第一篇：促進(jìn)漢川皮草產(chǎn)業(yè)出口的幾點(diǎn)建議

促進(jìn)漢川皮草產(chǎn)業(yè)出口的幾點(diǎn)建議 對(duì)外經(jīng)濟(jì)科

漢川市皮草產(chǎn)業(yè)自今有7年的發(fā)展歷史，目前，皮草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為漢川的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。成為漢川外貿(mào)出口增長(zhǎng)的引擎。也是湖北對(duì)俄羅斯出口的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

一、漢川皮草產(chǎn)業(yè)基本情況

上世紀(jì)90年代眾多漢川人在中俄、中蒙邊境從事裘皮服裝生意，后在河北、北京等地辦廠生產(chǎn)銷售裘皮服裝，2004年,三泰皮草公司率先回歸漢川落戶，成為我市首家皮草出口企業(yè)。漢川籍老板在北京通州區(qū)雅寶路從事皮草業(yè)的有100多個(gè)企業(yè)主，他們?cè)谌┢げ莨臼痉断拢恢敝\求回家創(chuàng)業(yè)。漢川市因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)施“回歸工程”，松雪、鑫裘、盛典等30多家皮草企業(yè)于2012年初決定回漢川發(fā)展。在工業(yè)園沒(méi)建成前，在最短的時(shí)間內(nèi)，他們臨時(shí)租用的廠房做開(kāi)展加工生產(chǎn)并自營(yíng)出口，使裘皮服裝成為漢川第一大特色出口支柱產(chǎn)業(yè)，我市皮草產(chǎn)業(yè)主要有以下特點(diǎn)

1、產(chǎn)業(yè)集聚度高。2012年3月份起，鑫裘、盛典、雙成、松雪等28家皮草公司先后落戶漢川，目前主要分布在開(kāi)發(fā)區(qū)、刁東、劉隔等地，等待入駐華中皮草工業(yè)園。目前已形成了從生皮到熟皮、裘皮加工、制衣制作到外貿(mào)出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全市從業(yè)人員達(dá)5000人之多。鑫裘皮草等公司于2012年4月份開(kāi)始相繼自營(yíng)出口，當(dāng)年，三泰皮草、鑫裘、松雪等29家公司累計(jì)出口2.26億美元，同比增長(zhǎng)16倍。其中，鑫裘、新榮豪、松雪等28家公司新增出口2.13億美元。2013年又新落戶漢川的皮草企業(yè)8家，目前有37家皮草出口企業(yè)，年生產(chǎn)裘皮服裝30萬(wàn)件以上，漢川成為華中地區(qū)最大的皮草生產(chǎn)地。2013年出口可望達(dá)到3億美元。

國(guó)內(nèi)皮革裘皮主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河北、山東等地，是國(guó)際市場(chǎng)上著名的皮革裘皮產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散地。漢川目前主要以制衣為主，同時(shí)具備硝染、鞣制等皮毛處理工藝能力，漢川皮草堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在三泰皮草公司老廠區(qū)投資5000萬(wàn)元，全面升級(jí)改造皮草硝染處理設(shè)備和設(shè)施，已通過(guò)環(huán)保部門的驗(yàn)收，可滿足工業(yè)園區(qū)皮草企業(yè)硝染需求，解決了皮草前期處理的關(guān)鍵性難題。

2、技術(shù)、資金密集程度高。漢川裘皮服裝企業(yè)的生產(chǎn)一線員工95%以上均來(lái)自浙江、安徽、山東等地，每個(gè)生產(chǎn)線（班組）相對(duì)獨(dú)立，都是由“自家人”聯(lián)合組成，生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本“封閉”運(yùn)行，技術(shù)不外露，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備要求不高，主要是通過(guò)自己獨(dú)特的手藝，獲得高額的勞動(dòng)報(bào)酬，由于工資相對(duì)豐厚，外地技術(shù)工人也愿意跟企業(yè)一同由北京來(lái)到漢川，企業(yè)員工隊(duì)伍比較穩(wěn)定。皮草行業(yè)對(duì)資金需要比其他行業(yè)要高出數(shù)倍，一般企業(yè)投入30-50萬(wàn)元設(shè)備即可開(kāi)始生產(chǎn)，但是對(duì)流動(dòng)資金要在3000萬(wàn)元以上，稍大一點(diǎn)的企業(yè)，資金需求在5000萬(wàn)元以上，個(gè)

別重點(diǎn)企業(yè)，流動(dòng)資金在億元左右，漢川皮草企業(yè)，目前大多是通過(guò)原始積累和民間融資解決生產(chǎn)資金，彰顯漢川皮草企業(yè)的實(shí)力。

3、產(chǎn)品附加值高。皮草服裝基本以手工制作為主，產(chǎn)品主要銷往高寒地區(qū)，通過(guò)多年的推廣，漢川皮草已經(jīng)被國(guó)外客戶所熟悉，遠(yuǎn)銷俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家和地區(qū)。并初步形成了一批裘皮服裝產(chǎn)品品牌，如三泰皮草、新榮豪、松雪等。企業(yè)依靠國(guó)內(nèi)豐富的裘皮資源，在本地生產(chǎn)，把傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代設(shè)計(jì)相融合，充分發(fā)揮皮草優(yōu)良的性能，生產(chǎn)出美觀、實(shí)用、高附加值的裘皮服裝產(chǎn)品，為企業(yè)帶來(lái)了豐厚的收益，企業(yè)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前在皮草產(chǎn)品行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了年銷售額過(guò)億元的企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)都在5000萬(wàn)元以上，出現(xiàn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，無(wú)論是行業(yè)還是企業(yè)的擴(kuò)張速度都非?？臁?/p>

4、出口市場(chǎng)穩(wěn)定。漢川出口市場(chǎng)主要是以俄羅斯為代表獨(dú)聯(lián)體，企業(yè)通過(guò)貿(mào)易帶動(dòng)生產(chǎn)，在俄羅斯都設(shè)立自己的辦事處和門市部，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)后，直接出口到國(guó)處辦事處，由國(guó)外辦事處負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售，由于在國(guó)外有銷售網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)信息靈敏，產(chǎn)品研發(fā)周期短，能根據(jù)客戶需求生產(chǎn)服裝，訂單相對(duì)固定，資金周轉(zhuǎn)較快，裘皮服裝季節(jié)性強(qiáng)，每年6-12月為旺季，其他時(shí)間為生產(chǎn)準(zhǔn)備期，以收購(gòu)囤皮為主，反應(yīng)在外貿(mào)出口上，每年都是呈現(xiàn)前底后高的態(tài)勢(shì)。三泰皮草是華中地區(qū)唯一一家具備進(jìn)口皮草資格的企業(yè)，每年參加4次丹麥國(guó)際皮草拍賣會(huì)，年進(jìn)口皮草10萬(wàn)張，價(jià)值2500萬(wàn)美元，現(xiàn)在5家企業(yè)為三泰皮草協(xié)作加工生產(chǎn)，進(jìn)口皮草使服裝更具華麗，產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際皇冠頂級(jí)高端水平，產(chǎn)品更暢銷，加工貿(mào)易額3000萬(wàn)美元以上。

5、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點(diǎn)高。建設(shè)中的華中皮草工業(yè)園明確了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、布局三定位。吸取全國(guó)各類裘皮工業(yè)園建設(shè)發(fā)展和皮草加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，具備高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、華中皮草工業(yè)園規(guī)劃占地2000畝，投資30億元，總建筑面積198萬(wàn)平方米，包括皮草加工基地、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、總部辦公基地、原輔料交易中心、成品展銷交易中心、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品交易中心、商務(wù)配套中心和生活服務(wù)中心等八大功能區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目分三期完成，即將擁有近百家皮草深加工企業(yè)及貿(mào)易公司。力爭(zhēng)通過(guò)3－5年的努力，使?jié)h川皮草成為世界著名的皮草產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、加工和流通的重要基地。2012年是開(kāi)局年，預(yù)計(jì)2013年皮草企業(yè)出口額將突破3億美元,2015年出口額達(dá)到10億美元，打造出“中國(guó)第一、世界聞名”規(guī)模最大、品種最全、創(chuàng)造力最強(qiáng)的皮草產(chǎn)業(yè)集群。皮草工業(yè)園將真正成為領(lǐng)軍國(guó)內(nèi)的“中國(guó)裘皮之都”。

二、漢川皮草產(chǎn)業(yè)出口面臨的問(wèn)題

1、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)土地指標(biāo)問(wèn)題。漢川“華中皮草工業(yè)園”規(guī)劃工業(yè)建設(shè)土地2000畝，其中一期600畝，土地使用目前僅獲得工業(yè)用地指標(biāo)450畝，導(dǎo)致工業(yè)園不能全面開(kāi)工建設(shè)。于2012年3月正式動(dòng)工建設(shè)，部分廠房今年8月底可交付使用。除已經(jīng)落戶漢川的30多家企業(yè)外，還有的30多家企業(yè)等待落戶皮草工業(yè)園。第二配套工程面臨開(kāi)工建設(shè)，但配套工程沒(méi)有土地指標(biāo)，勢(shì)必影響整體工程進(jìn)度。

2、新增企業(yè)沒(méi)有取得出口退稅。漢川新增皮草企業(yè)多，出口增幅高，由于多種原因，2012年出現(xiàn)退稅“**”，大多數(shù)皮草企業(yè)還沒(méi)有享受到退(免)稅政策，企業(yè)也有許多擔(dān)心和疑惑，在一定程度上影響了企業(yè)出口積極性，企業(yè)迫切希望能得到國(guó)家政策的支持。

3、出口商品檢驗(yàn)周期長(zhǎng)。皮草企業(yè)報(bào)檢每個(gè)月都在300筆以上，雖然孝感檢驗(yàn)檢疫辦事處對(duì)皮草也給予了大力支持，增加人員負(fù)責(zé)商品檢驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)錄入審驗(yàn)。

但是，目前孝感市只有一家報(bào)檢公司，還是難以滿足企業(yè)需要，加之孝感本級(jí)有許多企業(yè)同時(shí)報(bào)檢，更加影響了商檢速度，直接導(dǎo)致皮草通關(guān)周期延長(zhǎng)，有時(shí)需要3天時(shí)間，不利于安排飛機(jī)空運(yùn)航班，直接影響貨物出口。

4、企業(yè)融資難。皮草是資金密集型產(chǎn)業(yè)，我市皮草企業(yè)多為外地回歸企業(yè)，目前無(wú)廠房，銀行貸款無(wú)抵押物，資金由企業(yè)通過(guò)民間融資解決，融資成本高，制約企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、漢川皮草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、做好新增皮草企業(yè)開(kāi)口工作。今年新增8家企業(yè)落戶漢川，并已辦理了對(duì)外貿(mào)易備案、海關(guān)、商檢手續(xù)，鼓勵(lì)新備案的皮草企業(yè)早日出口。2013年漢川皮草企業(yè)達(dá)到37家。今年上半年，出口主要受到皮草行業(yè)季節(jié)周期性的因素影響，目前皮草企業(yè)正在恢復(fù)生產(chǎn)之中，預(yù)計(jì)6月開(kāi)始大規(guī)模出口，月出口額可恢復(fù)到3500萬(wàn)美元左右。

2、抓好一個(gè)基地二個(gè)“中心”建設(shè)。搶抓機(jī)遇，借助湖北省商務(wù)廳、國(guó)稅、商檢、海關(guān)等部門重視和支持，積極申報(bào)“湖北省皮草服裝加工出口基地”，打造華中最大的皮草加工出口基地，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。需要市政府出臺(tái)進(jìn)一步扶持鼓勵(lì)皮草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，優(yōu)化皮草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化為皮草企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)，確保漢川皮草業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)。二個(gè)中心，即：一是加快皮草質(zhì)檢中心的建設(shè)。將設(shè)計(jì)中的檢疫、檢測(cè)中心打造成為省級(jí)皮草檢驗(yàn)中心，建設(shè)理化、原子吸收、氣質(zhì)、恒溫恒濕等檢測(cè)室。積極著手申報(bào)湖北省皮草質(zhì)檢中心，今后條件具備后再申請(qǐng)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，使?jié)h川皮草業(yè)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。二是加快技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。突出科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)組建科技研究中心。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)科技中介和自主研發(fā)，研發(fā)新產(chǎn)品以及皮草產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)。在生皮鞣制上，切實(shí)改進(jìn)工藝，研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，在裘皮服裝設(shè)計(jì)加工上，圍繞品牌化、時(shí)裝化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、引進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)工藝，提高質(zhì)量。

3、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌。如組織裘皮加工企業(yè)“走出去”，到國(guó)內(nèi)外各地參加皮草專業(yè)展覽展銷會(huì)，宣傳擴(kuò)大漢川皮草產(chǎn)品的影響，進(jìn)一步拓展皮草產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極培育知名品牌，打造皮草精品。促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品加工進(jìn)一步向品牌化、時(shí)尚化轉(zhuǎn)變。從而進(jìn)一步擴(kuò)大漢川裘皮服裝在國(guó)外市場(chǎng)的占有率和影響力。

4、為皮草企業(yè)搞好服務(wù)。協(xié)調(diào)稅務(wù)、商檢等部門，按照各自工作職能，為皮草企業(yè)提供便利快捷的服務(wù)，建立皮草出口大通關(guān)綠色通道，為企業(yè)增添信心和出口的積極性。理順退稅各環(huán)節(jié)關(guān)系，加快落實(shí)退稅政策。針對(duì)商檢周期長(zhǎng)的問(wèn)題，亟需采取分類管理等辦法加以解決。協(xié)調(diào)金融部門，解決直接融資問(wèn)題。

5、加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。目前漢川皮草企業(yè)多，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為了規(guī)范行業(yè)秩序，加快皮草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加快促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮漢川皮草行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，負(fù)責(zé)漢川皮草行業(yè)自律工作。爭(zhēng)取更多國(guó)家政策支持。并與中國(guó)輕工進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)皮革協(xié)會(huì)等單位溝通，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)同行的橫向交流和合作。

第二篇：促進(jìn)我國(guó)綠色食品出口的建議

促進(jìn)我國(guó)綠色食品出口的建議

綠色食品在我國(guó)20世紀(jì)90年代才出現(xiàn)的新生事物,它以其無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)而日益顯示強(qiáng)大的生命力,被世人譽(yù)為“21世紀(jì)的主導(dǎo)食品”、“餐桌上的新革命”,我國(guó)綠色食品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)十多年來(lái),綠色食品出口貿(mào)易保持了快速發(fā)展。隨著我國(guó)加入WTO,農(nóng)業(yè)成為最敏感的領(lǐng)域之一,而綠色食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),將成為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。為了應(yīng)付WTO的挑戰(zhàn),進(jìn)一步加快我國(guó)綠色食品的出口,需要做好以下幾個(gè)方面的工作:

一、充分利用WTO規(guī)則,擴(kuò)大綠色食品出口貿(mào)易

綠色食品的開(kāi)發(fā)和管理是一項(xiàng)跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,國(guó)家應(yīng)將綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入“大經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略”體系中統(tǒng)一規(guī)則,促進(jìn)綠色食品出口貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)綠色食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需要,確定國(guó)家重點(diǎn)扶持的“龍頭”企業(yè),形成具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的外向型綠色主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。培育“龍頭”企業(yè)要突出糧食和畜禽加工專業(yè)化這個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)從田野到餐桌的多層次、多環(huán)節(jié)的加工增值。同時(shí)也要有計(jì)劃地增加一些農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國(guó)家“龍頭”企業(yè)的建立,走的是高投入、高產(chǎn)出、高效益之路,為我們發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。繼德國(guó)成立第一家生態(tài)銀行后,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資呈直線上升趨勢(shì)。美國(guó)環(huán)保投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例已達(dá)到3%,并在商務(wù)部下設(shè)立綠色產(chǎn)品出口辦公室,專門負(fù)責(zé)綠色產(chǎn)品的投資和促銷。日本、德國(guó)等國(guó)家為了發(fā)展本國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)都實(shí)行了優(yōu)惠的信貸等政策。按照國(guó)際上發(fā)展綠色食品的經(jīng)驗(yàn),我們要充分運(yùn)用WTO“綠箱”政策,增加政府對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的投入,建立綠色食品產(chǎn)業(yè)保護(hù)框架,為促進(jìn)綠色食品出口創(chuàng)造條件。

二、積極培育市場(chǎng)體系,規(guī)范出口企業(yè)管理

政府應(yīng)鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)投資開(kāi)發(fā)外向型綠色食品產(chǎn)業(yè),凡是有條件經(jīng)營(yíng)綠色食品出口貿(mào)易的,都應(yīng)給予其自主進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),支持具備條件的綠色食品出口企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)發(fā)行股票,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,提高我國(guó)綠色食品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用市場(chǎng)著名農(nóng)業(yè)公司到中國(guó)來(lái)組織生產(chǎn)綠色食品,從而在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上,依靠國(guó)外公司的網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)品牌,更順利地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

三、按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),建立和完善現(xiàn)有的認(rèn)證體系

綠色食品認(rèn)定在不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)際貿(mào)易中,產(chǎn)品出口國(guó)的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)必須符合進(jìn)口國(guó)綠色食品或類似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),否則就會(huì)拒之門外。因此,搞好綠色食品的認(rèn)證工作,建立和完善現(xiàn)有的認(rèn)證體系,是促進(jìn)綠色食品出口的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部下屬的中國(guó)綠色食品發(fā)展中心和國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品發(fā)展中心是我國(guó)目前負(fù)責(zé)綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的兩個(gè)主要機(jī)構(gòu),但其認(rèn)證均未獲歐盟、日本和美國(guó)的認(rèn)可,知名度也不高,我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)為了出口,不得不請(qǐng)國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu),象征出口憑證的認(rèn)證證書(shū)掌握在客戶手中,企業(yè)因此失去了出口的主導(dǎo)權(quán)。可見(jiàn),認(rèn)證問(wèn)題的解決已迫在眉睫,因此,為擴(kuò)大我國(guó)綠色食品的出口,應(yīng)當(dāng)同一國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的認(rèn)證體系。同時(shí),還應(yīng)盡快建立綠色食品國(guó)際市場(chǎng)信息系統(tǒng),為出口企業(yè)提供信息支持。我國(guó)的一些生產(chǎn)企業(yè)具備出口優(yōu)勢(shì),但是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體規(guī)定缺乏了解。因此,政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持專業(yè)化信息機(jī)構(gòu)的建立,適當(dāng)?shù)膫鬟f國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的“綠色”信息,及時(shí)溝通國(guó)內(nèi)外綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。

四、進(jìn)一步提高我國(guó)綠色食品及其標(biāo)志的知名度

要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色食品標(biāo)志使用的管理,嚴(yán)肅標(biāo)志使用審批,依法查處違法行為,嚴(yán)格綠色食品出口的管理,在國(guó)際市場(chǎng)上為我國(guó)綠色食品樹(shù)立良好的形象。同時(shí)向發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)市場(chǎng)有計(jì)劃地傳遞我國(guó)綠色食品事業(yè)的發(fā)展信息,在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織國(guó)內(nèi)綠色食品企業(yè)舉辦針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的綠色食品展銷會(huì),可在國(guó)內(nèi)舉辦,邀請(qǐng)國(guó)際市場(chǎng)客戶前來(lái)參加,也可直接前往目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)(地區(qū))舉辦展銷會(huì),進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)綠色食品標(biāo)志的國(guó)際知名度,把我國(guó)的綠色食品標(biāo)識(shí)在目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)進(jìn)行注冊(cè),讓我國(guó)的綠色食品標(biāo)志成為一個(gè)國(guó)際知名的質(zhì)量證明商標(biāo),使之成為我國(guó)綠色食品在國(guó)內(nèi)、國(guó)外進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的統(tǒng)一專用商標(biāo),為我國(guó)綠色食品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

五、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度

大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)組織化程度,走規(guī)模化、集團(tuán)化的路子,進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和管理,提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抗綠色貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國(guó)農(nóng)村自20世紀(jì)70年代末實(shí)行土地承包責(zé)任制以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一直處于分散單干狀態(tài),每個(gè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本上有自己隨意決定。這種千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)狀態(tài)使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以控制,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施無(wú)法徹底執(zhí)行。因此,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度勢(shì)在必行。我國(guó)可以借鑒德國(guó)、法國(guó)、奧地利、土耳其等國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣的“業(yè)必歸會(huì)”的經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)產(chǎn)品出口相對(duì)集中地區(qū),組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社,組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì),并賦予其一定的行業(yè)管理職能。此外,要建立中國(guó)綠色食品對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu),帶領(lǐng)綠色食品的中小企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊(duì)”,形成一個(gè)整體走向國(guó)際,積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易,提高我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的若干建議

關(guān)于促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面發(fā)展的若干建議

沈陽(yáng)鐵道青年國(guó)際旅行社 于波

旅游業(yè)是當(dāng)今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產(chǎn)業(yè)，被喻為“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”、“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)作為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，其快速發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，而且前景廣闊。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó),與此相適應(yīng)的是，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，沈陽(yáng)旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的地位得到了全面確定;由此也奠定了沈陽(yáng)市在全國(guó)創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市、推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用的地位。盡管如此我們也必須看到，相對(duì)于其他國(guó)內(nèi)外先進(jìn)旅游城市我市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在差距，主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

1.在擁有豐富旅游資源的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)理念缺乏前瞻性，從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高,缺乏有效的經(jīng)營(yíng)管理體制。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)部分區(qū)、縣政府分管旅游領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、服務(wù)人員長(zhǎng)期缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)服務(wù)規(guī)范及要求了解甚少，甚至對(duì)本地的一些風(fēng)土人情，民俗、民風(fēng)缺乏系統(tǒng)的了解，難以給游客提供帶有本土文化色彩的民俗風(fēng)情、歷史文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)旅游文化等文化產(chǎn)品與服務(wù)。

2.特色是旅游產(chǎn)品的生命力所在，是支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的靈魂;沈陽(yáng)具有享譽(yù)中外的旅游客體，卻沒(méi)有奪人眼球的旅游形象營(yíng)銷。長(zhǎng)期以來(lái)沈陽(yáng)旅游形象宣傳總體水平不高，旅游產(chǎn)品單調(diào)，缺乏特色，雷同單一，對(duì)地方所獨(dú)具特色的民俗民族文化挖掘不夠，對(duì)獨(dú)特的民族文化、宗教和民族生活方式以及歷史遺留的工業(yè)旅游遺產(chǎn)展示不足，缺乏對(duì)游客的吸引力，影響了旅游的品位和豐富性。

3.具備良好的旅游生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)策劃卻仍停留在簡(jiǎn)單回歸自然的初級(jí)階段。

4.豐富的旅游產(chǎn)品，深厚的文化底蘊(yùn)，卻在產(chǎn)品組合中不夠完善。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏針對(duì)性，與國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)秀旅游城市相比，在產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目等方面還存在著諸多不足。

因此，為促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)整體全面發(fā)展我們提出以下建議：

1.通過(guò)改革旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，整合旅游資源，從機(jī)制上保障旅游業(yè)的發(fā)展。

積極引入市場(chǎng)機(jī)制，改革旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制。旅游產(chǎn)業(yè)客觀上要求景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，資源開(kāi)發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)統(tǒng)一。地方政府部門是旅游資源所有權(quán)的代表，經(jīng)營(yíng)權(quán)理權(quán)歸經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有。從管理的角度，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，讓旅游資源所有者統(tǒng)一旅游區(qū)的管理，以避免多頭管理、體制不清，建議成立通管全市的“旅游管理委員會(huì)”，以打破目前條塊割據(jù)的旅游諸侯經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一整合旅游資源和科學(xué)規(guī)劃，保障旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.樹(shù)立濃烈地方特色的旅游品牌，整合營(yíng)銷資源，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展旅游區(qū)域的整體營(yíng)銷宣傳。

設(shè)計(jì)出獨(dú)特鮮明、地方特色濃烈、具有感召力的沈陽(yáng)旅游品牌，樹(shù)立形象，需要對(duì)沈陽(yáng)現(xiàn)有的旅游資源進(jìn)行深度挖掘。建立起旅游區(qū)域的主打品牌，貫穿旅游區(qū)內(nèi)孤立、分散的景點(diǎn)，對(duì)各區(qū)、縣的旅游要素進(jìn)行系統(tǒng)化重組，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高區(qū)域旅游資源的利用率（比如與吉林長(zhǎng)白山景區(qū)、黑龍江鏡泊湖景區(qū)、內(nèi)蒙古草原景區(qū)的聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷），增強(qiáng)旅游區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，叫響“游遍東北，最佳沈陽(yáng)”的宣傳口號(hào)。建立“沈陽(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)圈”，提升圈內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的資源功能，加強(qiáng)各單元資源之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)域資源整合，將經(jīng)過(guò)合理有效整合的沈陽(yáng)區(qū)域旅游品牌，在省內(nèi)外、境內(nèi)外廣泛宣傳，整體營(yíng)銷。

3.從強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)好旅游地居民日常生活的角度，注重對(duì)旅游環(huán)境的建設(shè)。

旅游生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是開(kāi)展生態(tài)旅游的前提，通過(guò)對(duì)旅游區(qū)域整體的策劃，完善旅游環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)，有效保護(hù)原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)掘和科學(xué)利用，規(guī)范旅游者的觀賞與保護(hù)性旅游行為。通過(guò)立法對(duì)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)者和管理者隨時(shí)可能出現(xiàn)的越軌行為處以重罰嚴(yán)懲。對(duì)旅游者而言，也需通過(guò)法律法規(guī)來(lái)對(duì)其旅游行為加以約束，使旅游者在生態(tài)旅游的過(guò)程中，享受到健康、生動(dòng)、具體的生態(tài)教育。良好的旅游生態(tài)勢(shì)必催生出豐富的生態(tài)旅游產(chǎn)品，富裕一方百姓。目前，沈陽(yáng)旅游產(chǎn)品僅僅依靠“一宮兩陵”、“一山一府”等觀光類旅游產(chǎn)品已不能滿足市場(chǎng)需要，必須有多種類型的旅游新項(xiàng)目、新產(chǎn)品滿足變化的市場(chǎng)需求，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代悄然而至。因此，我們應(yīng)提倡“旅游城市化、城市景觀化”的理念，明確旅游產(chǎn)品要從以觀光為主的單一性結(jié)構(gòu)向以觀光為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、各類特色產(chǎn)品為補(bǔ)充的多元化旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。

4.調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，通過(guò)轉(zhuǎn)型，提高沈陽(yáng)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施旅游精品工程。

關(guān)于社會(huì)環(huán)境與旅游目的地打造問(wèn)題。我們認(rèn)為，沈陽(yáng)旅游要在更高的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，早日建成文化旅游城市的目標(biāo)，需要全社會(huì)共同樹(shù)立“旅游城市化、城市景觀化”的發(fā)展理念，通過(guò)理念強(qiáng)化意識(shí)，用意識(shí)轉(zhuǎn)變思維，以思維營(yíng)造氛圍，形成“大旅游”的共識(shí)。把旅游經(jīng)濟(jì)放在招商引資、制造業(yè)以及科技創(chuàng)新的同等位置，投入更多的財(cái)力、物力和精力，從全局和戰(zhàn)略高度，真正把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和扶持。要加速城市旅游文化改造，科學(xué)規(guī)劃、舍得投入，把城市作為最大最美的景區(qū)來(lái)打造。加大輿論宣傳的支撐，讓廣大市民充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游不僅是政府的事情，更是與市民生活切身利益相關(guān)。通過(guò)開(kāi)發(fā)沈陽(yáng)原汁原味的滿、漢旅游產(chǎn)品、大力開(kāi)拓老工業(yè)基地工業(yè)旅游和度假旅游、會(huì)議會(huì)展旅游等，來(lái)提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，利用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大實(shí)施旅游精品工程力度，留住游客，延長(zhǎng)游客在沈陽(yáng)觀光的時(shí)日，提高本地旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

5.按游客消費(fèi)心理需求，在鞏固傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需求的新品。

根據(jù)不同消費(fèi)層次游客消費(fèi)的心理需求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)不同的商務(wù)旅游、觀光旅游、休閑度假旅游、自然山水旅游、游樂(lè)競(jìng)技旅游、古鎮(zhèn)（街）觀光旅游、自駕游、進(jìn)香禮佛游、現(xiàn)代工業(yè)游等旅游產(chǎn)品。深度挖掘環(huán)沈陽(yáng)旅游產(chǎn)品，將沈陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)從觀光旅游向以休閑度假旅游為主體的復(fù)合式旅游模式推進(jìn)。

6.改善旅游市場(chǎng)產(chǎn)品營(yíng)銷策略，加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的針對(duì)性，豐富營(yíng)銷手段。

我們認(rèn)為城市旅游整體形象構(gòu)造與品牌營(yíng)銷應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際、國(guó)內(nèi)并重，“冷熱結(jié)合、遠(yuǎn)近互動(dòng)”的營(yíng)銷策略，構(gòu)建形式多樣、層次分明的旅游營(yíng)銷體系。一方面有效整合沈陽(yáng)各區(qū)、縣旅游宣傳資源，強(qiáng)化沈陽(yáng)市整體形象宣傳，在中央電視臺(tái)1、2、4套、有關(guān)省、市、自治區(qū)衛(wèi)星電視臺(tái)黃金時(shí)段、以及中國(guó)旅游報(bào)、新華日?qǐng)?bào)等國(guó)內(nèi)媒體上宣傳城市形象和產(chǎn)品。推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷，鞏固大東北旅游區(qū)域合作關(guān)系，加入中國(guó)古城旅游合作聯(lián)盟；完善旅游大篷車促銷計(jì)劃，與各縣市和旅游企業(yè)一起赴國(guó)內(nèi)外及長(zhǎng)三角、珠三角和西北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等重點(diǎn)旅游客源地進(jìn)行推介促銷。有選擇地整體參與境內(nèi)外著名節(jié)慶活動(dòng)和觀眾流量大的國(guó)際性博覽會(huì)、展銷會(huì)，與境內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)、媒體和旅行商簽約合作。加入國(guó)內(nèi)外知名旅游網(wǎng)、友好城市網(wǎng)站，建立旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)和12301旅游公共呼叫平臺(tái)，24小時(shí)提供咨詢、培訓(xùn)、集散、投訴和應(yīng)急服務(wù)。另一方面建立以市場(chǎng)細(xì)分為基礎(chǔ)的專業(yè)化營(yíng)銷體系，與旅行社等企業(yè)合作，分時(shí)段、分對(duì)象、分產(chǎn)品組織宣傳促銷，做到貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)、貼近游客。針對(duì)像提案中所述的自駕游、商務(wù)游、古鎮(zhèn)游、山水游等不同類型產(chǎn)品和市場(chǎng)主體，分類在網(wǎng)絡(luò)、平面、立體媒體上充分宣傳營(yíng)銷，從根本上改變沈陽(yáng)的旅游資源“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”的現(xiàn)象。

7.發(fā)揮本地旅行社對(duì)旅游產(chǎn)品的主推手作用，降低運(yùn)作成本，杜絕“黑導(dǎo)”現(xiàn)象，凈化旅游環(huán)境。

針對(duì)我市旅游業(yè)人才缺乏，景區(qū)、旅行社、飯店從業(yè)人員大多是初、高中、大專畢業(yè)生，學(xué)歷偏低，整體隊(duì)伍不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的要求，服務(wù)質(zhì)量欠缺，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻出，尤其是中高級(jí)企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游規(guī)劃、休閑娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)、旅游電子商務(wù)、旅游培訓(xùn)師等緊俏人才奇缺的問(wèn)題，從整體素質(zhì)強(qiáng)化培訓(xùn)提高入手；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)規(guī)范旅游市場(chǎng)。重新制訂《沈陽(yáng)市旅游管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，著重加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理，重點(diǎn)旅游景區(qū)、“黃金周”市場(chǎng)監(jiān)管和“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”治理工作。建立24小時(shí)的110旅游維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，成立沈陽(yáng)市旅游執(zhí)法大隊(duì)，全面凈化旅游市場(chǎng)。構(gòu)建旅游誠(chéng)信體系，通過(guò)誠(chéng)信和合理公平交易，引導(dǎo)游客消費(fèi)，督促市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，不斷延伸管理和服務(wù)領(lǐng)域，完善和制定酒店、餐飲、車船、鄉(xiāng)村區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)服務(wù)達(dá)標(biāo)、等級(jí)評(píng)定等形式，引導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，共同創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境，大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。另一方面，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)引導(dǎo)提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，定期開(kāi)展知識(shí)技能、服務(wù)技巧交流活動(dòng)，組織旅游從業(yè)人員開(kāi)展技能大賽、廚藝大賽、導(dǎo)游大賽，評(píng)選出的優(yōu)秀人才享受特殊津貼，正面引導(dǎo)提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，改善旅游市場(chǎng)環(huán)境。

要從嚴(yán)整治“服務(wù)低劣”、“壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”和“黑車”、“黑導(dǎo)”現(xiàn)象，凈化旅游產(chǎn)品環(huán)境，徹底鏟除誤導(dǎo)、瞎導(dǎo)的“黑導(dǎo)”現(xiàn)象，維護(hù)好沈陽(yáng)旅游產(chǎn)品的國(guó)際品牌形象，保障全面推進(jìn)沈陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)的更好、更快地發(fā)展。

二0一四年九月十六日

第四篇：促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

2001-09-26

內(nèi)容提要：本文從八個(gè)方面提出了建議：加快西部政府職能轉(zhuǎn)變；探索結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；把資源優(yōu)勢(shì)與適度資金和適用技術(shù)緊密結(jié)合；大力培育企業(yè)創(chuàng)新能力；積極扶持中小企業(yè)發(fā)展；以及用好國(guó)家關(guān)于西部開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：西部 結(jié)構(gòu)調(diào)整 建議

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨我國(guó)加入世貿(mào)組織和西部大開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。根據(jù)改革開(kāi)放新形勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)的總體要求，努力提升西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，加速西部潛在比較優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，提出以下建議：

一、加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的體制條件

1．堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大膽放手讓區(qū)域內(nèi)外的各類企業(yè)包括民間資本和外國(guó)資本參與西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府不要代替企業(yè)和市場(chǎng)去爭(zhēng)投資、選項(xiàng)目和分配資源，而應(yīng)當(dāng)集中精力改善西部投資經(jīng)商的軟硬環(huán)境，創(chuàng)造使西部比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的制度條件和市場(chǎng)條件。特別要加緊培育資本市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)西部地區(qū)對(duì)稀缺生產(chǎn)要素的吸引力。同時(shí)要貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量規(guī)范和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，形成開(kāi)放有序、法治嚴(yán)明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。西部各級(jí)政府在地方性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也可以吸引民間資本和外國(guó)資本參與建設(shè)，并盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2．增強(qiáng)政府管理經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和我國(guó)加入WTO的承諾，西部各級(jí)政府要盡快清理和廢除不適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的地方法規(guī)和內(nèi)部文件，大幅度減少行政審批事項(xiàng)；按照國(guó)家法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，盡快修訂、補(bǔ)充和完善地方法規(guī)體系；今后政府應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)統(tǒng)一、透明的法律法規(guī)管理經(jīng)濟(jì)，而不是靠?jī)?nèi)部文件，更不是靠長(zhǎng)官意志。

應(yīng)當(dāng)指出，WTO規(guī)則并不過(guò)分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預(yù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)。WTO的規(guī)則框架仍然允許一國(guó)采取支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的政策，主要是對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都起作用的一般性政策，而不是偏好或歧視任何特定的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)者。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策弊大于利，而一般性的產(chǎn)業(yè)政策更有利于提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。（1）最常用的是競(jìng)爭(zhēng)政策。這是對(duì)任何企業(yè)都沒(méi)有偏好的中性政策，由一整套保證公平競(jìng)爭(zhēng)的法律構(gòu)成，以防范和糾正任何阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，促使各類企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開(kāi)放越是擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)政策的作用越是重要。（2）促進(jìn)出口的一般性政策，主要包括政府在人力資本的形成、技術(shù)創(chuàng)新和推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合資協(xié)議和規(guī)模擴(kuò)張等方面的扶持政策，以及穩(wěn)定的匯率政策等等。這些政策對(duì)增強(qiáng)一國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力都起著重要作用。（3）進(jìn)口保護(hù)方面的特定產(chǎn)業(yè)政策，包括兩種不同類型：一種是對(duì)“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)或衰退產(chǎn)業(yè)的保護(hù)；另一種是對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)或處于擴(kuò)張初期的產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。但是WTO對(duì)其成員國(guó)采取的此類特定產(chǎn)業(yè)政策正在加強(qiáng)約束，例如要求其提高透明度和不超過(guò)一定限度等等。

就政府職能分工而言，制定產(chǎn)業(yè)政策是中央政府的職責(zé)，地方政府主要是據(jù)此制定地區(qū)

發(fā)展規(guī)劃。在指導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，無(wú)論是中央政府還是西部地方政府，都需要關(guān)注和適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，使政府職能轉(zhuǎn)變步伐跟上時(shí)代的潮流。

3．堅(jiān)決打破阻礙要素流動(dòng)的地方壁壘，搞好對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理。對(duì)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)和國(guó)內(nèi)非公有企業(yè)），應(yīng)當(dāng)實(shí)行一視同仁的“國(guó)民待遇”，取消在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面的歧視性政策，保證各類企業(yè)能夠平等進(jìn)入西部市場(chǎng)，平等參與西部大開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，政府要增強(qiáng)依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力，加大對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，包括對(duì)行政執(zhí)法本身的監(jiān)督和責(zé)任追究等等，以保證政府正確行使維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的職責(zé)。政府一定要提高依法行政、依法監(jiān)管的自覺(jué)性，排除隨意性和不規(guī)范的人為管制，以避免在市場(chǎng)監(jiān)管中產(chǎn)生新的“規(guī)制過(guò)度”或“造租－尋租”的惡性循環(huán)。此外，要建立健全對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體的信用監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)法制觀念和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)的宣傳教育，使各經(jīng)濟(jì)主體樹(shù)立守法和誠(chéng)信的良好習(xí)慣。

4．正確行使地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)職能。西部各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，制定區(qū)域發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和規(guī)劃。這種戰(zhàn)略和規(guī)劃，在制定程序上一定要遵循決策的民主性和科學(xué)性要求；在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性和政策性，盡量減少具體的指標(biāo)；在政策手段上主要依靠經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，盡可能減少行政干預(yù)；政策應(yīng)當(dāng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體具有普適性，而不應(yīng)帶有歧視性，不應(yīng)針對(duì)不同所有制類型的企業(yè)采取不同的政策。除正確行使規(guī)劃職能外，西部地方政府還應(yīng)運(yùn)用好信息搜集、處理和發(fā)布手段，為企業(yè)提供信息服務(wù)和引導(dǎo)。一些由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)化成的行業(yè)協(xié)會(huì)，要盡快改變?cè)械恼\(yùn)作方式和習(xí)慣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮好為企業(yè)服務(wù)的職能。

二、探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能再走投資靠政府、項(xiàng)目靠審批、導(dǎo)向靠行政以及自我循環(huán)、自成體系的老路，而必須積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)整機(jī)制和手段。可以考慮以下措施：

1.爭(zhēng)取建立不同類型的產(chǎn)業(yè)投資基金。這種基金是本世紀(jì)中葉隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而產(chǎn)生的一種新的投資工具，既具有與證券投資基金相同的集合投資、專家管理和分散風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)點(diǎn)，又具有集中在實(shí)業(yè)項(xiàng)目和未上市公司的特點(diǎn)，通常與實(shí)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)選緊密結(jié)合。政府既可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)基金設(shè)立和項(xiàng)目選擇，也可以把一部分政府投資作為股份納入這種基金，由后者進(jìn)行獨(dú)立的市場(chǎng)化運(yùn)作，以避免政府直接進(jìn)行項(xiàng)目投資所帶來(lái)的一些弊端。因而，這種投資基金比較適合作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)制和手段。西部地區(qū)可以優(yōu)先考慮在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇一些項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小和投資領(lǐng)域的寬窄，設(shè)立公司型的綜合投資基金，或契約型的專業(yè)投資基金，以促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．重視培育存量資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)制。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，不僅需要通過(guò)新增投資加速增量資產(chǎn)調(diào)整，而且需要通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張，來(lái)加大存量資產(chǎn)調(diào)整的力度。西部應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)區(qū)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并本地企業(yè)，促使本地企業(yè)融入?yún)^(qū)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的麾下。同時(shí)，西部應(yīng)當(dāng)培育更多的本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)包括上市公司，并努力提高現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司的素質(zhì)，使之在西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮好帶動(dòng)作用。目前西部在滬深股市的上市公司有200多家，其中業(yè)績(jī)較好的上市公司主要分布在高科技、電力、酒類、農(nóng)業(yè)和建材等行業(yè)。但是上市公司數(shù)量較少，公司股本特別是流通股規(guī)模偏小，公司業(yè)績(jī)呈

現(xiàn)下降趨勢(shì)，資本擴(kuò)張能力較弱。西部應(yīng)當(dāng)重視解決這些問(wèn)題，充分利用上市公司直接融資的便利條件，加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率；以上市公司為核心，組建企業(yè)集團(tuán)，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．積極探索引進(jìn)外商投資的新形式。西部地區(qū)要努力創(chuàng)造條件，吸引外資特別是跨國(guó)公司到西部投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適應(yīng)跨國(guó)投資發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用好國(guó)家有關(guān)政策，采用企業(yè)兼并、收購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種形式，利用國(guó)外中長(zhǎng)期投資。爭(zhēng)取在西部進(jìn)行外商投資特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)，以及利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)或收益權(quán)對(duì)外引資的試點(diǎn)。

4．加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，爭(zhēng)取東中西部聯(lián)合開(kāi)發(fā)。在西部開(kāi)發(fā)中，要大力提倡加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，東中西部各地都要主動(dòng)打破地方封鎖，消除地方保護(hù)主義的壁壘，建立有效的監(jiān)督制度，保證產(chǎn)品、服務(wù)、特別是生產(chǎn)要素流動(dòng)的暢通無(wú)阻，建立各地區(qū)良好的分工協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部各級(jí)政府要鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)有的協(xié)作關(guān)系。一些重大的、特別是跨區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其需要加強(qiáng)區(qū)域合作，走聯(lián)合開(kāi)發(fā)之路。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的硬件條件

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，具有明顯的超前性要求，西部基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀與此形成強(qiáng)烈的反差。交通通信是西部基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)。今后西部交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)：一是配合“西氣東輸”、“西電東送”等大型工程，加快建設(shè)和改造幾條重要的東西大通道；二是努力建立和完善西部地區(qū)各經(jīng)濟(jì)中心的交通通信主干網(wǎng)絡(luò)，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以此提高西部地區(qū)各地間的通達(dá)深度，加快各地區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作與協(xié)調(diào)發(fā)展。

西北地區(qū)干旱缺水，水利工程建設(shè)至關(guān)重要。西北地區(qū)有水才談得上發(fā)展，才能有效地治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。要加緊有關(guān)水利工程建設(shè)，從根本上緩解北方水資源短缺的威脅。

西部人力資源的落后是經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是科技和教育水平的競(jìng)爭(zhēng)。要加快發(fā)展西部地區(qū)的科技和教育，首先要加大科技和教育的投入，提高科技人員和教師的待遇，加大對(duì)有貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善科技人員的分配制度，形成有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)要相應(yīng)提高科技和教育行業(yè)的從業(yè)門檻和標(biāo)準(zhǔn)。其次，抓好基礎(chǔ)教育，努力提高適齡兒童的入學(xué)率，大力降低青壯年文盲率。第三，國(guó)家要適當(dāng)提高大專院校西部學(xué)生比例，提倡東部各級(jí)各類學(xué)校舉辦各種形式的“西部班”，加快西部人才的培養(yǎng)。通過(guò)培養(yǎng)各級(jí)各類人才，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.在資源的有效利用上，要堅(jiān)持做到開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，搞好采前、采中和采后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作。對(duì)可再生資源，必須做到利用速率不超過(guò)其再生速率這一自然的限制，以保護(hù)可再生資源的永續(xù)性。對(duì)不可再生資源，則要盡量充分地綜合利用，并建立有效的回收利用體系。對(duì)主要礦產(chǎn)資源，必須實(shí)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和上規(guī)模的集中開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁遍地開(kāi)花。對(duì)國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，要嚴(yán)格禁止資源的開(kāi)采。

2.在生態(tài)保護(hù)上，要以改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、恢復(fù)植被、控制水土流失、治理荒漠化和石漠化為重點(diǎn)，切實(shí)做好以下工作：加速退耕還林還草，大力恢復(fù)草原畜牧業(yè)。加大防沙治沙、保護(hù)草原和治理水土流失的力度，為恢復(fù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。建立經(jīng)濟(jì)林和國(guó)有保護(hù)林嚴(yán)格分開(kāi)管理的制度，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)存不多的天然林。加強(qiáng)西部自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍和面積。要規(guī)范旅游資源開(kāi)發(fā)的行為，努力發(fā)揮其有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極作用，減少其可能破壞生態(tài)環(huán)境的不利影響。

3.在污染治理上，要認(rèn)真執(zhí)行《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)西部的具體情況制訂詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度，適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實(shí)行主體工程與環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”的方針，不留例外和死角。加大西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，將其占GDP的比重提高到2.5%左右。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，提高環(huán)保監(jiān)管的力度和水平。大力推廣清潔生產(chǎn)，努力減少“三廢”的產(chǎn)生量；加大污染末端治理的力度，盡量減少“三廢”的排放量；設(shè)計(jì)和選擇好“三廢”排放方式，努力把環(huán)境污染降低到最小程度。

五、把資源優(yōu)勢(shì)與適度的資金、適用的技術(shù)有效結(jié)合起來(lái)

在西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的選擇要適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平較低、資金嚴(yán)重制約的現(xiàn)實(shí)條件，將資源優(yōu)勢(shì)、適用技術(shù)和適度資金有效結(jié)合起來(lái)。在利用優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品時(shí)，要注意選擇那些資金需求相對(duì)較少、技術(shù)適用性比較強(qiáng)、投資見(jiàn)效比較快的輕工業(yè)產(chǎn)品或行業(yè)，如一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品的加工及深加工等。這有利于加快資金的原始積累，克服工業(yè)化初級(jí)階段資金緊張的矛盾；也有利于為其他資源開(kāi)發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，目前西部發(fā)展比較成功的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，如綠色食品、中成藥、飼料等等，都具有這樣一種特點(diǎn)。

六、大力培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力，造就一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的帶頭企業(yè)

企業(yè)是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要載體。保持和增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要靠大力培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力。要鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)增加研發(fā)投入，建立自己的研發(fā)中心，同時(shí)加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)。企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定一代、投產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代和研制一代的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)鏈。采取各種有效方式吸引和留?。ㄒ部山栌茫﹥?yōu)秀科研人才，為他們創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的變革，把傳統(tǒng)體制下形成的科研－生產(chǎn)－銷售兩頭小、中間大的“紡錘”型結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀隹蒲泻蜖I(yíng)銷兩頭的“啞鈴”型結(jié)構(gòu)。

培養(yǎng)和增強(qiáng)西部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，一個(gè)重要途徑是走“研學(xué)產(chǎn)”相結(jié)合的道路（而不是“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的一般模式）。西部地區(qū)企業(yè)實(shí)力普遍較弱，難以建立自己獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)。因此，要善于利用西部現(xiàn)有的高校和科研單位，鼓勵(lì)西部企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袉挝缓献?，以后者為研發(fā)基地，更多地借助后者的力量促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和科技進(jìn)步。這樣比較符合西部企業(yè)的現(xiàn)實(shí)，也有利于西部現(xiàn)有科技力量充分發(fā)揮作用。

七、大力扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

從西部所處的發(fā)展階段和資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，在西部大開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，西部地區(qū)不宜再走優(yōu)先發(fā)展大企業(yè)的老路，而應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，特別是培育更多的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，充分發(fā)揮它們?cè)跀U(kuò)大就業(yè)、拓展市場(chǎng)、增加服務(wù)等方面的重要作用，使之成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的生力軍。

首先，西部地區(qū)要繼續(xù)貫徹“抓大放小”的方針，因地制宜，采取多種形式，加快放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)的步伐。建立健全中小企業(yè)服務(wù)支持體系，幫助各類中小企業(yè)解決信貸融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、人才培訓(xùn)、出口服務(wù)等方面的困難。同時(shí)，要積極推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)改革，打破“大而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)讓出一部分發(fā)展空間，并與之結(jié)成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。

其次，積極鼓勵(lì)非國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展，并幫助它們盡快提高自身素質(zhì)。一方面，西部各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)抓緊清理和廢除不利于這些企業(yè)發(fā)展的地方性歧視政策，把國(guó)家規(guī)定的有關(guān)扶持政策盡快落實(shí)到位。另一方面，要推進(jìn)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，根據(jù)它們的實(shí)際情況，采取適宜的形式改造其產(chǎn)權(quán)制度和管理結(jié)構(gòu)，克服產(chǎn)權(quán)不清和家族化管理等弊端。對(duì)私營(yíng)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)督促它們依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)員工合法權(quán)益。

再次，西部地區(qū)要抓住我國(guó)“入世”后擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放的機(jī)遇，努力吸引區(qū)域外的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供商貿(mào)、金融、通信、法律等方面的專業(yè)服務(wù)，不斷改善其發(fā)展環(huán)境。西部中小企業(yè)也要努力走出封閉半封閉狀態(tài)，同區(qū)域外的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，盡快融入開(kāi)放條件下新的分工協(xié)作格局。

八、用好國(guó)家對(duì)西部開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，搞好西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，國(guó)家已出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施》比較全面地提出了4類16項(xiàng)優(yōu)惠政策，主要包括增加資金投入，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，以及吸引人才發(fā)展科技教育等。這些政策具有較高的含金量，為西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的具體條件，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中用好、用活這些政策。例如，要圍繞國(guó)家對(duì)西部巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地積極發(fā)展有市場(chǎng)需求前景的產(chǎn)業(yè)，改善原有比較單一的或不適應(yīng)市場(chǎng)變化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)本地區(qū)在區(qū)域分工格局中的協(xié)作配套能力，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要用好國(guó)家對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家對(duì)外來(lái)投資的各種優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境，積極吸引外界資金和人才，促進(jìn)本地的資源比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。還要積極引導(dǎo)資源流入現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技術(shù)改造，以加速西部存量資本的調(diào)整。

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 李善同 劉 勇 盧中原 來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)·聯(lián)合論壇

第五篇：皮草產(chǎn)業(yè)向科技要發(fā)展（最終版）

皮草產(chǎn)業(yè)向科技要發(fā)展

身價(jià)不菲的小刀工、客似云來(lái)的皮草大世界、日進(jìn)斗金的皮草企業(yè)，三個(gè)緊密相連的詞組構(gòu)成了今年崇福皮草產(chǎn)業(yè)的主基調(diào)。

來(lái)自崇福鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，截至11月份，該鎮(zhèn)皮草產(chǎn)值達(dá)119.1億元，占到了全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的50.6%。

那么，是什么魔力讓崇福皮草產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁有力，又是什么讓崇福皮毛鞏固了在皮毛行業(yè)中的地位和話語(yǔ)權(quán)，答案是四個(gè)字：科技創(chuàng)新。

從2008年與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合作設(shè)立嘉興市皮毛和制鞋工業(yè)研究所，到成立全省首家皮毛技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)——嘉興皮毛產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，并被浙江省科技廳授予“浙江省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)”稱號(hào)，崇福鎮(zhèn)一直在引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，走改革之路。

浙江中輝皮草有限公司是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)立以來(lái)的受益者，該企業(yè)通過(guò)投入3900萬(wàn)元開(kāi)展“皮毛加工主要工序廢水循環(huán)使用集成技術(shù)”項(xiàng)目，對(duì)操作循環(huán)利用設(shè)施、末端處理系統(tǒng)等改造，年生產(chǎn)300萬(wàn)張標(biāo)準(zhǔn)羊皮可節(jié)約資金1570萬(wàn)元。

“全國(guó)以年生產(chǎn)3600萬(wàn)張羊皮計(jì)算，節(jié)約資金可達(dá)上億元?！弊鳛榭萍佳邪l(fā)的主力機(jī)構(gòu)，嘉興市皮毛和制鞋工業(yè)研究所副所長(zhǎng)姜蘇杰說(shuō)，目前這一清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目已被國(guó)家工信部采用，并將向全國(guó)推廣。

與浙江中輝皮草有限公司一樣，在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的扶持下，桐鄉(xiāng)市鑫諾皮草有限公司的“清潔鞣制技術(shù)生產(chǎn)雙面防水型小湖羊絨面毛革”項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)整改，首次生產(chǎn)出了具有毛被、皮板雙面防水功能的小湖羊絨面毛革。桐鄉(xiāng)市忠誠(chéng)皮草服飾有限公司遭遇技術(shù)難題、桐鄉(xiāng)市銀杉皮草有限公司提升工藝質(zhì)量??技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)儼然成了全鎮(zhèn)1600多家皮草企業(yè)的技術(shù)“導(dǎo)師”。

除了給企業(yè)提供創(chuàng)新研發(fā)，姜蘇杰告訴記者，他們還與陜西科技大學(xué)、四川大學(xué)等高校的專家進(jìn)行對(duì)接，定期來(lái)崇福給廣大皮草企業(yè)做指導(dǎo)、培訓(xùn)工作?！案咝５膬?yōu)秀學(xué)子還可以輸送至企業(yè)工作，增加企業(yè)未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。體恤衫:http://