第一篇：以創(chuàng)新謀求高效監(jiān)管

以創(chuàng)新謀求高效監(jiān)管

創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的動力和不竭源泉。食品藥品監(jiān)管部門深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實踐科學(xué)監(jiān)管理念，必須大興創(chuàng)新之風(fēng)，努力探索監(jiān)管新方法、新經(jīng)驗，才能不斷推進(jìn)監(jiān)管工作新發(fā)展。

創(chuàng)新關(guān)鍵是要落實到具體工作中，要以創(chuàng)新之舉推進(jìn)監(jiān)管工作，要以實踐效果檢驗迎新舉措。當(dāng)前，各級食品藥品監(jiān)管部門要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，有效解決影響和制約食品藥品監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。要主動思考、主動探索、主動出擊，認(rèn)真開展調(diào)查研究；要不斷創(chuàng)新日常監(jiān)管機制，探索實施科學(xué)監(jiān)管的有效辦法；要緊緊依靠信息技術(shù)實施監(jiān)管，利用信息化手段提高監(jiān)管效率；要完善技術(shù)支撐體系，向科學(xué)要效率；要大力加強制度建設(shè)，完善食品藥品安全責(zé)任體系、監(jiān)管體系和信用體系，不斷增強食品藥品監(jiān)管工作的科學(xué)性、實效性。

總之，食品藥品監(jiān)管部門要通過創(chuàng)新，在提高隊伍素質(zhì)、強化能力建設(shè)、改進(jìn)監(jiān)管方式、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面，取得新突破、做出新特色、邁上新臺階。

第二篇：以自主創(chuàng)新謀求全面發(fā)展

以自主創(chuàng)新謀求全面發(fā)展

縱觀古今，秦國因極力推行“商鞅變法”而使國力昌盛，以致最終實現(xiàn)一統(tǒng)天下之偉業(yè)。而清政府閉關(guān)自守、摒棄改革創(chuàng)新，終致喪國辱權(quán)、泱害國民。故此，創(chuàng)新是發(fā)展的推動器，惟有加快自主創(chuàng)新才能謀求全面發(fā)展?！皠?chuàng)新是民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”江主席曾高屋建瓴強調(diào)。而至今日，我國雖步入經(jīng)濟快速增長的上升期，但卻凸現(xiàn)出許多有關(guān)創(chuàng)新水平低下以致阻礙發(fā)展的問題。據(jù)報道, 雙邊貿(mào)易規(guī)模最大的30種商品中，中方具有比較優(yōu)勢的很少，多數(shù)是日本具有優(yōu)勢的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新水平偏低是我國目前亟待正視的問題。究其原因，關(guān)鍵在于創(chuàng)新觀念落后、創(chuàng)新能力不高、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發(fā)展。觀念是創(chuàng)新的源泉，落后的思想只會阻礙發(fā)展，又談何發(fā)展？所需人才匱乏，創(chuàng)新主體力量薄弱，只能是捉襟見肘，想促進(jìn)社會快速發(fā)展談何容易？創(chuàng)新能力低下、體制不夠完善、科技水平跟不上發(fā)展的步伐，又如何促進(jìn)發(fā)展呢？社會終究是向前發(fā)展的，落后就等于挨打。那么該如何才能提高自主創(chuàng)新水平，使我國步入更快發(fā)展的軌道呢？

首先，務(wù)必提高創(chuàng)新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創(chuàng)新之本，失去創(chuàng)新的觀念，如無本之木，無源之水。政府要重視創(chuàng)新者的個性想法,鼓勵創(chuàng)新者積極探索，幫助扶持創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。破除舊的傳統(tǒng)的觀念，樹立與時俱進(jìn)的、科學(xué)的發(fā)展觀念。加大社會宣傳力度，營造一個“創(chuàng)新光榮”的社會氛圍。

其次，務(wù)必創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)，在生產(chǎn)力上有新突破。鄧小平同志曾高瞻遠(yuǎn)矚提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府應(yīng)成立專門研究技術(shù)開發(fā)的部門，組織專門人員進(jìn)行創(chuàng)新工作。并鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，開創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自身的核心競爭力。

再次，務(wù)必建立健全體制機制，在保障創(chuàng)新力度上有新突破。創(chuàng)新需要有環(huán)境，需要有健全的體制做堅強后盾。及時出臺有利創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法制法規(guī)，保障和維護創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯個人、法人創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)行為，行為嚴(yán)重者，追究其法律責(zé)任。務(wù)必推行人才強國戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創(chuàng)新。高校要加強人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時企業(yè)與高校應(yīng)加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng)新出更多科技文化成果。

“長城非一日之功，創(chuàng)新非片刻使然。”政府要從打造“服務(wù)型政府“為出發(fā)點，導(dǎo)航創(chuàng)新方向，維護創(chuàng)新環(huán)境，為社會培育出更多的創(chuàng)新人才，為實現(xiàn)社會各項事業(yè)全面發(fā)展而不懈奮斗！

申論閱卷經(jīng)驗，信不信由你，反正都是真實的 2011-06-13 17:31 事先聲明，從人人網(wǎng)轉(zhuǎn)的，真假大家自己辨別~~ 大家一想到申論，就想到了千字文，輔導(dǎo)班主要也講千字文，但是通過我老師和師兄弟多次申論閱卷的經(jīng)驗，以及我參與閱卷的親身體會，申論拉開檔次，最重要的是在前兩道題，而不是最后一篇文章（當(dāng)然了，你要是最后那個實在寫得太砸，那也肯定over）。申論都是網(wǎng)上閱卷，閱卷老師分成幾個組，每組只閱一道題，而且只能在屏幕上看到這一道題，如果你寫到格子外頭去了，閱卷老師就看不到了。80%以上的老師根本都沒有看過申論試題和給出的材料，只需要記住答案要點就可以上陣了。每組都有組長。大家首先進(jìn)行試評。一人20份卷子，評過之后統(tǒng)計時間和分?jǐn)?shù)分布區(qū)間，每道題根據(jù)分值的不同劃定出一個誤差區(qū)間。正常情況下，一道題會有兩個老師閱卷，他們給出的分?jǐn)?shù)可能有高有低，如果分?jǐn)?shù)差在誤差區(qū)間內(nèi)，那就取兩者的平均值為該題的分?jǐn)?shù)；如果分?jǐn)?shù)差超過了誤差區(qū)間，那就要組長進(jìn)行三評，并以組長給出的分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)。電腦會自動統(tǒng)計出該組的三評率，如果三評率超出了規(guī)定范圍，則證明這個閱卷組對于閱卷沒有達(dá)成共識，對不起，前面所有的工作白費，重新停下來，大家統(tǒng)一規(guī)則，然后重新試評20份，誤差率合格了，再重新閱卷。想想吧，如果因為你個人的原因，分?jǐn)?shù)誤差大了導(dǎo)致全組停工試評從頭再來，那是多大的罪過??！所以，閱卷老師們都會心照不宣的在中間分和安全分上徘徊，以免出現(xiàn)招人白眼的狀況。槍打出頭鳥，每個老師所有給出的分?jǐn)?shù)都是在電腦終端有統(tǒng)計的，如果給出的分?jǐn)?shù)太高，或者高分太多，或者中間分?jǐn)?shù)太少，那巡視員就會把這個老師叫到電腦終端屏幕前，讓他看分?jǐn)?shù)曲線，然后溫和的說一句，要不然，你們組再試評一下？為了集體榮譽，絕對不能重來啊！所以，大家都會努力的向中間分靠攏。那什么是中間分和安全分，舉個例子，一道20分的題目，可能你覺得自己應(yīng)該怎么也能打個14分吧，哈哈，錯啦！一道20分的題目，中間分是10分，標(biāo)準(zhǔn)誤差是3分，也就是說，萬一一個老師給該題打了10分，那你作為另一個閱卷老師，最高打到13分，最低打到7分。但是，萬一你覺得挺好的文章，另一個老師只給八九9分，你打13分就超了??！所以，保險一點，打個11分總不會錯，就算另一個老師覺得該題答得不好，也不至于給到7分以下或者14分以上了吧。這就是一個閱卷博弈，經(jīng)過這樣一番博弈，大家的默契就是：一般的，給8-9分；還不錯的，9-10分；不怎樣的，7-8分；非常差的，6-7分；非常好的，10-11分。打到6分以下的低分或者13分以上的高分都是冒著生命危險的，很難很難。這就是為什么很多人覺得自己答得不錯但是100分的申論才只得了四五十分的原因啦。

那我為什么說第一二道題是得分的關(guān)鍵呢。這是因為，客觀的點好找，容易達(dá)成共識，老師們數(shù)著采分點給分，一般差距不大，分?jǐn)?shù)得的也理直氣壯；最可怕的是主觀性的閱卷分?jǐn)?shù)，太沒譜了，老師就是覺得文章寫得好，也不敢給高分。所以，臨考不到一個月，努力抓好前兩道題，練習(xí)找準(zhǔn)采分點，比使勁練大文章要有用得多。

那什么是采分點呢？說起來也挺荒唐的。閱卷組拿到申論答案以后，會根據(jù)題目分值將答案進(jìn)行分配。比如說09年國考申論第一道題吧，具體的細(xì)節(jié)有點記不太清楚了，20分由結(jié)構(gòu)分2分，采分點16分（八個點），主觀分2分構(gòu)成，大概是只要能答出“文段說了兩件事情”，有個“兩件、二層”之類的字樣，就能得到結(jié)構(gòu)分2分，用了分號但是沒寫“兩”，就沒這2 分；然后“糧食安全”“民生”還有什么的，各兩分；再有什么就已經(jīng)記不得了。反正，其實批卷子到后來，已經(jīng)麻木到連自己都記不得答案和完整的采分點是什么了。就是給個中間分安全分，字好一點的看著順眼一點，有幾個點的，就給個9分，字差一點或者采分點少一點的，就7、8分，保證不會出錯，誤差率也在可控范圍，全組的閱卷率很容易通過。

要是后面的大題就更虛了，不可能將好幾十分都拆成一個個采分點，所以都是劃檔給分的，這就比前兩道題靠采分點給分要模糊得多，一般來講，還是給個中間分，50分的題目，給個23分-27分之間就可以了。

閱卷時間的話，都是在電腦屏幕上閱卷，想象一下，每天從早上八點半開始盯著屏幕一字一字的看枯燥的重復(fù)內(nèi)容，一直到晚上六點。除了上廁所和吃飯，基本沒什么休息，脖子會酸屁股會麻胃里惡心眼睛會瞎掉，很辛苦的！所以大家都想快點結(jié)束戰(zhàn)斗，第一是不要取消成績重新試評，第二是不要單位時間盡量多批一點。而且組員之間和各個組之間也都有無聲的較量，每個人的業(yè)績量都是清晰可見的，你批得少，那就是赤裸裸的偷懶了，會遭人鄙視的。相對來說，新手閱卷時間都比較長，反復(fù)看反復(fù)找，還要斟酌給多少分，一道200字的題目可能要閱15-30秒，這樣單位時間內(nèi)閱卷量就會非常少，電腦終端那里顯示你的工作量和單位效率都很可憐，經(jīng)過一會兒的磨練，新手就會逐漸趕超老手，爭取每道題五六秒的速度，甚至更快。400字的題目，閱卷大概是8到10秒。最可怕的是800到1000 字的大文章，閱卷時間老手差不多12秒，新手也會在16秒左右結(jié)束戰(zhàn)斗。也就是說你辛辛苦苦花兩個小時寫的東西，閱卷老師統(tǒng)共用不上30秒，已經(jīng)決定了你的生死，這才是名副其實的秒殺！

哦，對了，還有一點，為了便于規(guī)范統(tǒng)一，采分點大多數(shù)都是題目中已經(jīng)給出的關(guān)鍵詞或字眼，或者稍加改裝整理。除了十七大或重要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，一般的別的詞匯是不太可能成為標(biāo)準(zhǔn)答案中的采分點的。但是完全照搬大段原文那也是死定了的。所以，如何從材料中找出關(guān)鍵詞關(guān)鍵字眼，然后把他們拼到答案中，是練習(xí)的關(guān)鍵。某些參考答案脫離材料天馬行空的提對策，即使可行，也不會是采分點的。

第三篇：以自主創(chuàng)新謀求全面建成小康社會

以自主創(chuàng)新謀求全面建成小康社會

縱觀中外，18世紀(jì)英國因工業(yè)革命，而使國力昌盛，終致成為世界最強大的國家。而清政府閉關(guān)自守、摒棄改革創(chuàng)新，終致喪國辱權(quán)。故此，惟有加快自主創(chuàng)新才能謀求全面建設(shè)小康社會。而至今日，我國雖步入經(jīng)濟快速增長的上升期，卻凸現(xiàn)出許多有關(guān)創(chuàng)新水平低下以致阻礙發(fā)展的問題。據(jù)報道, 雙邊貿(mào)易規(guī)模最大的30種商品中，中方具有優(yōu)勢的很少，多數(shù)是日本具有優(yōu)勢的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新水平偏低是我國目前亟待正視的問題。究其原因，關(guān)鍵在于創(chuàng)新觀念落后、所需人才匱乏、體制不健全、科技水平較低等決定性因素阻礙發(fā)展。觀念是創(chuàng)新的源泉，落后的思想只會阻礙發(fā)展；所需人才匱乏，創(chuàng)新主體力量薄弱；體制不夠完善、科技水平跟不上發(fā)展的步伐，想促進(jìn)社會快速發(fā)展談何容易呢？那么該如何才能提高自主創(chuàng)新水平，使我國步入更快建設(shè)小康社會的軌道呢？

務(wù)必提高創(chuàng)新觀念，在思想上有新突破。觀念乃創(chuàng)新之本，失去創(chuàng)新的觀念，如無源之水。我們要重視創(chuàng)新者的個性想法,鼓勵創(chuàng)新者積極探索，幫助扶持創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。破除舊的傳統(tǒng)的觀念，樹立與時俱進(jìn)的、科學(xué)的發(fā)展觀念。加大社會宣傳力度，營造一個“創(chuàng)新光榮”的社會氛圍。

務(wù)必創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)，在生產(chǎn)力上有新突破。鄧小平同志曾提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。政府應(yīng)成立專門研究技術(shù)開發(fā)的部門，組織專門人員進(jìn)行創(chuàng)新工作。并鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，開創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自身的核心 競爭力。

務(wù)必建立健全體制機制，在保障創(chuàng)新力度上有新突破。創(chuàng)新需要有健全的體制做堅強后盾。及時出臺有利創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,如減免稅收、撥款資助等傾斜性政策。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法制法規(guī)，保障和維護創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯個人、法人創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)行為，行為嚴(yán)重者，追究其法律責(zé)任。

務(wù)必推行人才強國戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。高校要加強人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時企業(yè)與高校應(yīng)加大相互交流的層面、廣度、深度，創(chuàng)新出更多科技文化成果。

“長城非一日之功，創(chuàng)新非片刻使然?！闭獜拇蛟臁胺?wù)型政府“為出發(fā)點，導(dǎo)航創(chuàng)新方向，維護創(chuàng)新環(huán)境，為社會培育出更多的創(chuàng)新人才，為實現(xiàn)小康社會而不懈奮斗

第四篇：以創(chuàng)新強監(jiān)管以服務(wù)促發(fā)展[范文模版]

以創(chuàng)新強監(jiān)管以服務(wù)促發(fā)展

——AA 市市場監(jiān)督管理局廣告監(jiān)督管理處事跡材料 一、基本情況 AA 市市場監(jiān)督管理局廣告監(jiān)督管理處，為 AA 市市場監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，正處級單位。編制 13 個，現(xiàn)有人員 12 人。集體負(fù)責(zé)人應(yīng)鈞，AA 市市場監(jiān)督管理局廣告監(jiān)督管理處處長。曾于 2014 年榮獲原國家工商總局“全國工商系統(tǒng)實施廣告戰(zhàn)略工作先進(jìn)單位”；2016 年榮獲原國家工商總局“全國工商和市場監(jiān)管部門貫徹實施新《廣告法》工作先進(jìn)單位”。

二、主要事跡 AA 市市場監(jiān)督管理局廣告監(jiān)督管理處堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決圍繞黨中央、國務(wù)大政方針，秉持“不忘初心、牢記使命”精神作風(fēng)。在AA 市委、市府和總局領(lǐng)導(dǎo)下，長期謹(jǐn)守廣告監(jiān)管崗位職責(zé)，以深厚廣告管理經(jīng)驗，構(gòu)建具有 AA 特色的廣告監(jiān)管長效機制，營造了健康守序、公平競爭的廣告市場環(huán)境和營商環(huán)境，使 AA 成為全國廣告市場秩序最好的地區(qū)和廣告經(jīng)營中心之一，屢獲總局和AA 市委市政府肯定。

（一）敢于破冰、勇于試新，不斷探索創(chuàng)建廣告監(jiān)管新領(lǐng)域新機制 面對傳統(tǒng)廣告媒體與新媒體融合轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，廣告監(jiān)督管理處圍繞深入貫徹新《廣告法》修訂實施，堅持嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，多次在全國廣告工作會議上受表揚，2016 年榮獲全國工商和市場監(jiān)管部門“貫徹實施新《廣告法》工作先進(jìn)單位”稱號。一是推進(jìn)廣告監(jiān)管執(zhí)法重心向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。2008 年起率先開始互聯(lián)網(wǎng)廣告制度性監(jiān)測，2012 年起互聯(lián)網(wǎng)廣告案件查辦數(shù)超過廣告案件總數(shù)的 50%，2018年占比已接近九成?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為 AA 廣告監(jiān)管執(zhí)法主陣地，案件和罰沒款量多年居全國首位，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作貢獻(xiàn)了寶貴的實踐經(jīng)驗。二是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)新媒體和新業(yè)態(tài)廣告監(jiān)管。在全國率先開展電影廣告、電視植入廣告監(jiān)管研究，指導(dǎo) AA 文廣新聞傳媒集團出臺全國首個“影視節(jié)目植入廣告行為規(guī)范”。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，開展移動端廣告監(jiān)測，對近百個 APP 和微信公眾號廣告實施定向監(jiān)測；率先開展自媒體廣告主動監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機”工作抽查逾 9 萬戶企業(yè)的自媒體廣告，實現(xiàn)從被動受理舉報向主動監(jiān)管檢查的重要轉(zhuǎn)變。三是查辦互聯(lián)網(wǎng)新領(lǐng)域廣告案件屢有突破。2012

年查辦首個微博廣告案件，2014 年查辦首個病毒營銷廣告案件，2016 年 9 月《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》實施后，查辦全國首個互聯(lián)網(wǎng)付費搜索廣告系列案件，2018 年查辦全國首例網(wǎng)絡(luò)直播廣告案件，以“釘釘子”的精神不斷突破監(jiān)管瓶頸、攻克執(zhí)法新難題。

（二）突出重點，順應(yīng)轉(zhuǎn)變，不斷加強綜合執(zhí)法提升廣告管理效能 在多年來形成的以綜合治理、精準(zhǔn)管理、科技強管、輿論反制、處罰懲戒和業(yè)務(wù)指導(dǎo)為特色的常態(tài)長效工作機制基礎(chǔ)上，以市場監(jiān)管機構(gòu)體制改革為契機，不斷健全監(jiān)管體系，完善制度建設(shè)，“創(chuàng)新廣告事中事后監(jiān)管機制”項目入圍“AA 市依法行政示范項目”。一是進(jìn)一步加強部門橫向聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法。充分發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用，在部際聯(lián)席會議成員單位基礎(chǔ)上，結(jié)合 AA 實際，擴展邀請房地產(chǎn)、文化旅游、教育、人社、銀監(jiān)、證保監(jiān)、金融辦等部門共同參與，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)合督查、聯(lián)合約談，形成廣告監(jiān)管與媒體主管、行業(yè)管理齊抓共管的良好工作機制。二是多層次全方位指導(dǎo)基層發(fā)揮綜合執(zhí)法效能。以保障政治導(dǎo)向安全、人民群眾生命健康安全和重大財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，明確廣告監(jiān)管執(zhí)法重點類別和重點媒體媒介，以業(yè)務(wù)問答、指導(dǎo)意見等形式統(tǒng)一執(zhí)法口徑。組織編撰新《廣告法》實施千日優(yōu)秀廣告執(zhí)法案例，開展疑難廣告線索辯論賽，提升基層廣告監(jiān)管理論和實踐水平。三是創(chuàng)新運用廣告手段提升公眾廣告自律意識。充分運用官方自媒體和信息化手段，發(fā)布廣告風(fēng)險警示，曝光公告典型嚴(yán)重違法案例，加強輿論反制和引導(dǎo)，實現(xiàn)事前、事中、事后全方位監(jiān)管。加強進(jìn)博會廣告法律宣貫，確保進(jìn)博會廣告導(dǎo)向正確，保障工作得到總局肯定。

（三）放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，不斷推進(jìn)一流廣告市場營商環(huán)境建設(shè) 牢固樹立監(jiān)管是第一職責(zé)、發(fā)展是第一要務(wù)的理念，堅持兩項職能相互促進(jìn)，共同提高，構(gòu)筑廣告行業(yè)良性健康的發(fā)展格局。一是簡政放權(quán)不斷激發(fā)市場活力，營建高效便利營商環(huán)境。2013 年 AA 自貿(mào)區(qū)外資廣告審批簡化先行試點經(jīng)驗獲全國推廣，推動全面取消廣告相關(guān)行政審批。改革當(dāng)年區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)注冊數(shù)由 87 戶猛增至 1362 戶，增長 14 倍。全市外資廣告企業(yè)數(shù)由 2013 年底 265 戶增至 2018 年底 3425 戶。近3年內(nèi)新設(shè)立的廣告企業(yè)占全市廣告企業(yè)數(shù) 58.6％。二是廣告監(jiān)管執(zhí)法力度持續(xù)加大，營建公平法治營商環(huán)境。2016 年至 2018 年，AA 工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處各類虛假違法廣告案件 1.33 萬件，罰沒款 3.34 億元，其中 2016、2017 年末案件數(shù)和罰沒款數(shù)同比分別上升 37％、46％和 94％、54％，為全國最高并屢創(chuàng)歷史新高，對虛假違法廣告形成有力的執(zhí)法威懾。三是指導(dǎo)重大廣告活動打響品牌，營建國際化營商環(huán)境。推動

完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治”的共治格局，創(chuàng)新廣告行業(yè)活動模式，通過政府指導(dǎo)、行業(yè)主辦、市場運作，促進(jìn) AA 國際廣告節(jié)等一批全市性重大節(jié)事成功舉辦，切實加深我國廣告業(yè)對外交流合作，打響“AA 服務(wù)”“AA 文化”等四大品牌。

創(chuàng)新、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管和服務(wù)，有力護航 AA 廣告業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計顯示，近年 AA廣告市場產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持增長。在戛納、金鉛筆、倫敦、中國國際廣告節(jié)上，AA 廣告創(chuàng)意作品屢獲國際認(rèn)可，歷年獲獎數(shù)均居全國首位。AA 廣告媒體守法率全國第一。2016-2018 年本市年均監(jiān)測主要大眾傳媒各類廣告超 260 萬條次，廣告監(jiān)測違法率已連續(xù)第十一年在 0.4%以下低位，并屢創(chuàng)歷史新低。全國廣告監(jiān)測中，AA 廣告條次和時長違法率僅為 0.01%，均為全國最低。AA 成為全國廣告市場秩序最為規(guī)范的地區(qū)和全國廣告經(jīng)營中心之一。

第五篇：以協(xié)同監(jiān)管促監(jiān)管體制創(chuàng)新.

以協(xié)同監(jiān)管促監(jiān)管體制創(chuàng)新

中國證監(jiān)會重慶直屬辦

唐昌放

協(xié)同監(jiān)管有利于彌補體制不足

我們所稱的證券市場的協(xié)同監(jiān)管模式是指在充分發(fā)揮中國證監(jiān)會對證券市場集中、統(tǒng)一監(jiān)管職能的同時，加強證監(jiān)會與地方政府在規(guī)范與發(fā)展證券市場方面的配合與協(xié)調(diào)，充分調(diào)動地方政府參與證券市場管理的積極性，彌補集中監(jiān)管體制所存在的不足，做好監(jiān)管工作。

眾所周知，我國證券市場實行以直屬國務(wù)院的中國證監(jiān)會自上自上而下的集中、統(tǒng)一監(jiān)管體制，并采用以事后監(jiān)管為主的監(jiān)管方式。這種以“條條”為主的證券監(jiān)管體制，是我國發(fā)展證券市場的必然要求。它有利于破除各種形式的地方保護主義，全面地、不折不扣地貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于證券工作的各項方針政策，形成政令統(tǒng)一的證券監(jiān)管機制，并與發(fā)達(dá)國家的成熟證券市場相接軌。六年來的實踐證明，集中監(jiān)管體制在我國國有企業(yè)改制、投資者利益保護等方面都發(fā)揮了重要的作用。

但是，在充分肯定集中監(jiān)管體制正確性的同時，我們也必須按照與時俱進(jìn)的要求，冷靜和辯證地看到，我國證券監(jiān)管體制是在市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、法規(guī)體制不完善、誠信體系不健全的歷史條件下建立起來的，并仍然在這種歷史條件下運行。因此，證券監(jiān)管體制不可避免地帶有特定歷史條件所賦予的局限性。從證券監(jiān)管部門的職能定位與實踐來看，當(dāng)前證券監(jiān)管體制主要面臨著監(jiān)管力量的單一性和由事后監(jiān)管帶來的監(jiān)管工作的時滯性兩方面局限。

監(jiān)管力量的單一性的局限主要表現(xiàn)在市場的監(jiān)管責(zé)任過分集中，導(dǎo)致監(jiān)管者力不從心。證券市場有著政府、公司、大股東及中介機構(gòu)等多種參與者，參與各方應(yīng)該有各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，但是，由于轉(zhuǎn)軌時期新興市場的種種局限，市場參與各方常常違背道德規(guī)范，把自己承擔(dān)的責(zé)任全部或大部分轉(zhuǎn)嫁給市場。在單一部門監(jiān)管的情況下，市場又把所有的榮辱興衰轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)管者一家。而客觀地講，由于證券市場涉及面廣，監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜，難度大，加之監(jiān)管者缺乏相應(yīng)的法律手段和技術(shù)手段，因此，無論監(jiān)管者的主觀愿望如何良好，監(jiān)管者根本就無法承擔(dān)其責(zé)任之重。監(jiān)管的力量往往落后于市場的要求，監(jiān)管總是顯得力不從心。

事后監(jiān)管的最大好處在于減少行政干預(yù)，保證公允性。但是，因為我國證券監(jiān)管對象從地域上橫跨東西南北，發(fā)展水平參差不齊；從利益主體上看既有中央國有、地方國有、私有、外資等等，利益主體涉及方方面面；單純的事后監(jiān)管也容易產(chǎn)生監(jiān)管形式化的局限。首先，它容易割裂規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。似乎監(jiān)管部門只管規(guī)范，地方政府只管發(fā)展，事后的規(guī)范往往變成了“時點”上的規(guī)范。但是作為證券市場基礎(chǔ)的上市公司的發(fā)展是一個過程，對上市公司的規(guī)范也必須在是全過程中體現(xiàn)。因此，如果不借助于全過程的規(guī)范，“時點”上的事后規(guī)范顯然被動無力。其次，事后監(jiān)管在事前、事中規(guī)范方面也難有作為。最后，單純事后監(jiān)管難以從根子上防范和化解風(fēng)險。

為克服我國證券監(jiān)管力量的單一性、監(jiān)管工作的時滯性，更好地規(guī)范發(fā)展證券市場；調(diào)動市場參與各方，特別是地方政府參與監(jiān)管的積極性，就顯得十分重要。

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管模式是現(xiàn)實選擇

從我國證券市場的現(xiàn)實特點上看，構(gòu)造協(xié)同監(jiān)管模式就不僅是重要的，而且是必要的。

首先，國有股比重大是我國證券市場的最基本特征。我國大部分上市公司是國有企業(yè)剝離改制上市的，上市公司有一個集團作為關(guān)聯(lián)大股東，而集團公司往往又是地方政府的骨干企業(yè)。集團公司的是否規(guī)范運作直接 1 影響到上市公司行為。集團公司在證監(jiān)會的監(jiān)管之外，地方政府則可以通過規(guī)范大股東的行為來保證上市公司的規(guī)范運作。

其次，包括證券市場在內(nèi)的市場資源的配置權(quán)大都由政府控制。資產(chǎn)重組是證券市場資源配置最常見、最基本的形式。地方政府作為大部分上市公司的大股東，在資產(chǎn)重組過程中自始至終都起到特殊的作用。只有發(fā)揮了地方政府的積極性，才能使資產(chǎn)重組規(guī)范而有效的開展。

再次，地方政府在完善法人治理方面有重要的，甚至是決定性的作用：由于我國特殊的歷史原因，無論是董事會、監(jiān)事會的產(chǎn)生，還是經(jīng)理市場的培植與運作，都需地方政府的支持與參與，而證監(jiān)會對于法人治理結(jié)構(gòu)只能起到推動的作用。

最后，國有企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是證券市場功能發(fā)揮的一個主要方面，也是檢驗我國證券市場是否有效的一個重要標(biāo)志。不同的地方，在支柱產(chǎn)業(yè)的選擇、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍、進(jìn)度等方面，都有其特殊性，地方政府在這方面起到獨到的作用。

另外，從監(jiān)管的有效性角度看，與地方政府的協(xié)同監(jiān)管，不僅是必要的，而且是可行的。因為首先，監(jiān)管部門與地方政府在發(fā)展與規(guī)范證券市場的根本目標(biāo)、根本利益上是一致的。其次，監(jiān)管部門與地方政府客觀上需要在職能上實現(xiàn)互補。地方政府在調(diào)整地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、運作當(dāng)?shù)厣鲜泄九c證券機構(gòu)等時，客觀上需要監(jiān)管部門的介入、參謀、支持和指導(dǎo)，這樣可以大大減少“事后違規(guī)成本”。而證券監(jiān)管部門堅持事后處罰的同時，提前介入，將監(jiān)管與服務(wù)前移，可以增強風(fēng)險的預(yù)警性和預(yù)防性。因此雙方加強溝通合作，形成事前、事中、事后全方位的監(jiān)管體系，必將提高監(jiān)管工作的效率和實效。

協(xié)同監(jiān)管在重慶的實踐和體會

建立什么樣的協(xié)同證券監(jiān)管體系，以及如何建立協(xié)同監(jiān)管體系，一直是重慶直屬辦認(rèn)真思考和努力探索的重大課題。通過不懈的努力，重慶轄區(qū)已初步建立了協(xié)同監(jiān)管模式，而且取得了較好的效果，許多重大的市場風(fēng)險被提前化解。

在實踐中我們體會到，通過建立與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)機制，引進(jìn)地方政府參與市場規(guī)范，不僅能形成監(jiān)管部門與地方政府事前與事后齊抓共管的良性互動局面，而且能前移監(jiān)管部門的監(jiān)管與服務(wù)，實現(xiàn)資本市場的穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展。我們主要有以下體會：

首先，明確思路，劃分職能，共建監(jiān)管平臺。

明確什么思路呢？那就是地方政府具有管理地方經(jīng)濟發(fā)展、維護本地市場秩序的職能和內(nèi)在需求，發(fā)揮地方政府地經(jīng)濟管理，行使出資人權(quán)利及行政監(jiān)管權(quán)力，督促上市公司、證券公司及中介機構(gòu)規(guī)范運作，化解風(fēng)險的作用，彌補證監(jiān)部門職能所不能觸及的地方。證監(jiān)部門也要發(fā)揮自己的人才、專業(yè)知識和信息綜合能力，在企業(yè)改制、完善法人治理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮服務(wù)功能，積極配合地方政府的經(jīng)濟管理工作，使各項政策措施更切合實際、具備可操作性。

在職能劃分上，地方政府應(yīng)側(cè)重于敦促上市公司及其大股東規(guī)范運作，完善治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量；監(jiān)管部門側(cè)重于事后查處與處罰，雙方在職能上相互協(xié)同，形成互補，共同彌補“監(jiān)管真空”，克服監(jiān)管不到位的地方。

在共建平臺方面，監(jiān)管部門應(yīng)積極配合地方政府的國有資產(chǎn)管理體制改革，配合地方政府的金融辦、重組辦等國有資產(chǎn)運作機構(gòu)的工作。在全國證券期貨監(jiān)管工作會議召開后，我們主動與地方政府溝通思路、取得共識。配合重慶市政府成立了上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長,我辦主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長。在確定重組領(lǐng)導(dǎo)小組職能和工作目標(biāo)時，雙方本著職責(zé)互補、協(xié)同配合的原則，確定了協(xié)調(diào)上市公司在資產(chǎn)重組中的重大問題，防范化解市場風(fēng)險等6項基本職能。這樣使組織上有了保障，在工作上有了明確的目標(biāo)和方針。其次，形成合力，重點突破，化解風(fēng)險。

一是監(jiān)管部門應(yīng)主動協(xié)助地方政府實施上市公司重組，促使其規(guī)范運作，雙方共同及時防范、化解市場風(fēng)險。二是監(jiān)管部門與地方政府應(yīng)加強合作，共同解決市場中出現(xiàn)的突發(fā)事件和應(yīng)急事件，維護市場和社會穩(wěn)定，確保一方平安。近年來在規(guī)范證券市場方面，我們與地方政府已經(jīng)初步形成了良性互動的工作機制。重慶部分上市公司因各種原因，出現(xiàn)了一些運作不規(guī)范的情況，問題暴露后我辦與地方政府花大力氣共同幫助、支持這些公司積極整改：比如長安公司2001年上半年大股東占用上市公司資金達(dá)4.7億元，關(guān)聯(lián)交易也較大，我辦通過與地方政府協(xié)調(diào)并召集大股東商討對策，到年底徹底解決了這筆數(shù)額巨大的占用問題；再比如在渝開發(fā)重組過程中，我們利用監(jiān)管制度和法規(guī)方面的專業(yè)優(yōu)勢，為政府主導(dǎo)的重組計劃把關(guān)，使渝開發(fā)重組計劃順利規(guī)范地實施，摘掉了“ST”帽子，化解了市場的一大隱患。在證券市場違法違規(guī)行為的查處方面，我們建立了與地方政府公安、工商等部門的定期聯(lián)席會議制度，互相通報工作情況，掌握違法違規(guī)案件的動態(tài)特征；支持地方政府偵破證券犯罪案件，先后協(xié)助查處了黎陽公司等一大批非法證券經(jīng)營機構(gòu)，維護了地方證券市場的秩序和穩(wěn)定。在協(xié)調(diào)解決糾紛、維護市場穩(wěn)定方面，我們針對西南證券歷史遺留問題和經(jīng)營虧損導(dǎo)致的流動性風(fēng)險，配合政府支持西南證券通過兩次增資擴股，化解了風(fēng)險。同時，積極與地方政府合作，促成地方政府召開多次協(xié)調(diào)會，解決了ST東源的重大訴訟等問題，這些都使重慶轄區(qū)的高風(fēng)險上市公司數(shù)量大幅下降，較好地化解了地方證券市場存在的風(fēng)險。

最后，延伸服務(wù)，事前規(guī)范，推動發(fā)展。

在延伸服務(wù)方面，監(jiān)管部門應(yīng)配合支持地方政府做好證券市場發(fā)展規(guī)劃和擬上市公司的遴選，使證券市場更好地服務(wù)于地方政府經(jīng)濟全局。同時，雙方應(yīng)共同加強證券、期貨及市場中介機構(gòu)的管理與培育，促進(jìn)證券機構(gòu)的改革創(chuàng)新和對外開放，協(xié)調(diào)金融資源的優(yōu)化配置。在加強證券機構(gòu)的培育，豐富投資品種方面，我們積極支持地方政府，爭取成立了西部第一家證券投資基金管理公司，此外，積極支持本地證券機構(gòu)增資擴股，向綜合類券商發(fā)展。在擬上市資源的培育方面，我們先后多次向重慶市政府提出有關(guān)政策建議；針對現(xiàn)有擬上市公司存在的問題，我們也在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向政府及企業(yè)提出了相應(yīng)的政策建議，引導(dǎo)擬上市公司規(guī)范發(fā)展的方向。例如在涪陵電力申報上市的過程中，我辦針對地方電力與國家電力體制改革這一特殊時期的矛盾，從公司規(guī)范角度提出了既維護國家整個體制改革的權(quán)威性，又符合上市公司獨立性的意見，使公司順利通過了上市申請。在擬上市公司整體規(guī)劃方面，我辦緊緊抓住地方政府希望以上市公司帶動整個地方經(jīng)濟的迫切要求，提出了“根本上規(guī)范才能迅速發(fā)展和早規(guī)范早發(fā)展”的思路，得到了地方政府的高度重視。此外，我們還承擔(dān)了重慶市證券業(yè)對外開放推進(jìn)的主要工作，從多方面促進(jìn)本地證券市場的健康、快速發(fā)展。