第一篇：寶坻區(qū)種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

寶坻區(qū)種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作調(diào)研材料

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定，寶坻區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作為區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門具有監(jiān)督管理本區(qū)種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任，近日，市農(nóng)委、區(qū)農(nóng)委法規(guī)處下發(fā)通知：要求在區(qū)內(nèi)進(jìn)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行情況調(diào)研，從5月8日起，種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心組織本單位相關(guān)職能科室全面開展了種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況調(diào)研，調(diào)研采取了監(jiān)管部門與企業(yè)、合作社負(fù)責(zé)人座談、工作人員走訪種植戶、深入生產(chǎn)基地檢查等形式，查看了生產(chǎn)環(huán)節(jié)及基地監(jiān)管效果，現(xiàn)對(duì)調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下：

一、寶坻區(qū)種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問題

1、監(jiān)管體制不完善，多頭監(jiān)管影響成效

從近幾年安全監(jiān)管的實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門分別獨(dú)立監(jiān)管，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在諸多分叉、重疊之處，遇到問題易糾結(jié)、難協(xié)調(diào)，管理時(shí)重復(fù)檢查與漏管、不管的弊端同時(shí)存在，另外遇到好事都想管、遇到問題都想推的局面時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效果。

2、缺乏財(cái)政經(jīng)費(fèi)保證導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不能全面到位 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條規(guī)定區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，但我區(qū)一直沒有落實(shí)到位，致使區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作為監(jiān)管部門一直不能實(shí)行多種措施進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全方位有

效監(jiān)管。

3、區(qū)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)力、資質(zhì)不足不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效監(jiān)管 區(qū)檢測(cè)中心的檢測(cè)設(shè)備并不比農(nóng)民專業(yè)合作組織、企業(yè)的先進(jìn)、精準(zhǔn)度高，因此，不能有效發(fā)揮監(jiān)管作用，另外，檢測(cè)中心作為一個(gè)新的執(zhí)法部門，直到目前還沒有有關(guān)部門對(duì)其檢測(cè)設(shè)備及技術(shù)實(shí)力進(jìn)行定期檢查與考核，也沒有上級(jí)部門授權(quán)執(zhí)法資質(zhì)，執(zhí)法時(shí)沒有處罰權(quán)，因此，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管以宣傳為主，效果不理想。

4、缺乏設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)的法規(guī)細(xì)則導(dǎo)致生產(chǎn)區(qū)域標(biāo)示牌分級(jí)不清

缺乏設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)的法規(guī)細(xì)則，使我區(qū)不能進(jìn)行不同生產(chǎn)基地各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)研究和全面測(cè)量，因此我區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)域一直沒有設(shè)立分級(jí)標(biāo)示牌，造成了產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)量大，難度高。

5、缺乏生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管規(guī)定造成監(jiān)管效果不佳

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥等化工產(chǎn)品，但沒有規(guī)定哪一部門可以處罰違法者、怎樣處罰，生產(chǎn)者注重近期利益產(chǎn)出不安全產(chǎn)品后承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小，因此監(jiān)管效果不佳。

6、缺乏農(nóng)民合作組織服務(wù)管理細(xì)則導(dǎo)致執(zhí)行質(zhì)量安全管理制度不到位

我區(qū)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織70余家，區(qū)檢測(cè)中心以合作組織和企業(yè)為基礎(chǔ)，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定制定了各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度已發(fā)放到生產(chǎn)基地中，但在基地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作

組織沒有對(duì)其成員進(jìn)行技術(shù)、制度宣傳和產(chǎn)品監(jiān)管，因此，生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項(xiàng)質(zhì)量安全制度的執(zhí)行還沒有完全到位。

7、推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)與宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)法律法規(guī)難度較大。

全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，但是，在很多情況下，農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的前提是可以很快增加收入，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民來說短期內(nèi)看不到亮點(diǎn)，因此難度較大。

二、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1、集中規(guī)范監(jiān)管，避免多頭監(jiān)管弊端

建立統(tǒng)一集中的監(jiān)管體制，將安全監(jiān)管的主要職能集中于一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，從根本上改變多頭監(jiān)管的局面，避免不同部門間因協(xié)調(diào)不夠而產(chǎn)生利益、責(zé)任沖突、監(jiān)管出現(xiàn)死角、效率低下的弊端。

2、依法嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)規(guī)定保障監(jiān)管全面到位 將種植業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。每年設(shè)立技術(shù)人才培訓(xùn)，檢測(cè)儀器設(shè)備添置、更新專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，以滿足提高檢測(cè)能力和水平的需要。

3、定位區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心資質(zhì)和執(zhí)法權(quán)限

根據(jù)種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，對(duì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心定期進(jìn)行檢測(cè)實(shí)力和技術(shù)水平檢查，并進(jìn)行相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定，以便于出具報(bào)告單具有相應(yīng)的法律效力，具有執(zhí)法資格和權(quán)限。

4、出臺(tái)禁止生產(chǎn)區(qū)的法規(guī)細(xì)則，完成生產(chǎn)基地類型劃分

出臺(tái)禁止生產(chǎn)區(qū)的法規(guī)細(xì)則，明確相關(guān)職能部門制定不同生產(chǎn)區(qū)域考核性狀指標(biāo)和測(cè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，種植業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)細(xì)則劃分生產(chǎn)基地類型并設(shè)立標(biāo)示牌為執(zhí)法監(jiān)管提供合理依據(jù)。

5、增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管規(guī)定切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用

明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定使用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題具體處罰措施，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法權(quán)限和處罰程度。

6、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的約束與監(jiān)管

出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作組織管理細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作組織必須負(fù)責(zé)監(jiān)管其成員嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)制度，監(jiān)管部門對(duì)專業(yè)合作組織生產(chǎn)基地由原來的檢查田間檔案、投入品使用、有沒有質(zhì)量安全制度、抽樣檢測(cè)升級(jí)為隨機(jī)抽查每位社員產(chǎn)品、定期考核基地各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，出現(xiàn)問題可以采取罰款及吊銷執(zhí)照的方式進(jìn)行處罰。

7、扶持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的應(yīng)用，重視宣傳培訓(xùn)的作用

制定應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)若干優(yōu)惠政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和種植戶以物資、技術(shù)、資金等多途徑予以扶持。把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)列為本區(qū)提高農(nóng)民素質(zhì)的首要知識(shí)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年組織大型《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)知識(shí)宣傳培訓(xùn)不得少于10期，1萬人次。

第二篇：關(guān)于全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作調(diào)研組

2011年10月

按照縣人大常委會(huì)2011年工作計(jì)劃安排，經(jīng)主任會(huì)議研究，成立了以常委會(huì)副主任**同志為組長(zhǎng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)工作調(diào)研組，對(duì)我縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)，實(shí)地查看了譚棚鎮(zhèn)、范興集鄉(xiāng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況近年來，縣政府及有關(guān)部門緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，種植結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）糧食等主產(chǎn)品產(chǎn)量逐年提高。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，整合投入項(xiàng)目資金2400多萬元，建設(shè)14個(gè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，18個(gè)千畝方，382個(gè)百畝點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全縣糧食生產(chǎn)水平不斷提升。2011年糧食作物面積達(dá)到290萬畝，糧食總產(chǎn)量108萬噸，分別比2006年增長(zhǎng)11.1%、24.1%。我縣還多次獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全省小麥高產(chǎn)攻關(guān)先進(jìn)縣”、“全省糧食生產(chǎn)三大行動(dòng)先進(jìn)縣”等稱號(hào)。

（二）優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地蓬勃發(fā)展。按照做大優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)特色的思路，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，合理區(qū)域布局，注重培育特色，大力實(shí)施“一村一品”。全縣共建設(shè)一村一品專業(yè)村56個(gè)，其中：南瓜專業(yè)村12個(gè)、西瓜專業(yè)村15個(gè)、甜葉菊專業(yè)村8個(gè)、水果專業(yè)村4個(gè)、食用菌專業(yè)村4個(gè)、中藥材專業(yè)村3個(gè)，其他專業(yè)村10個(gè)。建成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、芝麻、紅薯、蔬菜瓜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基200多萬畝。

（三）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托科技，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)我縣傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品上檔次。初步形成了以“雙楊”牌西洋南瓜、“半截樓”和“早春甜”牌早春西瓜、“呂大寨”牌延秋辣椒、“魯閣”牌大蔥等為代表的品牌。

（四）龍頭示范帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。加大財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，連續(xù)5年每年安排100-200萬元專項(xiàng)資金扶持和培育縣級(jí)以上糧油加工、林木加工、果蔬加工等骨干龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，有效發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。目前，全縣縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到81家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)27家，縣級(jí)龍頭企業(yè)48家。農(nóng)民專業(yè)合作社394個(gè)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地190萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地達(dá)到60萬畝。全縣有15無公害農(nóng)產(chǎn)品和20綠色食品。

二、種植業(yè)調(diào)整存在的問題

近年來，我縣在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方面做了大量卓有成效的工作，特色種植業(yè)不斷培育壯大，種植結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一

步優(yōu)化。但也應(yīng)看到當(dāng)前還存在一些制約和影響種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。歸納起來主要有：

1、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄。當(dāng)前，我縣種植業(yè)尚未突破傳統(tǒng)種植模式，大市場(chǎng)、大流通、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念更沒有完全樹立起來，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，仍然停留在自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，影響規(guī)?；a(chǎn)，尤其是種植基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，影響生產(chǎn)、管理、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是資金問題制約。調(diào)研中，有農(nóng)戶反映，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目少且手續(xù)繁雜。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于較低水平，主要是龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低、農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條較短。廣大農(nóng)民的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、激素以及生態(tài)環(huán)境污染等問題還比較嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存有諸多隱患。

4、市場(chǎng)導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯。一是缺乏大型綜合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)信息不靈，直接影響種植業(yè)的發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，特色不特，產(chǎn)品粗糙、檔次低。三是與市場(chǎng)對(duì)接能力不足，看準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)和流通存在一定盲目性。

三、幾點(diǎn)建議

為加快推進(jìn)我縣種植業(yè)調(diào)整工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，調(diào)研組提出以下建議：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思路。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，進(jìn)一步拓寬發(fā)展種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的新思路。一是在政策上給予扶持，制定激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)還要從資金和技術(shù)上給予大力支持。二是積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為核心，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思路，更新觀念。四是加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)和推廣力度，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，開辟農(nóng)民增收的新途徑。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)效益最大化。依托科技支撐，合理調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，以品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長(zhǎng)的原則，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效益最大化。在鞏固目前成效的基礎(chǔ)上，逐步向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域延伸，加大新技術(shù)推廣力度，規(guī)范農(nóng)藥、種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

（三）發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是培育和壯大一批龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使之形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，有效解決農(nóng)產(chǎn)品出路，拉動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)，增加產(chǎn)品附加值，提高種植業(yè)的整體效益。三是加快農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展，培育有較大能力的流通企業(yè)，以流通促生產(chǎn)。四是加快農(nóng)副產(chǎn)品專

業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的多項(xiàng)增值。

（四）強(qiáng)化服務(wù)職能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠保證。一是要加強(qiáng)產(chǎn)銷信息的收集、整理和發(fā)布，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走向，幫助農(nóng)民提高種植業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性、前瞻性，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)科技咨詢、科技示范、技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，幫助農(nóng)民破解種植業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難。三是要建立一套預(yù)防和抵御自然災(zāi)害的有效保障方案，指導(dǎo)幫助農(nóng)民提高應(yīng)急抗災(zāi)的能力。

第三篇：種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告

為了調(diào)整優(yōu)化全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，縣政協(xié)于六月十九日組織部分常委、委員，在政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，先后深入到東灣鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)、北灘鄉(xiāng)、三灘鄉(xiāng)、劉川鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研。通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，就全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀、存在的問題以及今后發(fā)展的思路，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、種植業(yè)基本情況

我縣位于甘肅省中東部，黃河上游，黃河流經(jīng)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154公里，地理位置優(yōu)越，發(fā)展農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，175個(gè)行政村，總?cè)丝?6.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.3萬人。國(guó)土總面積5809.4平方公里，總耕地面積114.9萬畝，其中水地50.05萬畝，人均水耕地1.18畝。目前，全縣共完成農(nóng)作物播種面積108.9萬畝，其中小麥23.26萬畝，水稻3.56萬畝，玉米18.42萬畝，糜谷2.83萬畝，其它谷物2.61萬畝，夏收豆類7.74萬畝，大豆0.72萬畝，棉花0.15萬畝，油料4.21萬畝，枸杞4.88萬畝，籽瓜10.5萬畝，蔬菜25.8萬畝（含洋芋），瓜類4.35萬畝。

2007年糧食總產(chǎn)170477噸，均產(chǎn)220公斤/畝，蔬菜總產(chǎn)658925噸，蔬菜產(chǎn)值80786.84萬元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值171291.68萬元，其中種植業(yè)產(chǎn)值133533.49萬元，占77.96%，農(nóng)業(yè)增加值102051.23萬元，農(nóng)民人均純收入2509元。種植業(yè)仍是我縣農(nóng)民最基本的收入來源。根據(jù)縣情，積極推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高種植業(yè)效益，增加農(nóng)民收入是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，具有重要的社會(huì)意義。

二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)

近年來，全縣圍繞“十一五”規(guī)劃提出的“一快兩翻三提高”的總體目標(biāo)，極力推動(dòng)“三大產(chǎn)業(yè)”、“六大基地”建設(shè)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，以經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，種植名、特、優(yōu)、新品種，做大做強(qiáng)做優(yōu)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，形成了富有特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新思路、新格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)作種植逐漸擴(kuò)大。一是農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大。2007年全縣農(nóng)作物總播種面積104.69萬畝，較2000年增加16.38萬畝，增幅18.55%，年均增加2.34萬畝。其中：糧食播種面積為77.46萬畝，較2000年增加了10.48萬畝，增幅15.61%；經(jīng)濟(jì)作物播種面積為11.29萬畝，較2000年增加2.57萬畝，增幅29.47%；園林水果面積4.71萬畝，較2000年增加1.48萬畝，增幅45.82%。二是糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)漸趨合理。2007年糧食、經(jīng)作（含蔬菜、水果、瓜類）、飼草面積比和夏秋作物比由2000年的74.11：25.02：0.87和49.73：50.27調(diào)整為70.39：27.61：2.00和26.16：73.84。糧食比重略有下降，經(jīng)作、飼草比重增幅較快，分別達(dá)到34.41%和178.48%，夏秋作物調(diào)整中，秋糧增幅較大，“壓夏擴(kuò)秋”效果顯著。三是經(jīng)作內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化大。通過經(jīng)作結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步形成了蔬菜（含地膜早熟洋芋）、籽瓜、枸杞、瓜類等四大特色產(chǎn)業(yè)格局。其中：蔬菜、籽瓜、枸杞、瓜類播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重由2000年的18.1：4.5：0.2：1.6提高到2008年的23.7：7.2：4.4：3.9，增幅分別為31.25%、57.74%、1846.23%和140.48%。調(diào)整力度最大的是蔬菜，2007年蔬菜面積較2000年增加了10.12萬畝，發(fā)展速度最快的是枸杞，增幅1846%。

（二）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全縣蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年全縣蔬菜（含洋芋、復(fù)種等）種植面積達(dá)30.5萬畝，其中日光溫室達(dá)到5.18萬畝，新發(fā)展蔬菜1.5萬畝，占全縣農(nóng)作物播種面積的29.13%，萬畝以上的蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，形成了以東灣、三灘為主的萬畝茄子生產(chǎn)基地，以北灣為主的5千畝密刺黃瓜生產(chǎn)基地，以平堡為主的千畝反季節(jié)西甜瓜生產(chǎn)基地，以劉川為主的千畝洋蔥生產(chǎn)基地，以東灣、烏蘭為主的萬畝辣椒生產(chǎn)基地，以及高揚(yáng)程灌區(qū)10萬畝早熟洋芋生產(chǎn)基地，烏蘭河靖兩千畝綠頭蘿卜基地和永新千畝大蒜基地等一鄉(xiāng)一品和數(shù)鄉(xiāng)一品的瓜菜專業(yè)化基地生產(chǎn)格局。二是實(shí)施和完成農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。2007年以來，我縣申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，項(xiàng)目總投資3718.66萬元，其中：國(guó)家投資2185.9萬元，地方配套195.4萬元，自籌1325.28萬元。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，溫室蔬菜種植、枸杞栽培、旱作農(nóng)業(yè)等一系列優(yōu)勢(shì)高效栽培模式得到快速發(fā)展。三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。已建成長(zhǎng)河食品、神農(nóng)米業(yè)、白塔精淀粉、三農(nóng)源脫水蔬菜、陽光蔬菜保鮮等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)69個(gè)，其中省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，從業(yè)人員2300多人，投資規(guī)模1.8億元，完成訂單農(nóng)業(yè)13.5萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶4.45萬戶。目前枸杞、籽瓜深加工生產(chǎn)線項(xiàng)目正在積極申請(qǐng)立項(xiàng)。四是不斷加快無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)程，向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。已建成東灣大壩和劉川張灘兩個(gè)無公害蔬菜生產(chǎn)中心示范區(qū)和北灣、平堡、烏蘭、糜灘、五合、北灘等10個(gè)示范點(diǎn)。同時(shí)積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，突出抓好地方特色蔬菜產(chǎn)品的綠色食品資格和品牌的申報(bào)認(rèn)定。我縣生產(chǎn)的茄子、辣椒、洋蔥、青刀豆、雙孢菇等14種農(nóng)產(chǎn)品先后獲得了國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證。今年我縣又被農(nóng)業(yè)部列為蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣。

（三）基地建設(shè)逐步加快，規(guī)?；w水平有所提高。一是搞好30萬畝無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)。2008蔬菜面積達(dá)到31萬畝，其中無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到28萬畝。二是進(jìn)行10萬畝籽瓜基地建設(shè)。示范推廣籽瓜栽培10.5萬畝，完成高灣無公害籽瓜產(chǎn)地認(rèn)定工作。三是狠抓5萬畝枸杞基地建設(shè)。從寧夏農(nóng)科院等地引進(jìn)、繁育寧杞1、2、3號(hào)等優(yōu)良品種，在北灘、五合、東升、靖安等鄉(xiāng)大面積示范推廣種植，全縣枸杞栽培達(dá)到4.88萬畝。四是高產(chǎn)高效模式化栽培示范面積穩(wěn)中有升。2007年達(dá)到13.56萬畝，其中洋芋種植8.5萬畝。完成地膜覆蓋14.28萬畝，示范推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)1.013萬畝，2008年達(dá)到6.1萬畝。

三、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

近年來，我縣的種植業(yè)

響自己的品牌。一要按照現(xiàn)代市場(chǎng)對(duì)蔬菜產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全、特色”的需求，加快推進(jìn)優(yōu)良品種的升級(jí)換代。二要充分發(fā)揮我縣14種農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證的名牌效應(yīng)，提高靖遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。三要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)篩選、分類包裝和按級(jí)論價(jià)。特別要在精品包裝上下功夫，使我縣農(nóng)產(chǎn)品能夠貼標(biāo)上市，并做好品牌的廣告宣傳，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（六）強(qiáng)化部門服務(wù)職能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠保證。一是農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)產(chǎn)銷信息的收集、整理和發(fā)布，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走向，幫助農(nóng)民提高種植業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性、前瞻性，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)科技咨詢、科技示范、技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，幫助農(nóng)民破解種植業(yè)生產(chǎn)中遇到的優(yōu)質(zhì)品種不高產(chǎn)、不抗病，高產(chǎn)品種不優(yōu)質(zhì)的問題。三是業(yè)務(wù)部門要建立一套預(yù)防和抵御自然災(zāi)害的有效保障方案，指導(dǎo)幫助農(nóng)民提高應(yīng)急抗災(zāi)的能力。四是積極組織農(nóng)業(yè)種植帶頭人和能手外出學(xué)習(xí)考察，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、黨校、職業(yè)技校等陣地作用，利用多種形式，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)人才。

(2008.6)

第四篇：市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作調(diào)研報(bào)告

為提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，市人大常委會(huì)副主任**帶領(lǐng)市人大財(cái)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)環(huán)保委和教科文衛(wèi)民僑委負(fù)責(zé)人，就當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作情況開展了調(diào)研和督查。

一、基本情況

近年來，我市高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，切實(shí)把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在重要位置，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，質(zhì)量水平有了新提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升；食品安全有了新提升，生產(chǎn)加工水平持續(xù)增強(qiáng)；食品監(jiān)管有了新突破，保障體系逐步完善；品牌建設(shè)有了新進(jìn)展，“**制造”聲譽(yù)不斷擴(kuò)大；監(jiān)管體系得到健全，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；全民質(zhì)量安全意識(shí)有了新提高，社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步改善。特別是去年8月份開始，我市按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合**實(shí)際，組織開展了為期四個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過全市各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，專項(xiàng)整治行動(dòng)得到了全面、扎實(shí)、有力的推進(jìn)，取得了預(yù)期效果。

二、存在問題

(一)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍然不高。全市總體質(zhì)量水平建立在粗放型增長(zhǎng)方式和低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，總體滯后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長(zhǎng)期徘徊在80%左右。同時(shí)，各縣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r也不夠平衡；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不容樂觀，小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)品檔次不高、可靠性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，制售假冒偽劣現(xiàn)象沒有完全根除，質(zhì)量違法違規(guī)案件時(shí)有發(fā)生。

（二）企業(yè)、農(nóng)戶的主體意識(shí)不夠強(qiáng)。由于生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問題認(rèn)識(shí)不足，質(zhì)量意識(shí)淡薄，加上目前大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入尚未實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原因，企業(yè)對(duì)實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理動(dòng)力不足，在標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、質(zhì)量控制、生產(chǎn)記錄、標(biāo)識(shí)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠。部分小型企業(yè)、小規(guī)?；厝狈Ρ匾淖圆椤⒆詸z。少數(shù)企業(yè)和單位在產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證過程中，只注意申報(bào)材料編制，不注重實(shí)際管理，敷衍應(yīng)付。

(三)鞏固和深化專項(xiàng)整治成果任重道遠(yuǎn)。雖然在專項(xiàng)整治過程中建立了一整套規(guī)范和制度，但受從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，要長(zhǎng)期堅(jiān)持絕非易事，部分企業(yè)對(duì)為什么要索證索票、建立臺(tái)帳的認(rèn)識(shí)還比較模糊，認(rèn)為這是政府“要我做的”，沒有認(rèn)識(shí)到這是明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、便于追溯質(zhì)量責(zé)任的需要，容易導(dǎo)致專項(xiàng)整治出現(xiàn)反復(fù)。

（四）“三無”企業(yè)的徹底取締難度很大。由于“三無”生產(chǎn)加工點(diǎn)量大面廣、有很大的流動(dòng)性和隱藏性，目前還難以應(yīng)對(duì)；主觀上看，“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內(nèi)難以消除，監(jiān)管機(jī)制尚未真正建立，況且食品生產(chǎn)許可不是工商登記的前置條件，新辦證照情況無法及時(shí)獲取，導(dǎo)致常常處于被動(dòng)監(jiān)管的狀態(tài)，難免會(huì)造成監(jiān)管脫節(jié)。而且“三無”生產(chǎn)加工也極易反復(fù)，徹底解決確有相當(dāng)大的難度。

（五）基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待完善和加強(qiáng)。目前市屬兩區(qū)盡管建立了綜合性的公共管理機(jī)構(gòu)，但人員數(shù)量、綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都不能滿足產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的需要。三個(gè)縣尚未建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品及特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)又在基層，在農(nóng)村。

（六）相關(guān)法律法規(guī)還不夠配套。相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，處罰條款不明確，不法分子或缺乏誠(chéng)信的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有可乘之機(jī)，使執(zhí)法缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。食品無照經(jīng)營(yíng)整治仍是專項(xiàng)整治工作的難點(diǎn)，特別是流動(dòng)攤點(diǎn)，缺乏固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沒有衛(wèi)生許可證，相關(guān)法律的交叉問題如何解決值得研究。

三、建議意見

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“民生工程”，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)。建議政府及監(jiān)管部門要本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、切實(shí)維護(hù)人民群眾健康安全的宗旨，針對(duì)當(dāng)前我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的措施，加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（一）進(jìn)一步牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。黨的xx大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，大力提高包括產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全水平的發(fā)展質(zhì)量。要深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，就是維護(hù)人民群眾利益，維護(hù)國(guó)家形象；容忍假冒偽劣，就是容忍對(duì)人民利益的侵犯和對(duì)國(guó)家形象的損害。各級(jí)各部門能不能牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，是不是具有強(qiáng)烈的質(zhì)量安全意識(shí)，是建立長(zhǎng)效機(jī)制的首要因素。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的良好習(xí)慣。要與社會(huì)主義榮辱觀的教育結(jié)合起來，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感教育，加強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的教育。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等中介組織的作用，大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者的識(shí)假辨假能力和維權(quán)意識(shí)，努力形成不生產(chǎn)、不銷售、不購(gòu)買、不使用假冒偽劣商品的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

句容人大 田順之 2011年9月

根據(jù)常委會(huì)2011年工作安排，9月中旬，市人大農(nóng)經(jīng)委對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況開展了專題調(diào)研，聽取了市農(nóng)委及相關(guān)職能部門的情況介紹，并實(shí)地察看了我市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植專業(yè)合作社、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基層速測(cè)點(diǎn)，了解了相關(guān)情況，征求了各方面的意見和建議。調(diào)研組認(rèn)為，市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為保障人民生命健康安全和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要民生工程來抓，做了大量卓有成效的工作。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況是好的，但形勢(shì)也不容樂觀。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基本情況及初步成效

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)逐步提高。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》實(shí)施以來，市政府及相關(guān)主管部門充分利用媒體和各種宣傳途徑，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，積極普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識(shí)。同時(shí)，市農(nóng)委多次組織農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)安全使用等方面的宣傳培訓(xùn)工作，努力增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)與自我保護(hù)能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的社 會(huì)知曉度逐步提高。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任落實(shí)，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。市政府把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真制定了工作規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》。同時(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。市農(nóng)委明確了相關(guān)職能科室、各鎮(zhèn)（管委會(huì)）農(nóng)服中心、畜牧獸醫(yī)站等各自的監(jiān)管職責(zé)和工作任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。先后制定了“工作例報(bào)制、信息扎口發(fā)布制、考核制”等一系列制度。全市配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員57名和檢測(cè)員27名，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系和基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。目前全市已認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地67個(gè)，面積近50萬畝。有49家農(nóng)業(yè)企業(yè)的59個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，22家農(nóng)業(yè)企業(yè)的60個(gè)產(chǎn)品通過了有機(jī)、綠色食品認(rèn)證，生產(chǎn)基地面積達(dá)1.6萬余畝。今年新申報(bào)“三品”認(rèn)證產(chǎn)品60多個(gè)，新增農(nóng)業(yè)“三品”產(chǎn)地10萬余畝，將提前三年完成省農(nóng)委下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。有10家單位獲得鎮(zhèn)江市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，2家單位獲得江蘇省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。組織實(shí)施了23個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，制定實(shí)施了省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)18個(gè)。我市被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委確定為“農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”創(chuàng)建單位。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)和手段逐步提升。近年來，市政府投入近千萬元，建設(shè)了土壤肥料質(zhì)量監(jiān)測(cè)、動(dòng)物、水產(chǎn)、蔬菜等檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，2010年10月，我市完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站建設(shè)并通過驗(yàn)收。還建立了白兔、后白等6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及華甸蔬菜專業(yè)合作社等3個(gè)基地監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本上能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)快速檢測(cè)、突發(fā)事件的應(yīng)急處理、移動(dòng)檢測(cè)等需要。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)上，能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中主要易于變化的常規(guī)污染指標(biāo)及重金屬指標(biāo)的定量檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系基本形成。同時(shí)，幫助各鎮(zhèn)、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展自檢工作，舉辦各類快速檢測(cè)人員培訓(xùn)，為基層各檢測(cè)點(diǎn)提供了技術(shù)支撐。對(duì)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通基本上實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到較好保障。按照“預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管”的原則，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和投入品生產(chǎn)、銷售、使用為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。一是強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案管理制度、超標(biāo)追溯制度、責(zé)任承諾制度等，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和責(zé)任可追溯；建立健全農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；引導(dǎo)和指導(dǎo)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立種植產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案；依法加強(qiáng)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理。二是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，積極開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治檢查，不斷凈化投入品市 3 場(chǎng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)，近年來，各生產(chǎn)基地和經(jīng)銷企業(yè)抽檢、送檢農(nóng)產(chǎn)品樣品沒有檢測(cè)出瘦肉精、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁添加劑和獸藥殘留；蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、水產(chǎn)品等檢測(cè)合格率都在98%以上。到目前為止，我市未發(fā)生一起因食用農(nóng)產(chǎn)品而導(dǎo)致的食品安全事故。

二、存在的主要問題

雖然我市在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但對(duì)照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的要求來看，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體上還處于起步階段，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）法律的宣傳不夠廣泛、深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還不夠強(qiáng)。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)了解不多，不知道哪些農(nóng)產(chǎn)品可以放心消費(fèi)，也不知道如何查詢了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的常識(shí)宣傳不夠，少數(shù)地方和部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重視不夠。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自覺性不高，掌握的安全生產(chǎn)技術(shù)不夠。特別是小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還缺乏自律誠(chéng)信和規(guī)范管理，容易滋生質(zhì)量安全隱患。極少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏職業(yè)道德，為片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中濫用添加劑和非食品物質(zhì)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定的現(xiàn)象依然存在。全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

（二）監(jiān)管體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到有效保障。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的 4 源頭在基層、重點(diǎn)也在基層，《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管基本上沒有落到實(shí)處。二是部門責(zé)任落實(shí)不到位，多頭管理的現(xiàn)象尚未得到有效解決。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的管理部門多，但法律賦予各職能部門的管理權(quán)限比較分散，職責(zé)不夠明確。導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)監(jiān)管不到位甚至缺位的現(xiàn)象，在日常監(jiān)管中往往出現(xiàn)都管都不管和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。比如，投入品的源頭農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管問題，全市有幾百家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，分散在城鄉(xiāng)各個(gè)角落，有的無證無照，銷售違禁農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門監(jiān)管不力，隱患較大。三是經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力和手段不強(qiáng)。市政府至今還沒按法律要求將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。雖然投入了一定經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)和監(jiān)管體系建設(shè)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要。比如說市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，現(xiàn)有設(shè)備只能保證常用的農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)檢測(cè)，對(duì)有些農(nóng)產(chǎn)品還不能達(dá)到速檢速測(cè)、定量分析等要求，有的還需要送檢，等檢測(cè)結(jié)果出來，農(nóng)產(chǎn)品可能已經(jīng)到消費(fèi)者肚子里去了，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的及時(shí)有效開展。四是專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。由于受各種因素影響，目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，現(xiàn)有的檢測(cè)技術(shù)人員大多都是“半路出家”，年齡和知識(shí)老化，難以適應(yīng)工作需要。人才缺乏和斷檔現(xiàn)象給農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作帶來了極大影響。五是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo) 5 準(zhǔn)化程度低?，F(xiàn)階段我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以家庭為主要單元，以傳統(tǒng)種植模式為主要方式，專業(yè)合作社和行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)普及率、基地覆蓋率和規(guī)范化管理水平都不高，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來較大壓力。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入尚未完全實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。雖然我市目前已經(jīng)開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但無論是實(shí)施準(zhǔn)入的產(chǎn)品種類，還是實(shí)施準(zhǔn)入的市場(chǎng)覆蓋面，都與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障要求相差甚遠(yuǎn)。我市尚未建立一家符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，還不能對(duì)進(jìn)入我市的農(nóng)產(chǎn)品開展集中檢測(cè)，無法把住外來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我市的源頭，不合格農(nóng)產(chǎn)品流入我市難以禁止，給我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來較大隱患。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。要通過各種方式廣泛深入地宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步擴(kuò)大法律法規(guī)的社會(huì)知曉面，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任感，形成全社會(huì)關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的宣傳教育，提高他們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的主動(dòng)性和緊迫感。要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督和宣傳作用，通過新聞 6 媒體對(duì)投訴舉報(bào)渠道的公布、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開、對(duì)典型案件的報(bào)道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。一是要建立健全監(jiān)管體系。市政府要按照《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的具體要求，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。盡快完善農(nóng)委和各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確編制，落實(shí)人員，安排經(jīng)費(fèi)，真正健全管理體制。二是要盡快細(xì)化明確各相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，涉及的品種多、部門多、環(huán)節(jié)多，不是農(nóng)委一家就能管好的事情，也不是集中整治幾次，狠抓一段時(shí)間就可以高枕無憂。必須是各相關(guān)部門分工協(xié)作，相互配合，長(zhǎng)抓不懈。市政府要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，分解落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的信息交流和協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。要堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，發(fā)生質(zhì)量安全事件，要依法追究責(zé)任。三是要切實(shí)加大投入，不斷增強(qiáng)防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將防疫、監(jiān)管、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算并逐年予以增加。以充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。四是要充分利用各單位、各部門現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量，切實(shí)解決當(dāng)前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作中存在的力量分散、各 7 自為戰(zhàn)和檢測(cè)水平低、設(shè)備利用率不高等問題，避免低水平的重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力和檢測(cè)水平。五是要抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，解決技術(shù)人員緊缺和青黃不接的問題。在繼續(xù)做好對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管、檢測(cè)人員培訓(xùn)提高的基礎(chǔ)上，抓緊引進(jìn)專業(yè)人才，補(bǔ)充基層技術(shù)人員。特別是要解決好各鎮(zhèn)獸醫(yī)站目前工作狀況和人員待遇問題。六是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，不斷夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。要大力扶持和培育綠色無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，幫助企業(yè)進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證申報(bào)工作，加大對(duì)“三品一證”工作的支持和激勵(lì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要逐步推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化全程控制，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障。要嚴(yán)格加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，治理污染源頭，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境安全。要大力普及科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品知識(shí)，加強(qiáng)投入品的銷售、使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，把對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。在源頭管理上，市政府要明確農(nóng)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門，加大執(zhí)法力度，行使監(jiān)管職能，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻，完善農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、索證索票制度和進(jìn)銷臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲打擊非法制售、經(jīng)營(yíng)和使用甲銨磷等國(guó)家禁用的高毒高殘 8 農(nóng)藥及獸藥、魚藥行為，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實(shí)行銷售“假冒偽劣”農(nóng)資產(chǎn)品一票否決制,確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。

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