第一篇：鶴壁市新農村建設的實踐與探索

鶴壁市新農村建設的實踐與探索

發(fā)布時間：2009年07月16日 22:03

來源：《求是》期號：2007.22作者：河南省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略部署。鶴壁市位于河南省北部，轄2縣3區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)，總面積2182平方公里，總人口146萬，是河南省發(fā)展循環(huán)經濟和城鄉(xiāng)一體化試點市。近年來，鶴壁市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設新農村，提出了“分類指導、示范帶動、政府助推、農民主體、突出重點、以點帶面”的新農村建設原則，針對各類村的實際情況進行試點和經驗推廣，取得了實實在在的效果，大大推動了全市的新農村建設。

（一）統籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，繪就新農村建設宏偉藍圖。凡事預則立，不預則廢。新農村建設必須規(guī)劃先行，必須有一個科學合理的規(guī)劃為指導。鶴壁市從統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把新農村建設規(guī)劃置于總體規(guī)劃體系中。全市確立了“1個中心”（新區(qū)）、“3個支撐點”（老城區(qū)、2個縣城）、“8個重點鎮(zhèn)”、“76個示范村”為核心的多層次發(fā)展格局。為了提高全市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的科學性和可操作性，鶴壁市委、市政府邀請有關部門的專家，就城鄉(xiāng)規(guī)劃作了高層次的咨詢論證，廣泛征求意見，努力提高規(guī)劃的質量和水平。在做好城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃的基礎上，各村鎮(zhèn)因地制宜按照新農村建設的要求，制定了符合自身實際的新農村建設規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃的指導下，全市各村鎮(zhèn)堅持規(guī)劃一張藍圖繪到底，不斷修改完善原有的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不片面追求建多少新房，不盲目追求向城市看齊，注重保持鄉(xiāng)村原有的生態(tài)環(huán)境和古樸風貌，取得了預期的效果。如善堂、河口、小屯等村鎮(zhèn)，沒有多少新的建筑物，但是經過完善規(guī)劃、清理整頓和規(guī)范管理，村容村貌整齊美觀，煥然一新。實踐表明，鶴壁市在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上進行新農村建設規(guī)劃，實現了城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)、就業(yè)和勞動保障、政策措施等六個方面的協調統一，探索出了一條符合鶴壁特點的統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新農村建設道路。

（二）統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，奠定新農村建設經濟基礎。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調指出，要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。在這方面，鶴壁市堅持既統籌規(guī)劃全市的產業(yè)布局，又突出城鄉(xiāng)各自的產業(yè)優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展工業(yè)經濟和現代農業(yè)，以工業(yè)化和農業(yè)現代化促進新農村建設，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展。在工業(yè)化方面，根據資源和產業(yè)特點，打破行政區(qū)劃界限，統一規(guī)劃建設了“三大產業(yè)基地”，即新型資源型產業(yè)基地、環(huán)保型先進制造業(yè)基地、優(yōu)質食品加工業(yè)基地，以產業(yè)集聚促進農村富余勞動力轉移。這些措施不僅改變了鶴壁市依靠單一煤炭等資源型產業(yè)支撐發(fā)展的脆弱局面，形成了八大特色產業(yè)集群，加快了新型工業(yè)化進程，而且顯著增強了工業(yè)對農村發(fā)展和農民增收的帶動能力。目前，全市有35％的農村富余勞動力在非農產業(yè)就業(yè)。在發(fā)展現代農業(yè)方面，鶴壁市在全國率先制定了《關于大力發(fā)展現代農業(yè)的實施意見》，堅持用現代產業(yè)理念改造發(fā)展農業(yè)，推動傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。一是圍繞優(yōu)勢特色農業(yè)加快發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)輻射帶動周邊農村發(fā)展配套產業(yè)，使農民就地轉化為工人，僅淇縣大用、永達、裕豐等企業(yè)就帶動周邊2.3萬農戶協作生產，吸納3.8萬農民就業(yè)；通過積極發(fā)展農民合作經濟組織，提高農民適應市場經濟的組織化程度，近兩年新成立的各類農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協會就有400多家；通過發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢，帶動食品加工、種植、飼料、運輸等相關產業(yè)的大發(fā)展，使51％的農戶進入農業(yè)產業(yè)化軌道。二是努力提升農業(yè)機械化水平。全市主要農作物綜合機械化水平達到76.3％，遠遠超過全國平均水平。三是以新技術改造農業(yè)。通過大力推廣農業(yè)科技，使小麥、玉米良種覆蓋率分別達到99％和97%，小麥精播、測土配方施肥技術入戶率和到田率均達到90%以上。為了建立發(fā)展現代農業(yè)的長效機制，鶴壁市與有關農業(yè)科研院校等單位聯合，每年選派200名大學生和農業(yè)科技人員到鶴壁農村做農業(yè)技術特派員，向農民傳授農業(yè)技術，提高農民的科技意識。

在統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的總體部署下，鶴壁市還根據各個村莊的產業(yè)發(fā)展實際，進行分類指導。對相對富裕的村，按照中央提出的20字方針的要求，全面推進新農村建設，產業(yè)發(fā)展上重點壯大已有的主導產業(yè)，提升產業(yè)檔次，擴大產業(yè)規(guī)模；對中等村，重點培育具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，尋找新的經濟增長點，促進農民增收；對中下等村，根據各自比較優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)

種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對于個別貧困村，以勞務輸出為主，適當發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增加收入，脫貧致富。

（三）統籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)，締造新農村建設均等平臺?；A設施建設的落后是當前制約農村經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。因此，在城鄉(xiāng)統籌的背景下推進建設新農村，基礎設施建設必須先行。近年來，鶴壁市下大力氣抓好基礎設施向農村延伸，努力改善農民生產生活條件。2006年投資4億多元，主要實施了交通便民、沼氣入戶、安全飲水、生態(tài)環(huán)保、信息服務、連鎖超市等工程，目前全市所有行政村實現了“村村通”，行政村通班車覆蓋率達99％；沼氣入戶率達到適宜建沼氣農戶的35％；農村自來水入戶率達60％；全市行政村光纜覆蓋率、廣播電視人口綜合覆蓋率均達到100％，農村電話入戶率63％；有便民連鎖超市的行政村占60％。

在抓好農村基礎設施建設的同時，鶴壁市從教育、衛(wèi)生、文化等方面入手，擴大公共事業(yè)在農村的覆蓋面，不斷提高農民群眾享受公共服務的水平。一是進一步優(yōu)化配置農村教育資源，建立健全農村義務教育經費保障機制，實現了義務教育階段學生入學率100％。二是加快農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，在全市全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，參加率達92％以上。三是加大對農村文化事業(yè)投入力度，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站建設，建成了76個示范性村級文化大院。同時，整合市直部門的資源，在全市農村建設集實用技術培訓、致富信息服務、先進文化傳播于一體的村級信息文化中心，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。為了動員全社會的力量投入新農村建設，建立全社會參與新農村建設的長效機制，鶴壁市大力宣傳我國城鄉(xiāng)差別形成的歷史原因，使人們認識到，切實為農民解決實際困難，為新農村建設出一把力，搞好新農村建設，不僅是政府的責任，也是每個社會成員的責任。通過表揚評比，激勵先進，促進后進，達到了動員全社會力量建設新農村的目的，取得了很好的效果。

（四）統籌城鄉(xiāng)社會政策，創(chuàng)新新農村建設體制機制。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從制度創(chuàng)新入手，深化改革，著力建立完善城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)協調發(fā)展和建設新農村創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此，全市先后出臺了城鄉(xiāng)統一的戶籍管理、就業(yè)服務、社會保障、社會救助和土地流轉等7個方面的15項具體政策措施，努力構建城鄉(xiāng)統籌的政策體系。在戶籍制度方面，放開對農民進入城鎮(zhèn)的戶籍限制，按實際居住地登記戶口，建立了城鄉(xiāng)統一的一元化新型戶籍管理制度。在土地流轉方面，充分尊重農民意愿，加快土地流轉制度改革，促進土地規(guī)模經營，促進土地優(yōu)化配置和節(jié)約利用。在統籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，切實轉變就業(yè)工作重城輕鄉(xiāng)的觀念，把農村勞動力的轉移就業(yè)納入就業(yè)計劃和勞動用工管理中來。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和社區(qū)建立了勞動保障事務所(工作站)，初步形成了以12家公共職業(yè)介紹機構、25家勞動力市場為主體的就業(yè)服務體系。形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的職業(yè)技能培訓網絡，實行政府免費培訓。近三年免費培訓農民工和下崗失業(yè)人員6.5萬人，年輸出農村勞動力20萬人。以解決拖欠農民工工資為重點，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障農民工合法權益。在城鄉(xiāng)社會保障體系方面，將8萬名城鄉(xiāng)困難群眾納入醫(yī)療救助范圍；建立了破產和特困企業(yè)離退休人員大病救助制度，設立了兒童大病救助基金，探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機制，整合民政、勞動保障、工會等20多個市直部門的救助職能，對不同原因致貧的對象實施分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，為此，鶴壁市被國家民政部確定為全國城鄉(xiāng)救助體系建設示范市。

（執(zhí)筆：焦國棟）

第二篇：貧困地區(qū)新農村建設的實踐與探索

貧困地區(qū)新農村建設的實踐與探索

張冠華

近兩年來，桂東縣按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”要求，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索推進貧困地區(qū)新農村建設的路子，扎實做好新農村建設規(guī)劃，不斷創(chuàng)新投入和服務兩個機制，突出產業(yè)建設、基礎設施建設、示范村（帶）建設三個重點，堅持與扶貧開發(fā)、產業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設和農村信息化建設四個結合，實行整合資源、部門聯動、農民主體，穩(wěn)步推進新農村建設，取得了一定成效。我們的主要做法是：

——完善一個規(guī)劃。確定的22個示范村遵循規(guī)劃先行、人與自然和諧發(fā)展、注重保護歷史文脈和生態(tài)自然景觀、堅持不大拆大建、不砍樹、不填塘、不推山等原則，制定了一個因地制宜、長短結合的村莊經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及一個科學合理、切合實際的村莊建設規(guī)劃。槽里示范點成立了產業(yè)協會，制訂“1133”產業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，即到2015年，人平達到種植藥材10畝，養(yǎng)殖牛羊10頭，綠化撫育用材林30畝，年收入3萬元。東坡村引進郴州大東生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司落戶大塘，進行花豆等生態(tài)農產品精深加工，公司與農戶簽訂產銷合同，確定產品收購最低保護價，使農民吃上了放心丸。今年該村種植花豆580畝。

——創(chuàng)新兩個機制。一是創(chuàng)新投入機制。一方面，縣財政對每個示范村安排引導資金5萬元，列入財政預算，同時實行部門聯動，積極引導部門資金投入新農村建設，充分調動各部門建設社會主義新農村的積極性，把資金集中用在刀刃上，形成建設社會主義新農村的合力，起到了四兩撥千斤的作用。近兩年多來，全縣整合部門各類資金2000多萬元，投入農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村通暢公路、農村人畜安全飲水、改善農業(yè)基礎設施條件，如：縣林業(yè)局近兩年投入示范村45萬元，幫助示范村農民新修公路2公里，發(fā)展玲瓏茶320畝 ；另一方面，堅

持以農民為主體，引導農民投資新農村建設。凡是新農村建設項目，都讓受益群眾按一定比例配套投資投勞，調動他們的積極性。新坊鄉(xiāng)按照1：4的比例積極引導排腦示范點農民投資投勞，自行解決水管、河沙、石子等原材料。第一期工程施工中，農民投工5700個、自籌資金25萬元，鄉(xiāng)財政投入6.38萬元。完成房屋亮化4786.23平方米，庭院美化926.7平方米，硬化主干道2996平方米、入戶道路1189平方米、坪2377平方米，建設Ｕ形槽水渠2200米，鋪設飲水管道3500米，建設安全飲水水池2座，改廚18戶、改欄45間、改廁21間，新建沼氣池20口，發(fā)展養(yǎng)豬86頭。二是創(chuàng)新服務機制。從32個縣直單位選派48名工作能力較強的干部組成20支新農村建設工作隊，實行單位包村、工作隊住村辦點的工作責任制，并列入縣委縣政府工作目標管理，實行亮化考核，工作成效與公務員考核直接掛鉤，對工作成績突出的單位和個人，由縣委縣政府表彰獎勵。較充分地發(fā)揮了各包村單位的職能作用，加大了資金、技術等要素向示范村建設的投入，強化了工作隊的服務意識，提高了綜合服務能力，隊員深入基層，服務群眾，從群眾最迫切、最直接、最關心的問題抓起，引導農民建設好自己的家園。

——突出三個重點。一是大力實施產業(yè)興村。鼓勵和引導農民發(fā)展新產業(yè)，建立新機制。形成了“一村一品”、“多村一品”的產業(yè)發(fā)展布局。打造了玲瓏王、朝貢金桔、桂東花豆、甜玉米、無公害蔬菜、哈哈牛等特色農業(yè)品牌。寒口、槽里等村發(fā)展草（木）本藥材7000多畝，下丹、紅橋等村發(fā)展玲瓏茶4200多畝，流源、坪水、南邊、江灣等村發(fā)展甜玉米3500多畝，東坡、寒口、下洞等村發(fā)展花豆、美國紅茄、大空生菜等反季節(jié)無公害蔬菜5000多畝。在示范村的帶動下，全縣玲瓏茶基地已發(fā)展到1.2萬畝、無公害蔬菜5萬畝、小水果2萬畝、楠竹12萬畝、藥材6.5萬畝、花卉苗木5000畝、花豆6000畝、甜玉米6500畝、草食動物（牛羊）15萬頭。發(fā)展了橋頭茶葉合作社、桂花城種糧專業(yè)合作社、東坡花豆協會等農村合作經濟組織55個，吸收會員4469人，帶動農戶2.13萬

戶、基地12.3萬畝。二是鞏固發(fā)展農村社會事業(yè)。堅持科教興縣，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。投入資金513.8萬元，完成四都中心小學綜合樓、寒口鄉(xiāng)中心小學學生宿舍樓等5個重點建設項目；全面開展農民健康行活動，新型農村合作醫(yī)療參合率達到92%，農民群眾就醫(yī)難的問題得到有效解決，提高了農民的健康水平；堅持“村為主”，抓好農村人口計劃生育。強化流動人口計劃生育管理，落實獎勵扶持政策，實現了提高人口素質和計生優(yōu)質服務達標縣目標；文化、體育、廣播電視工作有了新的突破。東坡、流源等村興建了村民活動中心，豐富了農民的科技文體生活；完善社會保障體系，新建養(yǎng)老院一所，“五?！敝?所。三是堅持以點帶面，穩(wěn)步推動新農村建設。至上半年，全縣22個示范村新修、整修、硬化村組主干道和進戶道路77.3公里，整修水渠12000米，興建安全飲水工程15處，實施改水農戶6759戶、改廚689戶、改欄（廁）1289戶，農戶庭院綠化460戶、6030平方米，農戶住房外墻粉刷535戶、6.13萬平方米，清路障115處，清垃圾537處，清空心房930平方米，興建垃圾池20個，新裝村組路燈3.5公里，新建村辦公樓2棟。建沼氣池611個，東坡、新坊、水莊、全溪、馬坊、江灣等村成為沼氣“百池村”。通過新農村示范村建設，使高龍、東坡、新坊、水莊、全溪、江灣、敖山等村農民走上了平坦路，喝上了干凈水，住上了整潔房。示范村的典型示范作用，帶動了坪水、流源、下丹、紅橋、敖山、南邊等村建設新農村積極性，有力地推進了全縣新農村建設步伐。坪水村在市委工作隊的大力支持下，采取“鄉(xiāng)村規(guī)劃、群眾建設、政府獎扶”的原則，發(fā)展甜玉米、花豆、紅茄300畝，種植花卉苗木200畝，扶持年出欄生豬 1500 頭養(yǎng)殖戶1戶，年出欄 15000 羽養(yǎng)雞戶1戶；選擇坪水、長橫、大屋場、昌前等4個自然村，為“三清五改一池兩化”建設示范帶，到6月底，已有50多戶動工，17戶完工，8月底以前可全面完成。流源村在市財政局工作隊大力幫助下，結合實際，科學規(guī)劃，采取多種措施鼓勵和引導農民投資新村建設：向農民免費提供經濟適用和節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣，對建房戶按每戶11000元的標準進行

補貼，引導老茵組22戶村民，按新村建設規(guī)劃新建住房2660平方米，實施改欄（廁）22戶，規(guī)劃新建沼氣池22個。

——堅持四個結合。一是堅持與扶貧開發(fā)相結合。桂東縣仍然是國家扶貧開發(fā)重點縣。從縣情出發(fā)，新農村建設必須緊密聯系這一實際，從改善農村基礎設施、提高農民素質、推動產業(yè)開發(fā)、增強農村基層組織的戰(zhàn)斗力等方面入手，不斷增強農村的“造血”功能，幫助農民發(fā)展生產，增加收入，擺脫貧困，為新農村建設打好基礎。近年來，無論是在資金的調配還是在駐點工作隊的安排上，我縣都堅持把兩者有機結合起來，統籌安排。縣委新村辦、縣扶貧辦、縣基層辦等部門在工作上相互協調、密切配合。市委辦、市直機關工委、市國稅局駐坪水村工作隊和市財政局駐流源村工作隊，既是新農村建設工作隊，又是建設扶貧工作隊，他們在制定工作規(guī)劃時，既考慮農村脫貧致富，又統籌安排新農村建設。二是與產業(yè)開發(fā)相結合。產業(yè)興村是推動農民生活富裕的重要手段，因此，我縣把產業(yè)興村當成新農村建設的重頭戲來抓，通過典型引路，初步形成了“一村一品”的發(fā)展格局。槽里藥材、東坡花豆、下丹玲瓏茶、全溪無公害蔬菜、流源甜玉米、竹坑楠竹等產業(yè)已經成為農民增收的支柱產業(yè)。三是與小城鎮(zhèn)建設相結合?？h委、縣政府著眼于提高小城鎮(zhèn)的聚集功能和建設社會主義新農村這一目標，堅持以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，以住宅小區(qū)、工貿小區(qū)、專業(yè)市場和基礎設施建設為重點，出臺優(yōu)惠政策，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。清泉、沙田、城關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農村建設中，鼓勵和引導農民到集鎮(zhèn)建房160棟（戶），投資興辦針織、電子等廠12個，投資餐飲、經商等第三產業(yè)73家，就地轉移農村剩余勞動力2160人。四是與農村信息化建設相結合。緊密結合農村黨員遠程教育，扎實開展農村信息化建設，創(chuàng)建信息化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，示范村15個，信息服務站10個，服務網點45個，配備信息員55名。

今后一段時期，我縣新農村建設著重抓好以下幾點：一是突出抓好新農村示范村建設，打造示范樣板。著重抓好“一村一帶”建設?！耙淮濉保毫腥肴h“十

一五”規(guī)劃的22個示范村，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的村；“一帶”：沿106國道兩旁的坪水、敖山、白竹、新橋、東坡、江灣、周江等村列入新農村建設示范帶。堅持因地制宜、分類指導的原則，與發(fā)展新產業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)、農村生態(tài)文明結合起來，進一步夯實農村發(fā)展基礎，建立新機制，穩(wěn)步推進新農村建設。二是突出抓好產業(yè)興村，促進農民持續(xù)增收。一要實施產業(yè)扶持政策，發(fā)展特色產業(yè)。突出抓好玲瓏王、哈哈牛、小水電等特色產業(yè)示范帶建設。二要抓好農產品加工，實現農產品增值。充分發(fā)揮玲瓏王、大東生態(tài)農業(yè)有限公司、哈哈牛有限公司等龍頭企業(yè)的帶動性，抓好花豆、甜玉米、肉食等特色農產品的精加工。三要發(fā)展勞務經濟，增加農民現金收入。以職校、啟迪電腦學校、現代遠程教育等陣地為依托，切實抓好農民素質培訓和農村勞動力培訓，幫助農民提高勞動技能，提高致富能力。三是突出抓好基礎設施建設，夯實農村發(fā)展基礎。一要加快農村公路建設。切實抓好農村 “通暢”和“通達”工程，提高農村公路等級，改善農民出行條件。二要加強農田水利建設。抓緊實施病險水庫治理、農村安全飲水、土地整理開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目。三要大力推進農村沼氣生態(tài)農業(yè)建設。大力發(fā)展豬--沼--菜、豬--沼--果等生態(tài)產

業(yè)。

作者單位：中共桂東縣委新村辦

第三篇：雅安市新農村示范片建設的實踐與探索

雅安市新農村示范片建設的實踐與探索

中共雅安市委農工辦 胥強

2011年5月29日

新農村示范片建設，是省委、省政府為加速推進現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設而作出的一項重大部署。2009年底，省委、省政府出臺了《關于以現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展為支撐推進新農村建設示范片工作的意見》（川委發(fā)?2009?17號），明確提出在今后的社會主義新農村建設中，要突出抓好新農村示范片建設，發(fā)揮示范效應，以片帶面促進面上的新農村建設。按照省委、省政府的安排部署，從2010年開始，我市全面啟動實施了省、市、縣三級新農村示范片建設。通過一年多的強力推動，我市新農村示范片建設開局良好，成效顯著，為面上新農村建設的開展作了積極的實踐與探索。

一、“五大成效”彰顯新農村示范片建設的成功實踐 一是各級示范片建設全面推進。目前，全市已啟動建設省級示范片2個（名山縣茶產業(yè)新農村建設示范片、天全縣林產業(yè)新農村建設示范片）、市級示范片3個（雨城區(qū)北線都市型觀光農業(yè)新農村建設示范片、寶興縣中藥材產業(yè)新農村建設示范片、漢源縣現代種植業(yè)綜合開發(fā)新農村建設示范片）、縣級示范片3個（滎經、蘆山、石棉），建設區(qū)域共涉及39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、160個村、6.37萬戶農戶、22.37萬人。全市各級干部群眾對新農村示范片建設熱情極高，群眾參與率達到95%以上。

二是主導產業(yè)加快發(fā)展。全市各級黨委、政府把現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展作為新農村示范片建設的首要任務來抓。從區(qū)域自然地理、現有產業(yè)基礎等實際出發(fā)，因地制宜，大力培育

和壯大助農增收的主導產業(yè)，夯實新農村建設的經濟基礎。名山縣大力實施“產業(yè)提質行動”，深挖茶葉增收潛力，從基地品質增效、龍頭帶動增效、茶林立體增效、茶畜循環(huán)增效、鄉(xiāng)村旅游互動增效等五個方面著手，多層次提高茶業(yè)生產效益，多渠道增加農民收入。2010年示范片內發(fā)展“茶+桂”立體茶園4100畝，建設生豬養(yǎng)殖小區(qū)4個，發(fā)展“豬+沼+茶”循環(huán)茶葉4800畝。示范片農民人均純收入6210元，較上年增加1120元，增長22%。天全縣以林竹產業(yè)為支撐，以延伸產業(yè)鏈條、構建立體林業(yè)為特點，按照“1＋6＋2”產業(yè)發(fā)展模式（1 個核心主導產業(yè)：林竹，6 個配套主導產業(yè)：茶、山葵、蔬菜、中藥材、水果、養(yǎng)殖，2 個配套支撐產業(yè)：生態(tài)養(yǎng)豬、鄉(xiāng)村旅游），全方位推進示范片產業(yè)發(fā)展。在持續(xù)推進鞏固退耕還林成果專項建設的同時，示范片新栽竹1.61萬畝，新增木質原料林1.73萬畝,新發(fā)展獼猴桃1050畝,新發(fā)展茶葉3020畝,新增養(yǎng)蜂4833箱。雨城區(qū)積極創(chuàng)新機制，提出了“三個一萬畝”（即新發(fā)展茶葉、獼猴桃、蔬菜各一萬畝）的目標，出臺了土地流轉和產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對土地流轉實施獎勵和貼息措施，引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶到示范片建基地、帶農戶，發(fā)展適度規(guī)模經營，在示范片掀起了一輪土地流轉和現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展熱潮。完成土地流轉面積6110畝，帶動示范片調整農業(yè)產業(yè)結構7000畝，其中，新發(fā)展獼猴桃4500畝、蔬菜1000畝、花木610畝，為新農村建設和農民增收夯實了產業(yè)支撐。寶興縣引進科創(chuàng)集團發(fā)展重樓新品種。漢源縣現代種植業(yè)綜合開發(fā)新農村建設示范片以及各縣級示范片的中藥材、水果、蔬菜、花椒、魔芋、長毛兔、小家禽等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展速度加快，規(guī)模不斷壯大。各示范片主導產業(yè)的快速發(fā)展，有力地促進

了農民增收。2010年示范片內農民人均純收入達5537元，比上年增加871元，增長18.6%，高于全市平均水平9.9%。

三是新村建設有序推進。按照“三打破，三提高”的原則（即：打破夾皮溝，提高村莊建設的規(guī)劃水平；打破軍營式，提高村莊建設的布局水平；打破火柴盒，提高村莊建設的設計水平），結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，出臺了關于加強村落民居建設的指導意見，對全市民居建設的規(guī)劃制定、建設重點、技術規(guī)范等作了明確要求。天全、名山、雨城、漢源等縣（區(qū)）結合實際，制定了村落民居建設實施方案，明確相關原則要求和激勵政策，積極推動新村建設。全市省、市、縣三級新農村建設示范片共新建民居4277戶，改（擴）建5887戶，完成風貌改造8758戶，建設新村（聚居點）59個。名山縣以茶產業(yè)為依托，積極引導群眾建設茶鄉(xiāng)風貌新民居，新建農房1200戶，其中新村（聚居點）24個720戶，實施舊房改造1712戶，完成3年目標任務的52%，高于目標任務63個百分點。天全縣在318沿線篩選3個示范點，分別進行農房集中新建、改（擴）建和民居風貌改造、打造，采取“以獎代補”的形式，農戶按規(guī)劃設計要求進行建設的，新建住房可補助10000元/戶，改建和擴建住房可補助3000元/戶。完成新建民居413戶，改擴建和風貌塑造3215戶。漢源縣把新農村示范片建設與災后恢復重建結合起來，由政府統一規(guī)劃，統一組織協調建房用地，整合項目資金，打捆投入新農村示范片民居點的路、水、電、農貿市場等基礎設施建設，已完成新民居建設701戶，風貌改造1760戶。

四是基礎設施加快改善。在示范片建設中，各級黨委政府把基礎設施建設作為重點，整合項目資金，重點向示范片傾斜，大力加強示范片內土地綜合治理、交通、飲水、電力、沼氣等基礎設施建設。名山縣示范片啟動土地整理項目3個，整理農田1.93萬畝，建設田間便道134千米，整治山坪塘10口、溝渠180千米，新建橋梁8座、鄉(xiāng)村公路162千米，硬化入戶路210千米；新增解決1750人安全飲水問題，示范片安全飲用水率達95%；發(fā)展農村戶用沼氣池1950口，推廣太陽能、天然氣等清潔能源4500戶。農業(yè)生產和群眾生活條件得到較大改善。天全縣投資3935萬元、建設總里程39公里的5條鄉(xiāng)村公路全面完成，27個村183公里入戶聯網路建設已基本完成，開展了配套的院壩硬化、庭院、環(huán)境綠化美化等“細胞工程”。寶興縣出臺了新農村建設示范片基礎設施建設激勵扶持政策，對示范片內道路硬化、庭院建設、改廚改廁、興辦藏家樂等進行補助，充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，激發(fā)群眾建設熱情。

五是公共服務逐步完善。圍繞村落民居建設，以滿足農民生產生活需要為目的，結合災后恢復重建，積極開展民生行動，實施了一批教育、衛(wèi)生、文化、體育等項目，示范片內的農村學校、村衛(wèi)生室、村文化活動場所、農家書屋、遠程教育網點等配套公共服務設施不斷完善，土地承包經營權流轉、農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管、農民工就業(yè)信息提供等現代農業(yè)服務體系不斷健全。村務公開、民主管理積極推進，鄉(xiāng)村治理機制不斷完善，黨的基層組織建設進一步加強。

二、“六大機制”的建立健全是示范片建設取得實效的關鍵所在

市委、市政府深刻理解省委省政府對新農村示范片建設工作的重大決策和部署，統一思想，高度重視，專門出臺了《關于切實抓好以現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展為支撐推進新農村示

范片建設的實施意見》（雅委發(fā)?2009?14 號），作為指導2010年到2012年全市新農村示范片建設的綱領性文件，站在實踐科學發(fā)展觀、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康的高度，把推進新農村示范片建設作為一件方向性、全局性的大事，作為當前和今后一個時期“三農”工作的重中之重，抓緊、抓實、抓好。圍繞新農村示范片建設的有效推進，全市上下建立健全了六大機制：

一是建立健全了組織協調機制。市、縣兩級均成立了新農村建設示范片推進工作領導小組，由黨委政府主要領導擔任組長，農業(yè)、財政、發(fā)改、國土、建設等部門為成員單位。設立了專門的示范片推進工作辦公室，具體負責新農村示范片建設的工作協調、政策制定、指導服務、督促檢查及其他日常工作。部份縣（區(qū)）還從農口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調熟悉農村工作、能力較強的干部充實到辦公室工作。

二是建立健全了多方投入機制。充分發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用，積極調動廣大農民群眾投入新農村建設。整合項目資金，按照統籌規(guī)劃、資金渠道不變、性質不變、用途不改的原則，積極整合產業(yè)基地強縣、土地整理、人畜飲水、移民工程、農村能源、衛(wèi)生改廁等涉農項目資金，重點向示范片傾斜。積極引導金融機構、企業(yè)和其他社會資金投入新農村示范片建設，為新農村建設提供資金、人才、信息等支持。同時，發(fā)揮市、縣財政資金的引導作用，各級財政設立了新農村示范片建設專項資金。全市省、市、縣三級新農村建設示范片共完成投入資金13.89億元，其中，省、市、縣三級財政專項資金8490萬元，整合各級各類涉農項目資金3.58億元，農民群眾投入4.4億元，企業(yè)和其它社會力量投入3.06億元。

三是建立健全了規(guī)劃導向機制。堅持規(guī)劃先行，因地制宜，科學布局，體現區(qū)域優(yōu)勢和特色。各縣（區(qū)）在對示范片基本情況進行詳細調查摸底的基礎上，請四川農業(yè)大學、四川省社會科學院等科研院所，制定了示范片建設的總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、村落民居建設等專項規(guī)劃。市上召開了新農村示范片建設規(guī)劃專題評審會，邀請有關專家對省級示范片建設規(guī)劃進行了重點評審。明確了推進示范片建設的目標任務、時間步驟和具體措施，做到建設有方向、有重點、工作有抓手、發(fā)展有支撐。

四是建立健全了增收增效機制。以促進農民增收為核心目標，以茶葉、林竹、果蔬等特色優(yōu)勢產業(yè)為支撐，在示范片農戶中開展了“農民增收致富卡”助農增收行動：示范片內所有農戶實行“一戶一卡”，重點明確每一戶農戶每年的增收目標、增收項目和幫扶單位等內容，確保示范片農民人均純收入年均增收達到18%以上，到2012年,將力爭實現三年增長60%以上的目標。

五是建立健全了對口幫扶機制。結合“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動的開展，實行領導、部門以及黨員干部與新農村建設示范片鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結對幫扶，充分發(fā)揮各部門的項目、資金和技術等優(yōu)勢，合力支持示范片建設。積極鼓勵和支持工商企業(yè)參與新農村建設，實行“村企共建”新農村。全市已動員160名縣級領導、82個單位和部門、175家企業(yè)結對幫扶160個村，支持示范片建設。

六是建立健全了督查考評機制。市上把新農村示范片建設工作列為全市的重點工作開展督查，納入市委、市政府對縣（區(qū)）和市級部門的目標考核。對年終未完成工作任務的，市級牽頭領導要向市委、市政府作出書面情況說明，直接責

任單位要降低一個獲獎等次兌現目標考核獎勵，相關責任人取消評優(yōu)評獎資格。市委市政府目督辦、市推進辦定期不定期對新農村示范片建設工作進行督查，有力地促進了新農村示范片建設工作的開展。

三、啟示與建議

通過新農村示范片建設的實踐，對我市下一步推進新農村建設有以下幾點啟示與建議。

（一）建設新農村，必須以發(fā)展農村經濟，促進農民增收為前提和首要任務。新農村、新生活的實現，必須要有物質基礎作為前提，必須大力發(fā)展經濟，增加農民收入。當前，要實現農民增收，一方面，要從農業(yè)內部促增收，深入挖掘農業(yè)內部增收潛力。大力發(fā)展現代農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐，培育壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織。以現代農業(yè)經營形式，不斷壯大林竹、茶葉、長毛兔、果蔬等骨干產業(yè)，力爭每個村、每一戶農戶都要有自己的骨干增收產業(yè)。另一方面，要積極拓展農業(yè)外部的增收渠道，在二、三產業(yè)尋找增收路子。

（二）建設新農村，必須堅持規(guī)劃先行，科學建設。建設新農村，規(guī)劃要先行。要按照全域、全程、全面小康的要求，科學規(guī)劃、分類推進、分步實施。我市要以打造具有雅安特色的生態(tài)村落為核心，綜合考慮村落民居與產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務的銜接配套,按照“三打破、三提高” 和“四注重、四提升”的要求，統籌做好新村(聚居點)的規(guī)劃和設計,充分體現田園風光、地域特點和民族風格。要強化規(guī)劃的控制功能，在已規(guī)劃新村建設的區(qū)域內，可不再審批分散建房。

（三）建設新農村，必須整合資源，加大資金投入。建

設新農村，說一千道一萬，必須要有一定的資金投入。近年來我市“三農”投入力度不斷加大，但由于我市農村發(fā)展基礎普遍薄弱，加之財力緊張，工業(yè)反哺農業(yè)的能力不強，農村發(fā)展和新農村建設資金缺口較大。為此，一方面，市、縣（區(qū)）財政要進一步調整財政支出結構，加大對新村建設的支持力度。另一方面，要加大涉農項目資金的整合力度，各部門項目資金要按照統籌規(guī)劃、渠道不變、性質不變、用途不改、各司其職的原則，整合項目資金，合力支持新村建設。要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多的社會資金投入新農村建設，形成最大的放大效應。

（四）建設新農村，必須結合實際，注重實效，因地制宜地推進。新農村建設沒有統一的模式，只要能圍繞五句話二十字的總體要求，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因勢利導，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風，無論是抓特色產業(yè)的發(fā)展，還是抓旅游、抓村容村貌的整治，只要從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題抓起就是在推進新農村建設。絕不能生搬硬套，脫離實際，強求一律。我市在推進新農村建設中，要從我市特殊的區(qū)位地理條件出發(fā)，緊密結合當地產業(yè)發(fā)展、資源狀況、民風民俗等實際，探索推進新農村建設的有效模式。

（五）建設新農村，必須堅持政府主導，農民主體，社會參與，合力推進。新農村建設工作的推進，政府的作用主要是制定規(guī)劃，加強指導和管理，引領新農村建設工作的開展。政府財政資金的投入主要也是要發(fā)揮對社會資金的引導和放大作用，而不是由政府拿出錢來對整個新農村建設包辦。農民是新農村的建設者和受益者，要發(fā)揮主體作用，充分發(fā)揮建設的主動性和積極性，用勤勞的雙手建設自己的美

好家園，不能抱“等、靠、要”的消極思想。同時，建設社會主義新農村也是全社會的共同事業(yè)，需要凝聚各方面智慧，動員各方面力量參與推進。只有合力推進，營造全社會共同參與、支持新農村建設的良好氛圍，社會主義新農村建設才能扎實有效地推進，一個富裕、民主、文明、美麗、和諧的新農村才能展現在我們面前。

第四篇：溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的實踐與探索

溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的實踐與探索

江海濱

溫州市地處浙江省東南沿海，是浙江省的三大中心城市之一，也是全國首批14個沿海開放城市之一和全國農村改革試驗區(qū)。全市現轄3區(qū)2市6縣，有119個鎮(zhèn)、143個鄉(xiāng)、30個街道辦事處，5406個村委會，511個居委會。2008年末常住人口799.8萬人，戶籍人口771.99萬人，城鎮(zhèn)化比重60.5%。2008年生產總值2424.29億元，財政收入339.78億元，民營經濟比重達80.9%。曾先后獲得全國十大最具有活力城市、中國十大品牌之都、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市和國際最佳休閑城市等榮譽稱號。

農村改革開放30年來，特別是2005年底黨的十六屆五中全會提出建設?生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?的社會主義新農村以來，溫州市委、市政府根據浙江省委、省政府的統一部署，以科學發(fā)展觀為指導，以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和?城鄉(xiāng)一體化?為基本方略，以增加農民收入、保障農民權益為核心，建立健全?以工促農、以城帶鄉(xiāng)?的長效機制，加強領導，完善政策，增加投入，明確重點，創(chuàng)新載體，以點帶面，狠抓落實，全市城鄉(xiāng)一體化與社會主義新農村建設取得了長足進步。農業(yè)總產值從2005年的108.43億元增長到2008年的124.46億元，同比年均增長1.02%；農村居民人均純收入從2005年的6845元增長到2008年的9469元，同比年均增長7.7％，城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.89％下降到2008年的2.76％，農村居民人均純收入增長幅度連續(xù)3年高于城市居民人均可支配收入增長幅度，開始扭轉了城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。與此同時，農村人居環(huán)境不斷改善，農村基礎設施建設和公共服務水平逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，農村民主政治建設和改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢初露端倪。

成效：

農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定增長。

農業(yè)基礎設施建設成效顯著。2006-2008年共建設完成標準農田39.9萬畝，目前全市保有標準農田面積133.06萬畝。累計建成水產養(yǎng)殖標準塘33000畝，建成生態(tài)公益林面積250萬畝。2008年還啟動了全國首個地級市的綠色碳基金專項。在確保糧食基礎產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，特色主導產業(yè)加快發(fā)展，現有中國?特產之鄉(xiāng)?18個，省級特色產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）14個，蔬菜、生豬、茶葉、海水捕撈、竹木等特色主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值比重50.9%。連續(xù)成功舉辦了三屆中國（溫州）特色農業(yè)博覽會。種子種苗工程深入實施，培育了60多個市級重點種苗企業(yè)和基地。農業(yè)產業(yè)化快速推進，累計建成農業(yè)產業(yè)化基地120萬畝，擁有市級?百龍工程?農業(yè)龍頭企業(yè)147家，年銷售額和市場成交額156億元；其中省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)29家，國家農業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)4家。擁有農民專業(yè)合作組織1655家，有社（會）員9.44萬人；其中農民專業(yè)合作社1540家。農地流轉面積達55.02萬畝，占農戶承包面積的26.5％。域外農業(yè)蓬勃發(fā)展，有170個經濟實體，近2萬名農民在域外建立以糧食、水產和果蔬為主的各類農產品基地170多萬畝，其中在16個產糧省區(qū)建立糧食基地62萬畝，加工基地7個，年提供穩(wěn)定糧源22萬噸。農村二、三產業(yè)迅速發(fā)展，2008年來扶持省、市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地9個，累計完成農村標準廠房建設450萬平方米；累計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市282家，村級連鎖便利店407家。農家樂休閑旅游業(yè)成為帶動農民增收的一大亮點，累計發(fā)展農家樂村（點）557個，經營戶1493戶，從業(yè)人員9626人，年營業(yè)收入4.98億元。?百萬農村勞動力素質培訓工程?全面實施，5年來共培訓農村勞動力90萬人，進一步提高了農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

農村人居環(huán)境逐步改善。

?千村整治、百村示范?工程深入實施，6年來共投入建設資金48億元，完成村莊整治2320個，建成全面小康示范村和新社區(qū)238個。?農村環(huán)境衛(wèi)生大整治?活動全面開展，3年來共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站144個，有3504個行政村實行生活垃圾統一收集處理，900個行政村實行生活污水統一收集處理；累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個，市級生態(tài)村670個，省級綠化示范村64個，森林覆蓋率59.3％。農村水、電、路等基礎設施建設步伐加快，2006年啟動了?515?防洪保安工程和強塘固房工程，全市28項?515?防洪工程重點實施項目累計完成投資34.9億元；完成農村困難群眾危舊房改造任務6579戶。?萬里清水河道建設?和?千萬農民飲用水?工程深入實施，6年來完成萬里清水河道建設和農村河溝疏浚整治1591公里，解決農村飲水不安全人口128.59萬人，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農村人口45.90萬人?？登f工程建設成效顯著，6年來投入建設資金33億元；4268個行政村開通等級公路，通村率達到79.15%。在2006年實現村村通電的基礎上，實施新農村新電力新服務工程，3年來建成新農村電氣化縣（市）3個，新農村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49個，新農村電氣化村1195個。

農村社會事業(yè)迅速發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育均衡化工程加快推進，15年基礎教育普及率達到98.39%。全面取消了農村義務教育學雜費，累計有589所學校通過了省義務教育學校標準化建設驗收。農民健康工程深入推進，2008年參加新型農民合作醫(yī)療人數達473.5萬人，參合率為93.58%。各縣（市、區(qū)）籌資水平均在100元以上，人均103元。以縣為單位三大類12項公共衛(wèi)生服務綜合達標率92.1%。農村社保工程穩(wěn)步推進。建立健全了城鄉(xiāng)低保標準的動態(tài)調整機制、動態(tài)物價補貼制度和應保盡保、應補盡補、應退盡退制度。2008年農村享受最低保障對象65137戶、115581人，全年支出農村低保金13144萬元，人均月補差102元，以縣為單位人均月補差率達59%；共幫扶7283名農村低保家庭勞動力實現就業(yè)，低保農戶就業(yè)比例達到61%。被征地農民社會保障實行即征即保，累計參保41.63萬人。農村五保戶集中供養(yǎng)制度不斷鞏固，2008年實現集中供養(yǎng)率為95.2%。殘疾人共享小康工程順利實施。2008年完成重度殘疾人托（安）養(yǎng)1331人，完成殘疾人康復工程7098例。農村文化建設工程全面推進。三年來共組織下基層演出4854場，放映農村電影78406場，實現了1147個行政村、2757個20戶以上自然村的電視聯網，創(chuàng)建小康體育村1350個；2008年完成有線廣播?村村響?工程建設行政村1574個，實現計劃生育率84.30%。

區(qū)域協調發(fā)展有了新進展。

在2003年全面實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?的基礎上，2005年開始實施?139富民攻堅計劃?，初戰(zhàn)告捷。至2007年底，2002年全市農村居民人均純收入低于當年全國平均水平的139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有137個達標上線。2008年以來，又啟動了旨在促進低收入農戶奔小康的?共同跨越六大行動?，使欠發(fā)達地區(qū)面貌又有了新的變化。2008年全市低收入農戶人均純收入達4042元，有7.4萬戶低收入農戶（約占總數35.2%）收入超過4000元；低收入農戶集中村平均收入達5199元，有618個低收入農戶集中村（約占總數52.9%）收入高于全國平均水平。產業(yè)培育全面開展，六年來全市共培育扶持了103家扶貧產業(yè)龍頭和示范基地，直接帶動就業(yè)4.9萬人，聯系農戶12.5萬戶，實現年產值13億元。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的行政村開展了來料加工業(yè)務，累計發(fā)放工資7.2億元，目前從業(yè)人員超過6萬人。下山脫貧步伐加快，6年累計下山搬遷農戶4.15萬戶，17萬人。扶貧結對全面開花，6年來各級掛鉤幫扶單位共扶持欠發(fā)達地區(qū)項目5000多個，投入幫扶資金3.2萬元。

農村民主政治建設和改革穩(wěn)步推進。

農村基層組織建設全面加強。深入開展農村黨組織?三級聯創(chuàng)?和?先鋒工程?建設，累計創(chuàng)建市級?五好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委120個，農村?五好?黨組織1498個。推進黨員干部現代遠程管理教育，實現了農村黨員干部現代遠程教育網絡行政村全覆蓋。實施?一村一名大學生?計劃，有2518個村配備了大學生村官。農村民主管理制度不斷完善。深化村務公開和民主管理規(guī)范化建設，有 5191個村達省標準，達標率為96.04%。農村綜合改革全面推進。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，基本確立以縣為主的農村義務教育管理體制。政策性農業(yè)保險試點全面鋪開，從2006年的1個縣（市、區(qū)）擴大到所有縣（市、區(qū)），參保品種達13個，3年累計投保金額達2516萬元。政策性農村住房保險全面鋪開，2008年完成148.67萬戶，承保面達100%，累計保費2230萬元。積極開展農村新型合作?三位一體?試點工作。試點由2006年的1個縣（市）擴大到6個縣（市），每個試點縣（市）都組建了2個以上縣級農業(yè)專業(yè)合作聯合社或大型專業(yè)合作社，合計建立了7個縣級農民專業(yè)合作社聯合社（農村合作協會）和22家大型專業(yè)合作社。開展農信擔保服務，瑞安市等4個縣（市）成立了農信擔保公司，累計為224家農業(yè)龍頭企業(yè)、85家專業(yè)合作社、765戶種養(yǎng)大戶貸款1612筆，擔保金額4.6278億元。建立健全了農村指導員制度，五年來共下派到村指導員29902名，疏理并解決重點困難問題5.3萬件，幫助落實農村經濟社會發(fā)展項目6.76萬個。目前262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實行了農村專職指導員制度。

啟示

強化組織領導和制度建設是保證。

三年多來，市委、市政府始終堅持把推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設作為解決?三農?問題的總載體和統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總抓手，切實加強組織領導和制度建設，較好地發(fā)揮了黨委、政府在推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設中的主導作用。2006年專門成立市社會主義新農村建設領導小組，由市委書記擔任組長，市直屬機關的50多個單位一把手為成員，領導小組下設辦公室，并招聘了7名大學生，作為專職人員負責日常工作。各成員單位都落實了分管領導和責任處室，并確定1名聯絡員，負責聯絡溝通工作。各縣（市、區(qū)）相繼成立了領導機構和新農村建設服務中心，落實日常工作專職人員。市、縣兩級還明確了新農村建設領導小組及其辦公室、成員單位的工作職責，每年由市委辦公室、市政府辦公室下達各縣（市、區(qū)）和市成員單位的工作任務。在建立工作機構和明確工作任務的基礎上，建立健全了市委常委會和市政府常務會議定期專題研究新農村建設工作機制，農村工作會議和領導小組擴大會議年會制度，市成員單位和各縣（市、區(qū)）分管領導和聯絡員季度例會制度，信息通報、重大工作交辦督辦制度等。幾年來，結合?作風年建設?、百名縣（市、區(qū)）委書記蹲點調研、深化拓展?樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績?主題實踐和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，市縣兩級黨政領導開展了以新農村建設為重點的調研活動，走進矛盾、解決問題、推進發(fā)展。市委、市政府還把新農村建設列入各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市成員單位重要工作目標責任制考核內容，實行考核，并把考核結果抄市委組織、人事部門，作為衡量縣（市、區(qū)）、市直相關部門領導班子工作績效的重要依據。從而在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級形成了黨政?主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能部門具體抓、其他部門配合抓?的新農村建設工作格局。

強化政策支持和增加投入是關鍵。

城鄉(xiāng)一體化與新農村建設是個系統工程。作為黨委政府層面，要積極制訂規(guī)劃并出臺扶持政策，最主要的標志是增加財政對?三農?的投入比重。幾年來，市本級和各縣（市、區(qū)）均相繼制訂了《2006～2010（2015）年新農村建設規(guī)劃》，逐年加大對城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的政策支持和財政投入力度。自2005年開始，市委、市政府連續(xù)5年出臺有關新農村建設和農村改革發(fā)展的1號文件和?千村千企共建?、?攻三通（通電、通水、通路）、破三難（上學難、就醫(yī)難、保障難）?、農村環(huán)境衛(wèi)生大整治及欠發(fā)達地區(qū)富民攻堅、村莊整治、農村綜合改革、農家樂發(fā)展、農村信息化、基層基礎建設等系列操作性很強的配套政策。這些政策已成為推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的強大動力。在財力投入上，2006年全市各級財政預算內資金用于?三農?的增長幅度達22.75%，2007年同比增長24.0%，2008年同比增長23.90%，總量達80.11億元。在金融扶持方面，加大了支農力度，放寬了農業(yè)、農村發(fā)展貸款擔保等方面的條件。全市農村信用社網點達455個，?三農?貸款的比例從2006年的62.52％提高到2008年的70.28％。2008年末，全市共發(fā)放農業(yè)貸款284.56億元，比年初新增57.11億元，其中農戶貸款262.95億元，比年初新增53.57億元。積極開展農民集體土地房產抵押貸款試點，截止2009年5月底，全市11家金融機構為26512戶農戶提供61.92億元農房抵押貸款，貸款余額占全市總量的1.62%。

強化工作創(chuàng)新和載體創(chuàng)新是重點。

三年多來，市委市政府和市各成員單位在認真組織實施省委、省政府有關?萬村整治、千村示范?工程，康莊工程、千萬農民飲用水工程、千萬農村勞動力素質培訓工程和農村指導員制度等同時，充分分析本市的特點，抓重點，破難點，出亮點，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創(chuàng)新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個。如針對農村臟亂差和基礎設施落后的實際，2006年以來，明確以?千村整治、百村示范?工程為龍頭，重點開展?攻三通、破三難?、農村環(huán)境衛(wèi)生大整治等?1+3?行動，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題；并把?千百工程?等項目列為每年為民辦實事工程，加快了建設的步伐。又如，針對?高山低谷?明顯、區(qū)域發(fā)展極不平衡的實際，在2003年開始相繼實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?、?139富民攻堅計劃?、?低收入農戶奔小康共同跨越六大行動?，通過產業(yè)培育、下山脫貧、結對幫扶、山海協助等多種途徑，破解欠發(fā)達地區(qū)難題，推進區(qū)域協調發(fā)展。此外，根據農業(yè)組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化程度較低的實際，在瑞安市先行試點的基礎上，大膽創(chuàng)新，積極探索建立農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作?三位一體?的農村新型合作體系，通過做大做強農民專業(yè)合作社，有效地提高了農民參與市場的組織化程度；通過完善小額信貸機制，創(chuàng)建農信擔保公司，盤活了財政資金的利用效率，有效地解決了農民融資難的問題；通過完善農業(yè)生產、生活資料連鎖經營，建設農產品批發(fā)市場等購銷網絡等多種途徑，有效地解決了農產品銷路問題，切實提高了新農村建設的服務水平。

強化發(fā)揮農民主體作用是根本。

農民是社會主義新農村建設的享受者、決策者和建設者，如何發(fā)揮他們在新農村建設的主體作用，至關重要。我市民營企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農村建設成敗的關鍵所在。幾年來，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。一是發(fā)揮村級集體的作用。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，我市村級集體經濟也得到了一定發(fā)展，并涌現出一批經濟強村。2008年全市村級集體經濟收入20.13億元，其中超100萬元的有341個村，這些村經濟實力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來源，只要稍加引導，他們自主建設新農村的能力很強。二是發(fā)揮能人志士的作用。我市外出經商的能人志士多，他們有較高的回報家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情。通過引導，他們都積極投身家鄉(xiāng)的新農村建設。尤其在地處偏僻，村集體經濟收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農村建設的重要渠道。如著名僑鄉(xiāng)文成縣積極引導華僑投身新農村建設，3年捐資建設的資金達8400萬元。三是發(fā)揮民營企業(yè)和海外僑胞的作用。我市民營經濟發(fā)達，占全市經濟比重的80%以上，自2006年開始，市委、市政府組織開展了?千村千企結對共建新農村?活動，2007年共有2102家企業(yè)和1852個行政村進行了結對共建，占總行政村數的34.3%，合作共建項目1914個，各類捐資達1.03億元。2008年市僑辦立足重點僑鄉(xiāng)的實際，聯合市農辦、經合辦組織開展?百僑助百村聯千戶——海外溫州人牽手‘139’行動?，積極引導海外僑胞投身新農村建設，取得明顯成效。截止2008年底，全市僑辦系統已結對幫扶村居有34對、37個村居，落實幫扶資金1116.6萬元，其中2008年到位656.6萬元。

強化示范試點建設是重要方法。

城鄉(xiāng)一體化與新農村建設是個系統工程，既需要塑造典型，堅持典型示范帶動，又需要不斷探索，在試點中積累經驗。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時間打造100個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)，并以點帶面，推動全市新農村建設。市里出臺了扶持政策，建立了農村指導員掛鉤試點示范鎮(zhèn)、村和項目庫、專家?guī)斓认嚓P制度，市本級財政每年安排1000萬元的補助資金。目前全市已啟動了兩批次共63個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)（樂清市虹橋鎮(zhèn)和平陽縣蕭江鎮(zhèn)）建設。各示范試點鎮(zhèn)村，均制定了5年建設規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃組織實施。兩年多來已啟動項目131個，帶動建設資金3.2億元。示范試點鎮(zhèn)村不僅自身的新農村建設取得了顯著的成效，而且對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也起到了良好的示范帶動作用。如示范試點鎮(zhèn)樂清市虹橋鎮(zhèn)，發(fā)揮自身作為樂清市的經濟、文化重鎮(zhèn)的有利優(yōu)勢，堅持?以工促農、以城帶鄉(xiāng)?的工作思路，積極發(fā)揮黨政主導作用和農民主體作用，健全機制，典型引路，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活質量逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，新農村建設機制不斷完善，帶動了所在區(qū)域的農村發(fā)展，示范效應初步顯現。

（作者系中共浙江省溫州市委副秘書長、溫州市委市政府農村工作辦公室主任）

第五篇：貧困地區(qū)建設和諧文明新農村的實踐與探索

建設和諧文明新農村，是黨從全面建設小康社會的全局出發(fā)提出的一項長期而重大的戰(zhàn)略任務。ＸＸ作為西部欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量不大，人民生活水平不高，社會矛盾較多，全市9縣(市、區(qū))中有17萬失地無業(yè)農民，13萬多下崗失業(yè)工人，17萬吃低保的困難群眾，全市1138個重點貧困村中還有特困人口6萬，低收入貧困人口25萬，升鐘庫區(qū)還有10多萬老百姓處于貧困線和溫飽線上。在這種條件下，市委、市政府正視現實，以科學發(fā)展觀為指導，積極實踐和探索建設和諧文明新農村的有效途徑。2005年上半年以來，我市在國務院扶貧辦的幫助指導下，以儀隴縣和升鐘庫區(qū)為重點，率先開展了“搞好扶貧開發(fā)，構建和諧社會”的試點建設。試點工作中，我們堅持“一手抓產業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進和諧”，始終把解決群眾最急、最盼、最怨的事情放在工作的重要位置，切實把執(zhí)政理念轉化為具體行動，把工作落實同群眾愿望統一起來，在服務群眾中加深了與群眾的感情，在致富群眾中促進了社會和諧，在尊重群眾主體地位中完善了體制機制。

一、實踐與探索

ＸＸ是一個典型的貧困地區(qū)，特殊的市情決定了扶貧開發(fā)的長期性。為此，在試點工作中市委、市政府堅持以扶貧開發(fā)為統攬，以農民為主體，以產業(yè)為支撐，以項目為載體，以整合資源為手段，在實踐中不斷更新觀念、創(chuàng)新機制、完善措施，逐步形成了“一個主體、兩個重點、三個整合、六大建設”的扶貧開發(fā)新模式，為貧困地區(qū)建設和諧文明新農村探索了一條新路子。

(一)堅持以農民群眾為主體，充分尊重農民意愿，激發(fā)和調動農民群眾參與扶貧開發(fā)和新農村建設的主動性和積極性。農民群眾在扶貧開發(fā)和新農村建設中既是受益主體又是建設主體，主體明確是搞好扶貧開發(fā)和新農村建設的關鍵。我們在實施扶貧新村建設中，改變過去由政府指定為群眾主動競爭，由干部決定為群眾民主決策，由干部管理為群眾自已管理，讓農民參與決策、規(guī)劃、建設、管理的全過程，充分體現了農民的主人翁地位，激發(fā)了群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性。儀隴縣在實踐中探索的“新村確定民爭、建設項目民決、村務活動民理、和諧農家民選、貧困農戶民評、發(fā)展協會民辦、環(huán)境衛(wèi)生民護、后續(xù)工程民管”等新做法和南部縣在庫區(qū)扶貧中探索的“自建、自管、自營、自治、自強”的“五自”管理模式，充分體現了以人為本的扶貧開發(fā)理念，解決了過去扶貧開發(fā)中群眾被動參與、存在“等、靠、要”的問題。

(二)堅持“一手抓產業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進和諧”的工作重點。針對ＸＸ的主要矛盾仍然是發(fā)展不足，最大問題仍然是產業(yè)培育滯后的現狀，經過深入調研和慎重的決策思考，提出了“一手抓產業(yè)培育促進發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進和諧”的工作重點，將產業(yè)培育和解決百姓疾苦作為建設和諧文明新農村的核心內容，支撐農民持續(xù)增收，實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。在突出產業(yè)支撐上，我們堅持做大做強工業(yè)經濟，大力培育特色產業(yè)，提出了工業(yè)集中區(qū)和農業(yè)產業(yè)化示范帶建設的完整思路和配套政策。為解決百姓疾苦，促進社會和諧，我市先后解決了儀隴26萬人的飲水問題，實現了儀隴新縣城的成功搬遷，制定并啟動了升鐘庫區(qū)三年扶貧開發(fā)規(guī)劃，針對下崗失業(yè)工人、失地無業(yè)農民等具體困難和問題，我們精打細算，集中財力，積極解決這些困難群體的低保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等問題。全市在重點貧困村，特別是升鐘庫區(qū)貧困片大力實施了整村推進扶貧戰(zhàn)略，努力把解決影響百姓疾苦的飲水難、行路難、就醫(yī)難、上學難、用電難、增收難作為扶貧開發(fā)構建和諧社會的關鍵來抓，貧困群眾“六難”問題基本得到解決?！皟勺纱龠M”工作重點的提出，充分體現了政府的主導作用，回答和解決了發(fā)展什么和發(fā)展為什么的問題。

（三）建立“四權”模式，整合政治資源，使基層民主政權、民主參與和管理得到了進一步加強。為整合村民自治政治資源，實現民主管理，儀隴縣探索出了“強化村黨支部的領導權、保障村民大會的決策權、落實村委會的執(zhí)行權、完善農民群眾的監(jiān)督權”的“四權”模式，變“為民作主”為“讓民作主”，“大事讓農民說了算”，最大限度調動了農民積極性，激發(fā)了村級組織活力，理順了村級組織的工作關系。如儀隴縣日興鎮(zhèn)九灣村黨支部組織群眾采取投“玉米粒”的方式，表決扶貧新村建設中該辦事情的先與后；閬中市飛鳳鎮(zhèn)橋亭村采取“雙向選擇提議、村民會議決策”的辦法，使一事一議的難題得到了有效解決?！八臋唷敝贫容^好地解決了“對上負責”與“對下負責”有機統一的問題，實現了完全意義上的村民自治，極大地激發(fā)了扶貧開發(fā)主體的原動力。

（四）建立扶貧互助社，整合經濟資源，對區(qū)域內各種要素資源進行了有效整合，實現了資源的優(yōu)化配置。儀隴縣以協會的方式充分發(fā)揮農民的主體作用效果非常明顯，自主組建不同內容的互助合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。對無發(fā)展基礎、無主導產業(yè)的村，從文化切入組織協會；對有一定基礎、正在發(fā)展產業(yè)的村，按照“群眾入股、政府配股、貧困戶贈股”的方式，從金融合作切入組建扶貧互助社；對基礎較為完善、已有一定產業(yè)的村，從產業(yè)切入組建協會。扶貧互助社把農民組織了起來，改變了家庭聯產承包責任制以來，千家萬戶小生產應對千變萬化大市場的狀況。隨著互助社運行機制的不斷完善，其功能也從單一的合作向其他領域合作拓展，在農村的社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，農村社會建設與管理的新構架雛形正在逐步顯現。

（五）強化農民自我教育，整合文化資源，以多種形式破解教育農民的難題。針對貧困地區(qū)農民科學文化知識匱乏、發(fā)展意識缺位、民主法制意識淡薄、思想道德素質有待提高等情況，我們在試點建設中開展了“爭做新農民，建設新農村”的農民自我教育活動。在農民群眾中廣泛開展了“四比四看”（通過解放前后的對比，看到自身地位的變化和提高；通過改革開放前后的對比，看到生活水平、質量的變化和提高；通過稅費改革前后的對比，看到實際收入的變化和提高；通過整村推進前后比較，看到村容村貌的變化和改善）、“四進農家”（政策進農家、法律進農家、科技進農家、衛(wèi)生進農家）、“四項評選”（評選和諧農家、評選滿意干部、評選先鋒黨員、評選守法公民）、“四項查看”（查看群眾收入是否增加、查看干部作風是否轉變、查看長效機制是否建立、查看人民群眾是否滿意）的“四個四”活動。如儀隴縣利用農閑時間，引導農民組建鎖吶腰鼓隊、說唱隊、秧歌隊，自編自演，說身邊人、講身邊事。利用現代遠程教育網絡等手段，組織農民學技術、學科技，開闊視野、增加知識。教育廣大農民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習慣，提高其思想道德觀念、政治覺悟，讓一大批有文化、懂技術、會經營、明禮儀、知黨恩的新型農民迅速涌現。“爭做新農民，建設新農村”等活動的開展，有效地破解了教育農民的難題。

（六）按照“一水二路三產業(yè)四人居環(huán)境五社會事業(yè)六民主法制”的扶貧工作思路，在重點貧困村大力實施“基礎建設、產業(yè)建設、人口素質建設、鄉(xiāng)風文明建設、民主政治建設和基層組織建設”。

我市在貧困村中普遍實施了基礎、產業(yè)、人口素質、鄉(xiāng)風文明、民主法制和基層組織“六大建設”，把國務院扶貧辦提出的整村推進扶貧戰(zhàn)略得到了具體化。抓基礎建設解決了制約農村發(fā)展的水、路兩大瓶頸和影響農民生活質量提高的環(huán)境問題，改善了農民的生產生活條件；抓產業(yè)建設有效地解決了農民增收和持續(xù)發(fā)展的問題；抓人口素質建設，幫助貧困農民掌握科學技術和農村實用技術，實施農村貧困勞動力轉移培訓，讓農民掌握務工技能，從農民變工人，從農民變市民，推進了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和農民素質的提高。抓鄉(xiāng)風文明、民主政治和基層組織建設，有針對性地解決了農業(yè)和農村發(fā)展中的熱點、難點問題。“六大建設”體現了整村推進和綜合發(fā)展，解決了和諧新農村怎么建的問題。

二、幾點思考

(一)貧困地區(qū)建設和諧文明新農村必須以扶貧開發(fā)為統攬，充分整合要素資源。貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務，各項農村工作必須以扶貧開發(fā)為統攬，對區(qū)域內的政治資源、經濟資源、社會資源和文化資源進行充分有效的整合，積極實踐“為群眾辦實事、辦好事就是政績”的理念，從領導力量、政策激勵、資金投入等方面，更加關注貧困地區(qū)，更加關心困難群眾，更加重視扶貧開發(fā)。

(二)必須加大公共財政對貧困地區(qū)的支持力度。貧困地區(qū)之所以貧困，在很大程度上是由于自然條件差，基礎設施非常薄弱，特別是水、路、教育、文化、衛(wèi)生等方面，這些都是公共財政支持的方向之一。這些公共物品不能由市場來提供，只能由政府來提供，政府應逐年增大公共財政的支持力度。貧困地區(qū)需要辦的事情很多，政府財力有限不可能大包大攬，因此，必須注意公共財政支持的優(yōu)先序，支持群眾最想干的事，最關緊要的事。

(三)貧困地區(qū)建設和諧文明新農村必須充分尊重群眾意愿，堅持群眾主體。ＸＸ建設和諧文明新農村最突出的特點就是充分尊重群眾意愿，堅持農民群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，收到了非常明顯的效果。因此，我們的一切農村工作必須按照黨的十六屆六中全會的精神，堅持以人為本，充分尊重農民群眾的基本權利，推廣民主管村的“四權”模式，用好用活農村“一事一議”政策，增強農民群眾參與建設新農村，構建和諧社會的自覺性。

(四)貧困地區(qū)必須正確處理好扶貧開發(fā)與新農村建設的關系。貧困地區(qū)至今仍有相當一部分群眾尚未徹底解決溫飽問題，扶貧攻堅仍是今后一個時期的工作重點。扶貧開發(fā)體現了社會主義新農村建設的全部內容，是一項打基礎、利長遠的工作，符合新農村建設的要求。貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程，實質就是新農村建設的過程，扶貧開發(fā)搞好了，就突破了新農村建設的難點，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)是新農村建設不可逾越的階段。不能因為搞新農村建設就忽視了扶貧開發(fā)工作，也不能因為扶貧開發(fā)工作而不重視新農村建設，必須樹立抓扶貧就是抓新農村建設的理念，做到統籌兼顧，相互促進。通過扶貧開發(fā)和“三農”措施的落實，不斷夯實新農村建設的物質基礎。

(五)必須采取多種形式構建貧困群眾的安全保障體系。農村中的貧困群眾存在著不同的個體差異，必須根據不同情況進行分類扶持。對無生產能力的特困群眾采取救助式扶貧，建立農村最低生活保障制度；對具備生產能力，但受某些因素制約而難以發(fā)展生產的群眾，采取開發(fā)式扶貧，通過發(fā)展生產實現脫貧；在農村中普遍建立必需的保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度等，解決群眾就醫(yī)難，防止因病返貧，以及防范和化解農民在發(fā)展生產中的風險。

各位領導，各位專家、學者，我市對建設和諧文明新農村在體制、機制上的探索才剛剛起步，所取得的成效只是階段性的，很多方面還有待進一步完善，以上的一些作法和思考還很膚淺，不妥之處，誠盼各位專家、學者予以斧正。