第一篇：農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度的創(chuàng)新之舉

農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度的創(chuàng)新之舉

——關(guān)于河南省推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的思考

作者：徐喜林 任瑞萍來(lái)源：《中州學(xué)刊》2011年第5期

2009年底，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的意見(jiàn)》，到目前，河南省已有50533個(gè)行政村(社區(qū))建立了村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)委)，占行政村(社區(qū))總數(shù)的99．5%。村監(jiān)委制度初步展示了蓬勃向上的生機(jī)和活力。新華社、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》等媒體對(duì)此事相繼進(jìn)行了報(bào)道，引起較大反響。筆者試從這一制度體系的內(nèi)涵、成效與發(fā)展等視角淺敘管見(jiàn)。

一、村監(jiān)委制度是一個(gè)內(nèi)涵豐富、配套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系

任何一項(xiàng)完善的制度體系都必須由實(shí)在管用的實(shí)體性制度、便捷可行的程序性制度和剛性高效的保障性制度三部分組成。村監(jiān)委制度較好地體現(xiàn)了以上制度特性。

(一)村監(jiān)委制度的實(shí)體性規(guī)定包含了現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性

實(shí)體性規(guī)定是該制度體系的核心。這一部分從政治方向、目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)方面明確提出了村監(jiān)委的任務(wù)。

1．明確的指導(dǎo)思想指明了村監(jiān)委正確的政治方向。村監(jiān)委制度強(qiáng)調(diào)，要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，依循既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利等原則，通過(guò)落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，不斷創(chuàng)新和完善村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。這一指導(dǎo)思想明確了村監(jiān)委的政治方向和價(jià)值取向，是村監(jiān)委存在與發(fā)展的定盤星。

2．明晰的工作任務(wù)賦予了村監(jiān)委神圣的職責(zé)。該制度賦予村監(jiān)委三大任務(wù):一是從組織基礎(chǔ)角度出發(fā)，整合監(jiān)督形式完善自治機(jī)制。即整合村級(jí)理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)、村紀(jì)檢等村級(jí)監(jiān)督組織，健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民大會(huì)和村民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村委會(huì))為村務(wù)管理和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村監(jiān)委為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督四位一體，既相互制約又相互銜接的村民自治機(jī)制。二是從民主權(quán)益角度出發(fā)，完善民主管理，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。即健全完善村級(jí)民主管理制度，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是從監(jiān)督制約角度出發(fā)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。即建立完善對(duì)村干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)。三大任務(wù)為村監(jiān)委賦予了神圣的使命，是村監(jiān)委工作的坐標(biāo)系。

3．清晰的工作職責(zé)授予了村監(jiān)委剛性的履職手段。該制度賦予村監(jiān)委監(jiān)督村兩委執(zhí)行政策決議、民主決策、黨務(wù)和村務(wù)公開(kāi)、資金管理、資源與資產(chǎn)管理、干部履職、村民授權(quán)事項(xiàng)等七大監(jiān)督職責(zé)。重點(diǎn)把好對(duì)農(nóng)村民主決策和執(zhí)行情況的監(jiān)督、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督、對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督、對(duì)村干部的日常監(jiān)督四大關(guān)。要求村兩委嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，拓展“雙述雙評(píng)”、“村民懇談會(huì)”等干群對(duì)話質(zhì)詢機(jī)制和民情民意反饋機(jī)制，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。以上涵蓋了當(dāng)前農(nóng)村重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，體現(xiàn)了村監(jiān)委履職的強(qiáng)制性和剛性，是村監(jiān)委工作的尚方寶劍。

(二)村監(jiān)委制度的程序性規(guī)定體現(xiàn)了較強(qiáng)的可行性

程序性規(guī)定是該制度的實(shí)現(xiàn)路徑。該部分從村監(jiān)委成員的產(chǎn)生、監(jiān)督程序和辦法等方面規(guī)范了村監(jiān)委制度的運(yùn)行。

1．產(chǎn)生程序周密。該制度明確村監(jiān)委由5人左右組成，其中主任1名。委員候選人由村民代表大會(huì)或村黨組織提名，也可由村民自薦或聯(lián)名推薦。主任候選人由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處，以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))紀(jì)委向村黨組織提出，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意。主任和委員提交村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，與村委會(huì)同期同屆。村監(jiān)委在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施民主監(jiān)督，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，形成了村級(jí)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。同時(shí)規(guī)定了村監(jiān)委成員的任職條件與回避要求。上述制度把住了村監(jiān)委進(jìn)人關(guān)。

2．監(jiān)督手段嚴(yán)密。村監(jiān)委如發(fā)現(xiàn)村“兩委”未遵守“四議兩公開(kāi)”工作法，應(yīng)督促其重新召開(kāi)黨員大會(huì)或村民(代表)大會(huì)討論決定，體現(xiàn)了復(fù)議權(quán);凡是上級(jí)規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開(kāi)，否則應(yīng)督促村“兩委”重新公布，村“兩委”應(yīng)在一周內(nèi)予以答復(fù)，展現(xiàn)了質(zhì)詢權(quán);村財(cái)務(wù)交村監(jiān)委集體審查簽署意見(jiàn)并蓋章，由村黨組織書記、村委會(huì)主任聯(lián)簽后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核入賬，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心檢查村財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，展示了審核權(quán);村監(jiān)委參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和相關(guān)制度，監(jiān)督村集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置，蘊(yùn)含了資產(chǎn)資源處置權(quán);本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名要求罷免村委會(huì)成員，村委會(huì)未在法定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)罷免程序的，村監(jiān)委可督促村民選舉委員會(huì)召開(kāi)村民大會(huì)投票表決，宣示了罷免權(quán)。濮陽(yáng)等地還明確規(guī)定了列席村委會(huì)的列席權(quán)，查閱資料的查閱權(quán)，調(diào)查有關(guān)情況的調(diào)查權(quán)，對(duì)村“兩委”及成員違規(guī)行為的批評(píng)權(quán)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告的反映權(quán)，村監(jiān)委的決定與村委會(huì)的決定不能取得一致意見(jiàn)時(shí)建議提請(qǐng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論決定的提請(qǐng)權(quán)。上述規(guī)定把住了對(duì)村“兩委”的監(jiān)督關(guān)。

(三)村監(jiān)委制度的保障性規(guī)定展示了明顯的操作性

保障性規(guī)定通過(guò)賦予村監(jiān)委監(jiān)督權(quán)、明確村監(jiān)委承擔(dān)的義務(wù)和必須接受的監(jiān)督等規(guī)定，規(guī)范了村監(jiān)委正確履職，體現(xiàn)了權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，解決了如何保證做好的問(wèn)題。

1．承擔(dān)義務(wù)實(shí)在。該制度規(guī)定了村監(jiān)委的主要義務(wù):一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督工作知識(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正地開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，不得借監(jiān)督之名故意刁難。二是配合支持村黨組織和村委會(huì)正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨組織、村委會(huì)的工作，協(xié)助做好村民的思想工作。聯(lián)系村民廣泛聽(tīng)取并收集整理村民的意見(jiàn)建議，及時(shí)向村黨組織和村委會(huì)反映村民對(duì)村務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報(bào)等監(jiān)督權(quán)利。三是村監(jiān)委應(yīng)積極協(xié)助村委會(huì)建立村務(wù)檔案。上述規(guī)定體現(xiàn)了村監(jiān)委權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一。

2．接受監(jiān)督嚴(yán)格。該制度規(guī)定，村監(jiān)委每年年中和年底要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委報(bào)告工作開(kāi)展情況。各地落實(shí)村監(jiān)委制度的情況，每年底要向省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室寫出書面報(bào)告。村監(jiān)委成員與村“兩委”干部一起接受村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年進(jìn)行一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織監(jiān)委會(huì)成員述職，進(jìn)行考核評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。對(duì)于履行工作職責(zé)表現(xiàn)突出的村監(jiān)委成員進(jìn)行表彰，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于不能很好履行職責(zé)或不能完全勝任工作的村監(jiān)委成員，群眾評(píng)議滿意率達(dá)不到60%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育或進(jìn)行誡勉談話。

村監(jiān)委成員如果連續(xù)兩年群眾評(píng)議滿意率達(dá)不到60%的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職。拒不辭職的，村民代表大會(huì)或村民大會(huì)有權(quán)罷免。上述規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，是給村監(jiān)委上的一個(gè)緊箍咒。

3．有關(guān)保障到位。該制度要求全省村監(jiān)委都要達(dá)到有人員、牌子、印章、辦公場(chǎng)所、會(huì)議記錄、工作制度的“六有”要求。濮陽(yáng)、焦作、信陽(yáng)等地，落實(shí)村監(jiān)委制度做到組織建設(shè)、人員配備、工作培訓(xùn)、待遇落實(shí)“四到位”，工作制度、工作記錄、村監(jiān)委牌子、村監(jiān)委印章“四統(tǒng)一”。三門峽市規(guī)定村監(jiān)委主任的培訓(xùn)由縣(市)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，監(jiān)委會(huì)成員的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)，每年累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。監(jiān)委會(huì)成員在政治上經(jīng)濟(jì)上同其他村干部一樣，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一管理。上述規(guī)定和做法為村監(jiān)委制度提供了護(hù)身符。

二、村監(jiān)委制度是一個(gè)意義重大、成效明顯的制度體系

在原有村兩委的基礎(chǔ)上增設(shè)村監(jiān)委，與村民代表大會(huì)和村民大會(huì)形成了“三委兩會(huì)”較完備的村民自治管理體系，包含著重大而深遠(yuǎn)的意義，取得了明顯成效。

(一)村監(jiān)委制度是農(nóng)村民主政治建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)舉。黨的十七大報(bào)告中提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確提出，“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)”。隨著村民自治的發(fā)展，村務(wù)監(jiān)督顯得日益重要。村監(jiān)委制度從本質(zhì)上突出了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，是對(duì)村民代表會(huì)議的一種完善和健全，更是農(nóng)村民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)舉。

(二)村監(jiān)委制度是農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的突擊隊(duì)。“三農(nóng)”是支撐社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)是全黨全國(guó)反腐倡廉的基石。近年來(lái)，河南省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得明顯成效。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村干部以權(quán)謀私、作風(fēng)獨(dú)斷、侵占集體“資金、資產(chǎn)、資源”等問(wèn)題依然存在，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的利益，影響了黨的形象。問(wèn)題的根源在于:農(nóng)村雖然有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢小組等監(jiān)督組織，但這些小組從關(guān)系上隸屬于村委會(huì)，部分小組成員在村“兩委”交叉任職，既是決策者又是監(jiān)督者，難以有效監(jiān)督。各個(gè)監(jiān)督小組職能比較分散，難以形成工作合力，無(wú)法對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，村級(jí)監(jiān)督組織形同虛設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行失范，個(gè)別村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)民群眾切身利益屢遭侵害，對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。因此，整合原有的各類村級(jí)監(jiān)督組織，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉建立村監(jiān)委，作為村級(jí)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)村務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)督非常必要。村監(jiān)委就是農(nóng)村基層最前沿的反腐倡廉尖刀班，較好地實(shí)現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗體系向村級(jí)組織延伸，及時(shí)懲治和預(yù)防了農(nóng)村不少腐敗問(wèn)題，維護(hù)了農(nóng)民群眾切身利益。

(三)村監(jiān)委制度是連結(jié)干部群眾的橋梁與紐帶。影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素外，大多是村干部以權(quán)謀私、處事不公、作風(fēng)霸道等原因。由于村監(jiān)委參與民主管理與民主監(jiān)督，村兩委的各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行都在村監(jiān)委的監(jiān)督之下，不合理的開(kāi)支不能支出，不符合廣大村民利益的決策不能通過(guò)，這促使村干部想問(wèn)題、作決策時(shí)

處處圍著群眾“轉(zhuǎn)”，用各項(xiàng)政策規(guī)定作為度量衡來(lái)規(guī)范自己的言行。有關(guān)問(wèn)題通過(guò)村監(jiān)委就可以有效解決，從而化解了矛盾，疏通了關(guān)系，減少了農(nóng)村穩(wěn)定的壓力，架起了干群之間的“連心橋”，村監(jiān)委已成為農(nóng)村穩(wěn)定的“減壓閥”和“緩沖器”。如鞏義市孝南村監(jiān)委會(huì)，2010年從群眾最關(guān)切的集體經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)、福利待遇等問(wèn)題入手，把私人企業(yè)拖欠村集體三年的138萬(wàn)元利息全部收回，把155名不符合落戶規(guī)定而在村里申領(lǐng)福利的人員剔除，拆除違規(guī)亂建車庫(kù)33間，組織對(duì)該村原棉紡廠、木糖廠拆除工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，制訂了“個(gè)人申請(qǐng)、各組代表簽字、監(jiān)委會(huì)逐戶調(diào)查落實(shí)、村兩委審核確定”的村救濟(jì)金發(fā)放審批辦法等，贏得了群眾信賴。

(四)村監(jiān)委制度是農(nóng)村富民強(qiáng)村的助推器。村監(jiān)委制度的建立，規(guī)范了農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主決策科學(xué)化、民主管理制度化、民主監(jiān)督規(guī)范化，保障了黨的惠民政策能夠較好落實(shí)，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為農(nóng)村發(fā)展提供了一個(gè)風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供了有力保障。

三、村監(jiān)委制度是一個(gè)應(yīng)運(yùn)而生、不斷完善的制度體系

村監(jiān)委制度從試點(diǎn)到推廣，由推廣到完善是一個(gè)應(yīng)運(yùn)而生并不斷完善的系列工程。

(一)村監(jiān)委制度的試點(diǎn)先行政策體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)需要。2005年，河南省紀(jì)委在三門峽市開(kāi)始村監(jiān)委試點(diǎn)工作。三門峽市整合村級(jí)民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村紀(jì)檢小組等村級(jí)監(jiān)督組織，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村監(jiān)委由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，成員3至5名，任期與村委會(huì)同屆，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，取得了明顯成效。此后，河南省紀(jì)委在焦作、洛陽(yáng)、鄭州等市開(kāi)展試點(diǎn)，取得較好成效。2009年，在焦作、洛陽(yáng)、鄭州等市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)察廳經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，及時(shí)向省委、省政府提交了《關(guān)于全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的報(bào)告》，建議在農(nóng)村基層全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并得到省委、省政府的大力支持。

(二)村監(jiān)委制度的全面推廣蘊(yùn)涵了時(shí)代要求。繼2009年底河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的意見(jiàn)》以來(lái)，2010年2月，河南省紀(jì)委、省委組織部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，建立健全“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作機(jī)制方案》，對(duì)村監(jiān)委制度在全省的廣泛推行及時(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。新華社2010年12月7日以《盯緊700萬(wàn)村官的“行政權(quán)”———“村監(jiān)委”開(kāi)啟中國(guó)基層民主改革新試驗(yàn)》為題，報(bào)道了河南省村監(jiān)委制度取得的成效與經(jīng)驗(yàn)。2011年3月，河南省全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行總結(jié)部署，提出要以“四議兩公開(kāi)、兩服務(wù)、一監(jiān)督”①為主要載體推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)健康有序地深入開(kāi)展。尤其把村監(jiān)委制度作為推進(jìn)“四議兩公開(kāi)、兩服務(wù)”及整個(gè)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障，要求全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)抓出成效。

(三)村監(jiān)委制度的進(jìn)一步完善、提高。河南全省推行村監(jiān)委制度工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在:一是工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立村監(jiān)委認(rèn)識(shí)不到位，部分行政村外出務(wù)工人員多，組織選舉難度大，一些村干部對(duì)村監(jiān)委開(kāi)展工作支持力度不夠，致使有的地方進(jìn)展緩慢，村監(jiān)委監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。二是監(jiān)督能力亟待提高。個(gè)別新當(dāng)選的村監(jiān)委成員業(yè)務(wù)不熟悉，存在不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題，能力有待提高。三是村監(jiān)委運(yùn)作不規(guī)范。個(gè)別村監(jiān)委硬件建設(shè)不到位，印章使用、意見(jiàn)簽署、工作記錄等不規(guī)范，有些地方村監(jiān)委成員補(bǔ)貼得不到保障，影響到工作的正常開(kāi)展。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力改進(jìn):一是廣泛宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚氛圍。村監(jiān)委制度是一個(gè)新的事物，社會(huì)各界支持、關(guān)注的力度還很不夠，需要大力宣傳，以形成深厚的社會(huì)輿論氛圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提升監(jiān)督水平。村監(jiān)委要做到想監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，必須提高自己的監(jiān)督能力和監(jiān)督水平，因此，加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)委成員的教育培訓(xùn)很有必要。三是完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步研究出臺(tái)村監(jiān)委工作規(guī)則、教育培訓(xùn)制度、工作報(bào)告制度、考核和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度等規(guī)章制度，把村監(jiān)委建設(shè)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)貼及保障措施，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，使村監(jiān)委工作規(guī)范化、制度化。

注釋

①“四議兩公開(kāi)、兩服務(wù)、一監(jiān)督”的主要內(nèi)容:“四議兩公開(kāi)”是指農(nóng)村村級(jí)重大事項(xiàng)的運(yùn)行都必須在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)“四議”、“兩公開(kāi)”程序，“四議”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議，“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi);“兩服務(wù)”是由河南省紀(jì)委提出的農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源(即三資)委托代理服務(wù)和農(nóng)村基層便民服務(wù);“一監(jiān)督”即農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)制度。

第二篇：規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行是治理“微腐敗”的治本之舉

規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行是治理“微腐敗”的治本之舉

摘要：河南省淮陽(yáng)縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村廉政體系建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施了權(quán)力清單化，推進(jìn)權(quán)力內(nèi)容的全部公開(kāi)透明；履職程序化，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的剛性規(guī)范；監(jiān)督科技化，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督手段的飛躍式提升；問(wèn)責(zé)常態(tài)化，推進(jìn)失責(zé)追究的常態(tài)運(yùn)行。這些措施的實(shí)施，有效地遏制了農(nóng)村的“微腐敗”，提高了鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)的辦事效率，展示了科技反腐的前景，保持了鄉(xiāng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧，贏得了民心。這些做法，對(duì)在新時(shí)期更好地加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、搞好鄉(xiāng)村治理，有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村權(quán)力治理；微腐?。稽h風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）05-0021-04

“微腐敗”是指腐敗人員級(jí)別較低，腐敗金額和危害范圍相對(duì)較小，但案件發(fā)生數(shù)量較多的腐敗現(xiàn)象。總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出：“‘微腐敗’”也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！雹偈藢弥醒爰o(jì)委六次全會(huì)將“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”列為重點(diǎn)工作任務(wù)。②十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。省級(jí)黨委和紀(jì)委要督促市縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委及有關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任”③。如何落實(shí)中央要求、有效規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力、治理發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題，是各級(jí)黨委、紀(jì)委及理論工作者都必須完成的一張考卷。近年來(lái)，河南省淮陽(yáng)縣著力構(gòu)建“權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化”④（簡(jiǎn)稱“微權(quán)四化”）廉政體系，為規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行、整治鄉(xiāng)村“微腐敗”提供了一個(gè)鮮活樣本。

一、淮陽(yáng)縣推行“微權(quán)四化”的基本做法

淮陽(yáng)縣地處豫東南周口市中部地區(qū)，現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35169名黨員，521個(gè)鄉(xiāng)村黨組織。⑤為有效規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行，集中整治“微腐敗”，2016年初，該縣印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建基層“微權(quán)四化”廉政體系的工作意見(jiàn)》及《實(shí)施方案》，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由縣紀(jì)委牽頭會(huì)同相關(guān)部門在全縣開(kāi)展了“微權(quán)四化”廉政體系建設(shè)。

第一，權(quán)力清單化――做到清單之外無(wú)權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力內(nèi)容的全部公開(kāi)透明。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把村干部辦理的低保、危房改造等10項(xiàng)事務(wù)逐一列出權(quán)力清單。重點(diǎn)列出民政所、公安派出所等與群眾密切相關(guān)的6個(gè)職能站所的權(quán)力清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任也列出清單。并通過(guò)多種形式把上述清單向群眾公示。目前，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)467個(gè)行政村累計(jì)列出權(quán)力清單131項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了清單之外無(wú)權(quán)力。

第二，履職程序化――力求程序履行無(wú)任性，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的剛性規(guī)范。在村一級(jí)，對(duì)清單規(guī)定的事項(xiàng)實(shí)行“兩議兩審兩公開(kāi)一監(jiān)督”⑥?！皟勺h”是指村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)兩委商議，村民代表大會(huì)和黨員代表大會(huì)決議；“兩審”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部審核，職能站所審定；“兩公開(kāi)”是指村公示欄公開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)；“一監(jiān)督”是指村監(jiān)委會(huì)成員全程參與，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)列出職能站所的權(quán)力與職責(zé)清單，并且到崗到人。同時(shí)，將辦理的村級(jí)事務(wù)按照審核材料、入村調(diào)查走訪、集體評(píng)定上報(bào)審批、網(wǎng)上公示等步驟列出縱向清單，二者相互驗(yàn)證。2016年3月至2016年年底，淮陽(yáng)縣鄉(xiāng)村照此辦理的39785項(xiàng)與權(quán)力相關(guān)的事項(xiàng)，得到了群眾的廣泛認(rèn)同。

第三，監(jiān)督科技化――追求監(jiān)督范圍無(wú)盲區(qū)，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督手段的飛躍式提升。按照“資源整合、科技升級(jí)、功能完善、觸角延伸”的原則，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村多層監(jiān)督科技化。一是加強(qiáng)縣群眾工作中心網(wǎng)建設(shè)。投資30萬(wàn)元，對(duì)縣群眾工作中心網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)，安裝高清視頻音頻設(shè)備，由縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)、村實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)督?；搓?yáng)縣建立的群眾工作中心網(wǎng)，設(shè)9個(gè)平臺(tái)，16個(gè)窗口，成為集鄉(xiāng)村黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、基層干部用權(quán)履職、農(nóng)村“三資”管理、網(wǎng)上信訪舉報(bào)、視頻音頻監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等于一身的高科技網(wǎng)站。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心增設(shè)科技監(jiān)督平臺(tái)。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心均安裝了高清視頻音頻設(shè)備，并在村務(wù)工作室配備高清視頻設(shè)備，對(duì)村農(nóng)歷每月初六、十六、二十六（即逢六）的“村務(wù)日”活動(dòng)和村重要事項(xiàng)研究活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。該縣的群眾工作中心場(chǎng)地都在1000平方米左右，相關(guān)設(shè)施齊備?；橐龅怯?、民政、財(cái)政、村鎮(zhèn)建設(shè)、司法、人大、政協(xié)等所有職能站所全部入駐該中心。群眾工作中心各職能窗口都有權(quán)力公示、辦事指南、專人接待，與以前相比，辦事效率提高了。群眾舉報(bào)監(jiān)督室可直接受理咨詢與舉報(bào)。這樣的中心已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、政府、人大、政協(xié)全部職能的濃縮版，便民又利民，得到群眾稱道。三是村監(jiān)委會(huì)成員全程參與村黨務(wù)村務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)錄像，并制成光盤備查。四是網(wǎng)上公布行政村辦理的各項(xiàng)事務(wù)。五是在縣群眾工作中心網(wǎng)設(shè)立信訪舉報(bào)平臺(tái)。視頻監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行后，截至2016年底，縣紀(jì)委通過(guò)視頻發(fā)現(xiàn)了有的鄉(xiāng)村干部在“村務(wù)日”有缺崗、遲到、早退情況，已責(zé)令13人寫檢討書，約談不遵守工作紀(jì)律的4人，受理網(wǎng)上舉報(bào)28件，查處鄉(xiāng)村干部21人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的21人。

第四，問(wèn)責(zé)常態(tài)化――堅(jiān)持追究問(wèn)責(zé)無(wú)特例，推進(jìn)失責(zé)追究的常態(tài)運(yùn)行。將問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，并與村干部的補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)違反者酌情選用函詢、約談、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等不同形式進(jìn)行處理。受到處理的村干部，依據(jù)處理的不同形式分別扣除月補(bǔ)貼的10%、20%、30%、50%。同時(shí)廣開(kāi)信訪渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)實(shí)施問(wèn)責(zé)。2016年3月，臨蔡鎮(zhèn)大鄭行政村群眾在登錄淮陽(yáng)縣群眾工作中心網(wǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)本村黨支部書記代某違規(guī)享受低保⑦，經(jīng)查實(shí)后取消了代某的低保資格，并給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?；搓?yáng)縣自開(kāi)始實(shí)施“微權(quán)四化”至2016年底，因“微腐敗”問(wèn)題共問(wèn)責(zé)164人。

二、淮陽(yáng)縣推行“微權(quán)四化”取得的初步成效

淮陽(yáng)縣推行“微權(quán)四化”以來(lái)，鄉(xiāng)村治理取得了明顯效果。

第一，從便民利民講，方便了群眾，提高了辦事效率。以前十天半月才能辦成的事，現(xiàn)在大部分按即辦件處理，承諾件也將原定時(shí)間壓縮了20%左右。2016年4月至12月，全縣村級(jí)組織議事定事14628項(xiàng)，鄉(xiāng)村干部代表群眾辦事4681人次，減少群眾跑路18916人次，壓縮辦事時(shí)間21327天。目前，淮陽(yáng)縣的群眾對(duì)干部的意見(jiàn)少了，心齊、氣?、和諧的鄉(xiāng)村氛圍初步形成。

①⑩《?猿秩?面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月13日。②《全面從嚴(yán)治黨把紀(jì)律挺在前面忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)――王岐山在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月25日。③《推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)――王岐山在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月20日。④“權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化”是淮陽(yáng)縣委辦公室文件的規(guī)范提法。⑤本文中所引用的淮陽(yáng)縣相關(guān)數(shù)據(jù)均由淮陽(yáng)縣紀(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)提供。⑥“兩議兩審兩公開(kāi)一監(jiān)督”及相關(guān)提法均為淮陽(yáng)縣委辦公室文件中的規(guī)范提法。⑦“農(nóng)村低?！奔崔r(nóng)村居民最低生活保障，它的保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。⑧“三資”即農(nóng)村的資源、資產(chǎn)、資金?！叭Y”管理是農(nóng)村治理“微腐敗”的重要領(lǐng)域。⑨“一類支部”是淮陽(yáng)縣在基層黨支部分類中劃分出的先進(jìn)黨支部?！蹲尰ヂ?lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民――黨的十八大以來(lái)總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)系列重要講話精神綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月14日。此處的“四化”是指“微權(quán)四化”中的權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化。

責(zé)任編輯：浩淼思齊

Abstract：In the process of promoting the construction of rural clean government system，Huaiyang County of Henan province takes the implementation of the power list that promote the power contents being open and transparent，takes the programmed performance of the duties that promote the rigid norms of power operation，takes the supervision with science and technology that promote the leap of power supervision means，and takes the accountability normalization that promote the normal investigation for the default.The implementation of these measures have effectively curbed the Rural Micro corruption，improved the efficiency of rural institutions，showed the technological anti-corruption prospects，maintained rural stability，promoted social harmony，and won the hearts of the people.These successful practices will help to further promote the standardization of power operation in Henan，and in other countries，to control corruption，and to strengthen the building of Party style and clean government.Key words：rural power governance； micro corruption； party style and clean government

第三篇：權(quán)力運(yùn)行自查報(bào)告

權(quán)力運(yùn)行自查報(bào)告

邵曉斌

為認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，堅(jiān)決整治工作中存在的不良之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提升本人綜合素質(zhì)，按照鄉(xiāng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作要求，我認(rèn)真進(jìn)行了自查，認(rèn)真查找了自己思想和道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，查找了自己工作執(zhí)行力、廉潔從政意識(shí)和狠剎不良風(fēng)氣等方面存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化措施，具體情況如下：

一、本人工作執(zhí)行力及廉政執(zhí)行情況：

1、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力消除思想道德風(fēng)險(xiǎn)。本人除參加機(jī)關(guān)組織的定期學(xué)習(xí)外，還在業(yè)余時(shí)間自學(xué)，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想及鄧小平理論重要論述，特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要理論，主動(dòng)查找思想差距，努力改造世界觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀，在工作中嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，從小事做起，注重細(xì)節(jié)，從嚴(yán)要求，思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)公務(wù)員行為規(guī)范，認(rèn)真遵守鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作制度，對(duì)照各項(xiàng)工作職責(zé)，堅(jiān)持 “嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，認(rèn)真執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，決不采取推、托、拒的辦法處理業(yè)務(wù)，提高工作效率，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

3、嚴(yán)明工作紀(jì)律，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，自覺(jué)執(zhí)行“八個(gè)方面52個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，努力提高廉政風(fēng)險(xiǎn)排查能力，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律和拒腐防變能力，不斷提高自

身綜合素質(zhì)，同時(shí)在業(yè)務(wù)工作中認(rèn)真履行好職責(zé)，規(guī)范行業(yè)管理、監(jiān)督工作程序，改進(jìn)工作方式，努力做一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在工作中嚴(yán)格要求自己，取得了一定效果，作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變，個(gè)人綜合素質(zhì)有了提高，但仍需加強(qiáng)改進(jìn)：

一、理論學(xué)習(xí)的深度不夠；

二、工作紀(jì)律時(shí)有松懈。

三、部分規(guī)章制度有待完善。

三、改進(jìn)措施

一是進(jìn)一步深化理論學(xué)習(xí)。首先是勤奮好學(xué)、學(xué)以致用。努力克服“學(xué)習(xí)沒(méi)多大用處，不學(xué)習(xí)照樣能夠干工作”的想法，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，不滿足于一知半解、淺嘗輒止，防止借口工作忙不努力學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)決不敷衍了事。通過(guò)自查，使我認(rèn)識(shí)到：必須牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想，應(yīng)以謙遜的態(tài)度、頑強(qiáng)的毅力抓好個(gè)人學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)書本知識(shí)，還要在實(shí)踐中努力學(xué)習(xí)身邊的典型經(jīng)驗(yàn)，從反面教材中吸取教訓(xùn)，借助多種途徑深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，真正學(xué)懂弄通，掌握精神實(shí)質(zhì)，提高理論素養(yǎng)，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，努力學(xué)以致用。

二是進(jìn)一步規(guī)范工作紀(jì)律。對(duì)自己嚴(yán)格要求，按時(shí)上下班，工作 中不推諉、扯皮，服務(wù)態(tài)度要熱情，語(yǔ)言要通俗文明，以身作則，身體力行，做嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律的模范，正確履行職責(zé)，在工作中嚴(yán)格程序，公正執(zhí)法，努力做到不失職，不瀆職，不以權(quán)謀私，不慢作為，不亂作為。

三是進(jìn)一步凈化外部環(huán)境。在八小時(shí)之外謹(jǐn)慎交友，自覺(jué)抵 制低俗，生活作風(fēng)積極上進(jìn)，不以惡小而為之，不以善小而不為，努力做一個(gè)脫離低級(jí)趣味的、純粹的、高尚的人，不接受行政相對(duì)人的有價(jià)證券和吃請(qǐng)，清清白白做人，干干凈凈做事，廉潔從政，高效運(yùn)作，進(jìn)一步凈化外部環(huán)境，消除外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為河埠鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的趕超發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

二〇一〇年十二月二日

第四篇：權(quán)力運(yùn)行制度

一、建立行政權(quán)力公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

堅(jiān)持把落實(shí)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作列入一把手工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政之中。專門成立以局長(zhǎng)趙振興為組長(zhǎng)，班子副職為副組長(zhǎng)，政法、發(fā)規(guī)等科室負(fù)責(zé)人為成員的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)施全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

二、建立行政權(quán)力公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，將行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作置于社會(huì)各界和廣大干部群眾有效監(jiān)督之下。對(duì)內(nèi)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范干部職工廉政行為和依法行政行為；對(duì)外，通過(guò)重點(diǎn)加強(qiáng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)社會(huì)各界和廣大干部群眾的有效監(jiān)督。局機(jī)關(guān)投資3000元建立四塊24平米的高級(jí)不銹鋼公開(kāi)欄，繪制了10個(gè)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行流程圖，公開(kāi)行政權(quán)力目錄及重點(diǎn)政務(wù)；投資7000元購(gòu)置電子觸摸屏，并投入使用，極大方便了群眾和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。同時(shí)，積極推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生行政權(quán)力公開(kāi)工作，組織8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任先后到唐山、邯鄲等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，目前全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了“一站式”辦公，有力推動(dòng)了全縣計(jì)劃系統(tǒng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的落實(shí)。

三、規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的內(nèi)容和程序。

一是清理審核。按照行政許可、行政處置權(quán)等分類進(jìn)行登記造冊(cè)，局班子連續(xù)兩次進(jìn)行清理審查，決定公開(kāi)形式。二是編制職權(quán)目錄。根據(jù)縣批復(fù)職權(quán)項(xiàng)目，編制職權(quán)目錄，標(biāo)明職權(quán)名稱、來(lái)源、依據(jù)，行使責(zé)任人及公開(kāi)的要求。三是制定權(quán)力運(yùn)行流程圖。載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運(yùn)行程序及相關(guān)接口、辦理時(shí)限、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)等方式。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)初步形成了“陽(yáng)光政務(wù)、便民服務(wù)、群眾滿意、社會(huì)監(jiān)督”的計(jì)劃生育管理服務(wù)新局面。

1、嚴(yán)格規(guī)范審批行為。對(duì)依法保留的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目審辦流程，堅(jiān)決取消不必要的前臵審批條件，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

2、認(rèn)真開(kāi)展行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。一是重審權(quán)力事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程。要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)照省、市、縣關(guān)于精減審批項(xiàng)目和取消、停征行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等文件，認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，對(duì)職權(quán)項(xiàng)目和流程圖進(jìn)行重審重修。重新修訂后的職權(quán)項(xiàng)目要做到有據(jù)可查，流程圖要簡(jiǎn)潔、明快，表述準(zhǔn)確，對(duì)審核或?qū)徟h(huán)節(jié)要注明辦理時(shí)限，為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找打好基礎(chǔ)。二是準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要把行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，結(jié)合工作實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)“找、亮、問(wèn)、審、核”五步工作法進(jìn)行查找。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個(gè)人說(shuō)了算，可能接受賄賂、行政不作為，亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。三是合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄。要依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力行使的重要性，以及權(quán)力行使的頻率對(duì)清理出的行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)大小，由高到低，分為A，B，C三個(gè)等級(jí)。應(yīng)把征地拆遷費(fèi)的補(bǔ)償、最低生活保障金發(fā)放、重大項(xiàng)目工程建設(shè)及資金使用等作為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力；把二胎準(zhǔn)生證的初審、林業(yè)采伐審核等由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的權(quán)力和一般物品的采購(gòu)作為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力；信訪、辦理《第一個(gè)子女生育登記證》、計(jì)劃生育社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收等其他發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)較小的權(quán)力應(yīng)作為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力。四是科學(xué)制定預(yù)警防范措施。針對(duì)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐個(gè)提出化解風(fēng)險(xiǎn)的具體辦法，原則上要求有一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就應(yīng)該至少有一項(xiàng)預(yù)警防范措施與之相對(duì)應(yīng)。要采取保廉承諾，警示教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、崗位廉政教育等形式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。對(duì)防范措施而言，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在決策環(huán)節(jié)的，用健全的民主決策制度進(jìn)行防范；廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)的，要著眼權(quán)力公開(kāi)、權(quán)力分解；屬于自由裁量權(quán)過(guò)大的，要細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施程序；屬于監(jiān)督不力的，要完善公開(kāi)程序，適時(shí)動(dòng)態(tài)公開(kāi)；屬于制度缺失或不完善的，要抓緊建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)。五是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)、建立干部廉政檔案，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析小組、建立干部管理臺(tái)帳等形式，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的管理，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制工作規(guī)范化、制度化。

3、深化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。一是根據(jù)修改后的《行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及防范措施目錄》對(duì)流程圖進(jìn)行修政和完善。在制作流程圖時(shí)，把防范措施作為一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)加注在流程圖中，同時(shí)用紅色標(biāo)示出A級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，用橙色標(biāo)示出B級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，用黃色標(biāo)示出C級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，用藍(lán)色標(biāo)示出防范措施，方便群眾監(jiān)督；二是認(rèn)真抓好動(dòng)態(tài)公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行重要行政權(quán)力運(yùn)行登記備案制度，規(guī)范填報(bào)內(nèi)容，并按時(shí)在單位顯著位臵進(jìn)行公開(kāi)。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會(huì)等制度，逐步推行“會(huì)審會(huì)”制度。要積極依托電子政務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)，逐步推行網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)督，三是不斷強(qiáng)化載體建設(shè)，繼續(xù)抓好行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)的建設(shè)，在大力推進(jìn)電子政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，要充分發(fā)揮公開(kāi)欄、明白卡等傳統(tǒng)載體的運(yùn)用。

4、切實(shí)抓好政府信息公開(kāi)條例的落實(shí)。及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，進(jìn)一步完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)，保密審查等制度；妥善運(yùn)用“社會(huì)聽(tīng)證”、“新聞發(fā)布”、“問(wèn)卷調(diào)查”等方式，公開(kāi)辦理過(guò)程和結(jié)果，提高處理問(wèn)題的透明度和公信力。

5、拓寬公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)領(lǐng)域。加大教育、醫(yī)療、供水、供電等領(lǐng)域的辦事公開(kāi)力度，規(guī)范公開(kāi)的程序和內(nèi)客。

6、扎實(shí)做好鄉(xiāng)村公開(kāi)工作。一是著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，及時(shí)公開(kāi)中央出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村制度建設(shè)及政策措施；二是著眼維護(hù)群眾利益，全面公開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)資源處臵，征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼，扶貧救災(zāi)資金等事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)；三是著眼于維護(hù)群眾的民主權(quán)利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農(nóng)法律法規(guī)的公開(kāi)力度，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會(huì)”制度，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

7、強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的評(píng)議考核。結(jié)合工作實(shí)際，建立健全對(duì)各股室、各崗位及下屬單位行政權(quán)力運(yùn)行的評(píng)議考核制度，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范行使。行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制工作將作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主評(píng)議、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容。對(duì)行政不作為、亂作為的行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，努力營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作列入重要議事日程，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以充分保障。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。要把制度建設(shè)融入到權(quán)力行使的全過(guò)程，逐步形成較為完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。要切實(shí)提高制度的可操作性和執(zhí)行力，已建立的相關(guān)制度，要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，促進(jìn)工作規(guī)范、有序開(kāi)展。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)。鄉(xiāng)紀(jì)檢部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，尤其是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。加大對(duì)示范點(diǎn)的引導(dǎo)、支持和指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)其繼續(xù)大膽探索、勇于創(chuàng)新，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

事前科學(xué)分權(quán)

決策失誤是最大的失誤。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，關(guān)鍵要規(guī)范具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)決策權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議決事規(guī)則，明確職責(zé)，界定權(quán)力。

諸暨市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)楊天夫告訴記者，他們?cè)谠O(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行中，首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂進(jìn)入黨委會(huì)議集體議事決策的目錄，凡屬“三重一大”的事項(xiàng)必須列入黨委議事決策范疇，并實(shí)行重大事項(xiàng)一律經(jīng)集體討論決定、工程項(xiàng)目一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)、大宗物品一律堅(jiān)持公開(kāi)采購(gòu)、人事調(diào)整一律按程序集體討論決定、重大財(cái)政支出一律經(jīng)集體討論。

為確保黨委會(huì)議議事決策過(guò)程的規(guī)范，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了黨委議決事規(guī)則，明確了黨委議事決策的原則、程序和方法。要求做到?jīng)Q策前議題需至少提前兩天告知，確保（黨委）班子成員對(duì)議決事事項(xiàng)的提前知情；決策會(huì)議上黨委書記必須末位表態(tài)，避免事先發(fā)話定調(diào)。同時(shí)重要事項(xiàng)集體票決。

楓橋鎮(zhèn)試點(diǎn)中規(guī)定了6大類28小類問(wèn)題為必須進(jìn)入黨委議決事的范圍。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都根據(jù)各自實(shí)際，列出28個(gè)到84個(gè)不等的具體明細(xì)目錄作為黨委集體議決事事項(xiàng)。

從實(shí)施的效果看，通過(guò)規(guī)范黨委議事決策程序，既提高了黨委決策的公信力、透明度，又提高了黨委決策的科學(xué)性，較好避免了決策失誤、權(quán)力失控。

店口鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)董建新告訴記者，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行后，鎮(zhèn)里建立了財(cái)政預(yù)算制度，年初由班子成員提出預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)黨委會(huì)議研究，鎮(zhèn)人代會(huì)表決通過(guò)，然后對(duì)財(cái)政收入按線進(jìn)行分割。這一規(guī)定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支筆”現(xiàn)象，較好地實(shí)現(xiàn)了分權(quán)制約。

采訪中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議討論預(yù)先確定并告知議題多了，臨時(shí)動(dòng)議少了；黨委班子集體交流討論多了，只表決不討論少了；提交黨委集體議決事項(xiàng)目多了，班子成員“各掃自家門前雪”現(xiàn)象少了。

事中合理確權(quán)

決策科學(xué)，更要規(guī)范執(zhí)行。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行工作中，諸暨市始終把事中權(quán)力運(yùn)行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，使得整個(gè)事中權(quán)力的運(yùn)行透明公開(kāi)。

俞中說(shuō)，合理確權(quán)從優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制入手，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共管理兩大職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，做到公共管理職能重新配置，事權(quán)重新劃分，運(yùn)行機(jī)制重新設(shè)定，工作方式重新選擇。

為增強(qiáng)合理確權(quán)的有效性，諸暨市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞自律與預(yù)防開(kāi)展權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)排查，特別是圍繞人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)方面的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，查找出權(quán)力運(yùn)行中容易出現(xiàn)問(wèn)題的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，全面細(xì)致地對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行梳理匯總、分析歸類，共排查出權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)966個(gè)。

針對(duì)各項(xiàng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，諸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在權(quán)力運(yùn)行制度設(shè)計(jì)中，既有規(guī)定動(dòng)作，又有自選動(dòng)作。除了建立健全市里統(tǒng)一要求的招投標(biāo)實(shí)施、評(píng)標(biāo)和驗(yàn)收辦法，財(cái)務(wù)管理制度，中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗等10項(xiàng)基本制度外，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。

為促使這些制度落實(shí)到位，市里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作制度匯編，印發(fā)至全體機(jī)關(guān)干部和村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)，讓制度的執(zhí)行接受干部群眾的監(jiān)督。為方便制度的執(zhí)行和監(jiān)督，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)制度設(shè)計(jì)出簡(jiǎn)便直觀的權(quán)力運(yùn)行流程圖，以流程固化制度，并選擇重點(diǎn)流程圖上墻公開(kāi)。

目前，諸暨市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)黨委重大議決事、人事、財(cái)務(wù)管理和工程確認(rèn)等四大流程全都實(shí)行了上墻公示。

權(quán)力陽(yáng)光的最直接效果是，行政成本降了下來(lái)。

直埠鎮(zhèn)實(shí)施權(quán)力規(guī)范后，工程建設(shè)實(shí)行了“預(yù)控源”制度，有效發(fā)揮了管控作用。原該鎮(zhèn)三姚線延伸段修復(fù)工程設(shè)計(jì)工程造價(jià)424萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)這三個(gè)“預(yù)控源”，節(jié)省了140多萬(wàn)元資金。

楓橋鎮(zhèn)招標(biāo)中心主任周曉江也告訴記者，該鎮(zhèn)自實(shí)施權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行以來(lái)，全鎮(zhèn)就再?zèng)]有發(fā)生一起串標(biāo)事件，工程建設(shè)資金節(jié)約達(dá)到11％。

事后有效制權(quán)

監(jiān)督是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的保障。對(duì)此，諸暨市積極探索，初步實(shí)現(xiàn)了全方位、多層面的監(jiān)督體系。

為使規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行工作落到實(shí)處，諸暨將這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要考核指標(biāo)。市紀(jì)委安排常委分片定期督查，并安排黨風(fēng)廉政建設(shè)專職巡視員進(jìn)行專題巡查。同時(shí)，還應(yīng)用決策結(jié)果電子即時(shí)上報(bào)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督，以掌握權(quán)力運(yùn)行軌跡。

今年上半年，市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的122次議事會(huì)議、243項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)程序基本符合規(guī)范化要求。

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督作用更具制度保證，他們還專門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督實(shí)施辦法，明確了監(jiān)督的對(duì)象、原則和監(jiān)督的內(nèi)容，比如，同步記錄黨委議事決策情況，以監(jiān)督黨委議事決策項(xiàng)目遺漏情況、職能部門執(zhí)行議決事結(jié)果情況和執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行制度的情況。

為充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，店口、東和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門聘請(qǐng)了黨代表、人大代表和政協(xié)委員、離退休老干部、普通群眾擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，以監(jiān)督機(jī)關(guān)作風(fēng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行狀況。

同時(shí)，諸暨市以全面推行黨員服務(wù)中心建設(shè)為載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了黨務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。

采訪中，記者對(duì)直埠鎮(zhèn)黨委對(duì)黨員發(fā)展進(jìn)行電視公示印象非常深刻。他們將原來(lái)按所在村公示調(diào)整為鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示，特別將鎮(zhèn)級(jí)公示定為鎮(zhèn)有線電視公示。今年“七一”期間，鎮(zhèn)各支部推薦了24名擬列為預(yù)備黨員對(duì)象，公示期間就接到對(duì)6名對(duì)象23件次的信訪和舉報(bào)，其中3名因發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屬實(shí)被暫緩發(fā)展，從而達(dá)到了嚴(yán)把組織“入口關(guān)”的作用。

此外，諸暨市還通過(guò)責(zé)任制考核、巡視員巡查、即時(shí)上報(bào)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督等方式定期對(duì)權(quán)力運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估和反饋，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)；發(fā)揮廉情直報(bào)點(diǎn)作用，進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)。與此同時(shí)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究辦法強(qiáng)化成果運(yùn)用，加大問(wèn)責(zé)力度，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范工作的執(zhí)行力。至今，已對(duì)兩名黨委班子成員進(jìn)行了責(zé)任追究

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行工作總結(jié)

近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預(yù)防的理念，圍繞事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)領(lǐng)域的機(jī)制改革，牢牢抓住熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵領(lǐng)域，從抓制度建設(shè)入手，全面深化黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，不斷加大治本抓源工作力度，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村工作運(yùn)行機(jī)制。

一、執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序

鎮(zhèn)黨委、政府始終堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格決策程序，在班子會(huì)議前按照規(guī)定進(jìn)行議題征集，并統(tǒng)一存檔，正式議題按照規(guī)定在會(huì)議舉行前告知班子成員，合計(jì)討論大小議案115項(xiàng)。

重大事項(xiàng)決策在廣泛征求意見(jiàn)的前提下，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)。對(duì)干部任免、重大決策、重要項(xiàng)目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。

不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委班子建設(shè)，多年來(lái)，我鎮(zhèn)形成了紀(jì)委班子內(nèi)部分工制度，通過(guò)分工強(qiáng)化責(zé)任，通過(guò)學(xué)習(xí)提高水平，到目前為止，已經(jīng)組織了9次紀(jì)委班子和紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)民主意識(shí)，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)督程序。

二、落實(shí)管理制度，堅(jiān)決按章辦事

近年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的原則，嚴(yán)格落實(shí)制度，出臺(tái)了科學(xué)健全的鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，下發(fā)了包括招待費(fèi)、食堂、車輛、旅差費(fèi)等各項(xiàng)管理細(xì)則，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了《鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并嚴(yán)格做到一支筆簽字。

進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)的運(yùn)作程序，抓好“三資”清查工作，至今，我鎮(zhèn)通過(guò)不斷抓好鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資做到責(zé)任明確細(xì)致到位，共核實(shí)新增產(chǎn)3463萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)合同清理102份。并對(duì)各村資產(chǎn)、資源合同等拍照輸入進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，資產(chǎn)、資源卡片設(shè)定輸入系統(tǒng)，設(shè)定預(yù)警監(jiān)管，確保了新財(cái)務(wù)系統(tǒng)規(guī)范正常運(yùn)作。

嚴(yán)格做到對(duì)重大投資項(xiàng)目按照《招投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)的監(jiān)督，上半年合計(jì)監(jiān)督實(shí)施招投標(biāo)工程7只。另對(duì)建設(shè)工程需要變更的，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程聯(lián)系單工程確認(rèn)流程圖》規(guī)定進(jìn)行操作，特別是對(duì)應(yīng)提交聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核和黨政班子會(huì)議審核的追加工程，做好工程討論和會(huì)議記錄并統(tǒng)一歸檔。

在鎮(zhèn)級(jí)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、后備干部推薦、發(fā)展黨員、村級(jí)班子調(diào)整任免等均能嚴(yán)格按照《人事類事項(xiàng)討論決定流程圖》的要求，在廣泛征集全體機(jī)關(guān)干部和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提交班子討論，按照程序要求公示，充分調(diào)動(dòng)年輕干部的積極性，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

三、健全監(jiān)督機(jī)制，提高權(quán)利透明度

健全監(jiān)督制約機(jī)制，形成一種良好的監(jiān)督氛圍，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決定原則，編發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》，合計(jì)共編發(fā)了14期，通過(guò)《會(huì)議紀(jì)要》將班子會(huì)議討論的有關(guān)內(nèi)容和重大決策事項(xiàng)予以公布，提高權(quán)力的透明度。

堅(jiān)持廉政承諾制度，在黨政班子成員、中層干部?jī)?nèi)部和村主職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)和廉政從政承諾，并在鎮(zhèn)村兩級(jí)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行張貼；另外還通過(guò)簽訂不同層面的廉政責(zé)任書，將作風(fēng)建設(shè)和廉政承諾與辦線工作相結(jié)合，將廉政行為和日常辦公相結(jié)合。

加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，按照《政務(wù)公開(kāi)目錄》的要求，對(duì)規(guī)定的惠農(nóng)資金發(fā)放、村基地審批情況等情況予以公開(kāi)，做到有照片有記錄，鎮(zhèn)紀(jì)委還組織人員對(duì)8個(gè)行政村的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化意思；并按季度對(duì)村務(wù)公開(kāi)登記簿進(jìn)行檢查，到目前為止已檢查3次，對(duì)不符合要求、不認(rèn)真使用、不附照片的現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)，逐漸培養(yǎng)村務(wù)公開(kāi)有記錄的好習(xí)慣。結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在班子成員和年輕干部?jī)?nèi)部開(kāi)展廉政文化學(xué)習(xí)，共上交了廉政學(xué)習(xí)心得20篇；積極邀請(qǐng)市級(jí)紀(jì)委等部門領(lǐng)導(dǎo)，以及鎮(zhèn)黨委書記開(kāi)好“廉政文化大講堂”，共有100余人次參與廉政教育活動(dòng)。用典型案件做好警示文章，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范。

接下來(lái)，我鎮(zhèn)將重點(diǎn)解決“有制度不用、制度不管用”的問(wèn)題。提高黨性修養(yǎng)，模范遵守制度，共同維護(hù)制度的權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮制度的約束力，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

行）

第一章 總 則

第一條 紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督的對(duì)象是黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第二條 紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，堅(jiān)持德治與法治、教育與管理、自律與他律相結(jié)合，堅(jiān)持黨管干部原則、民主公開(kāi)原則、群眾參與原則、依紀(jì)依法原則、制約防范與保護(hù)支持原則。

第三條 監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）依法行政，勤政為民的情況；

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制，對(duì)重大問(wèn)題堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的情況；

（四）執(zhí)行不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)土地出讓、工程發(fā)包、大宗物資采購(gòu)、集體資產(chǎn)處置等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定的情況；

（五）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定選拔任用干部的情況；

（六）遵守財(cái)政、金融、稅務(wù)等有關(guān)法律和法規(guī)，執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理各項(xiàng)規(guī)定的情況；

（七）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“第一責(zé)任人”職責(zé)的情況；

（八）遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的情況。

第二章 對(duì)重大事項(xiàng)決策監(jiān)督

第四條 紀(jì)委有了解、參與重大事項(xiàng)決策，貫徹落實(shí)決策并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)違反規(guī)則進(jìn)行決策的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止。對(duì)決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出糾正的意見(jiàn)和建議。

第五條 會(huì)議決策時(shí)，紀(jì)委書記應(yīng)參與重大事項(xiàng)決策，并負(fù)責(zé)記錄《紀(jì)委書記參與重大事項(xiàng)決策會(huì)議記錄》。事后應(yīng)督促黨政辦及時(shí)編寫《黨委會(huì)議紀(jì)要》，發(fā)給有關(guān)人員和辦公室，《黨委會(huì)議紀(jì)要》與《黨委會(huì)議記錄》按獨(dú)立序列實(shí)行編號(hào)。

第六條 紀(jì)委每季對(duì)重大事項(xiàng)議決事規(guī)則的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。主要檢查重大事項(xiàng)是否列入了集體決策范圍，是否有違反決策程序行為，所做出的決策是否科學(xué)，是否得到貫徹落實(shí)。

第七條 季度檢查采取查閱會(huì)議記錄、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、典型事件回顧與剖析、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)討論等方法。檢查結(jié)果由紀(jì)委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上通報(bào)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)存在的問(wèn)題研究制定整改措施。

第八條 對(duì)貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)議決事規(guī)則的情況，紀(jì)委形成自查報(bào)告，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，主動(dòng)接受上級(jí)的監(jiān)督檢查。

第九條 實(shí)行決策項(xiàng)目預(yù)告和重大事項(xiàng)社會(huì)公示。對(duì)事關(guān)干部群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前要進(jìn)行預(yù)告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。決策后要進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

第十條 對(duì)違反本規(guī)則的行為，屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）違反決策程序的。

（二）未通過(guò)集體議事和大會(huì)表決，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人擅自決策的。

（三）決策時(shí)不尊重班子多數(shù)成員意見(jiàn)的。

（四）不如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議介紹情況的。

（五）未按上級(jí)要求重新議事的。

（六）集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的。

（七）違反保密紀(jì)律的。

上述違反規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部大會(huì)上進(jìn)行檢查，吸取教訓(xùn)；情節(jié)較重并造成后果的，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門處理。

第三章 對(duì)干部人事監(jiān)督

第十一條 對(duì)擬提拔任用的干部，應(yīng)當(dāng)在黨委討論前填寫《擬提拔任用干部征求意見(jiàn)表》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)表》），函告紀(jì)委征求意見(jiàn)。紀(jì)委應(yīng)根據(jù)所了解掌握的擬提拔任用的干部在黨風(fēng)廉政方面的表現(xiàn)情況，認(rèn)真進(jìn)行審核，并通過(guò)紀(jì)委集體討論后，形成書面意見(jiàn)，將《意見(jiàn)表》反饋給黨委。

第十二條 對(duì)擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在《意見(jiàn)書》中予以否決，并說(shuō)明否決理由：

（一）司法機(jī)關(guān)認(rèn)定有犯罪嫌疑并立案?jìng)刹榈模?/p>

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定有違紀(jì)嫌疑并立案調(diào)查的；

（三）受黨紀(jì)處分未超過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條件》規(guī)定的不得提拔期限、受行政處分尚未解除或者受誡勉處理尚未解除的；

（四）違反黨紀(jì)政紀(jì)，給予免予處分、不處分或者通報(bào)批評(píng)等處理，尚未超過(guò)半年的；

（五）違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，本人未自查自糾，在群眾中造成不良影響的；

（六）違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，受到責(zé)任追究的。第十三條 對(duì)擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀(jì)委應(yīng)向黨委提供有關(guān)情況或提出暫緩提拔任用的建議：

（一）群眾反映有違紀(jì)問(wèn)題或者嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定，紀(jì)委尚在初核，或線索具體，擬初核而尚未初核的；

（二）存在其他需要提供情況的事由。第十四條 對(duì)雖存在黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題但不影響提拔任用的干部人選，紀(jì)委應(yīng)如實(shí)介紹有關(guān)情況，提請(qǐng)黨委討論決定。在提拔任用時(shí)，由紀(jì)委嚴(yán)肅地對(duì)擬提拔人選進(jìn)行針對(duì)性廉政談話。

第四章 對(duì)黨（政）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督

第十五條 成立由紀(jì)委牽頭，黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村民委員會(huì)主任、駐鄉(xiāng)站所負(fù)責(zé)人等代表組成的黨（政）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。成員要有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識(shí)、能堅(jiān)持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高威望。

第十六條 監(jiān)督的基本內(nèi)容：

（一）督促黨委、政府按規(guī)定要求公開(kāi)黨（政）務(wù)；

（二）每半年組織開(kāi)展黨（政）務(wù)公開(kāi)檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)；

（三）通過(guò)各種形式收集群眾對(duì)黨（政）務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向黨委、政府及駐鄉(xiāng)站所反映；

（四）每年向黨委報(bào)告黨（政）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作情況。

第五章 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督

第十七條 通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放監(jiān)督卡、聘請(qǐng)社會(huì)輿情信息員、不定期召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，廣泛收集群眾意見(jiàn)，了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政方面的情況，特別是“八小時(shí)以外”廉潔自律情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告有關(guān)情況。

十一、里南鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)制度

為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本制度。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立里南鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，班子成員、各片負(fù)責(zé)人為小組成員。下設(shè)辦公室，由紀(jì)委書記兼任主任，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)工作。

二、政務(wù)公開(kāi)的基本形式和方法

1、時(shí)間。常規(guī)性工作按每季度一次公開(kāi)，時(shí)間為次季度首月15日前，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。

2、地點(diǎn)。在機(jī)關(guān)大院內(nèi)醒目處設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，所有應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容都在公開(kāi)欄中公開(kāi)。

3、程序。一般性公開(kāi)內(nèi)容由負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作的人員按規(guī)定公開(kāi)。

當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后公開(kāi)。

重大事項(xiàng)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)黨委、政府集體討論作出決定后公開(kāi)。

4、內(nèi)容。主要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題及本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大課題入手，其中重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)包括對(duì)外公開(kāi)和對(duì)內(nèi)公開(kāi)。

對(duì)外公開(kāi)主要有：

（1）財(cái)務(wù)方面：鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)決算及執(zhí)行情況，上級(jí)政府部門下?lián)艿膶Ｓ媒?jīng)費(fèi)及使用情況，資產(chǎn)負(fù)債情況，重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況，土地征用情況，民政費(fèi)情況等。

（2）事務(wù)方面：主要是為了方便群眾辦事公開(kāi)的，包括政府各部門及各辦公室的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事結(jié)果等。

對(duì)內(nèi)公開(kāi)主要有：

（1）機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況。（2）公務(wù)接待費(fèi)，班子成員差旅費(fèi)。（3）政府大額采購(gòu)情況。（4）機(jī)動(dòng)車費(fèi)用情況。

三、監(jiān)督機(jī)制 成立由鄉(xiāng)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位等方面人員組成的政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，形成把內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)的監(jiān)督制約機(jī)制。

1、內(nèi)部監(jiān)督。

（1）鄉(xiāng)人大監(jiān)督制。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等必須經(jīng)鄉(xiāng)人大審議。

（2）重大事項(xiàng)集體討論決定制。重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府集體討論決定。

2、外部監(jiān)督。

（1）定期審計(jì)制。由審計(jì)部門對(duì)本鄉(xiāng)的財(cái)政預(yù)決算，各類資金的使用情況、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。

（2）監(jiān)督小組進(jìn)行民主評(píng)議制。由各方面代表人員組成的監(jiān)督小組定期或不定期地對(duì)全鄉(xiāng)的政務(wù)進(jìn)行民主評(píng)議，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議和要求。

（3）舉報(bào)制。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，廣泛接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

本制度從發(fā)布之日起實(shí)行。

第五篇：權(quán)力運(yùn)行工作總結(jié)

淶源縣衛(wèi)生局

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作情況 2011年，我局行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作在縣委、縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照文件要求，全面深入推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)把行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的各項(xiàng)政策措施和要求落到實(shí)處，取得了顯著成績(jī)?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、清理職權(quán)項(xiàng)目，界定權(quán)力范圍

2011年我局按照省、市、縣文件精神，對(duì)所行使的行政權(quán)力進(jìn)行了清理。在去年行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的基礎(chǔ)上，今年對(duì)去年行政權(quán)力清理、職權(quán)目錄編制和流程圖的制定情況進(jìn)行“回頭看”。將權(quán)力清理進(jìn)行全面徹底，做到橫向到邊、縱向到底，不遺不漏。進(jìn)一步修訂職權(quán)目錄，按照貫徹落實(shí)《行政許可法》及深化行政審批制度改革要求，取消和調(diào)整對(duì)于不符合法律規(guī)定、不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目。我們按照《方案》要求，對(duì)行政許可權(quán)；行政執(zhí)法權(quán)；行政處罰權(quán)；行政事業(yè)收費(fèi)權(quán)等重要事項(xiàng)決策權(quán)；非行政許可的審批權(quán)以及其他依法實(shí)施的行政權(quán)力等各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行了全面清理和規(guī)范。我們編制了職權(quán)目錄，補(bǔ)充細(xì)化完善了

權(quán)力流程圖。通過(guò)權(quán)力項(xiàng)目的清理審核，局屬各職能部門進(jìn)一步明確了業(yè)務(wù)職能，為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

二、評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)，化分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

我們?cè)谌ツ曷殭?quán)底數(shù)清晰的基礎(chǔ)上，將所行使的全部行政權(quán)力項(xiàng)目納入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，通過(guò)認(rèn)真自查，討論評(píng)議，征求意見(jiàn)等方式，對(duì)照權(quán)力流程圖，按崗位逐環(huán)節(jié)，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了立體式查找，明確了風(fēng)險(xiǎn)根源，并按照風(fēng)險(xiǎn)大小由高到低確定了ABC三個(gè)等級(jí)，編制并匯總編制本單位行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，經(jīng)局黨委審定后交縣紀(jì)委備案。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)崗位負(fù)責(zé)人根據(jù)廉政要求，認(rèn)真查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，填寫行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控表。經(jīng)局班子集體研究確定：我局行政職權(quán)中A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)12項(xiàng)，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)15項(xiàng)，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)18項(xiàng)。通過(guò)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，我局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位業(yè)務(wù)工作人員，強(qiáng)化了自律意識(shí)，起到了自我警示、自我提高的作用。

三、發(fā)揮載體作用，抓好動(dòng)態(tài)公開(kāi)。

一是抓好政務(wù)公開(kāi)欄廚窗載休作用，更加貼進(jìn)群眾，便于群眾知情，便于群眾監(jiān)督；二是重點(diǎn)抓好衛(wèi)生網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用。今年抓住涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)，并逐步將其他權(quán)力

項(xiàng)目納入實(shí)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行重要行政權(quán)力運(yùn)行情況登記備案制度，按照流程圖的規(guī)定的權(quán)力運(yùn)行程序，如實(shí)記載權(quán)力各環(huán)節(jié)行使過(guò)程情況，建立權(quán)力運(yùn)行檔案。拓寬思路，積極探索，創(chuàng)新權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的有效形式和方法。緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合衛(wèi)生涉及行政權(quán)力，全面推行辦事公開(kāi)制度。參照行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行有關(guān)要求，把服務(wù)群眾的公共項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范并上墻。所有公開(kāi)的內(nèi)容盡量具體、細(xì)致，讓群眾看得清楚明白。

四、強(qiáng)化警示教育，弘揚(yáng)廉政文化

為深化干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，干部作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，組織黨員干部學(xué)習(xí)觀看反腐錄像，加強(qiáng)正反兩方面教育，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，在全系統(tǒng)形成廉為榮，貪為恥的良好氛圍。

五、完善制度，完善服務(wù)體系。

落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，責(zé)任追究制，限時(shí)辦結(jié)制度，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)與縣紀(jì)委、紀(jì)工委的溝通與聯(lián)系，主動(dòng)尋求監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員六名，發(fā)放征求意見(jiàn)表20份，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。通過(guò)建全完善行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，形成了局長(zhǎng)—主管局長(zhǎng)—局屬各部門三級(jí)監(jiān)控體系，根據(jù)行政職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的不同等級(jí)，逐級(jí)明確崗位責(zé)任人，并承擔(dān)相應(yīng)

責(zé)任。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，落實(shí)“三重一大”工作制度，重要事項(xiàng)及決策、干部任免、大額資金使用，全部由局黨委集體討論決定，強(qiáng)化了權(quán)力制約和監(jiān)督，有效防范了決策失誤和廉政風(fēng)險(xiǎn)。為保證權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，設(shè)置舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、取得的成效

通過(guò)開(kāi)展行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作以及行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的有效運(yùn)行，產(chǎn)生了良好的效果。主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情辦事的途徑，方便了群眾辦事和監(jiān)督。二是通過(guò)定崗、定責(zé)，使權(quán)力和責(zé)任分解到每名干部頭上，個(gè)個(gè)身上有擔(dān)子，人人身上有壓力，充分調(diào)動(dòng)了每名干部職工的積極性。三是通過(guò)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，改變了干部的工作作風(fēng)，杜絕了一些干部推諉扯皮，吃拿卡要等不作為、亂作為的現(xiàn)象。四是干部在行使權(quán)力時(shí)按照程序化，規(guī)范化軌道運(yùn)行、紀(jì)律嚴(yán)明了，工作效率提高了，流程運(yùn)轉(zhuǎn)更透明了，讓群眾得到更多便利，實(shí)惠的服務(wù)。

淶源縣衛(wèi)生局

2012年2月 22日