第一篇：建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機制的實踐與思考

建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機制的實踐與思考

稅收執(zhí)法權(quán)是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部最主要的權(quán)力，正確行使和運用稅收執(zhí)法權(quán)，是推進依法治稅的重要內(nèi)容。那么，怎樣才能確保稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部正確行使運用稅收執(zhí)法權(quán)呢？我們認為，除了加強思想*教育，增強其規(guī)范執(zhí)法的自覺性外，還必須建立起對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約的有效機制?？梢哉f，有效的監(jiān)督制約機制，是確保稅收執(zhí)法權(quán)正確行使和規(guī)范運作的關(guān)鍵所在。近年來，*縣地稅局在建立稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約機制方面，著力狠抓了以下幾點：

一、示權(quán)，強化社會監(jiān)督力度。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，只有將稅收執(zhí)法權(quán)置于廣大納稅人和社會各界的監(jiān)督之下，才能使權(quán)力的行使和運作趨于規(guī)范，而要達到這一點，就必須推行公開辦稅，實施“陽光作業(yè)”，還監(jiān)督權(quán)于納稅人和人民群眾?；诖耍陙?，*縣地稅局投入五萬余元，在縣局和各基層單位設(shè)立了板面、公示欄、政策宣傳欄、監(jiān)督臺，還在縣電視臺開辦了《稅苑之光》宣傳欄目，公開稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，公開辦稅窗口職責(zé)范圍和納稅人辦理各項涉稅事務(wù)的時限、步驟和方法；公開納稅人投訴部門和監(jiān)督電話；公開“雙定戶”的定額標準、繳納及違章處罰情況。同時，還將負責(zé)征收的稅種范圍、稅務(wù)機關(guān)對納稅人服務(wù)的標準、時限，票證工本費收取標準、稅務(wù)檢查工作規(guī)范，稅收政策法規(guī)咨詢熱線等進行公開，極大地增強了稅收工作的透明度，從而把稅收執(zhí)法權(quán)行使和運行的全過程真正置于納稅人和社會各界的監(jiān)督之下，讓納稅人對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)程、執(zhí)法結(jié)果了然于胸，杜絕了稅收執(zhí)法時的暗箱操作，使納稅人在繳“放心稅”“明白稅”的同時，也增強了稅干執(zhí)法時不越軌，不出格，不跨線的自律意識。此外，*縣地稅局還在社會各界聘請義務(wù)監(jiān)督員，向人大、政協(xié)匯報工作情況，請人大代表、政協(xié)委員檢查指導(dǎo)工作，把稅收工作置于社會監(jiān)督之下，形成了多層次、多方位的外部監(jiān)督體系。

二、分權(quán)，強化內(nèi)部制衡力度。針對以往征管過程中權(quán)力過于集中，容易滋生腐敗的狀況，*縣地稅局在稅收執(zhí)法權(quán)的分解和制衡上狠下功夫。一是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運行機制。按照建立征管新模式的要求，大力推行專業(yè)化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置。同時加快稅收信息化建設(shè)步伐，在各股室和各基層單位配備微機，用機器管稅，靠計算機管人，使執(zhí)法中的人為因素明顯減少。二是嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制，對每個崗位的執(zhí)法權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人，使每個人對自己的職權(quán)范圍十分清楚，對自己該干什么，不該干什么，監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，做到具體明確。三是進一步完善規(guī)范征管規(guī)程，要求稅干嚴格執(zhí)行法定程序和規(guī)定程序，并處理好各個環(huán)節(jié)的銜接，使每個人、每個部門既明確整體工作的運行過程，也明確自己所涉及的具體程序，既明確本人、本部門承擔的責(zé)任，也明確整體工作的銜接。經(jīng)過努力，*縣地稅局使稅收執(zhí)法權(quán)得到有效分解，形成了權(quán)力間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互制約、上下銜接、首尾貫通的運行體系，最大限度地減少了稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性。

三、制權(quán)，強化懲戒震懾力度。首先大力開展稅收執(zhí)法檢查。一年來，*縣局開展了全面執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查六次，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法偏差23起；其次進行執(zhí)法監(jiān)察，組織監(jiān)察人員通過明查暗訪

，問卷調(diào)查等方式，對發(fā)現(xiàn)的3起以稅謀私、以權(quán)謀私等問題進行了查處；第三，認真落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。絳縣局班子堅持實事求是、有錯必究、責(zé)罰相當、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短，不包癖的態(tài)度，切實做到了真抓實干，真追實究，究責(zé)到位，對變通稅收政策、違反規(guī)程、執(zhí)法不到位和濫用職權(quán)的稅務(wù)人員共追究20余人次，經(jīng)濟追究1000余元，給予行政記過處分1人，從而有力地震懾了違紀者，保證了公正執(zhí)法和嚴肅執(zhí)法。

第二篇：工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐與思考

近年來，我們**市工商局針對行政執(zhí)法工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法、力量分散、合力不強的實際，圍繞縣域工商系統(tǒng)建設(shè)和建立權(quán)威行政執(zhí)法機構(gòu)的要求，按照行政管理與行政處罰適度分離、行政執(zhí)法權(quán)相對集中的原則，先后推行業(yè)務(wù)職能歸并、日常監(jiān)管事權(quán)下放、執(zhí)法辦案統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法案件集中管理和行業(yè)集約監(jiān)管等一系列改革措施，徹底改變了沿襲已久的行政執(zhí)法的舊體制、舊模式、舊框架，使業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)置趨向科學(xué)合理，市場監(jiān)管效能得到有效釋放，行政執(zhí)法力度全面加強，初步建立起了一個高效科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序的新型行政管理體系和執(zhí)法工作機制。

但是從市場經(jīng)濟秩序管制的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會健康發(fā)展形勢的需求，以及工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的任務(wù)、目標等方面來看，無論是行政執(zhí)法體制的構(gòu)建，還是內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，還是行政執(zhí)法權(quán)的配置、管理機制和制度供給均存在一些亟待解決的問題，有待深入研究、科學(xué)調(diào)整和大膽實踐。筆者從**市工商局行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐入手，通過剖析現(xiàn)狀，分析問題，提出建議，以期對深化工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中這一課題有所助益。

一、工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實踐探索

相對集中行政執(zhí)法權(quán)旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統(tǒng)一的行政管理、專項執(zhí)法、監(jiān)管維權(quán)和行政處罰行為，以順應(yīng)行政機構(gòu)精簡效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執(zhí)法法治化的發(fā)展趨勢。

工商行政管理機關(guān)的相對集中行政執(zhí)法權(quán)，是指將系統(tǒng)內(nèi)部行政許可、行政執(zhí)法、消費維權(quán)、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)內(nèi)務(wù)管理等行政權(quán)力集中起來，實行“一攬子”管理，整合行政資源和執(zhí)法力量，統(tǒng)籌各項業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管執(zhí)法職能，最大限度地實現(xiàn)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法辦案的知識化、規(guī)范化和社會化。新華詞典對“相對”一詞的解釋“是屬于哲學(xué)范疇，與絕對相對，是有條件的、暫時的、有限的”。相對集中行政執(zhí)法權(quán)與相對集中行政處罰權(quán)相比，內(nèi)涵更豐富，外延更寬大，領(lǐng)域更廣泛。推行“相對集中”的行政執(zhí)法權(quán)管理，能夠有效解決當前工商行政管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)行政、執(zhí)法擾民等諸多問題。

**市工商局在近年來相對集中行政執(zhí)法權(quán)方面，主要做出了以下探索：

（一）圍繞事權(quán)，推動行政職權(quán)集約歸并。按照機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以綜合性領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督為主，直屬機構(gòu)以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍的職能定位，**市工商局將原來由機關(guān)科室承擔的個體、企業(yè)、商標、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊分局，12315申(投)訴中心等市場管理的相關(guān)職能歸并在市場規(guī)范管理分局，將企業(yè)年檢、個體登記、案件核審和中介市場、建筑市場監(jiān)管等適應(yīng)下放的管理權(quán)限由機關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局)，市局科室不履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)，從而規(guī)范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責(zé)權(quán)限、范圍，形成了工商系統(tǒng)機關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導(dǎo)、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實的三級行政職權(quán)運作體系，構(gòu)建了以三個直屬單位為骨架的行政許可、市場監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法和消費維權(quán)相對集中的行政執(zhí)法工作格局。

(二)圍繞辦案，推動經(jīng)檢執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對執(zhí)法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法，合力不強等弊端，**市工商局把原來屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報和系統(tǒng)案件管理職能適度剝離，進一步推動公平交易分局擺脫事務(wù)性工作束縛、專司執(zhí)法辦案和經(jīng)檢指導(dǎo)職能，同時將全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公平交易分局直接領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法辦案實行“統(tǒng)雙結(jié)合”的管理模式，在公平交易分局設(shè)立經(jīng)檢大隊，下設(shè)7個直屬經(jīng)濟檢查中隊和14個基層所(分局)經(jīng)檢中隊，經(jīng)檢大隊、經(jīng)檢中隊業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)檢大隊人員實行分片管理責(zé)任制，工資待遇直接與包片基層中隊工作目標完成情況掛鉤；基層經(jīng)檢人員實行屬地和公平交易分局雙重管理，雙向考核，構(gòu)建了相對集中的經(jīng)檢執(zhí)法工作體系和統(tǒng)一集中的管理運作機制，促進了工商內(nèi)部行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚，形成了職責(zé)明晰、責(zé)任明確、分工負責(zé)、整體聯(lián)動的內(nèi)部運轉(zhuǎn)模式，執(zhí)法阻力得以化解，執(zhí)法效能有效激活。

(三)圍繞管理，推動執(zhí)法案件集中控管。為有效解決行政執(zhí)法案件分散管理帶來的案件無故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端，**市工商局在法規(guī)科、執(zhí)行室、公平交易分局案審股各自職責(zé)不變的情況下，通過設(shè)立案件管理中心，推行責(zé)任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù)，將立案、初審、核審、通報、執(zhí)行、歸檔實行集中管理，實現(xiàn)了全系統(tǒng)所有行政處罰案件統(tǒng)一標準、全過程監(jiān)控，從而提高了案件核審效能和管理水平，強化了案件流轉(zhuǎn)限時辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執(zhí)行落實到位，解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題，減少了工作摩擦和運轉(zhuǎn)時間，降

第三篇：加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的研究

文章標題：加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的研究

【內(nèi)容提要】加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進依法治稅的需要。但由于種種原因，當前，稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督在思想認識、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、制度落實、過程監(jiān)督、責(zé)任追究等方面還存在一些問題，這些問題將直接影響到稅務(wù)部門在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任

務(wù)的完成。從提高思想認識，加強干部隊伍建設(shè)，建立內(nèi)外監(jiān)督機制，嚴格推行責(zé)任追究等方面入手，進一步加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是從源頭上加大預(yù)防和治理腐敗力度的具體體現(xiàn)，也是推動稅收事業(yè)健康快速發(fā)展的有力保證。

【關(guān)鍵詞】稅收　執(zhí)法權(quán)　監(jiān)督　思考

國家稅務(wù)總局提出加強對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴治隊的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進依法治稅的需要。近年來，結(jié)合稅收征管改革，各級稅務(wù)部門相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進程。但仍有少數(shù)單位和干部對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實等問題，導(dǎo)致了各類違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點探討。

一、當前稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認識不到位。實行稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國家稅務(wù)總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀現(xiàn)象的重要措施，是新時期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認識上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認為執(zhí)法監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，只要紀檢監(jiān)督部門加強執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權(quán)力的削弱，進而對執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀檢監(jiān)督干部則認為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監(jiān)督上級怕打擊報復(fù)，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把紀檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏于管理、淡化責(zé)任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實效。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致腐敗。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部自律和遵紀守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或采取補救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實不到位。稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，工作目標責(zé)任制等，并層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致個別干部紀律觀念不強，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實稅收執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的每個環(huán)節(jié)和過程。一是當前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責(zé)任制考核缺乏專門的組織機構(gòu)和人員配置，日?？己诉_不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題。五是稅收信息化建

設(shè)推進緩慢，計算機未能全面介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權(quán)在實際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50以上五倍以下罰款。稅務(wù)機關(guān)對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范

性，同時也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責(zé)任追究不到位。實踐證明，對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀者進行責(zé)任追究。近年來，各級稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制的要求，修訂了相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加強了責(zé)任追究。但責(zé)任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的問題不按責(zé)任追究辦法處理，有的對責(zé)任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎金等，沒有給予必要的政紀、黨紀處理。對相關(guān)責(zé)任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責(zé)任追究落實不到位。

二、影響稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對干部的管理和教育不深不細。加強思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級稅務(wù)部門通過狠抓行風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，大大促進了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機制不健全。一是對稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責(zé)任追究落實乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責(zé)任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進行量化考核和責(zé)任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護自身合法權(quán)益的意識還不強。四是外部監(jiān)督機制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門雖然每年都從社會上、納稅人和稅務(wù)干部內(nèi)部聘請了稅風(fēng)稅紀監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責(zé)，履行職責(zé)的往往只偏重于文明用語、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會，對真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對稅收執(zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對業(yè)務(wù)知識掌握不深、不細、不精，政策水平不高，在實際工作中運用理論知識解決實際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀意識比較淡薄。三是少數(shù)干部責(zé)任心不強，工作得過且過，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，認為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認識上的不到位，當前各級對紀檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識培訓(xùn)欠缺，計算機、攝像機、照像機等辦案取證工具配置不全。同時，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，也必然導(dǎo)致稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策

（一）提高認識，切實增強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責(zé)任心。一是增強執(zhí)法監(jiān)督的法制意識。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，是推進依法治稅的重要措施，是實現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實需要。各級要采取有效措施，加強學(xué)習(xí)，切實提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制，建立和完善競爭激勵機制，落實責(zé)任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任意識，共同防范執(zhí)法風(fēng)險。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓(xùn)力度，打牢扎實的業(yè)務(wù)功底，切實提高依法行政的能力和政策水平。二是要加強黨紀政紀法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，增強干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)等部門構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請他們定期宣講黨紀法規(guī)，有針對性地對不同崗位的干部就違紀違法易發(fā)環(huán)節(jié)進行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機制，強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細化崗位職責(zé)。根據(jù)對稅收執(zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理各個崗位，細化每個干部的崗位職責(zé)；明確監(jiān)督實施的對象，量化考核指標，增強監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責(zé)權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收執(zhí)法復(fù)查程序，切實解決因自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致執(zhí)法不公、稅負不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運行機制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學(xué)化、精細化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達到權(quán)力制衡，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計算機監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達到“機器管人”的目的。四是組織專門機構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制考核，及時解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強化。五是大力推行政務(wù)公開，接受社會各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標準、稅（費）標準等一些帶有實質(zhì)性、敏感性的情況向社會全部公開，接受社會監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責(zé)任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責(zé)，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時，要進一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會享有廣泛的知情權(quán)。六是加強稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機制。把正常檢查、專項檢查、突擊檢查有機地結(jié)合起來，嚴肅稽查紀律，進一步完善相互監(jiān)督制約機制。嚴格稅收執(zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補代罰和以罰代刑的問題。七是強化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質(zhì)人員為稅風(fēng)稅紀監(jiān)督員，并通過座談、實地走訪等多種途徑，及時聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經(jīng)常走訪紀檢、監(jiān)察、公安、審計、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強稅收執(zhí)法監(jiān)督的主體意識，有針對性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

(四)嚴格推行責(zé)任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。對稅收執(zhí)法權(quán)運行中的違法行為依法懲處，對執(zhí)法過錯實行責(zé)任追究，是加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責(zé)任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯責(zé)任追究辦法為依據(jù)，嚴格地對稅收執(zhí)法中出現(xiàn)過錯的有關(guān)人員進行責(zé)任追究。一是把握好責(zé)任追究的“度”。要堅持實事求是，有錯必究，責(zé)罰相當，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短的態(tài)度，真追實究，究責(zé)到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴之無據(jù)，寬之無邊。二是應(yīng)將責(zé)任追究與獎勵相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進一步細化過錯責(zé)任行為及處罰標準，減少責(zé)任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責(zé)任追究與公務(wù)員考核、評優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責(zé)任追究力度。對干部有執(zhí)法過錯行為的，要取消年終評選先進和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負責(zé)人有執(zhí)法過錯行為的，本單位內(nèi)不得評選為先進集體。四是要加強對各類違法違紀案件的查處，做到有案必查，違紀必糾，對違法違紀的干部要嚴懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機關(guān)的移送司法機關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實處。

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第四篇：淺談稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題

文章標題：淺談稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作存在的問題

近年來，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當前稅收執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴和以權(quán)謀私等問題時有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來不必要的障礙。這些問題的出現(xiàn)，是與對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開的。對稅收

執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。

當前在“稅收執(zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)應(yīng)當獨立運作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機關(guān)的實際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的崗位職能沒有細分，崗位權(quán)力過于集中，有的自由裁量權(quán)過大，即使設(shè)立了崗位，但各個崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實施和責(zé)任追究的對象不清。

（二）過程監(jiān)控不力

過程監(jiān)控，是落實稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的全過程，這是由于稅收執(zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對執(zhí)法權(quán)行使進行全程監(jiān)控；二是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機制；三是通過規(guī)范化目標管理考核進行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計算機未能介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實不夠

稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作關(guān)鍵在于落實，不抓落實，或者落實不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是政出多門，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實施規(guī)范化管理考核以來，各職能單位紛紛出臺了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來衡量工作成績，因而匆忙出臺制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強。目前關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺的，加上制定這些制度時的側(cè)重點不同，造成與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無所適從；三是落實制度的力度不夠，只顧出臺制度，卻沒有把主要精力放在督促和推動制度的落實上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。當前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個人的切身利益。近年來，隨著稅收征管改革的深化，稅務(wù)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程，執(zhí)法力度逐步加大，取得了較好成效，但我們也看到，當前稅收執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴和以權(quán)謀私等問題時有發(fā)生，給正常的稅收工作帶來不必要的障礙。這些問題的出現(xiàn)，是與對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督不力分不開的。對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督涉及到稅收工作的方方面面，如何全方位、多層面、深層次加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，將直接影響到稅務(wù)部門的依法治稅、依法行政和形象建設(shè)等重大問題。

當前在“稅收執(zhí)法權(quán)”監(jiān)督方面存在的主要問題：

（一）崗位職責(zé)不明

根據(jù)《征管法》的要求，稅務(wù)管理分為稅務(wù)登記、納稅申報、稅收定額管理、減免稅、發(fā)票管理、稅收票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)應(yīng)當獨立運作，互相監(jiān)督，互相制約。而目前基層地稅機關(guān)的實際情況是，由于人手不足，技術(shù)手段落后等因素，大多數(shù)基層分局稅務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的崗位職能沒有細分，崗位權(quán)力過于集中，有的自由裁量權(quán)過大，即使設(shè)立了崗位，但各個崗位應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔的責(zé)任不明確，導(dǎo)致監(jiān)督實施和責(zé)任追究的對象不清。

（二）過程監(jiān)控不力

過程監(jiān)控，是落實稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的全過程，這是由于稅收執(zhí)法工作多是在封閉的狀態(tài)中運行。一是現(xiàn)行監(jiān)督工作往往以召開行風(fēng)監(jiān)察員會議聽取意見、發(fā)放調(diào)查問卷、實施集中的效能監(jiān)察等形式為主，不能對執(zhí)法權(quán)行使進行全程監(jiān)控；二是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外

監(jiān)督制約機制；三是通過規(guī)范化目標管理考核進行集中檢查難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題；四是行風(fēng)監(jiān)察員大多由各單位自行指定或聘請，存在征納關(guān)系或其他利益關(guān)系，起不到真正的監(jiān)督作用；五是農(nóng)村基層單位稅收信息化建設(shè)步伐滯后，計算機未能介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。

（三）制度落實不夠

稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作

關(guān)鍵在于落實，不抓落實，或者落實不到位，制度再多、再完善也起不了作用。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是政出多門，制度執(zhí)行難。稅務(wù)系統(tǒng)實施規(guī)范化管理考核以來，各職能單位紛紛出臺了相關(guān)制度，有的地方以制定了多少制度來衡量工作成績，因而匆忙出臺制度，導(dǎo)致制度的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實的差距較大；二是制度不夠規(guī)范，可操作性不強。目前關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩權(quán)”監(jiān)督的規(guī)定、制度較多，也比較全，但由于這些制度是陸續(xù)出臺的，加上制定這些制度時的側(cè)重點不同，造成與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，制度與制度之間缺乏有機的聯(lián)系，令執(zhí)法人員無所適從；三是落實制度的力度不夠，只顧出臺制度，卻沒有把主要精力放在督促和推動制度的落實上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然存在。

（四）責(zé)任追究不嚴

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加大反腐敗力度，首先必須解決敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的問題。當前，“兩權(quán)”監(jiān)督工作沒有一套更為規(guī)范、具體的程序規(guī)定，沒有明確監(jiān)督的具體范圍和方法，導(dǎo)致監(jiān)察部門難以履行其職責(zé)。加之責(zé)任追究制度未能真正建立，使追究的主體不明確。此外，在責(zé)任追究方面失之于寬，發(fā)現(xiàn)問題不按追究辦法處理，而是大多口頭批評或者以警告、誡免等形式為主，未能觸及個人的切身利益。

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第五篇：試論反腐倡廉監(jiān)督制約機制的建立與完善

試論反腐倡廉監(jiān)督制約機制的建立與完善

董承耕

【摘要】：無論從理論、歷史還是現(xiàn)實的角度，看失控的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。根據(jù)我國實際情況，建立與

完善反腐倡廉制約機制，必須從黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、綜合監(jiān)督等方面下功夫，并堅持硬監(jiān)督與軟監(jiān)督相

結(jié)合，監(jiān)督與嚴懲相結(jié)合，監(jiān)督制約機制建設(shè)與體制改革相結(jié)合。

【作者單位】： 福建社會科學(xué)院!35000

1【關(guān)鍵詞】： 反腐倡廉 監(jiān)督制約 監(jiān)督機制

【分類號】：D630.9

【DOI】：CNKI:SUN:FLJS.0.1999-03-017

【正文快照】：

加強對反腐倡廉監(jiān)督制約機制的研究，使之不斷健全和完善，對于我國反腐倡廉、加強黨和政權(quán)的建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一、不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗從理論上看，權(quán)力失控就會蛻變?yōu)橹\

取私利的工具。權(quán)力具有強制性和誘惑性的特性。這種強制性如果受不到監(jiān)督制約，建立健全反腐倡廉的有效監(jiān)督機制反腐倡廉，是我們黨和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題。黨的十六屆三中全會切實加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)?！币虼?，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。目前，我國在反腐取得了階段性成果，但是還沒有形成一套完整的監(jiān)督機制，存在監(jiān)督制約機制不健全，預(yù)防機制弱化等弊端。這解決，就難以建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的反腐倡廉的有效監(jiān)督機制。因此，筆者認為在市場經(jīng)濟條件下地反對腐敗，關(guān)鍵是從機制上有效地遏制腐敗現(xiàn)象。

完善監(jiān)督法規(guī)，使監(jiān)督有法可依。要在完善國家機關(guān)及其工作人員行為規(guī)范的同時，健全法律監(jiān)督方面的規(guī)定的行政監(jiān)察法等法律、法規(guī)外，還要進一步完善法律監(jiān)督機構(gòu)的組織法規(guī)和法律監(jiān)督程序法規(guī)，以及公務(wù)員財規(guī)等等。

提高監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力，實行監(jiān)督責(zé)任制。過去監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督力度不夠的一個重要原因是監(jiān)督機構(gòu)缺乏權(quán)威高監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度，法律應(yīng)當授予其應(yīng)有的權(quán)力，并明確其相應(yīng)的責(zé)任。

加強行政透明度，實行提前介入監(jiān)督?，F(xiàn)在的法律監(jiān)督多屬事后監(jiān)督，只是起到補漏的作用。有效的監(jiān)督應(yīng)防止漏洞的發(fā)生，而提前介入的前提是政務(wù)公開，主要指：人事公開、財務(wù)公開、辦事公開、領(lǐng)導(dǎo)人的活動及財專門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用，這對反腐倡廉至關(guān)重要。只有這樣的監(jiān)督機制具有牢固的社會基礎(chǔ)。為此，可以實行聘請群眾法律監(jiān)督員和在一定范圍內(nèi)成立群眾法律監(jiān)督小組的為群眾和法律監(jiān)督機構(gòu)之間的橋梁，從而對權(quán)力實行更普遍、更有效的制約。

加強獎懲制度。強化獎懲制度也是廉政建設(shè)的一項重要措施。只有獎懲分明，褒貶有力，才能使各項廉政制一方面，我們應(yīng)建立和完善獎勵制度，對廉潔奉公的公職人員給予獎勵。另一方面，還應(yīng)當建立合理有效的懲罰紀、政紀、經(jīng)濟處罰、刑事處罰等手段，對違法亂紀的人員予以懲處。