委員會辦公室和人事部門，政府督查部門將對各單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進行督查。

(二)提升依法行政能力

提升依法行政能力是政府效能建設(shè)的重要組成部分，是改變機關(guān)作風(fēng)，強化法治意識的基礎(chǔ)工程。各級行政機關(guān)要通過規(guī)范行政行為，提升依法行政能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1、規(guī)范行政審批行為

— 3 —(1)公開行政審批項目、程序和條件。具有行政審批職責(zé)的各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當公開其行政審批項目的項目名稱、實施機關(guān)、審批依據(jù)、審批條件、審批程序和審批時限，含行政許可項目和非行政許可項目。行政許可項目是指由行政機關(guān)按照《行政許可法》的規(guī)定，依法實施的普通許可、特許、認可、核準、登記等項目。非行政許可項目是指根據(jù)國務(wù)院部門規(guī)章及規(guī)范性文件、省政府及省級行政部門規(guī)范性文件或者其他文件設(shè)定，由行政機關(guān)實施但不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批、核準、批準、審核、注冊、認證等七類項目：①行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者其管理的事業(yè)單位的人事、財物、外事等事項進行的審批；②國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)對其管理的行政事業(yè)性國有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)變動的審批；③有關(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；④有關(guān)人口戶籍的審批；⑤有關(guān)民政優(yōu)撫和社會待遇的審批；⑥對有關(guān)財產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實予以確認的登記；⑦其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批。

(2)推進行政審批集中辦理。各級行政審批部門在認真梳理行政審批項目后，應(yīng)當明確提出能夠進駐政務(wù)服務(wù)中心等集中辦理場所和不能進駐的項目及理由。對具備條件進駐集中辦理場所的項目，應(yīng)當納入集中辦理場所辦理；對不具備條件進駐的項目，審批部門應(yīng)在本部門集中統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)一個窗口對外服務(wù)一l、I級部門的所有行政審批項目應(yīng)按規(guī)定及時向州政務(wù)服務(wù)中心報備。

— 4 —(3)整治違法違規(guī)行政審批行為。各級政府法制機構(gòu)和監(jiān)察部門、人事部門應(yīng)當前組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財物及其他利益等違反有關(guān)法律、法規(guī)的行政審批部門及其工作人員進行嚴肅查處。

2、規(guī)范行政處罰行為

(1)梳理執(zhí)法依據(jù)，編制目錄。各級具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門要在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機關(guān)、違法行為、處罰種類和標準、幅度等)編制成目錄。

(2)細化行政處罰裁量權(quán)。各級行政執(zhí)法部門要按照《云南省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和省、州政府的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標準和實施方案。州級部門對省級行政執(zhí)法部門細化的行政處罰檔次，每個細化2個以上檔次；縣級部門可結(jié)合實際再行細化，并報送同級政府法制部門審查。經(jīng)審查同意后，行政執(zhí)法部門應(yīng)當將前述標準和方案印制成冊，發(fā)放給本部門執(zhí)法人員，同時向社會公布。

(3)制定相對集中行政處罰權(quán)工作方案

未開展相對集中行政處罰權(quán)工作的縣市，應(yīng)當根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法工作的通知》)和《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省人民政府法制辦公室關(guān)于進一步做好相對集中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法工作的通知》要求，進一步統(tǒng)一思想，加強組織

— 5 — 領(lǐng)導(dǎo)，認真調(diào)研，結(jié)合實際，制定相對集中行政處罰權(quán)工作方案，并按規(guī)定程序報批(責(zé)任單位：州、縣級建設(shè)部門和法制部門

3、規(guī)范行政復(fù)議行為

(1)暢通行政復(fù)議受理渠道。①選擇1－2個具備條件的縣市作為試點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道、居民點設(shè)立行政復(fù)議受理中心，代為接受有關(guān)行政復(fù)議申請，負責(zé)宣傳行政復(fù)議法律知識，解答群眾咨詢。(責(zé)任單位：州政府法制局，協(xié)助單位：各縣市有關(guān)部門，完成時限：4月30日前)。②規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳要求行政機關(guān)在執(zhí)法文書中必須告知相對人行政復(fù)議權(quán)利的文件。根據(jù)近期行政復(fù)議案件特點，選擇1－2個政府部門作為工作重點(州政府法制局，協(xié)助單位：各級有關(guān)部門，完成時限：5月30日前)。③大力加強行政復(fù)議宣傳工作，增強廣大群眾通過行政復(fù)議渠道維護自己合法權(quán)益的法律意識，強化行政機關(guān)運用行政復(fù)議方式解決行政爭議的職能。

(2)完善行政復(fù)議案件審理方式。嚴格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，結(jié)合《云南省行政復(fù)議條例》以及《云南省行政復(fù)議規(guī)定》、《云南省人民政府法制辦公室、云南省人民政府行政復(fù)議辦公室關(guān)于印發(fā)(云南省行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則)等七項行政復(fù)議法配套制度的通知》的規(guī)定，在行政復(fù)議的申請、受理、書面審查、調(diào)查聽證、作出行政復(fù)議決定、歸檔、報送備案及錯案確認和追究等各個階段實行規(guī)范化操作；根據(jù)案件復(fù)雜程度和爭議、影響大小，— 6 — 分別采用書面審查、實地調(diào)查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調(diào)解手段，把好事實關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)、善后關(guān)。各級行政機關(guān)要進行自查和分級檢查，將自查情況報州政府法制局。州政府將選擇行政復(fù)議案件集中的縣市政府和州屬部門進行抽查。

(3)加強行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督工作。①認真抓好行政復(fù)議案件統(tǒng)計和行政復(fù)議決定備案工作，及時掌握行政復(fù)議工作動態(tài)，強化個案監(jiān)督，解決共性問題。各級行政復(fù)議機關(guān)都要做好行政復(fù)議案件統(tǒng)計和分析工作，嚴格按照《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》的要求及時報送。②加大對重大行政復(fù)議決定的備案審查力度，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決予以糾正，并于次年年初向上一級復(fù)議機關(guān)報送備案審查工作情況。

(4)加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議能力。行政復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置、人員配備、經(jīng)費和設(shè)施保障應(yīng)當與工作任務(wù)相適應(yīng)。確保2名以上行政復(fù)議人員參加審理行政復(fù)議案件，重大復(fù)雜案件有3人承辦。

(三)實施重點工作目標責(zé)任倒逼管理

各級行政機關(guān)要樹立現(xiàn)代管理理念，通過對重點工作實施壓力傳導(dǎo)，目標倒逼管理，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，激發(fā)廣大機關(guān)工作人員的活力，化壓力為動力，變被動為主動，創(chuàng)新思路，提高效能，促進工作目標任務(wù)的落實，推動執(zhí)行力的提高。

1、確定目標責(zé)任倒逼管理重點工作

— 7 — 各級行政機關(guān)結(jié)合度重點督查工作和本單位實際，確定1—2項工作，實施目標責(zé)任倒逼管理，形成“目標責(zé)任倒逼管理重點工作選報表”，于3月3 1日前報同級政府自身建設(shè)工作委員會辦公室和人事部門，經(jīng)政府自身建設(shè)工作委員會辦公室審核后，于4月通過各種媒體途徑向社會公示、通報。

2、實施目標責(zé)任倒逼管理

各級行政機關(guān)對選定的重點工作實施倒逼管理，通過任務(wù)細化分解、時間流程控制，形成目標倒逼進度、時間倒逼程序、任務(wù)倒逼責(zé)任人、督查倒逼落實、社會倒逼部門的控制體系。強化督促檢查，促使各級行政機關(guān)及其工作人員圍繞目標任務(wù)充分發(fā)揮主觀能動陛，創(chuàng)造性地開展工作，推動執(zhí)行力的提高。各級督查、監(jiān)察部門對各單位的重點工作目標責(zé)任倒副管理工作實施動態(tài)監(jiān)督，切實保障重點工作的順利完成。

3、進行目標責(zé)任成果督查

各級行政機關(guān)在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，并報同級政府自身建設(shè)工作委員會辦公室和人事部門，年終形成自查報告，開11月30日前報送，各級政府自身建設(shè)工作委員會于12月31日前選取不少于50％的單位進行抽查，并形成督查報告。

(四)推進一線工作法

一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。各級行政機關(guān)落實一線工作法，要做到“決策在一線制定、工作— 8 — 在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”。

1、建立一線工作聯(lián)系制度。各級行政機關(guān)要圍繞黨委、政府的工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領(lǐng)銜主辦、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等形式，深入一線解決事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發(fā)展。

2、建立一線工作聯(lián)動制度。對群眾關(guān)注的急、難、愁問題，建立以職能部門牽頭，相關(guān)部門參與，涵蓋問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等環(huán)節(jié)在內(nèi)的銜接緊密的聯(lián)動工作機制，構(gòu)建流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系。做到一個部門能一線當場解決的問題當場解決，需要其他部門合作解決的，互相聯(lián)動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。

3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構(gòu)建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺，進一步加強政府信息直通車工作，做好讓人民知情、讓人民參與、讓人民表達、讓人民監(jiān)督、讓各項權(quán)力在陽光下運行、讓行政效能在群眾監(jiān)督中高效整合的工作。就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據(jù)，增強解決民生問題的針對性、科學(xué)性；就與民生相關(guān)的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結(jié)果等及時進行通報，接受社會監(jiān)督。

4、建立責(zé)任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責(zé)

— 9 — 任倒查，強化責(zé)任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。

(五)推進電子政務(wù)建設(shè)

推進電子政務(wù)建設(shè)是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，各級行政機關(guān)要通過加強電子政務(wù)建設(shè)，提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平。

1、完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)工作效率。實現(xiàn)省、州(市)、縣各級行政機關(guān)利用電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，開通公務(wù)員門戶網(wǎng)站，推廣電子公文交換、行政審批項目網(wǎng)上辦理等應(yīng)用。

2、深化政府信息公開和政務(wù)公開工作，提升公共服務(wù)水平。完善政府信息公開目錄體系和政府信息依申請公開等制度建設(shè)，規(guī)范重大決策聽證、重點工作通報、重要事項公示以及行政審批和服務(wù)事項的網(wǎng)上發(fā)布，加強各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和資源整合，完善網(wǎng)上信訪、公共服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上申報、公眾建議與反饋等應(yīng)用。

3、建立健全網(wǎng)站、電話、政務(wù)服務(wù)中心“三位一體”的公共服務(wù)體系，開發(fā)信息直通車專線服務(wù)平臺，完善服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量。推進政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口信息化建設(shè)，提高辦事效率；整合網(wǎng)站、電話和政務(wù)中心服務(wù)功能，為公眾提供更便捷的服務(wù)。

五、工作要求

行政能力提升制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級行政機關(guān)要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序進行。

— 10 —(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級行政機關(guān)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任本單位行政提升工作每一責(zé)任人，明確工作部門，指定專人主抓，落實工作責(zé)任，科學(xué)合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務(wù)求取得實效。

(二)加強監(jiān)督指導(dǎo)

各級政府督查、行政監(jiān)察部門要對同級行政機關(guān)推進行政能力提升制度工作實施動態(tài)監(jiān)督；各級政府自身建設(shè)工作委員會要加強對同級行政機關(guān)行政能力提升制度推進工作的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)的解決問題，保證實施工作的順利進行。

(三)加強情況反饋

各級行政機關(guān)要做好實施工作情況的報送工作。要于每月15日前將上月工作情況報同級政府自身建設(shè)工作委員會辦公室、人事部門、法制部門和信息產(chǎn)業(yè)辦。