第一篇：人民民主制度

人民民主制度：堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、改進(jìn)什么

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)政治體制改革取得顯著成效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展、社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的事實(shí)證明，中國(guó)的政治體制是符合中國(guó)國(guó)情的，總體上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

一、中國(guó)政治體制的比較優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)異表現(xiàn)，引發(fā)全球?qū)ζ涑晒υ虻奶接懀簧偃藦闹袊?guó)政治體制的角度進(jìn)行分析和研究，其中不乏引人深思的評(píng)析。歸納起來(lái)主要有三點(diǎn)：

第一，中國(guó)的政治制度“可以制定國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和保持政策的穩(wěn)定性，而不受立場(chǎng)不同、意識(shí)形態(tài)相異政黨更替的影響”。中國(guó)共產(chǎn)黨所設(shè)計(jì)、規(guī)劃的社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線(xiàn)和“溫飽”、“小康”、“全面小康”、“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展進(jìn)程，勾畫(huà)了中國(guó)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，把全國(guó)人民凝聚在明確的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)上，從而激發(fā)了人民的向心力和創(chuàng)造力。而在西方，政黨輪替，政黨之間是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至是政黨惡斗的關(guān)系，政黨輪換總要提出與對(duì)方相反的方針政策，難以形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的國(guó)家政策。“政黨執(zhí)政一般只有四年或八年，都是在炒短線(xiàn)，誰(shuí)還管得了四年或八年以后的事情？”在中國(guó)，由于廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，每五年黨和政府領(lǐng)導(dǎo)班子都要換屆，但各屆領(lǐng)導(dǎo)班子之間是接力隊(duì)員的關(guān)系，目標(biāo)一致。雖然他們也會(huì)根據(jù)國(guó)情、世情、民情的變化，調(diào)整自己的政策，但絕不會(huì)偏離共同的奮斗目標(biāo)和道路。

第二，中國(guó)的政治制度可以更好地代表全體人民的根本利益，而不受“金錢(qián)是政治活動(dòng)的母乳”的金權(quán)政治的左右。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。按照這種制度，民意機(jī)關(guān)高于司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要受民意立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，可以更好地體現(xiàn)社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。我們的人民代表都是各行各業(yè)的先進(jìn)分子和代表人物，他們的當(dāng)選不受財(cái)團(tuán)勢(shì)力的左右，因而可以更好地反映人民群眾的呼聲。金錢(qián)和政治的聯(lián)姻在西方是一種剛性的制度腐敗，而這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度絕對(duì)不能容許的。

第三，中國(guó)的政治制度效率高，“對(duì)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇能夠做出及時(shí)有效的反應(yīng)，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件時(shí)”。中國(guó)成功應(yīng)對(duì)汶川、玉樹(shù)、舟曲等特大自然災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，乃至成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的實(shí)踐，反復(fù)證明了這一點(diǎn)。這是因?yàn)?，我們的民主制度建立在民主集中制的基礎(chǔ)上，可以更好地集中民意，及時(shí)有效地做出決策，并立即執(zhí)行。而西方三權(quán)分立制度的任何一項(xiàng)決策都要經(jīng)過(guò)不同利益集團(tuán)反復(fù)冗長(zhǎng)的博弈，這是其低效率的根本原因。而且，由于有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以把工農(nóng)商學(xué)兵等各行業(yè)的力量擰成一股繩，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三駕馬車(chē)駕馭在同一軌道上，這是其他任何政黨難以做到的。這也是社會(huì)主義國(guó)家能夠集中力量辦大事的根本原因。

二、中國(guó)政治體制改革的正確方向與成效

改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，我國(guó)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)民主法制建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。概要地說(shuō)，包括：

（一）實(shí)行憲法和法律改革，走上了依法執(zhí)政、依法治國(guó)的道路。廢止了“文化大革命”中“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的所謂“四大自由”，恢復(fù)了社會(huì)主義法制；幾次修改憲法，使之更適于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。至今已基本建成了以憲法為核心的法律體系，為法治奠定了法律基礎(chǔ)；完善了人民代表大會(huì)在國(guó)家立法、重大決議、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部選任和監(jiān)督行政、司法方面的制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；深入進(jìn)行了公、檢、法、司互相協(xié)調(diào)而又互相監(jiān)督的司法體制改革等。這些改革為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）進(jìn)行干部人事制度改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化。廢除實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，初步形成了規(guī)范有序、依法民主選舉換屆的制度，使大批年富力強(qiáng)的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位；制定和完善考察、選任、監(jiān)督、罷免干部等系列制度和法律，將黨管干部和依法民主選舉干部相結(jié)合，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的政治路線(xiàn)提供了組織保障。

（三）改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化行政體制改革。配合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)務(wù)院部、委、辦由最高時(shí)的100個(gè)精簡(jiǎn)為2013年的26個(gè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下劃分過(guò)細(xì)的政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì)或公司治理，同時(shí)，完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供政治制度的保障。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府。在中央、地方各級(jí)政權(quán)縱向分權(quán)方面進(jìn)行了有益探索，如中央、地方財(cái)稅分立的改革、省管縣的財(cái)政體制改革等。

（四）推進(jìn)基層民主制度改革。廢除人民公社條件下的政社合一體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制創(chuàng)造了前提和條件；實(shí)行村民自治，幾億農(nóng)民通過(guò)直接選舉選出村民委員會(huì)，這是中國(guó)在民主建設(shè)方面的偉大創(chuàng)造；探索戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為最終取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度逐步創(chuàng)造條件等。

（五）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步完善。越來(lái)越多的非共產(chǎn)黨人士被推選擔(dān)任國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已形成為一種制度；協(xié)商民主日益完善，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種有效形式，與少數(shù)服從多數(shù)的“投票民主”相輔相成，對(duì)于更好地保護(hù)少數(shù)群體的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有重要的作用。

（六）民族區(qū)域自治制度的改革和完善等方面有許多新的進(jìn)展，等等。

三、人民民主依法監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力有效機(jī)制的探索

上述政治體制改革方面的積極推進(jìn)，是中國(guó)改革開(kāi)放能夠激發(fā)社會(huì)生機(jī)活力，而又保持社會(huì)基本穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，絕大多數(shù)人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的偉大成就是肯定的、滿(mǎn)意的，但是對(duì)腐敗高發(fā)，貧富差距拉大的傾向又很不滿(mǎn)意。反映到政治體制改革上，對(duì)權(quán)錢(qián)結(jié)合、以權(quán)謀私和形形色色的官僚主義現(xiàn)象很不滿(mǎn)意，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督，深化行政體制改革。如何切實(shí)有效地完善執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，已成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革最重要的任務(wù)之一。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)多年的探索，我們找到了體現(xiàn)人民民主監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力的總的原則：把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們一直在努力把這個(gè)原則貫徹到全面監(jiān)督機(jī)制的各個(gè)方面，積極探索形成不以領(lǐng)導(dǎo)人變換而變更的、有法律保障的、可操作的具體制度。概要地說(shuō)，包括以下方面。

（一）黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)

在中國(guó)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家是不能動(dòng)搖的。一是中國(guó)共產(chǎn)黨要提出代表人民根本利益的施政綱領(lǐng)和政策，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。二是黨推薦自己最優(yōu)秀的干部掌握國(guó)家的立法、司法、行政權(quán)力。但是，這種施政綱領(lǐng)和政策要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的民主審議、修改，按法定程序通過(guò)，才能變成全國(guó)人民必須遵守的法律和決定，不是包辦國(guó)家立法、司法、行政的具體工作。黨推薦的執(zhí)政干部也要經(jīng)過(guò)法定程序才能實(shí)現(xiàn)，而不是由黨直接任命國(guó)家干部。這種做法把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與人民民主和依法治國(guó)相結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)和方向，而人民代表大會(huì)制度就是實(shí)現(xiàn)這三方面結(jié)合的制度保障。三是黨要起統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用。汶川、玉樹(shù)地震等特大自然災(zāi)害中，黨、政、軍、民各界，企業(yè)、文化、社會(huì)團(tuán)體等各種組織，協(xié)同動(dòng)作，凝聚成巨大的向心力和戰(zhàn)斗力，沒(méi)有共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是不可能做到的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的有效形式，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)勢(shì)。另外，黨還要管黨，還要做好黨務(wù)工作、群眾的思想工作和宣傳輿論引導(dǎo)工作，還要領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體等。做好這些工作的根本方法不是依靠行政權(quán)力，而是依靠思想政治工作和群眾工作。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在向依法治國(guó)方向改革有了很大的進(jìn)展，但是仍然有許多方面需要進(jìn)一步改革和探索。比如，要提高人大常委專(zhuān)職化比例，使其大多數(shù)人主要精力放在聯(lián)系群眾、匯集民意、立法研究、監(jiān)督政府上。再如，加強(qiáng)、改善黨對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力放在科學(xué)決策和對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督方面，而不是過(guò)多干預(yù)政府的具體工作，其具體形式還需進(jìn)一步探索。第三，要堅(jiān)持、改善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管政策、管原則、管干部，不是具體代替法院和檢察院對(duì)司法審判權(quán)和檢察權(quán)的行使。黨管干部原則不能動(dòng)搖，同時(shí)要進(jìn)一步研究黨管干部和民主選舉的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合過(guò)程中，不能讓依法民主選舉被虛化或者弱化，也不能盲目崇拜票選的自發(fā)性，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）不搞三權(quán)分立，加強(qiáng)權(quán)力制約

現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部都有立法、行政、司法的分工。但在三權(quán)分立制度中，三權(quán)并立（鼎立），沒(méi)有明確誰(shuí)是全權(quán)機(jī)構(gòu)，整個(gè)國(guó)家權(quán)力靠權(quán)力之間的互相制衡來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣做的好處是決策過(guò)程反復(fù)討論，能夠減少失誤，但缺點(diǎn)是決策程序過(guò)于復(fù)雜，往往議而不決，貽誤時(shí)機(jī)。人民代表大會(huì)制度也有立法、司法、行政的分工，但它是在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力下的分工，行政、司法都要受它領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)它負(fù)責(zé)。這種民意機(jī)關(guān)高于行政和司法的制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)，也可以使決策過(guò)程更有效率，發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)越性。

在實(shí)行人民代表大會(huì)制度的前提下，立法、行政、司法之間也需要權(quán)力制約。我們要借鑒世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，使決策更為民主和科學(xué)，減少犯大錯(cuò)誤的可能。這種正確的改革思想，近年來(lái)越來(lái)越明確。黨的十六大把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約”，列為政治體制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)20年歷程，全國(guó)人民代表大會(huì)終于在2006年通過(guò)《監(jiān)督法》，邁開(kāi)了人大監(jiān)督行政和司法的步伐。改革開(kāi)放以來(lái)，公、檢、法、司之間的相互監(jiān)督也在加強(qiáng)?！拔幕蟾锩敝笾匦禄謴?fù)了檢察院，明確它是司法機(jī)關(guān)中的檢查機(jī)關(guān)和法律監(jiān)察機(jī)關(guān)，從多方面制止了隨便捕人，防止和糾正冤假錯(cuò)案等，加強(qiáng)了對(duì)司法和執(zhí)法的監(jiān)督。近年來(lái)，審計(jì)對(duì)財(cái)政、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督，國(guó)家行政體制權(quán)力內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的相互制約，也在不斷加強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“以權(quán)力制約權(quán)力”的改革，使之成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的一種有效形式。

（三）完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，并不是說(shuō)公務(wù)員和執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部都要共產(chǎn)黨員來(lái)?yè)?dān)任。事實(shí)上，我們已有百分之八十以上的省、市、縣選了民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨有8000多萬(wàn)黨員，而八個(gè)民主黨派加起來(lái)80多萬(wàn)人，總數(shù)只約占共產(chǎn)黨的百分之一，民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、人民代表、政協(xié)委員的比例比共產(chǎn)黨員要大得多。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，可以更好地保護(hù)少數(shù)人的意見(jiàn)，更廣泛地聽(tīng)取不同階層的民意，協(xié)商出共同的意見(jiàn)。這種協(xié)商民主制度我們黨已經(jīng)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)，是我國(guó)政治體制的一個(gè)特色，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。

（四）健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

我們現(xiàn)在搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年了，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化，但還沒(méi)有完全掌握，其中一個(gè)重要方面就是要探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部建立健全董事會(huì)制度，產(chǎn)權(quán)所有人掌握決策權(quán)，對(duì)經(jīng)理的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，這是經(jīng)各國(guó)實(shí)踐證明的有效監(jiān)督形式。而我國(guó)的企業(yè)實(shí)行這種制度的時(shí)間很短，具體如何做還在探索、完善之中。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)重要職能是“市場(chǎng)監(jiān)管”。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政企分開(kāi)，政府不再包辦企業(yè)的微觀(guān)經(jīng)營(yíng)了，但是還要代表社會(huì)公共利益對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品、醫(yī)藥、銀行、證券、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力和金錢(qián)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系怎么處理是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。多年來(lái)發(fā)生在城市建設(shè)、公路建設(shè)、銀行、債券、彩票和食品醫(yī)藥等領(lǐng)域的眾多腐敗案件，都與市場(chǎng)監(jiān)管缺失有關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要有效的監(jiān)管，讓金錢(qián)不能腐蝕權(quán)力，權(quán)力不能通過(guò)市場(chǎng)去尋租，這是我們對(duì)執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)廉政監(jiān)督制度建設(shè)

廉政監(jiān)督要多管齊下，干部教育、對(duì)大案要案的偵破和制度建設(shè)相結(jié)合?，F(xiàn)在，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)也是這樣做的，要標(biāo)本兼治，把建設(shè)預(yù)防腐敗體系作為工作的重中之重。偵破大案要案也要落實(shí)到反腐制度的建設(shè)。在預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)中，極為重要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及其直系親屬收入與財(cái)產(chǎn)的申報(bào)與監(jiān)督制度，這是老百姓非常關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，在我國(guó)推行這一制度，確實(shí)有一些問(wèn)題要解決。如為了核實(shí)申報(bào)的收入財(cái)產(chǎn)是否屬實(shí)，需要依法設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)制等，都需要一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程。另外，直系親屬收入與財(cái)產(chǎn)，哪些與本人權(quán)力相關(guān)或不相關(guān)，都需要研究，明確政策界限。

（六）搞好輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督非常重要，改革開(kāi)放以來(lái)這方面有了很大的進(jìn)展，但是總的看還是比較薄弱。這里有一個(gè)問(wèn)題要弄清，即黨對(duì)宣傳輿論的領(lǐng)導(dǎo)和輿論代表人民的關(guān)系。從根本上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，沒(méi)有任何脫離人民利益的私利，所以，這兩方面是根本一致的。但是具體地講又是有矛盾的，人民中各階層有不同的意見(jiàn)，不同的價(jià)值選擇，需要黨通過(guò)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)。代表人民根本利益的社會(huì)主旋律，一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀(guān)是不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在這里能夠起到根本性的主導(dǎo)作用。因此，不應(yīng)當(dāng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)與新聞自由對(duì)立起來(lái)。另一方面，整個(gè)共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，但是具體到各個(gè)地方黨組織，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不重視人民呼聲，壓制輿論監(jiān)督的現(xiàn)象。所以黨的各級(jí)組織如何正確對(duì)待輿論監(jiān)督，是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。這里包括怎么正確看待正面宣傳與揭露陰暗面的關(guān)系。正面宣傳為主是正確的，但是應(yīng)不應(yīng)揭露陰暗面？事實(shí)上，社會(huì)陰暗面是一種客觀(guān)存在，不能掩蓋，只能正確引導(dǎo)。對(duì)非典事件、汶川地震和西藏、新疆**的報(bào)道，我們采取了開(kāi)放的輿論引導(dǎo)，起到了把消極因素轉(zhuǎn)化為巨大積極力量的作用，老百姓對(duì)黨和政府的信任進(jìn)一步增強(qiáng)，這對(duì)如何搞好輿論引導(dǎo)和監(jiān)督有極大啟示作用。

（七）完善基層民主自治制度

基層民主自治，幾億農(nóng)民，靠自己投票選出自己的村委會(huì)治理農(nóng)村，這在世界上是一個(gè)偉大創(chuàng)造。但是村民自治制度的完善還有很大的問(wèn)題，比如家族控制、派別控制、用金錢(qián)拉選票、甚至極個(gè)別地區(qū)還有黑社會(huì)控制的現(xiàn)象，等等。要加強(qiáng)完善黨對(duì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)，真正把

人民的權(quán)利和權(quán)力落在實(shí)處，仍有許多工作要做。企業(yè)要完善職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮工會(huì)的作用，如在國(guó)企改革中，真正聽(tīng)取工會(huì)和職工代表大會(huì)意見(jiàn)。另外，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工，正式戶(hù)口在農(nóng)村，在大城市只有暫住戶(hù)口，難落實(shí)人民代表大會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在大城市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中，極少有農(nóng)民工的代表。在城鄉(xiāng)等比例選舉人民代表的情況下，作為一個(gè)過(guò)渡辦法，可否選出本城市人民代表大會(huì)的列席代表，或者把農(nóng)民工作為一個(gè)界別，在各地政協(xié)中推選出自己的政協(xié)委員。

（八）加強(qiáng)人民群眾的直接監(jiān)督

人民民主監(jiān)督還有一個(gè)重要渠道，讓老百姓能夠直接監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力。這包括：一是“陽(yáng)光民主”建設(shè)，除了國(guó)家機(jī)密和安全的要求外，應(yīng)該全部實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)刊物，使人民有充分的知情權(quán)。在這個(gè)前提下，老百姓可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他形式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)是一柄“雙刃劍”，要正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒的監(jiān)督作用，事實(shí)上，許多腐敗案件的最初線(xiàn)索就是由網(wǎng)民提供的。二是健全人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度。人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)是直接民主的一個(gè)重要形式。前幾年我們專(zhuān)門(mén)通過(guò)了加強(qiáng)和完善人民群眾信訪(fǎng)制度的決定，在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了明確的責(zé)任，而且都有檔案紀(jì)錄備查，這是健全人民群眾直接監(jiān)督政府形式的一次重要探索。

以上八個(gè)方面對(duì)建立人民民主監(jiān)督機(jī)制的改革，就是要把人民民主落實(shí)成為不以領(lǐng)導(dǎo)人意志為轉(zhuǎn)移的、有法律保障的、可操作的監(jiān)督制度，這些實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，是我們對(duì)推進(jìn)人民民主監(jiān)督制度改革的根本動(dòng)力和抱有信心的基礎(chǔ)。有的人認(rèn)為“同體不能監(jiān)督”，共產(chǎn)黨為維護(hù)執(zhí)政集團(tuán)的“既得利益”，不可能有監(jiān)督自己的動(dòng)力。他們不了解，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是扎根于人民群眾之中的黨，而不是謀取既得利益的小集團(tuán)。當(dāng)前腐敗易發(fā)高發(fā)，是一些當(dāng)權(quán)者利用體制上的漏洞，以權(quán)謀私的結(jié)果，這是完全違背黨的宗旨和人民群眾根本利益的。而共產(chǎn)黨員大多是各行各業(yè)的先進(jìn)分子，與人民群眾有著血肉聯(lián)系，人民群眾反腐敗、反對(duì)形形色色官僚主義的要求，就是他們監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力的根本動(dòng)力。在歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層犯過(guò)多次重大錯(cuò)誤，但最終總能靠共產(chǎn)黨自身糾正錯(cuò)誤，最根本的原因，就是共產(chǎn)黨能夠以人民的根本利益校正自己的方向，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)?！懊裥南虮场弊罱K決定歷史的走向。現(xiàn)在，我們黨面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政以及對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的考驗(yàn)，需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民民主制度以及相關(guān)法律制度，以更好地保障人民群眾的根本利益。這方面工作做好了，我們就能跳出政權(quán)興衰周期率的支配，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。

第二篇：黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主制度

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的觀(guān)念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。具體說(shuō)來(lái)是不是有這么幾個(gè)方面。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來(lái)，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。十七大黨代會(huì)代表的差額比例超過(guò)了15%，比十六大時(shí)提高了5個(gè)百分點(diǎn)，這就擴(kuò)大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

第三，黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問(wèn)題決策征求意見(jiàn)制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取各地、各部門(mén)、各民主黨派的意見(jiàn)，積極討論來(lái)做出決定。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項(xiàng)，廣泛地實(shí)行聽(tīng)政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀(guān)實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)那些專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估，使決策更加地科學(xué)化。

第四，干部選拔任用機(jī)制更加完善，民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？疾祛A(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來(lái)，中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉，在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。

第三篇：黨內(nèi)民主制度

鶴壁市商務(wù)局第一機(jī)關(guān)黨支部黨內(nèi)民主制度

（一）黨委議事制度

一、堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，實(shí)事求是，科學(xué)決策。

二、議題一般由書(shū)記提出，四分之一以上委員提出的議 題必須做為鄉(xiāng)黨委會(huì)的正式議題，會(huì)議的具體準(zhǔn)備工作由黨 委秘書(shū)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)承辦。

三、議題確定的原則，議題要按照各自的職責(zé)范圍集體 領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則確定，討論干部任免事先 要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)黨委考察組考察，政府需要黨委決定的事項(xiàng)，一般 要通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，對(duì)要討論研究的問(wèn)題，有關(guān) 委員要組織力量，進(jìn)行調(diào)查研究，充分論證，拿出具體意見(jiàn)。

四、議事程序：

第一、由議題的主要提出人就議題作簡(jiǎn)明扼要的說(shuō)明；

第二、委員就議題發(fā)表意見(jiàn)；

第三、主持會(huì)議的書(shū)記或副書(shū)記根據(jù)討論情況歸納集 中，提出初步意見(jiàn)；

第四、到會(huì)的委員進(jìn)行表決。

五、表決辦法：

（一）黨委會(huì)議決定問(wèn)題時(shí)，實(shí)行一人一票制，表決以 超過(guò)應(yīng)到會(huì)的半數(shù)贊成為通過(guò)。缺席人員的書(shū)面意見(jiàn)可以在 會(huì)上宣讀，但不計(jì)個(gè)人表決票。

（二）表決時(shí)可根據(jù)不同的內(nèi)容，分別采取無(wú)計(jì)名投票、舉手、口頭表決等方式，對(duì)同時(shí)涉及幾個(gè)事項(xiàng)的，要逐項(xiàng)表 決。

（三）表決結(jié)果要做好記錄，并由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

六、決策的實(shí)施

（一）黨委會(huì)做出決策后，按分工負(fù)責(zé)的原則，由分管 的書(shū)記，委員（或指定的委員）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)或人員貫 徹執(zhí)行。

（二）黨委會(huì)做出的決策，會(huì)后要及時(shí)印發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》 或形成黨委文件，由書(shū)記或副書(shū)記簽發(fā)，并視其內(nèi)容通知下 級(jí)黨組織。

（三）貫徹落實(shí)鄉(xiāng)黨委會(huì)做出的決策情況，由鄉(xiāng)黨委辦 公室負(fù)責(zé)催辦，檢查和反饋。

七、議事會(huì)的召集應(yīng)由鄉(xiāng)黨委書(shū)記或副書(shū)記召集，其他 成員無(wú)權(quán)召集。

（二）黨員議事會(huì)制度

為了尊重和保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有 更多的了解和參與，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，特制定本制 度。

一、黨員議事會(huì)的主要內(nèi)容

1、涉及黨組織工作規(guī)劃、半年工作報(bào)告、黨組織換屆 選舉方案、黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、評(píng)比、表彰及處理黨員等黨內(nèi)重要工作。

2、黨內(nèi)重大活動(dòng)、政治教育、思想分析、行政工作通 報(bào)、黨風(fēng)廉政文化、中層干部競(jìng)聘上崗等凡涉及全局性整體 性及其他重要性事務(wù)。

3、涉及整體利益和黨員群眾利益的其他重要事項(xiàng)。

二、黨員議事會(huì)的實(shí)施方式：

凡涉及重大事務(wù)的黨員議事會(huì)工作，由黨組織通過(guò)全體 黨員或分黨小組組織實(shí)施，一般為每季度一次，議事內(nèi)容須 由基層黨組織確定，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄和整理。

1、提交議事內(nèi)容：黨組織將擬作出決策的重大事項(xiàng)和 要求，在進(jìn)入民主決策程序之前，先將這些事項(xiàng)提交黨員開(kāi) 展討論或聽(tīng)證，使黨員做到認(rèn)真思考，充分準(zhǔn)備。

2、開(kāi)展民主討論，黨員積極議事：支部負(fù)責(zé)人宣布討 論的具體事項(xiàng)和要求，然后由每位黨員結(jié)合自己的所見(jiàn)、所聞、所思開(kāi)展民主討論，認(rèn)真議事，充分表達(dá)各自的觀(guān)點(diǎn)，并提出意見(jiàn)、建議，確保決策的科學(xué)化、民主化。

3、整理上報(bào)意見(jiàn)：根據(jù)討論的情況，由實(shí)施議事活動(dòng) 負(fù)責(zé)人會(huì)同記錄人對(duì)黨員提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納整理分 類(lèi)，然后形成書(shū)面材料，于一周內(nèi)上報(bào)黨組織。黨組織把議 事意見(jiàn)建議送主要領(lǐng)導(dǎo)審核辦理。

三、議事意見(jiàn)的落實(shí)與反饋。

黨組織應(yīng)對(duì)黨員議事中提出的意見(jiàn)和建議的采納情況進(jìn) 行定期反饋。反饋時(shí)間一般可安排在次月的黨員組織生活 日，或黨員政治理論學(xué)習(xí)會(huì)上，具體由支部負(fù)責(zé)人對(duì)議事意 見(jiàn)的采納情況進(jìn)行說(shuō)明和反饋。

黨員議事后，對(duì)已被黨組織采納實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的意見(jiàn) 建議，要狠抓落實(shí)，并要及時(shí)通報(bào)實(shí)施的情況，未被采納的，也要說(shuō)明具體理由，做好解釋工作，接受黨員的監(jiān)督。

（三）黨內(nèi)情況通報(bào)制度

黨組織必須堅(jiān)持民主集中制的原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對(duì) 涉及討論決定的重大問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行黨內(nèi)情況通報(bào)，讓黨員有 知情權(quán)。

一、通報(bào)的內(nèi)容：

黨內(nèi)情況通報(bào)的主要內(nèi)容為黨組織思想建設(shè)、組織建 設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等情況，具體包括：

1、不涉及保密內(nèi)容的上級(jí)和本級(jí)黨組織的重要文件。

2、上級(jí)會(huì)議精神及落實(shí)上級(jí)精神的有關(guān)情況。

3、黨組織基本情況及班子成員分工情況。

4、黨組織工作目標(biāo)及階段性工作安排情況。

5、發(fā)展黨員情況，黨員政治理論學(xué)習(xí)，幫困扶貧及便 民活動(dòng)情況。

6、中層干部競(jìng)聘使用情況。

7、在職黨員“雙重管理、雙重考評(píng)”情況。

8、黨費(fèi)收繳情況。

9、其他認(rèn)為可以公開(kāi)通報(bào)的黨內(nèi)事項(xiàng)。

二、通報(bào)的形式

黨內(nèi)情況通報(bào)分為定期通報(bào)，逐項(xiàng)通報(bào)，即時(shí)通報(bào)，全 程公開(kāi)通報(bào)四種形式，即常規(guī)性工作情況定期通報(bào)，階段性 工作情況逐項(xiàng)通報(bào)，臨時(shí)性工作情況即時(shí)通報(bào)，重要事項(xiàng)實(shí) 5 施事前、事中、事后全程通報(bào)。通報(bào)可分為書(shū)面通報(bào)或口頭 通報(bào)，通報(bào)主要以會(huì)議和簡(jiǎn)報(bào)的方式進(jìn)行。

三、通報(bào)的實(shí)施

黨內(nèi)情況通報(bào)堅(jiān)持及時(shí)直接，方便有效，黨員群眾信服 的原則。經(jīng)黨組織討論決定，根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，確定具體的通 報(bào)形式和通報(bào)途徑，主要通過(guò)支部大會(huì)，宣傳刊物，支部組 織生活會(huì)等途徑進(jìn)行具體實(shí)施。黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容須事先專(zhuān) 題確定，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，及時(shí) 做好黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容的記錄和資料的整理歸檔工作。

黨內(nèi)情況通報(bào)工作原則上一季度一次，重要性或緊急性 的工作要及時(shí)通報(bào)，黨內(nèi)情況通報(bào)的對(duì)象為全體共產(chǎn)黨員，通過(guò)通報(bào)達(dá)到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大決策黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)。

四、通報(bào)的監(jiān)督

各支部（總支部）可建立黨內(nèi)情況通報(bào)監(jiān)督小組，組長(zhǎng) 視情況確定，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)黨內(nèi)情況通報(bào)的全程監(jiān)督，有 否進(jìn)行通報(bào)要及時(shí)記錄，作為黨內(nèi)民主，上級(jí)組織檢查考核 的資料臺(tái)帳。

（四）黨內(nèi)情況反映制度

建立黨內(nèi)情況反映制度是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群 眾，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，達(dá)到相互交流，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，健全民主集中制，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。

1、黨內(nèi)情況反映的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織思想?yún)R 報(bào)和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況 反映，黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見(jiàn)、建議 和要求方面的情況反映，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)政府服務(wù)態(tài)度的反 映等。

2、黨內(nèi)反映應(yīng)通過(guò)走訪(fǎng)、會(huì)議、座談、談心交心、網(wǎng) 上投訴、服務(wù)對(duì)象評(píng)議等形式，暢通情況反映的渠道，廣泛 收集各類(lèi)反映的信息。

3、要建立首問(wèn)責(zé)任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并問(wèn)清楚所反映的情況，及時(shí)詳細(xì)地做好反映情況的筆 錄。

4、接受反映者要根據(jù)反映情況的性質(zhì)在 2 個(gè)工作日內(nèi) 把反映情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，實(shí)事求是地反映問(wèn)題，不能截留和報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。

5、基層黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)反映的情況進(jìn)行歸納整理，進(jìn)行 認(rèn)真分析，對(duì)于屬于本級(jí)組織或者單位領(lǐng)導(dǎo)能夠解決的要及 時(shí)提交解決。

6、對(duì)所反映的問(wèn)題屬其他部門(mén)或認(rèn)為重要的，要及時(shí) 向上級(jí)黨組織匯報(bào)反映。

7、對(duì)屬于本級(jí)組織、本單位能解決處理的所反映問(wèn)題，要把解決處理情況答復(fù)反饋給反映者，一般應(yīng)該在 5 個(gè)工作 日內(nèi)及時(shí)答復(fù)。

8、規(guī)范情況反映程序，一般問(wèn)題逐級(jí)反映，重大問(wèn)題 或事項(xiàng)可以越級(jí)反映。

9、對(duì)反映者對(duì)反饋意見(jiàn)有異議的要認(rèn)真做好思想政治 工作，不能用簡(jiǎn)單的方法一推了之。

（五）征集黨員意見(jiàn)制度

征集黨員意見(jiàn)是黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要組成部分，也 是基層黨組織開(kāi)展黨員活動(dòng)的基本形式之一，黨組織要切實(shí) 擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)作用。

一、征集意見(jiàn)對(duì)象

參與征集意見(jiàn)的對(duì)象或意見(jiàn)提議人為黨組織關(guān)系在本 部門(mén)或本系統(tǒng)的中共在職黨員和離退休黨員。

二、征集意見(jiàn)主要內(nèi)容

1、對(duì)本部門(mén)本單位黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面的 意見(jiàn)建議。

2、對(duì)本部門(mén)本單位行政事務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的意 見(jiàn)及建議。

3、對(duì)效能建設(shè)、工作作風(fēng)等方面存在的情況方面的意 見(jiàn)建議。

4、對(duì)本部門(mén)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及精神文明建設(shè)方面 的意見(jiàn)建議。

5、對(duì)其他涉及平安余姚、投資環(huán)境、窗口服務(wù)等以及 黨員群眾切身利益事項(xiàng)的意見(jiàn)建議。

三、征集意見(jiàn)形式

征集意見(jiàn)一般由黨組織發(fā)放意見(jiàn)建議征集表請(qǐng)黨員填 寫(xiě)，或由黨員個(gè)人、聯(lián)名撰寫(xiě)意見(jiàn)建議內(nèi)容，或運(yùn)用支部大 會(huì)、黨小組會(huì)黨員口頭提出形式。

四、征集意見(jiàn)建議工作程序

征集程序主要分為提出、交辦、答復(fù)三個(gè)過(guò)程。

1、提出意見(jiàn)建議。黨員向所在單位黨組織領(lǐng)取征集意 見(jiàn)建議表格，填寫(xiě)后可當(dāng)天或第二天上交本單位黨組織或指 定點(diǎn)投票。

2、交辦意見(jiàn)建議。黨組織收到征集的意見(jiàn)建議后，一 般應(yīng)定期按時(shí)進(jìn)行審議，確定是否立案，立案的由黨組織負(fù) 責(zé)人或指定征集意見(jiàn)建議的部門(mén)負(fù)責(zé)人在意見(jiàn)建議表上簽 署交辦意見(jiàn)并轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理。不立案的，應(yīng)及時(shí)告知意 見(jiàn)建議填寫(xiě)人，并做好解釋說(shuō)明工作。

3、答復(fù)意見(jiàn)建議。承辦部門(mén)接到交辦的意見(jiàn)建議后，一般應(yīng)在 10 天內(nèi)辦結(jié)，對(duì)情況復(fù)雜一時(shí)難以辦結(jié)的，可適 當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間，但一般應(yīng)不超過(guò) 20 天。對(duì)辦結(jié)后的意見(jiàn) 建議，辦理部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)反饋表，經(jīng)黨組織負(fù)責(zé)人或指定征集 意見(jiàn)建議的部門(mén)負(fù)責(zé)人審閱后，向填寫(xiě)意見(jiàn)建議人做好反饋 工作，反饋中如對(duì)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意的，要重新進(jìn)行研究，并 提出辦理意見(jiàn)。

五、加強(qiáng)對(duì)征集意見(jiàn)建議工作的領(lǐng)導(dǎo) 征集黨員意見(jiàn)建議工作可建立黨員征集意見(jiàn)建議工作 小組，具體負(fù)責(zé)黨員意見(jiàn)建議征集工作，工作小組設(shè)定若干 人，可由黨組織負(fù)責(zé)人，或指定征集意見(jiàn)建議部門(mén)負(fù)責(zé)人任 組長(zhǎng)，主管單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)建議征集工作的領(lǐng)導(dǎo)，要 10 制訂征集意見(jiàn)建議工作小組的工作職責(zé)和工作制度，規(guī)范黨 員征集意見(jiàn)建議工作的程序，并確保該項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

（六）黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)制度

為切實(shí)加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，進(jìn) 一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員能參與了解黨內(nèi)事務(wù)，民主地聽(tīng) 取黨員意見(jiàn)，按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)有關(guān)事 項(xiàng)實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度。

一、黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)形式

黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)參加對(duì)象應(yīng)以全體黨員或由黨員代表會(huì)議 形式舉行，聽(tīng)證會(huì)由黨組織負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)。

二、黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)時(shí)間

黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)每年至少召開(kāi)一次，一般安排在年初或在年 終進(jìn)行，有其他重要事項(xiàng)需要聽(tīng)證的，也可根據(jù)實(shí)際需要隨 時(shí)安排召開(kāi)。

三、黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)主要內(nèi)容：

1、通報(bào)支部（總支部）的工作情況。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為重大工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、方針、政策、局務(wù)工作和黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題 需要進(jìn)行聽(tīng)證和提案的情況。

3、答復(fù)解釋黨員提出的有關(guān)問(wèn)題，聽(tīng)取并論證黨務(wù)工 作和對(duì)上級(jí)方針、政策及文件精神貫徹落實(shí)情況，了解黨員 群眾最想解決的問(wèn)題。

4、其他需要提交聽(tīng)證的事項(xiàng)。

四、黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)程序

1、在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，對(duì)到會(huì)情況進(jìn)行了解，符合開(kāi)會(huì) 要求的，主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)有關(guān)注意事項(xiàng)，告 知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

2、提出需要聽(tīng)證的事項(xiàng)和理由、依據(jù)和有關(guān)材料及聽(tīng) 證會(huì)所要達(dá)到的目的要求。

3、聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體 內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)和質(zhì)詢(xún)。

4、對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行總結(jié)或陳述。

5、聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

五、黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)要求

聽(tīng)證會(huì)記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證的全部活動(dòng)記入筆錄，并由聽(tīng) 證員、記錄員簽名。筆錄要詳細(xì)記載聽(tīng)證參加人員的到會(huì)情 況，時(shí)間、地點(diǎn)、擬聽(tīng)證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和相關(guān)材料、聽(tīng) 證會(huì)代表的觀(guān)點(diǎn)、理由和充分依據(jù)。

黨組織要把黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)上黨員提出來(lái)的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真進(jìn) 行歸納整理，然后提交單位主要領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)做好對(duì)黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)征集到的意見(jiàn)建議的整改答 復(fù)工作，基層黨組織應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后的 5 個(gè)工作日前將 聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)建議落實(shí)情況反饋當(dāng)事人。參加聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)事人 對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)建議立案和落實(shí)情況有疑問(wèn)的，黨組織要及時(shí) 做好思想政治工作。

（七）四議兩公開(kāi)一監(jiān)督制度

“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”是黨支部所開(kāi)展的發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督 黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種有效形式。

一、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的意義

“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效措施，通 過(guò)開(kāi)展“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”活動(dòng)，使黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 的行為得到一定的約束規(guī)范，人人都在監(jiān)督之中，辦事有章 可循，違章違紀(jì)必究。這對(duì)于反腐倡廉，密切與群眾聯(lián)系起 著很重要的作用。

二、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的內(nèi)容

“四議”即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按 照“四議”的程序決策實(shí)施，四議即黨支部會(huì)提議、“兩委” 會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；主 要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體 土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集 體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn) 購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村民自治章程和村 規(guī)民約的制定；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基 地審報(bào)；村集體大額資金的使用支出；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物 的發(fā)放；法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān) 法律規(guī)定執(zhí)行；其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定 14 的事項(xiàng)等。

“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容包括 以下內(nèi)容：公開(kāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，使外來(lái)辦事人員知道所辦 事情應(yīng)到哪個(gè)部門(mén)去辦理；

2、公開(kāi)內(nèi)部人員分工，使外來(lái) 辦事人員知道辦事情應(yīng)當(dāng)找誰(shuí)來(lái)辦；公開(kāi)有關(guān)辦事條件和手 續(xù)，使外來(lái)辦事人員知道辦事所具備的條件和履行哪些手 續(xù)；公開(kāi)工作程序及限定的審批時(shí)間，使外來(lái)辦事人員知道 所辦事情需要的過(guò)程和時(shí)間；公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使繳費(fèi)單位和 群眾對(duì)繳費(fèi)情況一目了然；公開(kāi)管理規(guī)則，使群眾知道如何 按照規(guī)定從事活動(dòng)；公開(kāi)處罰違章的權(quán)限和辦法，使當(dāng)事人 能夠依法行事和依法監(jiān)督；公開(kāi)工作人員的工作紀(jì)律，使群 眾和社會(huì)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效監(jiān)督；公開(kāi)效能建設(shè)投訴電話(huà)，使群眾能夠及時(shí)檢舉揭發(fā)工作人員弄權(quán)瀆職行為。

黨務(wù)公開(kāi)包括“定期公開(kāi)”和“即時(shí)公開(kāi)”兩部分。定 期公開(kāi)內(nèi)容：①黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整情況；②黨 員參加組織生活和繳納黨費(fèi)情況；③黨員實(shí)行計(jì)劃生育、職 稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升等情況；④黨組織工作目標(biāo)進(jìn)展或完 成情況；⑤黨組織班子述職評(píng)議情況；⑥本單位有關(guān)評(píng)比及 獎(jiǎng)懲情況。即時(shí)公開(kāi)內(nèi)容：①黨員活動(dòng)情況；②黨員發(fā)展對(duì) 象情況；③本單位后備干部培養(yǎng)情況；④黨員在重大公益活 動(dòng)中的貢獻(xiàn)情況；⑤上級(jí)黨組織和本單位黨組織認(rèn)為需要公 開(kāi)的其它內(nèi)容。

黨務(wù)公開(kāi)可設(shè)置固定的公開(kāi)欄，也可在本單位事務(wù)公 開(kāi)欄內(nèi)公布，公開(kāi)欄旁應(yīng)設(shè)意見(jiàn)箱。每年兩次定期公開(kāi)。即 時(shí)公開(kāi)由黨組織根據(jù)需要及時(shí)公布。

黨務(wù)首先必須在黨內(nèi)公開(kāi)，如果黨員對(duì)某些內(nèi)容持較大 異議，則應(yīng)暫緩公開(kāi)。每一次黨務(wù)公開(kāi)后，黨組織要安排專(zhuān) 人受理群眾意見(jiàn)，對(duì)他們提出的疑問(wèn)和要求，要及時(shí)作出解 釋和答復(fù)。暫時(shí)無(wú)法解決的，要做好說(shuō)明工作。

“一監(jiān)督”是指對(duì)黨支部和黨員進(jìn)行有效的監(jiān)督。

1、加強(qiáng)黨支部?jī)?nèi)部的監(jiān)督。黨支部委員和全體黨員，要從黨性和人民的利益出發(fā)，勇于負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。

2、加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。黨支部要注意傾聽(tīng)黨內(nèi)外群眾的 呼聲，接受黨員群眾的批評(píng)和建議，而且要培養(yǎng)和提高黨員 群眾的監(jiān)督意識(shí)。

3、建立本單位黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)全 過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（八）黨員對(duì)干部民主評(píng)議制度

為了暢通黨員與干部溝通交流的渠道，完善黨員意見(jiàn)和 建議受理與信息反饋機(jī)制，特制定黨員對(duì)干部民主評(píng)議制 度。

一、干部要定期述職、述廉和接受黨員評(píng)議，原則上每 半年進(jìn)行一次。

二、黨員對(duì)干部民主評(píng)議可采取召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)的方 式，也可以發(fā)放民主測(cè)評(píng)表。

三、各支部要將民主評(píng)議情況在黨員范圍內(nèi)公開(kāi)，增強(qiáng) 工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員 民主監(jiān)督權(quán)。

四、有條件的黨支部應(yīng)設(shè)立黨務(wù)公開(kāi)“信息反饋專(zhuān)欄”，專(zhuān)門(mén)公布黨員提出意見(jiàn)、建議、疑問(wèn)辦理結(jié)果。

五、對(duì)黨員提出的意見(jiàn)、建議、疑問(wèn)，干部應(yīng)在 15 日 內(nèi)給予答復(fù)或解決，并根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式予以公開(kāi)。

六、對(duì)于黨員提出的正確合理可行的意見(jiàn)建議應(yīng)積極采 納，黨員認(rèn)為正確合理可行的意見(jiàn)建議未被干部采納的，黨 員可以向黨總支（黨支部）提出質(zhì)詢(xún)，直至向上級(jí)黨組織反 映。

（九）黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議制度

為深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、市相關(guān)會(huì)議精神，省、認(rèn)真落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在 黨內(nèi)生活中的主體作用，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，特制定本 制度。

一、旁聽(tīng)范圍及內(nèi)容

鄉(xiāng)黨委召開(kāi)黨委會(huì)議，凡是涉及本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大 問(wèn)題及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、與群眾生產(chǎn)生活密切 相關(guān)的民生問(wèn)題，原則上均應(yīng)邀請(qǐng)本地普通黨員參與旁聽(tīng)。

二、旁聽(tīng)目標(biāo)的確定

1、發(fā)布公告。以黨委公開(kāi)欄等形式發(fā)布公告，公告內(nèi) 容主要包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題和旁聽(tīng)黨員的名額、條件、產(chǎn)生范圍、報(bào)名方式等。

2、組織報(bào)名。采取自愿報(bào)名、民主推薦相結(jié)合的形式 組織報(bào)名。流動(dòng)黨員可持《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》申 請(qǐng)旁聽(tīng)。

3、核實(shí)身份。由分管黨務(wù)的副書(shū)記牽頭組織核實(shí)旁聽(tīng) 人員的黨員身份和資格條件。

4、隨機(jī)確定。旁聽(tīng)鄉(xiāng)黨委的黨員人數(shù)每一次一般為 10 人左右。每年不得少于 4 次，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)原 則上要邀請(qǐng)旁聽(tīng)。

三、實(shí)施程序、要求

1、確定議題。會(huì)議議題的確定，要體現(xiàn)抓大事，議大 事的要求，反映黨員、群眾的期盼和意愿，把黨員普遍關(guān)心 的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題與黨委會(huì)需研究解決的突出問(wèn)題相結(jié)合來(lái) 統(tǒng)籌考慮。

2、提前通知參會(huì)。發(fā)放書(shū)面旁聽(tīng)通知或旁聽(tīng)邀請(qǐng)函。

3、認(rèn)真組織旁聽(tīng)。①持證參與；②嚴(yán)格遵守會(huì)議制度 和紀(jì)律；③會(huì)前征求意見(jiàn)和建議。

4、搞好意見(jiàn)反饋。對(duì)旁聽(tīng)黨員提出的意見(jiàn)建議，要認(rèn) 真辦理和答復(fù)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù) 的，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理，及時(shí)給予回復(fù)，并征求滿(mǎn)意度。會(huì)議決策的執(zhí)行情況，應(yīng)以書(shū)面、會(huì)議等形式向旁聽(tīng)黨員進(jìn) 行通報(bào)。

5、促進(jìn)作用發(fā)揮。旁聽(tīng)黨員應(yīng)主動(dòng)作為，當(dāng)好黨委的 宣傳員，向社會(huì)、群眾多做解釋、化解矛盾的工作。要結(jié)合 實(shí)際，帶頭貫徹好、落實(shí)好黨委的決策部署。要發(fā)揮好監(jiān)督 作用，督促基層黨組織和黨員干部認(rèn)真完成工作任務(wù)，對(duì)落 實(shí)不力的可直接向黨委匯報(bào)。

（十）黨員、群眾定期評(píng)議黨組織工作制度

為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷推進(jìn)黨建工作，特制定本 制度。

一、黨員（群眾）民主評(píng)議黨組織工作，一般在年終結(jié) 合“雙承諾雙公開(kāi)雙評(píng)議雙考核”活動(dòng)進(jìn)行。平時(shí)可根據(jù)工 作需要，不定期組織黨員群眾進(jìn)行各種形式的調(diào)研或民主測(cè) 評(píng)。

二、參評(píng)人員為全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表 和人大代表。

三、評(píng)議程序：由黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)匯報(bào)一以來(lái)黨組 織的黨務(wù)工作，通報(bào)本工作要點(diǎn)及思路。然后由全體黨 員、黨代表、群眾（職式）代表和人大代表采取無(wú)記名投票 方式對(duì)黨組織上一工作進(jìn)行評(píng)議。

四、評(píng)議內(nèi)容分為：

1、貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針政策，圍繞本鄉(xiāng) 中心工作抓黨建的情況。

2、貫徹民主集中制的情況。

3、保障黨員權(quán)利，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的情況。

4、黨組織班子成員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤政廉潔、公道正派 的情況。

5、密切聯(lián)系群眾，做好思想政治工作情況。

6、黨員教育、管理、監(jiān)督和“三會(huì)一課”制度執(zhí)行情 20 況。

7、在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中黨組織發(fā)揮作用的情況。評(píng)議檔次分為：滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意四等。

五、評(píng)議結(jié)果由黨組織書(shū)記（或組織委員）負(fù)責(zé)匯總整 理后，如實(shí)向全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表和人大 代表通報(bào)、反饋。

黨組織要及時(shí)召開(kāi)班子會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，提出整改措 施與意見(jiàn)。

第四篇：民主制度淺析[最終版]

民主制度淺析

民主是什么？這在人類(lèi)社會(huì)的幾乎每一個(gè)時(shí)期都是一個(gè)生生不息、永不落后的話(huà)題，民主問(wèn)題也一直是每一個(gè)研究政治或行政的人不可避免的問(wèn)題。

古希臘一位哲人說(shuō)過(guò)：我寧愿在一個(gè)民主的社會(huì)中受苦，也不愿再一個(gè)專(zhuān)制的社會(huì)中享福。民主——?dú)v代哲人所孜孜以求的崇高目標(biāo)。我們從未而且永遠(yuǎn)不會(huì)懷疑“民主”的價(jià)值。從詹·拉·洛威爾的“民主使每個(gè)人成為自己的主宰”到清代何啟的“天下之權(quán)，惟民主是主”，毫無(wú)例外，古今中外的學(xué)者都選擇把民主作為政治信仰和追求。

很多人認(rèn)為真正的民主很難實(shí)現(xiàn)，事實(shí)也確實(shí)如此。于是我們會(huì)聽(tīng)到很多人抱怨，“太不公平了、太不民主了”，可是抱怨的潛意識(shí)是公眾對(duì)民主的渴望，“因?yàn)榭释?，所以才?huì)抱怨”，正因?yàn)樗敲篮玫?，才?huì)讓人追求。那么，民主的魅力到底在哪兒呢？

龍應(yīng)臺(tái)說(shuō)：“民主是什么？民主就是發(fā)表了任何意見(jiàn)不怕有人秋后算賬；民主就是權(quán)利被侵犯的時(shí)候可以理直氣壯地討回，不管你是什么階級(jí)什么身份；民主就是不必效忠任何黨，不必討好任何人，也可以堂堂正正地過(guò)日子；民主就是打開(kāi)電視不必忍受主播道德凜然地說(shuō)謊；民主就是不必為了保護(hù)孩子而訓(xùn)練他從小習(xí)慣謊言；民主就是享受各種自由而且知道那自由不會(huì)突然被拿走，因?yàn)樗皇琴n予的；民主并非只是選舉投票，它是生活方式，是思維方式，是你每天呼吸的空氣、舉手投足的修養(yǎng)，個(gè)人回轉(zhuǎn)的空間?！?/p>

一、民主的起源

民主一詞源于希臘字“demos”，意為人民。古代經(jīng)典理論認(rèn)為，民主就是“人民的統(tǒng)治”，或者說(shuō)是“多數(shù)人的統(tǒng)治”。但迄今為止，似乎沒(méi)有一個(gè)人，也沒(méi)有哪一個(gè)學(xué)者，能夠提出一個(gè)為人們所普遍接受的民主概念。我們認(rèn)為，民主是一種被社會(huì)認(rèn)可和追求的 價(jià)值形式，是一種理念。

在今天，民主通常用以稱(chēng)呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數(shù)人的民意在行使決策權(quán)力時(shí)必須受到法治的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人和少數(shù)派的自自由和權(quán)利的保護(hù)。

民主的歷史要追溯至史前的時(shí)期，以及民主在17世紀(jì)的重新出現(xiàn)，并不斷發(fā)展直至今日。由于民主有著許多不同的概念和定義，因此民主的歷史也相當(dāng)復(fù)雜，民主一詞所代表的制度也相當(dāng)廣泛。

雅典民主是最早期而又最知名的民主制度，民主一詞也是在前五世紀(jì)于古希臘出現(xiàn)的。

自從第二次世界大戰(zhàn)后后，越來(lái)越多國(guó)家接受了民主制度。在20世紀(jì)里接連出現(xiàn)了數(shù)波的“民主化浪潮”，許多都是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、革命、去殖民化和經(jīng)濟(jì)情況產(chǎn)生的。第一次世界大戰(zhàn)以及奧斯曼帝國(guó)和奧匈帝國(guó)的瓦解使歐洲產(chǎn)生了許多新的民族國(guó)家，其中大多數(shù)都采用了名義上的民主制度。法西斯運(yùn)動(dòng)的崛起，納粹德國(guó)的希特勒、意大利的墨索里尼、西班牙的弗朗西斯科·佛朗哥、和葡萄牙的薩拉查等政權(quán)的出現(xiàn)，都大為限制了1930年代的民主發(fā)展，使1930年代被稱(chēng)為“獨(dú)裁者的年代”。其中納粹黨首希特勒1933年經(jīng)由民主選舉勝出獲得德國(guó)總理職位，然后轉(zhuǎn)為獨(dú)裁統(tǒng)治。而大多數(shù)殖民地國(guó)家的狀況則依然未受影響。

二、民主制度的比較分析

（一）民主制度與其他制度的差異

世界各個(gè)民主國(guó)家在具體的制度上存在著細(xì)微差異，但是，民主制度有著區(qū)別于其他制度的特定原則和運(yùn)作方式。具體說(shuō)來(lái)有以下10點(diǎn)

1.政府由選民決定的原則。由全體選民──直接選舉或者通過(guò)他們自由選出的代表——通過(guò)自由選舉產(chǎn)生。

2.保護(hù)公民的自由原則。民主是保護(hù)公民自由的1系列原則和行為方式；它是公民自由的制度化表。

3.多數(shù)決定并充分尊重少數(shù)的權(quán)力的原則。民主稟承多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利的原則。所有民主國(guó)家都在尊重多數(shù)人意愿的同時(shí)，極力保護(hù)個(gè)人與少數(shù)群體的基本權(quán)利。

4.縱向分權(quán)和橫向權(quán)力制衡原則。民主國(guó)家不會(huì)使中央政府和環(huán)境最高行政首長(zhǎng)具有至高無(wú)上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，并且理解，地方政府必須最大程度地對(duì)公民敞開(kāi)和對(duì)他們的要求做出反應(yīng)。在民主制度中，立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)力是相互獨(dú)立并相互制約的，以保證任何人也不能獲得至高無(wú)上的權(quán)力而使民主制度變成專(zhuān)制制度。在制度設(shè)計(jì)上是這樣，公民更是對(duì)權(quán)力保持高度的警惕。

5.保護(hù)公民的自由和人權(quán)原則。民主制度的首要職能是保護(hù)公民的言論和宗教自由等基本人權(quán)，保證所有的公民在法律面前平等的權(quán)利，保護(hù)公民組織和充分參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的機(jī)會(huì)。

6.定期舉行選舉的原則。民主國(guó)家定期舉行全體公民參與的自由和公正的選舉。民主國(guó)家的選舉是爭(zhēng)取人民支持的真正角逐，避免德國(guó)納粹上臺(tái)的悲劇產(chǎn)生。

7.使公民得到平等的司法保護(hù)的原則。民主使政府遵循法治，確保全體公民獲得平等的法律保護(hù)，其權(quán)利受到司法體制的保護(hù)。對(duì)公權(quán)（政府的權(quán)力）的處理原則:法不授權(quán)即禁止；對(duì)私權(quán)（公民的權(quán)力）的原則:法不禁止即自由。

8.制度的多樣化原則。民主體制多種多樣，反映著每個(gè)國(guó)家各自的政治、社會(huì)和文化生活特點(diǎn)。決定民主體制的是其基本原則，而不是某種特定形式，不搞1刀切。

9.權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的原則。在民主國(guó)家里，公民不僅享有權(quán)利，而且負(fù)有參與政治體制的責(zé)任。公民的權(quán)利和自由是通過(guò)這1制度得到保護(hù)的。

10.容忍、合作、妥協(xié)的原則。在民主社會(huì)里，奉行容忍、合作和妥協(xié)的價(jià)值觀(guān)念。民主國(guó)家的公民認(rèn)識(shí)到，達(dá)成共識(shí)需要妥協(xié)，而且時(shí)常無(wú)法達(dá)成共識(shí)。用圣雄甘地（Mahatma Gandhi）的話(huà)說(shuō)就是：“不寬容本身就是一種暴力，是妨礙真正民主精神發(fā)展的障礙。”

（二）中國(guó)的民主與西方民主的比較

民主是相對(duì)的、具體的，世界上不存在絕對(duì)的、普遍適用的民主模式。中國(guó)的民主具體來(lái)講具有以下四個(gè)特性

1.廣泛性和真實(shí)性。中國(guó)的民主是與中國(guó)人民所選擇的社會(huì)主義道路聯(lián)系在一起的。社會(huì)主義制度在中國(guó)的建立使得廣大人民擺脫了幾千年來(lái)被壓迫、被奴役的地位，真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己的主人。在社會(huì)主義制度下，中國(guó)人民擺脫了封建制度下的人身占有和人身依附關(guān)系，擁有了自主地位和人權(quán)。社會(huì)主義制度從根本上消除了因私有制帶來(lái)的社會(huì)貧富的鴻溝，為實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)平等創(chuàng)造了條件，使廣大人民第一次有可能不僅在法律上而且在事實(shí)上享有平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利平等為民主政治奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，可以從根本上防止和消除因經(jīng)濟(jì)不平等而導(dǎo)致的政治不平等，從而防止和避免了金錢(qián)對(duì)社會(huì)政治權(quán)利的控制。

2.參與性中國(guó)的民主制度以及民主實(shí)踐的立足點(diǎn)和重心是引導(dǎo)和保障最廣大人民群眾在各個(gè)層次上參與管理國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。民主不僅表現(xiàn)為人民群眾選擇和委托代表進(jìn)行治理，更重要的是他們還具有參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；民主不僅表現(xiàn)在政治過(guò)程的起點(diǎn)之上，也貫穿于社會(huì)政治活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程之中。毛澤東曾經(jīng)精辟地指出：社會(huì)主義民主制度下，勞動(dòng)者最大的權(quán)利、最根本的權(quán)利，是管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)、管理文化教育事業(yè)的權(quán)利。

3.有序性 中國(guó)的基本國(guó)情是，人口多、底子薄，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)必須走廣泛的人民民主之路，基于同樣的原因，中國(guó)的民主又必須是有秩序的，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、步調(diào)一致的民主。因?yàn)?，只有建立了這樣的制度，中國(guó)社會(huì)才能既有活力又有效率，實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定、持久的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福于中國(guó)人民。

4.漸進(jìn)性。民主建設(shè)不能超越社會(huì)發(fā)展階段，不能急于求成，不能脫離實(shí)際。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，任何民主都是建立在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)上的，需要經(jīng)歷逐步發(fā)展、臻于完備的過(guò)程。中國(guó)堅(jiān)定不移地積極推動(dòng)民主建設(shè)，但又十分注意按社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事，使政治民主與中國(guó)現(xiàn)階段的歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平相適應(yīng)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地完善和發(fā)展社會(huì)主義民主。在這方面，我們也有過(guò)深刻的教訓(xùn)，在“文化大革命”期間，脫離國(guó)

情、脫離實(shí)際，錯(cuò)誤地搞所謂的“大民主”，搞“四大自由”，結(jié)果釀成了嚴(yán)重的社會(huì)混亂，對(duì)中國(guó)的民主和法制造成了極大破壞。因此，中國(guó)的民主建設(shè)，只能從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，必須與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)。

三、民主的表現(xiàn)形式

1.直接民主直接民主又稱(chēng)純粹民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度之所以稱(chēng)為直接是因?yàn)闆Q策的權(quán)力直接由人們所行使，而不經(jīng)過(guò)任何媒介或代表。歷史上，這種形式的政府相當(dāng)少見(jiàn)，因?yàn)樵趯?shí)踐上要將人們?nèi)烤奂饋?lái)投票相當(dāng)困難，所花費(fèi)的成本和時(shí)間都非常高昂。所有直接民主都屬于較小型的共同體，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。

2.代議制民主代議制民主則是較常被采用的制度，之所以稱(chēng)為代議制是因?yàn)槿藗儾⒎侵苯油镀睕Q定政府政策，而是選出民意代表來(lái)參與政府實(shí)體或議會(huì)。民意代表可能是由全體選民選出（如比例代議制）或代表特定的區(qū)域（通常是依據(jù)地理劃分的選舉區(qū)），一些制度則混合了這兩種方式。許多代議民主制也結(jié)合了一些直接民主的成分，例如公民投票。

3.社會(huì)主義國(guó)家的民主許多實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家也聲稱(chēng)擁有民主，例如（前）德意志民主共和國(guó)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)和中華人民共和國(guó)。馬克思列寧主義者認(rèn)為民主應(yīng)是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)人民群眾的民主和對(duì)敵人的專(zhuān)政的統(tǒng)一，即“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”，例如中華人民共和國(guó)的人民民主專(zhuān)政政治體制。

4.自由制民主在今天，民主通常用以稱(chēng)呼代議民主制的其中一種形式—自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數(shù)人的民意在行使決策權(quán)力時(shí)必須受到法制的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強(qiáng)調(diào)對(duì)于個(gè)人和少數(shù)派的自由和權(quán)利的保護(hù)。這種形式的政府在近年來(lái)越來(lái)越常見(jiàn)，目前世界上將近一半的人口都生活在自由民主制政權(quán)之下。

四、民主的價(jià)值和意義

（一）民主在理論上的意義，這方面主要是抽象的、宏觀(guān)的、總結(jié)性的意義

民主以制度化的法律保障著每個(gè)人的自主權(quán)利，它在保障大多數(shù)人利益的同時(shí)，也尊重少數(shù)人利益，通過(guò)確認(rèn)全體人民對(duì)于國(guó)家主權(quán)的所有權(quán)占有，確立了政治精英對(duì)于全體人民的政治責(zé)任制，以最終實(shí)現(xiàn)政治利益和社會(huì)財(cái)富的全體人民共同享有；

民主始終代表著一種彌足珍貴的政治原則或政治理想，始終都是一種價(jià)值的存在，民主從它誕生的第一天起，就是為了實(shí)現(xiàn)盡可能多的人的利益而存在的。

（二）民主在實(shí)踐中的意義，這方面著重強(qiáng)調(diào)民主的現(xiàn)實(shí)性、具體性的積極作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活的推動(dòng)。在此列舉以下幾項(xiàng)事例：

網(wǎng)絡(luò)民主的意義

1，網(wǎng)絡(luò)民主為公眾提供了一種全新的表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展突破了傳統(tǒng)媒介由于時(shí)空間隔而造成的信息傳輸?shù)姆N種障礙，為公眾的政治參與提供了更加便捷的渠道。

2，網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)現(xiàn)使得民主監(jiān)督體系更加完善，網(wǎng)民的意見(jiàn)已經(jīng)成為一種重要的社會(huì)輿論力量。網(wǎng)絡(luò)民主培育了公眾自由、平等的民主精神，提升了民主政治參與的能力，并且其開(kāi)放性和平等性也極大地激發(fā)了民眾政治參與的熱情。

黨內(nèi)民主的意義

1，發(fā)展黨內(nèi)民主是我國(guó)政治體制改革的最佳突破口，可以兼顧民主發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于鞏固黨的執(zhí)政地位

3，發(fā)展黨內(nèi)民主有利于與民主相關(guān)的制度建設(shè)。

法治民主的意義

1，民主法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，能夠制定較準(zhǔn)確集中和反映民眾民主意愿的法律制度

2，能維護(hù)民眾共同意志和大多數(shù)公民的根本利益，加強(qiáng)法制建設(shè)的民主進(jìn)程。

3，切實(shí)保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，更加充分地調(diào)動(dòng)各方面積極因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義，營(yíng)造良好的民主法治氛圍。

五、民主的發(fā)展趨勢(shì)

學(xué)者們對(duì)民主制的研究、政府民主制度的實(shí)行、民眾政治參與的擴(kuò)大都表明民主會(huì)在將來(lái)再次引發(fā)革命浪潮，尤其是在那些仍然實(shí)行專(zhuān)制的為數(shù)少數(shù)的落后國(guó)家。

我們可以預(yù)測(cè)，在未來(lái)的社會(huì)革命浪潮中，民主的發(fā)展將會(huì)迎來(lái)新的高潮，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，全球性。民主會(huì)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響，就像全球氣候變化一樣，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以“逃脫此劫”；

第二，廣泛性。民主不但對(duì)政治領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育，甚至國(guó)防等都會(huì)產(chǎn)生影響；

第三，全民性。每個(gè)熱衷參與政治的公民都會(huì)被納入民主的體制之內(nèi)，參與力度比以前更大。

第四，規(guī)范性。民主的運(yùn)行會(huì)更加有規(guī)則，暗箱操作和潛規(guī)則的幾率會(huì)大大降低；

第五，平民化。民主深入人心，個(gè)體從內(nèi)心崇尚民主，而不是被動(dòng)的接受。

參考文獻(xiàn)：

1.張?jiān)票搿?社會(huì)主義民主與資本主義民主之比較》

2.《太平洋學(xué)報(bào)》

3.中國(guó)期刊網(wǎng)

第五篇：基層民主制度建設(shè)

基層民主制度建設(shè)

基層民主制度主要是指我國(guó)的基層群眾性自治制度，是指基層群眾性自治組織形式及其運(yùn)作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方式、方法、程序的總和，是人民直接參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。

基層群眾性自治組織具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一：基層性。第二：獨(dú)立性。第三：自治性。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)基層群眾性自治組織通過(guò)居（村）民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)開(kāi)展工作，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。盡管不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，對(duì)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的工作可給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法應(yīng)屬于居（村）民自治范圍的事項(xiàng)。

對(duì)于工廠(chǎng)、農(nóng)業(yè)、學(xué)校等基層組織，需要發(fā)揮工會(huì)組織作用。上海工會(huì)堅(jiān)持在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中，把建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，作為擴(kuò)大基層民主和維護(hù)職工民主權(quán)利的主要載體。各級(jí)工會(huì)在深化企業(yè)改革中進(jìn)一步貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針，全市各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）普遍制訂了實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)了民主管理的不斷加強(qiáng)和深化。

比如說(shuō)，在公有制企事業(yè)中強(qiáng)化職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，重大改革決策實(shí)行職代會(huì)預(yù)告制的達(dá)90.9％，涉及職工切身利益的方案實(shí)行職代會(huì)表決制的達(dá)87.3％，對(duì)民主評(píng)議信任率達(dá)不到要求的干部實(shí)行了免職建議制。在非公企業(yè)中探索民主管理有效途徑，試行職代會(huì)制度取得突破性進(jìn)展，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立區(qū)域性職代會(huì)，一些非公企業(yè)還探索實(shí)行了共商會(huì)、職工管委會(huì)等職工民主參與的新形式，擴(kuò)大了非公企業(yè)民主管理工作的覆蓋面。全面推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，公有制企事業(yè)單位實(shí)施面達(dá)到86％以上，部分非公企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了較好的實(shí)施效果。職工董事監(jiān)事制度和職工代表巡視制度等不斷得到落實(shí)和完善。全市三分之二的職工代表接受了民主管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了民主管理的意識(shí)，提高了參與民主管理的水平。

基層民主建設(shè)的目的，是為了讓人民群眾當(dāng)家作主。要真正發(fā)展基層民主，就必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益?；鶎用裰髀鋵?shí)好了，人民真正當(dāng)家作主了，百姓就會(huì)心順氣暢，這必將有利于民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)的構(gòu)建。

高二6

朱晶泓