第一篇：加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作的思考與建議

加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作的思考與建議

作者：徐崎峰來源：部黨派辦日期：2009年12月31日

自中共中央1989年14號文件頒布以來，聘請符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級特約監(jiān)督員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等，成為落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)具體措施。多年來，隨著黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作一系列政策規(guī)定的出臺以及我國社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，各地黨外特約監(jiān)督員隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大，作用發(fā)揮也越來越好，但是，從總體上講這項(xiàng)工作還不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。為了進(jìn)一步改進(jìn)這項(xiàng)工作，我們向本區(qū)各單位發(fā)放了64份調(diào)查問卷，并組織10位比較有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督員進(jìn)行了座談，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析匯總，提出了加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作的一些思考。

一、黨外特約監(jiān)督員工作的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大。松江各單位聘請黨外監(jiān)督員開始于上世紀(jì)90年代中期，主要開始于電力、司法等部門。隨著民主化進(jìn)程的深入，近幾年，聘請監(jiān)督員單位越來越多，目前有17家單位聘有黨外監(jiān)督員，全區(qū)黨外特約監(jiān)督員總?cè)藬?shù)已達(dá)57人次。這是一支人數(shù)可觀的隊(duì)伍，他們用自己勤奮、扎實(shí)的工作，為我區(qū)加強(qiáng)民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極而富有成效的作用。

（二）監(jiān)督范圍越來越廣。根據(jù)14號文件的要求，黨外監(jiān)督員主要是在教育、審計(jì)、檢察、監(jiān)察等政府部門開展工作，事實(shí)上這個(gè)范圍已經(jīng)大大突破。目前主要有三類：一是窗口單位，如電信局、電力公司、招標(biāo)辦等，二是黨委部門，主要是紀(jì)委、組織部等，三是基層單位，如泗涇、小昆山、佘山、新浜等。同時(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容也從過去的政府行政，擴(kuò)充到黨風(fēng)廉政、干部任用、司法公正和效能監(jiān)督等諸多方面，有的單位還有專門針對統(tǒng)戰(zhàn)工作的監(jiān)督員。

（三）監(jiān)督的作用逐漸體現(xiàn)。由于黨外人士一般學(xué)歷層次都較高，有一定專業(yè)特長，而聘請人員更是好中選優(yōu)，為開展工作奠定了基礎(chǔ)。從各單位對黨外監(jiān)督員的評價(jià)來看，近一半單位認(rèn)為對本單位工作促進(jìn)作用很大，其余認(rèn)為作用發(fā)揮較好。作為聘請黨外監(jiān)督員種類、人數(shù)最多的區(qū)紀(jì)委表示，黨外人士通過明查暗訪，確實(shí)掌握了許多各單位不易掌握的情況，對推進(jìn)各行業(yè)工作作風(fēng)，密切與群眾聯(lián)系多了一座聯(lián)系橋梁，總體上得到各單位的認(rèn)可。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）黨外人員的比例過低。由于對哪些部門聘請?zhí)丶s人員和聘請人數(shù)缺乏統(tǒng)籌安排，黨外監(jiān)督員的聘請主要取決單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)政策的把握，根據(jù)區(qū)紀(jì)委2006年的1份調(diào)查顯示，全區(qū)各類監(jiān)督員的總?cè)藬?shù)約410人次，聘請單位有27家。從本次黨外監(jiān)督員的調(diào)查來看，黨外監(jiān)督員有57人次，涉及17個(gè)單位。黨外監(jiān)督員的比例占到14%左右，更有10部門聘請的都是黨內(nèi)人員，其中包括檢察院、公安局、工商局、衛(wèi)生局等重點(diǎn)單位，難以體現(xiàn)和滿足民主監(jiān)督的政治要求。

（二）特約人員的產(chǎn)生程序比較凌亂。目前，聘請?zhí)丶s人員的程序不規(guī)范：有通過統(tǒng)戰(zhàn)部門的推薦被相關(guān)部門聘任的；也有通過同級政協(xié)、人大推薦而被相關(guān)部門聘任的；還有相關(guān)部門從比較熟知的民主黨派成員或社會群眾中自行聘請的。正是由于產(chǎn)生程序不規(guī)范，相關(guān)人員的政治面貌、專業(yè)素質(zhì)等難以保證與工作要求相適應(yīng)，同時(shí)也在客觀上給人員管理方面帶來許多不便。

（三）工作不夠平衡。從整體情況看，工作反差較大。有少數(shù)單位不僅專門召集會議，發(fā)放聘書，而且為方便監(jiān)督員行駛職責(zé)，制作了有關(guān)的證件，日常的聯(lián)系也比較多，工作開展地非常正常。但也有少數(shù)單位一聘了之，發(fā)了聘書后，便再也不聞不問，更談不上落實(shí)監(jiān)督、接受監(jiān)督。更有監(jiān)督員反映，在很長一段時(shí)間里，還不知道自己已經(jīng)被聘為某單位的監(jiān)督員。

（四）工作機(jī)制不夠健全。有相當(dāng)一部分的單位和部門，對聘請?zhí)丶s人員工作缺乏總體規(guī)劃和制度約束，相關(guān)工作難以有保障地開展。一方面，規(guī)范化的制度少，開展活動少，定期會議少，學(xué)習(xí)考察少，工作聯(lián)系少，交流座談少；另一方面，輕溝通，輕落實(shí)，輕對監(jiān)督成效的追蹤。因此，缺乏充滿活力的運(yùn)行機(jī)制、制約機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和激勵機(jī)制，沒有真正把黨外特約監(jiān)督員的積極性調(diào)動起來。一些監(jiān)督員不能主動參與介入，不能積極地調(diào)查研究，不能大膽地進(jìn)言獻(xiàn)策，不能切中要害地進(jìn)行監(jiān)督，甚至抱著少說為佳、多一事不如少一事的態(tài)度，因此不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

（五）監(jiān)督員的履職能力還有待提高。根據(jù)調(diào)查，絕大部分的單位都認(rèn)為黨外監(jiān)督員的專業(yè)素質(zhì)（指涉及聘請單位工作領(lǐng)域的專業(yè)知識）還比較缺乏。所謂隔行如隔山，對監(jiān)督工作的不了解，往往造成找問題找不準(zhǔn)，提建議提不深，有的人員甚至感到無從下手。同時(shí)，許多被調(diào)查單位也坦誠，缺乏對監(jiān)督員的培訓(xùn)，一般只是在聘請初期有過簡單的介紹，能在任期中間不斷給監(jiān)督員補(bǔ)充新知識的單位只有兩家。

三、對黨外特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的思考和建議

（一）加強(qiáng)宣傳，明確意義，提高黨外民主監(jiān)督的影響力

特約人員制度是健全和發(fā)展我國政治監(jiān)督體系的一項(xiàng)創(chuàng)舉，對保持和增進(jìn)人民政權(quán)機(jī)關(guān)的人民性，發(fā)展社會主義民主政治意義重大。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要加大對特約人員制度的宣傳力度，使相關(guān)部門知曉制度內(nèi)容，明確制度落實(shí)的意義，從而更積極地支持配合制度落實(shí)，創(chuàng)造條件使特約人員工作取得更大的成績。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)聘請黨外特約監(jiān)督員重要意義的宣傳，強(qiáng)化各級黨政部門對民主監(jiān)督的意識，把民主監(jiān)督與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督員聯(lián)系黨和人民群眾橋梁紐帶作用，為改革發(fā)展和穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)；二是要充分認(rèn)識民主監(jiān)督的重要性、必要性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督政治責(zé)任感和使命感，提高民主監(jiān)督自覺性；三是要樹立正確的監(jiān)督理念，處理好“三個(gè)關(guān)系”，即處理好主動與被動的關(guān)系、程序性與實(shí)質(zhì)性的關(guān)系、體諒包容與從善如流的關(guān)系，努力把民主監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化黨外民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)力

一是適時(shí)擴(kuò)大特約人員聘任范圍。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鞏固特約監(jiān)察員、審計(jì)員、教

育督導(dǎo)員、稅務(wù)監(jiān)察員、市政檢查員工作，逐步把特約檢察員、人民陪審員、環(huán)境監(jiān)督員等社會監(jiān)督人員納入特約人員聘任范圍，從而拓寬特約人員工作的領(lǐng)域，為政權(quán)機(jī)關(guān)更好地聯(lián)系群眾和民主黨派更好地知情出力創(chuàng)造條件。二是根據(jù)黨管干部的原則，由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)本級特約人員的推薦。統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)相關(guān)部門擬聘特約人員的數(shù)量和素質(zhì)要求，會同各民主黨派，主要在本人有此意愿的黨派成員中統(tǒng)籌遴選確定，以保證特約人員的政治面貌符合中央精神要求，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)符合開展工作的需要。要促進(jìn)各街鎮(zhèn)也形成類似工作機(jī)制，從制度上保證特約人員規(guī)范產(chǎn)生并符合要求。三是建立聯(lián)席會議。根據(jù)我區(qū)目前黨外監(jiān)督員工作的現(xiàn)狀，明確紀(jì)委、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部共同為聯(lián)席會議牽頭單位，各民主黨派以及擁有2名以上黨外監(jiān)督員的單位共同參與，加強(qiáng)對有關(guān)政策的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳指導(dǎo)、加強(qiáng)問題研究以及工作部署。

（三）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，增強(qiáng)黨外民主監(jiān)督的執(zhí)行力

民主監(jiān)督的效果，很大程度上決定于黨外監(jiān)督員個(gè)人的素質(zhì)，這就要求黨外監(jiān)督員要努力提高自身素質(zhì)。一方面，要引導(dǎo)監(jiān)督員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高民主監(jiān)督的水平。作為聘請單位，有義務(wù)定期為監(jiān)督員不斷拓展視野，更新知識。而作為監(jiān)督主體，監(jiān)督員本身也必須安排一定的時(shí)間，來熟悉被監(jiān)督單位的工作內(nèi)容和程序。通過學(xué)習(xí)，學(xué)會善于監(jiān)督的辦法，有的放矢地對社會上存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及深層次問題坦誠直言。只有這樣，才能避免監(jiān)督質(zhì)量不高、分析不透、深度不夠的問題；才能有效地開展監(jiān)督工作，達(dá)到監(jiān)督動機(jī)與監(jiān)督效果的統(tǒng)一；才能在履行民主監(jiān)督過程中找準(zhǔn)角度，把好尺度，切重要害，求得實(shí)效。另一方面，加強(qiáng)對監(jiān)督員的教育引導(dǎo)。作為推薦單位，黨派和統(tǒng)戰(zhàn)部要關(guān)心監(jiān)督員的成長，幫助監(jiān)督員明確責(zé)任，樹立良好的監(jiān)督員形象。要把“當(dāng)選監(jiān)督員，既是一種榮譽(yù)，更是一份責(zé)任”這樣的觀念根植于每位監(jiān)督員心中，使他們具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感，具有一定的理論、政策水平；使他們樹立敢于監(jiān)督的觀念，增強(qiáng)黨外特約監(jiān)督員進(jìn)行民主監(jiān)督的信心和勇氣；使他們舍得花精力、時(shí)間去了解真情，敢于實(shí)話實(shí)說，能夠代表廣大人民群眾利益。這樣，才能使他們不負(fù)眾望，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。

（四）健全機(jī)制，暢通渠道，探求黨外民主監(jiān)督的長效力

健全的機(jī)制和暢通的渠道是黨外監(jiān)督員發(fā)揮作用的重要保證。以聘任單位為主，統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委協(xié)助，建立健全民主監(jiān)督的健康機(jī)制。一是健全運(yùn)行機(jī)制。對民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、落實(shí)、反饋、檢驗(yàn)、獎懲等做出明確的具有可操作性的規(guī)定，做到有章可循，有據(jù)可依，保證民主監(jiān)督的健康運(yùn)作，從而使這一工作走上制度化、規(guī)范化的軌道；二是落實(shí)特約監(jiān)督員一定的權(quán)利和義務(wù)。如有權(quán)查閱有關(guān)的文件、資料，參加或列席有關(guān)會議，參加有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，獲得履行職能必須的條件（經(jīng)費(fèi)、交通工具等），從而使他們更好地進(jìn)入角色，發(fā)揮其作用。三是疏通黨外特約監(jiān)督員知情問政的渠道。政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就社會、政治、經(jīng)濟(jì)重要事項(xiàng)和黨政重大決策等有關(guān)問題及時(shí)向監(jiān)督員介紹情況，答復(fù)問題，聽取意見，讓監(jiān)督員及時(shí)獲取有關(guān)信息，利于他們有針對性地開展民主監(jiān)督；而聘人單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)繼承、發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系黨外人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，到他們中間去，廣交朋友，談心交心，虛心傾聽他們的意見、建議及反映的問題，開辟一條特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的“綠色通道”。四是建立保護(hù)激勵機(jī)制。從黨派來說，黨外人士參與社會監(jiān)督是履行黨派社會責(zé)任，但對個(gè)人而言，畢竟是帶有奉獻(xiàn)性質(zhì)的一份社會工作。應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)和鼓勵。要排除黨派成員的思想顧慮，同時(shí)，借助廣大媒體、大型會議對工作表現(xiàn)優(yōu)異者加以宣傳表揚(yáng)，提高監(jiān)督員的知名度和社會地位。對少數(shù)單位需要工作時(shí)間長、需要監(jiān)督員犧牲大量休息時(shí)間的，也應(yīng)當(dāng)提請有

關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的適當(dāng)補(bǔ)助，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，不斷探求民主監(jiān)督的科學(xué)性。

第二篇：加強(qiáng)民主黨派特約監(jiān)督員工作的思考與建議

加強(qiáng)民主黨派特約監(jiān)督員工作的思考與建議

聘請民主黨派成員擔(dān)任特約監(jiān)督員，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府及有關(guān)部門同人民群眾聯(lián)系的一條重要渠道，更是民主監(jiān)督的一種重要形式。自中共中央2005年5號文件頒布以來，聘請符合條件、有專業(yè)知識的民主黨派成員擔(dān)任各級特約監(jiān)督員，成為了落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)具體措施。特約監(jiān)督員工作是民主監(jiān)督的重要形式，也是民主黨派成員更好地履行職能的新途徑。民主黨派的民主監(jiān)督是一種特殊的社會監(jiān)督，它不但監(jiān)督層次高、監(jiān)督內(nèi)容重大，而且是依靠組織力量進(jìn)行的，可以下達(dá)各界，上達(dá)中央，在國家整個(gè)監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。而民主黨派成員受聘擔(dān)任特約監(jiān)督員，則是民主黨派實(shí)行民主監(jiān)督的一種新的形式，它使監(jiān)督工作更直接、更具體、更有針對性，是順應(yīng)時(shí)代潮流、弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)民主政治的重要體現(xiàn)。多年來，隨著黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作一系列政策規(guī)定的出臺以及我國社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，我市民主黨派特約監(jiān)督員隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大，作用發(fā)揮也越來越好，但是，從總體上講這項(xiàng)工作還不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。為了進(jìn)一步改進(jìn)這項(xiàng)工作，我們組織了一部分比較有經(jīng)驗(yàn)的民主黨派特約監(jiān)督員進(jìn)行了座談，向全市各單位發(fā)放了23份單位調(diào)查問卷，向全體民主黨派特約監(jiān)督員發(fā)放了64份個(gè)人調(diào)查問卷，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析了匯總，提出了加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作的一些思考。

一、特約監(jiān)督員工作的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督員隊(duì)伍不斷壯大。全市各單位聘請民主黨派特約監(jiān)督員開始于上世紀(jì)90年代末期，主要開始于司法、審計(jì)等部門。隨著民主化進(jìn)程的不斷深入，近幾年，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員的單位也越來越多。目前全市有23家單位聘有民主黨派監(jiān)督員，共有民主黨派特約監(jiān)督員64人。這是一支人數(shù)可觀的隊(duì)伍，他們用自己勤奮、扎實(shí)的工作，為我市加強(qiáng)民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極而富有成效的作用。

（二）監(jiān)督范圍越來越廣。根據(jù)中共中央2005年5號文件和中共舟山市委2005年12號文件的要求，民主黨派特約監(jiān)督員主要是在教育、審計(jì)、紀(jì)檢、司法等政府部門開展工作，事實(shí)上這個(gè)范圍已經(jīng)大大突破。目前主要有三類：一是窗口單位，如電信局、電力局、招標(biāo)辦等，二是黨委部門，主要是紀(jì)委、組織部等，三是業(yè)務(wù)部門，如審計(jì)局、教育局、物價(jià)局等。同時(shí)，監(jiān)督的內(nèi)容也從過去的政府行政，擴(kuò)充到黨風(fēng)廉政、干部任用、司法公正和效能監(jiān)督等諸多方面。

（三）民主監(jiān)督的作用逐漸體現(xiàn)。由于民主黨派人士一般學(xué)歷層次都比較高，政治素質(zhì)過硬、工作熱情高漲并具有一定專業(yè)特長，而聘請人員更是好中選優(yōu)，為開展工作奠定了基礎(chǔ)。從各單位對民主黨派特約監(jiān)督員的評價(jià)來看，近一半單位認(rèn)為對本單位工作促進(jìn)作用很大，其余認(rèn)為作用發(fā)揮較好。特約監(jiān)督員通過了解業(yè)務(wù)單位的情況，并結(jié)合自身的專業(yè)知識，提出了許多寶貴的建議和意見，對推進(jìn)各行 2

業(yè)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系多了一座聯(lián)系溝通橋梁，總體上得到了各單位的認(rèn)可。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）特約監(jiān)督員的產(chǎn)生程序比較凌亂。目前，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員的程序不規(guī)范：有通過統(tǒng)戰(zhàn)部門的推薦被相關(guān)部門聘任的；也有通過同級政協(xié)、人大推薦而被相關(guān)部門聘任的；還有相關(guān)部門從比較熟知的社會人士或社會群眾中自行聘請的。正是由于產(chǎn)生程序不規(guī)范，相關(guān)人員的政治面貌、專業(yè)素質(zhì)等難以保證與工作要求相適應(yīng)，同時(shí)也在客觀上給特約監(jiān)督員管理方面帶來許多不便。

（二）工作不夠平衡。從整體情況看，工作反差較大。有少數(shù)單位不僅專門召集會議，發(fā)放聘書，而且為方便監(jiān)督員行駛職責(zé)，制作了有關(guān)的證件，日常的聯(lián)系也比較多，工作開展地非常正常。但也有少數(shù)單位一聘了之，發(fā)了聘書后，便再也不聞不問，更談不上落實(shí)監(jiān)督、接受監(jiān)督。更有監(jiān)督員反映，在很長一段時(shí)間里，還不知道自己已經(jīng)被聘為某單位的特約監(jiān)督員。

（三）工作機(jī)制不夠健全。有相當(dāng)一部分的單位和部門，缺少分管具體工作的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系工作的科室，對聘請?zhí)丶s監(jiān)督員工作缺乏總體規(guī)劃和制度約束，相關(guān)工作難以有保障地開展。一方面，規(guī)范化的制度少，開展活動少，定期會議少，學(xué)習(xí)考察少，工作聯(lián)系少，交流座談少；另一方面，輕溝通，輕落實(shí)，輕對監(jiān)督成效的追蹤。因此，缺乏充滿活力的運(yùn)行機(jī)制、制約機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和激勵機(jī)制，沒有真

正把特約監(jiān)督員的積極性調(diào)動起來。一些監(jiān)督員不能主動參與介入，不能積極地調(diào)查研究，不能大膽地進(jìn)言獻(xiàn)策，不能切中要害地進(jìn)行監(jiān)督，甚至抱著少說為佳、多一事不如少一事的態(tài)度，不能很好地發(fā)揮作用。

（四）特約監(jiān)督員的履職能力還有待提高。根據(jù)調(diào)查，絕大部分的單位都認(rèn)為特約監(jiān)督員的專業(yè)素質(zhì)（指涉及聘請單位工作領(lǐng)域的專業(yè)知識）還比較缺乏。所謂隔行如隔山，對監(jiān)督工作內(nèi)容的不了解，往往造成找問題找不準(zhǔn)，提建議提不深，有的特約監(jiān)督員甚至感到無從下手。同時(shí)，許多被調(diào)查單位也坦誠，一般只是在聘請初期有過簡單的介紹，不能在任期中間不斷給監(jiān)督員深入了解的機(jī)會或平臺。

三、對特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的思考和建議

（一）加強(qiáng)宣傳，明確意義，提高民主監(jiān)督的影響力

民主監(jiān)督是是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國社會主義民主政治建設(shè)中具有不可低估的作用，它是我國政治體制的一大特色。切實(shí)有效地搞好民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮其在國家政治生活中的作用，不僅是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的客觀需要，也是黨政部門、機(jī)關(guān)單位加大反腐倡廉，推進(jìn)效能建設(shè)的有效措施，更是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和的必然要求。特約監(jiān)督員度是健全和發(fā)展我國民主監(jiān)督體系的一項(xiàng)創(chuàng)舉，對保持和增進(jìn)人民政權(quán)機(jī)關(guān)的民主性，發(fā)展社會主義民主政治具有十分重大的

意義。市特約監(jiān)督員工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對特約監(jiān)督員工作的宣傳力度，使相關(guān)部門知曉制度內(nèi)容，明確制度落實(shí)的意義，從而更積極地支持配合制度落實(shí)，創(chuàng)造條件使特約監(jiān)督員工作取得更大的成績。因此，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)特約監(jiān)督員工作重要意義的宣傳，強(qiáng)化各部門對民主監(jiān)督的意識，把民主監(jiān)督與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求結(jié)合起來，發(fā)揮特約監(jiān)督員聯(lián)系黨和人民群眾橋梁紐帶作用，為改革發(fā)展和社會穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)；二是要充分認(rèn)識民主監(jiān)督的重要性、必要性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督政治責(zé)任感和使命感，提高民主監(jiān)督自覺性；三是要樹立正確的監(jiān)督理念，處理好“三個(gè)關(guān)系”，即處理好主動與被動的關(guān)系、程序性與實(shí)質(zhì)性的關(guān)系、體諒包容與從善如流的關(guān)系，努力把民主監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)力

一是根據(jù)黨管干部的原則，由統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)民主黨派特約監(jiān)督員的推薦。統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)相關(guān)部門擬聘特約監(jiān)督員的數(shù)量和素質(zhì)要求，會同各民主黨派，主要在本人有此意愿的民主黨派成員中統(tǒng)籌遴選確定，以保證特約監(jiān)督員的政治面貌符合中央精神要求，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)符合開展工作的需要。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門對特約監(jiān)督員的工作進(jìn)行考核和評價(jià)。特約監(jiān)督員工作一般是任期是2-3年。任期內(nèi)工作如何，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)根據(jù)聘請單位對其工作的反饋?zhàn)龀鼍C合評價(jià)，對工作突出者給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵。同時(shí)，要把對其個(gè)人的綜合評價(jià)反饋給特約監(jiān)督員的所在單位，增強(qiáng)特約監(jiān)督員的認(rèn)同感和自豪感。三是建立聯(lián)席會議。根據(jù)我市目前民主黨派特約監(jiān)督員工作的現(xiàn)狀，明確紀(jì)委、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部共同為聯(lián)席會議牽頭單位，加強(qiáng)對有關(guān)政策的學(xué)習(xí)貫徹和宣傳指導(dǎo)、加強(qiáng)問題研究以及工作部署。

（三）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，增強(qiáng)民主監(jiān)督的執(zhí)行力

民主監(jiān)督的效果，很大程度上決定于特約監(jiān)督員個(gè)人的素質(zhì)，這就要求特約監(jiān)督員要努力提高自身素質(zhì)。一是要正確認(rèn)識特約監(jiān)督員工作，消除思想認(rèn)識上的一些誤區(qū)，增強(qiáng)做好監(jiān)督工作的自覺性。要認(rèn)識到民主監(jiān)督相對于法律監(jiān)督、行政監(jiān)督來說是一種非權(quán)力監(jiān)督，對此，既不能期望值過高，認(rèn)為“提了就要靈，說了就要算”；也不能低估其作用，認(rèn)為“提了也白提，說了也白說”；更不能因?yàn)榕隆霸轿弧薄⑴隆疤韥y”，而放棄監(jiān)督。要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，樹立正確的民主觀、監(jiān)督觀、參政觀，自覺履行監(jiān)督職責(zé)。二是要引導(dǎo)特約監(jiān)督員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高民主監(jiān)督的水平。作為聘請單位，有義務(wù)定期為特約監(jiān)督員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并在今后的工作中不斷幫助其拓展視野，更新知識。而作為監(jiān)督主體，特約監(jiān)督員本身也必須安排一定的時(shí)間，來熟悉被監(jiān)督單位的工作內(nèi)容和程序。通過學(xué)習(xí)，學(xué)會善于監(jiān)督的辦法，有的放矢地對社會上存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及深層次問題坦誠直言。只有這樣，才能避免監(jiān)督質(zhì)量不高、分析不透、深度不夠的問題；才能有效地開展監(jiān)督工作，達(dá)到監(jiān)督動機(jī)與監(jiān)督效果的統(tǒng)一；才能在履行民主監(jiān)督過程中找準(zhǔn)角度，把好尺度，切重要害，求得實(shí)效。三是要加強(qiáng)對特約監(jiān)督員的教育引導(dǎo)。作為推薦單位，黨派和統(tǒng)戰(zhàn)部要關(guān)心特約監(jiān)督員的成長，幫助特約監(jiān)督員明確責(zé)任，樹立良好的監(jiān)督員形象。要把“當(dāng)選特約監(jiān)督員，既是一種榮譽(yù)，更是

一份責(zé)任”這樣的觀念根植于每位特約監(jiān)督員心中，使他們具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感和使命感；使他們樹立敢于監(jiān)督的觀念，增強(qiáng)特約監(jiān)督員進(jìn)行民主監(jiān)督的信心和勇氣；使他們舍得花精力、時(shí)間去了解真情，敢于實(shí)話實(shí)說，能夠代表廣大人民群眾的利益。這樣，才能使他們不負(fù)眾望，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。

（四）健全機(jī)制，暢通渠道，探求民主監(jiān)督的長效力

在開展民主監(jiān)督、推進(jìn)民主政治建設(shè)的過程中，制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性、全局性和長期性的問題。在開展特約監(jiān)督員工作中，也應(yīng)按照這個(gè)要求，不斷健全和完善各項(xiàng)制度，并切實(shí)抓好落實(shí)。健全的機(jī)制和暢通的渠道是特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的重要保證。一是健全運(yùn)行機(jī)制。對民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、落實(shí)、反饋、檢驗(yàn)、獎懲等做出明確的具有可操作性的規(guī)定，做到有章可循，有據(jù)可依，保證民主監(jiān)督的健康運(yùn)作，從而使這一工作走上制度化、規(guī)范化的軌道；二是聘請單位必須有規(guī)范化的“特約監(jiān)督工作實(shí)施方案”。特約監(jiān)督員受聘后作哪方面的專項(xiàng)監(jiān)督、監(jiān)督哪一級、監(jiān)督誰，特約監(jiān)督員有哪些權(quán)利和義務(wù)，監(jiān)督工作要如何開展，形式、方法、步驟如何應(yīng)明確，為特約監(jiān)督工作提供一個(gè)比較規(guī)范的工作制度；三是落實(shí)特約監(jiān)督員一定的權(quán)利和義務(wù)。如有權(quán)查閱有關(guān)的文件、資料，參加或列席有關(guān)會議，參加有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，獲得履行職能必須的條件（經(jīng)費(fèi)、交通工具等），從而使他們更好地進(jìn)入角色，發(fā)揮其作用。四是疏通特約監(jiān)督員知情問政的渠道。政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就社會、政治、經(jīng)濟(jì)重要事項(xiàng)和黨政重大決策等有關(guān)問題及時(shí)向監(jiān)督員介紹情

況，答復(fù)問題，聽取意見，讓特約監(jiān)督員及時(shí)獲取有關(guān)信息，利于他們有針對性地開展民主監(jiān)督；而聘請單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)繼承、發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系黨外人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，到他們中間去，廣交朋友，談心交心，虛心傾聽他們的意見、建議及反映的問題，開辟一條特約監(jiān)督員發(fā)揮作用的“綠色通道”。四是建立保護(hù)激勵機(jī)制。從黨派來說，黨外人士參與社會監(jiān)督是履行黨派社會責(zé)任，但對個(gè)人而言，畢竟是帶有奉獻(xiàn)性質(zhì)的一份社會工作，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)和鼓勵。要排除黨派成員的思想顧慮，同時(shí)，借助廣大媒體、大型會議對工作表現(xiàn)優(yōu)異者加以宣傳表揚(yáng)，提高特約監(jiān)督員的知名度和社會地位。對少數(shù)單位需要工作時(shí)間長、需要特約監(jiān)督員犧牲大量休息時(shí)間的，也應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的適當(dāng)補(bǔ)助，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，不斷探求民主監(jiān)督的科學(xué)性。

第三篇：思考與建議

思考與建議

建議一：成立獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

理由：安全監(jiān)察的職責(zé)是對生產(chǎn)和工程中存在的不安全現(xiàn)象和不安全行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，安全監(jiān)察執(zhí)行力的有效性和權(quán)威性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是模式上的垂直管理。表現(xiàn)在安全監(jiān)察人員與被監(jiān)督部門不應(yīng)存在安全在下的隸屬關(guān)系，安全人員身在其中，其特殊的工作性質(zhì)就是時(shí)時(shí)刻刻發(fā)現(xiàn)不足、提出建議，并對生產(chǎn)和施工中的預(yù)防、整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。安全在下這種監(jiān)督形式只能定義為思想宣傳，根本談不上執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力的監(jiān)督只是一種過場。

另一方面，安全監(jiān)察人員的職與責(zé)應(yīng)具有等量性。責(zé)大職小的現(xiàn)狀將會使安全監(jiān)察沒有任何執(zhí)行力，亦無法對安全監(jiān)察人員進(jìn)行可靠的保護(hù)。建議二：讓安全監(jiān)察成為閉環(huán)管理的最終環(huán)節(jié)，為公司把好安全關(guān)。理由：“安全一票否決制”沒有被納入到獎勵、評先、人員錄用及工程驗(yàn)收的程序之中，因此沒有任何實(shí)質(zhì)性的意義。

建議三：將生產(chǎn)部分成獨(dú)立的檢修部和運(yùn)行部，管理所亦按檢修和運(yùn)行職能進(jìn)行調(diào)整，人員固定。

理由：檢修和運(yùn)行便于職責(zé)的界定和相互的監(jiān)督，提高工作效率，使設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)值降至最低。

建議四：管理所設(shè)置專職安全員（運(yùn)行檢修為一人），人員關(guān)系落在安監(jiān)機(jī)構(gòu)，常駐管理所。職責(zé)上對安監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在行使安全監(jiān)察職責(zé)的同時(shí)，協(xié)助管理所做好安全管理工作。（人員要求：敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)）

第四篇：群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員工作建議[范文模版]

建筑施工行業(yè)是一個(gè)特殊的高危行業(yè)，安全生產(chǎn)工作開展的好壞直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。近年來，股份公司工會組織的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員活動，因其群眾性、創(chuàng)新性、靈活性和務(wù)實(shí)性，目前已經(jīng)成為項(xiàng)目安全管理體系的重要補(bǔ)充，在施工現(xiàn)場起到不可忽視的作用。但是由于其開始實(shí)行的時(shí)間不長，仍在摸索及不斷完善的階段，所以項(xiàng)目開展群安員工作中還存在著這樣

或那樣的問題。如何調(diào)動群安員的積極性，真正發(fā)揮施工一線群安員的監(jiān)管優(yōu)勢，是我們必須思考的問題。現(xiàn)就對如何更好地開展群安員工作談幾點(diǎn)個(gè)人的看法和建議：

一、要堅(jiān)持能力提升，保證對群安員培訓(xùn)指導(dǎo)到位

俗話說，打鐵須得自身硬，干群安員這一職務(wù)，不掌握好安全知識，沒有良好的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，沒有豐富的安全經(jīng)驗(yàn)是不行的。

群安員文化層次、工作閱歷、安全知識、責(zé)任意識等方面均存在差異，項(xiàng)目在抓好崗前系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，要密切結(jié)合項(xiàng)目工程特點(diǎn)，有針對性地對群安員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容必須注重安全基本知識、安全操作規(guī)程、項(xiàng)目主要危險(xiǎn)源、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急預(yù)案以及群安員的責(zé)任與權(quán)力等；還要加強(qiáng)對群安員的過程培訓(xùn)，方法要靈活多樣。可以把安全檢查作為群安員現(xiàn)場培訓(xùn)教材、把安全生產(chǎn)例會作為群安員培訓(xùn)課堂。

二、強(qiáng)化獎懲，保證職責(zé)落實(shí)到位

目前項(xiàng)目對于群安員僅有一定的激勵機(jī)制，而沒有形成有效的制約機(jī)制，獎罰不分明，造成了一部分群安員一方面拿著每月津貼，另一方面卻不履行監(jiān)督職責(zé)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

沒有哪個(gè)群安員會有事無事去干得罪人的活兒。所以，群安員工作必須要有領(lǐng)導(dǎo)重視，對于匯報(bào)重大隱患和重大違章現(xiàn)象的群安員給予重獎，大力弘揚(yáng)他們的愛崗敬業(yè)精神，推廣他們在現(xiàn)場抓安全監(jiān)督檢查的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動群安員的工作積極性。

對于工作責(zé)任心不強(qiáng)、不履行監(jiān)管職責(zé)的群安員，要采取取消津貼、批評教育、解聘，甚至行政處罰等強(qiáng)硬手段，以保證群安員工作的順利開展。

三、堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，保證群安員管理工作規(guī)范到位

群安員日常管理是群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目工會和安質(zhì)部的工作重點(diǎn)，必須結(jié)合項(xiàng)目施工生產(chǎn)實(shí)際，從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理。

群安員工作的開展是施工現(xiàn)場最具特色的工作，也是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我相信通過工會、安質(zhì)部所有人員的一致努力，群安員工作會在不停的完善中越做越規(guī)范。讓群安員的身影在施工現(xiàn)場成為一道亮麗的風(fēng)景線，為項(xiàng)目的施工生產(chǎn)筑起一道堅(jiān)固的安全防線。

第五篇：關(guān)于我校社團(tuán)工作幾點(diǎn)思考與建議

關(guān)于我校社團(tuán)工作幾點(diǎn)思考與建議 社團(tuán)工作越來越受到各個(gè)學(xué)校和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，社團(tuán)文化的有效開展會對一個(gè)學(xué)校各個(gè)方面都能起到積極的影響，以下是本人對我校社團(tuán)工作的幾點(diǎn)思考與建議：

一、關(guān)于社團(tuán)辦公室

將五樓的幾個(gè)教室做為社團(tuán)專用辦公室（或稱活動室），每間教室可隔成2~3個(gè)辦公室，既做社團(tuán)活動室同時(shí)也是社團(tuán)成果展示室。

二、關(guān)于社團(tuán)工作的調(diào)研

建議到幾所社團(tuán)文化做得比較好的學(xué)校做一次調(diào)研，了解他們現(xiàn)有的社團(tuán)活動開展情況以及學(xué)校對社團(tuán)的管理方法、評價(jià)制度、考核制度等。

據(jù)了解溫州地區(qū)就有很多社團(tuán)文化做得很不錯的學(xué)校，如瑞安二職、瑞安職業(yè)中專、樂清外國語學(xué)校、樂清中學(xué)等。

三、關(guān)于社團(tuán)的確立

根據(jù)收集到的其它學(xué)校的社團(tuán)信息，結(jié)合我校的實(shí)際情況，相關(guān)人員可對每個(gè)社團(tuán)的可行性做個(gè)評估。確定一批現(xiàn)階段有條件在我校開展的社團(tuán)，和一批目前條件不夠但通過努力以后可做的社團(tuán)。把可做社團(tuán)的名稱、大概的方向和思路整理成一個(gè)文檔發(fā)給每位老師。有興趣的老師可以自己提出擔(dān)任社團(tuán)指導(dǎo)師的申請。

四、關(guān)于社團(tuán)指導(dǎo)師

社團(tuán)指導(dǎo)師由老師自己提出申請，申請必需提供完整的社團(tuán)活動計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)有包括對社團(tuán)人數(shù)、社團(tuán)活動內(nèi)容、計(jì)劃表、每周活動次數(shù)和時(shí)間、對社團(tuán)管理的措施等內(nèi)容的闡述。由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成立考核組，根據(jù)老師提供的社團(tuán)活動計(jì)劃和老師的實(shí)際情況擇優(yōu)錄取指導(dǎo)師。

在社團(tuán)文化的起步階段建議委派部分指導(dǎo)師到其它學(xué)校學(xué)習(xí)，特別是一些動手能力要求較高的社團(tuán)，如十字繡、手工制作、編織等，為社團(tuán)做一些前期積累和準(zhǔn)備。部分社團(tuán)也可嘗試外聘指導(dǎo)師。

社團(tuán)指導(dǎo)師在待遇和評優(yōu)評先方面建議與技能輔導(dǎo)老師享受同等待遇。當(dāng)然，對每個(gè)社團(tuán)和每位指導(dǎo)師要有一個(gè)詳細(xì)的考核要求，并定期考核，只有達(dá)到要求的指導(dǎo)師才能享受相應(yīng)的待遇。

五、關(guān)于學(xué)生

如果將來?xiàng)l件成熟可要求每位學(xué)生至少要報(bào)一個(gè)社團(tuán)，學(xué)校也可每周專門安排一節(jié)課做為社團(tuán)活動課。就現(xiàn)階段我校的情況，可嘗試讓部分學(xué)困生將社團(tuán)中取得的成績來彌補(bǔ)文化課或?qū)I(yè)方面的不足（或折算成學(xué)分）。據(jù)了解瑞安二職社團(tuán)文化的有效實(shí)施大大降低了流生率。

六、關(guān)于設(shè)立“社團(tuán)文化節(jié)”

建議在每學(xué)年的第一學(xué)期設(shè)置“社團(tuán)文化節(jié)”，此文化節(jié)的設(shè)立不僅能為各社團(tuán)提供展示的機(jī)會，促進(jìn)社團(tuán)發(fā)展和學(xué)生發(fā)展，同時(shí)也為各社團(tuán)的招新造勢，使新生真正了解和走進(jìn)我們的社團(tuán)文化，使我校社團(tuán)發(fā)展走上良性循環(huán)。

另外樂清教育局和樂清團(tuán)市委每年也會舉行樂清市社團(tuán)文化節(jié)，在晨沐廣場上舉行社團(tuán)文化展示，我們的社團(tuán)也可以借這些機(jī)會向全樂清展示自己的風(fēng)采，為學(xué)校贏得更多的關(guān)注和好評。

七、關(guān)于建立有效的激勵機(jī)制

個(gè)人認(rèn)為以我校目前的軟硬件現(xiàn)狀，要想真正把社團(tuán)文化做強(qiáng)做大，除了以上提到的幾點(diǎn)之外，有效的激勵機(jī)制是必不可少的，不僅對學(xué)生要有激勵機(jī)制，對社團(tuán)指導(dǎo)老師也要有。建議每學(xué)期根據(jù)社團(tuán)考核的結(jié)果（當(dāng)然相應(yīng)的考核措施還要仔細(xì)斟酌，盡量做到可操作、具體、公平）評選優(yōu)秀社團(tuán)、優(yōu)秀社團(tuán)指導(dǎo)師、優(yōu)秀社員若干名，并給予一定的獎勵。獲獎的老師在評優(yōu)評先方面享有一定的優(yōu)先權(quán)，獲獎的學(xué)生在每學(xué)年評優(yōu)評先或夏令營活動中享有一定的優(yōu)先權(quán)。

我校團(tuán)委和政教處在每學(xué)期都展了大量的豐富多彩的校團(tuán)文化活動，個(gè)人認(rèn)為每個(gè)活動就象一個(gè)點(diǎn)，如果在我校能把社團(tuán)文化做起來，那就成把這些分散的點(diǎn)聯(lián)成面，對學(xué)校的各方面都能產(chǎn)生積極的影響。

以上是本人對我校現(xiàn)階段社團(tuán)工作的一些思考和建議，但因缺泛這方面的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這些思考也許只停留在想象層面，但如果能為學(xué)校今后的社團(tuán)工作拋磚引玉，本人也倍感欣慰。

團(tuán)委：黃潔玨

2012.4.26