第一篇：創(chuàng)新監(jiān)管方式 全面加強(qiáng)監(jiān)管

創(chuàng)新監(jiān)管方式

全面加強(qiáng)監(jiān)管

——墊江縣學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作資料

學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食品安全關(guān)乎廣大師生及兒童的身體健康，保障學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)飲食安全作為監(jiān)管工作的重中之重，在全縣食品藥品監(jiān)管體制改革之際，縣食藥監(jiān)分局切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，做到依法履職，科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)消除學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管中存在的一些安全隱患；全面落實(shí)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)人員行為，提高食堂管理能力，確保學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的食品安全。

我縣共有中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)食堂

所，共有就餐師生15萬多人，聘請了食品安全管理員268名，從2011年1月份接管餐飲監(jiān)管起，分局領(lǐng)導(dǎo)和全體監(jiān)管執(zhí)法人員就高度重視學(xué)校食堂食品安監(jiān)管工作，三年多來，全縣學(xué)校食堂從未發(fā)生過食品安全事故。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建章立制，管理有序

（一）轉(zhuǎn)變角色，勇挑重?fù)?dān)。分局自承擔(dān)全縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作后，在工作量成倍增加的情況下，全局干部職工不等不靠，迅速轉(zhuǎn)變角色，勇挑重?fù)?dān)，克服全縣餐飲服務(wù)單位監(jiān)管面寬、量廣、點(diǎn)多、人少等重重困難，認(rèn)真履職，積極探索和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管模式。

（二）健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為了加強(qiáng)學(xué)校食堂監(jiān)督管理，分局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合工作實(shí)際，制定《墊江縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作方案》和《墊江縣學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理工作方案》，將學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂納入餐飲食品安全監(jiān)管重點(diǎn)，對全縣所有學(xué)校食堂的日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、行政許可等全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃片包干，責(zé)任到人，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，將有限的監(jiān)管力量充分利用，全縣餐飲監(jiān)管工作有序開展，扎實(shí)推進(jìn)，開拓創(chuàng)新，成效明顯。

（三）健全制度，規(guī)范管理。一是進(jìn)一步完善了《學(xué)校食堂食品安全管理辦法》和《學(xué)校食堂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，聘請了268名學(xué)校食品安全管理員，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查學(xué)校食堂食品原輔材料的來源、食品操作加工管理、餐具清潔消毒及從業(yè)人員衛(wèi)生等，將管理責(zé)任落實(shí)到人頭，形成了校長親自抓、分管副校長具體抓、管理人員直接抓的食堂管理責(zé)任機(jī)制。二是建立健全了《食堂食品安全管理制度》、《食品采購索證索票管理制度》、《食堂從業(yè)人員管理制度》等10項(xiàng)管理制度，做到制度上墻，熟記于心，照章落實(shí)。三是加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。緊緊圍繞打造一支思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)技能一流的從業(yè)人員隊(duì)伍的目標(biāo)，堅(jiān)持每年由縣食藥監(jiān)局集中組織一次食品安全管理人員培訓(xùn)和每學(xué)期由各學(xué)校組織對食堂食品從業(yè)人員進(jìn)行不少于10次的思想政治教育和食品生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。今年上半年共培訓(xùn)了學(xué)校食品安全管理員268人次，食品從業(yè)人員860人次。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，明確重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

我們按照日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合的工作、聯(lián)合執(zhí)法和分段監(jiān)管相結(jié)合的方式，明確整治重點(diǎn)，綜合監(jiān)管力度，取得工作實(shí)效。

（一）規(guī)范學(xué)校食堂許可，確保經(jīng)營合法。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、新建、改建、擴(kuò)建的技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)專人現(xiàn)場指導(dǎo)設(shè)計(jì)布局流程情況。對于已設(shè)立的食堂定期檢查布局流程狀況，對不符合許可要求的食堂當(dāng)場下達(dá)整改意見書，要求限期整改，保障食堂烹飪及就餐環(huán)境衛(wèi)生。同時，加大了對無《餐飲服務(wù)許可證》食堂的查處力度，對未辦理許可證經(jīng)營的，依法進(jìn)行處理。去年秋期開學(xué)后，分局迅速組織對持有《餐飲服務(wù)許可證》超過有效期的7所學(xué)校食堂和未取得《餐飲服務(wù)許可證》的3所私立幼兒園食堂進(jìn)行了立案查處。今年春期開學(xué)后，又對未取得《餐飲服務(wù)許可證》的3所私立幼兒園進(jìn)行了查處。目前，全縣

所學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂中除1所新辦的私立幼兒園食堂未取得《餐飲服務(wù)許可證》外，其余全部學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)食堂全部取得有《《餐飲服務(wù)許可證》。

（二）嚴(yán)把食品采購驗(yàn)收，確保采購安全。全縣食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員及時深入學(xué)校食堂監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校食堂建立進(jìn)貨臺帳和索證索票制度，督查制度落實(shí)情況，并將米、面、油、肉、調(diào)味品等主要食品原料做為重點(diǎn)，認(rèn)真查驗(yàn)食品原料有無“三無”產(chǎn)品和過期、腐爛、變質(zhì)情況，認(rèn)真檢查食品儲存是否與有毒有害及其他再無混放現(xiàn)象。通過完善的進(jìn)貨臺賬和索證索票制度，確保了學(xué)校食堂從正規(guī)途徑采購合格食品，保護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。

（三）從業(yè)人員持證上崗，確保餐飲安全。各所學(xué)校建立了食堂食品從業(yè)人員健康管理檔案，要求從業(yè)人員必須按要求體檢并持有有效《健康證明》上崗，確保從業(yè)人員身體素質(zhì)符合食堂食品安全從業(yè)要求。同時，認(rèn)真檢查從業(yè)人員工作時衣帽穿戴情況、個人衛(wèi)生情況及操作規(guī)范執(zhí)行情況等，保證食品加工過程安全。

（四）明確日常監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施量化考核。日常監(jiān)督檢查中，認(rèn)真檢查防塵、防蠅、防鼠設(shè)施、冷藏冷凍設(shè)施、垃圾存放設(shè)施配備情況，查驗(yàn)防塵、防蠅、防鼠、冷藏冷凍效果和餐廚垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確保學(xué)校食堂操作安全。認(rèn)真檢查學(xué)校食堂消毒設(shè)施配備情況、從業(yè)人員消毒知識掌握情況、消毒池與水池混用情況、餐具消毒效果等各個環(huán)節(jié)的安全。同時，建立了學(xué)校食堂食品安全工作實(shí)行量化分級考核制度，每年末，根據(jù)檢查結(jié)果將全縣學(xué)校食堂食品安全進(jìn)行等級分類，對考核中級別較高的學(xué)校食堂降低監(jiān)管頻率，對考核級別較低的學(xué)校食堂實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，從而節(jié)省監(jiān)管力量，取得了良好效果。

（五）抓住重點(diǎn)時段監(jiān)管，確保開學(xué)安全。今年2月春季開學(xué)之初，根據(jù)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，縣食藥監(jiān)局于2014年2月15日至2月20日，組織56名執(zhí)法人員，對全縣中小學(xué)校、幼兒園食堂食品安全進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。共出動執(zhí)法268人次，車輛56臺次，檢查學(xué)校及幼兒園食堂174家。高考前，從6月 4日起開展高中考期間食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查，分局組建了4個食品安全保障小組，根據(jù)責(zé)任劃分，分別對4個考點(diǎn)學(xué)校食堂、小賣部、醫(yī)務(wù)室及校園周邊餐飲服務(wù)單位、食品超市上、藥店進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，詳細(xì)了解學(xué)校食堂及供餐單位的供餐計(jì)劃安排，組織對考點(diǎn)學(xué)校食堂食品從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；重點(diǎn)檢查考點(diǎn)學(xué)校食堂采購食品及原料索證索票和查驗(yàn)登記，食品添加劑的使用等9個方面進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對檢查中存在的問題下達(dá)限期整改意見通知書，對整改情況不定期復(fù)查。同時，蹲點(diǎn)駐守，實(shí)行全程監(jiān)管，6月6日～6月8日，4個食品安全保障小組16名執(zhí)法人員，分別對墊江中學(xué)、墊江一中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、職教中心4個考點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行蹲點(diǎn)全程監(jiān)督檢查，落實(shí)專人現(xiàn)場對考點(diǎn)食堂從食品原材料采購、保存、清洗、烹調(diào)、備餐、食品留樣等進(jìn)行全程監(jiān)督。

三、管理規(guī)范，責(zé)任明確，亮點(diǎn)突出

（一）全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。全縣所有學(xué)校均建立了學(xué)校食堂食品安全“校長負(fù)責(zé)制”，明確學(xué)校校長是學(xué)校食品安全的第一責(zé)任人，分管校長和食堂團(tuán)長是直接責(zé)任人，學(xué)校與食堂負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各類人員的責(zé)任，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，著重強(qiáng)化了學(xué)校食堂食品安全的主體責(zé)任。

（二）全面落實(shí)食品安全管理制度。通過建立健全食品采購驗(yàn)收索證索票、環(huán)境衛(wèi)生、餐飲具清洗消毒、從業(yè)人員健康體檢、食堂食品留樣、食品安全知識培訓(xùn)等制度，全縣絕大多數(shù)的學(xué)校食堂經(jīng)營管理各種資料、記錄完善，食品安全管理工作走上了制 度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

（三）加大資金投入食堂硬件良好。對布局及操作流程不合理、設(shè)施陳舊的學(xué)校食堂督促重新改造，對設(shè)計(jì)合理的功能間，學(xué)校添置匹配的衛(wèi)生設(shè)施，保障學(xué)校食堂硬件改造達(dá)標(biāo)。最近3年，全縣有46所學(xué)校食堂進(jìn)行了新建或者改擴(kuò)建，共投入建設(shè)資金8900萬元，80%以上的學(xué)校投入資金改善了食堂的一些設(shè)施設(shè)備。

四、示范引領(lǐng)，成效顯著，管理規(guī)范

從2011年起，縣食藥監(jiān)局每年聯(lián)合縣教委，開展了示范學(xué)校食堂創(chuàng)建活動，印發(fā)了創(chuàng)建工作方案，成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，確定創(chuàng)建單位，落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。采取動員部署，現(xiàn)場指導(dǎo)，觀摩學(xué)習(xí)等措施，共創(chuàng)建命名了18所學(xué)校食堂為縣級示范學(xué)校食堂。

總之，通過共同努力，全縣學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全工作有了較大的改進(jìn)，學(xué)校食堂經(jīng)營更加規(guī)范合理，學(xué)校主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，從業(yè)人員食品安全意識明顯改善，學(xué)生食品安全知識和自我安全防范意識明顯提高，健康的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣已初步形成，廣大師生的飲食安全得到有力保障。

2014年8月18日

第二篇：淺談創(chuàng)新監(jiān)管方式 促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管

創(chuàng)新監(jiān)管方式 促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管

藥品與人民群眾的健康息息相關(guān)，藥品監(jiān)督工作的好壞直接關(guān)心到人民群眾的用藥安全和身體健康，伴隨著順德區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成長，我區(qū)藥品流通市場的格局發(fā)生了很大的變化，如何適應(yīng)新時期藥品市場的變化，充分利用有限的資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式、監(jiān)管理念和工作思路，是加強(qiáng)藥品監(jiān)督的重要方法，也是新形式下的一個新課題。

一、當(dāng)前我區(qū)藥品流通企業(yè)的狀況和存在的問題

藥品批發(fā)企業(yè)（含連鎖公司）共21家，增長10％；藥品零售企業(yè)1008家，增長30％，零售企業(yè)中有84.5％通過GSP認(rèn)證；農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率100％，藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到97.4％，農(nóng)村與城鎮(zhèn)每萬人口藥店數(shù)基本持平。

藥店通過GSP認(rèn)證后，執(zhí)行GSP相關(guān)規(guī)定的積極性不高，被動應(yīng)付。按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，對藥店藥學(xué)人員不在職、不憑處方銷售處方藥的監(jiān)管難度較大。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式

如何進(jìn)一步規(guī)范流通市場秩序，發(fā)揮行業(yè)自律作用，改變傳統(tǒng)的“被動式監(jiān)管”、“保姆式監(jiān)管”，建立更科學(xué)、高效的監(jiān)管體制，順德區(qū)局進(jìn)行了積極地探索。

（一）積極探索常態(tài)監(jiān)管模式。

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段，連續(xù)三年開展了誠信體系建設(shè)活動，使企業(yè)依法經(jīng)營意識普遍提高，行業(yè)自律意識顯著增強(qiáng)。保一方群眾用藥安全有效, 除必要的各類專項(xiàng)整治活動外，關(guān)鍵是建立常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制。幾年來，順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極探索，不斷實(shí)踐，建立起了一套行之有效的日常監(jiān)管機(jī)制。在實(shí)施《尚志市藥品零售企業(yè)信用分類管理工作方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善藥品安全信用管理系統(tǒng)，充實(shí)轄區(qū)內(nèi)1008家零售藥店的基本信用信息錄入，為下一步順

利開展信用分類工作打好基礎(chǔ)。今年5月份，組織召開全區(qū)規(guī)范藥品市場秩序暨企業(yè)誠信動員大會，強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和安全意識。通過誠信創(chuàng)建活動動員和部署，大力推進(jìn)我區(qū)醫(yī)藥企業(yè)的誠信體系建設(shè)，實(shí)施“放心藥店”方案，引領(lǐng)企業(yè)“進(jìn)正貨、走正道，售正牌”，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村“現(xiàn)代流通網(wǎng)”，使“放心店”建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)百姓放心、企業(yè)有信心。

二是建立了市場巡查機(jī)制。該局把監(jiān)督檢查與規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合起來，要求檢查人員對每個涉藥單位的檢查要全面，在糾正偏差和不規(guī)范行為的同時，指出整改的方向。為此，他們把專項(xiàng)檢查、認(rèn)證跟蹤檢查、突擊檢查結(jié)合起來，提高了涉藥單位的質(zhì)量管理水平，也同時防止了交叉重復(fù)執(zhí)法問題的出現(xiàn)。

三是實(shí)施職業(yè)化培訓(xùn)，提升藥店管理水平。順德區(qū)局對轄區(qū)1000多家藥店的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了全面系統(tǒng)的職業(yè)化培訓(xùn)，提高他們的質(zhì)量管理意識和工作技能，收到了很好的效果。

通過培訓(xùn)，提高了藥品經(jīng)營企業(yè)的綜合素質(zhì)，為凈化藥品市場，保證一方平安，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，我局倡議各涉藥單位向社會公布保證藥品質(zhì)量承諾書，并在本單位顯著位置進(jìn)行張貼，接受社會各界監(jiān)督，以此提高企業(yè)自律意識。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，建立長效機(jī)制促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺階。

順德區(qū)局在工作中強(qiáng)化創(chuàng)新意識，注重從制度建設(shè)入手，探索建立約談預(yù)警等長效機(jī)制的方法和途徑，建章立制，促進(jìn)全系統(tǒng)各項(xiàng)工作有所突破，再上新臺階。近期，順德區(qū)局針對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的部分藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談預(yù)警。對如何規(guī)范管理進(jìn)行了宣傳和指導(dǎo)，要求企業(yè)立即開展全面自查，立即整改，嚴(yán)把質(zhì)量管理關(guān)。企業(yè)負(fù)責(zé)人對約談方式反應(yīng)較好，對指出的問題都作了詳細(xì)記錄，表示回去后加強(qiáng)對藥店的規(guī)范化管理。

通過約談預(yù)警，對規(guī)范藥品零售企業(yè)經(jīng)營行為、消除監(jiān)管盲區(qū)、完善監(jiān)管環(huán)節(jié)起到了積極的作用。同時鼓勵企業(yè)加強(qiáng)自查，主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正違規(guī)違法行為。

對自查失實(shí)的不誠信企業(yè)，將作為重點(diǎn)監(jiān)管對象加大監(jiān)管力度，進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

（三）積極探索藥品協(xié)管員參與日常監(jiān)管檢查新形式。

為進(jìn)一步發(fā)揮藥品協(xié)管員在農(nóng)村藥品監(jiān)管中的一線哨兵作用，提高藥品協(xié)管員現(xiàn)場檢查水平和發(fā)現(xiàn)問題的能力，順德區(qū)局組織藥品協(xié)管員集中檢查交流活動，取得較好效果。通過監(jiān)管檢查、實(shí)地現(xiàn)場考察、召開座談交流會，藥品協(xié)管員普遍認(rèn)為自己發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的水平和能力有了一個新的提高，進(jìn)一步認(rèn)清了差距，拓展了視野，理清了思路。

（四）三管齊下強(qiáng)化農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)。

順德區(qū)局把強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為三服務(wù)一促進(jìn)工作的重點(diǎn)，針對村級藥品監(jiān)管信息人員調(diào)動頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作責(zé)任不到位的情況，采取調(diào)整充實(shí)隊(duì)伍、強(qiáng)化考核和注重培訓(xùn)等三項(xiàng)措施，全力注重信息員隊(duì)伍建設(shè)。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用短信平臺軟件。

順德區(qū)局根據(jù)轄區(qū)企業(yè)多而分散、人們手機(jī)使用普遍、快捷的特點(diǎn)，在現(xiàn)代化、科學(xué)化監(jiān)督管理上做文章，努力變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管。他們利用短信經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布溫馨提示，有針對性地開展日常宣傳工作，把過去簡單硬性的事后罰款的監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣茖W(xué)監(jiān)管。企業(yè)得到督促、警示，提高了合法經(jīng)營的意識。例如，為貫徹落實(shí)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，針對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分零售藥店不憑處方銷售曲馬多制劑、含可待因復(fù)方制劑等現(xiàn)象，順德區(qū)局日前就通過手機(jī)短信平臺向全區(qū)1008家零售藥店發(fā)出通知，要求進(jìn)一步強(qiáng)化藥品分類管理工作，保障群眾用藥安全。幾分鐘的時間，順德區(qū)局的信息就被快速發(fā)送到了分布于10街鎮(zhèn)的藥品經(jīng)營企業(yè)，大大加快了和企業(yè)聯(lián)系的速度、頻次和處理應(yīng)急問題的進(jìn)度，提高了監(jiān)管效率，最大限度地減少了人力和財(cái)力的浪費(fèi)。

（六）改變監(jiān)管模式強(qiáng)化藥品市場監(jiān)管。

順德區(qū)局始終把監(jiān)管工作放在突出位置上，改變過去監(jiān)管模式，克服了過去綜

合業(yè)務(wù)科單獨(dú)日常監(jiān)管產(chǎn)生的執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法效能低等弊端，采取了以綜合業(yè)務(wù)科為主，相關(guān)執(zhí)法科室聯(lián)動的方式，集中人力，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化藥品市場監(jiān)管。上半年，集中精力開展全區(qū)藥品零售企業(yè)日常監(jiān)督檢查，截止到10月31日，已出動檢查人員2346人次，檢查企業(yè)676家次。

（七）三措并舉切實(shí)加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)藥師管理工作。

一是認(rèn)真完成藥品經(jīng)營企業(yè)藥師信息內(nèi)容錄入并聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，查詢藥師信息檔案方便快捷。

二是建章健制，規(guī)范藥師行為。建立了藥品經(jīng)營企業(yè)藥師行為規(guī)范，要求藥師因故不能在崗時，應(yīng)出示“藥師不在崗暫停銷售處方藥”的告示，違者按無藥學(xué)技術(shù)人員銷售處方藥論處。

三是加大了對藥品經(jīng)營企業(yè)藥師不在崗及“虛掛”狀況的查處力度。

三、最終實(shí)現(xiàn)四轉(zhuǎn)變一創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、和諧監(jiān)管

一是監(jiān)管理念向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。更新執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)從單一管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、完善銷售與服務(wù)體制。

二是監(jiān)管方式向完善機(jī)制轉(zhuǎn)變。建立轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，營造誠信經(jīng)營氛圍；建立和完善應(yīng)急體系，切實(shí)提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。三是工作重心向服務(wù)基層轉(zhuǎn)變。抓藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序。

四是執(zhí)法力量向資源整合轉(zhuǎn)變。建立監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，定期對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，研究制訂解決辦法或整治措施，形成監(jiān)管合力。

五是創(chuàng)新觀念。市場的發(fā)展變化使藥品監(jiān)督管理工作不斷面臨新的問題和矛盾，藥監(jiān)部門的干部務(wù)必保持清醒頭腦，以科學(xué)監(jiān)管的觀念不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，降低監(jiān)管成本，要在監(jiān)管決策、行政執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督的科學(xué)性上下功

夫，以開拓創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的精神，努力實(shí)現(xiàn)藥品安全監(jiān)管和市監(jiān)督工作的新突被。

四、創(chuàng)新工作思路的進(jìn)一步探索

（一）加強(qiáng)藥學(xué)服務(wù)，全面推進(jìn)和深化“首席藥師”。

（二）對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的藥師脫崗情況，擬按以下規(guī)定進(jìn)行處理（以一年內(nèi)在崗情況為計(jì)算周期）：脫崗一次，給予書面告誡，并在內(nèi)部通報(bào)；脫崗二次，在媒體上公開曝光；脫崗三次視為該店無藥師，考慮對其重新予以核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，變更其經(jīng)營范圍為乙類處方藥。

（三）曝光虛掛藥師和因提供虛假材料不得申請藥品經(jīng)營許可的企業(yè)名單

(四)是建立藥品零售企業(yè)依法退出機(jī)制。擬出臺《藥品零售企業(yè)依法退出實(shí)施辦法》。在日常檢查和稽查辦案中，對藥品經(jīng)營企業(yè)有符合依法吊銷、注銷、宣布《藥品經(jīng)營許可證》無效的情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)肅查處的同時，一律啟動依法退出程序，將其淘汰出局。

（五）讓零售藥店負(fù)責(zé)人走進(jìn)“假劣藥品展示室”。一方面識別假劣藥品知識，提高鑒別真假藥品的能力，一方面接受警示教育。

(六)創(chuàng)新農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式?？稍趨^(qū)食品安全工作委員會辦公室聘任的食品安全監(jiān)管員中選聘一批人員為藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員，實(shí)行一崗雙責(zé)。并且在各街鎮(zhèn)成立的食品安全辦公室加掛藥品安全監(jiān)管辦公室的牌子，印發(fā)辦公室工作職能，制定藥品監(jiān)管員工作紀(jì)律、工作職責(zé)、管理辦法等一系列保證措施。這種模式，既便于開展藥品監(jiān)管工作，又減少了監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入。施行統(tǒng)一管理，能最大限度地利用有限的人力資源和經(jīng)費(fèi)資源，保障農(nóng)村藥品市場監(jiān)管工作得到有效落實(shí)。

(七)推進(jìn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)平臺建設(shè)。開展門戶網(wǎng)站群建設(shè)，實(shí)施行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，進(jìn)一步強(qiáng)化公共基層服務(wù)功能，加快藥品監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，早日實(shí)施信用等級自動評定、藥品流通遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)等，全面提升藥品市場監(jiān)管水平，提高

行政監(jiān)管效能，解決傳統(tǒng)模式下信息傳遞緩慢、監(jiān)管手段單

一、資源難以整合等制約有效監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)問題，為公眾用藥安全構(gòu)筑了一道科技防線，以實(shí)際行動促進(jìn)社會和諧。

區(qū)藥監(jiān)局：陳子榮

第三篇：交易資金監(jiān)管方式

交易資金監(jiān)管方式

第一條為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范存量房交易行為，保障存量房交易資金安全，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)部、中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理、規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》（建住房[2006]321號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱存量房是指已購買或自建并取得所有權(quán)證書的房屋。

第三條本市市區(qū)范圍內(nèi)存量房實(shí)行網(wǎng)上交易和交易結(jié)算資金管理制度。

第四條鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局是本市存量房網(wǎng)上交易和交易結(jié)算資金管理的行政主管部門。

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局委托鄭州市房屋交易和登記中心負(fù)責(zé)本市存量房網(wǎng)上交易和交易結(jié)算資金監(jiān)管的組織實(shí)施和管理工作。

第五條鄭州正信住房置業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司是鄭州市存量房交易結(jié)算資金的交易保證機(jī)構(gòu)。接受交易雙方當(dāng)事人的委托，提供交易資金代收代付服務(wù)，承辦存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管業(yè)務(wù)。

交易保證機(jī)構(gòu)應(yīng)向工商登記所在地的市、縣房地產(chǎn)管理部門備案，交易保證機(jī)構(gòu)必須在銀行開立客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶，賬戶名稱為機(jī)構(gòu)名稱加“客戶交易結(jié)算資金”字樣，并向中國人民銀行鄭州中心支行備案；交易結(jié)算資金開戶行、專用賬號應(yīng)向社會予以公布；交易保證機(jī)構(gòu)不得從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

第六條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）和經(jīng)紀(jì)人在中介服務(wù)過程中不得從事交易資金的代收代付業(yè)務(wù)。

第七條存量房網(wǎng)上交易，是指通過存量房網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)進(jìn)行掛牌委托，發(fā)布房屋交易信息，并對達(dá)成交易意向的房屋，由交易雙方當(dāng)事人通過存量房網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)簽訂合同的存量房交易行為。

第八條存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管，是指存量房交易當(dāng)事人為保證交易資金的安全，與交易保證機(jī)構(gòu)簽訂交易結(jié)算資金監(jiān)管協(xié)議，由交易保證機(jī)構(gòu)代收買方當(dāng)事人應(yīng)付交易資金，并在交易完成后，按照約定，向賣方當(dāng)事人代付應(yīng)得交易資金的行為。

第九條鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，組織建設(shè)存量房交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提供交易信息發(fā)布、檔案信息查詢、合同網(wǎng)上備案等服務(wù)。

第十條經(jīng)鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局備案的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從事存量房經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)前，應(yīng)向鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局申請辦理網(wǎng)上用戶認(rèn)證手續(xù)。

經(jīng)認(rèn)證的用戶信息發(fā)生變化的，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)洁嵵菔凶》勘Ｕ虾头康禺a(chǎn)管理局變更用戶信息。

第十一條經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)接受存量房出售委托前，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)相關(guān)房屋權(quán)屬證明和委托人的身份證明，并通過存量房網(wǎng)上備案信息系統(tǒng)進(jìn)行信息核驗(yàn)，核驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：

（一）從事居間服務(wù)的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)身份驗(yàn)證；

（二）房屋權(quán)屬證書記載內(nèi)容的真實(shí)性；

（三）房屋交易要求的其他事項(xiàng)。

對不符合委托條件的，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得接受委托。

第十二條經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)居間促成交易的，應(yīng)當(dāng)為交易當(dāng)事人提供簽訂房地產(chǎn)買賣合同的網(wǎng)上操作服務(wù)。買賣合同經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)后，將合同文本傳送至鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)備案。

雙方當(dāng)事人在簽訂交易合同前，可通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)再次查詢房屋的權(quán)屬狀況。

第十三條在交易雙方當(dāng)事人共同申請房屋轉(zhuǎn)移登記前，買賣合同中主要條款發(fā)生變化的，交易雙方當(dāng)事人應(yīng)到市房屋交易和登記中心辦理交易合同注銷手續(xù)，并重新進(jìn)行網(wǎng)上交易。原經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為交易雙方當(dāng)事人提供合同變更的網(wǎng)上操作服務(wù)。

第十四條雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在買賣合同約定的期限內(nèi)，到鄭州市房屋交易和登記中心辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

在買賣合同約定辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的期限內(nèi)，雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解除買賣合同的，應(yīng)當(dāng)持解除合同的書面協(xié)議和其他規(guī)定資料，共同到鄭州市房屋交易和登記中心注銷交易合同的備案信息。

第十五條網(wǎng)上交易完成后，相關(guān)信息應(yīng)在網(wǎng)上予以公示，公示的主要內(nèi)容包括：

（一）存量房坐落及相關(guān)測繪數(shù)據(jù)；

（二）存量房交易價格；

（三）經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)名稱。

第十六條經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供存量房買賣合同的備案信息，并遵守合同網(wǎng)上備案的各項(xiàng)操作規(guī)程。

第十七條交易雙方當(dāng)事人自行達(dá)成存量房交易意向的，可到鄭州市房屋交易和登記中心或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)辦理存量房網(wǎng)上交易。

第十八條交易保證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立存量房客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶，用于存量房交易結(jié)算資金的存儲和劃轉(zhuǎn)。交易結(jié)算資金的所有權(quán)屬于交易當(dāng)事人，獨(dú)立于交易保證機(jī)構(gòu)的固有財(cái)產(chǎn)及其管理的其他財(cái)產(chǎn)，不屬于交易保證機(jī)構(gòu)的負(fù)債。客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶不得支取現(xiàn)金。

交易當(dāng)事人通過客戶交易結(jié)算資金專用存款帳戶劃轉(zhuǎn)交易資金，應(yīng)與交易保證機(jī)構(gòu)簽訂《鄭州市存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱“監(jiān)管協(xié)議”）。交易資金監(jiān)管只針對交易房款，不含辦理房屋過戶等涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)。

第十九條交易保證機(jī)構(gòu)須與銀行網(wǎng)上操作系統(tǒng)對應(yīng)建立匹配的數(shù)據(jù)傳輸功能。

第二十條申請交易結(jié)算資金監(jiān)管按下列程序辦理：

(一)交易當(dāng)事人持買賣合同、房屋權(quán)屬證書、本人身份證明，到交易保證機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口簽訂監(jiān)管協(xié)議。

(二)當(dāng)事人按照監(jiān)管協(xié)議約定將購房款存入交易保證機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的交易結(jié)算資金專用存款帳戶；交易保證機(jī)構(gòu)向交易當(dāng)事人出具交易結(jié)算資金監(jiān)管憑證；交易當(dāng)事人持監(jiān)管協(xié)議、交易結(jié)算資金監(jiān)管憑證、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記所需材料，申請辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

(三)交易當(dāng)事人按照監(jiān)管協(xié)議的約定，到交易保證機(jī)構(gòu)辦理交易結(jié)算資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。交易保證機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)管協(xié)議向開戶銀行出具《鄭州市存量房交易結(jié)算資金劃轉(zhuǎn)通知書》，通知開戶銀行劃轉(zhuǎn)交易結(jié)算資金，監(jiān)管協(xié)議解除。

(四)當(dāng)事人需要申請按揭貸款的，應(yīng)持買賣合同、監(jiān)管協(xié)議、交易結(jié)算資金（首付款）監(jiān)管憑證等按揭貸款申請材料，交貸款銀行辦理貸款業(yè)務(wù)，經(jīng)審核符合貸款條件的，貸款銀行將貸款資金劃入交易結(jié)算資金專用存款賬戶，不得劃入當(dāng)事人個人賬戶。

貸款銀行核定的貸款額度降低時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)于申請辦理房屋權(quán)屬登記前，簽訂有關(guān)協(xié)議并一次性補(bǔ)足首付款。

（五）設(shè)立抵押的房屋進(jìn)行交易的，應(yīng)先行辦理抵押注銷登記。交易當(dāng)事人同意用監(jiān)管的部分或全部交易結(jié)算資金辦理抵押債務(wù)清償?shù)模山灰妆ＷC機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人出具支付憑證到開戶銀行辦理交易結(jié)算資金劃轉(zhuǎn)。

（六）因交易房屋不具備登記條件、交易當(dāng)事人約定終止交易、交易當(dāng)事人單方面違約等情況導(dǎo)致交易合同無法履行的，交易雙方、交易保證機(jī)構(gòu)可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的相關(guān)條款解除監(jiān)管協(xié)議。交易保證機(jī)構(gòu)依據(jù)監(jiān)管協(xié)議將交易結(jié)算資金劃轉(zhuǎn)給當(dāng)事人。

第二十一條交易當(dāng)事人劃轉(zhuǎn)存量房交易結(jié)算資金的賬戶發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向交易保證機(jī)構(gòu)申請賬戶變更。

第二十二條交易保證機(jī)構(gòu)從事存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管免費(fèi)提供服務(wù)。

第二十三條客戶交易結(jié)算資金專用存款賬戶的開戶銀行應(yīng)按照其與交易保證機(jī)構(gòu)的約定，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保存量房交易結(jié)算資金?？顚Ｓ?。

第二十四條鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)對資金劃轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)管。

第二十五條鄭州市房屋交易和登記中心應(yīng)做好日常抽查和定期檢查等網(wǎng)上管理工作，對違反本辦法規(guī)定和相關(guān)操作規(guī)程的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行整改，在整改期間暫停其網(wǎng)上操作資格，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其認(rèn)證用戶并建議有關(guān)部門吊銷其資格證書。

第二十六條鄭州市房屋交易和登記中心應(yīng)做好存量房信息的采集、匯總和統(tǒng)計(jì)工作，建立和完善存量房市場形勢的分析和評價機(jī)制，并定期向社會公布存量房供求情況和房價情況，加強(qiáng)對存量房市場運(yùn)行情況的監(jiān)測，定期形成市場監(jiān)測報(bào)告。

第二十七條存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中違規(guī)操作、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十八條縣（市）、上街區(qū)房產(chǎn)管理部門可參照本辦法執(zhí)行。第二十九條本辦法自2010年12月10日起施行。

第四篇：創(chuàng)新監(jiān)管方式建立長效機(jī)制全面推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

創(chuàng)新監(jiān)管方式建立長效機(jī)制全面推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

創(chuàng)新監(jiān)管方式建立長效機(jī)制

全面推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

2006年，XX市各級工商部門以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中和五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省局的要求，以食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，深入開展了食品安全專項(xiàng)整治，穩(wěn)步推進(jìn)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)了流通領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)維權(quán)工作，全面提升了12315工作水平，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，為構(gòu)建和諧社會營造了安全放心的消費(fèi)環(huán)境，使我市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作上了一個新的臺階。

一、以強(qiáng)化責(zé)任意識為重點(diǎn)，努力建立健全長效監(jiān)管機(jī)制

（一）繼續(xù)深化“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”監(jiān)管模式

今年以來，市局結(jié)合省局“四制兩查”的監(jiān)管模式，繼續(xù)完善和深化“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”的監(jiān)管模式，我們一是幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立商品質(zhì)量保障制度；二是幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立消費(fèi)糾紛處理制度。在《行政許可法》實(shí)施后，我們又及時調(diào)整工作思路，將過去以監(jiān)督管理為主的模式，逐步向以經(jīng)營者自律為主的模式轉(zhuǎn)變。我們重點(diǎn)加強(qiáng)了“商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制”、“索證索票制”制度的建立和推廣，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立進(jìn)銷臺帳，把好進(jìn)貨關(guān)，對所進(jìn)商品的名稱、規(guī)格、商標(biāo)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨憑證等作好詳細(xì)的登記，便于查驗(yàn)；要求經(jīng)營者向供貨方索要發(fā)票、檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)資料；要求經(jīng)營者向消費(fèi)者提供售貨發(fā)票等資料。目前，全市各大中型超市、食品經(jīng)營戶均已實(shí)施了“五制一承諾”制度，并統(tǒng)一制作牌上墻公示，上墻率已達(dá)到100％。

（二）注重實(shí)際，在推行中求深入，求創(chuàng)新，使監(jiān)管機(jī)制更加完善，更加科學(xué)，更加規(guī)范，更加有效

一是建立了流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案制，預(yù)案是在本市流通環(huán)節(jié)中經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)發(fā)生、依法應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理的消費(fèi)者食品中毒事件，或通過相關(guān)信息渠道獲取的某種食品有毒有害，可能引發(fā)區(qū)域性嚴(yán)重社會后果的食品安全信息，急需緊急處置時啟用；二建立了商品質(zhì)量監(jiān)測制度，我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，投資30余萬元購買了配備專業(yè)農(nóng)藥殘留測定儀、亞硝酸鹽快速測定儀等快速檢測設(shè)備的檢測車輛，深入城鄉(xiāng)，對集貿(mào)市場、商場、超市的食品進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果組織商品質(zhì)量監(jiān)督抽查。堅(jiān)持在城區(qū)各大市場內(nèi)開展經(jīng)常性監(jiān)測，并將檢測結(jié)果在市場的商品質(zhì)量公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會的廣泛監(jiān)督，同時根據(jù)監(jiān)測結(jié)果組織商品質(zhì)量監(jiān)測抽查。我局今年將食品、農(nóng)資商品、家用電器作為監(jiān)測重點(diǎn)，加大監(jiān)測抽查力度，并積極配合省局進(jìn)行了第一、二季度的化肥、食鹽、豆干制品、汽油、柴油等商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作。今年以來，全市共抽查商品xx個批次，其中合格xx個批次，不合格xx個批次，對經(jīng)銷不合格商品企業(yè)處罰沒款xx萬元；三是實(shí)行了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記制。在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時，工商執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《工商行政管理所食品安全工作規(guī)范》等規(guī)定，對商品質(zhì)量特別是對食品認(rèn)真進(jìn)行檢查，并如實(shí)填寫《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記冊》，確保了商品質(zhì)量監(jiān)管到位。

二、把日常監(jiān)管和集中整治相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)管職能到位

（一）建立健全市場巡查工作制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管

以總局明確的“六查六看”為監(jiān)管的主要內(nèi)容，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，確保監(jiān)管到位。將監(jiān)管重心下移，把商品質(zhì)量日常監(jiān)管的主要任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層工商所，分段、分片包干，實(shí)行“三個落實(shí)”即：落實(shí)巡查人員、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，定期或者不定期地對轄區(qū)商品經(jīng)營者進(jìn)行巡查。抓住“兩個重點(diǎn)”即：一是突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)行業(yè)，加大了對經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、商品質(zhì)量和商品包裝、商標(biāo)、廣告的監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)商品，重點(diǎn)針對奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、糧、肉、蔬菜、水果等品種和兒童食品加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對一些季節(jié)性和節(jié)慶食品進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治

一年來,我局按照省、市政府及省工商局的工作安排，人民群眾反映的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)等突出問題，認(rèn)真開展了十多次專項(xiàng)執(zhí)法檢查：一是包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動；二是春季食品安全綜合整治執(zhí)法行動；三是清查含蘇丹紅食品的執(zhí)法行動；四是節(jié)日市場專項(xiàng)執(zhí)法行動；五是兒童食品市場專項(xiàng)執(zhí)法行動；六是工商機(jī)關(guān)牽頭的食品安全綜合整治聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一行動；七是豬肉食品市場專項(xiàng)執(zhí)法行動；八是月餅市場專項(xiàng)執(zhí)法行動；九是工商企業(yè)聯(lián)合打假專項(xiàng)執(zhí)法行動;十是秋冬季食品安全專項(xiàng)整治。十一是元旦春節(jié)前食品市場專項(xiàng)整治。

（三）重拳出擊，成效顯著

在去年的專項(xiàng)整治中，我局共出動執(zhí)法人員xx人次，出動執(zhí)法車輛xx臺次，檢查食品經(jīng)營戶

xx戶次，查處無照經(jīng)營xx戶，立案查處各種違法違規(guī)案件xx件，搗毀制假售假窩點(diǎn)x個，取締私屠濫宰xx戶，查獲物資價值xx萬元，處沒罰款xx萬元。查獲假冒偽劣物資主要有：過期變質(zhì)飲料xx瓶（袋）、奶粉xx公斤、營養(yǎng)保健食品xx公斤、罐頭x聽、調(diào)味品xx公斤、啤酒xx瓶、半汁葡萄酒xx瓶，質(zhì)量不合格食用油xx公斤、散裝白酒xx公斤、大

米xxx噸、面粉xx公斤、兒童小食品xx公斤，注水豬肉xx公斤.通過整治，我市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)了廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。

三、以現(xiàn)代科技手段為平臺，全面構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

（一）充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用

2006年我局投資百余萬元建成了12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心，該系統(tǒng)以市城區(qū)為中心覆蓋全市，通過專網(wǎng)上連省工商局，下接全市七個縣（區(qū)）局、分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個基層工商所，現(xiàn)已正式投入運(yùn)行。運(yùn)行以來，日均話務(wù)量百余個。截止目前，全市共受理咨詢、申訴、舉報(bào)xx件，其中咨詢xx件，全部及時解答，受理申訴xx件，全部及時處理，處理率xx，解調(diào)成功xx件，成功率xx，舉報(bào)xx件，受理xx件，其中有效舉報(bào)x件，立案x件，結(jié)案x件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失xx萬元。

（二）建立和健全了12315指揮中心工作規(guī)范，充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用

指揮中心建立了完整的12315運(yùn)作機(jī)制、工作制度、崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)了指揮靈敏、反應(yīng)快捷、受理及時、查處有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。特別是在及時準(zhǔn)確掌握人民群眾日常消費(fèi)生活反映上，為政府提供了決策依據(jù)，也為人民群眾廣泛參與社會管理開辟了有效途徑。

（三）積極開展了消費(fèi)維權(quán)“六進(jìn)”活動

2006年，全市工商系統(tǒng)積極開展12315進(jìn)市場、進(jìn)商廈、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)風(fēng)景區(qū)活動，在商場、賓館、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等設(shè)立了12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1235個，使申訴舉報(bào)維權(quán)點(diǎn)覆蓋全市城鄉(xiāng)，基本滿足了廣大消費(fèi)者申訴舉報(bào)的需要。

四、監(jiān)管重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

（一）以工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督、企業(yè)自律為基礎(chǔ)，全面構(gòu)筑食品安全“三網(wǎng)”工程

1、完善“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”，增強(qiáng)了工商所在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中的作用

為了切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，全市各級工商系統(tǒng)建立了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，層層簽訂了《流通領(lǐng)域商品（食品）質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任書》。市局與各縣（區(qū)）局、分局簽訂了責(zé)任書,縣（區(qū)）局、分局分別與轄區(qū)工商所簽定了責(zé)任書，工商所與所內(nèi)干部、干部與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)（戶）簽訂了責(zé)任書，做到了橫到邊、縱到底，使責(zé)任落到實(shí)處。通過層層簽定責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化了我市各級工商部門對食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識。

2、完善“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者參與監(jiān)督的意識

我局加快建設(shè)覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村三級消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，我們已在全市農(nóng)村建立起消費(fèi)者申訴站1875個，占全市村社總數(shù)的90左右，聘請聯(lián)絡(luò)員1875人，均制作了標(biāo)示牌，工作職責(zé)警示牌并上墻公示。通過建立農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民維權(quán)意識大大增強(qiáng)，降低了農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)成本，維權(quán)可以不出村、不出社，使他們的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，群眾歡迎、政府滿意。同時，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。我們對流通領(lǐng)域商品特別是食品安全方面存在的質(zhì)量問題實(shí)施輿論監(jiān)督，該曝光的堅(jiān)決按程序曝光，及時向社會通報(bào)監(jiān)管工作開展情況及成果，將流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的詳細(xì)資料公之于眾，保證消費(fèi)者的知情權(quán)，讓違法違規(guī)人員無可乘之機(jī)，讓食品安全問題得到全社會的監(jiān)督，問題食品猶如“老鼠過街，人人喊打”，無立足之地。

3、構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，實(shí)施“萬戶放心店”工程

構(gòu)筑一張保證商品質(zhì)量、服務(wù)方便快捷的“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，是強(qiáng)化企業(yè)自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營的主要載體，也是保護(hù)消費(fèi)者健康消費(fèi)的一條重要途徑。市局在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下在全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極推行連鎖超市和放心購物示范店，引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。今年這項(xiàng)工作已初步推開，射洪縣金源貿(mào)易股份有限公司在全縣所有的行政村建立起300多家連鎖店，目前已完成了前期準(zhǔn)備工作。遂寧君利來百貨有限公司和遂寧摩爾春天百貨廣場有限公司也正在積極申報(bào)中。市局還將積極向市委、市政府建議，爭取政府輔助必要的政策支持，對該類企業(yè)給予稅費(fèi)、土地、資金等方面的優(yōu)惠和其他扶持政策。計(jì)劃在三至五年內(nèi)，在全市所有2206個行政村，全部實(shí)行連鎖店銷售。市局還在射洪縣、大英縣和市城區(qū)進(jìn)行了放心購物示范店的試點(diǎn)，已授牌放心購物示范店21家。下一步將把此項(xiàng)工作向農(nóng)村推進(jìn)，讓廣大農(nóng)村消費(fèi)者真正放心消費(fèi)。

（二）加快構(gòu)筑“一會兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺

為了更好地維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，今年我局進(jìn)行了覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村三級消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立消費(fèi)者維護(hù)委員會分會，在村設(shè)立消費(fèi)者申訴舉報(bào)站和消費(fèi)者投訴站，并根據(jù)各地實(shí)際，聘請義務(wù)聯(lián)絡(luò)員1235名。積極受理廣大消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者的申（投）訴，切實(shí)加大了維權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)維權(quán)同步發(fā)展，迅速壯大了全市消費(fèi)維權(quán)力量。通過“一會兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，顯示出了工商工作的權(quán)威性和親和力，大大增強(qiáng)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管后勁，成為了農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作新的亮點(diǎn)。

（三）開展農(nóng)村消費(fèi)及消費(fèi)環(huán)境狀況調(diào)查

為加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，真實(shí)準(zhǔn)確地了解當(dāng)前廣大農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)及消費(fèi)環(huán)境狀況，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識和水平，為政府在制定保護(hù)農(nóng)民利益的政策方面提供可行的參考依據(jù)。市局消保科會同市消委會于2006年x－x月在全市5個縣（區(qū)）23個行政村進(jìn)行了抽樣入戶問卷調(diào)查。全市共發(fā)出調(diào)查問卷1200份，收回有效問卷1196份。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)及消費(fèi)環(huán)境存在的問題，提出了對策及建議，積極推進(jìn)農(nóng)村消保工作的有效運(yùn)行。

五、存在的問題

經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)和完善，我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作取得了明顯的成效。但是與人民群眾的要求還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：一是個別工商干部對消保工作認(rèn)識不夠，意識不強(qiáng)；二是商品質(zhì)量監(jiān)管改革工作發(fā)展仍不平衡，有的地方工作還未落到實(shí)處；三是有的工商所在平時的監(jiān)管工作中，日常巡查不到位，監(jiān)管力度不夠，流通領(lǐng)域監(jiān)管登記冊登記內(nèi)容很少；四是“五制一承諾”等經(jīng)營企業(yè)自律制度還有待于進(jìn)一步完善和深化。

六、今年的工作打算

2006年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作意義重大。我局將在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國工商行政管理工作會議的部署，繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)食品市場消費(fèi)安全；完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管制度，提高流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管水平；加大力度、完善措施，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)維權(quán)工作；創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷完善消費(fèi)維權(quán)工作體系，克服畏難情緒和滿足現(xiàn)狀的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、法制意識、服務(wù)意識和改革創(chuàng)新意識，切實(shí)把消保工作抓緊、抓實(shí)，抓出新的成效。

第五篇：創(chuàng)新商標(biāo)監(jiān)管方式 探索實(shí)行制度治本

創(chuàng)新商標(biāo)監(jiān)管方式 探索實(shí)行制度治本

——**工商局推行入市商品商標(biāo)查驗(yàn)備案制

一、突出典型帶動，注重宣傳引導(dǎo)

2005年起**工商局提出在商業(yè)企業(yè)推行入場商品商標(biāo)查驗(yàn)備案制2005年9月，組織系統(tǒng)商標(biāo)管理人員及全市各大商場負(fù)責(zé)人召開了關(guān)于大中型商場超市實(shí)行商品商標(biāo)查驗(yàn)備案現(xiàn)場會，下發(fā)了《關(guān)于在全市各大商場推廣實(shí)施商品商標(biāo)查驗(yàn)備案制的通知》，明確指出，實(shí)行查驗(yàn)備案制，不僅關(guān)系到凈化市場環(huán)境和保障人民群眾消費(fèi)安全，關(guān)系到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)公平競爭的市場秩序，還關(guān)系到商業(yè)企業(yè)樹立誠信經(jīng)營的良好形象和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、梯次推廣實(shí)施，全面推進(jìn)落實(shí)

在推進(jìn)步驟上，按照規(guī)模大小分為不同梯次，分步驟逐步推進(jìn)，我們確定在全市13家中心商場和大型商場、超市內(nèi)進(jìn)行推廣，到2005年底13家商場全部實(shí)行查驗(yàn)備案制；2006年起，我們開始在全市大中型商場、超市推廣實(shí)施，經(jīng)過1年的努力，全市74家大中型商場、超市全部實(shí)行了查驗(yàn)備案制，商品普及率達(dá)到90%。在實(shí)行查驗(yàn)備案的商品類別上，從關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活和生命安全的食品類、農(nóng)資類商品抓起，目前已對我市103家商場超市完成了上萬個供應(yīng)商和經(jīng)銷的數(shù)萬種商品的商標(biāo)索證查驗(yàn)備案工作。

三、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，引導(dǎo)建章立制

一是對商業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)商品商標(biāo)備案工作的人員進(jìn)行了專門的商標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)了商場超市備案人員對《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《商標(biāo)索證備案制度》業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是要求建立商標(biāo)索證查驗(yàn)制度。三是要求建立商標(biāo)索證登記制度，分類對商品商標(biāo)證明材料登記備案，建立臺帳，有條件的還應(yīng)建立電子臺帳，設(shè)定預(yù)警程序，實(shí)行微機(jī)化管理。四是要求建立“一品一檔”管理制度。

四、明確責(zé)任分工，確保監(jiān)管到位

一是監(jiān)管責(zé)任到位。各分(市)局把商品交易較為集中的超市、商場作為商標(biāo)備案的重點(diǎn)，向轄區(qū)內(nèi)各超市、商場輻射。二是監(jiān)管整治到位。充分利用商標(biāo)備案的第一手資料，對經(jīng)營企業(yè)在實(shí)行商標(biāo)備案制中所經(jīng)營商品的種類、商標(biāo)備案數(shù)量、存續(xù)狀態(tài)有了一個最基本的了解，全面促進(jìn)了商標(biāo)監(jiān)管的到位。三是監(jiān)管服務(wù)到位。指導(dǎo)幫助備案企業(yè)建立備案檔案，免費(fèi)提供備案臺帳等相關(guān)資料，幫助企業(yè)培養(yǎng)商標(biāo)管理專業(yè)人員，增強(qiáng)與企業(yè)商標(biāo)專管員的聯(lián)絡(luò)，拉近與企業(yè)間的距離。

五、提高自律意識，促進(jìn)長效監(jiān)管

結(jié)合市場巡查和經(jīng)濟(jì)戶口的管理，開展誠信體系建設(shè)，在重要商品經(jīng)營者中開展誠信經(jīng)營活動，培養(yǎng)商品經(jīng)營者不進(jìn)假、不售假的良好職業(yè)道德，使商品經(jīng)營者增強(qiáng)商標(biāo)法律觀念，提高了商標(biāo)備案意識，真正實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)管理從“以打?yàn)橹鳌毕颉耙苑罏橹鳌⒎来蚪Y(jié)合”的轉(zhuǎn)變；結(jié)合流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管，推行商標(biāo)查驗(yàn)備案制，以食品類商品和農(nóng)資商品為切入點(diǎn)，延伸到了與消費(fèi)者密切相關(guān)的流通領(lǐng)域。逐步建立工商行政監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督“三位一體”的商標(biāo)管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。**工商局