第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部社會監(jiān)督制度化建設(shè)的探索與實踐

領(lǐng)導(dǎo)干部社會監(jiān)督制度化建設(shè)的探索與實踐

---江蘇省睢寧縣構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部社會監(jiān)督網(wǎng)

黨的十七屆四中全會《決定》指出：“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。”因此如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權(quán)、不敢失責(zé)，是擺在各級組織部門面前的一項重要任務(wù)。去年以來，江蘇省睢寧縣進(jìn)一步暢通干部監(jiān)督渠道，落實群眾對干部監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)干部社會監(jiān)督制度化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，在全縣構(gòu)建了涵蓋公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會團(tuán)體監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部社會監(jiān)督網(wǎng)。

一、主要做法

（一）堅持公民監(jiān)督

1、實行干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)制度。在科級干部居住較集中的社區(qū)掛放 “干部監(jiān)督意見箱”，公布監(jiān)督舉報電話，發(fā)揮社區(qū)群眾的監(jiān)督力量，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督的意識。在對擬提拔干部的考察過程中，在干部居住的社區(qū)張貼考察預(yù)告，公開電話、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督渠道，接受所在社區(qū)群眾的監(jiān)督。

2、實行干部監(jiān)督進(jìn)家庭制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部“家庭監(jiān)督崗”，將領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶聘請為“特約監(jiān)督員”，負(fù)責(zé)提醒、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的行為，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部把好廉政關(guān)，守牢自律門。同時在對擬提拔干部的考察過程中，組織部門主動征求其家庭主要成員的意見，并把家庭主要成員意見作為干部使用的參考依據(jù)，做到不孝者不用，不齊家者慎用。

3、建立民意調(diào)查制度。為體現(xiàn)堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的正確導(dǎo)向，探索擴(kuò)大干部群眾參與干部監(jiān)督工作的有效途徑，睢寧縣委組織部新增民意調(diào)查 1

工作環(huán)節(jié)，讓干部群眾參與評價考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績。每年采取發(fā)放無記名民意調(diào)查表的方式，向縣處級領(lǐng)導(dǎo)、縣委委員、縣紀(jì)委委員，縣及縣以上各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、部分離退休老干部及服務(wù)對象征求他們對全縣科級單位黨政主要負(fù)責(zé)人的評價意見及任職建議，作為干部使用的重要依據(jù)。

4、實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系方式公開制度。堅持在網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體公開縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和科級干部的辦公電話、手機(jī)號碼，加強(qiáng)黨委政府和群眾的聯(lián)系，及時解決群眾反映的問題。每個工作日必須有人接聽電話，其他時間盡可能接聽。領(lǐng)導(dǎo)干部外出工作時，要安排專人做好電話接聽工作，不得以任何理由拒絕接聽和耽誤接聽。

5、堅持干部監(jiān)督信息員制度。堅持從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和群眾代表中聘請干部監(jiān)督信息員，賦予信息員干部監(jiān)督權(quán)。通過召開信息員會議、發(fā)放征求意見表、走訪信息員等方式，主動征求信息員對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和建議。

6、暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。公開干部監(jiān)督信箱、24小時監(jiān)督電話，暢通來信來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的監(jiān)督渠道，建立健全便利、安全、高效的舉報機(jī)制。對群眾舉報反映的問題，性質(zhì)嚴(yán)重、內(nèi)容具體、線索清楚的，認(rèn)真調(diào)查核實和處理。實名舉報的，對舉報人的情況要嚴(yán)格保密，并將調(diào)查處理情況以適當(dāng)方式向舉報人反饋。

7、堅持和完善社會評議制度。堅持開展“傾聽您的聲音”、軟環(huán)境硬治理、評選最不滿意執(zhí)法機(jī)關(guān)、最不滿意基層站所等一系列社會評議活動，采取現(xiàn)場接聽群眾熱線電話、組織群眾對有關(guān)部門進(jìn)行評議等方式，暢通民意

傳遞途徑，對在評議中群眾不滿意的單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格問責(zé)，做到“干部好不好，群眾說了算，干部干不干，按照群眾意見辦”。

8、堅持黨務(wù)公開和政務(wù)公開。要求各單位通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播電視、會議、文件以及簡報、通報、機(jī)關(guān)局域網(wǎng)、宣傳欄等形式公開本單位的有關(guān)工作。尤其在人事任免、大額財務(wù)支出、重點項目工程等重大事項以及與人民群眾利益密切相關(guān)事項的決策和實施過程中，除保密事項外，堅持群眾想知道什么就公開什么，把公開的主動權(quán)交給群眾，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，廣泛接受社會監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

1、嚴(yán)格執(zhí)行辦理媒體反映事項有關(guān)制度。對群眾通過各種媒體反映的干部有關(guān)事項，責(zé)任單位嚴(yán)格按照縣委、縣政府《關(guān)于辦理媒體反映事項的暫行規(guī)定》的要求，確定受理媒體反映事項的主管領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真辦理，在規(guī)定的時限內(nèi)給予答復(fù)，接受群眾的監(jiān)督。

2、建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。全面實行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。全縣科級單位指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任本單位的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)上反映的涉及本單位的事項，進(jìn)行調(diào)查、處理，并及時答復(fù)，答復(fù)期限不超過48個小時。健全網(wǎng)絡(luò)舉報制度，設(shè)立專門的干部監(jiān)督電子信箱，方便群眾舉報，同時也可通過網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與群眾的交流和溝通。

3、建立新聞通報制度。根據(jù)工作需要，適時向新聞媒體通報干部有關(guān)情況，接受輿論監(jiān)督。對典型案例，通過新聞媒體曝光，切實發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。

4、建立健全輿情分析機(jī)制。通過組織系統(tǒng)輿情分析和群體性突發(fā)事件預(yù)

警處理體系，面向全縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員、部分離退休老干部和縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人發(fā)放《輿情問卷》，收集全縣干群關(guān)心、關(guān)注、議論的熱點、焦點問題和有重大影響事件的信息，及時進(jìn)行梳理、歸納、分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時形成輿情分析報告，作為縣領(lǐng)導(dǎo)決策的參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)社會團(tuán)體監(jiān)督

實行與社會團(tuán)體定期聯(lián)系溝通制度?？h委組織部定期召開工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體參加的聯(lián)席會議，交流干部有關(guān)信息，分析干部隊伍狀況，研究干部監(jiān)督工作，加強(qiáng)信息溝通，拓展監(jiān)督范圍，形成全方位、多層次的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實效。

（四）完善責(zé)任追究制度

縣委組織部加強(qiáng)對通過社會監(jiān)督渠道反映事項的督查督辦，對拒不接受社會監(jiān)督的、不認(rèn)真處理通過社會監(jiān)督渠道反映的問題的、或搞形式主義、弄虛作假、走過場、欺上瞞下的，責(zé)令限期改正，對相關(guān)責(zé)任人給予批評教育。造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)《睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》、《睢寧縣公務(wù)人員問責(zé)辦法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、總體成效

近年來，通過全面推進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部社會監(jiān)督制度化建設(shè)，全縣在干部群眾的監(jiān)督意識、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的總體形象和機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)等三個方面發(fā)生了積極的變化。具體體現(xiàn)在：

1、干部群眾的監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)。自我監(jiān)督、相互監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、全程監(jiān)督等觀念已被廣大干群所了解和認(rèn)同。一方面，干部增進(jìn)了對社會監(jiān)督的性質(zhì)、作用和意義的了解，頭腦中始終繃緊了監(jiān)督這根弦，對自我監(jiān)督約束意識進(jìn)一步加強(qiáng)了；另一方面，科級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督下屬及班子成員之間接受相互監(jiān)督的自覺性和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，群眾參與對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的主動性和積極性大大提高。

2、基層領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實、廉潔自律的良好形象得到進(jìn)一步確立。以前在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度地存在工作中不愿干事、不敢擔(dān)責(zé)，生活中不注重學(xué)習(xí)、追求個人享樂的不當(dāng)之風(fēng)，通過加強(qiáng)社會監(jiān)督后，這種不良風(fēng)氣得到了有效遏制。領(lǐng)導(dǎo)干部在辦事方面也加大了公開性和透明度，在工作之余大都能注意自己的言行舉止，變被動監(jiān)督為主動接受群眾監(jiān)督。目前，各基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力和凝聚力得到有效加強(qiáng)，班子成員之間更加團(tuán)結(jié)，干群之間的關(guān)系更為密切。

3、機(jī)關(guān)工作人員的精神面貌煥然一新。利用“雙休日”等閑暇時間進(jìn)行“充電”，已成為當(dāng)前絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部的自覺行動，昔日那種業(yè)余時間無所事事、一心撲在牌桌上的現(xiàn)象正在日趨減少。積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神在機(jī)關(guān)干部中得到進(jìn)一步張揚(yáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作效率也明顯提高，“建誠信機(jī)關(guān)，做誠信干部”的氛圍已開始形成。

三、幾點體會

1、社會監(jiān)督是防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風(fēng)的需要。干部制度改革的目標(biāo)是要努力創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)選拔干部的環(huán)境，建立一個使干部能上能下，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，而加強(qiáng)干部社會監(jiān)督制度化建設(shè)，是保證這一機(jī)制能夠健康運(yùn)轉(zhuǎn)的一項重要措施。通過社會監(jiān)督，既從領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作圈”內(nèi)了解了其“工作

本領(lǐng)”的大小，又從“工作圈”外了解了領(lǐng)導(dǎo)干部的社會公認(rèn)度，有利于發(fā)現(xiàn)其他考評方式難以發(fā)現(xiàn)的問題，有效地避免了干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部管理工作中的問題，有利于干部工作逐步走向民主化、科學(xué)化、法制化的軌道，為實現(xiàn)“突破睢寧”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強(qiáng)的組織保證。

2、社會監(jiān)督是保護(hù)干部，防患于未然的需要。在改革開放的新形勢下，干部出問題往往出在“八小時之外”。睢寧縣通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部社會監(jiān)督，切實加強(qiáng)對干部“八小時之外”行為的監(jiān)督，通過全面借助社會監(jiān)督成果，多渠道、多層次地了解和掌握干部的真實情況，有針對性地進(jìn)行教育，并及時采取有效的防范措施，對于防止或減少干部犯錯誤，避免小錯釀成大錯，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度是十分必要的。

3、社會監(jiān)督是提高黨內(nèi)監(jiān)督整體效應(yīng)的需要。對一些“大錯不犯，小錯不斷”，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門管不到的干部，或確有問題，但一時又查不清的干部，通過社會監(jiān)督，不僅可以讓他們養(yǎng)成自我約束、自我警戒的良好習(xí)慣，組織部門還可以根據(jù)社會監(jiān)督情況及時給予告誡、建議調(diào)整職務(wù)和工作，從而形成正確的用人導(dǎo)向，達(dá)到提高黨內(nèi)監(jiān)督整體效應(yīng)的目的。

第二篇：物業(yè)財務(wù)管理制度化的探索與實踐

物業(yè)財務(wù)管理制度化的探索與實踐

--從中航工業(yè)電源物業(yè)財務(wù)制度

看物業(yè)財務(wù)的規(guī)范化管理

魯俊斌 仲 靜

中航工業(yè)電源物業(yè)管理部財務(wù)管理工作，從2008年到2010年已從費(fèi)用撥付型轉(zhuǎn)變成自負(fù)盈虧經(jīng)營型；核算形式上“由粗放劃撥型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)化核算型”；工作性質(zhì)逐步由算賬向理財轉(zhuǎn)化。通過一系列制度建設(shè)的實施，人員的綜合素質(zhì)發(fā)生了從“量”變到“質(zhì)”變，實現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍。引起這種變化的根本原因是領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代物業(yè)管理意識和創(chuàng)新思路。抓制度建設(shè)，關(guān)注實施過程細(xì)節(jié)，扎實落實每一項制度的實施與管理，逐步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)形成的公益福利型后勤服務(wù)向市場經(jīng)濟(jì)物業(yè)管理型資本化運(yùn)作的轉(zhuǎn)型。走過了艱辛曲折的歷程,有失敗、有教訓(xùn)，也有今天成功的經(jīng)驗和喜悅。

秦嶺社區(qū)的業(yè)主都經(jīng)歷過物業(yè)管理工作人員上門收取物業(yè)費(fèi)、小區(qū)門口設(shè)立收費(fèi)點、電話預(yù)約，單位催繳等收費(fèi)形式，但都收效甚微。2009年受不繳費(fèi)者的影響，收費(fèi)率幾乎為零。對此物業(yè)管理部多次召開業(yè)主代表座談會，聽取意見，從自身方面找原因，多方尋找突破口，苦口婆心勸導(dǎo)，然而收效甚微。究其原因關(guān)鍵是人們的繳費(fèi)觀念沒有轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟(jì)時期公益福利性傳統(tǒng)觀念一時轉(zhuǎn)不過彎，個別繳費(fèi)人，認(rèn)為老實人吃虧，不繳者照樣，形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致物業(yè)收費(fèi)進(jìn)入死胡同。為了突破物業(yè)收費(fèi)難的瓶頸，物業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)走出去多方調(diào)研學(xué)習(xí)，按照我公司的現(xiàn)行管理機(jī)制，沒有現(xiàn)成借鑒的模式，要 1

破解制約我公司物業(yè)發(fā)展的難題，必須創(chuàng)建一條適合我公司目前管理機(jī)制的新模式，經(jīng)過對管理方案的反復(fù)論證，可行性綜合分析，先后三次上報方案，與三產(chǎn)服中心一同召集公司工會，企管部、財務(wù)部、國有資產(chǎn)投資部、宣傳部、動力分廠、以及興平市玉祥天然氣公司、咸陽市廣電網(wǎng)絡(luò)公司興平分公司、中國電信咸陽分公司多次協(xié)商溝通洽談，在答應(yīng)進(jìn)駐合作的條件下，確立方案，上報公司得到了大力支持。

2010年3月15日三產(chǎn)服務(wù)中心就社區(qū)綜合服務(wù)大廳裝修工程向公司遞交了專項報告，公司主管副總經(jīng)理孫學(xué)京對此十分重視，要求企管部、財務(wù)部、宣傳部、工會、動力廠拿出意見，企管部綜合后報公司研究審批。在方案的實施與完善過程中，取得了相關(guān)部門的大力支持和幫助，企管部提供了法律、綜合管理等方面的參考意見；財務(wù)部對規(guī)范收費(fèi)管理，防范財務(wù)風(fēng)險等方面提出了具體建議；6S辦和固定資產(chǎn)投資部在房屋結(jié)構(gòu)、安全方面提出了建設(shè)性意見；動力廠在數(shù)據(jù)對接方面提出了好的建議，社區(qū)街坊業(yè)委會廣泛征詢業(yè)主意見，迅速反饋，對綜合服務(wù)大廳的建設(shè)給予大力幫助。

歷時半年的秦嶺社區(qū)收費(fèi)大廳改造于2011年元月正式啟用。充分體現(xiàn)了以人為本，客戶至上的人性化服務(wù)，便利于民，使客戶在得到良好服務(wù)的同時，也感受到了環(huán)境舒適和身心愉悅，滿足了人們不斷提升的物質(zhì)生活和精神需求，使管理工作更加人性化。大廳建成后，經(jīng)物業(yè)部多方溝通商洽，廣電傳媒網(wǎng)絡(luò)興平分公司、興平玉祥天然氣公司、動力廠的水、電收費(fèi)等相繼入廳營業(yè)，在方便群眾的同時，建

立了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，物業(yè)費(fèi)，水、電、天然氣、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)，車輛通行證等相互制約，廣大職工群眾再也不為繳廣電費(fèi)樓上樓下?lián)頂D排隊，繳水、電費(fèi)頂烈日冒嚴(yán)寒，買天然氣東奔西跑了。實現(xiàn)了一站式服務(wù)，為職工群眾提供了便利，在解決群眾購氣、買電、網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)、電信業(yè)務(wù)辦理難的同時，也解決了物業(yè)收費(fèi)難的問題。

物業(yè)管理部工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，收費(fèi)項目繁多，物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、公寓管理費(fèi)，存車費(fèi)、機(jī)動車輛占道停車費(fèi)、外部保潔、公寓管理、社區(qū)保潔、園林綠化市容管理等等。這些費(fèi)用有按季度收費(fèi)、有按月收費(fèi)、有年收費(fèi)、有臨時收費(fèi)，怎樣使繁多的收費(fèi)項目歸口？成為綜合服務(wù)大廳的又一命題，收費(fèi)項目歸口整合，統(tǒng)一納入大廳收費(fèi)，經(jīng)減收費(fèi)人員，縮減現(xiàn)金流通環(huán)節(jié)，合理利用資源，盤活固定資產(chǎn)，收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對接，互動連接控制等，領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成了共識。從2011年開始，以財務(wù)會計制度、財務(wù)審計制度為根本依據(jù)，圍繞收費(fèi)大廳閉環(huán)管理制定了一系列制度：票據(jù)的設(shè)計制作、票據(jù)的領(lǐng)用制度、收費(fèi)項目信息的數(shù)據(jù)錄入、收費(fèi)放帳、減免退費(fèi)流程等等，通過【物業(yè)管理部財務(wù)管理規(guī)定】、【物業(yè)管理部票據(jù)管理規(guī)定】、【物業(yè)管理部綜合收費(fèi)財務(wù)管理規(guī)定】、【物業(yè)管理部物資采購及存貨管理制度】、【物業(yè)管理部綜合減免退費(fèi)審批規(guī)定】等，以“制度”的形式下發(fā)到各個基層部門，每個員工的崗位職責(zé)都在“制度”中明確。同時按“制度”月月考核、檢查、落實，兌現(xiàn)。通過一年多的運(yùn)營，秦嶺社區(qū)綜合收費(fèi)大廳真正做到了企業(yè)效益、個人利益同步增長。

物業(yè)管理部部長宋智斌說：“規(guī)章制度在制定運(yùn)行的初期，其關(guān)

鍵在于檢查落實，制度一旦建立形成以后，能夠起到思想教育起不到的作用”。現(xiàn)在物業(yè)部從上到下形成了決策、管理、執(zhí)行三層管理機(jī)制，凡是決策布臵安排的工作由管理層負(fù)責(zé)督促、檢查、落實、考核、獎懲，執(zhí)行層負(fù)責(zé)按質(zhì)量、時間節(jié)點要求去執(zhí)行完成。否則將在績效工資當(dāng)中直接體現(xiàn)。現(xiàn)在在物業(yè)部形成了只要是布臵的工作或制度中規(guī)定的要求，就必須不折不扣地落實完成。

有些領(lǐng)導(dǎo)以為員工對他經(jīng)常所講的話感興趣，其實員工只對領(lǐng)導(dǎo)檢查的項目和工作作風(fēng)感興趣。物業(yè)部管理層領(lǐng)導(dǎo)抓住員工心理，結(jié)合6S管理體系的要求，把管理制度落實到實處：凡是要求做的就必須制定出具體規(guī)定，凡是規(guī)定的就必須按照規(guī)定去做好，凡是做了的就要留下記錄，凡是有記錄的就有人檢查。

工作中，經(jīng)常有人感嘆一項任務(wù)布臵下去后，總有人拖著不辦，到時間節(jié)點該報送的材料遲遲不到位，托到最后，急急忙忙不負(fù)責(zé)任的將材料報出；對單位做出的管理規(guī)定，一些員工臵若罔聞，習(xí)慣于我行我素。領(lǐng)導(dǎo)將此問題歸因于員工的素質(zhì)不高，因而經(jīng)常教育員工，甚至給予很重的處罰，從而培養(yǎng)了一支過硬的隊伍。

其實，解決執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)火、處罰是沒有用的?？峙聠栴}不在員工，而在領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督不力。如果對領(lǐng)導(dǎo)布臵的每一項工作、提出的每一條要求，都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督，徹底打消員工的僥幸心理，恐怕就不會出現(xiàn)“拿著令箭當(dāng)雞毛”的情況了。

通過物業(yè)管理部財務(wù)管理不定期的“檢查落實”，收費(fèi)大廳的工作在“制度”的監(jiān)督檢查中正常運(yùn)行，各項收費(fèi)工作在2012年上半

年考核中均比2011年同期上漲19.72%。把簡單的事情制度化、規(guī)范化，員工不累，領(lǐng)導(dǎo)也不用為“雞毛蒜皮”的小事分心。所有的員工都知道我今天上班要干什么，怎樣干，出現(xiàn)問題就會有“制度”考核。制度建設(shè)——檢查、落實起到了關(guān)鍵的作用。所以搞好物業(yè)財務(wù)管理制度是基礎(chǔ)，運(yùn)作是條件，考核落實是關(guān)鍵。

二〇一二年七月十五日

第三篇：信息化建設(shè)實踐與探索

信息化建設(shè)實踐與探索

中國電力財務(wù)有限公司

隨著現(xiàn)代金融行業(yè)的高速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為金融企業(yè)管理運(yùn)營水平的重要標(biāo)志和提升核心競爭力的重要手段。作為我國金融行業(yè)不可或缺的重要組成部分，集團(tuán)財務(wù)公司通過信息化建設(shè)，有力的推動了公司管理運(yùn)營、資金管理、客戶服務(wù)等各方面水平的提升。在未來一段時期內(nèi)，信息化也必將成為財務(wù)公司戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。

中國電力財務(wù)有限公司（以下簡稱“中國電財”或“公司”）是經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)、由中國電力信托投資有限公司改組成立的非銀行金融機(jī)構(gòu)，由國家電網(wǎng)公司控股，注冊資本金50億元，目前擁有東北、西北、華中、華東、華北5家區(qū)域分公司和20家省級業(yè)務(wù)部，員工800余人,經(jīng)營范圍涵蓋資金結(jié)算、存款、貸款、融資租賃、票據(jù)、貼現(xiàn)、債券承銷、證券投資以及財務(wù)顧問等。中國電財自成立以來，一直高度重視公司的信息化建設(shè)，并始終將信息化納入公司總體戰(zhàn)略發(fā)展布局之中。經(jīng)過多年信息化建設(shè)的實踐，中國電財建設(shè)完成了覆蓋全公司的一體化企業(yè)級信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)與信息化的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，主要情況介紹如下。

一、中國電財信息化總體情況

經(jīng)過多年發(fā)展，中國電財信息化已經(jīng)滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，形成了“以一體化平臺為基礎(chǔ)，以應(yīng)用系統(tǒng)為核心，以保障體系為支撐”的SG186企業(yè)信息化體系。其總體內(nèi)容主要包括一體化平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用及信息化保障體系：一體化平臺就是建成“縱向貫通、橫向集成”的一體化企業(yè)級信息集成平臺，實現(xiàn)公司上下信息暢通和數(shù)據(jù)共享；業(yè)務(wù)應(yīng)用就是建成適應(yīng)公司管理需求的業(yè)務(wù)運(yùn)營、客戶服務(wù)、財務(wù)管理、協(xié)同辦公、人力資源、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高公司各項業(yè)務(wù)的管理能力；信息化保障體系就是建立健全信息安全、信息管控等六個信息化保障體系，推動信息化健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

在一體化信息平臺方面，信息網(wǎng)絡(luò)形成了公司光纖專線和備份鏈路的廣域?qū)＞W(wǎng)，規(guī)范和統(tǒng)一了網(wǎng)絡(luò)出口和網(wǎng)絡(luò)安全管理，實現(xiàn)了公司總部、25家分支機(jī)構(gòu)以及集團(tuán)成員單位的網(wǎng)絡(luò)互連。按照國家A級機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心和測試培訓(xùn)中心，使得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能進(jìn)行充分共享和安全管理。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，完成了“兩地三中心”數(shù)據(jù)級容災(zāi)。完成了數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的安裝部署，實現(xiàn)與國網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)級聯(lián)。全面實公司核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化應(yīng)用集成，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)間流程協(xié)同作業(yè)，人力資源系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了門戶級集成。按照國家電網(wǎng)公司的典型設(shè)計建設(shè)了企業(yè)門戶，實現(xiàn)了分公司虛擬門戶、即時通訊系統(tǒng)的有效集成，實現(xiàn)了審計系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)站等多種應(yīng)用系統(tǒng)集成和單點登陸。

在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面,中國電財按照“業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化、應(yīng)用部署集中化”的技術(shù)策略，實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、應(yīng)用大集中和綜合管理系統(tǒng)的部署大集中。核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)是支撐公司業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理的生產(chǎn)系統(tǒng)，覆蓋中國電財25家分支機(jī)構(gòu)，涵蓋了業(yè)務(wù)運(yùn)營、客戶服務(wù)以及財務(wù)管理三大應(yīng)用，實現(xiàn)了公司業(yè)務(wù)“在線運(yùn)營、在線管理、在線監(jiān)控”的目標(biāo)，全年通過系統(tǒng)處理集團(tuán)資金結(jié)算量超過10萬億元。推進(jìn)資金結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)到14家商業(yè)銀行的統(tǒng)一資金結(jié)算通道，搭建了集團(tuán)統(tǒng)一高效的“資金池”，有力支撐集團(tuán)的資金集中化管理與集團(tuán)化運(yùn)作。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)ERP系統(tǒng)實施，在國網(wǎng)金融平臺首家完成試點上線及單軌驗收，順利完成項目實施和人資、財務(wù)兩個專業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用，實現(xiàn)SAP與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)管控系統(tǒng)應(yīng)用集成，初步實現(xiàn)“人財一體化”和“業(yè)財一體化”。積極推進(jìn)協(xié)同辦公系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察管理、企業(yè)年金管理系統(tǒng)的推廣實施，成為國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)的首批試點或推廣應(yīng)用單位。

在信息保障體系方面，中國電財針對不同的體系制定了不同的建設(shè)方針和原則，并進(jìn)行了科學(xué)的整合。在制定完成中國電財“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃并首批通過國家電網(wǎng)公司組織的示范評審，明確了“十二五”期間全面建設(shè)中國電財SG-ERP的工作目標(biāo)與發(fā)展思路。建立了符合ISO20000國際運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋全公司范圍的“兩級三線”信息運(yùn)維體系，有力保障了信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。基于金融行業(yè)特征和中國電財信息化的發(fā)展歷程，確定了“以統(tǒng)一管理為龍頭，集中建設(shè)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)為兩翼”的信息化管理管控模式。遵循“立足財務(wù)公司特征、遵循國網(wǎng)相關(guān)要求、借鑒商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)原則，按照定時間、定人員、定方案、定措施的“四定”工作方法，開展信息化評價考核體系建設(shè)。按照“從項目中來，到項目中去”的原則，著力解決信息化項目中的關(guān)鍵技術(shù)、難點技術(shù)和重大問題，依賴有效的管理機(jī)制、人才組織和資金資源保障進(jìn)行技術(shù)研究的構(gòu)建。按照“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、把握關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)動業(yè)務(wù)部門、培養(yǎng)運(yùn)維團(tuán)隊”的策略，構(gòu)建信息化人才隊伍，形成了層次鮮明、科學(xué)合理的人才隊伍體系。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國電財信息化工作得到了國資委、國家電網(wǎng)公司、銀監(jiān)會、財務(wù)公司協(xié)會等上級單位的高度肯定與認(rèn)可，先后榮獲“國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程建設(shè)示范單位”，“國資委央企首批信息化示范工程”、國家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步特等獎、一等獎及二等獎、第十五屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎等榮譽(yù)，連續(xù)4年榮獲國家電網(wǎng)公司信息化工作先進(jìn)單位稱號。初步建立了一套“安全穩(wěn)定、架構(gòu)合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的一體化企業(yè)級信息系統(tǒng)，有力支撐了集團(tuán)資金管理與財務(wù)公司經(jīng)營管理的各項工作。

二、推動信息化與業(yè)務(wù)深度融合，支撐財務(wù)公司創(chuàng)新發(fā)展

作為國家電網(wǎng)公司的直屬金融機(jī)構(gòu)，中國電財具有獨(dú)特的內(nèi)外部環(huán)境。從外部環(huán)境來看，黨的十七大提出要實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，“兩化融合”在金融行業(yè)的具體體現(xiàn)，就是要實現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的融合發(fā)展。中國電財?shù)臉I(yè)務(wù)運(yùn)營具有典型的金融行業(yè)特征，業(yè)務(wù)主要圍繞結(jié)算、信貸和中間業(yè)務(wù)開展，服務(wù)對象限于國家電網(wǎng)公司及成員單位。同時作為集團(tuán)的直屬單位，在內(nèi)部管理、組織人事、行政和審計等方面，要遵循和執(zhí)行集團(tuán)統(tǒng)一的管理要求。從內(nèi)部環(huán)境來看，中國電財通過公司總部、分公司和省級業(yè)務(wù)部三級機(jī)構(gòu)，直接服務(wù)于國家電網(wǎng)公司總部及網(wǎng)省公司，向電網(wǎng)企業(yè)提供資金結(jié)算、信貸，財務(wù)顧問等金融服務(wù)，形成了國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的資金管理平臺，有力的提高了國家電網(wǎng)公司的整體效益和資金管理效率。作為財務(wù)公司，中國電財要適應(yīng)符合行業(yè)監(jiān)管的信息化要求，同時與多家商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，為國家電網(wǎng)公司提供融資和資金管理支持，支持電網(wǎng)建設(shè)，成為連接集團(tuán)和銀行的紐帶和橋梁。

面臨內(nèi)外部環(huán)境要求，在公司信息化建設(shè)初期，中國電財按照國網(wǎng)公司信息化SG186工程總體要求，結(jié)合公司金融行業(yè)特征，提出了“以一體化平臺為基礎(chǔ)，以應(yīng)用系統(tǒng)為核心，以六大信息保障體系為支撐”的SG186企業(yè)信息化體系，明確了信息化發(fā)展思路：一是按照“業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化、應(yīng)用部署集中化”的架構(gòu)策略，自主建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)；二是在信息安全的前提下，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公司總部大集中模式的實現(xiàn)，支撐日常業(yè)務(wù)的有序開展；三是信息化建設(shè)與服務(wù)并重，通過集中建設(shè)、分級服務(wù)的模式，實現(xiàn)集約化管理下的高水平的客戶服務(wù)。

中國電財在國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程總體技術(shù)框架下，采取自主建設(shè)與達(dá)標(biāo)貫標(biāo)兩條路線并行的技術(shù)策略，最終要建設(shè)一個既符合集團(tuán)統(tǒng)一要求又有財務(wù)公司自身特色的信息系統(tǒng)?；仡櫺畔⒒ㄔO(shè)發(fā)展過程，主要分為“支撐、協(xié)同、融合”三個階段。

（一）基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)階段，實現(xiàn)信息化對業(yè)務(wù)的“支撐”

以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中和信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋為標(biāo)志，實現(xiàn)信息化對業(yè)務(wù)的支撐。在信息化建設(shè)初期，由于未建立起有效的需求管理機(jī)制，且各部門和分支機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)需求把握不足和配合不夠，主要以信息部門為主推動信息化建設(shè)。信息部門通過主動加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，提高項目開發(fā)效率，加大信息化建設(shè)宣傳力度，積極推動系統(tǒng)建設(shè)工作，取得以下成果。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，中國電財主要開展了業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)的建設(shè)工作。業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)（CPFBOS）是中國電財信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的核心重點內(nèi)容，主要依據(jù)金融行業(yè)特征，借鑒先進(jìn)金融企業(yè)成果，采取自主建設(shè)的方式，以滿足公司業(yè)務(wù)需求。核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)可概括為“建設(shè)四個平臺，體現(xiàn)四個原則，實現(xiàn)三個在線”。四個平臺即支撐核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)信息平臺、運(yùn)營客戶服務(wù)系統(tǒng)的客戶服務(wù)平臺、進(jìn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理的業(yè)務(wù)運(yùn)營平臺和進(jìn)行業(yè)務(wù)分析和決策支持的管理決策平臺。2006年，中國電財自主建設(shè)了業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)項目一期工程，信息化對業(yè)務(wù)的推動作用逐步顯現(xiàn)。2007年，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)全部機(jī)構(gòu)應(yīng)用大集中和數(shù)據(jù)大集中，實現(xiàn)了從“應(yīng)用大集中”到“當(dāng)日日結(jié)”到“跨機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)”的三大步跨越，以“數(shù)據(jù)大集中”為模式的系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，2005年，建立了覆蓋全公司的廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了公司總部與所有分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，公司集中式數(shù)據(jù)中心初具規(guī)模，基本形成公司“互連互通、分級管理、統(tǒng)一出口、安全可靠”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建了堅實的信息化基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）業(yè)務(wù)環(huán)境建設(shè)階段，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的“協(xié)同”

以國家電網(wǎng)公司信息化SG186工程為指引，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的協(xié)同。隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，公司上下對信息化工作在思想觀念和工作態(tài)度上取得了一致、企業(yè)內(nèi)部形成了較好的信息化建設(shè)氛圍，業(yè)務(wù)需求管理機(jī)制不斷完善，信息化建設(shè)從以支撐業(yè)務(wù)運(yùn)營向整合業(yè)務(wù)渠道轉(zhuǎn)變，信息部門與業(yè)務(wù)部門各司其職，共同推動，將公司信息化建設(shè)同各部門、各單位的實際應(yīng)用緊密結(jié)合，充分調(diào)動各方的積極性與創(chuàng)造性，形成推動信息化建設(shè)的強(qiáng)大合力，不斷推動信息化建設(shè)向前發(fā)展。

在一體化平臺方面，公司信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用集成全面實現(xiàn)，企業(yè)門戶投入試運(yùn)行。在應(yīng)用系統(tǒng)方面，不斷提升和優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)，深入開展技術(shù)架構(gòu)優(yōu)化工作，搭建了基于企業(yè)服務(wù)總線（ESB）的SOA系統(tǒng)架構(gòu)，增強(qiáng)了對業(yè)務(wù)拓展、客戶差異化服務(wù)等需求的支持能力；以需求管理辦法為抓手，建立業(yè)務(wù)需求窗口期、業(yè)務(wù)需求評審會等工作機(jī)制，提升需求管理水平。推進(jìn)資金結(jié)算系統(tǒng)并納入國家電網(wǎng)公司財務(wù)信息化建設(shè)環(huán)節(jié)，成為國家電網(wǎng)公司資金集中管理的重要組成部分。完成協(xié)同辦公、企業(yè)門戶、人力資源、審計管理、紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)的上線應(yīng)用，實現(xiàn)了信息化對公司各類綜合業(yè)務(wù)的全覆蓋。在保障體系方面，信息化管控體系得到加強(qiáng)，監(jiān)控中心三期完成，完成運(yùn)維體系詳細(xì)設(shè)計，建立了過渡期業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維模式；信息安防體系、技術(shù)研究、人才隊伍、評價研究體系基本建成，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系得到全面加強(qiáng)。在國家電網(wǎng)公司首批通過信息化SG186示范單位測評并通過竣工驗收。

（三）信息全面整合階段，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的“融合”

以企業(yè)信息架構(gòu)管控為抓手，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的融合。經(jīng)過多年建設(shè)，中國電財信息化實現(xiàn)了重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)上線，但原有信息化建設(shè)管理方式缺乏統(tǒng)一企業(yè)架構(gòu)約束，尤其是涉及到跨專業(yè)、跨部門、跨機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求，容易出現(xiàn)“局部功能最優(yōu)，整體效率下降”的情況，導(dǎo)致需求不穩(wěn)定、系統(tǒng)功能重復(fù)開發(fā)等情況。為解決這一問題，中國電財大力推進(jìn)信息化建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從項目管理向架構(gòu)管控與項目群管理轉(zhuǎn)變，主要做法如下。

堅持架構(gòu)引領(lǐng)。結(jié)合國家電網(wǎng)公司架構(gòu)管控要求，有效融合公司發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)公司企業(yè)級流程架構(gòu)設(shè)計。構(gòu)建全面和完整的企業(yè)級架構(gòu)藍(lán)圖，形成以統(tǒng)一企業(yè)架構(gòu)為依據(jù)、以項目可研為前提、以項目儲備為基礎(chǔ)的信息化建設(shè)管控體系，抓住項目可研、概要設(shè)計與架構(gòu)遵從測試“三個關(guān)鍵點”，確保信息化項目對整體架構(gòu)的遵從，從全局高度實現(xiàn)對信息化企業(yè)架構(gòu)的管控。實現(xiàn)業(yè)務(wù)驅(qū)動。經(jīng)過多年信息化實踐，業(yè)務(wù)部門積累了一定的項目管理實踐基礎(chǔ)，具備了實現(xiàn)專業(yè)歸口項目管理的條件。以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，建立以業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)的項目管理方式，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在專業(yè)和資源上的優(yōu)勢，實現(xiàn)具體項目管理工作從信息部門主導(dǎo)向業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。確保技術(shù)支撐。信息技術(shù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)信息化項目群管理，確保各信息化項目有效服務(wù)公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，充分運(yùn)用架構(gòu)管控手段，確保各項目推進(jìn)方向與公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)保持一致，確保項目群各項目的協(xié)調(diào)發(fā)展，對整體資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)，確保各信息化項目關(guān)鍵路徑的有序銜接與高度協(xié)同，確保信息系統(tǒng)之間接口標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一與高效集成。

三、信息化建設(shè)經(jīng)驗與體會

信息化本質(zhì)上是管理變革，而信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，把握正確的方向和定位，采用科學(xué)有效的工作方法，就能確保信息化取得成效，為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力支撐。

一是是明確方向定位。堅持信息化服務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中國電財信息化始終堅持圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略，不斷適應(yīng)公司各階段戰(zhàn)略目標(biāo)，提出各階段信息化建設(shè)規(guī)劃并不斷進(jìn)行滾動修訂。滿足行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。高度重視信息系統(tǒng)風(fēng)險，對照銀監(jiān)會《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司風(fēng)險評價和分類監(jiān)管指引》要求，開展信息系統(tǒng)評價，公司將信息系統(tǒng)風(fēng)險納入公司經(jīng)營風(fēng)險統(tǒng)一管理；落實銀監(jiān)會《銀行業(yè)重要信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)范》要求，完善公司信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；按照銀監(jiān)會《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》和《電子銀行安全評估指引》要求，聘請國家安全權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)對公司客戶服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行安全評測認(rèn)證。滿足集團(tuán)主管標(biāo)準(zhǔn)。深入開展信息化SG186工程建設(shè)，與國家電網(wǎng)公司信息化建設(shè)步伐保持一致并達(dá)到先進(jìn)行列；貫徹落實國家電網(wǎng)公司信息化管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)貫標(biāo)。

二是掌握科學(xué)的工作方式方法。系統(tǒng)建設(shè)與安全運(yùn)維并重。系統(tǒng)建設(shè)與安全運(yùn)維并重是指信息安全理念貫徹落實到信息化建設(shè)的各個階段，各個環(huán)節(jié)，全過程；系統(tǒng)建設(shè)與安全運(yùn)維并重，特別是數(shù)據(jù)大集中，集中了數(shù)據(jù)，也集中和放大力風(fēng)險，所以在系統(tǒng)建設(shè)和安全運(yùn)行發(fā)生沖突時，要確保安全第一；信息安全的關(guān)鍵在預(yù)防，要做好安全規(guī)劃和有效的防范計劃；做好應(yīng)急預(yù)案，組織演練是應(yīng)對信息安全事件的重要措施。學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗。核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)借鑒商業(yè)銀行和同行成功經(jīng)驗，發(fā)揮專業(yè)咨詢公司的技術(shù)優(yōu)勢，包括借鑒銀行體系架購和系統(tǒng)設(shè)計思想；引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求分析引入畢博咨詢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)項目監(jiān)理所引入IBM公司；在業(yè)務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)前，走訪中石油、中石化、華能等財務(wù)公司，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗。遵循客觀規(guī)律、探索科學(xué)有效方法。在信息化建設(shè)過程中尊重規(guī)律，不斷探索科學(xué)有效的工作方法，包括遵循軟件開發(fā)的一般規(guī)律（需求－設(shè)計－開發(fā)－測試－試運(yùn)行－驗收－推廣應(yīng)用－評估－效益分析－持續(xù)優(yōu)化）；在系統(tǒng)建設(shè)過程中積極探索有效方法，如引入高水平監(jiān)理，實施項目質(zhì)量和過程控制；組織開展安全測評和認(rèn)證，提升系統(tǒng)品質(zhì)和客戶信任度；關(guān)鍵階段組織集中攻堅，短期內(nèi)度過問題井噴期等。三是信息化須具備良好的外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)高度重視。信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵要素是領(lǐng)導(dǎo)重視、業(yè)務(wù)配合、認(rèn)識到位、方法科學(xué)、組織有序。沒有領(lǐng)導(dǎo)層的重視，就無法保障信息化建設(shè)的人財物資源，信息化建設(shè)只能是一紙空談，沒有廣泛的員工參與，就無法保障信息化建設(shè)落到實處。業(yè)務(wù)流程規(guī)范。規(guī)范化是信息化的前提，企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)和信息化是一個有機(jī)的整體，業(yè)務(wù)模式?jīng)Q定信息系統(tǒng)的架構(gòu)，只有規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程才能轉(zhuǎn)變穩(wěn)定系統(tǒng)需求、系統(tǒng)功能，信息化才能推動業(yè)務(wù)管理跨越式發(fā)展。推進(jìn)管理變革。信息化推廣應(yīng)用是一個變革的過程，但實施變革過程中會有一定時期的動蕩過程。特別是大型應(yīng)用系統(tǒng)上線前，都應(yīng)該進(jìn)行主動的變革管理，同時，信息技術(shù)部門應(yīng)該積極改善和優(yōu)化系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)引導(dǎo)、正確認(rèn)識、主動適應(yīng)。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)司法所制度化建設(shè)的思考與實踐

關(guān)于加強(qiáng)司法所制度化建設(shè)的思考與實踐

2007年《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》強(qiáng)調(diào)指出，“司法所是司法行政系統(tǒng)的基層單位，是基層司法組織的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著落實司法行政各項業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳教育等重要職能。加強(qiáng)司法所建設(shè)是貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，實踐依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會具有重要意義?！奔訌?qiáng)基層司法所工作，我們從嘉陵道街道轄區(qū)的具體實際出發(fā)，在基層司法行政工作開展落實的基礎(chǔ)上，分析、研究目前存在的主要困難和問題，并提出改善工作的意見和建議。

一、基層司法工作開展落實基本情況

嘉陵道司法所于2006年12月20日正式掛牌成立。四年多以來，嘉陵道司法所以普法依法治理、安臵幫教、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助等業(yè)務(wù)為核心，為基層司法建設(shè)作了大量工作，有力地維護(hù)了轄區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，為社區(qū)法治建設(shè)作出了有益的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)建設(shè)

以司法所規(guī)范化建設(shè)和隊伍建設(shè)為著力點，整體推進(jìn)基層司法工作向縱深開展。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)和隊伍建設(shè)，是搞好基層司法行政工作的基本保障。幾年來，嘉陵道司法所基層司法行政工作得到了區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)司法局、嘉陵道街辦事處等相關(guān)部門的高度重視和大力支持，形成了齊抓共管的良好局面。2007年，按照市司法局關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)的要求，嘉陵道司法所在基層司法工作的軟硬件上做了大量工作。嘉陵道司法所落實了辦公 場所，辦公設(shè)施包括警務(wù)用車、148法律服務(wù)專線電話、視聽設(shè)備、電腦等全部配臵齊全，豐富了硬件建設(shè)。在軟件建設(shè)上，我們加強(qiáng)了檔案設(shè)施、防御裝備，并加強(qiáng)了對檔案的分類、整理、裝訂、防護(hù)工作。

（二）加強(qiáng)基層司法行政工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

嘉陵道司法所在16個社區(qū)建立了社區(qū)法律服務(wù)站，建立人民調(diào)解組織18個，有90名人民調(diào)解員參與社區(qū)工作，還吸收了轄區(qū)內(nèi)一些律師事務(wù)所、法律服務(wù)所簽約共同開展法律服務(wù)、法律咨詢、法律援助、婦女兒童維權(quán)、刑釋解教人員安臵幫教、普法宣傳等工作，大大提高了基層司法行政工作的效率；逐步建立了社區(qū)司法信息員制度，完善了社區(qū)法律信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全了社區(qū)預(yù)警工作體系；加強(qiáng)了普法宣傳隊伍建設(shè)，逐步形成了能講、能演、能打硬仗的群眾性法律文化宣傳骨干隊伍，社區(qū)法制觀念正在不斷提升；社區(qū)法律自愿者隊伍不斷壯大，能夠隨時隨地解決群眾的法律問題。

目前，嘉陵道司法所的組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本落實，全所工作人員均具有大專以上學(xué)歷層次，整體文化素質(zhì)較高。我們還多次開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法制培訓(xùn)活動。2008年3月，嘉陵道司法所組織轄區(qū)人民調(diào)解員舉辦了人民調(diào)解員培訓(xùn)班。2008年4月，又舉辦了基層人民調(diào)解委員會委員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人員來自轄區(qū)16個基層調(diào)委會的人民調(diào)解委員會委員共80人?；鶎庸ぷ麝犖榈淖陨硭刭|(zhì)在不斷提高，有力地推動了基層司法行政各項工作水平的提高。

（三）加強(qiáng)基層法制宣傳教育工作

幾年來，為了推動依法治街和社區(qū)依法治理工作深入開展，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，嘉陵道司法所以“五五”普法工作為重點，緊緊圍繞中心工作，廣泛開展了普法教育和法制宣傳活動，內(nèi)容豐富，形式多樣，如法律咨詢、文藝演出、法律知識有獎問答、圖片展覽、宣傳欄等，普遍提高了社區(qū)廣大居民和外來流動人口的法制觀念和法律意識。嘉陵道司法所在轄區(qū)設(shè)臵了32個法制宣傳欄，已出法律宣傳欄?？?0期，每月定期更換宣傳資料，向群眾派發(fā)各種普法宣傳材料數(shù)萬份。據(jù)統(tǒng)計，幾年來司法所共開展普法宣傳活動26次，參加的居民達(dá)2萬余人，贏得了廣大社區(qū)群眾的信賴和支持。首先，街道領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，司法所積極工作，推動公務(wù)員、社區(qū)工作人員學(xué)法用法，強(qiáng)化依法行政意識。2008、2009、2010年街道全體公務(wù)人員和科、室、站、所負(fù)責(zé)人參加了嘉陵道司法所舉辦的依法行政培訓(xùn)班，全部通過考試。2009年4月，我們組織居委會主任學(xué)習(xí)《居委會組織選舉法》，提升了社區(qū)法治建設(shè)水平。其次，加強(qiáng)外來勞務(wù)工法制教育，注重社會實效。2010年7月，嘉陵道司法所和嘉陵道街辦事處共同舉辦了“法律進(jìn)社區(qū)、和諧伴嘉陵”大型專場文藝晚會，宣傳《勞動法》，社區(qū)居民和勞務(wù)工2000多人觀看了演出。三是，推動青少年法制教育，使他們從小就成為學(xué)法、用法、守法的一代新人，鞏固了這一新興的普法陣地。綜治辦、司法所多次組織了青少年學(xué)生接受禁毒教育，到禁毒教育基地學(xué)習(xí)、參觀禁毒巡回展覽，為根治毒品的侵害打下了新的基礎(chǔ)。近年來，司法所、社區(qū)服務(wù)中心又從文化的角度開展普法宣傳，以文化進(jìn)社區(qū)和法律進(jìn)社區(qū)為中心，開辟了群眾性法律文化建設(shè)的新局面，大大了提高社區(qū)群眾學(xué)法、用法的 積極性、參與性，使國家的法律、法規(guī)深入民心，廣大人民群眾看到了依法治國的成功希望，有力地推動了轄區(qū)“大普法”格局基本形成。

（四）加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作

加強(qiáng)了人民調(diào)解工作，積極疏導(dǎo)民間糾紛，防止矛盾激化。近年來，嘉陵道司法所建立健全了民間糾紛處理程序、人民調(diào)解工作紀(jì)律、人民調(diào)解工作承諾、糾紛排查制度、人民調(diào)解工作守則、人民調(diào)解庭紀(jì)律、調(diào)解庭當(dāng)事人主要權(quán)利義務(wù)等規(guī)章制度。2011，共排查調(diào)處矛盾糾紛145宗，成功143宗，成功率達(dá)到95.6%，制止群體性上訪2次。

（五）加強(qiáng)安置幫教工作

認(rèn)真執(zhí)行安臵幫教政策，提高改造質(zhì)量，做好刑釋解教人員重返社會的教育工作，降低再犯率。2007年以來，嘉陵道司法所建立了安臵幫教工作銜接制度、安臵幫教工作制度等相關(guān)工作制度，目前幫教刑釋解教人員89人，幫教率達(dá)100%，轉(zhuǎn)好率100%。

（六）加強(qiáng)基層法律援助工作

逐步深入開展基層法律援助工作，為困難群眾提供法律支持。2009年，街道設(shè)立了16個法律援助工作站。我們急群眾之所急，以熱情周到的服務(wù)，為轄區(qū)困難群眾辦理了法律援助證2065個，提供法律援助193次，解決了困難群眾的法律訴求困難。

總之，通過基層司法行政工作的深入開展，嘉陵道街轄區(qū)群眾的法制素質(zhì)明顯提高，社會法制文明程度、社會治安和矛盾糾紛狀況明顯好轉(zhuǎn)，各類治安、刑事案件、群體性事件、暴力抗法事件明顯減少，群眾的安全感有了顯著的提高，為根本實現(xiàn)“科技南開、和諧嘉陵”的工作目標(biāo)、實現(xiàn)平安和諧的社區(qū)法制氛圍奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、基層司法所工作存在的主要困難和問題

幾年來，嘉陵道司法所在基層司法所建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，但也要看到，仍然存在不少困難和問題。

（一）司法所工作體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮

街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是預(yù)防犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進(jìn)依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我區(qū)司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)有效履行。

當(dāng)前，全國大多數(shù)地區(qū)都按照中央文件精神的有關(guān)要求，實現(xiàn)了司法所機(jī)構(gòu)獨(dú)立，編制單列，實行區(qū)司法局和街道辦事處雙重管理，以司法局為主的管理體制。

一是隸屬管理體制和資源配臵缺乏科學(xué)性。為了實現(xiàn)基層司法行政工作的公正性，必須要求司法所獨(dú)立行使職權(quán)。然而，司法所交由街道管理，其權(quán)利的行使容易受到來自方方面面的干擾。街道和居委會為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，往往居委會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員同時擔(dān)任調(diào)委會、幫教小組的成員，造成了人力資源配臵不合理，高素質(zhì)法律人才不能合理流動，難以形成專業(yè)化的基層司法工作隊伍。司法所規(guī)范化建設(shè)要求“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行”，這不但要求我們要加強(qiáng)基層司法的軟硬件建設(shè)，更為重要的是要從管理結(jié)構(gòu)上調(diào)整司法所機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

二是不利于專業(yè)化管理?；鶎铀痉ㄋぷ魇菍I(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)性工作，要求工作人員必須具備較好的心理素質(zhì)和法制素質(zhì)。從社會發(fā)展來看，社區(qū)必然走向依法治理，更加決定了司法所隊伍建設(shè)專業(yè)化、知識化、素質(zhì)化的方向。然而，從目前的的基層司法工作管理體制來看，街道辦事處對司法所工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，勢必阻礙司法所高起點統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，也影響了司法行政效能和整體水平，也不利于專業(yè)化的管理。

三是工作流動性大。司法所作為駐街機(jī)構(gòu)，不但要從事本所職能范圍內(nèi)的工作，往往還要參與街道其他事務(wù)性工作，如群眾文化、信訪維穩(wěn)、社會治安、計劃生育、民政低保等，有時甚至還要抽調(diào)人手協(xié)助街道其他部門的行政工作，這樣勢必造成司法所干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質(zhì)量運(yùn)行”的規(guī)范化要求。

（二）司法干警行政編制嚴(yán)重不足，阻礙了司法所“高質(zhì)量運(yùn)行”

在2006年12月司法所收編直管時，嘉陵道司法所只有2名司法助理員，大專以上法律專業(yè)學(xué)歷的僅1人，平均年齡達(dá)49歲，隊伍呈現(xiàn)“年齡大、學(xué)歷低、專業(yè)人才缺”的特點。2008年7月，區(qū)司法局堅持以素質(zhì)強(qiáng)隊伍，強(qiáng)化教育管理，大力開展隊伍素質(zhì)建設(shè)，大膽起用部分扎根基層、樂于奉獻(xiàn)、經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任司法所長，建立了充滿活力的用人機(jī)制，使得基層人員力量得到充實，工作力量得到鞏固和加強(qiáng)。然而，隨著南開區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會矛盾日趨多樣化和復(fù)雜化，司法所的職能也日益增多，社會發(fā)展對司法所工作 的要求也越來越高，現(xiàn)有的“共管”工作模式越來越跟不上形勢的發(fā)展，工作壓力也越來越大。從發(fā)展方向來看，司法所只有向科學(xué)的分工協(xié)作方式發(fā)展，才能進(jìn)一步提高工作的效能和效率，才能跟得上時代發(fā)展的步伐。因此，南開區(qū)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)北京東城區(qū)司法局的先進(jìn)經(jīng)驗，調(diào)整司法所行政編制數(shù)量。

（三）人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄，隊伍專業(yè)化素質(zhì)不高，遏制了人民調(diào)解整體水平的提高

當(dāng)前，制約嘉陵道司法所人民調(diào)解工作順利開展的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。嘉陵道司法所民調(diào)工作的范圍主要集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫?，而區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒有發(fā)展起來，普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動不全面，社會覆蓋面較差，工作效率較低。然而，如小區(qū)物業(yè)管理，調(diào)解一旦不到位，很容易引發(fā)群體性糾紛。而我們的調(diào)解員比較缺乏消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法方面的法律知識和經(jīng)驗，在調(diào)解中深感困難重重。但我市消費(fèi)者委員會十分缺乏群體性糾紛的調(diào)解經(jīng)驗，物業(yè)管理糾紛也只能交由基層司法部門調(diào)解，才能保持社區(qū)穩(wěn)定。當(dāng)前，基層司法部門與消委會都是獨(dú)立調(diào)解，還不能融合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在一定程度上也增加了調(diào)解工作的風(fēng)險性。

二是調(diào)解員隊伍專業(yè)化素質(zhì)不高。目前，全街共有人民調(diào)解員90人，平均年齡49歲，其中具有大專以上學(xué)歷的有29人，占總?cè)藬?shù)的三分之一，大專以上學(xué)歷的調(diào)解員中，法 7 律專業(yè)畢業(yè)的就更少了，隊伍文化層次和法律專業(yè)水平相對較低。

（四）經(jīng)費(fèi)短缺，基層法律援助工作難以有效開展 法律援助工作是一項“功在黨和政府，利在人民群眾”的特殊公益事業(yè)。嘉陵道街道已設(shè)立法律援助工作，逐步開展了社區(qū)法律援助工作站，但由于存在以下幾個困難，在一定程度上制約了法律援助工作的有效開展：

一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。一方面有眾多的法律援助需求者，轄區(qū)符合條件的外來勞務(wù)工相對較多，特別是隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大社區(qū)群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，受理的法律援助案件僅局限于經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件。根據(jù)2011年9月份統(tǒng)計，嘉陵道街轄區(qū)低保戶、特困戶就有1223戶，其他許多依法可以獲得法律援助的事項較難以滿足。

二是法律援助經(jīng)費(fèi)沒有保障，比較短缺。由于基層財政困難，很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持。法律援助工作站所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也沒有直接納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。

三是法律援助案件的質(zhì)量不夠高。由于經(jīng)費(fèi)的制約，法律援助工作站考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中難免走過場，工作不夠認(rèn)真細(xì)致，再加上缺乏必要的工作資料，東拼西湊，直接影響辦案質(zhì)量的提高。

此外，法律援助的宣傳力度不夠，隊伍建設(shè)未加強(qiáng)，工作制度不完善，區(qū)司法局對法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的有效開展。

三、進(jìn)一步改進(jìn)基層司法行政工作的意見和建議 我們開展基層司法行政工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層司法組織建設(shè)的要求，堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，全面加強(qiáng)司法所組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)司法所整體工作效能，總結(jié)推廣經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新基層司法工作體制、機(jī)制，更好地服務(wù)于黨和國家穩(wěn)定大局、服務(wù)于人民群眾、服務(wù)于社會。

（一）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的總體思路，加強(qiáng)司法所隊伍建設(shè)，提高司法所隊伍整體素質(zhì)

大力加強(qiáng)司法所隊伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法行政工作的關(guān)鍵。今后我們應(yīng)在總結(jié)工作成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基層司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)。

首先，要密切與街道黨工委的關(guān)系，建立一支牢不可破的基層司法行政工作領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)基層司法工作隊伍的黨建工作，在我所建立黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，以黨建帶隊建，發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，學(xué)先進(jìn)、樹典型，不斷增強(qiáng)隊伍的凝集力和戰(zhàn)斗力。要十七大提出的建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍的要求，大力加強(qiáng)司法所隊伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

其次，要認(rèn)真貫徹司法行政隊伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點，積極開展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng) 一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊(yùn)的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍，將基層司法所隊伍建設(shè)成一支終身學(xué)習(xí)的隊伍。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，加大對基層司法所工作人員的培訓(xùn)力度，特別是對社區(qū)安臵幫教工作人員、矯正工作人員、人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，通過多層次、多渠道、多形式加強(qiáng)對司法行政工作人員的培訓(xùn)，理論聯(lián)系實際，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，將基層司法工作者培養(yǎng)成法律宣傳員、法律教員、法律咨詢員、司法員的“四員型”人才，做社區(qū)群眾的領(lǐng)頭人，使群眾形成有困難、有糾紛找司法行政工作者的良好習(xí)慣，強(qiáng)化理性維權(quán)意識，自覺防止矛盾激化，維護(hù)社區(qū)安寧。同時，我們應(yīng)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與崗位職責(zé)和考核獎罰等制度結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性，注重培訓(xùn)實效，盡快造就一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊伍。

第三，我們應(yīng)堅持“老、中、青”三結(jié)合的原則，完善社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與到基層司法行政工作中來，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調(diào)動一切積極性，做好傳幫帶，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。

第四，我們應(yīng)與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工作站應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時、便利解決群眾矛盾糾紛的特點。

第五，要建立一支基層司法理論研究隊伍。目前，隨著南開區(qū)正逐步進(jìn)入利益主體多元化、社會矛盾復(fù)雜化、公民 權(quán)利意識增強(qiáng)和高風(fēng)險社會時期，群眾利益訴求日益增多，如何加強(qiáng)基層司法行政工作，開展群眾工作，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)天津市的國際化城市形象，增強(qiáng)國際競爭力，是當(dāng)前我們面臨的十分重要的課題和緊迫的政治任務(wù)。我們不但要學(xué)會不斷總結(jié)實踐工作經(jīng)驗，同時還應(yīng)當(dāng)開展基層司法的理論研究。只有這樣，才能“不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)”，不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展。

（二）以建設(shè)社會主義法律文化為方向，以構(gòu)建“大普法”格局為目標(biāo)，立足南開區(qū)“大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)基層司法普法工作向縱深開展

開展基層司法普法工作是營造良好的社會法制環(huán)境，從根本上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標(biāo)的重要手段。我們必須堅持社會主義法律文化建設(shè)，立足南開“大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，將這一活動深入、持久地開展下去，形成長效機(jī)制，迎接“六五”普法新階段，不斷提高城市法治化管理水平，為促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

首先，要加強(qiáng)理論研究，不斷總結(jié)實踐工作經(jīng)驗，按照依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府的要求，把推進(jìn)普法依法治理工作與“五五”普法總結(jié)驗收相結(jié)合，按照街道“六五”普法規(guī)劃要求，進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度，樹典型、學(xué)典型，整體推進(jìn)社區(qū)依法治理工作，不斷增強(qiáng)全民法律素質(zhì)，提高社區(qū)法制化管理水平。

其次，要進(jìn)一步深化重點對象的法制宣傳教育，增強(qiáng)針對性和實效性。我們要以提高依法行政能力為重點，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、社區(qū)司法工作人員學(xué) 法、用法、守法，建立和完善各項學(xué)習(xí)、考核制度，加大對依法行政實施綱要和行政許可法的宣傳教育力度，促進(jìn)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。大力加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育，針對青少年不同的生理、心理特點，探索開展針對性強(qiáng)、形式生動的法制宣傳教育活動，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)青少年法制宣傳教育陣地建設(shè)。

第三，要大力開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制宣傳教育?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，在于廣大經(jīng)濟(jì)主體要依法開展經(jīng)濟(jì)工作，不斷加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。我們一方面要在轄區(qū)各工業(yè)區(qū)、商業(yè)街宣傳國家關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)；另一方面，要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，積極探索對個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育的有效形式，繼續(xù)抓好流動人員和下崗職工等特殊群體的法制宣傳教育，整體推進(jìn)合法經(jīng)營、安全生產(chǎn)環(huán)境體系的建設(shè)，努力營造良好的投資、消費(fèi)環(huán)境，為全面進(jìn)入現(xiàn)代化、國際化城市建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第四，為幫助實現(xiàn)“零就業(yè)“向“一就業(yè)”目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，司法所應(yīng)在區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心和轄區(qū)勞動中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場招聘會上開展法律、法規(guī)咨詢活動，促進(jìn)社會就業(yè)人員依法簽定勞動合同，辦理國家規(guī)定的社會保險，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會充分就業(yè)。司法所還應(yīng)當(dāng)與街道勞動站、經(jīng)濟(jì)科、工會、安委會等部門合作，對轄區(qū)內(nèi)的勞動中介機(jī)構(gòu)開展勞動法、從業(yè)道德的宣傳活動，開展“文明招工月”活動，防止社會中介機(jī)構(gòu)在招用工活動中的欺騙勞務(wù)工行為；對企業(yè)干部職工、基層工會組織開展勞動法知識、安全生產(chǎn)知識 宣傳，努力為廣大勞動者營造一個和諧、穩(wěn)定、安全、環(huán)保的工作環(huán)境。同時與勞動服務(wù)站等部門合作，積極促進(jìn)居民的就業(yè)工作。

（三）理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，重整行政隸屬關(guān)系，強(qiáng)化司法所機(jī)構(gòu)的職能作用

《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》指出，“司法所應(yīng)當(dāng)是縣、市、區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實施本轄區(qū)的司法行政各項業(yè)務(wù)工作。條件暫時不具備的，也可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?！币獜闹醒搿斑_(dá)到適應(yīng)形勢發(fā)展、豐富工作手段、提高工作效率、強(qiáng)化職能作用”的要求出發(fā)，為確?；鶎铀痉ㄋ牧α颗渑Z與新形勢下所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，我們建議，實行市、區(qū)司法局技術(shù)、行政管理為主，街道協(xié)作管理為輔的雙重管理體制，掛靠在街道，司法所所長同時兼任街道綜合治理辦公室副主任。這樣，司法局、司法所內(nèi)部管理將更加科學(xué)規(guī)范，更加有利于司法所的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，更好地發(fā)揮司法所維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，開創(chuàng)基層司法行政工作的新局面。

（四）從基層司法工作的客觀實際出發(fā)，求真務(wù)實，認(rèn)真落實和解決司法所干警隊伍的行政編制

《司法部關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》明確了司法所應(yīng)當(dāng)履行九大職能。然而，最主要的職能應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)人民調(diào)解（含警民聯(lián)調(diào)）、開展社區(qū)矯正工作、組織協(xié)調(diào)刑釋解教人員安臵幫教工作等三個方面。這三個方面的工作任務(wù)繁重，需要長抓不懈，因此必須實行專干分管。司法所所長 親自全面“齊抓”，壓力大，難免力不從心，同時也會忽視一些更重要的高層次決策作用，影響司法所工作的健康、有序發(fā)展。因而，必須增加一名分管副所長，把正所長從勞力型活動解放出來，走向智力型活動，承擔(dān)更為重要的工作任務(wù)，節(jié)省工作時間，提高工作效率?？偟膩砜?，從現(xiàn)有的工作量出發(fā)，各司法所應(yīng)當(dāng)將單列行政編制增加至5-6名為宜，促進(jìn)司法所人力資源合理配臵，突破基層司法工作的“瓶頸”求發(fā)展，實現(xiàn)司法所的“高質(zhì)量運(yùn)行”。

（五）圍繞“三個下降、一個上升”的目標(biāo)，開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，實現(xiàn)人民調(diào)解工作新飛躍

人民調(diào)解應(yīng)緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。我們要從以下三個方面構(gòu)筑民調(diào)工作新平臺：

首先，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報制度、歸口辦理制度、領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦制度、排查調(diào)處考核制度、信息處理機(jī)制、業(yè)務(wù)公開公示制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。

其次，要開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合，促進(jìn)民調(diào)工作上新臺階。人民調(diào)解員素質(zhì)教育就是要根據(jù)調(diào)解隊伍的發(fā)展和社會發(fā)展的實際需要，以全面提高調(diào)解員的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重調(diào)解員的主體地位和 主動精神，注重開發(fā)調(diào)解員的智慧潛能，注重形成調(diào)解員的健全個性為根本特征的教育。這種教育要始終貫徹終身教育的思想，注重教會調(diào)解員“學(xué)會學(xué)習(xí)”，打造終身學(xué)習(xí)的自學(xué)能力，提倡研究性學(xué)習(xí)。同時，還應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化、電子化的調(diào)解員教育模式，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐和平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技工具的作用，提高學(xué)習(xí)力。

第三，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。一是要在轄區(qū)開展警民聯(lián)調(diào)工作。二是要與市、區(qū)消費(fèi)者委員會、區(qū)法院聯(lián)合開展“消法進(jìn)社區(qū)”活動，宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)人民調(diào)解試點工作。三是要與區(qū)總工會、區(qū)人民法院、街道勞動站共同合作，宣傳勞動法知識，集中聯(lián)合開展勞動糾紛人民調(diào)解試點工作，彌補(bǔ)勞動法和工會法在勞動糾紛訴求機(jī)制方面的缺陷。四是要發(fā)揮人民調(diào)解工作在安全生產(chǎn)事故中的應(yīng)急處理機(jī)能，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

（六）立足社會實際，改革基層法律服務(wù)所

從服務(wù)于穩(wěn)定大局出發(fā)，我們認(rèn)為，應(yīng)該改革法律服務(wù)所制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務(wù)所體制，將法律服務(wù)所的性質(zhì)定為“不定編制、不定級別、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人單位。法律服務(wù)所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務(wù)所聘用。在法律服務(wù)所的布局上，打破一街一所的格局，按照地區(qū)需求合理分布。二是改革社區(qū)法律服務(wù)站的隸屬關(guān)系。目前，社區(qū)法律服務(wù)站的設(shè)立缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務(wù)站并入法律服務(wù)所，作為法律服務(wù)站的分支機(jī)構(gòu)，對外不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決困難群眾的問題。

（七）以人為本，管教結(jié)合，全面開展社區(qū)矯正試點工作

我們認(rèn)為，開展社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、群管群教、管教結(jié)合、社會參與的原則，各部門密切分工配合，通過健全的管理制度把好銜接關(guān)、接受關(guān)和監(jiān)管關(guān)，通過教育宣傳和幫困解難感化人、促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求完成試點工作任務(wù)。

首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在司法所，所長兼任主任，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級矯正網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化。

其次，要廣泛宣傳，做好說服教育工作，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會化。開展宣傳教育工作，一是要做好用人單位和社區(qū)群眾的工作，使他們充分認(rèn)識社區(qū)矯正工作的重要意義和積極作用，轉(zhuǎn)變觀念，消除疑慮，引導(dǎo)他們逐步接受并積極主動參與到社區(qū)矯正的社會監(jiān)督工作中來；二是要做好矯正對象家屬的工作，加強(qiáng)信息溝通和反饋，積極配合政府和社區(qū)改造矯正對象；三是要做好矯正對象的工作，隨時注意他們的思想動態(tài)，解決他們的思想顧慮，認(rèn)識錯誤，緩解對抗情緒，端正心態(tài)，促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化。

第三，要建立健全各項管理制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)矯正工作紀(jì)律、工作請示 報告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會議制度、矯正對象接受制度、報到登記制度、外出請假制度、會客制度、回訪制度、遷居制度、解矯預(yù)警和解矯通報制度、社區(qū)矯正工作責(zé)任制度、矯正對象考核獎懲制度、公益勞動制度、職業(yè)技能培訓(xùn)制度、就業(yè)安臵制度等，嚴(yán)防漏管和脫管失控。同時，市、區(qū)司法局也應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)體系，提高矯正質(zhì)量和矯正效果。

第四，要利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量。一要運(yùn)用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對象個人資料輸入電腦，隨時可查；二要運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立便捷、高效、互動的通信聯(lián)絡(luò)方式，及時將有關(guān)事宜通知矯正對象及其親屬，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的信息化。

第五，要建立社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)心理矯正，因人施矯。矯正對象自卑心理強(qiáng)、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時進(jìn)行心理矯正，很容易自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導(dǎo)室應(yīng)當(dāng)針對具體的矯正對象制定相應(yīng)的心理輔導(dǎo)計劃，分別進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)和個別心理輔導(dǎo)，強(qiáng)化矯正對象的自控能力。

（八）廣泛整合社會資源，以“四化”建設(shè)為依托，積極推動刑釋解教人員安置幫教工作邁上新臺階

開展安臵幫教工作，應(yīng)堅持“黨政齊抓，社會參與，嚴(yán)管重教，妥善安臵，重樹新人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會理念，力求在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式和思想觀念上實現(xiàn)新突破。要注意因人制宜與分類實施相結(jié)合，社會安臵幫教與家庭安臵幫教相結(jié)合，一般幫教與重點幫教相結(jié)合，安臵幫教 與監(jiān)所教育相結(jié)合，遵循“組織工作網(wǎng)絡(luò)化，檔案管理規(guī)范化，就業(yè)安臵市場化，幫教服務(wù)社會化”的安臵幫教工作總體思路，逐步建立區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級安臵幫教工作網(wǎng)絡(luò)，積極探索一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的安臵幫教工作新路子。

首先，應(yīng)從政治思想上幫助他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要建立和完善安臵幫教志愿者組織，提高安臵幫教志愿者隊伍的整體素質(zhì)，邀請轄區(qū)黨團(tuán)員志愿者與刑釋解教人員簽定“學(xué)法律常識，做守法公民”手拉手幫教協(xié)議書，讓全社會共同關(guān)心他們，逐步建立社會化的幫教網(wǎng)絡(luò)。我們還應(yīng)幫助刑釋解教人員訂閱法制報、《人民調(diào)解》期刊等報刊雜志，組織刑釋解教人員開展政治思想學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)政府和社區(qū)對他們的熱情關(guān)心，最大限度地減少他們思想上、心理上的負(fù)面影響，幫助他們重新做人，重新融入社會。

其次，應(yīng)改進(jìn)和完善對刑釋解教人員的銜接管控工作。要認(rèn)真落實《意見》有關(guān)銜接工作的要求，加強(qiáng)對刑釋解教人員出獄（所）后直接流散于社會，不落戶或人戶分離以及“三假”人員的查找、排查、清理和管理工作，嚴(yán)防脫管失控。要從刑中、刑后兩個機(jī)制上做好工作。一方面，要做好在刑人員的工作臺帳，與天津市的監(jiān)獄、看守所、拘役所、勞教所的同志和在刑人員的家屬一道，做好在刑人員的思想政治改造工作，從源頭上推動和幫助他們自新、自立；另一方面，要與轄區(qū)派出所、社區(qū)民警室、企業(yè)聯(lián)合，在社區(qū)共同開展刑法、治安管理處罰條例的宣講、咨詢工作，聯(lián)合開展安臵幫教工作，逐步建立起從服刑在教、刑釋解教到就業(yè)安臵的 全過程動態(tài)化管理體制。對于在服刑和勞教期間表現(xiàn)差、反復(fù)多的、社會背景復(fù)雜、人際交往混亂、個人經(jīng)歷特殊的，服刑和勞教后家庭情況變化大，表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重點違法犯罪傾向的，應(yīng)當(dāng)列為重點幫扶教育對象，并實施重點監(jiān)控。

第三，要實施真情幫教感化的“綠色人文幫教”工程。即：送人情，每年進(jìn)行一次聯(lián)合幫教活動，組織刑釋解教人員參加文娛活動等社區(qū)文化活動；送親情，定期組織刑釋解教人員家屬、轉(zhuǎn)化幫教典型現(xiàn)身說教，以案說法，進(jìn)行一次親情規(guī)勸活動；送知識，定期開展向刑釋解教人員贈送一本反映社會新風(fēng)貌的好書活動，幫助其提高政治思想素質(zhì)、社會公德意識、法制意識和文化知識水平；送教育，邀請刑釋解教人員參加街道、司法所、社區(qū)組織的各種法制教育和普法活動，鼓勵他們積極參與社區(qū)教育；送溫暖，每年為刑釋解教人員家庭辦一件實事。

第四，司法所、社區(qū)調(diào)委會、社區(qū)民警室對刑釋解教人員應(yīng)做到定時、定人進(jìn)行回訪幫教安臵工作，特別是要注意他們的思想動向、生活狀況，及時解決問題。對基本生活有困難的，要幫助申請最低基本生活保障。對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員中的大專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員或者在勞動改造、勞動教養(yǎng)期間有重大立功表現(xiàn)的，安排就業(yè)時適當(dāng)予以照顧。同時要積極引導(dǎo)他們自謀職業(yè)和外出務(wù)工，走自力更生之路，提供必要的支持和幫助，如辦理證照等，逐步向市場化安臵方式轉(zhuǎn)移，不斷探索安臵工作的新形式、新路子，提高就業(yè)安臵率。應(yīng)積極嘗試與轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同建立安臵幫教基地，安臵部分生活困難的刑釋解教人員。我們還要實施技能培訓(xùn)工程。注重發(fā)揮街道勞 動站的作用，與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立就業(yè)技能培訓(xùn)中心，與社會資質(zhì)考試并軌，制定減免培訓(xùn)費(fèi)的優(yōu)惠政策，對家庭困難刑釋解教人員減半收取學(xué)費(fèi)，對家庭特別困難的刑釋解教人員實行免費(fèi)學(xué)習(xí)，有針對性地加強(qiáng)刑釋解教人員的勞動技能培訓(xùn)，提高其自身的勞動技能水平和適應(yīng)社會的勞動能力。

（九）加大經(jīng)費(fèi)投入，群策群力，推動基層法律援助工作長效開展

我們要加強(qiáng)與各方面的溝通聯(lián)系，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源，建立起社會共同參與的法律援助工作格局。法律援助工作站應(yīng)當(dāng)真正發(fā)揮職能優(yōu)勢，減輕區(qū)法律援助中心工作的壓力，擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面和社會影響面。同時，也要正確處理好與市、區(qū)法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，多聯(lián)系，勤溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系，為弱勢群體提供良好的法律援助指引。

法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項社會事業(yè)，但主要是政府的職責(zé)，法律援助工作站的資金來源主要由政府財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)直接納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時，考慮我市的實際情況，建議設(shè)立專門援助基金，接受社會的廣泛捐助，?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮法律援助基金會的功能。在開辟財力資源的同時，也要積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的優(yōu)秀法律人才包括社會團(tuán)體、法學(xué)院校有資格的優(yōu)秀人才參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

法律援助工作站要積極主動地向街道黨工委、區(qū)司法局請示匯報工作，及時反映法律援助工作開展中遇到的困難和問題，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)理解、重視和支持。要狠抓建設(shè)，一方面要加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè)，提高法律援助隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高素質(zhì)的隊伍來保障高質(zhì)量的法律援助服務(wù)；另一方面要抓制度建設(shè)，建章立制，規(guī)范運(yùn)作，不斷探索方便群眾、簡單易行的工作程序，規(guī)范法律援助信息、統(tǒng)計和檔案管理體系，保障法律援助辦案質(zhì)量。

司法所應(yīng)當(dāng)從節(jié)約法律援助資源出發(fā)，堅持調(diào)援結(jié)合、調(diào)在援先的原則，對請求法律援助的人員要熱情接待，認(rèn)真做好調(diào)解疏導(dǎo)工作，能調(diào)解解決的盡可能調(diào)解、疏導(dǎo)，避免法律資源的不必要浪費(fèi)，節(jié)約當(dāng)事人的訴求時間。

總之，近年來，嘉陵道司法所在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)司法局、街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實市、區(qū)委全會精神和市司法行政工作會議精神，夯實基礎(chǔ)，狠抓建設(shè)，進(jìn)一步活躍基層司法行政工作，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法律宣傳的職能作用，努力提高化解矛盾糾紛、構(gòu)筑和諧社會的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力，廉潔從政，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保障社會公平正義的能力和營造良好的法制氛圍，服務(wù)依法治區(qū)的能力，為落實“科技南開、和諧嘉陵”戰(zhàn)略部署，為南開區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。

第五篇：特色學(xué)校建設(shè)的探索與實踐

特色學(xué)校建設(shè)的探索與實踐

【內(nèi)容摘要】特色學(xué)校建設(shè)是基于特色項目基礎(chǔ)上的一種學(xué)校深層次的打造，具體表現(xiàn)為特色文化統(tǒng)領(lǐng)、特色項目傳承、特色課程保障、特色活動實施與特色成果呈現(xiàn)，本文就這幾方面對特色學(xué)校建設(shè)的探索與實踐作出了一些歸納和總結(jié)，具有一定的引領(lǐng)作用。

二十一世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的日新月異，物質(zhì)文化和精神文化對人類的影響是越來越大，人們對教育的需求質(zhì)量在不斷更新升級，學(xué)校的特色發(fā)展成了各級各類學(xué)校面臨的重要課題。毫無例外，這讓一些正在尋找發(fā)展方向的學(xué)校迎來了一次很好的機(jī)遇，都鉚足了勁在尋找有什么與眾不同的地方，以期創(chuàng)建具有自身特色的特色學(xué)校，尋求更好的發(fā)展。

特色學(xué)校是一種具有獨(dú)特辦學(xué)風(fēng)格的整體化的成功學(xué)校，是在先進(jìn)的教育思想的指導(dǎo)下，從本校實際出發(fā)，經(jīng)過長期的辦學(xué)實踐，形成了獨(dú)特的、優(yōu)化的、穩(wěn)定的辦學(xué)風(fēng)格與優(yōu)秀的辦學(xué)成果的學(xué)校。

結(jié)合我了解的縣內(nèi)幾所學(xué)校創(chuàng)建特色的工作的實際，筆者認(rèn)為，特色學(xué)校應(yīng)該具備以下幾方面明顯的特征：

一、有特色文化統(tǒng)領(lǐng)

特色文化應(yīng)該是特色學(xué)校的靈魂，是一所學(xué)校獨(dú)特辦學(xué)理念，指導(dǎo)所有教師和學(xué)生行為的核心理念。百和中心小學(xué)校位于瀘縣東部的百和鎮(zhèn)，與重慶市的永川、合江接壤，地處偏僻，信息閉塞，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。學(xué)校將“和”文化作為核心理念，既考慮到傳統(tǒng)文化與地域文化相結(jié)合，又具有時代特征，切合實際。用“和”的思想統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校全局，所有方案與制度的制定，都要以“和”思想為指導(dǎo)，力求讓校園“和美”、師生“和諧”、校風(fēng)“和正”、教風(fēng)“和通”、學(xué)風(fēng)“和悅”，教學(xué)結(jié)構(gòu)改革打造“和創(chuàng)”教育、校本課程體現(xiàn)“和”而不同的理念、學(xué)校德育活動以“和”為主題……校內(nèi)處處、事事皆有“和”。這樣將學(xué)校核心文化作為一切工作的先導(dǎo)，在全校師生中必將形成深入的影響，學(xué)校核心文化理念必然會得到有效的貫徹落實。

二、有特色項目傳承

百和“蓮槍舞”是省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)得到傳承和保護(hù)，百和小學(xué)作為此項目的承辦單位，有著義不容辭的責(zé)任。2013年春，我校成功申報為全國特色學(xué)校課題的子單位，隨即開始了繼承和發(fā)揚(yáng)“蓮槍舞”，并結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)項目，完善了學(xué)校蓮槍舞社團(tuán)，把“蓮槍舞”納入大課間活動的必選項目。這樣一來，“蓮槍舞”這一傳統(tǒng)民間藝術(shù)得到了有效的傳承，又經(jīng)學(xué)校師生的改

編創(chuàng)新，得到了一定范圍內(nèi)的發(fā)揚(yáng)，更為重要的是，讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)“蓮槍舞”，深刻地體會到勞動人民的聰明智慧，鍛煉了身體，愉悅了心靈，感受到在跳舞時的那種和諧、歡樂的場面。為了讓蓮槍舞深入到師生的內(nèi)心，學(xué)校從三年級開始，就讓學(xué)生接觸蓮槍、了解蓮槍并學(xué)習(xí)蓮槍，并將其納入大課間活動的保留項目，讓蓮槍舞能得到進(jìn)一步保護(hù)和傳承。乒乓球是喻寺小學(xué)的特色項目，該校師生崇尚國球，在特色創(chuàng)建之路上一直堅持不懈，并與瀘縣張勇乒乓球聯(lián)合辦學(xué)，多年來為學(xué)校創(chuàng)造豐碩的成績，也為國家培養(yǎng)了人才。

三、有特色課程保障

課程是讓特色項目能在學(xué)校得到有效傳承、落地生根的保障。任何一所特色學(xué)校的特色項目，均應(yīng)開發(fā)有相應(yīng)的課程，配備有專門的師資，還有相應(yīng)的制度和考核。如百和小學(xué)，經(jīng)過思考，學(xué)校在不違背市課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把地方課程用來學(xué)習(xí)“百和蓮槍舞”，這樣保證每個周有一課時的時間讓學(xué)生學(xué)習(xí)。根據(jù)學(xué)生的年齡、心理和體質(zhì)的實際，把每個年級的學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行分散，開發(fā)出校本教材——《流淌的童心》，于2012年秋免費(fèi)提供給每一名學(xué)生使用，每期末進(jìn)行考核，保證了課程、教材、師資、經(jīng)費(fèi)的全部落實，讓學(xué)生從三年級開始至六年級的能由易到難、由淺入深、由簡到繁地學(xué)習(xí)、傳承和發(fā)揚(yáng)“蓮槍舞”。又如太伏小學(xué)的特色項目腰鼓，就開發(fā)出了自己的課程，并找到了社區(qū)腰鼓隊定期對學(xué)校的教師、學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，既傳承了特色文化、保證了學(xué)校的師資，又促進(jìn)了社區(qū)與學(xué)校的共建，起到了一舉幾得的效果。

四、有特色活動實施

活動是學(xué)校的生命線，也是學(xué)生接受教育的最有效的形式，更是學(xué)校育人水平得到展示的最佳平臺。特色學(xué)校應(yīng)該有相應(yīng)的特色活動作為陣地，來展示學(xué)校的特色，而且具有穩(wěn)定性，一般是定時開展。像百和小學(xué)歷年來的校園“和”文化藝術(shù)節(jié)，就是蓮槍舞的展示平臺，每一屆都是開場節(jié)目。同時，該社團(tuán)還積極參與各種社會上的公益演出，利用一切機(jī)會進(jìn)行展現(xiàn)自身形象。為了更好地展示學(xué)校的特色，學(xué)校正在籌劃每年舉辦一屆“蓮槍文化周”活動，通過說蓮槍、唱蓮槍、舞蓮槍、演蓮槍等形式，豐富蓮槍活動的內(nèi)容，展示蓮槍藝術(shù)的獨(dú)特魅力，讓蓮槍文化深入每位師生的內(nèi)心，讓蓮槍文化對他們及社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。地處321國道線上，與國家級文物保護(hù)單位毗鄰的龍腦橋中心小學(xué)校，在學(xué)?！褒垬颉蔽幕慕y(tǒng)領(lǐng)下，每年定期組織開展“龍橋”讀書節(jié)、“龍橋”文化藝術(shù)節(jié)、“龍橋”科技節(jié)和“龍橋”體育節(jié)，每一次活動均是“龍橋”文化的一次展示，比如學(xué)校的“龍舞”就是藝術(shù)節(jié)上的保留節(jié)目，讓全體師生在學(xué)校核心文化的指引下，不斷進(jìn)步、不斷成長。

五、有特色成果呈現(xiàn)

任何一種形式的學(xué)校特色，必然會為學(xué)校帶來無尚的榮譽(yù)，產(chǎn)生良好的社會效益。在這方面，做得比較突出的有“雨壇彩龍”和“百和蓮槍”：雨壇彩龍作為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，曾參與國家、省、市、縣的各級各類演出，并受到時任國家主席的胡錦濤親處“點睛”，雨壇小學(xué)將這一傳統(tǒng)項目在學(xué)校傳承了下來，將這下文化進(jìn)行了很好的保護(hù)；自2007年百和小學(xué)作為承辦單位成功申報“蓮槍舞”為四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以來，學(xué)校堅持把其作為學(xué)校的特色項目，堅持組建“蓮槍舞”社團(tuán)，多年來，為學(xué)校帶來豐富的榮譽(yù)。該社團(tuán)曾在鎮(zhèn)、縣、市級平臺上參加了多次演出，獲得了很多的社會贊譽(yù)，多家縣級以上媒體爭相報道，曾參加央視2套、7套的節(jié)目錄制。2014年6月，代表瀘州參加了央視少兒頻道《大手牽小手》的節(jié)目錄制，隨即四川省網(wǎng)絡(luò)春晚欄目組選中，將參加2015年的四川省網(wǎng)絡(luò)春晚；2016年初，又參加了央視3套《我愛滿堂彩》的節(jié)目錄制。這些榮譽(yù)的獲得，極大地顯示出了傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，也大力地宣傳了學(xué)校，為學(xué)校帶來了良好的聲譽(yù)。

特色學(xué)校的創(chuàng)建，為學(xué)校的發(fā)展，起到積極的作用，這是不容置疑的。但是，在現(xiàn)實中，我們很多學(xué)校在創(chuàng)建過程中，理解片面，沒有完全弄懂特色學(xué)校與特色項目之間的聯(lián)系與區(qū)別，導(dǎo)致以點蓋面的失誤。個人認(rèn)為，二者之間是一個密不可分且相輔相成的關(guān)系，特色項目是特色學(xué)校的具體呈現(xiàn)，當(dāng)這種特色已經(jīng)完全影響學(xué)校的教育教學(xué)、生存發(fā)展時，這個學(xué)校就已經(jīng)是特色學(xué)校了。