第一篇：關(guān)于促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的建議(修改)（最終版）

關(guān)于促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的建議

——中國民主建國會平陽縣總支委員會——

一、我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）穩(wěn)步提升，綜合實力邁上新臺階

近年來，縣政府認(rèn)真按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委的部署要求，以實現(xiàn)平陽經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越為目標(biāo)，深入實施“產(chǎn)業(yè)提升、中心集聚、生態(tài)優(yōu)化、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧構(gòu)建”六大戰(zhàn)略，有力促進了平陽經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，連續(xù)三年躋身全國中小城市綜合實力百強和最具投資潛力中小城市百強。

（二）皮塑領(lǐng)跑，各大支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進

皮革、塑包、機械機電、服飾家具、港口物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展起到明顯的拉動作用。

——皮革皮具產(chǎn)業(yè)。水頭鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已形成以移模革加工、皮帶、箱包為龍頭的皮革皮具產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)外皮革皮具生產(chǎn)、銷售、研發(fā)基地?！馨a(chǎn)業(yè)。蕭江鎮(zhèn)的塑料包裝產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近幾年通過產(chǎn)品更新?lián)Q代，市場竟?fàn)幜Σ粩嘣鰪?，市場占有率不斷擴大。

——服飾家具產(chǎn)業(yè)。昆陽鎮(zhèn)的服飾工業(yè)園區(qū)和家具工業(yè)園區(qū)是我縣近幾年發(fā)展壯大起來的新興產(chǎn)業(yè)，通過幾年來的不斷發(fā)展，現(xiàn)已形成集服飾、家具生產(chǎn)、制造、加工的產(chǎn)業(yè)集群?！獧C械機電產(chǎn)業(yè)。浙江三星機電股份有限公司、浙江顯鋒汽車配件有限公司、溫州益坤電氣有限公司是我縣機械機電行業(yè)中的行業(yè)龍頭企業(yè)，在他們的帶動下機械機電產(chǎn)業(yè)成為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不斷得到優(yōu)化壯大。

——港口物流業(yè)。按照“物流總部基地、高新產(chǎn)業(yè)基地” 的發(fā)展定位，敖江港做為全縣的經(jīng)濟中心，近幾年來不斷開展招商引資，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。

（三）園區(qū)集聚，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，涌現(xiàn)出一批在全省乃至全國有影響力的高新企業(yè)。鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)逐步實現(xiàn)企穩(wěn)回升，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。1

（四）港口物流，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾

敖江港口處于沿海產(chǎn)業(yè)帶的最前沿，近幾年來經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初步形成集聚，引進了一批頗具實力的物流和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，隨著各項配套服務(wù)功能的進一步完善，有望成為拉動敖江經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

二、我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴以“塑包、、皮革、機械機電”為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二三一向三二一轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的路要走。

（二）第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低

我縣第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，金融保險、信息科技、中介咨詢等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。旅游業(yè)景點小而分散，缺乏龍頭帶動作用的旅游品牌。房地產(chǎn)業(yè)受土地減少因素制約，發(fā)展空間狹窄。倉儲運輸業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代流通體系尚未形成，流通業(yè)整體發(fā)展水平落后。

三、制約我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素

（一）土地制約

隨著國家土地政策的進一步收緊，工業(yè)用地審批越來越難，以致一大批好項目、大項目的建設(shè)受制，不少優(yōu)質(zhì)項目遲遲未能落地

（二）資金制約

大部分中小企業(yè)沒有土地產(chǎn)權(quán)可供抵押，小企業(yè)融資非常困難。資金問題已成為限制企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。調(diào)研中，全縣各鎮(zhèn)40%的企業(yè)反映金融危機后融資比較困難，已嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。

（三）人才制約

目前我縣勞動力市場仍不成熟，勞動力素質(zhì)較低，技工尤其是高級技工占整個勞工力市場的比例偏低。尤其是金融危機后，各工業(yè)園區(qū)專業(yè)技術(shù)工人缺口很大，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了很大的困難。

（四）技術(shù)制約

我縣相當(dāng)部分中小企業(yè)屬于對外加工型和家族式管理企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人思想觀念仍然落后，管理模式陳舊，管理手段與方法缺乏提升。自主創(chuàng)新能力不強和管理水平落后已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。此外，我縣大多數(shù)對外加工型企業(yè)或者沒有自己的品牌，或者技術(shù)相對落后，這嚴(yán)重影響了企業(yè)產(chǎn)品附加值的提升，制約了中小企業(yè)做精、做專和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（五）配套制約

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展，離不開完善的配套設(shè)施建設(shè)。良好的配套設(shè)施，不僅可以更好地服務(wù)于進駐園區(qū)的企業(yè)，更重要的是吸引新企業(yè)進駐園區(qū)。部分園區(qū)由于配套性資源配置不足，影響了園區(qū)的發(fā)展，對企業(yè)進駐、員工招聘等影響很大。

四、推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的對策

（一）培育產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)實力

切實加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和政策引導(dǎo)。制定科學(xué)周密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育本縣特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源的空間和產(chǎn)業(yè)配置。依托優(yōu)惠政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定實施系統(tǒng)性、針對性、個性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突出對企業(yè)規(guī)模、效益、增速、技術(shù)創(chuàng)新能力、財政貢獻能力、品牌經(jīng)營能力等方面的獎勵和扶助；整合地價補貼、配套資金、財政貼息等優(yōu)惠政策。通過外引內(nèi)培、培新育小，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“引進一個龍頭企業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群”的思路，瞄準(zhǔn)重大項目、戰(zhàn)略投資和關(guān)鍵技術(shù)，著力引進具有產(chǎn)業(yè)帶動能力的大企業(yè)集團。積極圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)鏈的延伸招商，加快建設(shè)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)，增強相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度和依存度，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，形成集聚優(yōu)勢。

（二）發(fā)展集約經(jīng)濟，解決土地瓶頸

解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，有效整合土地資源，實現(xiàn)集約發(fā)展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在積極申請土地的同時結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，發(fā)展產(chǎn)能高的新興產(chǎn)業(yè)，提高單位土地的產(chǎn)出率，注重質(zhì)量，向集約型發(fā)展。二是加大力度盤活一些閑置的廠房用地，整合村鎮(zhèn)兩級工業(yè)用地，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。三是結(jié)合我縣中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，抓好二高一低企業(yè)的梳理和引導(dǎo)工作，對一些節(jié)能減排的重點和“死角”企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核不過關(guān)的企業(yè)進行梳理與排隊，清理或轉(zhuǎn)移部分“二高一低”企業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是引導(dǎo)我縣產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、品牌培育、新的商業(yè)模式、營銷渠道等高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展，突破當(dāng)前的簡單加工的模式，走出粗放式發(fā)展誤區(qū)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金難題

充分發(fā)揮我縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社作用，推進小額貸款力度，解決中小企業(yè)融資難題。國有股份制銀行為了控制風(fēng)險，不會放松對中小企業(yè)貸款審查，要改善我縣中小企業(yè)融資困難，首先應(yīng)扶持為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行、擔(dān)保公司的發(fā)展，使其真正成為解決我縣中小企業(yè)融資難的主要途徑；推出政策規(guī)范企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系，使信用擔(dān)保成為解決中小企業(yè)融資困難的有效手段；引導(dǎo)社會中介服務(wù)機構(gòu)加強對中小企業(yè)所有者、管理者的培訓(xùn)，促使中小企業(yè)自身注重信用積累，為外源性資本進入提供較為便捷的路徑。

（四）實施優(yōu)惠政策，提供人才保障

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，離不開高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍。受金融危機影響，我縣不少企業(yè)經(jīng)營困難，而人才流失和引進困難又加重了企業(yè)所面臨的危機。據(jù)調(diào)查了解，我縣中小企業(yè)高層次、高水平的應(yīng)用型人才短缺。企業(yè)希望政府在人才引進和使用方面給予扶持：一是幫助企業(yè)引進人才，鼓勵本縣大學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè)。通過政府的支持，更好、更快的引進企業(yè)需要的人才，對到我縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展、參與我縣經(jīng)濟建設(shè)和應(yīng)聘到本縣企業(yè)的高端人才給予明確的獎勵、解決家庭子女教育問題；二是解決留住人才的問題。進一步抓好高中級人才的就業(yè)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境與生活環(huán)境配套性建設(shè)，在評職稱、考研和任用人才方面引導(dǎo)企業(yè)給予照顧和關(guān)心。三是制訂產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)計劃，對企業(yè)培訓(xùn)予以補貼。四是進一步完善我縣人才機制和政策制度，為企業(yè)引進需要的人才，留住想要的人才提供法制保障和環(huán)境保障，促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。五是規(guī)范人才招聘市場，完善用工制度，促使用工市場有序規(guī)范運行

（五）加強配套服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置中，一定要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套，重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集思廣益，做好協(xié)調(diào)工作，在資金上保證配套設(shè)施建設(shè)的推進。另一方面，發(fā)動園區(qū)企業(yè)，集資建設(shè)，服務(wù)自己。立足園區(qū)發(fā)展的實際情況，建立園區(qū)統(tǒng)一的安保體系、服務(wù)體系、物流協(xié)作體系、信息共享體系；推進園區(qū)企業(yè)服務(wù)外包，強化園區(qū)資源共享，搭建服務(wù)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的招工協(xié)作、人才培訓(xùn)、信息交流、互助式融資擔(dān)保、會員式管理咨詢服務(wù)和市場營銷終端服務(wù)。做好園區(qū)的交通、水電、排污、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（六）加大引資選資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進一步加大引資選資力度，做好產(chǎn)業(yè)鏈配套性規(guī)劃與引導(dǎo)工作；拓寬招商渠道，擴大招商的范圍，加大招商的力度，讓更多的好項目、大企業(yè)更好的認(rèn)識平陽，鐘情平陽，落戶平陽。堅持高端取向，把引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為首選。把現(xiàn)有的土地存量用于建設(shè)一批“核心競爭力強、高端產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動作用強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系示范區(qū)”。抓好各鎮(zhèn)街商業(yè)網(wǎng)點和核心市場建設(shè)，有規(guī)劃地抓好一批產(chǎn)業(yè)緊密度高、關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代商業(yè)體系，包括零售市場、批發(fā)中心、物流配送中心、信息交換中心、原材料供應(yīng)

市場、專精特新產(chǎn)品展示中心等，形成本土化的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。抓好企業(yè)的信息化工程和自主創(chuàng)新，推動中小企業(yè)上網(wǎng)工程，研發(fā)創(chuàng)新工程和轉(zhuǎn)型升級工程，推進我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

（七）強化政府服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期系統(tǒng)工程，作為政府部門，要強化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

1、強化服務(wù)意識，打造服務(wù)平臺

企業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府的扶持；產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化，更離不開政府的政策引導(dǎo)。因此政府部門要強化服務(wù)意識，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，認(rèn)真分析，妥善解決。要整合各種社會資源，建立和完善我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合服務(wù)平臺，利用服務(wù)平臺的優(yōu)勢，為我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級掃清障礙。

2、大處著眼，小處做起

一方面，政府部門要站在全局的角度來考慮問題，抓住我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主要矛盾，集中力量解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的難點和重點問題。另一方面，要從細(xì)微處做起，逐步推進。例如水頭鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)的旅游項目，首先要從全縣旅游的大環(huán)境出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展方向；其次，可先收集、整理古村落的歷史沉淀、人文背景、旅游特色，再到旅游內(nèi)容宣傳、個性化旅游服務(wù)措施的提供；最后，在完善旅游景點配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成集自然景觀、古村落文化、“綠色餐飲”、生態(tài)旅游于一體的旅游項目。從最基礎(chǔ)的工作做起，分步實施，通過基礎(chǔ)工作吸引旅游投資項目。只有這樣，才能打造出我縣的旅游精品，提高我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的質(zhì)量。

第二篇：產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意見和建議

四、對下一步宏觀經(jīng)濟政策的意見和建議。（產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級）

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推進資源型生產(chǎn)向消費型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，重點堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)終端化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的發(fā)展方向，以工業(yè)市場群建設(shè)為牽動，加快科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷確立產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，帶動撫順工業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

積極培育各類消費市場，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟向消費服務(wù)領(lǐng)域升級延伸。一是培育區(qū)域型生產(chǎn)消費市場，推進原料、原材料產(chǎn)業(yè)向精深化發(fā)展。立足石化、冶金、油母頁巖等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，重點依托電子信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)商品交易所、商品銷售中心等大宗工業(yè)產(chǎn)品交易市場，確立區(qū)域性產(chǎn)品價格、技術(shù)、信息等市場主導(dǎo)權(quán)。二是培育品牌型消費產(chǎn)品市場，推進傳統(tǒng)制造業(yè)向終端化發(fā)展。立足裝備制造、資源深加工和特色輕紡加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點依托品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)具有較高知名度、影響力和輻射力的品牌市場，吸引各類資源進入撫順加工銷售，形成區(qū)域性商品生產(chǎn)和集散中心。三是培育消費型高新技術(shù)市場，推進新興產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。立足先進智能裝備、精細(xì)化工和新材料等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點依托“產(chǎn)、學(xué)、研”科技創(chuàng)新體系，開發(fā)建設(shè)專業(yè)化科技成果交易市場、知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，推動新興產(chǎn)業(yè)形

成持續(xù)發(fā)展動力和競爭力。

加快落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是加快科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級。增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自覺性，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，以實施規(guī)模以上企業(yè)“千企升級”為主線，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。大力完善創(chuàng)新服務(wù)載體，集中突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批自主創(chuàng)新系列產(chǎn)品。二是加快技術(shù)改造，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。調(diào)動各方面的積極因素，廣泛開展企業(yè)技術(shù)改造活動。重點圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級、品牌質(zhì)量提升、降低資源能源消耗等領(lǐng)域?qū)嵤┐笠?guī)模技術(shù)改造。三是加快“兩化融合”，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。大力推進信息技術(shù)與制造技術(shù)緊密結(jié)合，堅持用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在各行業(yè)的集成應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)品和裝備的數(shù)字化、智能化。

加快戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)建集群集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極推進“產(chǎn)業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，立足新型工業(yè)化，打造一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、龍頭企業(yè)支撐力大、核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成資源節(jié)約、特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完善、競爭優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。集中力量抓好石油化工、智能裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟等12個產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極培育無紡布、釹鐵硼、琥珀等一批新興產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和品牌影響力。

第三篇：李毅中—加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進工業(yè)升級

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

工業(yè)和信息化部部長 李毅中

日前，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重點是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國內(nèi)外經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時期，不失時機地推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，這關(guān)系到改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、我國工業(yè)經(jīng)受住國際金融危機的嚴(yán)峻考驗，實現(xiàn)了回升向好的重大轉(zhuǎn)變

2009年是進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對挑戰(zhàn)，我們緊緊圍繞“保工業(yè)，就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”大局，多措并舉，狠抓落實，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了工業(yè)增速回升向好的“V”型反轉(zhuǎn)，全年累計增長11%，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻。

著力擴大內(nèi)需、穩(wěn)定出口。推動實施家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電以舊換新、1.6升以下小排量乘用車購置稅減半等政策，有效地拉動消費、惠及民生。其中，汽車產(chǎn)銷量分別為1379、1364萬輛，均居世界第一。推動國家7次下調(diào)出口退稅率，全年為工業(yè)新增退稅額1530億元，為扭轉(zhuǎn)我國出口急劇下滑，確保工業(yè)出口降幅收窄發(fā)揮了重要作用。截至2009年11月，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比增長5.3%，結(jié)束了連續(xù)12個月同比下降的局面。

著力推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施。在工業(yè)發(fā)展最困難的時候，黨中央、國務(wù)院提出了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。圍繞這一戰(zhàn)略部署，國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部編制完成了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了165項實施細(xì)則并

逐項推動落實，全面加強行業(yè)指導(dǎo)。這些政策的實施，有效提振了企業(yè)信心，保障了重點行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

著力發(fā)揮企業(yè)技術(shù)改造的突出作用。通過努力，國務(wù)院設(shè)立了200億元的中央財政技術(shù)改造專項資金，重點支持企業(yè)在品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備水平、安全生產(chǎn)和促進信息化與工業(yè)化融合等薄弱環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造。2009年，拿出230億元支持了4441個項目，合計拉動了6326億元的社會總投資，拉動系數(shù)為28倍。

著力兼并重組、淘汰落后和節(jié)能減排。機械、冶金、汽車、有色、電子信息等重點行業(yè)的并購重組加速推進，行業(yè)集中度進一步提高。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得初步成效，全年分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬噸、2113萬噸、7416萬噸、600萬重量箱、31萬噸、1809萬噸。2009年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)呈下降趨勢。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)以及軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過發(fā)放3G牌照和促進TD等3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速形成了新的增長點，當(dāng)年直接投資1609億元，帶動了網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果明顯，正在催生一批新的增長點。

著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力。積極發(fā)揮牽頭部門作用，從政策法規(guī)、融資信貸、財稅扶持、政府服務(wù)平臺等方面，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。2009年，4800戶擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供了8500億元的貸款擔(dān)保。截至2009年9月，中小企業(yè)貸款占企業(yè)貸款的59%，小企業(yè)貸款增加1.1萬億元，增

長27%。中央財政安排了96億元中小企業(yè)發(fā)展資金和30億元技術(shù)改造資金，中小企業(yè)技術(shù)改造、開拓市場的能力進一步增強。

著力科技創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設(shè)。在關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，重大裝備自主化和本土化水平不斷提高，一批科技專項成果正在加速產(chǎn)業(yè)化。國防科技工業(yè)重大項目進展良好。以品種、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為重點，全面加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，引導(dǎo)消費，拉動發(fā)展。完成2.3萬項標(biāo)齡10年以上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3120項。

二、把握好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今后一個時期，我國工業(yè)面臨的形勢錯綜復(fù)雜，任務(wù)艱巨緊迫。

一是我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰(zhàn)。從外部發(fā)展環(huán)境看，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，這從客觀上對我國經(jīng)濟發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業(yè)的深層次矛盾和問題更加突出。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，過度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)和品牌，總體上處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端。我國工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質(zhì)資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。要贏得這些挑戰(zhàn)，必須按照胡錦濤同志提出的痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，也要看到：我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。全球經(jīng)濟的深度調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了時間和空間。主要發(fā)達國家在國際金融危機中遭受重創(chuàng)，市場需求、供給結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢乏力，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮短與發(fā)達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經(jīng)濟下行時的“倒逼機制”往往也給結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級增添壓力和動力。

二是我國已進入必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展的新階段。我國工業(yè)經(jīng)歷長期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調(diào)整壓力，進入需要推動轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新階段。同時，我國工業(yè)發(fā)展也具備了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。面對工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，我國工業(yè)必須努力推進轉(zhuǎn)型升級。

三是中央一系列重大政策措施為促進我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強大動力。應(yīng)對國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進消費的政策措施，著力擴大消費需求，培育消費熱點；啟動總額達4萬億元人民幣的兩年投資計劃，引導(dǎo)帶動社會資金投入；制定實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；改善中小企業(yè)的融資和發(fā)展環(huán)境；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重視推進技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快實施國家重大科技專項；深化社會保障改革，擴大就業(yè)渠道等。這些重大政策的實施都將為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要保障。

總體看，我國工業(yè)發(fā)展的條件和動力正在發(fā)生重要變化。我們要把經(jīng)受國際金融危機的切膚之痛轉(zhuǎn)化為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的動力，搶抓發(fā)展機遇，促進工業(yè)由大變強。

三、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路與措施

推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)是：從主要依靠規(guī)模擴張、過度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，促進我國工業(yè)良性循環(huán)，加快走中國特色新型工業(yè)化道路的步伐。

促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級打好基礎(chǔ)。當(dāng)前，要堅持把改善供給結(jié)構(gòu)、促進擴大內(nèi)需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，著眼于完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業(yè)增長的帶動作用。抓住3G發(fā)展、三網(wǎng)融合等新機遇，開拓新型消費領(lǐng)域。促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，實現(xiàn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。抓住當(dāng)前戰(zhàn)略性機遇，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級要求，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動協(xié)調(diào)發(fā)展；推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，推動勞動力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照市場競爭、規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三是提升技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開發(fā)生產(chǎn)各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費、擴大消費。四是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建立產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，引導(dǎo)沿海地區(qū)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

抓住主要環(huán)節(jié)，切實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快企業(yè)技術(shù)改造，推動工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。盡快建立起推動企業(yè)技術(shù)改造的長效機制，使持續(xù)的技術(shù)改造貫穿于我國新型工業(yè)化發(fā)展的全過程。二是推進兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗、環(huán)境保護等方面的準(zhǔn)入門檻，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。三是大力推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和減排治污，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，促進產(chǎn)業(yè)集聚、集約式發(fā)展。

以促進信息技術(shù)的深度應(yīng)用為途徑，提升信息化與工業(yè)化融合水平。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個層面，促進信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定實施鼓勵物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，催生新型產(chǎn)業(yè)。推進國產(chǎn)軟硬件的研發(fā)應(yīng)用，推動電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展。

以加強自主創(chuàng)新為動力，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量振興和自主品牌戰(zhàn)略，推進產(chǎn)品和市場創(chuàng)新，有效拉動消費，提升消費結(jié)構(gòu)。實施標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成一批核心自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)實施財務(wù)資金、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。

深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場機制和宏觀調(diào)控相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)園區(qū)等財稅、金融、環(huán)保、土地、進出口措施，完善有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的社保、人才、就業(yè)等相關(guān)政策，為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。

第四篇：促進西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

促進西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

2001-09-26

內(nèi)容提要：本文從八個方面提出了建議：加快西部政府職能轉(zhuǎn)變；探索結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實保護生態(tài)環(huán)境；把資源優(yōu)勢與適度資金和適用技術(shù)緊密結(jié)合；大力培育企業(yè)創(chuàng)新能力；積極扶持中小企業(yè)發(fā)展；以及用好國家關(guān)于西部開發(fā)的優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：西部 結(jié)構(gòu)調(diào)整 建議

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨我國加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)的良好機遇和新的挑戰(zhàn)。根據(jù)改革開放新形勢和西部大開發(fā)的總體要求，努力提升西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，加速西部潛在比較優(yōu)勢向現(xiàn)實競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，是促進西部經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，提出以下建議：

一、加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的體制條件

1．堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，大膽放手讓區(qū)域內(nèi)外的各類企業(yè)包括民間資本和外國資本參與西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府不要代替企業(yè)和市場去爭投資、選項目和分配資源，而應(yīng)當(dāng)集中精力改善西部投資經(jīng)商的軟硬環(huán)境，創(chuàng)造使西部比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的制度條件和市場條件。特別要加緊培育資本市場和經(jīng)營者市場等生產(chǎn)要素市場，增強西部地區(qū)對稀缺生產(chǎn)要素的吸引力。同時要貫徹執(zhí)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)質(zhì)量規(guī)范和市場運行規(guī)則，形成開放有序、法治嚴(yán)明的市場競爭環(huán)境。西部各級政府在地方性基礎(chǔ)設(shè)施項目上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但也可以吸引民間資本和外國資本參與建設(shè)，并盡量引入競爭機制。

2．增強政府管理經(jīng)濟的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和我國加入WTO的承諾，西部各級政府要盡快清理和廢除不適應(yīng)改革開放新形勢的地方法規(guī)和內(nèi)部文件，大幅度減少行政審批事項；按照國家法律、市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行規(guī)則，盡快修訂、補充和完善地方法規(guī)體系；今后政府應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)統(tǒng)一、透明的法律法規(guī)管理經(jīng)濟，而不是靠內(nèi)部文件，更不是靠長官意志。

應(yīng)當(dāng)指出，WTO規(guī)則并不過分地排斥政府的作用，而是要求政府將干預(yù)的重點轉(zhuǎn)到營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境上來。WTO的規(guī)則框架仍然允許一國采取支持經(jīng)濟發(fā)展和增強競爭力的政策，主要是對所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都起作用的一般性政策，而不是偏好或歧視任何特定的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)者。許多國家的經(jīng)驗表明，部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策弊大于利，而一般性的產(chǎn)業(yè)政策更有利于提高效率和競爭力。（1）最常用的是競爭政策。這是對任何企業(yè)都沒有偏好的中性政策，由一整套保證公平競爭的法律構(gòu)成，以防范和糾正任何阻礙競爭的行為，促使各類企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增強在國內(nèi)外市場上的競爭力。對外開放越是擴大，競爭政策的作用越是重要。（2）促進出口的一般性政策，主要包括政府在人力資本的形成、技術(shù)創(chuàng)新和推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合資協(xié)議和規(guī)模擴張等方面的扶持政策，以及穩(wěn)定的匯率政策等等。這些政策對增強一國的出口競爭力都起著重要作用。（3）進口保護方面的特定產(chǎn)業(yè)政策，包括兩種不同類型：一種是對“夕陽”產(chǎn)業(yè)或衰退產(chǎn)業(yè)的保護；另一種是對幼稚產(chǎn)業(yè)或處于擴張初期的產(chǎn)業(yè)的保護。但是WTO對其成員國采取的此類特定產(chǎn)業(yè)政策正在加強約束，例如要求其提高透明度和不超過一定限度等等。

就政府職能分工而言，制定產(chǎn)業(yè)政策是中央政府的職責(zé)，地方政府主要是據(jù)此制定地區(qū)

發(fā)展規(guī)劃。在指導(dǎo)西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，無論是中央政府還是西部地方政府，都需要關(guān)注和適應(yīng)國際通行規(guī)則的發(fā)展趨勢，使政府職能轉(zhuǎn)變步伐跟上時代的潮流。

3．堅決打破阻礙要素流動的地方壁壘，搞好對市場秩序的監(jiān)督管理。對區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)和國內(nèi)非公有企業(yè)），應(yīng)當(dāng)實行一視同仁的“國民待遇”，取消在市場準(zhǔn)入、稅收等方面的歧視性政策，保證各類企業(yè)能夠平等進入西部市場，平等參與西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，政府要增強依法監(jiān)管市場的能力，加大對市場秩序的監(jiān)管力度。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)完善各項監(jiān)管制度，包括對行政執(zhí)法本身的監(jiān)督和責(zé)任追究等等，以保證政府正確行使維護市場經(jīng)濟新秩序的職責(zé)。政府一定要提高依法行政、依法監(jiān)管的自覺性，排除隨意性和不規(guī)范的人為管制，以避免在市場監(jiān)管中產(chǎn)生新的“規(guī)制過度”或“造租－尋租”的惡性循環(huán)。此外，要建立健全對各種經(jīng)濟主體的信用監(jiān)督管理制度，加強法制觀念和誠實守信意識的宣傳教育，使各經(jīng)濟主體樹立守法和誠信的良好習(xí)慣。

4．正確行使地方政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)職能。西部各級地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實際，制定區(qū)域發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和規(guī)劃。這種戰(zhàn)略和規(guī)劃，在制定程序上一定要遵循決策的民主性和科學(xué)性要求；在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出預(yù)測性、指導(dǎo)性和政策性，盡量減少具體的指標(biāo)；在政策手段上主要依靠經(jīng)濟的和法律的手段，盡可能減少行政干預(yù)；政策應(yīng)當(dāng)對各類經(jīng)濟主體具有普適性，而不應(yīng)帶有歧視性，不應(yīng)針對不同所有制類型的企業(yè)采取不同的政策。除正確行使規(guī)劃職能外，西部地方政府還應(yīng)運用好信息搜集、處理和發(fā)布手段，為企業(yè)提供信息服務(wù)和引導(dǎo)。一些由專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉(zhuǎn)化成的行業(yè)協(xié)會，要盡快改變原有的政府運作方式和習(xí)慣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮好為企業(yè)服務(wù)的職能。

二、探索在市場經(jīng)濟條件下，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能再走投資靠政府、項目靠審批、導(dǎo)向靠行政以及自我循環(huán)、自成體系的老路，而必須積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)整機制和手段?？梢钥紤]以下措施：

1.爭取建立不同類型的產(chǎn)業(yè)投資基金。這種基金是本世紀(jì)中葉隨著科技進步和產(chǎn)業(yè)升級而產(chǎn)生的一種新的投資工具，既具有與證券投資基金相同的集合投資、專家管理和分散風(fēng)險等優(yōu)點，又具有集中在實業(yè)項目和未上市公司的特點，通常與實業(yè)項目的優(yōu)選緊密結(jié)合。政府既可以通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)基金設(shè)立和項目選擇，也可以把一部分政府投資作為股份納入這種基金，由后者進行獨立的市場化運作，以避免政府直接進行項目投資所帶來的一些弊端。因而，這種投資基金比較適合作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機制和手段。西部地區(qū)可以優(yōu)先考慮在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇一些項目，根據(jù)項目規(guī)模的大小和投資領(lǐng)域的寬窄，設(shè)立公司型的綜合投資基金，或契約型的專業(yè)投資基金，以促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．重視培育存量資產(chǎn)調(diào)整的機制。西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，不僅需要通過新增投資加速增量資產(chǎn)調(diào)整，而且需要通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢企業(yè)擴張，來加大存量資產(chǎn)調(diào)整的力度。西部應(yīng)當(dāng)鼓勵區(qū)外優(yōu)勢企業(yè)兼并本地企業(yè)，促使本地企業(yè)融入?yún)^(qū)外優(yōu)勢企業(yè)的麾下。同時，西部應(yīng)當(dāng)培育更多的本地優(yōu)勢企業(yè)包括上市公司，并努力提高現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司的素質(zhì)，使之在西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中發(fā)揮好帶動作用。目前西部在滬深股市的上市公司有200多家，其中業(yè)績較好的上市公司主要分布在高科技、電力、酒類、農(nóng)業(yè)和建材等行業(yè)。但是上市公司數(shù)量較少，公司股本特別是流通股規(guī)模偏小，公司業(yè)績呈

現(xiàn)下降趨勢，資本擴張能力較弱。西部應(yīng)當(dāng)重視解決這些問題，充分利用上市公司直接融資的便利條件，加強技術(shù)改造，擴張企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力和市場占有率；以上市公司為核心，組建企業(yè)集團，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以促進本地優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3．積極探索引進外商投資的新形式。西部地區(qū)要努力創(chuàng)造條件，吸引外資特別是跨國公司到西部投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢，運用好國家有關(guān)政策，采用企業(yè)兼并、收購、風(fēng)險投資、投資基金和證券投資等多種形式，利用國外中長期投資。爭取在西部進行外商投資特許權(quán)項目試點，以及利用項目運營權(quán)或收益權(quán)對外引資的試點。

4．加強區(qū)際聯(lián)系，爭取東中西部聯(lián)合開發(fā)。在西部開發(fā)中，要大力提倡加強區(qū)際聯(lián)系，東中西部各地都要主動打破地方封鎖，消除地方保護主義的壁壘，建立有效的監(jiān)督制度，保證產(chǎn)品、服務(wù)、特別是生產(chǎn)要素流動的暢通無阻，建立各地區(qū)良好的分工協(xié)作關(guān)系，促進整個西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部各級政府要鼓勵各地區(qū)進一步發(fā)展現(xiàn)有的協(xié)作關(guān)系。一些重大的、特別是跨區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其需要加強區(qū)域合作，走聯(lián)合開發(fā)之路。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的硬件條件

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，具有明顯的超前性要求，西部基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀與此形成強烈的反差。交通通信是西部基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)。今后西部交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)：一是配合“西氣東輸”、“西電東送”等大型工程，加快建設(shè)和改造幾條重要的東西大通道；二是努力建立和完善西部地區(qū)各經(jīng)濟中心的交通通信主干網(wǎng)絡(luò)，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以此提高西部地區(qū)各地間的通達深度，加快各地區(qū)產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的合理流動，促進區(qū)域分工協(xié)作與協(xié)調(diào)發(fā)展。

西北地區(qū)干旱缺水，水利工程建設(shè)至關(guān)重要。西北地區(qū)有水才談得上發(fā)展，才能有效地治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。要加緊有關(guān)水利工程建設(shè)，從根本上緩解北方水資源短缺的威脅。

西部人力資源的落后是經(jīng)濟落后的根本原因。地區(qū)之間的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，從長遠(yuǎn)來看，是科技和教育水平的競爭。要加快發(fā)展西部地區(qū)的科技和教育，首先要加大科技和教育的投入，提高科技人員和教師的待遇，加大對有貢獻的科技人員的獎勵力度，完善科技人員的分配制度，形成有效的科技創(chuàng)新激勵機制。同時要相應(yīng)提高科技和教育行業(yè)的從業(yè)門檻和標(biāo)準(zhǔn)。其次，抓好基礎(chǔ)教育，努力提高適齡兒童的入學(xué)率，大力降低青壯年文盲率。第三，國家要適當(dāng)提高大專院校西部學(xué)生比例，提倡東部各級各類學(xué)校舉辦各種形式的“西部班”，加快西部人才的培養(yǎng)。通過培養(yǎng)各級各類人才，全面提高勞動者的素質(zhì)。

四、切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.在資源的有效利用上，要堅持做到開發(fā)和保護并重，搞好采前、采中和采后的生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)工作。對可再生資源，必須做到利用速率不超過其再生速率這一自然的限制，以保護可再生資源的永續(xù)性。對不可再生資源，則要盡量充分地綜合利用，并建立有效的回收利用體系。對主要礦產(chǎn)資源，必須實行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)和上規(guī)模的集中開發(fā)，嚴(yán)禁遍地開花。對國家劃定的自然保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，要嚴(yán)格禁止資源的開采。

2.在生態(tài)保護上，要以改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、恢復(fù)植被、控制水土流失、治理荒漠化和石漠化為重點，切實做好以下工作：加速退耕還林還草，大力恢復(fù)草原畜牧業(yè)。加大防沙治沙、保護草原和治理水土流失的力度，為恢復(fù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。建立經(jīng)濟林和國有保護林嚴(yán)格分開管理的制度，切實保護好現(xiàn)存不多的天然林。加強西部自然生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)，適當(dāng)擴大保護范圍和面積。要規(guī)范旅游資源開發(fā)的行為，努力發(fā)揮其有利于保護生態(tài)環(huán)境的積極作用，減少其可能破壞生態(tài)環(huán)境的不利影響。

3.在污染治理上，要認(rèn)真執(zhí)行《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，并根據(jù)西部的具體情況制訂詳細(xì)的實施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”制度，適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實行主體工程與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”的方針，不留例外和死角。加大西部生態(tài)環(huán)境保護的投入，將其占GDP的比重提高到2.5%左右。加強生態(tài)環(huán)境管理，提高環(huán)保監(jiān)管的力度和水平。大力推廣清潔生產(chǎn)，努力減少“三廢”的產(chǎn)生量；加大污染末端治理的力度，盡量減少“三廢”的排放量；設(shè)計和選擇好“三廢”排放方式，努力把環(huán)境污染降低到最小程度。

五、把資源優(yōu)勢與適度的資金、適用的技術(shù)有效結(jié)合起來

在西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的選擇要適應(yīng)西部經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)水平較低、資金嚴(yán)重制約的現(xiàn)實條件，將資源優(yōu)勢、適用技術(shù)和適度資金有效結(jié)合起來。在利用優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品時，要注意選擇那些資金需求相對較少、技術(shù)適用性比較強、投資見效比較快的輕工業(yè)產(chǎn)品或行業(yè)，如一些優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品的加工及深加工等。這有利于加快資金的原始積累，克服工業(yè)化初級階段資金緊張的矛盾；也有利于為其他資源開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。實踐證明，目前西部發(fā)展比較成功的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，如綠色食品、中成藥、飼料等等，都具有這樣一種特點。

六、大力培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力，造就一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的帶頭企業(yè)

企業(yè)是地區(qū)競爭優(yōu)勢的主要載體。保持和增強地區(qū)競爭優(yōu)勢，要靠大力培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力，特別是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力。要鼓勵實力雄厚的企業(yè)增加研發(fā)投入，建立自己的研發(fā)中心，同時加強與高校和科研機構(gòu)的聯(lián)合研究開發(fā)。企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)穩(wěn)定一代、投產(chǎn)一代、儲備一代和研制一代的產(chǎn)品開發(fā)鏈。采取各種有效方式吸引和留?。ㄒ部山栌茫﹥?yōu)秀科研人才，為他們創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。加快企業(yè)經(jīng)營管理模式的變革，把傳統(tǒng)體制下形成的科研－生產(chǎn)－銷售兩頭小、中間大的“紡錘”型結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀隹蒲泻蜖I銷兩頭的“啞鈴”型結(jié)構(gòu)。

培養(yǎng)和增強西部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，一個重要途徑是走“研學(xué)產(chǎn)”相結(jié)合的道路（而不是“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的一般模式）。西部地區(qū)企業(yè)實力普遍較弱，難以建立自己獨立的研發(fā)機構(gòu)。因此，要善于利用西部現(xiàn)有的高校和科研單位，鼓勵西部企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袉挝缓献鳎院笳邽檠邪l(fā)基地，更多地借助后者的力量促進企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和科技進步。這樣比較符合西部企業(yè)的現(xiàn)實，也有利于西部現(xiàn)有科技力量充分發(fā)揮作用。

七、大力扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展

從西部所處的發(fā)展階段和資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實條件出發(fā)，在西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，西部地區(qū)不宜再走優(yōu)先發(fā)展大企業(yè)的老路，而應(yīng)當(dāng)積極促進中小企業(yè)發(fā)展，特別是培育更多的成長型中小企業(yè)，充分發(fā)揮它們在擴大就業(yè)、拓展市場、增加服務(wù)等方面的重要作用，使之成為地區(qū)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)成長的生力軍。

首先，西部地區(qū)要繼續(xù)貫徹“抓大放小”的方針，因地制宜，采取多種形式，加快放開搞活國有中小企業(yè)的步伐。建立健全中小企業(yè)服務(wù)支持體系，幫助各類中小企業(yè)解決信貸融資、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、人才培訓(xùn)、出口服務(wù)等方面的困難。同時，要積極推進國有大型企業(yè)改革，打破“大而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)讓出一部分發(fā)展空間，并與之結(jié)成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。

其次，積極鼓勵非國有中小企業(yè)發(fā)展，并幫助它們盡快提高自身素質(zhì)。一方面，西部各級政府應(yīng)當(dāng)抓緊清理和廢除不利于這些企業(yè)發(fā)展的地方性歧視政策，把國家規(guī)定的有關(guān)扶持政策盡快落實到位。另一方面，要推進集體企業(yè)和私營企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，根據(jù)它們的實際情況，采取適宜的形式改造其產(chǎn)權(quán)制度和管理結(jié)構(gòu)，克服產(chǎn)權(quán)不清和家族化管理等弊端。對私營企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)督促它們依法經(jīng)營，維護員工合法權(quán)益。

再次，西部地區(qū)要抓住我國“入世”后擴大服務(wù)領(lǐng)域開放的機遇，努力吸引區(qū)域外的服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供商貿(mào)、金融、通信、法律等方面的專業(yè)服務(wù)，不斷改善其發(fā)展環(huán)境。西部中小企業(yè)也要努力走出封閉半封閉狀態(tài)，同區(qū)域外的優(yōu)勢企業(yè)加強聯(lián)合，盡快融入開放條件下新的分工協(xié)作格局。

八、用好國家對西部開發(fā)的優(yōu)惠政策，搞好西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，國家已出臺了一系列鼓勵西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，其中《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施》比較全面地提出了4類16項優(yōu)惠政策，主要包括增加資金投入，改善投資環(huán)境，擴大對外對內(nèi)開放，以及吸引人才發(fā)展科技教育等。這些政策具有較高的含金量，為西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的具體條件，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中用好、用活這些政策。例如，要圍繞國家對西部巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，善于發(fā)現(xiàn)市場機遇，不失時機地積極發(fā)展有市場需求前景的產(chǎn)業(yè)，改善原有比較單一的或不適應(yīng)市場變化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強本地區(qū)在區(qū)域分工格局中的協(xié)作配套能力，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要用好國家對地方特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，加快特色經(jīng)濟發(fā)展的步伐。認(rèn)真執(zhí)行國家對外來投資的各種優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境，積極吸引外界資金和人才，促進本地的資源比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。還要積極引導(dǎo)資源流入現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)改造，以加速西部存量資本的調(diào)整。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 李善同 劉 勇 盧中原 來源：中經(jīng)網(wǎng)·聯(lián)合論壇

第五篇：促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案(精)

促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級方案 發(fā)布時間:2010年 1月 26日 來源:中國有色網(wǎng)

中部地區(qū)是我國重要的原材料工業(yè)基地,原材料工業(yè)在中部六省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實鋼鐵、石化、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,鞏固和提升原材料工業(yè)基地地位,促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施,特提出本方案。方案實 施期為 2010-2011年。

一、現(xiàn)狀與形勢

中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,經(jīng)過多年發(fā)展,鋼鐵、有色、石化、化工、建材等原材料工業(yè)已成為中部地區(qū)的 支柱產(chǎn)業(yè)。2008年,中部地區(qū)原材料工業(yè)增加值超過 8000億元,占中部地區(qū)工業(yè)增加值比重超過 30%,形成了一批實力比較雄 厚、布局比較合理、優(yōu)勢比較突出的原材料工業(yè)基地。

——優(yōu)勢明顯的有色金屬工業(yè)基地。中部地區(qū)鋁礬土、銅、銻、鎂、鎢、稀土等礦產(chǎn)資源豐富,已形成與資源優(yōu)勢相匹配 的產(chǎn)業(yè)基地。2008年中部地區(qū)十種有色金屬產(chǎn)量 1053.5萬噸,占全國的 41.8%。稀有金屬和銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉和加工 工業(yè)在全國占有十分重要的地位。

——獨具特色的鋼鐵工業(yè)基地。鋼鐵是中部地區(qū)各省的支柱產(chǎn)業(yè),總體規(guī)模較大。2008年粗鋼產(chǎn)量 10835萬噸,占全國的 21.7%。鋼鐵產(chǎn)品門類比較齊全,滿足全國需求,部分產(chǎn)品在國際上具有較強競爭力。硅鋼、不銹鋼、球墨鑄管、高速車輪輪轂 等產(chǎn)品優(yōu)勢突出。

——基礎(chǔ)較好的化學(xué)工業(yè)基地。中部地區(qū)煤、鹽、磷等礦產(chǎn)資源儲量較大,化學(xué)工業(yè)體系比較完整,化肥、農(nóng)藥及煤化工 優(yōu)勢明顯,石油化工、鹽化工、氟化工、磷化工等行業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)。2008年化肥、農(nóng)藥、甲醇、硫酸、焦 化等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的 34.9%、29.3%、26.8%、28.9%和 39.7%。

——快速發(fā)展的建材工業(yè)基地。中部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源豐富,建材工業(yè)發(fā)展迅速,已形成水泥、玻璃及深加工、建筑陶 瓷、耐火材料、新型建材等門類較為齊全、技術(shù)裝備比較先進的建材工業(yè)體系。2008年中部地區(qū)水泥產(chǎn)量占全國 25.5%,新型 干法水泥比重超過 70%,比全國平均水平高 7個百分點,玻璃深加工技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。

但是,由于多年粗放式發(fā)展,中部地區(qū)原材料工業(yè)也積累了一些深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)集中度較低,企 業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)布局不合理,如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足 2000噸,河南規(guī)模以上氮肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足 10萬噸,湖 北磷肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足 4萬噸;落后產(chǎn)能比重較大, 湖南新型干法水泥比重僅 37%, 遠(yuǎn)低于全國平均水平;技術(shù)裝備水平不高, 河南 48條軋鋼生產(chǎn)線中僅有 4條達到國內(nèi)先進水平;創(chuàng)新能力亟需增強,企業(yè)研發(fā)投入少,多數(shù)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力;產(chǎn) 業(yè)鏈條短,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,高附加值產(chǎn)品少,多數(shù)產(chǎn)品位于價值鏈低端;節(jié)能減排壓力大,山西每年仍有 40億立方米焦?fàn)t 煤氣直接燃燒排放;資源保障程度越來越低,中部地區(qū)油氣資源貧乏,鐵礦石自給率不足 20%,安徽銅精礦 90%以上依賴進口, 河南鋁土礦保有儲量僅能維持企業(yè) 6-7年正常生產(chǎn)需要。

受國際金融危機影響,這些深層次的、結(jié)構(gòu)性矛盾進一步暴露,給中部地區(qū)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。必須充分認(rèn)識加快原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性,要緊緊抓住當(dāng)前有利的市場環(huán)境,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快推動產(chǎn) 業(yè)升級,為中部地區(qū)原材料工業(yè)在后金融危機時代贏得發(fā)展的先機和空間奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)(一指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,深入貫徹落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,堅 決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),加快轉(zhuǎn)變原材料工業(yè)發(fā)展方式,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減 排

降耗為重點,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,不斷提高中部地區(qū)原材料工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

(二基本原則

堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強組織協(xié)調(diào)、注重 政策引導(dǎo)、改善市場環(huán)境,發(fā)揮政府部門在抑制產(chǎn)能擴張、整合社會資源、推動跨區(qū)域合作中的重要作用。

堅持兼并重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。扶優(yōu)扶強,支持企業(yè)通過聯(lián)合重組整合產(chǎn)業(yè)資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度,優(yōu)化資源配置。通 過深化改革,加快構(gòu)建有利于企業(yè)兼并重組的體制和機制。

堅持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體功能,積極采用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè),加大落后產(chǎn)能淘汰力度,大力開發(fā)新材料,培育新的增長點。

堅持發(fā)揮本地優(yōu)勢與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,加快整合上 下游產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,提高中部地區(qū)原材料工業(yè)整體競爭力。

(三調(diào)整目標(biāo)

1.兼并重組取得重大進展。有色金屬企業(yè)兼并重組取得新突破, 重點培育 1-2家具有國際競爭力、5-8家在國內(nèi)領(lǐng)先的大型 企業(yè)集團;鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量得到較大幅度壓縮,培育 1家具有國際競爭力、2-3家在國內(nèi)有較強競爭力的鋼鐵企業(yè)集團;建材 企業(yè)跨地區(qū)兼并重組取得新進展,培育 1家具有國際競爭力的綜合性建材企業(yè)集團,初步形成 8家以上年產(chǎn)能超千萬噸的區(qū)域 性水泥企業(yè)集團;化工行業(yè)兼并重組取得積極成效,年銷售收入超百億企業(yè)達到 10家以上。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。技術(shù)含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品比重進一步提高,為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國防軍工

等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新材料的能力進一步增強。玻璃深加工率達到 45%,中高檔建筑陶瓷 占陶瓷比例達到 40%,高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高,高濃度化肥比重提高到 80%。

3.落后產(chǎn)能按期淘汰。全面淘汰 400立方米及以下高爐, 30噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐,逐步淘汰 160KA 及以下鋁電解槽,限 期淘汰年產(chǎn) 5萬噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn) 1萬噸以下金屬鎂等“小有色”企業(yè),爭取全面淘汰中部地區(qū)落后水泥和玻璃產(chǎn)能, 逐步淘汰能耗高、污染重的 8萬噸以下合成氨裝置。

4.技術(shù)進步明顯加快。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù),以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。重 點大中型鋼鐵企業(yè) 60%以上產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平,采用富氧底吹等先進技術(shù)的鉛冶煉能力達 70%,無鉻高檔堿性耐火 材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,新型自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)取得成功并推廣應(yīng)用。

5.產(chǎn)業(yè)布局更加合理。符合主體功能區(qū)定位、與資源稟賦、市場規(guī)模、環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)的原材料工業(yè)布局進一步優(yōu) 化,沿江、沿主要交通干線和能源、資源產(chǎn)地的原材料工業(yè)基地進一步壯大,逐步形成一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢明顯、競 爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

6.節(jié)能減排取得積極成效。原材料工業(yè)單位增加值能耗比“十五”末明顯下降,能源消耗達到國家限額標(biāo)準(zhǔn),基本實現(xiàn)余 熱余能 100%回收利用,硫利用率達到 97%以上,廢渣 100%無害化處置,污染物排放濃度和排放總量雙達標(biāo),重金屬污染得到有 效遏制,清潔生產(chǎn)水平顯著提升。

三、主要任務(wù)

鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢,進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,形成 若干由大型企業(yè)集團主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善、具有循環(huán)經(jīng)濟功能的產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)筑符合國家區(qū)域戰(zhàn)略 定位、滿足市場需求、優(yōu)勢互補的中部地區(qū)原材料工業(yè)新格局。

(一扶優(yōu)扶強,加快推進企業(yè)兼并重組

充分利用國際金融危機所帶來的市場倒逼機制,引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,鼓勵生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集團 集中,支持武鋼集團積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組,努力打造成為具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè),推動馬鋼、太鋼、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組,形成具有較強實力的企業(yè)集團,推動安鋼、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團跨區(qū)域重組, 努力減少區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量。

加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合,充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大 冶有色等大型企業(yè)集團在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用,提高資源控制力,提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵“煤、電、鋁” 企業(yè)聯(lián)姻重組,實現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,支持重點骨干企業(yè)橫向并購, 實現(xiàn)資源高效利用。

按照煤化一體化原則,依托山西晉煤、陽煤、太化、河南煤化、中平能化、淮化等骨干企業(yè),加速整合省內(nèi)外煤化工上下 游產(chǎn)業(yè),打造大型煤化工企業(yè)集團。依托宜化、興發(fā)、洋豐、銅化、中鹽、沙隆達等大型企業(yè),推進磷、鹽、農(nóng)藥等特色化工 企業(yè)的兼并重組。積極發(fā)揮中石化、中國化工、中海油、中石油等戰(zhàn)略投資者在中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)重組中的引領(lǐng)作用。

進一步發(fā)揮海螺、中國建材、中材、華新、天瑞、三峽新材、長利玻璃等龍頭企業(yè)的帶動作用,推動水泥、玻璃、耐火材 料、新型建材等行業(yè)的兼并聯(lián)合重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。

(二做精做深,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

以市場為導(dǎo)向,以產(chǎn)品為龍頭,充分發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)優(yōu)勢,嚴(yán)格控制初級資源類產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴張,著力增加 高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重,不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

鋼鐵工業(yè):重點發(fā)展高磁感低鐵損取向硅鋼、高牌號不銹鋼、高速車輪輪箍、高檔汽車面板、高強級管線板、高附加值油 井管、高壓鍋爐管、核電用管及特厚

板等產(chǎn)品,不斷開發(fā)市場適銷的新產(chǎn)品。加快推廣使用強度 400MPa 及以上鋼筋,促進建筑 鋼材的升級換代。

有色金屬工業(yè):重點發(fā)展高精度高性能板帶材、箔材等精深加工產(chǎn)品,大力發(fā)展合金制品和新材料,加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán) 節(jié)轉(zhuǎn)移。合理控制稀有金屬發(fā)展規(guī)模,提高深加工能力。加快構(gòu)建覆蓋全社會的有色金屬資源綜合回收利用體系,發(fā)展再生有 色金屬產(chǎn)業(yè)。

化學(xué)工業(yè):重點發(fā)展高附加值精細(xì)化工等產(chǎn)品,嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)化工產(chǎn)品發(fā)展。延伸焦化、磷、氟、鹽化工產(chǎn)業(yè) 鏈。發(fā)展高濃度基礎(chǔ)性肥料和高效復(fù)合肥,積極開發(fā)新型農(nóng)藥中間體和高效低毒低殘留農(nóng)藥品種,提高農(nóng)資保障能力。以滿足 中部地區(qū)市場需求為主,提高原油深加工能力,增加高品質(zhì)石化產(chǎn)品生產(chǎn)。

建材工業(yè):重點發(fā)展新型干法水泥、綠色耐火材料、超薄超厚超白優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及 LOW-E、ITO 導(dǎo)電膜玻璃等深加工產(chǎn)品, 全面提高建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材。

(三加強技術(shù)改造,堅決淘汰落后產(chǎn)能

堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升原材料工業(yè),大力開展節(jié)能減排降耗,推行清潔生產(chǎn),淘汰落后產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè) 升級步伐。

支持關(guān)鍵鋼材品種和有色金屬新材料生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā),大力發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、高爐余壓發(fā)電、銅鉛 鋅冶煉短流程工藝、煙氣脫硫、高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝、噸鋁直流電耗低于 12500千瓦時的電解鋁關(guān)鍵工藝、低品位和難 選冶礦產(chǎn)高效利用、尾礦和赤泥綜合利用、再生金屬保持性能等技術(shù);支持油品質(zhì)量升級改造,煤焦油綜合利用,氮肥原料路 線和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整,磷肥資源優(yōu)化配置,高效低毒低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)和廢棄物處置能力建設(shè);支持新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純 低溫余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能、利用水泥窯處置廢棄物等技術(shù),推進玻璃窯爐全氧燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

加快淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、能源資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。全面淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能, 重點企業(yè)和地區(qū)要加快淘汰 1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能;按期淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐、電爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn) 能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能,逐步淘汰落后燒結(jié)機鉛冶煉產(chǎn)能;淘汰 12500千伏安以下電石爐、間歇蒸 餾煤焦油加工裝置、單套能力低于 10萬噸 /年的焦油連續(xù)加工裝置、酸洗法粗苯精制裝置、高毒高風(fēng)險農(nóng)藥以及小煉油、小合 成氨、小二硫化碳等落后產(chǎn)能;全面淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后水泥產(chǎn)能及“格法”、“小平拉”等落后玻璃產(chǎn)能。

(四優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進產(chǎn)業(yè)集聚

積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、優(yōu)勢互補、合理布局,把促進產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化原材料工業(yè)布 局的重要途徑,推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化發(fā)展,進一步發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。

結(jié)合鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造,在總量控制的基礎(chǔ)上加快布局調(diào)整,重點發(fā)展武鋼、馬鋼沿江沿海鋼鐵基 地,推進合鋼等城市鋼廠搬遷改造,進一步鞏固太鋼、舞鋼、華菱等特色鋼鐵基地地位,加快安鋼、新鋼等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整 步伐。充分發(fā)揮中部地區(qū)能源和有色金屬資源優(yōu)勢,進一步推動資源向優(yōu)勢企業(yè)和重點地區(qū)配置,建設(shè)中鋁、魯能晉北、新安 等鋁工業(yè)基地,發(fā)展江銅、銅陵、大冶有色銅工業(yè)基地,優(yōu)化河南和湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地、贛南及湘中南鎢銻稀土等稀有金 屬基地建設(shè)。

調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)布局,加快建設(shè)武漢乙烯生產(chǎn)基地,有序建設(shè)山西和河南煤化工基地、湖北磷化工基地, 進一步突出提升和壯大化肥產(chǎn)業(yè),發(fā)展精細(xì)化工園區(qū)。支持河南、湖北、安徽形成大型、優(yōu)質(zhì)、高檔浮法玻璃原片生產(chǎn)及深加 工基地,促進河南、山西耐火材料加工園區(qū)集約化發(fā)展,抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,利用原料優(yōu)勢,進一步發(fā)展江西、湖北陶瓷 基地。

四、保障措施

(一加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力

各省級工業(yè)主管部門要加強對原材料工業(yè)的行業(yè)管理、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于進一步加強原材料工業(yè)管理工作 的指導(dǎo)意見》(工信部原 [2009]294號,認(rèn)真研究本地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問題,及時提出有針對性的實施措 施。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和配合,充分利用財稅、投資、信貸、法規(guī)等手段,統(tǒng)籌做好各項政策措施銜接落實,適時 開展實施效果評估工作。

(二深化改革,消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙

探索企業(yè)兼并重組的有效途徑和各種方式,妥善解決人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等關(guān)鍵問題, 促進各種資源向優(yōu)勢企業(yè)配置。根據(jù)即將出臺的國務(wù)院關(guān)于加快推進兼并重組的意見、加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見等文件 精神,抓緊研究制定區(qū)域內(nèi)原材料行業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和 重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā) [2009]38號,結(jié)合有關(guān)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求,建立和完善落后產(chǎn) 能退出機制,嚴(yán)格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制,強化環(huán)保、能耗和電價、水價等制約手段,加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。

(三突出低碳經(jīng)濟理念,落實減排目標(biāo)

堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院確定的進一步轉(zhuǎn)變增長方式,在 2020年以前,大幅度減少單位 GDP 能耗的戰(zhàn)略目標(biāo),以節(jié)能 降耗、治污減排、綜合利用、環(huán)境保護為重點,抓緊制定出臺原材料行業(yè)貫徹落實的計劃、指標(biāo)和政策措施,將相關(guān)計劃目標(biāo) 細(xì)化和落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè),把各項任務(wù)落到實處,確保中部地區(qū)各省“十二五”期間各項節(jié)能減排指標(biāo)的 完成。

(四強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

從更加關(guān)注民生、更加關(guān)注節(jié)能減排、更加關(guān)注技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā),進一步修訂完善準(zhǔn)入條件,提高準(zhǔn)入門 檻。要以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品種為重點,抓緊修訂完善鋼鐵、有色、建材、石化、化工和稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家已經(jīng)

出臺的行業(yè)準(zhǔn)入條件,加強對生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)入條件情況進行監(jiān)督檢查,對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單實施定期公布、動態(tài)管理, 同時接受社會的支持和監(jiān)督。

(五加大資金支持力度,拓寬企業(yè)融資渠道

充分利用國家技術(shù)改造專項資金,加大地方配套資金投入,根據(jù)各地原材料工業(yè)特點,著力向重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點 產(chǎn)業(yè)基地傾斜。拓寬融資渠道,加強信貸資金與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,優(yōu)先支持符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點的企業(yè)通過銀行貸款、資本市場、引入戰(zhàn)略投資者等方式籌集資金。擴大社會投資渠道,鼓勵和引導(dǎo)民間資本廣泛參與產(chǎn)業(yè)整合,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。(六提高技術(shù)創(chuàng)新能力,加快技術(shù)進步

進一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)和支撐作用。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn) 品開發(fā)能力。依托重點原材料工業(yè)基地,建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)調(diào)機制,形成區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟,構(gòu)建多層次多功能的創(chuàng)新平臺。大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),加快高新技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

(七開辟多元化資源渠道,提高資源保障能力

加強對中部地區(qū)重點礦產(chǎn)資源的保護,充分發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制作用。合理規(guī)劃資源開發(fā)規(guī)模,樹立可持續(xù)發(fā)展理 念。促進礦產(chǎn)資源能源優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)基地和重點企業(yè)配置,制止無照開采和違章經(jīng)營。加大短缺資源的地質(zhì)勘探力度,增加資源 儲量。積極樹立“兩種資源、兩個市場”的一盤棋概念,進一步實施“走出去”戰(zhàn)略,加大境外資源開發(fā)力度,鼓勵有條件的 企業(yè)拓展國際化經(jīng)營,建立長期穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。不斷完善國內(nèi)原材料資源和產(chǎn)品的收儲制度。

(八建立信息溝通平臺,發(fā)揮信息引導(dǎo)作用

要積極會同有關(guān)部門和協(xié)會,建立信息聯(lián)合發(fā)布制度,加強行業(yè)統(tǒng)計、市場行情、技術(shù)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息交流,為企 業(yè)經(jīng)營和行業(yè)管理提供有力支撐。要充

分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁和紐帶作用,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、加強行業(yè)自律、提供咨 詢服務(wù)。