第一篇：我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在問題

我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在問題

什么是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制：

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是指執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的方式、形式和方法的總稱。我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一立法、區(qū)別管理的原則,對(duì)可能危及人身健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全方面的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制管理,其他產(chǎn)品主要是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)自我約束的機(jī)制去解決。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,采取事先保證和事后監(jiān)督相結(jié)合的原則。產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督按照行政區(qū)劃統(tǒng)一管理、組織協(xié)調(diào)的原則。在加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督的同時(shí)發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。

我國(guó)法律規(guī)定：“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方產(chǎn)品中的監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品中的監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行?！?存在的問題：

1、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在多頭方面的管理、條塊分割局勢(shì)，這樣會(huì)造成監(jiān)管的效率降低，也容易出現(xiàn)管理上的分歧，不利于管理。

2、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不夠明確。這樣會(huì)造成不必要的麻煩。

3、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度還不夠，造成有些不法分子有機(jī)可趁。就拿近期的地溝油來(lái)說(shuō)吧，如果產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度很強(qiáng)，又怎么會(huì)再次出現(xiàn)新型地溝油呢。

4、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作效率低，很多產(chǎn)品的問題都是由新聞媒體先去曝光，在社會(huì)輿論的譴責(zé)下，監(jiān)督部門才會(huì)去認(rèn)真監(jiān)督。那如果這樣的話還要設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)干嘛呢。

所以說(shuō)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制還是存在很多問題的，正是因?yàn)榇嬖谶@些問題社會(huì)上才會(huì)出現(xiàn)類似地溝油、有毒膠囊之類有害于我們生活的產(chǎn)品。所以，在此我們要呼吁我們國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)你們要拿起你們的責(zé)任心，因?yàn)槟銈兊墓ぷ髦苯佑绊懙饺嗣竦纳詈徒】怠?/p>

第二篇：我國(guó)社會(huì)管理體制存在的主要問題

我國(guó)社會(huì)管理體制存在的主要問題

龔維斌

十六屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理體制改革正式提上日程，改革的方向和總體思路不斷明確，社會(huì)管理體制改革取得了不少成績(jī)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，我國(guó)社會(huì)管理體制仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在甚至有增加的趨勢(shì)。

一、社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確

社會(huì)管理行為和社會(huì)管理措施都源于社會(huì)管理理念。我國(guó)社會(huì)管理的理念仍然十分陳舊，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的思想仍然十分突出。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，招商引資、上大項(xiàng)目，追求GDP增長(zhǎng)是他們的主要追求，對(duì)于社會(huì)民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)于常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。很多情況下，等到社會(huì)矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，他們才會(huì)想起社會(huì)管理問題，采取臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度應(yīng)急處理。一些地方政府蓋樓堂館所、公款接待、公款旅游、公款出國(guó)有錢，辦教育、醫(yī)療、發(fā)放工人工資沒有錢。

2.重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利、輕弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會(huì)管理中，不少人有意無(wú)意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢(shì)群體一邊。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢(shì)群體的利益，對(duì)弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠，一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不恰當(dāng)?shù)靥岢觥盁o(wú)攤販”城市，大大地?cái)D壓了弱勢(shì)群體謀生的空間。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于與明星大腕和商人老板結(jié)交朋友，對(duì)于普通群眾的疾苦關(guān)心不夠。企業(yè)家們建立了各種各樣的商會(huì)、協(xié)會(huì)、俱樂部，處于弱勢(shì)地位的工人特別是農(nóng)民工和農(nóng)民基本上處于沒有組織的狀態(tài)，缺少組織的依托和關(guān)懷，也缺乏利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的有力組織保障。

3.管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄。社會(huì)管理本來(lái)應(yīng)該管理和服務(wù)

并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但是，相當(dāng)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”、“卡”、“壓”，習(xí)慣于圍、追、堵、截，習(xí)慣于沒收財(cái)物，習(xí)慣于收費(fèi)辦證、罰款了事。社會(huì)管理人員對(duì)于被管理和服務(wù)的社會(huì)成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習(xí)慣于居高臨下，習(xí)慣于頤指氣使、發(fā)號(hào)施令；對(duì)于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動(dòng)調(diào)查了解和上達(dá)。

二、社會(huì)管理主體不夠多元化

社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會(huì)管理事項(xiàng)，需要多元化的治理主體。十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)管理新格局，但是，在很多地方政府仍然是社會(huì)管理的唯一主體，極端的時(shí)候出現(xiàn)兩種情況：

1.政府包攬一切不堪重負(fù)。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部什么都想管，管了很多管不了、也管不好的事項(xiàng)，地方政府就像大保姆無(wú)所不管，“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)管理領(lǐng)域仍然存在著較為嚴(yán)重的政事不分，事業(yè)單位、社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重，一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實(shí)際成為官僚機(jī)構(gòu)，成為“二政府”?；鶎幼灾谓M織大多承擔(dān)著政府指派的行政管理任務(wù)。一些本來(lái)應(yīng)該由社會(huì)組織和市場(chǎng)解決的問題，政府卻承擔(dān)下來(lái)，成本很高但效率卻不高，耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，群眾卻不滿意，很多矛盾集中到政府身上，出力不討好。

2.社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。有些事情沒有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位。這個(gè)時(shí)候一些地方惡霸和黑惡勢(shì)力就會(huì)趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會(huì)秩序。近年來(lái)，一些城市頻繁出現(xiàn)的出租車罷運(yùn)事件充分表明，一些群體的利益訴求無(wú)法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。群眾越級(jí)上訪數(shù)量始終高位運(yùn)行也表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應(yīng)，社會(huì)矛盾在基層政府難以有效化解。不少地方政府對(duì)于外來(lái)人口的合法權(quán)益沒有給予應(yīng)有重視，疏于對(duì)他們的社會(huì)管理，認(rèn)為管理和服務(wù)他們是流出

地政府的責(zé)任。包括中央政府在內(nèi)的上級(jí)政府對(duì)于地方政府的機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等設(shè)置，其依據(jù)是當(dāng)?shù)厝硕沂鞘畮啄昵暗漠?dāng)?shù)厝丝诘男枰?，并沒有考慮到外來(lái)人口大量涌入及其現(xiàn)實(shí)的需要。兩種群體、兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)的并存，為黑幫團(tuán)伙和黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪提供了基礎(chǔ)和土壤。

三、社會(huì)管理方式不夠靈活

公民參與社會(huì)管理不夠。由于對(duì)政府自身定位不準(zhǔn)，由于對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，由于對(duì)公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重，一些地方在社會(huì)管理中仍然存在著簡(jiǎn)單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，社會(huì)管理主要采取單一行政干預(yù)手段，即政府憑借政權(quán)力量，依靠自上而下的行政組織制定、頒布、運(yùn)用政策和指令的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。盡管近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時(shí)候公民參與社會(huì)管理的程度仍然不高。

對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足。傳統(tǒng)社會(huì)中“皇權(quán)不下縣”，基層社會(huì)更多地是依靠宗族和鄉(xiāng)紳治理。傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)習(xí)俗對(duì)于規(guī)范人們的行為，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特定的功能。但是，在社會(huì)改造的激烈過(guò)程中，傳統(tǒng)社會(huì)中的優(yōu)秀社會(huì)和文化遺產(chǎn)沒有能夠得到有效地保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源挖掘利用不夠。硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。雖然在形式上我國(guó)已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制還存在渠道不暢通、公正無(wú)保障、效力未確定的問題。因此，很多時(shí)候，人們“信訪不信法”、“信鬧不信理”。大量法院裁定后的案件又重新進(jìn)入信訪渠道，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

四、社會(huì)管理法規(guī)不健全

盡管我國(guó)社會(huì)管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成績(jī)。但是由于

社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的需求迅速擴(kuò)大，我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。

在對(duì)社會(huì)組織的管理上，我國(guó)目前還沒有一部專門的社會(huì)組織管理的基本法律。目前只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。這些法規(guī)或政府性規(guī)章總體上數(shù)量少，層次不高，缺乏配套，有的可操作性不強(qiáng)。由于缺乏專門的對(duì)于社會(huì)組織，尤其對(duì)于其中的民間組織管理的法律，使得社會(huì)組織的設(shè)立、性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、變更與撤銷等都沒有明確的規(guī)范，同時(shí)在人員資格、職稱評(píng)定、稅收待遇等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，尤其是缺乏問責(zé)與績(jī)效評(píng)估體系。一方面，大量來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)、資助，因管理不規(guī)范、自我約束不夠，出現(xiàn)了腐敗等違法違規(guī)行為；另一方面，管理規(guī)范、努力敬業(yè)的組織因缺乏相應(yīng)的信息披露機(jī)制和第三方民主政治考評(píng)機(jī)制，難以取得公眾的信任。

對(duì)于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會(huì)保障權(quán)益，等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。

五、社會(huì)管理載體不夠明確

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市的單位和農(nóng)村的人民公社是社會(huì)管理的最主要載體，單位辦社會(huì)，人民公社政社合一，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)成員被稱為“單位人”和“公社社員”。隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體，“單位人”變成了“社會(huì)人”。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代社會(huì)中的“社會(huì)人”最終要變成“社區(qū)人”，社區(qū)是實(shí)施社會(huì)管理的基本單元和最重要載體。我國(guó)社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成就，但是，社區(qū)在社會(huì)管理中的作用有限，城市居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)、對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；另一方面，大量的城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為“漂泊的社會(huì)人”。很多時(shí)候地方政府在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃時(shí)并沒有充分考慮外來(lái)人口的權(quán)益和需求，外來(lái)人口處于無(wú)根和無(wú)奈的漂泊狀態(tài)。少數(shù)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)了部分外來(lái)人口的社會(huì)管理工作，實(shí)施所謂的“工廠政體”。“工廠政體”在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)的“單位辦社會(huì)”的做法。但是，由于外來(lái)人口工作的單位主要是私營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)，缺少國(guó)有企業(yè)普遍社會(huì)福利的做法。這些企業(yè)中的絕大多數(shù)以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，對(duì)于職工的合法權(quán)益特別是社會(huì)權(quán)利的保障往往壓到最低限度。一些以加工和制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，常住人口達(dá)到700－800萬(wàn)甚至超過(guò)1000萬(wàn)人，但是，大街上見不到擁擠的人流，因?yàn)榻^大多數(shù)外來(lái)人口在工廠大門里工作和生活。

一些國(guó)有企事業(yè)單位仍然沿襲著傳統(tǒng)的單位辦社會(huì)的格局，上世紀(jì)90年代中后期這種局面有所改變，但是最近幾年單位辦社會(huì)的現(xiàn)象又有回潮。一些壟斷性大型國(guó)有企業(yè)、一些有實(shí)權(quán)的黨政部門、一些社會(huì)需求大的事業(yè)單位，想方設(shè)法為其職工謀福利，變相集資建房和購(gòu)房，單位仍然是職工生老病死、生活福利、矛盾糾紛解決的主要場(chǎng)所和依靠力量。

六、社會(huì)管理人才缺乏

社會(huì)管理是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過(guò)專門訓(xùn)練的社會(huì)工作人才。但是，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，全國(guó)民政系統(tǒng)目前從事社會(huì)工作的人員約45.3萬(wàn)人。我國(guó)有城市低保對(duì)象2300多萬(wàn)人，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)人，殘疾人口8200多萬(wàn)人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)人，孤兒57.3萬(wàn)人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。平均一個(gè)工作人員要為1000多名重點(diǎn)民政對(duì)象提供服務(wù)。目前專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤牵喝毡?‰，加拿大2.2‰，美國(guó)2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國(guó)只有0.3‰，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)存在較大差距。我國(guó)一方面培養(yǎng)了不少專業(yè)人才，另一方面社會(huì)工作專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難。在性別和年齡構(gòu)成方面，目前女性社會(huì)工作者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性，而且大多是40－50歲的轉(zhuǎn)崗人員，新生力量嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在目前每年畢業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生中，約有70％因找不到對(duì)口崗位而被迫轉(zhuǎn)行，造成教育資源和人才的巨大浪費(fèi)。

社會(huì)管理方面的諸多問題帶來(lái)的直接后果是社會(huì)管理效果不夠好，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾增多，社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，從根本上說(shuō)，根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)社會(huì)管理工作沒有跟上，社會(huì)管理體制改革嚴(yán)重滯后，政府的公信力下降。

因此，我國(guó)應(yīng)加快社會(huì)建設(shè)，更新社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制。今后，要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會(huì)組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會(huì)工作人才，嚴(yán)格依法實(shí)施社會(huì)管理。

第三篇：我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在問題及對(duì)策

我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問題及對(duì)策

摘要：

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由于其非營(yíng)利性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期主要依靠國(guó)家行政手段進(jìn)行資產(chǎn)和資金的分配。由于沒有良好的監(jiān)管機(jī)制，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在管理混亂、處置不均等許多問題，為此應(yīng)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和管理工具等多方面加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，存在問題，制度建設(shè)

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通領(lǐng)域的，主要由行政事業(yè)單位占有的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的資產(chǎn)。廣義的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指所有非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)，即除了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以外的都是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的不以營(yíng)利和資本增值為目的國(guó)有資產(chǎn)，如傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)單位所屬資產(chǎn)中，由于歷史原因包含了大量的相對(duì)獨(dú)立的乃至成建制的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又包括非營(yíng)利性企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)（自然壟斷行業(yè)中企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)），還包括非企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具有以下特征：配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性，資產(chǎn)取得、占有和使用的無(wú)償性，提供服務(wù)的公益性，追求資產(chǎn)利用的充分性。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

一，我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問題

面對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)近半壁江山的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直處于放任自流的狀態(tài)。我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，不僅沒有將其作為改革的一個(gè)重要內(nèi)容加以考慮并加強(qiáng)對(duì)其的管理，反而因管理機(jī)構(gòu)撤并和管理職能轉(zhuǎn)換而有所削弱。由于機(jī)構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理還相對(duì)薄弱，家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、重購(gòu)輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題。現(xiàn)對(duì)其中幾個(gè)主要問題進(jìn)行闡述。

（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)不明晰

國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者認(rèn)為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是“保全資產(chǎn)”。然而，對(duì)資產(chǎn)的“保全”要求還不能涵蓋所有的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。毋庸置疑，對(duì)某些需要保持原貌的古文化遺產(chǎn)、自然地理資源，“保全”目標(biāo)是很貼切的，但對(duì)于其他存在于行政事業(yè)單位中的某些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施而言，僅僅以“保全”作為管理目標(biāo)顯然是不夠的。因而，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)而言，應(yīng)基于整體經(jīng)濟(jì)效率的提高來(lái)確定其管理目標(biāo)，基于社會(huì)公共利益價(jià)值的“保值增值”大循環(huán)是有效管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的適當(dāng)目標(biāo)。

（二）行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理普遍存在家底不清、賬實(shí)不符、管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象

資產(chǎn)存量不清已是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用單位的通病。一些單位和部門賬目混亂，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬外有賬的現(xiàn)象普遍存在。而且長(zhǎng)期不對(duì)賬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度不健全，有的只設(shè)“固定資產(chǎn)總賬”，沒有明細(xì)賬目，賬實(shí)是否相符無(wú)法核對(duì)；有的采用流水記賬法，當(dāng)年新增資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)通過(guò)“經(jīng)費(fèi)支出”或“專項(xiàng)支出”走賬，沒有相應(yīng)增加固定資產(chǎn)。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題更為嚴(yán)重。由于我國(guó)事業(yè)單位組織性質(zhì)復(fù)雜，職能定位模糊，其管理就變得十分復(fù)雜。由于改革不徹底，形成了一些行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限不清，資產(chǎn)性質(zhì)歸屬與性質(zhì)不明的現(xiàn)象十分突出。大部分事業(yè)單位，既提供私人服務(wù)又提供公共服務(wù)，其資產(chǎn)來(lái)源既有國(guó)家投入，也有本身業(yè)務(wù)收入。

（三）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理手段落后，信息化管理水平低

行政事業(yè)單位至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，管理集中的綜合可比性較弱。對(duì)資產(chǎn)管理信息的收集中存在不集中、不全面、不準(zhǔn)確等問題。同時(shí)，傳統(tǒng)的管理，在信息加工和傳輸上手段比較落后，也存在如下弱點(diǎn)：一是靜態(tài)數(shù)據(jù)多，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)少，更新頻率低。二是信息在傳輸中衰減和丟失。三是無(wú)法做到實(shí)時(shí)在線處理。

（四）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。

目前，我國(guó)還沒有形成專門的資產(chǎn)預(yù)算體系，大多用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)狀況的充分了解，在資產(chǎn)配置使用時(shí)不考慮原有資產(chǎn)存量和消耗、增值狀況，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的無(wú)目的性，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。

（五）基層非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理最為薄弱

在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，國(guó)有資產(chǎn)流失、閑置、低效率使用現(xiàn)象嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)大多數(shù)為房屋設(shè)施、設(shè)備類國(guó)有資產(chǎn)，其流動(dòng)性較差，縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政事業(yè)單位重重購(gòu)置使用，輕管理維護(hù)，在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中監(jiān)管不到位，流失嚴(yán)重，且由于條塊分割的影響，不同的占用機(jī)構(gòu)或單位之間，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致了不同機(jī)構(gòu)和單位之間人均占用額的差別較大。此外，對(duì)資產(chǎn)占用隨意，缺乏基本效用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題較為突出。

（六）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮

在舊的管理模式下，大量非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)被政府各部門無(wú)償占用，所衍生的處置、經(jīng)營(yíng)權(quán)被“理所當(dāng)然”地用作各行政事業(yè)性單位創(chuàng)收的依據(jù)。為獲取所謂的灰色收入，不務(wù)正業(yè)“創(chuàng)收”，巧立名目“增收”，經(jīng)商辦企業(yè)成為了一些部門單位的重要任務(wù)，不僅分散了政府部門履行職能的資源，影響了工作效率，而且由于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在部門之間分布不均，造成了部門之間收益懸殊，嚴(yán)重影響了政府形象。

國(guó)有資產(chǎn)流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利，一些單位常常購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，基建工程造價(jià)含有水分，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

二，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為

規(guī)范政府的采購(gòu)行為要求在采購(gòu)中嚴(yán)格遵循“三公”原則，及時(shí)將政府采購(gòu)的項(xiàng)目、程序、要求、過(guò)程和結(jié)果公開，接受全社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)資金、采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)批制度，維護(hù)決策層和監(jiān)督層的審批權(quán)和知情權(quán)；嚴(yán)格招投標(biāo)運(yùn)作程序，確保評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算相分離，購(gòu)買、使用與付款相分離。嚴(yán)格遵守政事分開的原則，建立和完善采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

（二）合理設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的付費(fèi)機(jī)制

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在使用中的突出問題是浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)不到位，造成資產(chǎn)加速老化。在資產(chǎn)付費(fèi)環(huán)節(jié)我們可以參考國(guó)際通行做法，一種是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)直接撥付給使用單位，事業(yè)單位無(wú)需付費(fèi)就可使用。另一種做法是引入市場(chǎng)化的交易制度，即資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一配置和購(gòu)買資產(chǎn)后，使用單位向財(cái)政部門申請(qǐng)使用環(huán)節(jié)的預(yù)算資金，在預(yù)算批準(zhǔn)后再向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)交付租金，以獲得資產(chǎn)使用權(quán)。前一種做法適用于一些小額、零星的易耗型辦公資產(chǎn)，后一種做法適用于房產(chǎn)、公務(wù)車等大型資產(chǎn)。

（三）建立與行政事業(yè)單位撥款制度相適應(yīng)的資產(chǎn)責(zé)任制度

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，是改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的需要。兩者的脫節(jié)是造成賬外資產(chǎn)的主要原因，而賬外資產(chǎn)的存在是資產(chǎn)流失的最大隱患。因此，國(guó)資部門應(yīng)掌握財(cái)政貨幣資金的具體投向及所形成的資產(chǎn)數(shù)量，特別對(duì)機(jī)構(gòu)改革中一些撤并的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和相關(guān)部門應(yīng)集中調(diào)整、合理配置，避免在機(jī)構(gòu)改革中造成單位資產(chǎn)更大的“貧富差距”。(四)建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理

應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)一些長(zhǎng)期閑置不用和超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)及出租、出借的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑，實(shí)行兩層次委托管理。一是將政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局整體轉(zhuǎn)制為行政事業(yè)資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國(guó)資部門共同委托資產(chǎn)管理公司，由財(cái)政和國(guó)資部門共同委托資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。二是把日常管理事務(wù)委托給各行政事業(yè)單位管理，主管部門監(jiān)督職責(zé)。

（五）建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)界定的基本原則是“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”。其方法具體包括：一是原始投資主體界定法，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政撥款的有關(guān)賬目和原始憑證，清查子單位開辦之日起至清查時(shí)點(diǎn)止期間內(nèi)國(guó)家投入行政事業(yè)單位資金所形成的資產(chǎn)，應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)；二是資產(chǎn)增值界定法，對(duì)國(guó)家撥款形成資產(chǎn)增值的應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)；三是以單位名義接受捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)的資產(chǎn)也應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的退出制度

退出制度包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置包括行政事業(yè)單位對(duì)所占用的國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢，有償調(diào)出和變賣。無(wú)論以哪種方式處置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)評(píng)估審批和登記，未經(jīng)法定程序不得自行轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制存在問題及發(fā)展取向

一、城市管理體制概念的提出

理論界比較認(rèn)同的城市管理體制的概念，是指關(guān)于城市管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和。城市管理體制是確保城市管理過(guò)程得以順利實(shí)施的物質(zhì)載體和保證，也是支撐城市管理系統(tǒng)的骨架支柱。城市管理體制是一個(gè)綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：城市管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。一般而言，城市管理體制具有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

1、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括城市管理系統(tǒng)中的諸機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機(jī)構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機(jī)構(gòu)與它們的關(guān)系等。總之，城市管理系統(tǒng)內(nèi)的各組織機(jī)關(guān)及其職能機(jī)關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市管理體制的主要內(nèi)容。

2、城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。城市管理系統(tǒng)各組織機(jī)關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系所決定。

3、城市管理體制中的市、區(qū)、街道“三級(jí)管理”體制。首先是三級(jí)管理中的職能分工，如市級(jí)的宏觀決策指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能、區(qū)級(jí)的分解與協(xié)調(diào)及決策職能、街道級(jí)的執(zhí)行職能。其次是事權(quán)分配及管理原則，如市級(jí)的規(guī)章政策制定權(quán)、區(qū)一級(jí)的決策指導(dǎo)權(quán)、街道的執(zhí)行處理權(quán)。第三是指同一層級(jí)上的各管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。如區(qū)級(jí)的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級(jí)的體制形式。

4、城市管理系統(tǒng)中的政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。城市管理體制中的政、事、企關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，彼此制約。這是由于城市管理的特點(diǎn)所決定的。首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。因此，這類社會(huì)組織大多由市政主體的政府來(lái)出資或補(bǔ)貼，并得以繼續(xù)發(fā)揮其管理的職能。其次，城市管理的實(shí)踐中難免與作業(yè)聯(lián)系在一起，這樣以來(lái)，不論是政府，還是事業(yè)單位都難以承擔(dān)此職能。企業(yè)在某種程度上兼有了政府、事業(yè)單位的特征，政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系糾結(jié)于城市管理的全過(guò)程。從世界范圍的城市管理來(lái)看，政府與承擔(dān)城市管理作業(yè)任務(wù)的企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。

二、影響城市管理體制的主要因素

任何事物都是與周圍的事物相聯(lián)系而存在的，沒有孤立的存在。城市管理體制的形成，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的管理實(shí)踐，因而與周圍事物的聯(lián)系十分廣泛。影響城市管理體制的因素可以歸納為四個(gè)方面。

1、環(huán)境。環(huán)境是指城市管理體制以外的其它客觀事物，包括總體環(huán)境和具體工作環(huán)境兩大類。前者是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、教育、人口、資源等。后者則指城市管理過(guò)程中同決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相關(guān)聯(lián)的具體因素。總體環(huán)境與具體環(huán)境只是一個(gè)相對(duì)概念，是不斷變化著的，總體環(huán)境的力量不時(shí)地會(huì)轉(zhuǎn)變成為影響城市管理的具體環(huán)境。

環(huán)境對(duì)城市管理體制的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是環(huán)境決定了城市管理體制的職能體系和目標(biāo)體系，它們都隨城市管理環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。二是環(huán)境決定了城市管理體制的分化和整合。城市管理體制的穩(wěn)定是因?yàn)樗c周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性大于抵觸性；同樣，它與環(huán)境的不協(xié)調(diào)就是城市管理體制需要調(diào)整和改革的動(dòng)因。環(huán)境的復(fù)雜性和可變性，導(dǎo)致了城市管理的不確定程度加大，所以城市管理體制的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮，力求建立一個(gè)有彈性的有機(jī)結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)椋阂环矫娉鞘泄芾眢w制的運(yùn)行本身就是一個(gè)開放的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是同其他相關(guān)的環(huán)境有機(jī)地聯(lián)系在一起的；另一方面，城市管理體制是兼容的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，它一直不斷地從環(huán)境中攝取影響其發(fā)展的積極或消極因素。環(huán)境的復(fù)雜性、可變性愈大，城市管理體制結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性和不確定也隨之加大。尋求與環(huán)境相適應(yīng)的城市管理結(jié)構(gòu)體制是人們追求的目標(biāo)。

2、技術(shù)要求。從城市管理體制的特點(diǎn)來(lái)看技術(shù)的影響，它包括了：

一、城市管理過(guò)程中方式方法，如系統(tǒng)方法、管大放小方法等；

二、城市管理過(guò)程中各資源因素的性質(zhì)特點(diǎn)，如執(zhí)法檢查中的車輛、通訊手段等的運(yùn)用狀況等；

三、城市管理實(shí)踐中的知識(shí)含量，如人員素質(zhì)、決策水平、效率效益等。

技術(shù)是最能與城市管理發(fā)生直接聯(lián)系的影響因素，特別是操作上與設(shè)計(jì)城市管理體制的關(guān)聯(lián)性很大。一般來(lái)說(shuō)，體制規(guī)定的操作程序及標(biāo)準(zhǔn)，都是通過(guò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而體制與技術(shù)必須統(tǒng)一起來(lái)。技術(shù)在體制運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用，大致有三種判斷的標(biāo)準(zhǔn)：一是體制中各職能部門的相互依賴程度；二是不同職能單位間的協(xié)調(diào)途徑；三是對(duì)外界變化的適應(yīng)程度?，F(xiàn)實(shí)工作中，很難給技術(shù)在城市管理體制中的作用定一個(gè)明確的、劃一的標(biāo)準(zhǔn)，它在某些情況下的優(yōu)勢(shì)，可能是另一種情況下的劣勢(shì)。所以，技術(shù)與體制的一致性，要求城市管理的實(shí)踐工作者要區(qū)別對(duì)待，綜合處理，體現(xiàn)出彈性原則。

3、社會(huì)心理系統(tǒng)。這是人本觀點(diǎn)在城市管理中的借鑒和推廣的結(jié)果：行為主義管理學(xué)認(rèn)為，管理的核心主體是人，“人”的感情、價(jià)值觀、態(tài)度、期待和愿望的影響等構(gòu)成了人的價(jià)值觀。但同時(shí)，影響“人”行為的因素還包括由諸多個(gè)體組成的群體的社會(huì)心理系統(tǒng)。它既包括個(gè)人的行為與動(dòng)機(jī)、地位與作用的關(guān)系，也包括由個(gè)體所構(gòu)成的群體心理。籍此，城市管理的實(shí)踐也越來(lái)越多地關(guān)注“人”及社會(huì)的心理因素對(duì)體制的影響。

4、戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略是指決定城市管理體制的性質(zhì)和根本方向的總目標(biāo)。它與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治體制密切關(guān)聯(lián)，是城市管理過(guò)程中衡量、評(píng)判和糾偏的標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略目標(biāo)從不同的角度，有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如：總目標(biāo)、分目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、既定目標(biāo)、暫定目標(biāo)等。戰(zhàn)略目標(biāo)在我國(guó)往往與“遠(yuǎn)景規(guī)劃”、“戰(zhàn)略構(gòu)想”等是同義詞。

從一定意義上來(lái)說(shuō)，城市管理體制是指城市管理系統(tǒng)內(nèi)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策、執(zhí)行、監(jiān)督及其與系統(tǒng)外相關(guān)事物之間所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。不管從哪一點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)城市管理體制，其過(guò)程都是統(tǒng)一的：即為了實(shí)現(xiàn)城市管理總體戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。而且，城市管理機(jī)構(gòu)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序等都是以其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)〈戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程〉為前提的。城市管理的諸多構(gòu)成因素都受制于戰(zhàn)略目標(biāo)，城市管理的過(guò)程就是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的不同階段。一旦戰(zhàn)略發(fā)生改變，城市管理體制從職能配置到組織機(jī)構(gòu)乃至保障性的政策、法規(guī)等也都必須發(fā)生改變。

三、我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制及其形成的歷史背景

我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點(diǎn)，概括起來(lái)有三種態(tài)勢(shì)：規(guī)劃、建設(shè)、管理合一的大建委模式；建設(shè)與管理合一的模式；規(guī)劃、建設(shè)、管理各自分離的模式。

這種城市管理體制，是伴隨著長(zhǎng)期的城市管理的實(shí)踐而逐步產(chǎn)生的。我國(guó)現(xiàn)行城市管理體制的形成最早可以追溯到建國(guó)初期。但是，真正對(duì)現(xiàn)行城市管理體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的還是改革開放以后。在這二十余年的發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)城市在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”戰(zhàn)略中的核心地位，強(qiáng)化城市的輻射功能是我國(guó)城市發(fā)展的主線。現(xiàn)行的管理體制就是在這一進(jìn)程中逐步形成的，其中經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革則是直接促進(jìn)我國(guó)城市管理體制形成的兩大背景要素。特別是在最近十年里一直與我國(guó)城市管理體制的形成、發(fā)展所息息相關(guān)。這一時(shí)期主要分成兩個(gè)階段：

第一階段是1988年至1993年。期間，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)在城市鋪開，并進(jìn)行了新中國(guó)歷史上的第五次機(jī)構(gòu)改革。城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，必然對(duì)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出新的要求。這一階段的城市管理體制主要圍繞三個(gè)方面作了相當(dāng)大的改革：一是抓住城市管理轉(zhuǎn)變職能的突破口，重新調(diào)整、凸顯了城市的建設(shè)職能；到九十年代時(shí)，隨著《城市規(guī)劃法》的實(shí)施，城市的規(guī)劃職能逐步明確，并在城市管理體制中初步占有了應(yīng)有的地位。但是相關(guān)的城市市政等管理職能一直未能引起足夠的重視。二是實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予了區(qū)級(jí)政府一定的權(quán)力。這一時(shí)期權(quán)力下放的基本指導(dǎo)思想是：條塊結(jié)合，以塊為主。為了便于領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級(jí)普遍設(shè)立了同市級(jí)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并明確了市、區(qū)兩級(jí)的職責(zé)權(quán)限和任務(wù)分工。由于沒有相關(guān)性的法律法規(guī)作保障，在向區(qū)、縣下放權(quán)力的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問題：如市、區(qū)兩級(jí)的職權(quán)界定太細(xì)，操作中出現(xiàn)的新情況，市、區(qū)兩級(jí)都難以應(yīng)付；規(guī)劃?rùn)?quán)的下放造成違章建筑很是普遍，等等。三是調(diào)整城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這段時(shí)間剛好是我國(guó)城市建設(shè)的醞釀準(zhǔn)備階段和大規(guī)模城市建設(shè)的起步時(shí)期，所以城市建設(shè)成為城市工作的重點(diǎn)之一。在向建設(shè)傾斜的過(guò)程中，一些諸如“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的口號(hào)和方針很明顯地反映了這些結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)?？傊@一時(shí)期城市管理體制改革的成就不很顯著，政企不分、行政干預(yù)建設(shè)行業(yè)的企業(yè)行為十分普遍，改革的進(jìn)程還有待繼續(xù)深化。

第二階段是1993年至今。這是我國(guó)歷史上城市管理體制改革步子邁得最快，取得成果也最顯著的時(shí)期。這一階段城市管理體制改革的背景也是兩個(gè)：一是按照1992年召開的十四大所確立的建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，理順體制，理順關(guān)系；二是第六次機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)，從轉(zhuǎn)變政府職能深化城市管理的機(jī)構(gòu)改革。這幾年來(lái)的改革成就可以簡(jiǎn)單概括為：

1、進(jìn)一步以轉(zhuǎn)變職能為切入口，優(yōu)化城市管理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，初步明確了規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能分配框架，并著手解決以往城市中普遍存在的輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。

2、逐步明確并初步界定了市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制的格局，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的原則和要求也在進(jìn)一步的完善過(guò)程中。

3、加強(qiáng)了城市管理的法制建設(shè)，頒行了一大批的有關(guān)城市管理的法律和法規(guī)，城市管理初步走上了有法可依的軌道。

4、重點(diǎn)強(qiáng)化了城市管理的執(zhí)法監(jiān)察工作，初步形成了綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督同群眾監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督相補(bǔ)充的執(zhí)法監(jiān)察的框架體系。

5、本著政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，著力解決城市建設(shè)職能界定寬泛、政企不分的問題。

四、城市管理體制改革的幾個(gè)取向

科學(xué)合理的城市管理體制必須能夠體現(xiàn)管理客體(管理對(duì)象)的要求，并能與周圍的環(huán)境相適應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境背景決定了城市管理體制的性質(zhì)，并框定了它產(chǎn)生效力的范圍。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制基本上還沿襲著原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必須作出改革、調(diào)整。那么，什么樣的城市管理體制才能體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求呢？這是關(guān)系到未來(lái)城市管理體制改革方向的重要內(nèi)容。

1、職能體系上必須體現(xiàn)出合理性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理體制，它的職能體系的合理性要求對(duì)城市管理在內(nèi)容形式、價(jià)值取向和方法手段上都能夠體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)體系，其合理性表現(xiàn)為：

首先在形式上，避免走向兩個(gè)極端：即事無(wú)巨細(xì)、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端；全盤推向市場(chǎng)、由市場(chǎng)主宰的職能虛位極端。城市管理是一種投入大、見效慢、重復(fù)性極強(qiáng)的浩繁工程，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬肯定會(huì)出現(xiàn)“管不了也管不好”的局面。然而，統(tǒng)統(tǒng)推向市場(chǎng)更不可取，利益驅(qū)動(dòng)會(huì)使本來(lái)利小或無(wú)利可圖的福利性的城市管理陷入無(wú)序混亂的尷尬境地。合理的職能定位，一是能體現(xiàn)出宏觀指導(dǎo)性〈如訂立法律規(guī)章、頒發(fā)政策等〉，二是能體現(xiàn)出市場(chǎng)性。

其次，在價(jià)值取向上，應(yīng)該體現(xiàn)出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)、弱其所應(yīng)弱”的職能定位。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府職能的主要取向，是遵循其傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀：“管得最少是最好的政府⑨”--政府職能“弱”的價(jià)值取向。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市管理的影響是全方位的，如發(fā)達(dá)的市場(chǎng)條件、健全的保障制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的運(yùn)行環(huán)境等等。這些反而是城市管理職能“強(qiáng)”的價(jià)值取向的表現(xiàn)。

第三，在管理手段上，要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。這里行政手段的運(yùn)用職能必須首先得到確定。一般說(shuō)來(lái)，城市管理的手段可以概括為三個(gè)方面：即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。其中的經(jīng)濟(jì)手段要求城市管理的職能體系能夠更多地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)現(xiàn)間接管理。而法律手段則是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)，當(dāng)然，其途徑是要注重法律法規(guī)的運(yùn)用。最后在對(duì)外關(guān)系上，城市管理體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換。這實(shí)質(zhì)上屬于城市管理資源配置方面的研究領(lǐng)域。

2、在組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，應(yīng)該體現(xiàn)出精簡(jiǎn)性。

相對(duì)精簡(jiǎn)的數(shù)量結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。這是因?yàn)椋?/p>

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使城市管理的職能結(jié)構(gòu)有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的職能體系。市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)資源的配置方式轉(zhuǎn)變，削弱、甚至徹底廢止了部分職能。作為職能載體的機(jī)構(gòu)相應(yīng)作出調(diào)整，因而也勢(shì)在必然。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使城市管理也要與成本和效率掛勾起來(lái)。一定規(guī)模的行政組織機(jī)構(gòu)與管理人員隊(duì)伍必須與社會(huì)資源和財(cái)力相適應(yīng)。否則，將造成運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率不高等弊端?？刂茩C(jī)構(gòu)數(shù)量的最有效方法是搞好編制工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求機(jī)構(gòu)編制部門不但要健全相關(guān)的法制，而且還要按照最低數(shù)量原則設(shè)置部門和職位，科學(xué)地分解職能：一方面是控制機(jī)構(gòu)數(shù)量；另一方面是壓縮人員編制，減少職位設(shè)置，杜絕閑職和冗員，做到每個(gè)職位都定事定責(zé)。

3、操作運(yùn)用上，要體現(xiàn)出彈性原則。原則性與靈活性相結(jié)合，要求城市管理體制在付諸實(shí)施的諸環(huán)節(jié)中，能夠根據(jù)管理對(duì)象和外部環(huán)境的變化，相對(duì)靈活地作出調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化性很大，機(jī)械地沿用剛性約束的體制是一種僵化的做法。在操作運(yùn)用中必須做到將體制的機(jī)械的剛性與環(huán)境變化的靈活的適應(yīng)性結(jié)合起來(lái)，具體做法是：首先，以體制的剛性約束性為基礎(chǔ)，保持相對(duì)的穩(wěn)定性。彈性操作的前提是不應(yīng)該同體制的基礎(chǔ)特點(diǎn)相抵觸，需要保持城市管理體制的正規(guī)性和固定性。其次，必須控制城市管理體制的基本結(jié)構(gòu)模式、基本職能結(jié)構(gòu)、基本組織結(jié)構(gòu)及其與其它部門機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。比如，同屬城市管理體制的規(guī)劃部門與綜合管理部門分別實(shí)行“條條”、“塊塊”管理就比較適合我國(guó)的國(guó)情，不必遵循城市管理體制的“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則約束。再次，關(guān)于體制的規(guī)范，要權(quán)責(zé)明確，使操作的彈性空間有約束，不能隨心所欲、無(wú)章無(wú)法。

4、在信息的收集、整理及運(yùn)用結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。

現(xiàn)代管理與信息的關(guān)系非常密切，信息是決策、執(zhí)行、溝通、檢驗(yàn)反饋等一系列管理活動(dòng)的依據(jù)。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市管理，一方面由于社會(huì)事務(wù)的增加，管理中不斷出現(xiàn)一些新問題、新情況，造成信息量的增長(zhǎng)。另一方面，信息所反映的城市管理的內(nèi)容涵蓋了方方面面，錯(cuò)綜復(fù)雜。再一方面是由于社會(huì)生活節(jié)奏加快，市場(chǎng)信號(hào)也越來(lái)越快，反映這種變化的信息也出現(xiàn)了快捷性的特點(diǎn)。正是由于信息的諸特點(diǎn)，造成城市管理對(duì)信息的依賴性越來(lái)越大。所以，城市管理的體制自身也必須具備對(duì)信息的學(xué)習(xí)、研究和利用的功能，而保障和強(qiáng)化城市管理體制的信息利用功能最便捷的手段是形成網(wǎng)絡(luò)化的信息結(jié)構(gòu)。信息結(jié)構(gòu)是一個(gè)開放性的結(jié)構(gòu)，要求在城市管理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)上上下下、左左右右都相互連成一個(gè)整體的系統(tǒng)，以便及時(shí)地收集、反饋和處理信息。城市管理正是通過(guò)對(duì)信息的分析、綜合、總結(jié)，才能加深了解和把握管理對(duì)象及外部環(huán)境，通過(guò)檢查和調(diào)整，不斷提高決策和管理水平。

第五篇：基層國(guó)土資源管理體制存在問題

淺談當(dāng)前基層國(guó)土資源管理體制工作存在的問題談起國(guó)土資源管理體制工作，使我們不得不想起國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制改革已經(jīng)實(shí)施近3年時(shí)間了，當(dāng)初可謂喊得轟轟烈烈，可具體到基層國(guó)土資源系統(tǒng)落實(shí)得怎樣呢？事實(shí)求是地說(shuō)是“雷聲大雨點(diǎn)小”，頗領(lǐng)國(guó)土資源系統(tǒng)部分干部職工大失所望，在一定程度上，影響了他們工作積極性，不利于國(guó)土資源工作的正常開展。以下，結(jié)合實(shí)際，淺談管理體制工作存在的問題與建議。

一、國(guó)土資源系統(tǒng)現(xiàn)狀堪憂

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所管理體制改革沒有到位

三、人事工作缺失導(dǎo)致關(guān)愛干部職工不力

四、建議在新的形勢(shì)下，國(guó)土資源管理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時(shí)代賦予國(guó)土資源管理部門的使命是不相適應(yīng)的。如不把存在問題解決好，我們將會(huì)無(wú)法完成黨和人民交給我們國(guó)土資源管理的神圣職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)土資源管理體制工作，任重道遠(yuǎn)。我們要以國(guó)土資源管理體制改革和國(guó)土資源部繼續(xù)開展“提高素質(zhì)、完善體制”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)注重人事管理工作。要參照稅務(wù)、工商等垂直管理系統(tǒng)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所垂直管理體制改革到位。逐步推行“公開選拔，凡進(jìn)必考”和“以感情留人、以待遇留人”用人機(jī)制，打破常規(guī)，不拘一格選拔人才，提高干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度，建立一支適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的國(guó)土資源干部隊(duì)伍，國(guó)土資源事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

基層國(guó)土資源管理體制存在問題責(zé)任編輯：飛雪

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