第一篇：14.07.23 張占斌 省直管縣改革的四個(gè)未來方向

張占斌 省直管縣改革的四個(gè)未來方向 2014-07-23 09:38 來源： 中國(guó)黨政干部論壇

核心提示： 當(dāng)前，省直管縣改革促進(jìn)主體功能區(qū)形成，主要在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)方面。一是對(duì)于限制開發(fā)區(qū)實(shí)行省直管體制。鼓勵(lì)人口向縣城集中、向中心鎮(zhèn)集中，從維護(hù)大范圍生態(tài)安全，緩解資源環(huán)境的承載力出發(fā)，構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的行政區(qū)劃體制。有重點(diǎn)地發(fā)展本地基礎(chǔ)較好的中心村和小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力改善人居環(huán)境。二是對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行全面省直管體制。按照生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的特殊要求，整合縣級(jí)行政區(qū)規(guī)模。有序引導(dǎo)人口外移，逐步減輕資源環(huán)境壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。控制城市外延擴(kuò)張。引導(dǎo)人口向縣城和城鎮(zhèn)集中

改革開放以來，一些省級(jí)行政區(qū)在省直管縣方面進(jìn)行了一些改革和探索，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政區(qū)劃改革發(fā)揮了積極作用。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以及近幾年省直管縣改革實(shí)踐，我們探討未來省直管縣改革的幾個(gè)方向。第一，繼續(xù)在減少行政層級(jí)上進(jìn)行探索

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索省直管縣改革。按照這一要求，未來省直管縣改革還將繼續(xù)在行政層級(jí)和行政區(qū)劃方面進(jìn)行探索。

一是制定省直管縣的原則和標(biāo)準(zhǔn)。在世界所有國(guó)家中，除梵蒂岡、新加坡等少數(shù)領(lǐng)土面積小的國(guó)家不設(shè)地方政府，少數(shù)國(guó)家只設(shè)一級(jí)地方政府外，大多數(shù)國(guó)家的行政層級(jí)實(shí)行兩級(jí)制或三級(jí)制。就主要地理大國(guó)的行政層級(jí)設(shè)置看，世界上國(guó)土面積前10位的國(guó)家，除中國(guó)和印度實(shí)行四級(jí)制外，其他國(guó)家都實(shí)行兩級(jí)制或三級(jí)制。從行政體制改革來看，現(xiàn)在國(guó)家就應(yīng)著手研究制定不同層級(jí)設(shè)置的基本條件，確定在什么條件下實(shí)行兩級(jí)制、三級(jí)制或四級(jí)制，為各地行政層級(jí)設(shè)置提供基本依據(jù)。省直管縣是行政區(qū)劃改革的一個(gè)重要方面，國(guó)家要出臺(tái)省直管縣行政體制改革指導(dǎo)意見，包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口結(jié)構(gòu)、空間布局以及特殊條件等，對(duì)那些綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、城市

化水平高、區(qū)位條件優(yōu)越，可以發(fā)展成中等城市的縣市要加快推進(jìn)省直管縣改革。推進(jìn)行政省直管縣體制首先應(yīng)對(duì)綜合實(shí)力強(qiáng)的縣市實(shí)行，以便強(qiáng)化行政地位，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相符，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為寬松的環(huán)境。

二是探討直管縣行政等級(jí)的安排。我國(guó)地域廣闊，縣市眾多且規(guī)模不一，條件差異十分顯著，給國(guó)家管理地方帶來諸多困難。為解決這個(gè)問題，歷史上多實(shí)行縣級(jí)分管管理。新中國(guó)成立以后，縣級(jí)分等基本被取消，通過增加行政層級(jí)，減少管理幅度來應(yīng)對(duì)不同縣的復(fù)雜狀況。這在新中國(guó)成立后一定時(shí)期是適用的，穩(wěn)定了政權(quán)。但歷史進(jìn)入了新的時(shí)期，國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定，特別是隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，信息技術(shù)在政府管理中被廣泛應(yīng)用，減少中間層級(jí)、結(jié)構(gòu)形態(tài)扁平化、權(quán)力均衡分布，成為行政體制改革的方向。

省直管縣改革強(qiáng)化了縣市的行政地位，但縣市依然是縣級(jí)行政區(qū)。為了保持行政級(jí)別或者人員編制安排上的連續(xù)性及系統(tǒng)性，有必要對(duì)省直管的縣實(shí)行分等管理。依據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)、地理等狀況將縣市劃分為不同等級(jí)，然后設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制。分等的一個(gè)主要作用在于合理確定各等級(jí)縣市可設(shè)機(jī)構(gòu)與自設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和范圍，避免不同等級(jí)縣市“麻雀雖小，五臟俱全”的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。另外，縣市分等也有利于協(xié)調(diào)不同政府間的關(guān)系。在橫向關(guān)系方面，通過縣市分等并形成有效的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用等級(jí)升降和與等級(jí)掛鉤的級(jí)別工資等政策，激發(fā)各行政主體的榮譽(yù)感，滿足部門利益的需要，從而建立行政管理體制的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在縱向關(guān)系上，縣市分等可以強(qiáng)化中央對(duì)地方的管理，提高管理效率，通過市縣分等幫助中央和省級(jí)政府及時(shí)了解基層縣市的基本狀況，并給予相應(yīng)的政策支持與政策指導(dǎo)。

第二，繼續(xù)完善和落實(shí)省直管縣財(cái)政體制

省直管縣財(cái)政體制改革是繼1994年分稅制后，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域又一次體制創(chuàng)新。從一些省區(qū)的數(shù)據(jù)來看，縣市財(cái)政得到省級(jí)財(cái)政支持力度明顯上升，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率顯著提高。但由于和現(xiàn)行市管縣行政體制并存，單獨(dú)推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，已經(jīng)沒有多大的改革空間。按照國(guó)家財(cái)政部時(shí)間表，2012年年底前力爭(zhēng)全國(guó)除民族地區(qū)外，全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革。從現(xiàn)在看這一任務(wù)完成的質(zhì)量不可高估。種種跡象表明，省直管縣財(cái)政改革推動(dòng)節(jié)奏正在放慢，部分省份在將一些省直管縣的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目重新劃歸給地級(jí)市。

按照黨的十八屆三中全會(huì)財(cái)政體制改革的要求，省直管縣財(cái)政改革有這樣幾個(gè)方面應(yīng)該完善和落實(shí)。

一是合理界定省與縣市政府間事權(quán)關(guān)系。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。只有在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，才能界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任。為省直管縣財(cái)政體制構(gòu)建明晰的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，解決目前政府職能定位不夠明確，政府間事權(quán)劃分不清晰，財(cái)政支出責(zé)任不明確的問題，要將省以下地方財(cái)政的主要職能轉(zhuǎn)移到地方政府為轄區(qū)提供公共服務(wù)上來。省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、中觀目標(biāo)的調(diào)控、省本級(jí)機(jī)關(guān)的職能運(yùn)轉(zhuǎn)等地方性支出項(xiàng)目，承上啟下增強(qiáng)行政活力與效能。市、縣政府具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)治安、行政管理和公用事業(yè)發(fā)展等具體支出事宜。二是完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。2013年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制的意見》，這是對(duì)省直管縣財(cái)政體制改革的進(jìn)一步完善，此前雖然規(guī)定實(shí)施縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體是地方政府，但沒有明確是哪些財(cái)政。這次文件明確了省級(jí)政府是責(zé)任主體，將責(zé)任主體由地方部門上升到省級(jí)政府，體現(xiàn)了強(qiáng)化省直管縣責(zé)任的理念。下一步改革要把省直管縣財(cái)政體制改革與建立縣級(jí)基本財(cái)力保障結(jié)合好，省級(jí)政府會(huì)加大宏觀調(diào)控力度，將財(cái)政體制核定到縣、轉(zhuǎn)移支付測(cè)算到縣，把已出臺(tái)的省直管縣財(cái)政體制制度化。

三是設(shè)計(jì)好地方稅制。在財(cái)稅體制改革中，地方稅制設(shè)計(jì)好是一項(xiàng)重要工作。設(shè)計(jì)好這一體系，均衡和調(diào)控地方各級(jí)政府的收入來源與支出需求間的關(guān)系，是保證省直管縣財(cái)政體制改革有效推進(jìn)的重要舉措。合理劃分各級(jí)政府之間的收入范圍及征管權(quán)限。分別設(shè)置省稅和縣稅，將稅基較廣、收入穩(wěn)定、流動(dòng)性不大的稅種作為縣級(jí)政府的主體稅種，改變共享稅過多和縣級(jí)沒有主體稅的局面。

四是進(jìn)一步支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展。產(chǎn)糧大縣在確保國(guó)家糧食安全上發(fā)揮重要作用。如2009年，全國(guó)有產(chǎn)糧大縣573個(gè)，總數(shù)占全國(guó)縣的20%，產(chǎn)出糧食32380.3萬噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的61%。提高產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)糧食的積極性，確保穩(wěn)定生產(chǎn)糧食，對(duì)于我國(guó)糧食安全意義重大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家先后出臺(tái)一系列支持產(chǎn)糧大縣政策。如2009年中央一號(hào)文件提出，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配比重，將產(chǎn)糧大縣全部納入省直管縣財(cái)政體制改革范圍。這一政策有效緩解了產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，收到了很好的政策效果。但現(xiàn)在來看，省一級(jí)支持得還不夠，省直管縣改革下一步對(duì)產(chǎn)糧大縣，會(huì)出臺(tái)一些更有針對(duì)性的專項(xiàng)扶持政策，充實(shí)其財(cái)政實(shí)力，支持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使之更有積極性發(fā)展糧食生產(chǎn)。五是把國(guó)家級(jí)貧困縣納入省直管。國(guó)家級(jí)貧困縣是國(guó)家為扶持貧困地區(qū)設(shè)立的一種標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)差不多三個(gè)縣中就有一個(gè)貧困縣?？倳浂啻沃赋?，要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，建立并運(yùn)用好更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機(jī)制，不斷提升扶貧開發(fā)的效果?，F(xiàn)在扶貧開發(fā)存在的問題，在政策體系上主要有，各級(jí)政府職責(zé)不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等。我們?cè)谘芯渴≈惫芸h財(cái)政體制對(duì)發(fā)達(dá)縣市實(shí)行直管的同時(shí)，也得出可以對(duì)貧困縣實(shí)行直管，意在給予貧困縣必要的財(cái)政或資金扶持。這是省直管縣改革支持的一個(gè)新領(lǐng)域，社會(huì)各界充滿期待。

第三，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，省直管縣的改革要順應(yīng)和支持城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一是促進(jìn)縣城的發(fā)展。相對(duì)于大中城市，縣城屬于小城市或城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，并把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。就是說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要實(shí)現(xiàn)依托大城市推進(jìn)城市化與依托縣城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重，發(fā)展以大都市圈為特征“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展式”城鎮(zhèn)化與以縣城為依托發(fā)展中小城市的“據(jù)點(diǎn)發(fā)展式”城鎮(zhèn)化同步，縣域的城鎮(zhèn)化要走適當(dāng)集中之路。

省直管縣與市管縣相比，總體上有利于縣域的發(fā)展，特別是縣城的發(fā)展。這是因?yàn)椋〖?jí)政府會(huì)站在全省發(fā)展的角度，注意城市和農(nóng)村發(fā)展的平衡，有效配置資源支持農(nóng)村?？h城在這一過程中，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，得到快速發(fā)展，這一趨勢(shì)還將持續(xù)下去。我國(guó)大多數(shù)縣城經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，已經(jīng)有了較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托縣城發(fā)展中小城市可以解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的適應(yīng)性問題，特別是可以降低城鎮(zhèn)化成本，可以減輕農(nóng)民工大規(guī)模異地流動(dòng)帶來的社會(huì)代價(jià)。

從政策走勢(shì)來看，省直管縣改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步融合，推進(jìn)縣城快速發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方向。

二是促進(jìn)資源向縣域集中?？h城作為城市和農(nóng)村的連接點(diǎn)，一般來說，資源集聚能力較弱。主要原因是城鎮(zhèn)依據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置，公共資源也按城鎮(zhèn)級(jí)別進(jìn)行分配，導(dǎo)致縣域發(fā)展資源不足。改革按城鎮(zhèn)級(jí)別配置公共資源的方式，已成為改革明確的方向。黨的十八屆三中全會(huì)提出，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。理念的更新，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，通過公共財(cái)政支出、金融支持、制度創(chuàng)新等，使縣域能夠配置更多公共資源和市場(chǎng)資源。三是促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用的階段，由于經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的規(guī)律，大城市的過剩工業(yè)產(chǎn)能，正在向縣城轉(zhuǎn)移。省直管縣改革要在政策上，有效支持大城市過剩產(chǎn)能落地縣域，特別是縣城，在土地、金融、稅收等方面要給予支持。縣域化解大城市過剩產(chǎn)能，這是一個(gè)新的課題，應(yīng)引起高度重視。

第四，促進(jìn)主體功能區(qū)的形成和完善

國(guó)家主體功能區(qū)是以縣級(jí)行政區(qū)劃建制為單位自上而下劃定的。按照主體功能區(qū)發(fā)展的基本訴求和客觀趨勢(shì)，適當(dāng)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，有利于主體功能區(qū)的形成，有利于開發(fā)保護(hù)。主體功能區(qū)發(fā)育可能成為今后行政區(qū)劃重組或劃分的重要依據(jù)。省直管縣改革促進(jìn)主體功能區(qū)的形成，主要體現(xiàn)在：國(guó)家財(cái)政政策，將主要增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。投資政策主要支持限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。

當(dāng)前，省直管縣改革促進(jìn)主體功能區(qū)形成，主要在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)方面。一是對(duì)于限制開發(fā)區(qū)實(shí)行省直管體制。鼓勵(lì)人口向縣城集中、向中心鎮(zhèn)集中，從維護(hù)大范圍生態(tài)安全，緩解資源環(huán)境的承載力出發(fā)，構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的行政區(qū)劃體制。有重點(diǎn)地發(fā)展本地基礎(chǔ)較好的中心村和小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力改善人居環(huán)境。二是對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行全面省直管體制。按照生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的特殊要求，整合縣級(jí)行政區(qū)規(guī)模。有序引導(dǎo)人口外移，逐步減輕資源環(huán)境壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。控制城市外延擴(kuò)張。引導(dǎo)人口向縣城和城鎮(zhèn)集中，盡量減少無序分散的農(nóng)村居民點(diǎn)。（作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師）

來源：中國(guó)黨政干部論壇

第二篇：中國(guó)未來改革稅收方向

中國(guó)未來改革稅收方向

稅負(fù)概念，眼下存在諸多混淆之處，這妨礙了國(guó)人對(duì)于稅收和稅制的深入認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，談稅負(fù)問題，起碼有宏觀和微觀兩方面含義。宏觀稅負(fù)，指一國(guó)的稅負(fù)總水平，通常以一定時(shí)期(一般為一年)的稅收總量占國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比例來表示。微觀稅負(fù)，則是單個(gè)納稅人的實(shí)際稅負(fù)，由于存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，這里是指最終實(shí)際納稅人的負(fù)擔(dān)，而不是名義納稅人。

不同國(guó)家之間宏觀稅負(fù)的比較，本來不該有太多爭(zhēng)議。但由于我國(guó)與多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，有不少“以費(fèi)代稅”和其他政府收入形式存在，因此真實(shí)的、廣義的宏觀稅負(fù)，要遠(yuǎn)高于狹義統(tǒng)計(jì)口徑的宏觀稅負(fù)。這也是為什么大家在討論宏觀稅負(fù)時(shí)經(jīng)常發(fā)生理解的偏差。

如果就狹義宏觀稅負(fù)的國(guó)際橫向比較來看，按照稅收收入/GDP的口徑，目前我國(guó)在20%左右，在全球來看并不高。但政府的全口徑收入，還應(yīng)包括如政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，還有未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等。這些都加起來，廣義宏觀稅負(fù)就相對(duì)比較高了。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)計(jì)算，全口徑廣義稅負(fù)略高于30%。由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確反映各級(jí)政府全部財(cái)政性收入，也有人估計(jì)這一比重已達(dá)40%左右，這在國(guó)際上應(yīng)算是較高的宏觀稅負(fù)水平了。

無論如何，談?wù)摵暧^稅負(fù)，最大的問題不在于稅負(fù)本身的高低，而在于幾方面因素：一是能否真正規(guī)范預(yù)算之外的各類收費(fèi)，尤其是亂收費(fèi)；二是在財(cái)政支出安排中能否更直接用之于民，如宏觀稅負(fù)較高的國(guó)家，往往也是高福利國(guó)家，包括教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)在內(nèi)的福利性支出占總支出比重大多在50%以上，因此納稅人的怨言相對(duì)較少，我國(guó)目前這幾項(xiàng)支出加起來大約只有30%左右；三是有沒有真正減少不合理的支出與財(cái)政資金浪費(fèi)，這里不僅是消費(fèi)性支出，而且也有投資性支出的效率問題。

宏觀稅負(fù)和微觀稅負(fù)是不同角度的概念，納稅人更多直接感受的是微觀稅負(fù)。如果一個(gè)納稅人在狹義的宏觀稅負(fù)不高的情況下，卻感受到較大痛苦和不滿，無非有幾方面原因。或者是過去稅收征管的彈性較大，有時(shí)可以人為地調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度、實(shí)際執(zhí)行稅率等，正是近年來征管力度有所加強(qiáng)，使更多人感受到痛苦；或者是納稅人被征收了非稅收入，這些政府性收入相對(duì)不透明，但又切實(shí)地從納稅人手里被政府部門收走，因此也容易產(chǎn)生不滿；或者是財(cái)政支出的后評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，缺乏財(cái)政收入與支出在微觀層面上的有效關(guān)聯(lián)，納稅人沒有感受到太多稅收收入被最終用到個(gè)人身上；或者存在部分主體的偷稅漏稅，征稅出現(xiàn)了“鞭打快牛”的現(xiàn)象，從而即使宏觀稅負(fù)不變，也可能使納稅人的平均稅負(fù)上升。

另外，還有可能是預(yù)算不夠透明，或者政府財(cái)務(wù)報(bào)告不完善，即使有些福利性支出已有所提高，多數(shù)人還是未能看明白財(cái)政收入的來源和流向；我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主的體系中存在更多稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在很多領(lǐng)域還不完善，因此稅負(fù)往往會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)弱勢(shì)群體，這又增強(qiáng)了這部分人群的稅負(fù)痛感；不得不承認(rèn)，我國(guó)部分稅種的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平，如購車承擔(dān)的稅費(fèi)。如果讓更多納稅人參與到政府預(yù)算過程中，直接影響和決定稅收征收和財(cái)政資金使用的過程，則納稅人的痛苦感將會(huì)大大減少。

上述所列問題，筆者以為，凸顯出的正是我國(guó)財(cái)政改革的方向。

稅收是決定政府與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的出發(fā)點(diǎn)。

為此，稅收制度合理性的基礎(chǔ)首先是稅收法治，而稅收法治則始于稅收立法。

因此，推動(dòng)稅收立法權(quán)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)稅法制度的統(tǒng)一，減少行政性因素干擾，才是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇。其次，反思基本稅收原則。長(zhǎng)期以來，在稅收效率與公平這對(duì)永恒的矛盾之前，我們遵循的一直是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但問題是效率又分為行政效率和經(jīng)濟(jì)效率，前者是少花錢、多收稅，后者是通過稅收實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，前者曾是我們最重要的原則，而后者則是轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，這一點(diǎn)甚至比公平更加重要。其三，調(diào)整稅制改革思路。如果說1994年稅改旨在解決中央與地方的稅收利益分配，那么迫切需要的第二輪稅改則應(yīng)解決政府與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收利益分配。應(yīng)該說，堅(jiān)持“初次分配放權(quán)讓利，二次分配重視人本”的思路，才符合改革最初的大方向。其四，事權(quán)決定財(cái)權(quán)的思路值得商榷，也就是政府是否該承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)值得討論。政府與市場(chǎng)之間的邊界，是沒有答案的問題，但可以肯定，向任何一方偏離都會(huì)帶來過猶不及的負(fù)面影響。

總之，稅收直接關(guān)系到現(xiàn)代法制社會(huì)的基礎(chǔ)，正如古老的英國(guó)諺語所言，只有真正實(shí)現(xiàn)納稅人至上，才能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

第三篇：中國(guó)未來改革的九大根本方向

中國(guó)未來改革的九大根本方向

羅天昊 致力國(guó)家和城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略 著有《大國(guó)諸城》

夏去秋來，天道變遷，醞釀驚天偉力。

值此鄧公誕辰110年之際，展望改革，萬民所望。

改革開放凡三十余年，已如舟至中流，抬頭仰望，洋洋江海，但是，卻也暗流洶涌，安抵彼岸，還是中流翻船，關(guān)系中國(guó)未來國(guó)運(yùn)。

改革開放已經(jīng)造就中國(guó)的滄桑巨變，而剛剛過去的一年，中國(guó)以超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的成就，為改革三十年注腳。但是，最近幾年，亦是各種矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，中國(guó)的改革，遠(yuǎn)未達(dá)致天下大治之境，各種社會(huì)問題的解決，未來時(shí)代的新發(fā)展，均使深化改革，成為未來潮流。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種思潮繁雜，同時(shí)，未來時(shí)代的無數(shù)可能，亦使選擇艱難，人民之子毛澤東的遺體還躺在天安門廣場(chǎng)，而他所終身致力于打倒和清掃的對(duì)象之一的孔子，亦逐漸成為近年的所謂“國(guó)學(xué)熱”的代表。這個(gè)世界一片混亂。各種假改革打著中國(guó)特色的旗號(hào)，紛紛粉墨登場(chǎng)，欺騙民眾。未來時(shí)代的變革，更需廓清迷霧，找到康莊大道。關(guān)于中國(guó)未來時(shí)代改革的戰(zhàn)略方向問題，亦提上了議事日程。

在未來十年乃至數(shù)十年內(nèi)，中國(guó)的改革，將面臨九大方向性變化。

（一）從經(jīng)濟(jì)、政治改革，到社會(huì)、文化等全方位的變革

事實(shí)上，經(jīng)過三十年歷程,我們也應(yīng)該突破經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，而將眼光投向更為廣闊的領(lǐng)域，進(jìn)一步延伸到社會(huì)領(lǐng)域，文化領(lǐng)域等方面的全面、廣泛的改革。

而目前，對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域的更廣泛的變革，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

在社會(huì)生活領(lǐng)域的一些我們所熟知的稱謂，已經(jīng)悄悄發(fā)生變化。很多地方，公共媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體，以及地方官員的口中，“老百姓”，“群眾”等提法逐步變少，而市民，公民，納稅人的提法變多，而在這些稱謂變化的背后，是公民意識(shí)的覺醒。

近年來NGO的崛起，對(duì)于中國(guó)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則，運(yùn)行模式，運(yùn)行主體已經(jīng)逐步產(chǎn)生改變。特別是在汶川地震中，NGO得到檢驗(yàn)，亦得以壯大，很多人都研究了美國(guó)大選最后勝利的原因，長(zhǎng)江商學(xué)院一個(gè)教授，還專門寫了篇文章，討論奧巴馬的制勝秘訣和社會(huì)背景。認(rèn)為奧巴馬的勝利，說明‘草根時(shí)代’和‘草根政治“的崛起。特別是在奧巴馬與希拉里的當(dāng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，奧巴馬依靠很多網(wǎng)民，以及年輕人的支持，才擊敗了在精英階層擁有眾多支持者的希拉里，不僅社會(huì)的力量，從精英階層，轉(zhuǎn)移到了草根階層，而且，以往那種靠大聚會(huì)，電視單向傳播的政治動(dòng)員模式，也變化為立體的，依靠網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)傳播的模式。

而這種變化，在中國(guó)也出現(xiàn)了，新興技術(shù)的興起，新興階層的出現(xiàn)，他們的交往模式，都已經(jīng)顛覆了我們傳統(tǒng)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)模式，而這些變化，都將對(duì)未來時(shí)代影響深遠(yuǎn)。這些變化，并非傳統(tǒng)意義上的政治變革，但是，這些社會(huì)性的變革，社會(huì)生活模式的變化，最終包含偉大的時(shí)代力量。

這種力量，在中國(guó)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，從最開始的孫志剛事件，到后來的非典，到后來的鄧玉嬌事件，廣東烏坎事件，以及前幾天出現(xiàn)的重慶雷政富事件，新興的社會(huì)運(yùn)動(dòng)力量，沖破了以往的社會(huì)控制，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。民眾的自我動(dòng)員，民眾的聯(lián)絡(luò)方式，都發(fā)生了根本的變化。

同時(shí)，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)的變化，亦引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)行為模式的變化。的改變及其引起了未來的社會(huì)變化。

計(jì)劃生育的推行數(shù)十年后，目前主流的社會(huì)青年，均為80年代出生，而時(shí)代的特點(diǎn)，賦予了他們獨(dú)特的經(jīng)歷。構(gòu)成了現(xiàn)代家庭的倒立結(jié)構(gòu)。從祖父，外祖父，到父母，到孩子，越到下一代，越重要，而傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是，一個(gè)父母，好幾個(gè)孩子，權(quán)力的重心，在父母，而新的家庭結(jié)構(gòu)中，權(quán)力的中心，轉(zhuǎn)移到了孩子身上，傳統(tǒng)社會(huì)的威權(quán)體制存在的家庭基礎(chǔ)不存在，“君君、臣臣，父父，子子“格局，已經(jīng)蕩然無存。

同時(shí)，這一代的人，從懂事開始，接觸的就是很現(xiàn)代化，全球化的東西，偶像是科比（美國(guó)），是歐文，小貝，吃的是肯得基，穿的是耐克，用的是蘋果，英文歌，法語歌，日文歌，在青年中并不陌生。

而這種家庭結(jié)構(gòu)的變化引起的成長(zhǎng)環(huán)境的改變，將對(duì)未來時(shí)代的社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這些新一代的孩子長(zhǎng)大，比上一代青年更獨(dú)立，更敢于挑戰(zhàn)威權(quán)，也更具有現(xiàn)代意識(shí)。

作為中國(guó)社會(huì)基石的農(nóng)民階層，未來亦發(fā)生巨大變化。新一代的農(nóng)民，此農(nóng)民已經(jīng)非彼農(nóng)民。在長(zhǎng)三角，珠三角的廣袤土地上，新一代的農(nóng)民深刻體驗(yàn)到現(xiàn)代城市生活，這些年輕就出去闖蕩的新一代農(nóng)民，在視野，思維，生活方式上，與其父輩都產(chǎn)生了巨大的區(qū)別，他們雖然身份上是農(nóng)民，但是，已經(jīng)受到了現(xiàn)代生活的洗禮，他們不再是愚昧，膽小，容易被欺騙的群體，他們與城市里的年輕人基本無差異。中國(guó)這樣一個(gè)龐大的新農(nóng)民階層的存在，“城市邊緣人“的興起，不僅將改變城市治理模式，未來他們回鄉(xiāng)后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村權(quán)力模式，亦將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

超級(jí)女聲橫空出世，折射了中國(guó)人民對(duì)社會(huì)事務(wù)參與的熱情與渴望。特別是海選，直接投票的方式，互動(dòng)參與，PK等游戲規(guī)則與運(yùn)做模式，是無意中對(duì)于中國(guó)公民現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作模式的一次啟蒙。

雖然我們?cè)谡紊?，尚沒有步入現(xiàn)代化，但是，在文化領(lǐng)域，已經(jīng)開始了萌芽，大眾的參與熱情，在政治領(lǐng)域無法實(shí)現(xiàn)，但是，經(jīng)由一個(gè)娛樂性的節(jié)目，撕開了一道口子，給予了民眾在公眾活動(dòng)中參與式介入的機(jī)會(huì)。因此才獲得壓倒性的關(guān)注。這個(gè)就是超級(jí)女聲，快樂女聲能夠橫掃一切傳統(tǒng)娛樂大賽，成為中國(guó)最熱娛樂盛典的深刻時(shí)代背景。

在文化領(lǐng)域，新的變革亦開始醞釀。特別是在對(duì)于傳統(tǒng)文化的再認(rèn)識(shí)方面，存在很大爭(zhēng)議，而且，這種爭(zhēng)議，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)實(shí)影響很大。很多人曾認(rèn)為，新加坡的興起，足可證明儒家文化的生命力，而事實(shí)相反，以捍衛(wèi)“亞洲價(jià)值觀”而風(fēng)光的李光耀在12世紀(jì)到來時(shí)候，突然改變觀點(diǎn)，認(rèn)為新加坡的成功，從根本上來說，恰恰不是因?yàn)槿寮椅幕?，而是現(xiàn)代文化。臺(tái)灣，韓國(guó)等傳統(tǒng)的儒家文化圈國(guó)家和地區(qū)的的興起，某種意義上，亦是經(jīng)過現(xiàn)代化的洗禮。

所謂的“中國(guó)特色”，其骨子里跟100年前的”中學(xué)為體，西學(xué)為用“是一路貨色。無非是抗拒世界潮流，延緩社會(huì)變革，保持既得利益的借口。

而目前百家講論所流行的,無論是易中天的品三國(guó)，王立群的漢朝故事，于丹的論語，乃至新一代袁騰飛的兩宋故事，都是向后看，甚至津津樂道于帝王權(quán)謀，與現(xiàn)代精神格格不入，更缺少開眼看世界的視野與胸懷，亦缺乏擁抱現(xiàn)代文明的動(dòng)力。

這些社會(huì)，文化領(lǐng)域的變革，爭(zhēng)議，某種意義上說，是與政治變革息息相關(guān)的，但是，其影響更為深遠(yuǎn)，甚至可以說，政治領(lǐng)域的變革，往往需要在社會(huì)、文化領(lǐng)域掃平道路。

當(dāng)初的鄧小平推行的改革開放，解放思想，事實(shí)求是的討論，就起到了思想沖鋒作用；而后來潘曉所引導(dǎo)出來的“人生之路”的全國(guó)性大爭(zhēng)議，則是青年一代的世界觀，人生觀的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變，正是呼應(yīng)改革深入的時(shí)世。

如果中國(guó)改革能夠在新一輪改革中，掀起社會(huì)和文化改革的浪潮，引領(lǐng)社會(huì)文化變革之先聲，必如當(dāng)年的掀起真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論與青年人生觀討論的熱潮。

(二)匯聚時(shí)代鋒芒

在這個(gè)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，改革本身充滿了各種矛盾，各種利益交鋒，各種思維碰撞，這些，都需要我們正視，需要我們拿出勇氣與激情，去沖鋒，去搖旗吶喊。

而我們的改革，也將逐步從“摸者石頭過河”，從“擱置”爭(zhēng)議，到直面爭(zhēng)議，從追求“和諧”，到有秩序的爭(zhēng)論乃至斗爭(zhēng)。臺(tái)灣轉(zhuǎn)型成功，就在于先有民間抗?fàn)?，后迫使既得利益階層痛下決心，兩者互相作用，不可偏廢一方。我們近日羨慕臺(tái)灣一個(gè)小兵冤死，連馬英九都要親自登門道歉，但是卻不知道，這種對(duì)于民眾的敬畏，是從幾十年前就通過民眾的覺醒，民眾為自己爭(zhēng)權(quán)權(quán)利的長(zhǎng)期奮斗中得來。

未來的改革，需要匯聚時(shí)代鋒芒。個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該包含四個(gè)方面的含義。

其一是洞察人心所向

我們關(guān)注的，必然是民眾迫切希望改變的，我們擁護(hù)的，必然亦是民眾所想要的如，大眾對(duì)于醫(yī)改，教改的關(guān)注，中國(guó)高房?jī)r(jià)的根源研究等。

其二是順應(yīng)未來趨勢(shì)

改革是一種“向前看”的事業(yè)，我們所提倡的，必須是一種符合未來趨勢(shì)的，而非充滿世故與市儈氣息的權(quán)宜之計(jì)，甚至是表面看是改革，其實(shí)是倒退的一些行為和思想。

如，在思想文化領(lǐng)域，“中國(guó)式管理”的那一套，實(shí)際就是要中國(guó)在治理模式上，退回到人治時(shí)代。這種思潮，就不是順應(yīng)未來趨勢(shì)的，是我們需要批判的。

我們尤其需要注意一些假改革，甚至是打著改革的旗幟，實(shí)行倒退，對(duì)于這種假改革，需要有清醒的判斷力。

如，在政治領(lǐng)域

所謂的“強(qiáng)人”式改革，根本是以向威權(quán)體制的倒退，把希望都寄托在所謂的“強(qiáng)人”與“清官”的身上，都喜歡采取運(yùn)動(dòng)式的政治手法，來強(qiáng)行推動(dòng)社會(huì)事務(wù)，而不是靠制度。甚至是在此過程中，破壞了本還不完善的制度。

而這種寄托著“強(qiáng)人政治”，“清官政治”的所謂政治改革，和現(xiàn)代社會(huì)的政治改革，是格格不入的，甚至是倒退到封建時(shí)代。造成民眾的幻想與麻痹，把自己的幸福與前途，交到所謂‘救星“手中，而不知道去爭(zhēng)取，造成民權(quán)的萎縮。而”強(qiáng)人“代民作主。可謂掛羊頭賣狗肉。

而越南的國(guó)會(huì)代表直選，中國(guó)內(nèi)地一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，甚至貴州拿出四個(gè)縣區(qū)正職競(jìng)選，才是順應(yīng)現(xiàn)代政治改革的嘗試。

在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域目前的所謂國(guó)有企業(yè)改革，根本沒有解決產(chǎn)權(quán)問題，而所謂的國(guó)有企業(yè)并購重組，不僅沒有解決效率低下的問題，反由于對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的壓制，導(dǎo)致了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的生機(jī)窒息。

國(guó)進(jìn)民退不可只可權(quán)宜于一時(shí)，不可持續(xù)于永久。

其三是站立矛盾交匯處

尋找矛盾最尖銳，最激烈的領(lǐng)域，因?yàn)槊芙粎R之處，才可以有最強(qiáng)音，亦如兩江交匯的地方，總是激起滔天巨浪。矛盾雙方的交鋒，才可以看清楚各種力量，更客觀，更公正。亦可以通過兩種乃至多種道路的比較，看清楚未來。

如，市場(chǎng)與政府的爭(zhēng)端，左派與右派的爭(zhēng)端等。是要民族主義，還是要普世主義等，這些問題，未來必然在全社會(huì)造成普遍的爭(zhēng)議，其未來走向值得關(guān)注。

其四是把握時(shí)代脈搏

中國(guó)改革，必須對(duì)于當(dāng)下發(fā)生的一些熱點(diǎn)事件，有敏銳的嗅覺。當(dāng)下即是未來的歷史。通過解讀當(dāng)下的一些熱點(diǎn)問題，預(yù)見未來趨勢(shì)。

從血鉛事件，批判中國(guó)發(fā)展模式的弊端，告別GDP盲目崇拜的時(shí)代。

在金融危機(jī)中，關(guān)于中國(guó)能否成為世界中心的爭(zhēng)論

（三）從行政性、事務(wù)性的改良到根本性的政治變革

民主制度已經(jīng)成為全球主流來，共產(chǎn)黨也已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，從這兩個(gè)方面來講，未來的政治體制改革，必然會(huì)逐步深入。

但是，目前，中國(guó)的政治體制改革，涉及到實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的很少，甚至出現(xiàn)了以為行政權(quán)力運(yùn)作的具體操作過程的改善，來替代改革，甚至冒充改革。

目前，我們所熱衷的一些改革，都只是行政性，事務(wù)性的，而缺少實(shí)質(zhì)性的政治變革。

如，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高配來調(diào)動(dòng)積極性等，都是只行政性的改良而已。

而深圳的行政三分制，才真正帶有政治變革的意義，所以，從提出來當(dāng)現(xiàn)在，經(jīng)歷了多次反復(fù)，難以成就。

如，設(shè)置預(yù)防貪污局，不僅無法事實(shí)上起到預(yù)防貪污腐敗，監(jiān)督和制約權(quán)力的作用，而此機(jī)構(gòu)與以前的反貪局很多只能重疊，導(dǎo)致冗員過多，機(jī)構(gòu)膨脹。這個(gè)是不徹底的，基本效果不會(huì)很大的改良。

而越南的總書記的差額競(jìng)選，則可以通過選擇，權(quán)力的更換，來起到黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的作用，這個(gè)是才是徹底解決權(quán)力來源，權(quán)力監(jiān)督的改革。

出現(xiàn)這種狀況，不僅有既得利益階層對(duì)實(shí)質(zhì)性改革的阻撓和地址，從操作者方面來說，也是為了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，所以，政治體制變革，才會(huì)步伐小，啟動(dòng)慢。但是，時(shí)世所趨，民心所向，都將迫使中國(guó)未來啟動(dòng)政治變革。近年來大規(guī)模的群體性事件頻發(fā)，亦給予了政治體制變革以強(qiáng)烈的預(yù)警。

（四）全球視野下的改革

福山的‘歷史終結(jié)“論被證明錯(cuò)誤，任何國(guó)家，永遠(yuǎn)都有變革的需要?？v使是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，亦需要變革。美國(guó)在上世紀(jì)60年代，尚且存在人權(quán)問題，日本一直到今年，才逐步擺脫世襲政治與老人政治，即是明證。

不丹告別君主制；說明了在一定的條件下，特權(quán)階層有可能自動(dòng)退出舞臺(tái)，但是需要其巨大的良知，以及其特殊的經(jīng)歷和背景，如這個(gè)新國(guó)王，就曾經(jīng)長(zhǎng)期在西方求學(xué)。

有一本名為《第二世界》的書，重點(diǎn)介紹前社會(huì)主義國(guó)家的變革歷程，以及重新崛起的秘訣，同為新興國(guó)家，甚至是同為以前的“社會(huì)主義兄弟”，很多東歐國(guó)家，都在國(guó)家并不富裕的情況下，實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。這些，都可為中國(guó)借鑒。

而泰國(guó)長(zhǎng)期的動(dòng)蕩，紅衫軍與黃衫軍的對(duì)立，也足以使中國(guó)警醒。泰國(guó)何以形成兩大對(duì)立的階層，中國(guó)未來的貧富分化如果得不到有效遏制，是否也會(huì)很危險(xiǎn)？

事實(shí)上，在臺(tái)灣，不完善的社會(huì)發(fā)展，以及導(dǎo)致了類似的對(duì)立的階層，對(duì)立的政黨。所謂的“藍(lán)綠之爭(zhēng)”，某種意義上說，亦是社會(huì)精英與底層民眾，特別是農(nóng)民的爭(zhēng)端。

中國(guó)未來是否可以避免這種階層對(duì)立的模式？

印度的民主選舉成功舉行，國(guó)大黨重回顛峰。這說明在人口大國(guó)，一樣可以實(shí)行有效的民主。印度與中國(guó)人口接近，他們能夠?qū)崿F(xiàn)民主制度，中國(guó)沒有理由實(shí)現(xiàn)不了，完全有這個(gè)能力。同時(shí)，窮國(guó)一樣可以實(shí)現(xiàn)民主。印度比中國(guó)還窮，但是他們選舉有秩序，沒有**，證明窮國(guó)也可以成功推行民主，民主并不導(dǎo)致**。

民主并不一定就對(duì)以前的唯一大黨造成威脅，相反，可以是其再造和改革的契機(jī)。印度國(guó)大黨，臺(tái)灣國(guó)民黨，都曾是一黨獨(dú)大，但是，都經(jīng)過民主制度，完成新生。

最值得關(guān)注的是越南，作為中國(guó)的“學(xué)生”，越南的制度變革，走得更遠(yuǎn)，不僅國(guó)會(huì)代表直接競(jìng)選，甚至總書記等職位的也實(shí)現(xiàn)差額競(jìng)爭(zhēng)，是否說明社會(huì)主義國(guó)家，也可以實(shí)行比較徹底的民主？所謂的“中國(guó)特色”是否能夠盡快融合世界潮流？向世界普遍法則，而不再成為拒絕改革的借口？

而越南的成功，與南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，快速實(shí)現(xiàn)改革有很大關(guān)系。中國(guó)幾乎是在結(jié)束內(nèi)斗近30年才改革，持有不同意見的人，早已凋零。而越南在完成內(nèi)戰(zhàn)之后，十年即啟動(dòng)改革，南方很多懂經(jīng)濟(jì)的人，血脈得以保存。如越南的改革總設(shè)計(jì)師，有“越南的鄧小平”之稱的阮文靈，80年代初級(jí)雖曾被壓制打擊，但是，過了四年，就有機(jī)會(huì)復(fù)出，不至于被壓到風(fēng)華落盡。不似中國(guó)，對(duì)于異己的整肅持續(xù)30年。

而對(duì)于失敗改革的借鑒，亦非常重要，不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)，曾經(jīng)造成了拉美普遍的強(qiáng)權(quán)政治，甚至是軍人當(dāng)政。這些都足以為中國(guó)之鑒。

在未來，中國(guó)的改革，重點(diǎn)可借鑒四個(gè)領(lǐng)域

一，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟過程，一些具體事務(wù)的借鑒。他們是我們的追趕乃至超越的目標(biāo)，值得重點(diǎn)研究。

二，后發(fā)國(guó)家崛起過程中的改革經(jīng)歷，這個(gè)最需要關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)樗麄兊母母铮麄兊纳鐣?huì)實(shí)驗(yàn)，是同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)最需要的。如越南，立啕宛，此外，還有韓國(guó)和臺(tái)灣，馬來西亞等，當(dāng)初如何從威權(quán)體制，進(jìn)化到民主社會(huì)？

三，國(guó)外改革失敗，或者是發(fā)展挫折的借鑒，如拉美化，非洲社會(huì)改革為什么失敗？

四，過去時(shí)代的借鑒，如國(guó)民黨為什么在大陸失敗。

(五)從現(xiàn)實(shí)超拔到未來

鄧小平被稱為“改革開放的總設(shè)計(jì)師”，所謂設(shè)計(jì)，不僅是設(shè)計(jì)現(xiàn)在，更重要的是設(shè)計(jì)未來。對(duì)于未來的夢(mèng)想，往往是我們前進(jìn)的動(dòng)力。而一些富有天才的思想家，政治家對(duì)于未來的預(yù)測(cè)與設(shè)想，則往往引領(lǐng)我們朝著“理想國(guó)”邁進(jìn)。

托夫勒在幾十年前，在其《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書中，提出一種觀點(diǎn)，核心權(quán)力，暴力，轉(zhuǎn)移到財(cái)富，從財(cái)富轉(zhuǎn)移到知識(shí)。社會(huì)的運(yùn)行模式，將發(fā)生巨大變化。

在某一次國(guó)際會(huì)議上，作為權(quán)力精英的李光耀，對(duì)于坐在身邊，35歲即成為世界首富的蓋茨，非常羨慕，他說了一句，年輕和知識(shí)，真的已經(jīng)取代了暴力和權(quán)力，獲得了新的威望。而如今，托夫勒的預(yù)言基本實(shí)現(xiàn)。

而目前世界上大部分國(guó)家的三權(quán)分立的政治制度，也不過是學(xué)者孟德斯鳩幾百年前的一個(gè)設(shè)想。

美國(guó)學(xué)者亨廷頓在其〈文明的沖突與世界秩序的重建〉中，預(yù)見到文明的沖突，才是未來世界的最大沖突來源，而后的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以及阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，則印證了其當(dāng)年的預(yù)想。

而無論是過去時(shí)代梁?jiǎn)⒊纳倌曛袊?guó)說，方志敏的可愛的中國(guó)，毛澤東“躁動(dòng)的嬰兒”，當(dāng)日之中國(guó)，寄托了很多先賢的夢(mèng)想，亦部分實(shí)現(xiàn)了他們當(dāng)日的設(shè)想。

未來之中國(guó)，亦值得當(dāng)世之人憧憬和設(shè)想。

洞察未來，順應(yīng)未來，引領(lǐng)未來，是中國(guó)未來三十年乃至更常時(shí)間新改革的應(yīng)有之義。習(xí)總的六大改革體系，基本可以算是順應(yīng)時(shí)勢(shì)之策，但是還需再進(jìn)一步，為后世開啟更悠遠(yuǎn)的時(shí)代之門。

(六)從自上而下到自下而上的變革————地方勢(shì)力，民間力量及部門改革的困局與變局。

李克強(qiáng)說，改革既要有頂層設(shè)計(jì)，又要尊重基層的首創(chuàng)精神。

在某種意義上說，中國(guó)的改革，既是一種自上而下的運(yùn)動(dòng)，亦是一種自下而上的運(yùn)動(dòng)，當(dāng)年發(fā)源于小崗村的農(nóng)村改革微瀾，最后卻在全國(guó)形成最終大潮。

而我所知，如今被各大高校普遍實(shí)行的學(xué)分制，即是武漢大學(xué)校長(zhǎng)劉道玉于80年代首先在武大推行，后來被教育部肯定，推行到全國(guó)。

由地方而至全國(guó)，由部門而至全局，是自下而上改革的通用模式。

如，在一些地方試行的人大代表直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，他們具體是如何變革的？碰到那些問題，如何運(yùn)作成功，未來挑戰(zhàn)在哪里？能否從點(diǎn)到面推廣？

如，在省管縣到底如何施行？

深圳的行政三分制，如何設(shè)計(jì)，如何逐步推行？

2008年以來，北部灣，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，成都及重慶經(jīng)濟(jì)圈的增長(zhǎng)，都超過了以前的龍頭珠三角和長(zhǎng)三角，他們的變化在哪里？

2009年，很多傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，傳統(tǒng)的中西部城市和省，非公經(jīng)濟(jì)都超過了50%，如，四川為52%，河南為59%，東北的哈爾濱也超過了50%，他們發(fā)生了那些變化？

再如，目前關(guān)于珠海橫琴島的開發(fā)與重建，未來哪些地方還有類似的機(jī)會(huì)？城市和地區(qū)未來的發(fā)展方向和發(fā)展模式如何？

這些問題，都需要來自上層和民間、地方的雙重力量的推動(dòng)。

(七)從問題到主義

改革需要研究一些具體的事務(wù)，更需要研究一些社會(huì)思想，未來的中國(guó)改革，將過度上主義之爭(zhēng)的深層次領(lǐng)域。

如，土地問題，醫(yī)保問題，教育問題，是為典型的“問題”

如，中國(guó)是否接受普世潮流，民主是否中國(guó)必然之路，是典型的“主義”

如，中國(guó)未來的發(fā)展道路，中國(guó)的發(fā)展模式，是為兼?zhèn)鋯栴}與主義

中國(guó)目前所欲的社會(huì)問題，未來時(shí)代的解決，都將導(dǎo)向中國(guó)未來時(shí)代的發(fā)展道路。

(八)改革的價(jià)值導(dǎo)向

未來時(shí)代的改革，不僅要觸機(jī)肌膚，也要觸機(jī)骨肉，更要觸機(jī)靈魂。

未來時(shí)代，我們需要堅(jiān)持一些的價(jià)值觀。

堅(jiān)持市場(chǎng)化，警惕權(quán)力過度干預(yù)，堅(jiān)持普世價(jià)值，反對(duì)本位主義，狹礙的民族主義

堅(jiān)持現(xiàn)代化，反對(duì)威權(quán)思想

堅(jiān)持改革，反對(duì)倒退

堅(jiān)持全球化，反對(duì)孤立主義。

堅(jiān)持什么樣的價(jià)值，不僅是國(guó)內(nèi)形勢(shì)所趨，亦是順應(yīng)世界潮流。孫中山曾云，世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。特別要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持普世價(jià)值，是近年來全社會(huì)的共識(shí)，同時(shí)，普遍價(jià)值的推行，才可以打破既得利益者以中國(guó)特色作為借口延遲改革乃至剿滅改革的意圖。

(九)改革的大眾立場(chǎng)

自上而下的改革，必然帶有精英色彩，乃至視改革為恩賜，目前的很多假改革，偽改革情況的出現(xiàn)，原因之一，乃在于立場(chǎng)所致。未來時(shí)代的變革，必以大眾參與，大眾推動(dòng)，代表大眾利益為特點(diǎn)。

毛澤東在作出《中國(guó)社會(huì)各階層調(diào)查》之后，就已經(jīng)注定了，他將是中國(guó)未來的王者，因?yàn)樗业搅酥袊?guó)社會(huì)最強(qiáng)大力量的群落在哪里。而國(guó)民黨，始終無法完成對(duì)于社會(huì)底層民眾，對(duì)于農(nóng)民階層的利益共享，無法對(duì)其動(dòng)員，注定了失敗。中國(guó)未來時(shí)代的改革，亦需要找到最支持改革的群落，尋找力量的源泉，找到我們的同盟。

國(guó)內(nèi)一些自由派改革家，之所以總是被民眾誤解，一個(gè)根本原因，就在于其秉持的改革方略和改革理念，并非從大眾立場(chǎng)出發(fā)。所以，縱使最后真實(shí)的利益是指向大眾，亦不為大眾所喜，也無法贏得大眾支持，甚至一位80多歲的老先生一腔熱情，為民呼吁，卻發(fā)展到處處被人踢館的困境，尤其是被他所同情的底層民眾喊打喊殺，令人唏噓。需引起老先生的嚴(yán)重警惕與深刻反思。比如，老先生講，中國(guó)根本不需要保護(hù)18億耕地紅線，此言差矣，在農(nóng)民土地被大片侵吞的情況下，此論不是引起農(nóng)民階層怒火中燒？為什么不改一下折中的方略，提倡土地利用的決定權(quán)在農(nóng)民？雖然最終的理論推理類似，但是，道理對(duì)，語境錯(cuò)。前一個(gè)是無視農(nóng)民，后一個(gè)是在傾聽農(nóng)民呼聲，為農(nóng)民利益代言，可贏得天下億萬農(nóng)民之心，兩者天差地別。還有一個(gè)流傳多年的錯(cuò)誤國(guó)策設(shè)想，即國(guó)企私有化，這是信口開河，不懂道理。國(guó)企事屬全民，利益應(yīng)歸全民，應(yīng)大力推動(dòng)國(guó)企民有化，未來就是國(guó)企股權(quán)轉(zhuǎn)讓，也應(yīng)該全民分錢，全民得利。怎么能隨便就私有？將置天下萬民于何地？

不能贏得大眾偉力的支持，不能獲得大眾樸素思想的理解，再“秉持公心”的理論，均將告流產(chǎn)，起不到改革社會(huì)，推動(dòng)歷史的作用。改革繼需尊重現(xiàn)實(shí)，更需尊重人民，不可有精英主義思維，民眾才是歷史的主人，尤其是在大國(guó)和窮國(guó)，更是如此。

無民眾，無成功。無論摧毀性還是建設(shè)性，均需借助民眾偉力，否則將勢(shì)單力孤，被人絞殺。直接點(diǎn)，無論是數(shù)人頭的改革，還是砍人頭的革命，誰是多數(shù)人的對(duì)手？毛澤東深喑此理，當(dāng)為前輩。革命與改革，可謂殊途同歸，破壞舊有秩序，與打破既有格局一樣，都有巨大阻力；開辟新的天地，與改良社會(huì)結(jié)構(gòu)一樣，都需時(shí)代賦予的大地安泰之力。別以為有中產(chǎn)階層支持，有精英知識(shí)分子支持，有企業(yè)家階層支持，就可以了，連柳傳志自己都清醒地認(rèn)識(shí)到了，企業(yè)家也好，知識(shí)分子也好，都是軟弱的階層，就社會(huì)領(lǐng)域而言，他們都難成大器。柳傳志在企業(yè)界可能是領(lǐng)袖，在廣泛社會(huì)領(lǐng)域，其力微不足道。無論是投票數(shù)人頭的時(shí)代，還是動(dòng)武砍人頭的時(shí)代，誰的階層代表的人多，誰才是王者。但是這個(gè)簡(jiǎn)單的鐵律總有人忽視，自認(rèn)為精英，自認(rèn)為代表真理，沒用。

不能匯聚民眾偉力，亦不能利用和引導(dǎo)民眾偉力，是自由派改革家最終難成大器的根本原因。思之令人痛心，未來之改革者不可不察。一切改革大略，不可過于理想化，對(duì)于民眾存在的問題，亦不可高高在上，痛心民眾的不盡人意，而應(yīng)理解民眾，并從民眾的立場(chǎng)出發(fā)，謀劃最終的改革之策。中國(guó)新一代的改革家和人民領(lǐng)袖，既需既順應(yīng)時(shí)代，洞察未來，又應(yīng)懂得順應(yīng)人民呼聲，尊重人民利益，理解人民特性，善借人民偉力。

中國(guó)改革的成功，必在于發(fā)起大眾，順應(yīng)大眾，服務(wù)大眾。自由派令人失望，未來需要既順應(yīng)未來，又洞察現(xiàn)實(shí)，同時(shí)善借民眾力量的雄略之才出現(xiàn)。

原文發(fā)于中共中央直屬求是雜志旗下求是理論網(wǎng)，原始文章：中國(guó)未來改革的九大方向http://bbs.qstheory.cn/bbs/thread-14530-1-1.html 根據(jù)時(shí)勢(shì)變化，有新刪改。

第四篇：國(guó)企改革未來方向

國(guó)企改革未來方向

國(guó)企下一步，是在國(guó)有體制下直接進(jìn)行市場(chǎng)化改革，依托資本市場(chǎng)改制為公眾公司，成為一個(gè)干干凈凈的上市公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的多元化、市場(chǎng)化和國(guó)有資產(chǎn)的資本化

國(guó)資委提出將中央企業(yè)調(diào)整至80～100戶的目標(biāo)，但是從國(guó)資委的角度來講，減少戶數(shù)并不是最終目的，這只是中央企業(yè)資源優(yōu)化配置的一個(gè)開端，我們的目標(biāo)是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)，這既是黨中央國(guó)務(wù)院提出的要求，也是國(guó)資委一直在思考的問題。經(jīng)過這幾年的改革和調(diào)整，現(xiàn)在的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。中小企業(yè)層面基本沒有國(guó)有企業(yè)了，主要靠民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要布局在大企業(yè)層面，所以下一階段的改革是以國(guó)有大企業(yè)為主要內(nèi)容的改革。

向兩大類國(guó)企集中

目前，我國(guó)國(guó)有大企業(yè)大體上可以分為兩種情況。

第一種情況是功能性國(guó)有大企業(yè)。主要是這樣三種類型：

基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個(gè)領(lǐng)域公益色彩很重，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益有時(shí)候是沖突的。尤其在市場(chǎng)波動(dòng)很劇烈的時(shí)候，為減少對(duì)社會(huì)的沖擊，這樣的企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。比如中石油、中石化在成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛的情況下保證市場(chǎng)的供應(yīng)，其他所有制企業(yè)可能很難接受，也很難承受這一點(diǎn)。

重要資源的開發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境目標(biāo)有時(shí)是不一致的，而中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。例如，全國(guó)煤炭回采率小型煤礦15%～20%，大型煤礦45%；國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家是60%～80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。很多小型煤礦基本上采一噸浪費(fèi)兩噸資源，造成非常大的資源浪費(fèi)。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒有實(shí)質(zhì)性的改變，重要資源開發(fā)由國(guó)有企業(yè)來進(jìn)行，可能會(huì)更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和資源環(huán)境的目標(biāo)。

關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機(jī)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會(huì)功能或者經(jīng)濟(jì)功能，需要承擔(dān)特定的社會(huì)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)保持控制力。

對(duì)這類國(guó)有企業(yè)下一步怎樣改革，我們認(rèn)為主要是市場(chǎng)化的內(nèi)部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督包括價(jià)格控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配、資源配置的安排等，以保證這類企業(yè)服務(wù)好社會(huì)和公眾。

第二種情況是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)。

相比功能性國(guó)企，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)應(yīng)該怎樣改革有很大爭(zhēng)議。很多人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)退，退完國(guó)有中小企業(yè)之后，應(yīng)該繼續(xù)退國(guó)有大企業(yè)，最后使國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。這個(gè)概念直到現(xiàn)在還有很多人在講。

這種觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是美國(guó)、英國(guó)的模式，這些國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域確實(shí)沒有國(guó)有企業(yè)。但是，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情條件下，國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。為什么？核心問題是你要退給誰。

第一個(gè)方向是退給國(guó)外的跨國(guó)公司，確實(shí)有不少跨國(guó)公司對(duì)優(yōu)質(zhì)國(guó)有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。問題是這些國(guó)有大企業(yè)大都關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，如果都被國(guó)外公司控制了，由國(guó)外公司控制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好事情，對(duì)國(guó)民財(cái)富的分配也不是好事情。最近我國(guó)面臨的鐵礦石貿(mào)易問題很有代表性，一旦國(guó)外公司能夠控制你了，一旦你手中無牌可打了，這些公司下手是一點(diǎn)不含糊的。這一點(diǎn)其實(shí)很正常，因?yàn)樗麄円彩瞧髽I(yè)，也要利潤(rùn)最大化。

賣給國(guó)外公司不行，應(yīng)該可以賣給民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)是我們自己的企業(yè)。問題是，這又受制于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展階段。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)也有一個(gè)發(fā)展階段問題，也有一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的問題。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)目前總體上還處于一個(gè)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的、家族企業(yè)的階段。這不是說家族企業(yè)不好，只是說明一種狀態(tài)。

家族企業(yè)有長(zhǎng)處，內(nèi)部是血緣紐帶，企業(yè)內(nèi)部的忠誠度很高，內(nèi)部的管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內(nèi)部的制度化建設(shè)比較差、隨意性比較大；內(nèi)部形不成制衡機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)大；企業(yè)文化是以家族關(guān)系為中心，外人難以受到信任等等。所以，家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)沒有問題，效率非常高，但是不太適合于大企業(yè)的管理、治理和文化的要求。

改革大方向

下一步國(guó)有大企業(yè)怎樣改革？退給國(guó)外企業(yè)不行，不能讓國(guó)外企業(yè)控制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈；退給處于家族企業(yè)階段的民營(yíng)企業(yè)，不但有一個(gè)職工能不能接受的問題，而且企業(yè)的治理、管理、文化很可能出現(xiàn)劇烈摩擦，對(duì)大企業(yè)的健康發(fā)展不利。

所以，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情條件下、在國(guó)有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段上，已經(jīng)不能夠再簡(jiǎn)單地沿用前些年國(guó)有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡(jiǎn)單地退給別人。改革的方式需要一個(gè)轉(zhuǎn)變，這就是在國(guó)有體制下，依托資本市場(chǎng)對(duì)這些企業(yè)直接進(jìn)行市場(chǎng)化改造，通過上市實(shí)現(xiàn)公眾公司改革。

具體地講，直接依托資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)有大企業(yè)進(jìn)行公眾公司改革，就是國(guó)資委這幾年在積極推進(jìn)的整體上市工作。整體上市工作的要點(diǎn)是：

其一，上市模式。這幾年國(guó)有大企業(yè)上市的模式和前幾年不一樣。國(guó)資委成立之前，很多企業(yè)上市是拿出一塊優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行包裝，是部分上市?，F(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。所以，現(xiàn)在上市公司整體的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭暾?，具備?dú)立經(jīng)營(yíng)的能力。現(xiàn)在主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市的集團(tuán)公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實(shí)現(xiàn)整體上市。

其二，依托資本市場(chǎng)。這幾年中央大企業(yè)相當(dāng)一部分是在境外上市，這也引起了很多爭(zhēng)議。我們的出發(fā)點(diǎn)是這樣一種理解，企業(yè)的治理水平和所依托的資本市場(chǎng)是直接相關(guān)的：如果所依托的資本市場(chǎng)是成熟和規(guī)范的，企業(yè)的治理水平也必然是好的，否則資本市場(chǎng)會(huì)糾正你；如果所依托的資本市場(chǎng)不太成熟、不太規(guī)范，那么公司治理水平就主要靠自覺了。另一方面原因是，現(xiàn)在相當(dāng)一批中央大企業(yè)有很大比重的境外業(yè)務(wù)，在國(guó)際資本市場(chǎng)上有一席之地有利于企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

所以，推動(dòng)中央企業(yè)到境外上市，就是希望把境外成熟、規(guī)范的資本市場(chǎng)機(jī)制直接引入到企業(yè)內(nèi)部，保證上市之前的重組和上市之后的運(yùn)作能夠達(dá)到國(guó)際資本市場(chǎng)的要求?，F(xiàn)在看，境外上市對(duì)企業(yè)規(guī)范的效果是非常明顯的，不太可能再做假賬，透明度明顯提高，運(yùn)作也比較規(guī)范，其他方面也很難干預(yù)。當(dāng)然，我們也理解境內(nèi)資本市場(chǎng)也需要有一批優(yōu)質(zhì)的、規(guī)范的上市公司，所以我們希望的市場(chǎng)選擇是境外加境內(nèi)，就是A+H的模式。

其三，最終的體制構(gòu)造。我們預(yù)計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個(gè)干干凈凈的上市公司，沒有集團(tuán)公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場(chǎng)的要求進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。如果改到這樣一個(gè)狀態(tài)，還可以為下一步的改革和調(diào)整創(chuàng)造非常好的條件。

因?yàn)檎{(diào)整到這種狀態(tài)就徹底實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的多元化和國(guó)有資產(chǎn)的資本化，資產(chǎn)的流動(dòng)性非常好，隨時(shí)可以調(diào)整、也很容易調(diào)整。一旦國(guó)家需要錢，通過資本市場(chǎng)可以非常順暢地變現(xiàn)?，F(xiàn)在大家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同行業(yè)作用的認(rèn)識(shí)還不太一致，以后也還會(huì)有變化，認(rèn)為需要控制的國(guó)有股可以不動(dòng)，需要減少一些控制的就可以通過資本市場(chǎng)調(diào)整。

多元互補(bǔ)格局初現(xiàn)

基于前一段時(shí)間國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐和對(duì)下一步國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，我們大致有這樣一種判斷，即在今后一段時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制格局應(yīng)該能夠穩(wěn)定一段時(shí)間。

什么格局呢？就是在中小企業(yè)層面完全依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在這一領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不具備比較優(yōu)勢(shì)；那些特定功能的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可能是國(guó)有企業(yè)為主；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的大企業(yè)層面有國(guó)有、有民營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)過前一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在層次上逐步錯(cuò)開了，互補(bǔ)性已經(jīng)出現(xiàn)。

以中央建筑施工企業(yè)為例，八九年之前中央建筑施工企業(yè)非常困難，因?yàn)槟貌坏焦こ?。到地方拿工程，地方政府要照顧本地施工企業(yè)；到市場(chǎng)上拿工程，中央施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)手段上不如民營(yíng)企業(yè)。經(jīng)過這幾年的改革、調(diào)整、上市，目前這些企業(yè)的狀態(tài)完全不一樣了。得益于國(guó)內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)往高端發(fā)展，現(xiàn)在中央大型施工企業(yè)在水電站、高速公路、隧道、橋梁、港口、鐵路、高端民用建筑等方面的設(shè)計(jì)、施工能力已達(dá)到世界一流水平，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。

近幾年，這些企業(yè)主動(dòng)走出去，國(guó)際化程度越來越高，有的企業(yè)境外實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)已經(jīng)超過一半。這些大型央企作為國(guó)際市場(chǎng)開拓者，帶領(lǐng)大量中小企業(yè)發(fā)展。這種互補(bǔ)性已經(jīng)看得很清楚了。以前這些企業(yè)困難的根本原因，在于與民營(yíng)企業(yè)重疊在一個(gè)市場(chǎng)層次里搶飯吃?，F(xiàn)在錯(cuò)開層次，相互補(bǔ)充，各得其所。

從大的布局上，現(xiàn)在國(guó)有和民營(yíng)已經(jīng)逐步在分開，有互補(bǔ)的一面，也有相互競(jìng)爭(zhēng)的一面。如何看待這種競(jìng)爭(zhēng)，我們認(rèn)為平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰最重要。這幾年中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不利而退出的案例不少。如紡織行業(yè)的華誠集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)不過其他企業(yè)，最后的結(jié)果是整體破產(chǎn)，還有大量經(jīng)營(yíng)不善被托管、被重組的案例。所以，進(jìn)和退是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，這種競(jìng)爭(zhēng)完全是正常的，誰勝誰負(fù)看具體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，無論結(jié)果如何都不值得反應(yīng)過度。

這幾年經(jīng)過改革，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有所提高，這在與國(guó)外公司的角力中看得很清楚。而且其中相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)是股份公司或者上市公司的形態(tài)，讓這些經(jīng)過改革的國(guó)有企業(yè)必須在其他民營(yíng)企業(yè)面前表現(xiàn)出一觸即潰的樣子，似乎也是不夠合理的。

所以，在當(dāng)前爭(zhēng)論誰進(jìn)誰退沒有意義，不如研究一下如何保持和改善平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的體制條件和市場(chǎng)環(huán)境。這一點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能更有意義，而且我們現(xiàn)在還有很多方面需要改善。比如，現(xiàn)在各類企業(yè)的稅負(fù)一樣嗎？市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段得到規(guī)范了嗎？如果這些基本規(guī)則不能保證，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)也不是不可能。

下一步主要措施

國(guó)有企業(yè)下一步改革要做的工作大概是兩個(gè)方面：就全國(guó)國(guó)有企業(yè)而言，第一，做好前一階段國(guó)企改革的掃尾工作；第二，繼續(xù)推進(jìn)和深化競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)的改革。

前一階段國(guó)有企業(yè)改革的主要內(nèi)容一是國(guó)有中小企業(yè)改制推出，二是國(guó)有困難企業(yè)的政策性破產(chǎn)，其掃尾工作大致是兩個(gè)方面：

一是進(jìn)一步縮短戰(zhàn)線。

目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)還沒有完全退到位，地方層面市縣兩級(jí)基本上退出了，省一級(jí)還沒有完全退到位，主要是廳局機(jī)關(guān)辦的一些中小型企業(yè)。在中央企業(yè)層面，一些不重要的行業(yè)和不重要的企業(yè)也沒有完全退到位。通過從這些領(lǐng)域退出，可以進(jìn)一步把資源集中到重要的行業(yè)和重要的大企業(yè)。但是，具體企業(yè)退出的進(jìn)度受制于各個(gè)方面因素，有些企業(yè)該退但是可能不具備退出的條件，具體的操作必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境去安排工作的進(jìn)度。

二是實(shí)現(xiàn)退出方式的有效轉(zhuǎn)換。

政策性破產(chǎn)在2008年結(jié)束了，但今后還會(huì)有一些企業(yè)需要退出，包括國(guó)有的、也包括民營(yíng)的，要依據(jù)新的《破產(chǎn)法》依法破產(chǎn)。依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)的工作能不能銜接好，也是一個(gè)非常重要的問題。優(yōu)勝劣汰、困難企業(yè)退出市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)，如果政策性破產(chǎn)做完之后，國(guó)有企業(yè)又不能退出了，將帶來很大的麻煩。

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有大企業(yè)改革，總體方向是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的市場(chǎng)化。

其一，繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制。核心問題，第一是透明度，第二是考核，第三是薪酬。要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)和具體政策科學(xué)化、合理化和個(gè)性化。

其二，繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化委托代理關(guān)系。這項(xiàng)工作就是目前推進(jìn)的董事會(huì)試點(diǎn)。通過改變董事會(huì)結(jié)構(gòu)，外部董事占到董事會(huì)成員的半數(shù)以上，解決重大決策一個(gè)人說了算的問題，以提高決策的科學(xué)性。目前試點(diǎn)的效果很明顯。

其三，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，目標(biāo)是通過整體上市，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公眾公司改革。

其四，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)重組。國(guó)有企業(yè)大都缺乏一個(gè)市場(chǎng)化的發(fā)展過程，資源配置不一定符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重，需要通過企業(yè)的重組不斷優(yōu)化資源配置，包括企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組。

其五，持續(xù)不斷地推進(jìn)內(nèi)部改革，改變“大鍋飯”體制。內(nèi)部體制僵化是國(guó)有企業(yè)最大的痼疾之一，內(nèi)部三項(xiàng)制度改革需要持續(xù)不斷地推進(jìn)，以逐步實(shí)現(xiàn)人事、用工和分配制度與市場(chǎng)接軌。

其六，管理更加嚴(yán)格，更加科學(xué)化。大企業(yè)是靠完善的制度化體系運(yùn)行的。與國(guó)外大型跨國(guó)公司相比，中國(guó)大企業(yè)的制度化建設(shè)有很大差距，需要進(jìn)行大量的制度建設(shè)工作。

其七，進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！酰ㄗ髡邽閲?guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)副主任）

第五篇：張維迎未來改革存有較大不確定性

未來改革存有較大不確定性

北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張維迎6月8日在一研討活動(dòng)上表示，如果中國(guó)的政治體制改革再不起作用，經(jīng)濟(jì)改革的空間非常有限，就是那些已經(jīng)改革的體制也可能很難維持。

未來十年的情況會(huì)怎么樣？他認(rèn)為存有較大不確定性。一種可能性是，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面繼續(xù)改革開放，政治體制改革方面可能更多維持現(xiàn)狀。他認(rèn)為這實(shí)際上是一種一廂情愿的想法。

當(dāng)日，中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2013年年會(huì)在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行。張維迎在發(fā)言中稱，中國(guó)未來的改革要有總的目標(biāo)，就是建立一個(gè)公正、自由、法制、民主的社會(huì)，包括經(jīng)濟(jì)改革和政治改革兩方面。

他認(rèn)為，過去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于此前改革所產(chǎn)生的制度紅利。這些紅利包括三個(gè)方面：社會(huì)政治環(huán)境的松動(dòng)促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；國(guó)有企業(yè)改革所帶來的效率提升；加入WTO使中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

他稱，過去十年，中國(guó)的社會(huì)理念發(fā)生了巨大的倒退，從市場(chǎng)導(dǎo)向倒退到政府導(dǎo)向；從“民進(jìn)國(guó)退”倒退到“國(guó)進(jìn)民退”；從“建立法治國(guó)家”倒退到“穩(wěn)定壓倒一切”等。

張維迎表示，未來經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)仍然非常重，經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)仍然是建立一個(gè)平等、自由的市場(chǎng)，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度是最重要的。國(guó)有企業(yè)最大的問題，不在于它本身的效益，而是它帶來的外部性，就是企業(yè)家精神的缺失，這個(gè)外部性，使得企業(yè)家不能有效地發(fā)揮作用。如果國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)的話，社會(huì)不可能有公平的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)一定是靠特權(quán)維持的。

他建議，未來十年國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)在GDP中的比重降低到10%?！叭绻麌?guó)有經(jīng)濟(jì)的比重超過10%，就不能叫做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以中國(guó)現(xiàn)在不能叫做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”他稱。

對(duì)于政治體制改革，他認(rèn)為最重要的是憲政和民主。“憲政應(yīng)該首先著手建立。”他表示，現(xiàn)在改革的一個(gè)重要阻力就是既得利益，但也應(yīng)該看到既得利益之間的博弈是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的非常重要的力量。從歐洲的歷史來看，政教分離實(shí)際是由教會(huì)和國(guó)王斗爭(zhēng)的結(jié)果。

張維迎認(rèn)為，在中國(guó)目前的體制下，最高領(lǐng)導(dǎo)人的決心、意志、理念是對(duì)改革最為重要的。