第一篇：以創(chuàng)新精神打造勞動保障監(jiān)察執(zhí)法新模式

摘要：本文以勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，論述了創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法新模式必須在執(zhí)法觀念上從

因循守舊向開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法范圍上從單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法重點上從不分主次向突出主題監(jiān)察轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法方法上從被動監(jiān)

察向主動監(jiān)察轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法力度上從軟弱無力向增加強制性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；勞動保障監(jiān)察；新模式

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。因為創(chuàng)新是一個新事物否定和戰(zhàn)勝舊事物的過程。從這個意義上說，沒有創(chuàng)新就沒有事物的進(jìn)步和發(fā)展。這一原理對于我們勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作來說也是完全適用的。我們所從事的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作如果總是沿襲以往那種陳舊的舊套路，不能以創(chuàng)新精神去開拓新的工作局面，打造新的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法新模式，就勢

必跟不上我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。就會有負(fù)于黨和國家對我們的培養(yǎng)教育和廣大人民群眾對我們的期望和重托。而要以創(chuàng)新精神打造勞動保

障監(jiān)察執(zhí)法新模式，必須從以下幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1、在執(zhí)法觀念上，從因循守舊向開拓創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

我們應(yīng)當(dāng)看到，雖然改革開放已經(jīng)30多年了，但是，計劃經(jīng)濟時期的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的思想觀念影響還沒有完全從現(xiàn)實生活中退走，還

在某種程度上對當(dāng)前從事勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員產(chǎn)生影響。從計劃經(jīng)濟時期來看，那時的勞動保障監(jiān)察任務(wù)比較單一，不像現(xiàn)在這樣復(fù)雜。那

時，從城鎮(zhèn)來說，只有全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)；農(nóng)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民就是在社里種地。那時的用人單位與勞動者的關(guān)系也不那么

復(fù)雜，產(chǎn)生勞動糾紛和爭議的機率也比較少；即使發(fā)生了糾紛和爭議，處理起來也比較容易。加之，那時企業(yè)中的工會也在職工勞動保障的維

護(hù)方面起到了很大作用，這也在某種程度上減輕了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方面的工作壓力?？墒牵S著我國市場經(jīng)濟建立和不斷發(fā)展，在城鎮(zhèn)，外

資企業(yè)、中外合資企業(yè)、私人企業(yè)也出現(xiàn)了；在農(nóng)村，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，于是大量的農(nóng)民工涌入城市，從而使我國的勞動關(guān)系體系發(fā)生了巨大變化。這種狀況，給我國帶來了一系列問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源

環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方

面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚

不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。而我們的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員對這種

新的形勢缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，這是產(chǎn)生因循守舊、缺乏開拓精神的主要原因。要改變這種現(xiàn)狀首要的是要加強學(xué)習(xí)，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)

真組織執(zhí)法人員參加各種形式的培訓(xùn)，有計劃地學(xué)習(xí)當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、構(gòu)建社會主義和諧社會理論、勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策

。盡快使執(zhí)法人員的觀念從計劃經(jīng)濟體制下的陳舊觀念中解放出來，樹立市場經(jīng)濟條件下新的執(zhí)法觀念。這是做好新時期執(zhí)法工作的首要任務(wù)。

2、在執(zhí)法范圍上，從單一執(zhí)法向全面執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

以往我們的執(zhí)法只是從一般的勞動工資和勞動條件方面的監(jiān)察，這是很不夠的，應(yīng)當(dāng)向全面的勞動權(quán)益維護(hù)轉(zhuǎn)變。一是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)

展，社會文明程度的提高，必然要求用人單位在更大程度上改善勞動者的勞動條件，使廣大勞動者能更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。這就要

求勞動保障監(jiān)察不能只停留在一般的勞動工資和勞動條件等經(jīng)濟權(quán)益層面的監(jiān)察，必須向更高層面的職業(yè)安全與衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)與教育等發(fā)展

權(quán)益方面推進(jìn)。二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動者自身素質(zhì)的不斷提高和法制意識的增強，他們也將不再滿足于低級層面的勞動工資權(quán)益的尊

重和保護(hù)，將依法要求用人單位不但要尊重他們的經(jīng)濟權(quán)益，而且要尊重其發(fā)展權(quán)及其相關(guān)的組織權(quán)和政治權(quán)。這就要求我們勞動保障監(jiān)察執(zhí)

法必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢不斷提升監(jiān)察的質(zhì)量和水平。三是隨著我國經(jīng)濟的日益融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程，尤其是加入WTO以后，與之相適應(yīng)，除涉及政治和意識形態(tài)性質(zhì)的勞動標(biāo)準(zhǔn)外，勞動立法必須在更大程度上與國際勞動標(biāo)準(zhǔn)接軌。這就要求勞動保障監(jiān)察必須向全面的勞動者權(quán)

益維護(hù)轉(zhuǎn)變，以真正發(fā)揮勞動保障監(jiān)察執(zhí)法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。這里所說的全面執(zhí)法，就是《勞動合同法》第74條中所規(guī)定：“縣級以

上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及

其執(zhí)行情況；

（二）用人單位與勞動者訂立的解除勞動合同的情況；

（三）勞務(wù)派遣和用工單

位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；

（四）用人單

位遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（五）用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（六）用

人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動監(jiān)察事項。因此，我們勞動保障監(jiān)察部門和其監(jiān)察人員

必須不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定。

3、在執(zhí)法重點上，從不分主次向突出主題監(jiān)察轉(zhuǎn)變。

勞動保障監(jiān)察部門的監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)系廣泛，工作任務(wù)千頭萬緒，各種勞動糾紛、勞動爭議層出不窮，有效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不能不分輕重

緩急地眉毛胡子一把抓，而是必須抓住重點，突出主題。要采取強有力措施，以維權(quán)聯(lián)動為依托，聯(lián)合公安、法院、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、城建、工會、婦聯(lián)等相關(guān)部門，針對特殊行業(yè)，特殊群體，特殊問題，有重點、有計劃、有組織地開展對女職工權(quán)益保護(hù)、非法使用童工、農(nóng)民工

工資支付、勞動合同簽訂、社會保險繳納等“維權(quán)主題監(jiān)察”。在全面維護(hù)特殊群體權(quán)益的基礎(chǔ)上，重點對改制企業(yè)在用人中勞動合同的訂立

和兌現(xiàn)勞動合同的情況；對流通領(lǐng)域、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系統(tǒng)重點抓從業(yè)人員社會保險繳納情況；對紡織、服務(wù)、商業(yè)等女職工較為集中的系統(tǒng)，重點抓女職工權(quán)益保障情況；對城鄉(xiāng)結(jié)合部的用人單位、私人企業(yè)、餐飲、服裝等行業(yè)，重點抓非法使用童工的情況；對建筑施工裝飾

裝修等用人單位重點抓農(nóng)民工工資拖欠情況。

專項檢查是我國勞動保障監(jiān)察工作的典型特色。近年來，勞動保障監(jiān)察工作集中精力抓了專項檢查。2001年，我國各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)

主要是深入開展社會保險擴面征繳和“兩個確?！睂ｍ棃?zhí)法檢查活動。2002年各地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)加大維權(quán)力度，在全國范圍內(nèi)重點組織開

展了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、女職工權(quán)益保護(hù)、貫徹實施《禁止使用童工規(guī)定》和農(nóng)民工工資支付情況等專項檢查活動。2003年，各地勞動保障監(jiān)察

機構(gòu)加大維權(quán)力度，嚴(yán)肅查處違反勞動法律法規(guī)的行為，并在全國范圍內(nèi)重點組織開展了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等專項檢查活動。2006年在全國范圍

內(nèi)重點開展清理整頓勞動力市場秩序，勞動用工情況等專項檢查活動。這一系列的專項檢查活動都取得了較好的效果。

4、在執(zhí)法方式上，從被動監(jiān)察向主動監(jiān)察轉(zhuǎn)變。

被動監(jiān)察往往會使得工作陷入被動和低水平狀態(tài)，不得不把大量的人力、物力和財力用于應(yīng)對最緊迫的事件處理中，難以真正發(fā)揮公共職

能部門的全部職能。同時，也不可能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。所謂從被動監(jiān)察向主動監(jiān)察轉(zhuǎn)變，就是從事后勞動爭議處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

在勞動保障監(jiān)察職能上，預(yù)防功能在新形勢下日益受到重視，勞動保障監(jiān)察的預(yù)防職能強調(diào)進(jìn)行積極主動的監(jiān)察，而不僅僅停留在事后的監(jiān)察

上。國際上一直倡導(dǎo)在勞動保障監(jiān)察部門和勞動保障監(jiān)察工作人員履行職務(wù)過程中，逐漸把重點放在預(yù)防和預(yù)防措施的需求上，使雇傭工人提

前采取措施，控制并減少那些威脅他們的體面工作的風(fēng)險。目前尤其要借《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布實

施之際，做好法制宣傳教育，加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，讓勞動者自覺地知法、懂法、護(hù)法，使用人單位知法、守法。實際上，勞動保障監(jiān)察重點

向預(yù)防轉(zhuǎn)變，不僅僅是執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，而是對勞動保障機制和監(jiān)察工作隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，更體現(xiàn)了勞動保障監(jiān)察水平的提升和勞

動保障監(jiān)察質(zhì)量的提高，也反映了經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會文明程度的進(jìn)步。

5、在執(zhí)法力度上，從軟弱無力向增強強制性轉(zhuǎn)變。

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動保障監(jiān)察條例》，它雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度還不能適應(yīng)不斷變化

著的勞動環(huán)境，其執(zhí)法力度和強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務(wù)、城建、國土等部門監(jiān)察執(zhí)法相比也還相差甚遠(yuǎn)。勞

動監(jiān)察執(zhí)法中，設(shè)有查封物品、凍結(jié)帳戶、沒收違法所得，追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強制措施；對拖欠工資，欠繳養(yǎng)老保險費等現(xiàn)象，勞動保障

部門只能處罰，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴就是不還工錢、不繳保險、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)、逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行

程度復(fù)雜，執(zhí)行期限過長，并且企業(yè)普遍存在違法行為，勞動保障行政部門不可能完全申請人民法院強制執(zhí)行。因此，應(yīng)以《行政法》、《勞

動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，修改相關(guān)法規(guī)條例，針對勞動保障監(jiān)察難、執(zhí)法難的情況，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，賦予勞動保障監(jiān)

察部門以查封、扣押、凍結(jié)帳戶、沒收違法所得等職權(quán)，以縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時處罰。從而改變勞動保

障監(jiān)察執(zhí)法弱、執(zhí)法難的問題，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第二篇：勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序

勞動保障執(zhí)法監(jiān)察程序

1勞動保障監(jiān)察工作由兩名以上勞動監(jiān)察員共同進(jìn)行，并出示中華人民共和國勞動監(jiān)察證件，說明身份。

2告知用人單位檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法，了解用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況，并巡視勞動場所，制作調(diào)查筆錄。

3發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動法律、法規(guī)行為，并經(jīng)過審查由勞動監(jiān)察機構(gòu)確認(rèn)有違法事實的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。登記立案?yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報勞動監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

4登記立案后，勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

5承辦人員完成調(diào)查取證后，應(yīng)向勞動監(jiān)察機構(gòu)提出處理意見，并填寫案件處理報批表。

6對違法案件做出處罰決定之前，要告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實、理由、根據(jù)及依法享有的權(quán)利。

7勞動保障行政部門作出勞動監(jiān)察處罰決定，并制作勞動監(jiān)察處罰決定書。

8勞動行政部門在處罰決定作出之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將勞動監(jiān)察處罰決定書送達(dá)被處罰單位。

9勞動監(jiān)察處罰決定送達(dá)后，用人單位必須在法定期限內(nèi)履行。對處罰決定在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不起訴又不履行的，勞動行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三篇：勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部分案由匯總

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部分案由匯總

一、招用人員類

1.違反招用人員規(guī)定

(1)扣押勞動者合法證件

(2)強迫勞動者集資入股

(3)提供虛假用人信息

(4)招用無合法身份證件的人員

(5)招用人員從事違法活動

(6)以招用人員為名進(jìn)行欺詐活動

(7)違反外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定

2.收取勞動者抵押金(或抵押物、保證金、定金等)

3.違反招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定

4.違反禁止使用童工規(guī)定

(1)使用童工

(2)未按規(guī)定將童工送交其監(jiān)護(hù)人

(3)介紹童工就業(yè)

(4)未按規(guī)定保存(偽造)錄用登記材料

二、勞動合同和集體合同類

5.違反勞動合同訂立規(guī)定

(1)未依法訂立勞動合同

(2)扣押勞動者應(yīng)持有的勞動合同文本

(3)未建立錄用勞動者登記核查制度

(4)違反試用期有關(guān)規(guī)定使用勞動者

6.違反勞動合同解除(或勞動關(guān)系終止)規(guī)定

(1)違反規(guī)定解除勞動合同

(2)未按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金

(3)未在規(guī)定時間內(nèi)辦理解除或終止勞動合同相關(guān)手續(xù)

7.違反勞動合同書面報告規(guī)定

8.違反平等協(xié)商、集體合同規(guī)定

(1)拒絕或者拖延答復(fù)平等協(xié)商要求

(2)拒絕(或不按時、不如實)提供平等協(xié)商、簽訂集體合同所需情況和資料

(3)協(xié)商一致后拒絕簽訂集體合同

(4)阻撓平等協(xié)商、簽訂集體合同

(5)不按照規(guī)定報送集體合同審查

(6)未按規(guī)定保障協(xié)商代表權(quán)利

三、工作時間類

9.違反工作時間規(guī)定

四、工資類

10.違反工資支付規(guī)定

(1)克扣勞動者工資報酬

(2)無故拖欠勞動者工資報酬

(3)未以貨幣形式支付勞動者工資

(4)指定勞動者消費地點、場合或限制消費方式

11.違反最低工資規(guī)定

12.違反加班加點工資支付規(guī)定

13.違反工資分配、工資支付管理規(guī)定

(1)未制定、公布工資分配、工資支付規(guī)章制度

(2)制定工資分配、工資支付規(guī)章制度未聽取本單位職工代表大會(職工大會)或者工會組織的意見

(3)未記錄、提供勞動者工資清單

(4)未記錄勞動者出勤情況

(5)考勤記錄未經(jīng)勞動者本人簽字

(6)出勤記錄保存期限少于二年

(7)降低勞動者工資標(biāo)準(zhǔn)未與工會或者職工代表協(xié)商一致

(8)不能按時足額支付勞動者工資，未按規(guī)定向勞動保障行政部門書面報告

五、女職工、未成年工特殊勞動保護(hù)類

14.違反女職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定

15.違反未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定

六.社會保險類

16.未按規(guī)定參加社會保險(注：指未參加某一個或某幾個法定險種)

17.違反社會保險登記管理規(guī)定

(1)未按規(guī)定辦理社會保險登記(或變更登記、注銷登記)

(2)偽造(或變造)社會保險登記證

18.違反社會保險費申報(或繳納)管理規(guī)定

(1)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額時瞞報工資總額(或職工人數(shù))

(2)因違法行為造成社會保險費繳費基數(shù)無法確定

(3)不提供(或不如實提供)與繳納社會保險費有關(guān)的材料

(4)未按規(guī)定向職工公布社會保險費繳納情況

19、違反社會保險待遇(或基金支出)管理規(guī)定

(1)騙取社會保險待遇

(2)騙取社會保險基金支出

(3)拒不支付工傷保險待遇

七.職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定類

20.違反職業(yè)介紹管理規(guī)定

(1)未經(jīng)許可設(shè)立職業(yè)介紹機構(gòu)(或從事職業(yè)介紹活動)

(2)違反職業(yè)介紹行為規(guī)定

21.違反職業(yè)技能培訓(xùn)管理規(guī)定

(1)擅自舉辦民辦職業(yè)學(xué)校(或未經(jīng)許可從事職業(yè)技能培訓(xùn))

(2)違反民辦職業(yè)學(xué)校行為規(guī)定(或職業(yè)技能培訓(xùn)行為規(guī)定)

22.違反職業(yè)技能考核鑒定管理規(guī)定

(1)未經(jīng)許可從事職業(yè)技能考核鑒定

(2)違反職業(yè)技能考核鑒定行為規(guī)定

八、其他類

23.拒不接受(或配合)勞動保障監(jiān)察

(1)無理抗拒、阻撓勞動保障監(jiān)察

(2)未按要求報送書面材料(拒不接受勞動保障書面審查)

(3)隱瞞事實真相

(4)出具偽證(或隱匿、毀滅證據(jù))

(5)拒不執(zhí)行限期改正指令

(6)拒不執(zhí)行行政處理決定

(7)打擊報復(fù)舉報人、投訴人

24.違反制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度規(guī)定

25.違反工會法規(guī)定

(1)阻撓勞動者參加工會

(2)阻撓勞動者組織工會

(3)阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)勞動者籌建工會

(4)無正當(dāng)理由調(diào)動工會工作人員的工作崗位

(5)勞動者因參加工會活動被解除勞動合同

(6)工會工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動合同

第四篇：勞動保障監(jiān)察

對當(dāng)前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非?，F(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)正是針對這兩個社會主體負(fù)責(zé)具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟水平發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導(dǎo)致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認(rèn)識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識，切實提高了維護(hù)自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險。經(jīng)濟的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應(yīng)以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動保障符合當(dāng)前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責(zé)任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋?！袄碚摱际腔疑?，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進(jìn)的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：加強勞動保障監(jiān)察

加強勞動保障監(jiān)察，促進(jìn)工傷保險擴面征收

為了進(jìn)一步加強用人單位的勞動用工管理，擴大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監(jiān)察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊進(jìn)行勞動用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進(jìn)行核實簽字后到社保局進(jìn)行參保。目前在我局監(jiān)察大隊備案的用人單位共有334個，已經(jīng)進(jìn)行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。加強工作協(xié)調(diào)和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負(fù)其責(zé)認(rèn)真抓好工傷保險的參保擴面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時能夠得到經(jīng)濟補償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動保障法律的培訓(xùn)，加強了用人單位的用工管理，從而維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規(guī)等形式主動實施勞動保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢地位,經(jīng)常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發(fā)給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂。基本上是短期用工，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應(yīng)的報酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對勞動者進(jìn)行上崗和離崗時進(jìn)行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動者進(jìn)入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。