第一篇：城南市人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作方案

城南市人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作方案

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》將于2007年1月1日起施行。為確保監(jiān)督法得到全面、正確、有效的施行，參照《全國人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》和《福建省人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作方案》，結(jié)合市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目的要求

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，目的是使各級(jí)人大常委會(huì)更好地依法行使監(jiān)督職權(quán)，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)依法行政、公正司法，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，要明確把握實(shí)施監(jiān)督法的基本要領(lǐng)：一是人大監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。二是人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)完全一致，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。人大依法對(duì)一府兩院進(jìn)行監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)，必須把監(jiān)督與支持有效結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來。三是人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)由常委會(huì)依法集體行使。常委會(huì)機(jī)關(guān)是常委會(huì)的集體參謀、服務(wù)班子，在貫徹實(shí)施監(jiān)督法中，要為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)、開展監(jiān)督工作當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，要明確人大常委會(huì)開展經(jīng)常性監(jiān)督的主要內(nèi)容。監(jiān)督法規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)七個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，其中人大常委會(huì)的經(jīng)常性監(jiān)督有四個(gè)方面，即聽取和審議一府兩院專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。監(jiān)督法對(duì)以上四個(gè)方面監(jiān)督的內(nèi)容、程序和要求都作了具體規(guī)定。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，要明確人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。常委會(huì)機(jī)關(guān)作為常委會(huì)的集體參謀班子和集體服務(wù)班子，在常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法中負(fù)有極為重要的責(zé)任。機(jī)關(guān)各委室在監(jiān)督法的實(shí)施中，要明確自己的職責(zé)，負(fù)起責(zé)任，在“一盤棋”的原則下充分發(fā)揮各自的應(yīng)有作用，為常委會(huì)正確行使監(jiān)督權(quán)，規(guī)范有序地做好各項(xiàng)工作當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)。

二、工作部署

為了把監(jiān)督法貫徹好、實(shí)施好，常委會(huì)機(jī)關(guān)當(dāng)前及今后一段時(shí)間要做好以下5個(gè)方面工作：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一系列重要指示精神。

要組織機(jī)關(guān)全體工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要指示和胡錦濤總書記、吳邦國委員長的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)王兆國、盛華仁副委員長關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的講話精神，逐章逐條地學(xué)習(xí)監(jiān)督法，從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定上來。

2、抓好監(jiān)督法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

計(jì)劃安排如下：

（1）在11月底市十三屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議結(jié)束時(shí)舉辦監(jiān)督法輔導(dǎo)講座，組織機(jī)關(guān)全體人員參加講座學(xué)習(xí)；

（2）在2007年第二季度舉辦市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)處級(jí)和科級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法專題培訓(xùn)班；

（3）機(jī)關(guān)各委室在舉辦市、縣人大工作對(duì)口座談會(huì)、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要把學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；

（4）在2007年第二季度召開全市人大主任工作（德化）座談會(huì)，研討交流貫徹實(shí)施監(jiān)督法的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)；

（5）組織撰寫論文，參加2007年上半年在江西省九江市召開的全國二十城市人大工作座談會(huì)第二輪第二十五次會(huì)議交流。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)采用全國人大常委會(huì)辦公廳統(tǒng)一推薦的教材。辦公室負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，研究室和有關(guān)委予以配合。

3、全面梳理有關(guān)規(guī)范性文件和工作制度。

抓緊時(shí)間，集中精力，為常委會(huì)正確實(shí)施監(jiān)督法做好充分準(zhǔn)備，全面梳理涉及監(jiān)督職權(quán)行使的常委會(huì)規(guī)范性文件和工作制度，對(duì)符合監(jiān)督法規(guī)定的要加以深化和細(xì)化，推動(dòng)工作深入開展；對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的要及時(shí)做出調(diào)整，認(rèn)真加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。請(qǐng)各委室（科）按以下分工，各負(fù)其責(zé)，對(duì)常委會(huì)有關(guān)規(guī)范性文件和工作制度予以認(rèn)真“過濾”，于2007年第一季度向主任會(huì)議提出建議意見。具體分工：

（1）人事代表委負(fù)責(zé)《城南市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作的意見》（城人大[2006]4號(hào)）

（2）人事代表委負(fù)責(zé)《城南市人大常委會(huì)關(guān)于人事任免的暫行規(guī)定》（城人大[2005]19號(hào)）、《城南市人大常委會(huì)關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員述職的暫行規(guī)定》（城人大辦[1994]40號(hào)），辦公室人事科予以配合（3）財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)《城南市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的決定》（城人大辦[2002]63號(hào)）

（4）內(nèi)司委負(fù)責(zé)《城南市人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)督司法機(jī)關(guān)辦理案件的暫行規(guī)定》（城人大[2002]2號(hào)）

（5）環(huán)城委負(fù)責(zé)

《城南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督的決定》（城人大[2006]11號(hào)）

（6）辦公室、研究室負(fù)責(zé)《城南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》（城人大[2006]2號(hào)）

（7）研究室負(fù)責(zé)《城南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》（城人大[2005]35號(hào)），辦公室和各委予以配合。

（8）辦公室負(fù)責(zé)《城南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》（城人大辦[2006]11號(hào)）

（9）辦公室信訪科負(fù)責(zé)《城南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約訪群眾制度》（城人大辦[2006]14號(hào)）

（10）辦公室信訪科負(fù)責(zé)《城南市人大常委會(huì)貫徹〈福建省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作條例〉的實(shí)施意見》（城人大辦[2002]62號(hào)）

（11）辦公室信訪科負(fù)責(zé)《城南市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)辦理人民群眾來信來訪工作制度》、《城南市人大常委會(huì)與“一府兩院”信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度》（城人大辦[2005]17號(hào)）

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法的宣傳報(bào)道工作。

要牢牢把握人大新聞宣傳工作的正確方向，做好人大監(jiān)督工作情況的宣傳報(bào)道工作，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍。研究室要與宣傳部門、新聞單位密切配合，相互協(xié)調(diào)，經(jīng)常通氣，及時(shí)提供人大監(jiān)督工作新聞采訪線索和必要的文件資料，安排記者參加人大監(jiān)督工作的重要活動(dòng)，為新聞采訪提供方便?！冻悄先舜蟆芬才艡谀俊⒔M織策劃，著重宣傳介紹各級(jí)人大常委會(huì)貫徹監(jiān)督法、行使監(jiān)督權(quán)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好事例。

5、加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，保證監(jiān)督法落實(shí)到位。各委室要經(jīng)常聯(lián)系縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)口業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)檢查。積極配合做好省人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法辦法的立法調(diào)研工作，迎接明年下半年省人大機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法情況的調(diào)研檢查。

三、職責(zé)分工

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，需要機(jī)關(guān)各委室改進(jìn)工作方法和作風(fēng)，明確職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合地開展工作。

1、精心選擇監(jiān)督議題和組織實(shí)施。

監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地進(jìn)行。議題要根據(jù)六個(gè)途徑反映的問題來確定。機(jī)關(guān)各委室（科）要廣泛聽取和綜合分析來自各個(gè)途徑的反映，提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題建議，確保議題符合法律規(guī)定的要求。

（1）常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由有關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總整理。

（2）市人大代表對(duì)一府兩院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題，由人事代表委負(fù)責(zé)匯總整理。

（3）常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題，由辦公室負(fù)責(zé)匯總整理。

（4）常委會(huì)各委和研究室在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由進(jìn)行該項(xiàng)調(diào)查研究的委（室）負(fù)責(zé)匯總整理。

（5）人民來信來訪集中反映的問題，由辦公室信訪科負(fù)責(zé)匯總整理。

（6）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題，由研究室根據(jù)媒體報(bào)道分析歸納、匯總整理，《城南人大》編輯部予以配合。

對(duì)上述六個(gè)途徑反映的問題匯總整理后，有關(guān)委室（科）要在每年11月上旬提出下一年度聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題建議。議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡述提出議題建議的理由。議題建議提出后，辦公室經(jīng)過綜合平衡，提出下一年度聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的計(jì)劃方案，報(bào)秘書長辦公會(huì)議討論后，提請(qǐng)12月召開的主任會(huì)議審議通過。

常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的一個(gè)月前，有關(guān)委室須提出對(duì)該項(xiàng)工作組織視察或?qū)ｎ}調(diào)研的建議和工作方案，并在主任會(huì)議上作匯報(bào)；各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見，由辦公室及時(shí)匯總反饋給一府兩院。同時(shí)，有關(guān)委室還須形成對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的初審意見稿，征求常委會(huì)分管副主任的意見后呈報(bào)常委會(huì)主任，并在常委會(huì)會(huì)議審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)提出。常委會(huì)組織執(zhí)法檢查的一個(gè)月前，有關(guān)委員會(huì)須提出執(zhí)法檢查的工作方案，并在主任會(huì)議上作匯報(bào)。執(zhí)法檢查結(jié)束十天內(nèi)，應(yīng)形成執(zhí)法檢查報(bào)告初稿，由分管副主任召集執(zhí)法檢查組人員座談，交流匯總執(zhí)法檢查工作情況，修改充實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告。

2、認(rèn)真整理和分送《審議意見》，抓好督促整改工作。

常委會(huì)組成人員、列席常委會(huì)會(huì)議的代表和有關(guān)人員審議專項(xiàng)工作報(bào)告、決算草案報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見、建議，由辦公室和有關(guān)委員會(huì)按照綜合整理、突出重點(diǎn)的要求，負(fù)責(zé)歸納整理，形成《審議意見》初稿。歸納整理意見和建議，要努力做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明。不同意見要如實(shí)反映，供一府兩院研究整改時(shí)參考?！秾徸h意見》初稿形成后送秘書長審核，并報(bào)常委會(huì)主任和分管副主任審定。辦公室將審定的《審議意見》連同有關(guān)報(bào)告送一府兩院研究處理，并報(bào)市委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。

《審議意見》及有關(guān)報(bào)告送一府兩院及其有關(guān)部門后，有關(guān)委室要按照制度規(guī)定，督促有關(guān)方面落實(shí)整改建議，改進(jìn)相關(guān)工作，防止重監(jiān)督檢查輕督促整改、聽取和審議報(bào)告之后不了了之的現(xiàn)象。在一府兩院向常委會(huì)提出研究處理情況的報(bào)告前，有關(guān)委室要進(jìn)一步了解情況，提出有關(guān)意見，并在常委會(huì)正式收到一府兩院提出的研究處理情況報(bào)告時(shí)，向主任會(huì)議提出是否由常委會(huì)作出決議、或組織跟

蹤檢查等建議意見。一府兩院的研究處理情況報(bào)告，由辦公室報(bào)秘書長批準(zhǔn)后印發(fā)常委會(huì)組成人員。

3、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作。

為常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法提供參謀、服務(wù)，涉及到機(jī)關(guān)內(nèi)部各委室（科），也涉及到外部有關(guān)部門。為使各方面和諧一致、協(xié)調(diào)配合地開展工作，各委室（科）必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)。凡是需要與外部溝通的事項(xiàng)，事前應(yīng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行溝通，形成一致意見。機(jī)關(guān)各委室（科）在與外部溝通時(shí)，要力求做到以下幾點(diǎn)：

（1）在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃方案初步擬訂后，各委室主要負(fù)責(zé)人要與一府兩院及其有關(guān)部門進(jìn)行溝通，聽取他們的意見。一府兩院依法要求報(bào)告專項(xiàng)工作的，要盡量予以安排。

（2）在準(zhǔn)備聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查時(shí)，有關(guān)委員會(huì)要認(rèn)真聽取一府兩院有關(guān)部門的意見。執(zhí)法檢查可請(qǐng)有關(guān)方面參與。務(wù)求審議和檢查所反映的問題客觀全面、符合實(shí)際，提出的建議針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行。批評(píng)、建議要從維護(hù)大局和人民群眾利益出發(fā)。

（3）在專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告初稿完成后，有關(guān)委員會(huì)要與一府兩院有關(guān)部門及時(shí)溝通，交換意見，認(rèn)真修改完善，力求在重大問題上形成共識(shí)。

（4）在審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，辦公室要提前與一府兩院及其有關(guān)部門聯(lián)系，請(qǐng)他們安排有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見，回答詢問。

4、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。

做好對(duì)規(guī)范性文件的審查和報(bào)送備案工作，有利于確保有法必依、違法必究，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。根據(jù)《福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定，市人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，從發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)省人大常委會(huì)備案，并抄送省人民政府。這項(xiàng)工作由辦公室具體負(fù)責(zé)?？h（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，從發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案，并抄送市人民政府。市人民政府制定的規(guī)范性文件，從發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)和省人民政府備案。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的審查管理工作，以及對(duì)市人民政府提請(qǐng)常委會(huì)決定處理的同規(guī)章相抵觸的縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的工作，由內(nèi)司委負(fù)責(zé)，有關(guān)委室予以配合。經(jīng)審查確認(rèn)為不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，由內(nèi)司委提出責(zé)令其自行改正或依法予以撤銷的建議，由常委會(huì)作出處理決定。

5、做好通報(bào)和公布工作。

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)印發(fā)常委會(huì)組成人員和向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公布的事項(xiàng)，按照以下分工，明確責(zé)任。

（1）根據(jù)監(jiān)督法第八條、二十三條的規(guī)定，常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過后，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。這項(xiàng)工作由辦公室負(fù)責(zé)，經(jīng)秘書長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）根據(jù)監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，一府兩院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)。人事代表委負(fù)責(zé)向代表通報(bào)的工作，通報(bào)可采用書面、電子郵件等形式。通報(bào)內(nèi)容由人事代表委提出，征得有關(guān)委員會(huì)同意，經(jīng)常委會(huì)分管副主任批準(zhǔn)后發(fā)送。

（3）根據(jù)監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，一府兩院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向社會(huì)公布。公布的內(nèi)容和形式由有關(guān)委員會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)分管副主任或秘書長同意后執(zhí)行。

向社會(huì)公布可采取在《城南人大》、《城南人大網(wǎng)》和其他媒體上公開報(bào)道，召開新聞發(fā)布會(huì)或記者招待會(huì)等靈活多樣的形式。公布的具體工作由研究室負(fù)責(zé)，經(jīng)研究室主任或分管新聞宣傳工作副秘書長批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、實(shí)施保障

1、自覺接受黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。在貫徹實(shí)施監(jiān)督法過程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)監(jiān)督法貫徹實(shí)施中的重大情況、重要問題要及時(shí)向常委會(huì)黨組請(qǐng)示報(bào)告。常委會(huì)機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，為常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)提供更好服務(wù)，確保黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一系列方針政策得到落實(shí)。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高參謀服務(wù)水平。常委會(huì)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹中發(fā)[2005]9號(hào)和x委發(fā)[2004]16號(hào)、[2005]10號(hào)以及x委發(fā)[2005]3號(hào)文件精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部自身素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

3、適應(yīng)需要，擬增設(shè)規(guī)范性文件備案科建制。規(guī)范性文件備案審查工作是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。常委會(huì)機(jī)關(guān)要通過對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。建議在市人大常委會(huì)內(nèi)司委內(nèi)增設(shè)規(guī)范性文件備案科，配備工作人員。

為常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法當(dāng)好參謀、做好服務(wù)，是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各委室和機(jī)關(guān)全體人員必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，周密籌劃，細(xì)致安排，精心組織，一絲不茍，確保常委會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督工作依法順利進(jìn)行。

第二篇：城南市人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作方案

城南市人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作方案

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》將于2007年1月1日起施行。為確保監(jiān)督法得到全面、正確、有效的施行，參照《全國人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》和《福建省人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作方案》，結(jié)合市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目的要求

貫徹實(shí)

施監(jiān)督法，目的是使各級(jí)人大常委會(huì)更好地依法行使監(jiān)督職權(quán)，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)依法行政、公正司法，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，要明確把握實(shí)施監(jiān)督法的基本要領(lǐng)：一是人大監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。二是人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)完全一致，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。人大依法對(duì)一府兩院進(jìn)行監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)，必須把監(jiān)督與支持有效結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來。三是人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)由常委會(huì)依法集體行使。常委會(huì)機(jī)關(guān)是常委會(huì)的集體參謀、服務(wù)班子，在貫徹實(shí)施監(jiān)督法中，要為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)、開展監(jiān)督工作當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，要明確人大常委會(huì)開展經(jīng)常性監(jiān)督的主要內(nèi)容。監(jiān)督法規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)七個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，其中人大常委會(huì)的經(jīng)常性監(jiān)督有四個(gè)方面，即聽取和審議一府兩院專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。監(jiān)督法對(duì)以上四個(gè)方面監(jiān)督的內(nèi)容、程序和要求都作了具體規(guī)定。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，要明確人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。常委會(huì)機(jī)關(guān)作為常委會(huì)的集體參謀班子和集體服務(wù)班子，在常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法中負(fù)有極為重要的責(zé)任。機(jī)關(guān)各委室在監(jiān)督法的實(shí)施中，要明確自己的職責(zé)，負(fù)起責(zé)任，在“一盤棋”的原則下充分發(fā)揮各自的應(yīng)有作用，為常委會(huì)正確行使監(jiān)督權(quán)，規(guī)范有序地做好各項(xiàng)工作當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)。

二、工作部署

為了把監(jiān)督法貫徹好、實(shí)施好，常委會(huì)機(jī)關(guān)當(dāng)前及今后一段時(shí)間要做好以下5個(gè)方面工作：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一系列重要指示精神。

要組織機(jī)關(guān)全體工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要指示和胡錦濤總書記、吳邦國委員長的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)王兆國、盛華仁副委員長關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的講話精神，逐章逐條地學(xué)習(xí)監(jiān)督法，從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定上來。

2、抓好監(jiān)督法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

計(jì)劃安排如下：

（1）在11月底市十三屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議結(jié)束時(shí)舉辦監(jiān)督法輔導(dǎo)講座，組織機(jī)關(guān)全體人員參加講座學(xué)習(xí)；

（2）在2007年第二季度舉辦市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)處級(jí)和科級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法專題培訓(xùn)班；

（3）機(jī)關(guān)各委室在舉辦市、縣人大工作對(duì)口座談會(huì)、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要把學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；

（4）在2007年第二季度召開全市人大主任工作（德化）座談會(huì)，研討交流貫徹實(shí)施監(jiān)督法的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)；

（5）組織撰寫論文，參加2007年上半年在江西省九江市召開的全國二十城市人大工作座談會(huì)第二輪第二十五次會(huì)議交流。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)采用全國人大常委會(huì)辦公廳統(tǒng)一推薦的教材。辦公室負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，研究室和有關(guān)委予以配合。

3、全面梳理有關(guān)規(guī)范性文件和工作制度。

抓緊時(shí)間，集中精力，為常委會(huì)正確實(shí)施監(jiān)督法做好充分準(zhǔn)備，全面梳理涉及監(jiān)督職權(quán)行使的常委會(huì)規(guī)范性文件和工作制度，對(duì)符合監(jiān)督法規(guī)定的要加以深化和細(xì)化，推動(dòng)工作深入開展；對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的要及時(shí)做出調(diào)整，認(rèn)真加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。請(qǐng)各委室（科）按以下分工，各負(fù)其責(zé)，對(duì)常委會(huì)有關(guān)規(guī)范性文件和工作制度予以認(rèn)真“過濾”，于2007年第一季度向主任會(huì)議提出建議意見。具體分工：

（1）人事代表委負(fù)責(zé)《城南市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作的意見》（城人大[2006]4號(hào)）

（2）人事代表委負(fù)責(zé)《城南市人大常委會(huì)關(guān)于人事任免的暫行規(guī)定》（城人大[2005]19號(hào)）、《城南市人大常委會(huì)關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員述職的暫行規(guī)定》（城人大辦[1994]40號(hào)），辦公室人事科予以配合（3）財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)《城南市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的決定》（城人大辦[2002]63號(hào)）

（4）內(nèi)司委

第三篇：海聯(lián)市人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作方案

海聯(lián)市人大常委會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的工作方案

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》已于2006年8月27日由十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過，將于2007年1月1日起實(shí)施。監(jiān)督法堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實(shí)際的重要法律。法律的生命力在于實(shí)施。地方人大在實(shí)施監(jiān)督法中負(fù)有極為重要的責(zé)任。為此，特對(duì)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作提出如下意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解監(jiān)督法，準(zhǔn)確把握實(shí)施監(jiān)督法的基本要領(lǐng)

市人大常委會(huì)要組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)全體工作人員、市人民政府組成人員及各部門有關(guān)人員，中級(jí)人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，旗縣區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)全體工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)人大監(jiān)督工作的重要講話，逐章逐條學(xué)習(xí)監(jiān)督法，領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，熟悉監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定。要通過學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握以下要領(lǐng)。

1、人大監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

2、人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)完全一致，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。人大依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)，必須把監(jiān)督與支持有效結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來。

3、人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)由常委會(huì)依法集體行使。人大機(jī)關(guān)是常委會(huì)的集體參謀、服務(wù)班子，在貫徹實(shí)施監(jiān)督中，其職責(zé)是為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)、開展監(jiān)督工作當(dāng)好參謀助手，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，機(jī)關(guān)自身無權(quán)履行常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)。各專門委員會(huì)可以受常委會(huì)委托，承擔(dān)部分監(jiān)督職權(quán)。

二、明確人大常委會(huì)開展經(jīng)常性監(jiān)督的主要內(nèi)容

監(jiān)督法第二章至第八章規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)七個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)。人大常委會(huì)的經(jīng)常性監(jiān)督主要是第二章至第五章規(guī)定的四個(gè)方面，即：

1、聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告；

2、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；

3、組織執(zhí)法檢查；

4、進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。

監(jiān)督法對(duì)以上四個(gè)方面監(jiān)督的內(nèi)容、程序和要求都作了具體規(guī)定。各部門要集中精力，下大功夫，為常委會(huì)依法開展這四個(gè)方面的經(jīng)常性監(jiān)督工作，當(dāng)好參謀，做好服務(wù)。

監(jiān)督法第六章至第八章規(guī)定的詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等三個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，也非常重要，其程序是要經(jīng)過常委會(huì)黨組會(huì)議認(rèn)真研究，重大問題要向市委請(qǐng)示報(bào)告，然后依照法定程序處理。

三、廣泛聽取和綜合分析各個(gè)途徑反映的問題，精心選擇聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題

監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地進(jìn)行。議題要根據(jù)六個(gè)途徑反映的問題來確定。為此，各部門要明確分工，各負(fù)其責(zé)，廣泛聽取和綜合分析來自各個(gè)途徑的反映，提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題建議，確保議題符合法律規(guī)定的要求。

1、市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總整理。

2、市人大代表對(duì)“一府兩院”工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題，由選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總整理。

3、市人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題，由辦公廳綜合督查處負(fù)責(zé)匯總整理。

4、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由進(jìn)行該項(xiàng)調(diào)查研究的部門負(fù)責(zé)匯總整理。

5、人民群眾來信來訪集中反映的問題，由辦公廳信訪處負(fù)責(zé)匯總整理。

6、社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題，由辦公廳新聞信息處根據(jù)媒體報(bào)道分析歸納，匯總整理。

對(duì)上述六個(gè)途徑反映的問題匯總整理后，有關(guān)部門要在每年11月上旬提出下一聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題建議。議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡述提出議題建議的理由。議題建議提出后，辦公廳秘書處經(jīng)過綜合平衡，提出下一聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的計(jì)劃方案，經(jīng)秘書長辦公會(huì)議討論

后，提請(qǐng)12月中旬召開的主任會(huì)議審議通過。

四、按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，采取多種監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

依照監(jiān)督法的規(guī)定，總結(jié)多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督工作可以根據(jù)不同情況，采取以下五個(gè)相互結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來。既要對(duì)“一府兩院”貫徹實(shí)施法律的情況、貫徹落實(shí)黨和國家重要任務(wù)與方針政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)解決突出問題；又要做好對(duì)規(guī)范性文件的審查，確保有法必依、違法必究，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。還要通過工作監(jiān)督與法律監(jiān)督，對(duì)相關(guān)法律提出修改完善的建議。

2、把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來。既可以在分別進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把互有內(nèi)在聯(lián)系的若干問題集中起來，再進(jìn)行全面的綜合監(jiān)督；也可以在綜合監(jiān)督的基礎(chǔ)上，抓住幾個(gè)突出問題，深入進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。其目的是使監(jiān)督工作更深入，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)更全面，提出建議更有針對(duì)性。

3、把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來。對(duì)計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督事項(xiàng)，在監(jiān)督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施得到落實(shí)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，務(wù)求一抓到底，見到實(shí)效。

4、把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來。對(duì)各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等手段，既聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，又按照工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合的要求進(jìn)行執(zhí)法檢查，兩者互融互補(bǔ)，使監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。

5、把推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是規(guī)范性文件備案審查發(fā)現(xiàn)的與法律相抵觸的問題，應(yīng)當(dāng)依照備案審查程序，先與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、協(xié)商，督促制定機(jī)關(guān)自行修改或廢止。制定機(jī)關(guān)不予修改或廢止的，提請(qǐng)常委會(huì)依照法定程序予以處理。這樣做，既可以使人大常委會(huì)把握監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)，又給予制定機(jī)關(guān)自行糾正的機(jī)會(huì)。

清理規(guī)范性文件工作由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。

五、認(rèn)真整理《審議意見》

常委會(huì)組成人員、列席人員審議專項(xiàng)工作報(bào)告、決算報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見、建議，由有關(guān)專門委員會(huì)參考常委會(huì)會(huì)議簡報(bào)，按照綜合整理、突出重點(diǎn)的要求，對(duì)各項(xiàng)報(bào)告分別歸納整理《審議意見》初稿并經(jīng)常委會(huì)分管主任審核?！秾徸h意見》要努力做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明。不同意見要如實(shí)反映，供“一府兩院”研究整改時(shí)參考。

辦公廳綜合督查處將《審議意見》稿送請(qǐng)辦公廳分管文字副主任、秘書長核閱后，報(bào)常委會(huì)主任簽發(fā)。辦公廳綜合督查處將《審議意見》連同審議的執(zhí)法檢查報(bào)告，分送“一府兩院”研究處理，并報(bào)市委領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委、組織部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參閱。

六、做好推動(dòng)整改的各項(xiàng)工作

《審議意見》及有關(guān)報(bào)告分送“一府兩院”及其有關(guān)部門后，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要按照《海聯(lián)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見辦理辦法》規(guī)定，督促有關(guān)方面進(jìn)行整改，落實(shí)整改建議，改進(jìn)相關(guān)工作，并及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告整改的進(jìn)展情況。切實(shí)防止重監(jiān)督檢查輕督促整改，聽取和審議報(bào)告之后不了了之。

在“一府兩院”向常委會(huì)提出研究處理情況的報(bào)告前，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要進(jìn)一步了解情況，并在正式收到“一府兩院”提出的研究處理情況報(bào)告時(shí)，提出審議意見，由辦公廳綜合督查處經(jīng)秘書長審核報(bào)常委會(huì)主任批準(zhǔn)后，一并印發(fā)常委會(huì)組成人員。

七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部的溝通與協(xié)調(diào)

為常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法提供參謀、服務(wù)，涉及到機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門，也涉及到外部有關(guān)部門。為使各方面和諧一致、協(xié)調(diào)配合地開展工作，各部門必須十分注意改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，在各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)。凡是需要與外部溝通的事項(xiàng)，事前應(yīng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行溝通，形成一致意見。相關(guān)部門在與外部溝通時(shí)，要力求做到以下幾點(diǎn)。

1、在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的計(jì)劃方案初步擬訂后，常委會(huì)要與市人民政府、中級(jí)人民法院和人民檢察院以聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行溝通，聽取他們的意見?！耙桓畠稍骸币婪ㄒ髨?bào)告專項(xiàng)工作的要盡量予以安排。在以我為主選擇議題的前提下，力求與有關(guān)方面取得一致意見。

2、在準(zhǔn)備聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查時(shí)，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要認(rèn)真聽取“一府兩院”有關(guān)部門的意見。執(zhí)法檢查要請(qǐng)有關(guān)方面參與。務(wù)求反映的問題客觀全面、符合實(shí)際，提出的建議針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行。批評(píng)、建議都要從維護(hù)大局和人民群眾利益出發(fā)。

3、常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，相關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見匯總，交由“一府兩院”研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

4有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要主動(dòng)協(xié)調(diào)督促“一府兩院”，在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，將其專項(xiàng)工作報(bào)告送交有關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)，有關(guān)專門委員會(huì)。工作委員會(huì)要與“一府兩院”有關(guān)部門及時(shí)溝通，交換意見，認(rèn)真修改完善，力求在重大問題上相互認(rèn)同?！耙桓畠稍骸睂?duì)報(bào)告修改后，在常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常委會(huì)。辦公廳秘書處在常委會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。

5在審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，辦公廳秘書處要提前與“一府兩院”及其有

第四篇：海聯(lián)市人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作方案

海聯(lián)市人大常委會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的工作方案

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》已于2006年8月27日由十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過，將于2007年1月1日起實(shí)施。監(jiān)督法堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加

強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實(shí)際的重要法律。法律的生命力在于實(shí)施。地方人大在實(shí)施監(jiān)督法中負(fù)有極為重要的責(zé)任。為此，特對(duì)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法工作提出如下意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解監(jiān)督法，準(zhǔn)確把握實(shí)施監(jiān)督法的基本要領(lǐng)

市人大常委會(huì)要組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)全體工作人員、市人民政府組成人員及各部門有關(guān)人員，中級(jí)人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，旗縣區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)全體工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)人大監(jiān)督工作的重要講話，逐章逐條學(xué)習(xí)監(jiān)督法，領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，熟悉監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定。要通過學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握以下要領(lǐng)。

1、人大監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

2、人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)完全一致，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。人大依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)，必須把監(jiān)督與支持有效結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來。

3、人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)由常委會(huì)依法集體行使。人大機(jī)關(guān)是常委會(huì)的集體參謀、服務(wù)班子，在貫徹實(shí)施監(jiān)督中，其職責(zé)是為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)、開展監(jiān)督工作當(dāng)好參謀助手，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，機(jī)關(guān)自身無權(quán)履行常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)。各專門委員會(huì)可以受常委會(huì)委托，承擔(dān)部分監(jiān)督職權(quán)。

二、明確人大常委會(huì)開展經(jīng)常性監(jiān)督的主要內(nèi)容

監(jiān)督法第二章至第八章規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)七個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)。人大常委會(huì)的經(jīng)常性監(jiān)督主要是第二章至第五章規(guī)定的四個(gè)方面，即：

1、聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告；

2、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；

3、組織執(zhí)法檢查；

4、進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。

監(jiān)督法對(duì)以上四個(gè)方面監(jiān)督的內(nèi)容、程序和要求都作了具體規(guī)定。各部門要集中精力，下大功夫，為常委會(huì)依法開展這四個(gè)方面的經(jīng)常性監(jiān)督工作，當(dāng)好參謀，做好服務(wù)。

監(jiān)督法第六章至第八章規(guī)定的詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等三個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，也非常重要，其程序是要經(jīng)過常委會(huì)黨組會(huì)議認(rèn)真研究，重大問題要向市委請(qǐng)示報(bào)告，然后依照法定程序處理。

三、廣泛聽取和綜合分析各個(gè)途徑反映的問題，精心選擇聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題

監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地進(jìn)行。議題要根據(jù)六個(gè)途徑反映的問題來確定。為此，各部門要明確分工，各負(fù)其責(zé)，廣泛聽取和綜合分析來自各個(gè)途徑的反映，提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題建議，確保議題符合法律規(guī)定的要求。

1、市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總整理。

2、市人大代表對(duì)“一府兩院”工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問題，由選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總整理。

3、市人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題，由辦公廳綜合督查處負(fù)責(zé)匯總整理。

4、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由進(jìn)行該項(xiàng)調(diào)查研究的部門負(fù)責(zé)匯總整理。

5、人民群眾來信來訪集中反映的問題，由辦公廳信訪處負(fù)責(zé)匯總整理。

6、社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題，由辦公廳新聞信息處根據(jù)媒體報(bào)道分析歸納，匯總整理。

對(duì)上述六個(gè)途徑反映的問題匯總整理后，有關(guān)部門要在每年11月上旬提出下一聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的議題建議。議題建議既要有情況反映，又要有綜合分析，還要闡述提出議題建議的理由。議題建議提出后，辦公廳秘書處經(jīng)過綜合平衡，提出下一聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的計(jì)劃方案，經(jīng)秘書長辦公會(huì)議討論后，提請(qǐng)12月中旬召開的主任會(huì)議審議通過。

四、按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，采取多種監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

依照監(jiān)督法的規(guī)定，總結(jié)多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督工作可以根據(jù)不同

情況，采取以下五個(gè)相互結(jié)合的方式進(jìn)行。

1、把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來。既要對(duì)“一府兩院”貫徹實(shí)施法律的情況、貫徹落實(shí)黨和國家重要任務(wù)與方針政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)解決突出問題；又要做好對(duì)規(guī)范性文件的審查，確保有法必依、違法必究，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。還要通過工作監(jiān)督與法律監(jiān)督，對(duì)相

關(guān)法律提出修改完善的建議。

2、把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來。既可以在分別進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把互有內(nèi)在聯(lián)系的若干問題集中起來，再進(jìn)行全面的綜合監(jiān)督；也可以在綜合監(jiān)督的基礎(chǔ)上，抓住幾個(gè)突出問題，深入進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。其目的是使監(jiān)督工作更深入，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)更全面，提出建議更有針對(duì)性。

3、把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來。對(duì)計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督事項(xiàng)，在監(jiān)督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施得到落實(shí)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，務(wù)求一抓到底，見到實(shí)效。

4、把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來。對(duì)各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等手段，既聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，又按照工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合的要求進(jìn)行執(zhí)法檢查，兩者互融互補(bǔ)，使監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。

5、把推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是規(guī)范性文件備案審查發(fā)現(xiàn)的與法律相抵觸的問題，應(yīng)當(dāng)依照備案審查程序，先與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、協(xié)商，督促制定機(jī)關(guān)自行修改或廢止。制定機(jī)關(guān)不予修改或廢止的，提請(qǐng)常委會(huì)依照法定程序予以處理。這樣做，既可以使人大常委會(huì)把握監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)，又給予制定機(jī)關(guān)自行糾正的機(jī)會(huì)。

清理規(guī)范性文件工作由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。

五、認(rèn)真整理《審議意見》

常委會(huì)組成人員、列席人員審議專項(xiàng)工作報(bào)告、決算報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見、建議，由有關(guān)專門委員會(huì)參考常委會(huì)會(huì)議簡報(bào)，按照綜合整理、突出重點(diǎn)的要求，對(duì)各項(xiàng)報(bào)告分別歸納整理《審議意見》初稿并經(jīng)常委會(huì)分管主任審核。《審議意見》要努力做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明。不同意見要如實(shí)反映，供“一府兩院”研究整改時(shí)參考。

辦公廳綜合督查處將《審議意見》稿送請(qǐng)辦公廳分管文字副主任、秘書長核閱后，報(bào)常委會(huì)主任簽發(fā)。辦公廳綜合督查處將《審議意見》連同審議的執(zhí)法檢查報(bào)告，分送“一府兩院”研究處理，并報(bào)市委領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委、組織部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參閱。

六、做好推動(dòng)整改的各項(xiàng)工作

《審議意見》及有關(guān)報(bào)告分送“一府兩院”及其有關(guān)部門后，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要按照《海聯(lián)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見辦理辦法》規(guī)定，督促有關(guān)方面進(jìn)行整改，落實(shí)整改建議，改進(jìn)相關(guān)工作，并及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告整改的進(jìn)展情況。切實(shí)防止重監(jiān)督檢查輕督促整改，聽取和審議報(bào)告之后不了了之。

在“一府兩院”向常委會(huì)提出研究處理情況的報(bào)告前，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要進(jìn)一步了解情況，并在正式收到“一府兩院”提出的研究處理情況報(bào)告時(shí)，提出審議意見，由辦公廳綜合督查處經(jīng)秘書長審核報(bào)常委會(huì)主任批準(zhǔn)后，一并印發(fā)常委會(huì)組成人員。

七、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部的溝通與協(xié)調(diào)

為常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法提供參謀、服務(wù)，涉及到機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門，也涉及到外部有關(guān)部門。為使各方面和諧一致、協(xié)調(diào)配合地開展工作，各部門必須十分注意改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，在各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)。凡是需要與外部溝通的事項(xiàng)，事前應(yīng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行溝通，形成一致意見。相關(guān)部門在與外部溝通時(shí)，要力求做到以下幾點(diǎn)。

1、在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的計(jì)劃方案初步擬訂后，常委會(huì)要與市人民政府、中級(jí)人民法院和人民檢察院以聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行溝通，聽取他們的意見?！耙桓畠稍骸币婪ㄒ髨?bào)告專項(xiàng)工作的要盡量予以安排。在以我為主選擇議題的前提下，力求與有關(guān)方面取得一致意見。

2、在準(zhǔn)備聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查時(shí)，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要認(rèn)真聽取“一府兩院”有關(guān)部門的意見。執(zhí)法檢查要請(qǐng)有關(guān)方面參與。務(wù)求反映的問題客觀全面、符合實(shí)際，提出的建議針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行。批評(píng)、建議都要從維護(hù)大局和人民群眾利益出發(fā)。

3、常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研，相關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見匯總，交由“一府兩院”研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

4有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要主動(dòng)協(xié)調(diào)督促“一府兩院”，在常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，將其專項(xiàng)工作報(bào)告送交有關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)，有關(guān)專門委員會(huì)。工作委員會(huì)要與“一府兩院”有關(guān)部門及時(shí)溝通，交換意見，認(rèn)真修改完善，力求在重大問題上相互認(rèn)同?！耙桓畠稍骸睂?duì)報(bào)告修改后，在常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常委會(huì)。辦公廳秘書處在常委會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。

5在審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，辦公廳秘書處要提前與“一府兩院”及其有關(guān)部門聯(lián)系，請(qǐng)他們安排有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見，回答詢問。

6在各項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告審議后，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要繼續(xù)保持與有關(guān)方面的聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解研究處理情況，督促有關(guān)方面向常委會(huì)提出研究處理情況的報(bào)告。

八、監(jiān)督工作情況的通報(bào)和公布

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)印發(fā)常委會(huì)組成人員和向市人大代表通報(bào)、向社會(huì)公布的事項(xiàng)，按照以下分工，明確責(zé)任。

1、根據(jù)監(jiān)督法第八條、二十三條的規(guī)定，常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃、常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過后，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。這項(xiàng)工作由辦公廳秘書處負(fù)責(zé)，經(jīng)秘書長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、根據(jù)監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對(duì)審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)。通報(bào)一般采用書面或電子郵件形式。通報(bào)內(nèi)容由選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)提出，征得有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)同意，經(jīng)秘書長審核、常委會(huì)主任批準(zhǔn)后發(fā)送。

3、根據(jù)監(jiān)督法第十四條、二十條、二十七條的規(guī)定，常委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對(duì)審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向社會(huì)公布。公布的內(nèi)容和形式由有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)提出，經(jīng)秘書長審核、常委會(huì)主任同意后執(zhí)行。

向社會(huì)公布可以采取刊登《海聯(lián)日?qǐng)?bào)》、市人大常委會(huì)《公報(bào)》、《海聯(lián)人大網(wǎng)》、在其他媒體上公開報(bào)道、召開新聞發(fā)布會(huì)或記者招待會(huì)等靈活多樣的形式。公布的具體工作由辦公廳新聞信息處負(fù)責(zé)，經(jīng)分管副秘書長批準(zhǔn)后實(shí)施。

實(shí)施監(jiān)督法是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各部門必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，周密籌劃，細(xì)致安排，精心組織，一絲不茍，確保常委會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督工作依法順利進(jìn)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第五篇：人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效(精)

人大常委會(huì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

在新的歷史條件下，如何依法履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，是各級(jí)人大及其常委會(huì)深入探討的重大課題。近年來，特別是去年以來，我市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，按照服務(wù)大局、關(guān)注民生、依法履責(zé)、提高水平的總體思路，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，較好地履行了監(jiān)督職責(zé)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮

了積極作用。下面結(jié)合我市人大工作實(shí)踐，就如何貫徹實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、精心選擇議題，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性。每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地聽取和審議政府、法院和檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，是監(jiān)督法對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一項(xiàng)明確要求。多年人大工作的實(shí)踐告訴我們，有針對(duì)性地選擇議題是做好監(jiān)督工作的重要前提。在監(jiān)督議題的選擇上，我們堅(jiān)持緊扣全局、緊扣中心、緊扣民生的原則，每年年底向人大代表發(fā)出信函，征求對(duì)人大常委會(huì)和政府工作的意見建議及人民群眾關(guān)心關(guān)注的議題，廣泛聽取社會(huì)各方面意見。堅(jiān)持少而精原則，每年工作計(jì)劃圍繞市委、市政府確定的工作重點(diǎn)和市信訪局及市長電話所了解的群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題制定，確保監(jiān)督議題選得準(zhǔn)，開展工作針對(duì)性強(qiáng)。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，我們連年聽取市政府關(guān)于擴(kuò)大開放、招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)等情況的匯報(bào)，及時(shí)向市政府和有關(guān)部門提出建議，較好地履行了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督職能。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們多次聽取市政府關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村村通公路、村村通客車、村村通自來水和“一池三改”等工作情況的匯報(bào)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出意見建議，督促市政府及有關(guān)部門緊密聯(lián)系我市實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，全市農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入有了較快增長，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。推進(jìn)依法治市、著力構(gòu)建和諧社會(huì)是惠及廣大人民群眾的大事。我們把做好這項(xiàng)工作作為常委會(huì)的重要任務(wù)，認(rèn)真聽取市政府及法、檢兩院關(guān)于普法工作、依法治理、村務(wù)公開和民主管理等有關(guān)工作情況的匯報(bào)，深入基層，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出建議。今年，我們將緊緊圍繞市委確定的招商引資、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植大企業(yè)大集團(tuán)、園區(qū)建設(shè)和城市重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的工作開展監(jiān)督，促進(jìn)市委決策的落實(shí)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、注重調(diào)查研究，堅(jiān)持求真求深。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，也是做好人大監(jiān)督工作的前提。不論工作監(jiān)督還是法律監(jiān)督，要做到情況明了、有的放矢，言之有據(jù)、言之有理、言之有力，都離不開深入細(xì)致的調(diào)查研究?！皶?huì)上十分鐘，會(huì)前十日功”，對(duì)常委會(huì)確定的每項(xiàng)審議議題，對(duì)牽動(dòng)全局的大事要事和黨委關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們都要進(jìn)行深入細(xì)致地視察、調(diào)查或執(zhí)法檢查。調(diào)研工作堅(jiān)持求真、求實(shí)、求深，力求掌握第一手材料，提出能夠有效解決問題的意見、建議和措施。在開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況專題調(diào)研時(shí)，我們采取市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，組織市縣人大常委會(huì)組成人員和600多名人大代表參加。調(diào)查歷時(shí)3個(gè)月，組成55個(gè)調(diào)查組，深入全市12個(gè)縣市區(qū)，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪企業(yè)和農(nóng)戶等方式，調(diào)查了122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個(gè)村、1966戶，并通過問卷調(diào)查的方式征求了100多名市級(jí)以上人大代表的意見。在組織開展煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度深度調(diào)研時(shí)，我們從常委會(huì)機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門抽調(diào)人員組成幾個(gè)調(diào)查組，歷時(shí)兩、三個(gè)月，在調(diào)查研究、綜合分析的基礎(chǔ)上，寫出了有情況、有分析、有建議、操作性強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告，得到了市委、市政府和社會(huì)各界的充分肯定。據(jù)此，市政府成立了煤炭工業(yè)管理局，建立了地方政府與省屬煤炭企業(yè)的高層議事機(jī)構(gòu)，加快了煤化工等非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和塌陷地治理，調(diào)高了煤炭資源稅稅額。去年，我們提交的關(guān)于赴兄弟市學(xué)習(xí)人大工作、城市建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考察報(bào)告，市委轉(zhuǎn)發(fā)后，在全市引起良好反響。

三、采取多種措施，提高審議質(zhì)量。舉行常委會(huì)會(huì)議，審議“一府兩院”的專題工作報(bào)告，是地方人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的基本形式和主要途徑。審議質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的整體效果。我們采取多項(xiàng)措施，不斷提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。一是制訂制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。常委會(huì)制定了提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的辦法、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和公民旁聽常委會(huì)會(huì)議的辦法。每次會(huì)議前，根據(jù)議題的需要，邀請(qǐng)有關(guān)學(xué)者專家講解相關(guān)的法律法規(guī)及政策，通報(bào)常委會(huì)機(jī)關(guān)的調(diào)查情況，使常委會(huì)組成人員掌握審議的法律武器和事實(shí)依據(jù)，做到發(fā)言言之有物，言之有理。二是改進(jìn)會(huì)議形式，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。常委會(huì)不斷改進(jìn)會(huì)議形式，采取會(huì)議開在現(xiàn)場(chǎng)、視察與審議相結(jié)合等多種方式，提高審議質(zhì)量。剛剛召開的市十五屆人大常委會(huì)第3次會(huì)議，就是在對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)