第一篇：淺談稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題

文章標(biāo)題：淺談稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題

近年來，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當(dāng)前稅收執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)謀私等問題時有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來不必要的障礙。這些問題的出現(xiàn)，是與對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開的。對稅收

執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。

當(dāng)前在“稅收執(zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨立運作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機關(guān)的實際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的崗位職能沒有細分，崗位權(quán)力過于集中，有的自由裁量權(quán)過大，即使設(shè)立了崗位，但各個崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實施和責(zé)任追究的對象不清。

（二）過程監(jiān)控不力

過程監(jiān)控，是落實稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的全過程，這是由于稅收執(zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對執(zhí)法權(quán)行使進行全程監(jiān)控；二是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機制；三是通過規(guī)范化目標(biāo)管理考核進行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計算機未能介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實不夠

稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作關(guān)鍵在于落實，不抓落實，或者落實不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是政出多門，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實施規(guī)范化管理考核以來，各職能單位紛紛出臺了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來衡量工作成績，因而匆忙出臺制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強。目前關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺的，加上制定這些制度時的側(cè)重點不同，造成與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無所適從；三是落實制度的力度不夠，只顧出臺制度，卻沒有把主要精力放在督促和推動制度的落實上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。當(dāng)前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個人的切身利益。近年來，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當(dāng)前稅收執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)謀私等問題時有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來不必要的障礙。這些問題的出現(xiàn)，是與對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開的。對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。

當(dāng)前在“稅收執(zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)獨立運作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機關(guān)的實際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的崗位職能沒有細分，崗位權(quán)力過于集中，有的自由裁量權(quán)過大，即使設(shè)立了崗位，但各個崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實施和責(zé)任追究的對象不清。

（二）過程監(jiān)控不力

過程監(jiān)控，是落實稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的全過程，這是由于稅收執(zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對執(zhí)法權(quán)行使進行全程監(jiān)控；二是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外

監(jiān)督制約機制；三是通過規(guī)范化目標(biāo)管理考核進行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計算機未能介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實不夠

稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作

關(guān)鍵在于落實，不抓落實，或者落實不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是政出多門，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實施規(guī)范化管理考核以來，各職能單位紛紛出臺了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來衡量工作成績，因而匆忙出臺制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強。目前關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺的，加上制定這些制度時的側(cè)重點不同，造成與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無所適從；三是落實制度的力度不夠，只顧出臺制度，卻沒有把主要精力放在督促和推動制度的落實上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴(yán)

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。當(dāng)前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個人的切身利益。

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第二篇：加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的研究

文章標(biāo)題：加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的研究

【內(nèi)容提要】加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進依法治稅的需要。但由于種種原因，當(dāng)前，稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督在思想認識、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、制度落實、過程監(jiān)督、責(zé)任追究等方面還存在一些問題，這些問題將直接影響到稅務(wù)部門在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任

務(wù)的完成。從提高思想認識，加強干部隊伍建設(shè)，建立內(nèi)外監(jiān)督機制，嚴(yán)格推行責(zé)任追究等方面入手，進一步加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是從源頭上加大預(yù)防和治理腐敗力度的具體體現(xiàn)，也是推動稅收事業(yè)健康快速發(fā)展的有力保證。

【關(guān)鍵詞】稅收　執(zhí)法權(quán)　監(jiān)督　思考

國家稅務(wù)總局提出加強對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴(yán)治隊的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進依法治稅的需要。近年來，結(jié)合稅收征管改革，各級稅務(wù)部門相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進程。但仍有少數(shù)單位和干部對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實等問題，導(dǎo)致了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點探討。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認識不到位。實行稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國家稅務(wù)總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要措施，是新時期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認識上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認為執(zhí)法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，只要紀(jì)檢監(jiān)督部門加強執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權(quán)力的削弱，進而對執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀(jì)檢監(jiān)督干部則認為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致腐敗。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀(jì)守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或采取補救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀(jì)－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實不到位。稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個別干部紀(jì)律觀念不強，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實稅收執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的每個環(huán)節(jié)和過程。一是當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機構(gòu)和人員配置，日?？己诉_不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題。五是稅收信息化建

設(shè)推進緩慢，計算機未能全面介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權(quán)在實際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50以上五倍以下罰款。稅務(wù)機關(guān)對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范

性，同時也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責(zé)任追究不到位。實踐證明，對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀(jì)者進行責(zé)任追究。近年來，各級稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的問題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對責(zé)任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎金等，沒有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實不到位。

二、影響稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對干部的管理和教育不深不細。加強思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級稅務(wù)部門通過狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，大大促進了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機制不健全。一是對稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進行量化考核和責(zé)任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護自身合法權(quán)益的意識還不強。四是外部監(jiān)督機制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門雖然每年都從社會上、納稅人和稅務(wù)干部內(nèi)部聘請了稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責(zé)，履行職責(zé)的往往只偏重于文明用語、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會，對真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對稅收執(zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對業(yè)務(wù)知識掌握不深、不細、不精，政策水平不高，在實際工作中運用理論知識解決實際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀(jì)意識比較淡薄。三是少數(shù)干部責(zé)任心不強，工作得過且過，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，認為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認識上的不到位，當(dāng)前各級對紀(jì)檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識培訓(xùn)欠缺，計算機、攝像機、照像機等辦案取證工具配置不全。同時，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，也必然導(dǎo)致稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策

（一）提高認識，切實增強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。一是增強執(zhí)法監(jiān)督的法制意識。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，是推進依法治稅的重要措施，是實現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實需要。各級要采取有效措施，加強學(xué)習(xí)，切實提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，建立和完善競爭激勵機制，落實責(zé)任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識，共同防范執(zhí)法風(fēng)險。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓(xùn)力度，打牢扎實的業(yè)務(wù)功底，切實提高依法行政的能力和政策水平。二是要加強黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，增強干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)等部門構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請他們定期宣講黨紀(jì)法規(guī)，有針對性地對不同崗位的干部就違紀(jì)違法易發(fā)環(huán)節(jié)進行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機制，強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細化崗位職責(zé)。根據(jù)對稅收執(zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理各個崗位，細化每個干部的崗位職責(zé)；明確監(jiān)督實施的對象，量化考核指標(biāo)，增強監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責(zé)權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收執(zhí)法復(fù)查程序，切實解決因自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致執(zhí)法不公、稅負不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運行機制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達到權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計算機監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達到“機器管人”的目的。四是組織專門機構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強化。五是大力推行政務(wù)公開，接受社會各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅（費）標(biāo)準(zhǔn)等一些帶有實質(zhì)性、敏感性的情況向社會全部公開，接受社會監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責(zé)任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時，要進一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會享有廣泛的知情權(quán)。六是加強稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機制。把正常檢查、專項檢查、突擊檢查有機地結(jié)合起來，嚴(yán)肅稽查紀(jì)律，進一步完善相互監(jiān)督制約機制。嚴(yán)格稅收執(zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補代罰和以罰代刑的問題。七是強化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質(zhì)人員為稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員，并通過座談、實地走訪等多種途徑，及時聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經(jīng)常走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強稅收執(zhí)法監(jiān)督的主體意識，有針對性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

(四)嚴(yán)格推行責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。對稅收執(zhí)法權(quán)運行中的違法行為依法懲處，對執(zhí)法過錯實行責(zé)任追究，是加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對稅收執(zhí)法中出現(xiàn)過錯的有關(guān)人員進行責(zé)任追究。一是把握好責(zé)任追究的“度”。要堅持實事求是，有錯必究，責(zé)罰相當(dāng)，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短的態(tài)度，真追實究，究責(zé)到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴(yán)之無據(jù)，寬之無邊。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎勵相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進一步細化過錯責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員考核、評優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責(zé)任追究力度。對干部有執(zhí)法過錯行為的，要取消年終評選先進和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負責(zé)人有執(zhí)法過錯行為的，本單位內(nèi)不得評選為先進集體。四是要加強對各類違法違紀(jì)案件的查處，做到有案必查，違紀(jì)必糾，對違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機關(guān)的移送司法機關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實處。

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第三篇：地稅局強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作調(diào)研報告

國家稅務(wù)總局提出加強對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴(yán)治隊的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進依法治稅的需要。近年來，結(jié)合稅收征管改革，各級稅務(wù)部門相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進程。但仍有少數(shù)單位和干部對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實等問題，導(dǎo)致了各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點探討。

一、當(dāng)前稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認識不到位。實行稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國家稅務(wù)總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要措施，是新時期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認識上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認為執(zhí)法監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，只要紀(jì)檢監(jiān)督部門加強執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權(quán)力的削弱，進而對執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀(jì)檢監(jiān)督干部則認為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致腐敗。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀(jì)守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或采取補救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀(jì)－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實不到位。稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標(biāo)責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個別干部紀(jì)律觀念不強，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實稅收執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的每個環(huán)節(jié)和過程。一是當(dāng)前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機構(gòu)和人員配置，日常考核達不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題。五是稅收信息化建設(shè)推進緩慢，計算機未能全面介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權(quán)在實際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務(wù)機關(guān)對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責(zé)任追究不到位。實踐證明，對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀(jì)者進行責(zé)任追究。近年來，各級稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的問題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對責(zé)任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎金等，沒有給予必要的政紀(jì)、黨紀(jì)處理。對相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實不到位。

二、影響稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對干部的管理和教育不深不細。加強思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級稅務(wù)部門通過狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，大大促進了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機制不健全。一是對稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進行量化考核和責(zé)任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護自身合法權(quán)益的意識還不強。四是外部監(jiān)督機制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門雖然每年都從社會上、納稅人和稅務(wù)干部內(nèi)部聘請了稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責(zé)，履行職責(zé)的往往只偏重于文明用語、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會，對真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對稅收執(zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對業(yè)務(wù)知識掌握不深、不細、不精，政策水平不高，在實際工作中運用理論知識解決實際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀(jì)意識比較淡薄。三是少數(shù)干部責(zé)任心不強，工作得過且過，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，認為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認識上的不到位，當(dāng)前各級對紀(jì)檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識培訓(xùn)欠缺，計算機、攝像機、照像機等辦案取證工具配置不全。同時，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，也必然導(dǎo)致稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策

（一）提高認識，切實增強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。一是增強執(zhí)法監(jiān)督的法制意識。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，是推進依法治稅的重要措施，是實現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實需要。各級要采取有效措施，加強學(xué)習(xí)，切實提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，建立和完善競爭激勵機制，落實責(zé)任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識，共同防范執(zhí)法風(fēng)險。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓(xùn)力度，打牢扎實的業(yè)務(wù)功底，切實提高依法行政的能力和政策水平。二是要加強黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，增強干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)等部門構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請他們定期宣講黨紀(jì)法規(guī)，有針對性地對不同崗位的干部就違紀(jì)違法易發(fā)環(huán)節(jié)進行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機制，強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細化崗位職責(zé)。根據(jù)對稅收執(zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理各個崗位，細化每個干部的崗位職責(zé)；明確監(jiān)督實施的對象，量化考核指標(biāo)，增強監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責(zé)權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收執(zhí)法復(fù)查程序，切實解決因自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致執(zhí)法不公、稅負不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運行機制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達到權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計算機監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達到“機器管人”的目的。四是組織專門機構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強化。五是大力推行政務(wù)公開，接受社會各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅（費）標(biāo)準(zhǔn)等一些帶有實質(zhì)性、敏感性的情況向社會全部公開，接受社會監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責(zé)任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時，要進一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會享有廣泛的知情權(quán)。六是加強稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機制。把正常檢查、專項檢查、突擊檢查有機地結(jié)合起來，嚴(yán)肅稽查紀(jì)律，進一步完善相互監(jiān)督制約機制。嚴(yán)格稅收執(zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補代罰和以罰代刑的問題。七是強化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質(zhì)人員為稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員，并通過座談、實地走訪等多種途徑，及時聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經(jīng)常走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強稅收執(zhí)法監(jiān)督的主體意識，有針對性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

(四)嚴(yán)格推行責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。對稅收執(zhí)法權(quán)運行中的違法行為依法懲處，對執(zhí)法過錯實行責(zé)任追究，是加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴(yán)格地對稅收執(zhí)法中出現(xiàn)過錯的有關(guān)人員進行責(zé)任追究。一是把握好責(zé)任追究的“度”。要堅持實事求是，有錯必究，責(zé)罰相當(dāng)，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短的態(tài)度，真追實究，究責(zé)到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴(yán)之無據(jù)，寬之無邊。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎勵相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進一步細化過錯責(zé)任行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少責(zé)任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員考核、評優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責(zé)任追究力度。對干部有執(zhí)法過錯行為的，要取消年終評選先進和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負責(zé)人有執(zhí)法過錯行為的，本單位內(nèi)不得評選為先進集體。四是要加強對各類違法違紀(jì)案件的查處，做到有案必查，違紀(jì)必糾，對違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機關(guān)的移送司法機關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實處。

第四篇：城管執(zhí)法權(quán)相關(guān)問題10.08

城管與其他部門管理權(quán)限相關(guān)問題

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于在長沙縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》以及《長沙縣關(guān)于開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的工作方案》，長沙縣城市管理和行政執(zhí)法局行使環(huán)境保護、城市規(guī)劃、公安交通方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。現(xiàn)就以上幾方面的具體職責(zé)予以明確。

一、噪聲污染方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。

2、在商業(yè)活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施超標(biāo)排放噪聲。

3、商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

4、文化娛樂場所排放的噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。（此項職能已轉(zhuǎn)交城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法大隊行使。）

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、機動車輛、機動船舶、鐵路機車不按規(guī)定使用聲響裝臵的，由公安機關(guān)、港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、鐵路主管部門處理。

2、在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭的，由公安機關(guān)處理。

3、違反當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，由公安機關(guān)處理。

4、使用家用電器、樂器或者進行其他家庭內(nèi)娛樂活動時，未控制音量或者未采取其他有效措施，對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的，由公安部門處理。

5、在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修活動，未限制 1 作業(yè)時間，并未采取其他有效措施，對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的，由公安部門處理。

麻將館噪音不屬于城管執(zhí)法范圍。

二、大氣污染方面

屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭其氣體的物質(zhì)。

2、城區(qū)飲食服務(wù)行業(yè)未采取有效污染防治措施，致使排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。

《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（試行）對飲食業(yè)單位油煙排放標(biāo)準(zhǔn)限值、檢測等有專業(yè)性規(guī)定，同時也明確了飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施并保證操作期間按要求運行，油煙無組織排放視同超標(biāo)。因此，此類投訴應(yīng)由城管執(zhí)法部門處理。在餐飲單位未使用油煙凈化設(shè)施的情況下，城管執(zhí)法部門直接處理；在餐飲單位安裝且使用了油煙凈化設(shè)施的情況下，應(yīng)轉(zhuǎn)交環(huán)保部門檢測，待出具專業(yè)檢測材料，再由城管執(zhí)法部門處罰。

小區(qū)內(nèi)開餐館等住改商行為屬于民事糾紛，一般都未辦理工商、衛(wèi)生等相關(guān)證件，投訴轉(zhuǎn)至工商、衛(wèi)生部門。

3、未采取防燃、防塵措施，在人口集中區(qū)域存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、沙石、灰土等物料。

三、水體污染方面

向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便和廢油、酸液、堿液及其他有毒有害物質(zhì)，由城管部門處理。

四、城市規(guī)劃方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)

2、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)

3、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)使用期限不拆除

此類違法行為應(yīng)由城管執(zhí)法部門處理，但在辦案過程中必須 規(guī)劃部門出具《違法工程建設(shè)認定函》，再由城管部門根據(jù)認定函的具體處罰種類進行處罰。

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的幾種違法行為

1、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。

2、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。

五、公安交通方面

（一）車輛亂停亂放在人行道上（此項職權(quán)已由縣相關(guān)會議明確轉(zhuǎn)由公安部門處理）

（二）車輛亂停亂放在道路上由公安部門處理。

六、其他方面

（一）屬于城管執(zhí)法職權(quán)的違法行為：

1、占用公共用地或破壞綠化種植蔬菜

2、飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜

3、送殯時沿途鳴放鞭炮或者丟撒冥紙

（二）不屬于城管執(zhí)法職權(quán)的違法行為：

1、飼養(yǎng)寵物由公安部門管理

2、燃放鞭炮由公安部門管理

第五篇：淺談社區(qū)矯正工作主體的執(zhí)法權(quán)

淺談社區(qū)矯正工作主體的執(zhí)法權(quán)

自社區(qū)矯正工作開展以來，中央綜治辦、“兩院”、“兩部”便賦予了司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作職責(zé)，社區(qū)矯正正在穩(wěn)步推進，并取得了可喜成果，社區(qū)矯正逐步成熟規(guī)范。但公安機關(guān)與司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)問題上，還存在不同認識及銜接問題，即司法行政機關(guān)組織社區(qū)矯正，是工作主體不是執(zhí)法主體，執(zhí)法主體與工作主體相分離，因此工作主體沒有執(zhí)法權(quán)。對此我認為主要是未全面了解公安機關(guān)刑罰執(zhí)行活動，以及正確理解社區(qū)矯正辦法之精神，過渡階段的主動協(xié)作配合問題。筆者就司法行政機關(guān)作為社區(qū)矯正工作主體是否具有執(zhí)法權(quán)問題，談點個人認識。

一、社區(qū)矯正背景。

社區(qū)矯正前非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)管狀況，是公安機關(guān)依照刑法及刑訴法之規(guī)定，依法對法院判決、裁定或監(jiān)獄、看守所經(jīng)批準(zhǔn)決定的監(jiān)外執(zhí)行罪犯施行刑罰執(zhí)行，依法對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實行監(jiān)督管理教育改造。具體的刑罰執(zhí)行活動由縣級公安機關(guān)遵照法律規(guī)定等組織實施，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案，落實監(jiān)督管理責(zé)任制，制定具體的監(jiān)管措施，敦促派出所做好日常監(jiān)督管理工作，公安機關(guān)監(jiān)督基層組織和單位協(xié)助與配合的監(jiān)督管理模式。實際執(zhí)行中，公安機關(guān)則將監(jiān)外執(zhí)行的罪犯作為重點人口進行管理，監(jiān)外執(zhí)行罪犯僅僅局限在接收、登記上，日常監(jiān)督管理完全交給了基層組織和單位。公安機關(guān)刑罰執(zhí)行職責(zé)，監(jiān)管措施教育改造形同虛設(shè)。只是檢查時應(yīng)付一下，實際工作中脫管、漏管和重新犯罪時有發(fā)生，給社會治安造成極大的危害。其主要原因：一是在公安機關(guān)內(nèi)部沒有設(shè)置監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理的專門機構(gòu)，基層派出所干警均屬兼職監(jiān)管，包案干警更是兼顧附帶。二是公安機關(guān)社會治安任務(wù)重壓力大，刑事案件逐年飚升，各種政治性任務(wù)和中心工作，投入了大量的人力、物力、財力、精力，警力嚴(yán)重不足。監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理擺不上議事日程。三是重視程度不夠，認識不足。監(jiān)外執(zhí)行罪犯都是經(jīng)法院考量后，認為不致再危害社會的從寬處理。公安機關(guān)認為主要是抓現(xiàn)行，你違法我處理，你再犯罪我再重新抓人。日常監(jiān)督管理實為紙上談兵，監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造、重新做人無從談起。其所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，就是脫管、漏管和重新犯罪。由此催生了刑罰執(zhí)行的改革，中國特色社區(qū)矯正作為新的刑罰執(zhí)行方式出臺，公安機關(guān)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)督管理，移交給司法行政機關(guān)負責(zé)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯由司法行政機關(guān)進行社區(qū)矯正。

二、司法行政機關(guān)具有了刑罰執(zhí)行的執(zhí)法權(quán)。

作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)，原本完全承擔(dān)著監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管改造任務(wù)，從判決執(zhí)行開始到刑期屆滿結(jié)束，無一不是公安機關(guān)的執(zhí)法活動，都是依照刑法、刑訴法履行刑罰執(zhí)行機關(guān)的職責(zé)。但是公安機關(guān)職責(zé)履行的如何，實際監(jiān)管情況是否滿意，實際效果足以說明。因而誕生了新的試點辦法—社區(qū)矯正，社區(qū)矯正應(yīng)和諧社會的需求，體現(xiàn)了和諧社會的文明進步，體現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯人性化改造，非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的優(yōu)越，進一步顯現(xiàn)出我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明。依照中央、“兩院”、“兩部”的相關(guān)規(guī)定，司法行政機關(guān)負責(zé)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正工作，公安機關(guān)則將監(jiān)外執(zhí)行罪犯移交給司法行政機關(guān)進行社區(qū)矯正，故稱司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正為工作主體。我們可以看出，公安機關(guān)作為執(zhí)法主體，其一部分執(zhí)法權(quán)也隨之交給了司法行政機關(guān)，日常監(jiān)督管理執(zhí)法由司法行政機關(guān)行使，公安機關(guān)的部分刑罰執(zhí)法活動改由司法行政機關(guān)執(zhí)行。由此不難看出對監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行的改革，公安機關(guān)的部分執(zhí)法權(quán)由部分移交到完全移交給司法行政機關(guān)的趨勢?，F(xiàn)階段，監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督管理的執(zhí)法，過去是一家，現(xiàn)在是兩家共同執(zhí)法，說明了司法行政機關(guān)具有刑罰執(zhí)法權(quán)。其執(zhí)法權(quán)的依據(jù)，是中央、“兩院”、“兩部”的授權(quán)，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管上，都是部分擁有刑罰執(zhí)法權(quán)，司法行政機關(guān)擁有真正意義上的刑罰執(zhí)法權(quán)，乃是一種必然。不過眼下在刑法、刑訴法未更改之前，司法行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)具有局限性，只能依照相關(guān)規(guī)定行使部分執(zhí)法權(quán)力，司法行政機關(guān)和公安機關(guān)還必須相互配合支持，保證過渡時期的刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正正確施行，共同完成好監(jiān)管教育改造任務(wù)，維護和諧社會穩(wěn)定的秩序。

三、社區(qū)矯正活動即刑罰執(zhí)行活動。

1、社區(qū)矯正職能。司法部制定下發(fā)的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、街道司法所具體負責(zé)實施社區(qū)矯正，履行六項職能。一是貫徹落實國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；二是依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實施管理，會同公安機關(guān)對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督、考察；三是對社區(qū)服刑人員進行考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲；四是組織相關(guān)社區(qū)團體、民間組織和社區(qū)工作志愿者，對社區(qū)刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題；五是組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動；六是完成上級司法行政機關(guān)交辦的其它工作。從這六項職能來看，很明顯無一不是在執(zhí)法，所述職能的依據(jù)是法律、政策等。社區(qū)矯正對象是在社區(qū)里的服刑人員，是監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，監(jiān)督管理就是刑罰執(zhí)行的執(zhí)法活動。在司法行政機關(guān)的組織下，對服刑人員開展多種形式的教育，其目的就是矯正犯罪心理和行為惡習(xí)的執(zhí)法活動。組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，實質(zhì)上就是一種強制性質(zhì)的執(zhí)法活動。考核獎懲是司法行政機關(guān)根據(jù)社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)情況，進行評估獎懲的執(zhí)法活動。

2、社區(qū)矯正工作經(jīng)驗。司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正日常監(jiān)督管理中，總結(jié)了一條很有效的矯正工作經(jīng)驗，即“周聽聲、月見人、月匯報、月小結(jié)”。“周聽聲”就是每周矯正對象必須通過電話或手機，向矯正工作者報到，保持執(zhí)法暢通，“月見人”就是矯正對象每月必須到基層司法所報到，保證監(jiān)管執(zhí)法到人?！霸聟R報”即矯正對象將自己一個月的活動情況，行為活動和思想活動向矯正工作組織書面匯報，保證監(jiān)管執(zhí)法活動不但是矯正對象的行為，而且要涉及其矯正對象的思想?！霸滦〗Y(jié)”即每月對矯正對象進行評估，有針對性的矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，提高改造質(zhì)量，保證刑罰執(zhí)法目的。

3、集中教育學(xué)習(xí)是社區(qū)矯正中一條很重要的措施。將社區(qū)內(nèi)所有矯正對象集中起來進行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，增強矯正對象的法律意識，學(xué)習(xí)道德理論知識，提高矯正對象的認知能力，使矯正對象學(xué)會從政治上思考問題，從倫理上認識問題，辨別善惡，分清是非。通過學(xué)習(xí)矯正工作者了解各個矯正對象的學(xué)習(xí)狀況，有針對性的加以引導(dǎo)，使其在集中學(xué)習(xí)中有所收獲。在集中教育學(xué)習(xí)過程中，矯正對象之間可以互相交流學(xué)習(xí)體會，加深學(xué)習(xí)印象。矯正學(xué)習(xí)組織者，對學(xué)習(xí)好的進行表揚，對學(xué)習(xí)滯后的進行鼓勵。通過集中學(xué)習(xí)的形式，把各自松散獨立改造又相對集中起來，在相互促進中共同改造。無論是時間性上，還是紀(jì)律上，以及學(xué)習(xí)內(nèi)容上都是一次很好的訓(xùn)練教育。確實是一條非常好而且是非常重要的矯正措施。

4、組織矯正對象參加公益勞動。公益勞動是司法行政機關(guān)組織，矯正工作者具體負責(zé)實施，具有一定強制性的勞動。有別于組織學(xué)習(xí)的形式，參加公益勞動非矯正對象自愿、情愿，而是在司法行政機關(guān)組織下，在較寬松的非監(jiān)禁環(huán)境下，認清自己的身份，為公益事業(yè)提供無償報酬勞動，在被動情形下接受的特殊教育。在社會或家庭勞動，是為自身謀生的勞動，參加公益勞動則是自身對社會罪過的教育勞動。通過參加無償報酬的公益勞動，促使矯正對象認識自己，認罪悔過，改過自新，增強矯正對象的自尊自信，更好的融入社會，感恩社會，回報社會，提高矯正對象的個人責(zé)任心，家庭責(zé)任心，社會責(zé)任心。

四、獎懲是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)法活動最有效的保證措施。

社區(qū)矯正辦法規(guī)定司法所的重要職責(zé)是，貫徹落實國家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依照有關(guān)規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實施管理，對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督、考察。針對不同類型的矯正對象采取不同管理教育措施，對遵紀(jì)守法，學(xué)習(xí)勞動積極表現(xiàn)好的進行獎勵，依照法定程序提請加分，對違反法律法規(guī)和矯正規(guī)定的，但未構(gòu)成犯罪的，視情節(jié)輕重減分，對拒不服從管理教育，情節(jié)嚴(yán)重的，或有重新犯罪嫌疑的社區(qū)矯正對象服刑人員，及時提請公安機關(guān)依法處理。此重要職責(zé)完全說明，司法行政機關(guān)負責(zé)的社區(qū)矯正組織具有獎勵和懲處兩項執(zhí)法提請權(quán)，這兩項執(zhí)法提請權(quán)，必須由社區(qū)矯正工作主體提出，所提依據(jù)又必須有功或有過的事實。因此，對矯正對象進行獎勵和懲處是一項很嚴(yán)肅的執(zhí)法活動。刑罰執(zhí)法的強制力，通過社區(qū)矯正獎懲措施體現(xiàn)，獎懲措施為社區(qū)矯正提供強有力的保證作用。