第一篇：林業(yè)局預(yù)防腐敗體系工作方案

一、推進的目標(biāo)

1、增強構(gòu)建懲防體系意識。各單位抓懲防體系建設(shè)的自覺性進一步增強，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的意識進一步強化。

2、提升懲防體系功能。建立健全懲防體系的保障機制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，懲防體系在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進一步發(fā)揮。

3、促進反腐倡廉工作開展。反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在各單位得到有效落實，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進一步加強并取得新的明顯成效。

4、保護干部健康成長。完善懲防體系，營造干部“想干事”、“能干事”、“不出事”的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為促進趕超發(fā)展、干部健康成長提供堅強保證。

二、推進的重點

（一）黨員干部教育預(yù)警工程

1、認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。教育引導(dǎo)黨員干部充分認識貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的重要意義；組織開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《廉政準(zhǔn)則》“十個一”活動；監(jiān)督檢查黨員干部特別是班子成員帶頭執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況；培養(yǎng)宣傳學(xué)習(xí)和遵守《廉政準(zhǔn)則》的先進典型。

2、扎實開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，建設(shè)和諧林業(yè)”主題教育。引導(dǎo)廣大林業(yè)干部職工樹立正確的人生觀、權(quán)力觀、價值觀，自覺做到知法守法、克己奉公、清白做事、干凈做人，形成“人人講廉、人人促廉、人人保廉”的氛圍，做到“不想、不敢、不能”，真正遠離職務(wù)犯罪，為推進我市林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供堅強保證。

3、加強廉政文化建設(shè)。積極參加市紀(jì)委組織的“反腐正作風(fēng)，倡廉促趕超”為主題的況鐘廉政文化節(jié)活動；安排縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶參加廉政建設(shè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；組織科級以上干部到市警示教育基地接受教育，觀看警示教育片；結(jié)合理論學(xué)習(xí)和主題教育開展廉政讀書會、典型案例通報會、新任職干部廉政教育會。

（二）重點領(lǐng)域源頭管控工程

1、加強對市野生動植物及濕地資源保護監(jiān)測中心工程項目的監(jiān)督；

2、加強對通道綠化工程建設(shè)項目的監(jiān)督；

3、加強對林木種苗建設(shè)基地的監(jiān)督；

4、加強對林業(yè)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督；

5、加強對“花博園”工程建設(shè)的監(jiān)督；

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6、加強對局本級和直屬單位大項經(jīng)費開支的監(jiān)督。

（三）重要崗位風(fēng)險防范工程

1、查找崗位職責(zé)風(fēng)險。重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履職或不正常履職的因素。

2、查找業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。對重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。

3、查找制度機制風(fēng)險。重點查找由于規(guī)定不明確，可能導(dǎo)致行政行為失控的因素。

4、查找外部環(huán)境風(fēng)險。從工作對象和服務(wù)對象中查找行業(yè)“潛規(guī)則”，有針對性地制定防范措施。

三、推進措施

1、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上重要位置，把反腐倡廉建設(shè)與其他工作同部署、同檢查、同落實。主要領(lǐng)導(dǎo)履行反腐倡廉第一責(zé)任人的責(zé)任，做到親自部署、協(xié)調(diào)和督辦有關(guān)工作活動和事項。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)部署，按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確懲防體系建設(shè)工作項目分管責(zé)任人，并為各個工作項目的實施創(chuàng)造良好的條件。

2、完善工作機制。健全和完善督查機制和責(zé)任追究機制，采取自查、定期檢查、隨機抽查和年終考核相結(jié)合的辦法，全面督查懲防體系建設(shè)工作各項工作的落實情況。集中力量抓懲防體系建設(shè)工作中的重難點問題，把懲防體系建設(shè)工作推進情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作實績評定和獎懲的重要內(nèi)容。

3、確保監(jiān)督到位。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制和權(quán)力運行監(jiān)督制度，以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物管理為重點領(lǐng)域，完善監(jiān)督措施，健全監(jiān)督程序，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的整體合力，提高監(jiān)督的實際效果。

四、工作安排

1、強力啟動、宣傳造勢階段

召開動員大會，進行思想動員。充分利用板報、簡報等工具，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。認真開展自查活動，找準(zhǔn)本單位在懲防體系建設(shè)方面存在的問題，研究解決問題、推進懲防體系建設(shè)的具體措施。

2、全面構(gòu)建、整體推進階段

圍繞各自的任務(wù)分工，針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)，建立和完善反腐倡廉規(guī)章制度。認真抓好已經(jīng)出臺的制度規(guī)定的貫徹落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定實施細則；根據(jù)實際情況，在修訂完善原有制度規(guī)定的同時，制定新的規(guī)章和配套措施，不斷推進懲防體系建設(shè)。

3、突出重點、深化拓展階段

進行一次“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，改進完善?？偨Y(jié)宣揚經(jīng)驗做法，出成果，爭先進。

4、檢查考核、總結(jié)表彰階段

認真總結(jié)并上報推進年活動工作情況。適時對直屬各單位、機關(guān)各科室、各黨員干部推進年活動情況進行考核，考核情況向全局通報，并進行總結(jié)表彰。

第二篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案

王家灘村黨總支建立健全懲治和預(yù)防腐敗

體系工作方案

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合本單位實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，著力抓好全所職工教育、監(jiān)督和廉潔自律，抓好反腐倡廉機制創(chuàng)新，為推進交通事業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保證。

2、工作目標(biāo)：建成具有征費所特色的責(zé)任機制、教育長效機制、反腐倡廉的制度體系、內(nèi)部關(guān)鍵崗位監(jiān)督制約機制，確保腐敗現(xiàn)象得到遏制，確保隊伍安全。

二、強化教育的基礎(chǔ)作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線

1、把反腐倡廉宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性、長期性和根本性的工作，堅持日常教育與專項教育相結(jié)合，面上教育與重點教育相結(jié)合，集中教育與個別教育相結(jié)合，常規(guī)教育與案例教育相結(jié)合；堅持內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，開展會議教育、談話教育、參觀教育、先進典型教育、專項工作教育、轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)材料教育、案件警示教育和網(wǎng)絡(luò)教育等教育活動。

2、建立學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)

加強對黨員干部職工的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，以樹立正確的權(quán)力觀為重點，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持把反腐倡廉理論作為所例會學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，重點加強員工的思

想道德教育，重點教育在社會交往特別是公務(wù)活動中的廉潔自律，加強職業(yè)道德教育，促使全體職工養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣。

三、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲防工作中的保證作用

以加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督為重點，建立健全人事、財務(wù)管理、公務(wù)接待等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。

1、堅持民主集中制，健全民主決策各項具體制度。健全所領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善議事程序，對涉及重大決策、干部任免、重大重要項目安排和分配實行集體研究決定。

2、完善考核制度。改進考核方式，加大日?？己肆Χ?；加大競爭上崗工作力度；建立重大事項報告制度、述職述廉制度、廉政談話制度。

3、針對管人、管錢、管物等重點崗位監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷出臺一些硬性的制度規(guī)定。包括規(guī)范公務(wù)接待、公車管理、經(jīng)費支出等管理；落實行風(fēng)和廉政建設(shè)責(zé)任制等。

四、建立健全監(jiān)督制約機制，切實保證權(quán)力的正確行使。

1、認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，提高民主生活會質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、述職述廉、誡勉談話和組織函詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項等規(guī)定。

2、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，重點加強對人財物管理使用重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

3、加強對干部人事工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

4、加強財務(wù)管理，堅決防止發(fā)生“賬外賬、小金庫”問題。

5、健全黨務(wù)、所務(wù)、部務(wù)公開實施辦法。在一定范圍、依托公開欄、公開辦事指南等不同的方式向職工公開。

6、加強自查和檢查。將所、室、個人自查和職能部門檢查相結(jié)合，將專項檢查和平時檢查相結(jié)合。

7、加強整改。以開展評議政風(fēng)行風(fēng)等工作為抓手，通過走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等形式，了解情況，找準(zhǔn)問題，提出建議，及時進行整改。

五、建立健全懲治體系，充分發(fā)揮懲治在反腐倡廉中的重要作用。

1、加強上級批轉(zhuǎn)信訪件調(diào)查和分析。凡是收到上級部門批轉(zhuǎn)至所的信訪件、舉報件，由所領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在規(guī)定時限內(nèi)組成調(diào)查組，對批轉(zhuǎn)件、舉報件內(nèi)容進行核實。同時加強案件分析，針對本系統(tǒng)已發(fā)案件暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，研究制定相應(yīng)的預(yù)防措施，堵塞漏洞，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

2、嚴(yán)肅查辦利用職務(wù)、工作之便索賄受賄、徇私舞弊的案件；

六、懲防體系建設(shè)的組織落實

1、落實領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。將廉政建設(shè)融入到業(yè)務(wù)工作中去，一同部署、一同檢查、一同落實、一同考評、一同總結(jié)?？傊泴θ锤ぷ髫摽傌?zé)，分管所領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，部門各負其責(zé)。

2、黨總支支部要組織黨員并引導(dǎo)全所員工貫徹落實懲防體系工作。要與職代會、工會、共青團、婦委會等組織建立溝通聯(lián)系工作機制，聽取各方面的意見和建議。

王家灘村黨總支 2015年2月1日

第三篇：雷波縣林業(yè)局健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則

雷波縣林業(yè)局健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2008－2012年工作實施細則

根據(jù)中共涼山州委、雷波縣委有關(guān)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作實施意見，為進一步加強我縣林業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，制定本實施細則。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，緊密結(jié)合我縣林業(yè)工作實際，切實抓好縣委《實施意見》各項任務(wù)的落實，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，用五年左右時間，建立起拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲防體系建設(shè)各項工作，使黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象得到遏制，為全面推動我縣林業(yè)工作實現(xiàn)新跨越提供堅強的政治和紀(jì)律保障。

二、宣傳教育

（二）加強反腐倡廉宣傳，營造廉政文化建設(shè)氛圍。大力開展廉政文化建設(shè)，整合黨支部和工會等黨團組織各類資源，大力推進廉政文化創(chuàng)建活動。各單位要把反腐倡廉納入宣傳工作總體規(guī)劃和計劃，提供必要的經(jīng)費保障，通過

—1— 制作固定標(biāo)牌、黑板報、林業(yè)信息簡報、座談會、征文等多種形式開展宣傳。

（三）加強理想信念教育，夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。事實告訴我們，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到拒腐防變，首先必須牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義信念，堅定共產(chǎn)主義理想。要深化黨員先進性教育，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不論何時何地都要把人民利益看得高于一切，以個人利益服從人民的利益；教育黨員干部正確對待權(quán)力、地位和自身利益，永遠做人民的忠實公仆。

（四）深化黨風(fēng)黨紀(jì)教育。在全縣林業(yè)系統(tǒng)黨員中扎實開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)、工作方面存在的突出問題，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民。廣泛組織開展上級部署的各項黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育活動。每年選取一些勤政廉潔先進和違紀(jì)違法典型案例，運用有效形式和手段，加強示范教育和警示教育。

（五）突出領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育。堅持和完善黨組理論學(xué)習(xí)制度，每年至少安排兩次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，班子成員每年要講一次廉政黨課。把反腐倡廉內(nèi)容納入干部職工教育培訓(xùn)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加上級組織的領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)。

三、制度建設(shè)

（六）落實黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察制度。各林業(yè)行政管理

—2— 部門和四個林場和麻咪澤自然保護區(qū)要按照民主集中制原則和要求，進一步完善議事規(guī)則和決策程序；建立健全重點項目、重大事項和涉及林農(nóng)利益事項的集體決策與有效監(jiān)督機制；落實黨員民主權(quán)利保障條例，按規(guī)定推進黨務(wù)公開；落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、有關(guān)事項報告和民主生活會等制度；改進和加強林業(yè)行政監(jiān)察工作，開展廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，落實各項林業(yè)政策，保證政令暢通。

（七）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度。在縣紀(jì)委具體指導(dǎo)下修訂完善縣林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，實行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來的“雙考核”制度，注重考核結(jié)果的科學(xué)運用。堅決懲治林業(yè)系統(tǒng)各領(lǐng)域的腐敗行為。

（八）建立健全責(zé)任追究制度。各單位要依照《雷波縣行政機關(guān)及其工作人員行政過錯行為責(zé)任追究暫行辦法》，制定適合本地區(qū)、本單位實際的實施意見，認真遵照執(zhí)行。要把保障國家生態(tài)安全作為首要職責(zé)認真履行，嚴(yán)明工作紀(jì)律。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把林業(yè)商業(yè)行為中的不正之風(fēng)作為重點，對大宗林業(yè)商業(yè)行為進行全過程監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營管理行為，預(yù)防職務(wù)犯罪，杜絕重點工作領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（九）推行反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持以規(guī)范權(quán)力運行為重點、建立并完善預(yù)防和懲治腐敗長效機制為目標(biāo)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。圍繞腐敗問題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，圍繞更好地發(fā)揮縣場在資源

—3— 配置中的基礎(chǔ)性作用推進制度創(chuàng)新，圍繞黨務(wù)、政務(wù)、場務(wù)、事務(wù)公開推進制度創(chuàng)新，圍繞深化行政管理體制改革推進制度創(chuàng)新。

（十）切實增強反腐倡廉制度執(zhí)行力。各級林業(yè)行政、企事業(yè)部門的主要負責(zé)同志，要帶頭執(zhí)行反腐倡廉制度。確保各項反腐倡廉制度執(zhí)行到位。建立違反制度行為責(zé)任追究機制，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對違法違紀(jì)案件及時查處并報告，對群眾反映強烈、處理不妥的案件進行糾正和處理。

四、監(jiān)督制約

（十一）建立健全林業(yè)行政權(quán)力運行監(jiān)督制度。堅持以規(guī)范權(quán)力運行為核心、以完善制度體系建設(shè)為目標(biāo)，著力抓好反腐倡廉制度的完善和創(chuàng)新。圍繞深化林業(yè)行政管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

（十二）加強對林業(yè)行政執(zhí)法過程的監(jiān)督。加快林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)改革進程，建立林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對行政執(zhí)法行為依據(jù)、過程和結(jié)果進行全程監(jiān)督，防止執(zhí)法犯法和權(quán)力濫用。實行行政處罰自由裁量權(quán)透明量化制度，對執(zhí)法對象和執(zhí)法人員實行定期評議制度，防止執(zhí)法不公和隨意處罰。

（十三）加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。林業(yè)行政紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強對林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)干部選拔任用全過程的監(jiān)督，健全干部任用失察失誤責(zé)任追究機制。嚴(yán)肅查處跑官要官、—4— 買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。要加強對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部選聘工作的監(jiān)督，防止規(guī)避程序，暗箱操作。

（十四）加強對領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查。加強林業(yè)主管部門黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、廉政談話等制度。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受監(jiān)督、自覺搞好配合、自覺抓好反腐倡廉工作。林業(yè)行政主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和人員要牢固樹立“加強監(jiān)督是本職，不善于監(jiān)督是不稱職、疏于監(jiān)督是失職”的理念，依法加強對檢查、監(jiān)察對象尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

（十五）加強對國有林場企業(yè)化管理工作的監(jiān)管。認真執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加大清查力度。積極穩(wěn)妥地推進國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，不斷提升國有林業(yè)總場經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。加強效能監(jiān)察，制定和執(zhí)行國有林場重大決策和負責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究制度。堅持和完善職工代表大會制度。加強國有林場紀(jì)檢監(jiān)察工作，完善和落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)規(guī)定，加強對直屬企業(yè)的監(jiān)管。

（十六）支持和保證林業(yè)系統(tǒng)干部職工和社會公眾監(jiān)督。認真貫徹《中華人民共和國信息公開條例》，完善林業(yè)行政機關(guān)政務(wù)公開制度。建立健全林業(yè)系統(tǒng)政務(wù)信息主動公

—5— 開、依申請公開等工作機制以及考核評議、舉報受理、責(zé)任追究等監(jiān)督保障措施，不斷豐富公開內(nèi)容，拓展公開渠道，擴大公開主體的覆蓋面。堅持和完善政務(wù)公開制度，建立和完善林業(yè)行政主管部門重大決策、規(guī)范性文件、行政措施等公布和查閱制度?？h林業(yè)局要建立便于群眾發(fā)表意見的信箱、論壇。認真做好信訪舉報工作，拓寬渠道，采取舉報電話、手機短信、電話傳真、網(wǎng)上受理等多種方式，辦理群眾舉報。

（十七）支持和保證紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督?？h林業(yè)行政主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要依照黨章規(guī)定和國家有關(guān)法規(guī)加強黨內(nèi)和行政監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾、上級黨組織和紀(jì)律檢查機構(gòu)監(jiān)督。各級林業(yè)部門要建立健全對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和作風(fēng)情況每年一次的述職述廉、組織考核、群眾評議、廉政談話制度。林業(yè)部門各級黨組織應(yīng)當(dāng)積極推進黨務(wù)公開，建立黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員制度，監(jiān)察機構(gòu)要積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，對監(jiān)察對象的行政行為實施有效監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的行為。

（十八)強化預(yù)防腐敗工作。建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議制度，定期分析研究反腐敗工作形勢，認真分析識別腐敗高風(fēng)險的環(huán)節(jié)和部位，查找存在問題，制定預(yù)防腐敗對策。加強與當(dāng)?shù)厮痉?、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、信訪等部門的工作聯(lián)系與合作，了解和掌握林業(yè)系統(tǒng)違法違紀(jì)案件情況，有針對性地做好防范工作。建立腐敗風(fēng)險評估、預(yù)警和控制機制，將預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在有關(guān)改革措施和政策規(guī)定之中。要加

—6— 強林木流通領(lǐng)域和重大工程項目反腐敗工作的研究與推廣，指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位堵塞漏洞，預(yù)防腐敗。

（十九）強化和改進輿論監(jiān)督。認真落實中央《關(guān)于進一步加強和輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體加強對本系統(tǒng)的輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性。支持新聞媒體科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。

五、深入推進體制機制制度改革和創(chuàng)新

（二十）推進干部人事制度改革。落實干部選拔任用制度，進一步增強干部工作透明度和公開性；進一步完善民主推薦和測評制度，拓寬擴大民主的渠道；進一步規(guī)范干部任用提名制度，對干部任用提名的主體、原則、程序、紀(jì)律和責(zé)任作出具體規(guī)定；進一步完善干部選拔任用決策機制，按照民主集中制原則決定干部任用。完善干部考核評價體系，認真執(zhí)行中央組織部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，從考核內(nèi)容、考核形式和考核機制等方面建立健全考核、識別和評價干部的具體制度。健全事業(yè)單位用人制度和事業(yè)單位績效考核管理制度。

（二十一）改革和完善基層黨組織選舉制度，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍。

（二十二）推進行政管理體制和社會管理體制改革。深

—7— 化行政審批制度改革。進一步削減行政許可項目，加強對行政許可的規(guī)范和監(jiān)督。繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可審批項目。完善行政管理決策機制，健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制及公示、聽證制度，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度。加強對行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理工作。進一步推行綜合行政執(zhí)法體制改革建立較為完善的綜合執(zhí)法體制及其運行機制。

（二十三）推進財務(wù)制度創(chuàng)新工作。深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，逐步在本單位、本系統(tǒng)和向社會公開預(yù)算內(nèi)容，全面實行部門預(yù)算。完善國有林業(yè)企事業(yè)單位工資收入分配制度，企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬由其上級主管部門集體研定。試行企業(yè)法定代表人不直接分管財務(wù)的辦法，大額資金使用由集體研究決定。企業(yè)建立職工民主理財小組，對企業(yè)敏感性費用開支實行民主監(jiān)督。

（二十四）加快國有林場改革步伐。2009年底研究出臺國有林場改革方案，2010年起開始試點工作，2012年前全面完成國有林場改革工作，努力實現(xiàn)國有林場全體職工學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（二十五)建立大宗物品集中采購制度。各級林業(yè)行政機關(guān)和事業(yè)單位的辦公用品、會議、接待、車輛維修、加油、保險等服務(wù)項目，按照規(guī)定進入政府采購系統(tǒng)招標(biāo)采購。在國有林業(yè)總場和林業(yè)企業(yè)推行倉儲器材、熏蒸藥品、基建物資、車輛維修、財產(chǎn)保險等項目集中采購制度。

（二十六)推進林業(yè)行業(yè)信用體系建設(shè)。大力推行服務(wù)承

—8— 諾、失信追究等制度。逐步建立完善全市林業(yè)行業(yè)信用工作機制和誠信體系，健全市場縣信激勵制度和失信懲戒制度。2010年配合市政縣初步建立以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的信用體系。

六、堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)

（二十七）深入開展專項治理。重點解決生態(tài)環(huán)境保護、采伐、木材銷售、外運等群眾反映比較多的問題。認真研究解決生態(tài)環(huán)境保護方面的突出問題。加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處事故背后的腐敗問題。認真開展重點工程建設(shè)項目及木材采伐、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域存在的失職瀆職等違紀(jì)違法行為的查處。

（二十八）加大糾風(fēng)工作力度。強化對國家重點項目、行政執(zhí)法行為的監(jiān)管，認真治理侵害群眾權(quán)益的問題。整頓林產(chǎn)品市場秩序，堅決糾正和查處截留、挪用、克扣林業(yè)支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。繼續(xù)做好林業(yè)系統(tǒng)清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰工作。

（二十九）深入推進機關(guān)效能建設(shè)。改進機關(guān)作風(fēng)和部門行風(fēng)，提高機關(guān)工作效率，改進服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政行為。2009年底，進一步完善行政執(zhí)法部門和窗口單位的制度建設(shè)，健全內(nèi)部工作規(guī)則，認真執(zhí)行效能建設(shè)“十項制度”。建立完善行政效能投訴受理、協(xié)調(diào)、查處工作機制。2010年起，建立完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有行政機關(guān)和基層站所的服務(wù)職能、服務(wù)項目和服務(wù)資源，為基層群眾提供全方位、零距離和一站式服務(wù)。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，開展

—9— 創(chuàng)建人民滿意的政府機關(guān)和基層站所活動。

七、堅決懲治林業(yè)行業(yè)腐敗行為

（三十)堅決查處違紀(jì)違法案件。重點查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，在政府投資項目或國有林場改革過程中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件。

（三十一)深入開展治理商業(yè)賄賂工作。要繼續(xù)抓好商業(yè)賄賂治理工作，注意防治林木采伐、銷售、流通領(lǐng)域和產(chǎn)權(quán)改革、行政審批、政府采購、工程建設(shè)、木材市場監(jiān)督檢查等部位的商業(yè)賄賂問題。對行政機關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。要認真執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，不斷完善規(guī)章制度，構(gòu)建全市林業(yè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的長效機制。

（三十二）提升林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件工作水平。按照規(guī)定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、安全文明辦案，堅持辦案的原則，將依紀(jì)依法辦案貫穿于初核、立案、調(diào)查、審理、處分和申訴復(fù)查等各環(huán)節(jié)，形成比較完善的辦案程序規(guī)范體系。規(guī)范辦案工作的各項制度規(guī)定，加強對辦案全過程的管理和監(jiān)督。改進辦案方式和手段，不斷增加查辦案件工作的科技含量。正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增強辦案效果。切實加強對辦案人員的教育、管理和

—10— 監(jiān)督，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律。建立健全對舉報人和證人的保護制度。

（三十三)建立健全行政問責(zé)制度。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。在本行業(yè)本系統(tǒng)推行典型案件查處結(jié)果與剖析發(fā)案原因“雙通報”制度，及時查處和防范共性案件。建立健全行政問責(zé)制度，嚴(yán)格追究案發(fā)單位或者上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在目標(biāo)考核和評先表彰工作中，對本系統(tǒng)發(fā)生大要案的單位，繼續(xù)實行一票否決制。

（三十四）強化查處案件的治本功能。研究違紀(jì)違法案件的特點、規(guī)律，提出防治對策措施。以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用；以查促管，強化對黨員干部的監(jiān)督管理；以查促建，找準(zhǔn)體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善制度。堅持對被處理人員進行回訪教育。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果相統(tǒng)一。

八、多措并舉，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建立和任務(wù)貫徹落實

（三十五)深入學(xué)習(xí)宣傳。林業(yè)系統(tǒng)各單位各部門黨組要周密部署，認真抓好中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》和縣委實施意見的學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確理解黨的十七大關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的重大決策，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一系列重要論述，全面把握十七屆中央紀(jì)委第二次全會、省紀(jì)委八屆三次全會關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作部署及《規(guī)劃》、《辦法》、《意見》的基本內(nèi)容，結(jié)合本單位實際，制定具體實施《辦法》或《意

—11— 見》，充分利用宣傳欄、宣傳冊、工作簡報等載體，加大懲防腐敗體系建設(shè)的宣傳力度，在全市林縣系統(tǒng)形成有利于貫徹落實的良好氛圍。

（三十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)部門黨支部是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要堅持把貫徹落實各級《工作規(guī)劃》、《實施辦法》和本部門實施《辦法》或《意見》列入重要議事日程，同林業(yè)中心工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任分工，強化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。黨組（黨委）書記負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實行黨政齊抓共管。紀(jì)檢部門要切實履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨組抓好各項任務(wù)的分解和落實，健全工作機構(gòu)，確定專人負責(zé)，做好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗等方面的工作。

（三十七)落實分解任務(wù)。貫徹落實《實施意見》，要與每年的工作任務(wù)部署相結(jié)合，保持全年重要工作任務(wù)與《實施意見》重點工作的一致性。機關(guān)各科室尤其是牽頭和責(zé)任科室主要負責(zé)人，要切實履行職責(zé)，認真抓好工作落實。各牽頭責(zé)任單位要切實履行主抓職責(zé)，會同有關(guān)科室抓好分解任務(wù)的落實；各責(zé)任科室要積極配合，做好分工負責(zé)的工作。

（三十八)加強督促檢查。本《實施細則》落實情況，縣林業(yè)局牽頭責(zé)任單位和人員每年都要對工作進展情況進行專項檢查，并上報工作總結(jié)。

—12—

第四篇：林業(yè)局推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作總結(jié)

2011年，我局按照市懲防體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，緊緊圍繞林業(yè)中心工作，完善機制，創(chuàng)新形式，全面推進懲防體系建設(shè)，努力營造了“勤政尚廉、秉公用權(quán)、艱苦奮斗、風(fēng)清氣正”的良好環(huán)境。全局黨員干部未發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。11月份，市紀(jì)委第六紀(jì)檢組組織駐在部門觀摩了我局黨風(fēng)廉政建設(shè)。年內(nèi)，我局被評為“全市學(xué)法用法示范機關(guān)”，森林公安局被國家和省森林公安局各記集體二等功。現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、精心組織，高點推進懲防體系建設(shè)

（一）健全組織機構(gòu)。我局高度重視懲防體系建設(shè)，將其作為一項經(jīng)常性工作，列入重要議事日程。一是有機構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二是有分工。實行一把手負總責(zé)、班子成員各負其責(zé)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，使廉政建設(shè)責(zé)任制得到很好的落實。三是有人員。局黨委專門安排一名局領(lǐng)導(dǎo)和一名具體工作人員，靠上抓這項工作，確保了懲防體系建設(shè)順利推進。

（二）專題研究部署。專門召開會議研究制訂了《推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施方案》、《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，在這個大框架下，立足懲防體系建設(shè)需要，分別制定了“增強制度意識、爭做執(zhí)行表率”、學(xué)習(xí)貫徹《廉潔從政若干準(zhǔn)則》、貫徹落實“四項監(jiān)督制度”、黨員目標(biāo)承諾、廉政風(fēng)險防范管理等專項活動實施方案，形成了點線面結(jié)合，全面覆蓋懲防體系建設(shè)的工作格局。此后，又通過召開局黨委會議、局長辦公會議和專題會議，調(diào)度各項活動開展情況，安排部署階段性任務(wù)，解決工作中存在的問題，確保了懲防體系建設(shè)任務(wù)落到實處。

（三）積極發(fā)揮表率。局黨委明確要求，在推進懲防體系建設(shè)中，凡是要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到，充分發(fā)揮好表率作用。局主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自講黨課、親自上廉政教育課；班子成員帶頭學(xué)習(xí)制度、帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度、帶頭自覺接受組織和群眾監(jiān)督。堅持定期召開局長辦公會、局長碰頭會，定期和不定期召開局黨委會議，對重要決策、干部任免、重大項目安排、林業(yè)案件、行政審批和大額資金使用等，一律通過班子集體研究。按時召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨員組織生活會，開展批評與自我批評。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，杜絕了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二、強化教育，筑牢懲防體系建設(shè)思想基礎(chǔ)

我局堅持“教育在先，預(yù)防為主”的原則，把學(xué)習(xí)教育作為懲防體系建設(shè)的首要任務(wù)，不斷提高黨員干部的素質(zhì)，增強拒腐防變的能力。工作中，采取局黨委理論中心組專題學(xué)習(xí)、局機關(guān)每周五下午集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級關(guān)于廉政建設(shè)的重要會議、領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神。凡是上級要求征訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的書籍、報刊和資料，我局都全部征訂，還自己編印了《廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)資料》、《四項監(jiān)督制度學(xué)習(xí)資料》，做到全體黨員干部人手一本，并組織開展交流討論，撰寫心得體會，舉行問卷測試和知識競賽，黨員干部參與率達100%。組織黨員干部集體觀看了于思寬、沈浩、戚恩雨等先進典型事跡報道，觀看了段義和案件警示教育片，到市反腐倡廉暨預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地進行了警示教育。此外，還通過在辦公大廳設(shè)立專欄、利用林業(yè)局網(wǎng)站、張貼標(biāo)語口號等形式，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，營造了良好的氛圍。通過學(xué)習(xí)教育，增強了黨員干部堅定不移執(zhí)行黨的路線、方針、政策的決心和嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性，打牢了懲防體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

三、突出重點，扎實開展廉政風(fēng)險防范管理

今年以來，我局以加強廉政風(fēng)險防范管理為切入點，通過嚴(yán)把查找風(fēng)險部位、界定風(fēng)險等級、制定防范措施、加強監(jiān)督檢查“四道關(guān)口”，初步形成了廉政風(fēng)險的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

三是與貫徹落實“四項監(jiān)督制度”相結(jié)合。積極開展“四項監(jiān)督制度”學(xué)習(xí)宣傳，達到了領(lǐng)導(dǎo)干部100%熟知、政工干部100%精通、黨員干部100%知曉的“三個百分之百”，并以此為契機，加大對“四項監(jiān)督制度”的貫徹落實力度，做到公開、公平、公正，形成良好的用人導(dǎo)向，提高了選人用人的透明度和公信度。

四是與厲行節(jié)約相結(jié)合。積極倡樹勤儉辦事的良好風(fēng)氣，努力打造“節(jié)約型機關(guān)”。印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約有關(guān)問題的通知》，積極采取措施，重點控制與公務(wù)活動最為密切的會議費、差旅費和接待費開支，同時從用水、用電等細節(jié)抓起，努力節(jié)能減支，確保了各項費用“零增長”，并在去年的基礎(chǔ)上壓縮了近10%。

五是與林業(yè)發(fā)展相結(jié)合。狠抓懲防體系建設(shè)，目的在于促進干部隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動林業(yè)又好又快發(fā)展。2011年，在懲防體系建設(shè)取得重大推進的同時，各項林業(yè)建設(shè)也取得了顯著成效。全年植樹造林11.2萬畝，綠化美化村莊307個，持續(xù)優(yōu)化了人居生態(tài)環(huán)境，使威海這座國家森林城市更具魅力。有效維護了森林生態(tài)安全，森林防火、林業(yè)有害生物防控、防止亂砍濫伐等森林資源管護能力和水平不斷提高。深入推進了集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)了“林定權(quán)、樹定根、人定心”，既使生態(tài)環(huán)境更加和諧，又使廣大群眾得到更多的實惠。叫響了“興林固碳，助推發(fā)展”的服務(wù)品牌，在全國率先開展了創(chuàng)建“綠色低碳家庭”活動，經(jīng)驗做法在中央電視臺向全國進行了報道推廣。在第二屆中國綠化博覽會上，我局牽頭承建的威海綠化展區(qū)榮獲特等獎。

2011年，我局在推進懲防體系建設(shè)方面取得了一定成績，但離上級要求還有一定差距。今后工作中，我局將認真落實好相關(guān)制度和措施，進一步加大工作力度和執(zhí)行力，努力把懲防體系建設(shè)提高到新的水平。

第五篇：市懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案[實施辦法]

市懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作方案[實施辦法]

為全面貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和省委《**省懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推進我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合**實際，制定以下實施辦法。

一、明確指導(dǎo)思想，確立

目標(biāo)原則

1、指導(dǎo)思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為主要內(nèi)容的、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為扎實推進“六大聯(lián)動”、建設(shè)“平安**”，加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保證。

2、基本原則。（1）服務(wù)大局。把服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建懲防體系的出發(fā)點，圍繞發(fā)展謀劃思路、提出任務(wù)、部署工作、制訂措施，努力實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。（2）科學(xué)統(tǒng)籌。認真貫徹中央《實施綱要》和省委《實施意見》，堅持教育、制度、監(jiān)督并重并進，懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本辯證統(tǒng)一。（3）與時俱進。解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，在堅決懲治腐敗的同時，堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。（4）注重特色。堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮**經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，充分運用**多年來積累的反腐倡廉方面的有效做法，著力構(gòu)建具有**特色的懲防體系。（5）切實管用。按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，從本地容易引發(fā)不廉潔行為、容易導(dǎo)致消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的薄弱環(huán)節(jié)入手，提出針對性、操作性強的具體措施。[本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn/]

3、主要目標(biāo)。按照“干在實處，走在前列”的要求，至2007年，建立起具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，力求取得初步成效。再經(jīng)過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面發(fā)揮體系的整體效能，最大限度地降低腐敗的發(fā)生率。當(dāng)前，關(guān)鍵是切實抓好2005年至2007年各項工作的落實。

二、注重教育引導(dǎo)，筑牢思想防線

4、加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育。深入持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育和理想信念、從政道德、紀(jì)律法律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。2005年至2006年上半年，把反腐倡廉教育納入在全市開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，抓好市委關(guān)于《認真貫徹胡錦濤同志“走在前列”要求，全面加快**現(xiàn)代化建設(shè)的意見》的落實，研究建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。以后每年根據(jù)形勢的發(fā)展和上級的部署確定一個主題，有重點地開展反腐倡廉教育。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)和宣傳。各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年專題學(xué)習(xí)反腐倡廉理論不少于兩次，各級黨委每年至少組織一次反腐倡廉專題教育，各級黨政主要負責(zé)人每年講一次反腐倡廉黨課。2005年至2007年，繼續(xù)開展“讀書修德、以德律己”活動，重點學(xué)習(xí)《實施綱要》、《實施意見》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》；開展領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論文章評選活動。

豐富反腐倡廉教育形式。2005年至2007年，加強示范教育和警示教育，建立一批反腐倡廉教育基地，樹立和宣傳一批廉政勤政先進典型；繼續(xù)辦好《東方廉政網(wǎng)》、《中國廉政文化網(wǎng)》和《**干部黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)》，完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)教育制度；建立廉政教育培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入干部培訓(xùn)主體班次，對新提任領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨風(fēng)廉政培訓(xùn)和反腐倡廉知識測試；舉辦一次反腐倡廉成果網(wǎng)上展覽。2007年起逐步形成黨員干部反腐倡廉教育培訓(xùn)的制度保證體系和考核體系。

5、深化廉政文化建設(shè)。拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新載體、夯實基礎(chǔ)、加強研究、提高水平，把廉政文化建設(shè)融入文化大市建設(shè)之中。2005年，制定《**市廉政文化建設(shè)規(guī)劃》；落實廉政文化進機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、家庭的實施意見，在全市形成一批各具特色的示范點；組織廉政文化建設(shè)征文和反腐倡廉歌曲創(chuàng)作活動；舉辦廉政文化建設(shè)成果展；拍攝廉政文化建設(shè)電視專題片；辦好中國廉政文化名人講壇。2006年至2007年，總結(jié)全市廉政文化“六進”工作經(jīng)驗，評選表彰一批先進典型，全面推進廉政文化“六進”工作；開展廉政文藝作品征集和評選活動；

挖掘和整合廉政文化資源，增強廉政文化建設(shè)實效；加強廉政文化研究會、研究所等研究機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)辦廉政文化研究刊物，形成一批理論研究成果，構(gòu)建起我市廉政文化建設(shè)的基本框架。

6、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。堅持反腐倡廉教育面向全黨全社會，把反腐倡廉教育納入全市黨的宣傳教育總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一考評。2005年，健全反

腐倡廉宣傳教育工作機制，完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議制度，組織反腐倡廉好新聞評比活動。2006年至2007年在新聞媒體開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，完善反腐倡廉工作新聞發(fā)布制度。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)，強化網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

三、加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行

7、加強黨內(nèi)制度建設(shè)。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。2005年，制定出臺《**市黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法》。2006年至2007年，探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回復(fù)機制；探索制定黨委常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定；落實市委《關(guān)于黨內(nèi)重要情況通報和報告規(guī)定》，建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映制度，穩(wěn)步推進黨務(wù)公開工作。

8、建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。2005年，貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，完善配套制度。2006年至2007年，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度；建立公務(wù)員回避和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從業(yè)回避制度；貫徹落實中央《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》及《**省貫徹實施的若干規(guī)定（試行）》，制定相關(guān)的具體辦法；探索實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律警示制度。

9、規(guī)范政府行政行為。2005年，把推進依法行政工作納入《法治**建設(shè)綱要》進行總體規(guī)劃。2006年至2007年，完善規(guī)范性文件的制定程序和備案、公布制度；完善行政收費、行政強制執(zhí)行、行政程序等方面規(guī)章制度；加強對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，逐步縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)；繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作；健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政訴訟案件敗訴責(zé)任分析和追究制度，制定行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，全面推進依法行政。

10、建立健全公務(wù)員獎懲制度。2005年至2007年，認真貫徹國家公務(wù)員法，完善**市國家公務(wù)員考核辦法；制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，開展領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試點工作；探索建立公務(wù)員廉政評價辦法，加強廉政激勵機制建設(shè)；結(jié)合公務(wù)員工資改革，完善和規(guī)范機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼制度；完善**市損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境處理辦法，探索對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法；探索建立對違紀(jì)違法人員組織處理、經(jīng)濟處罰、限制職業(yè)資格等制度；完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠規(guī)定。

11、完善反腐敗工作制度。健全以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制度體系，落實和完善信訪、辦案、審理、糾風(fēng)等工作制度，健全廉政檢查制度。2005年，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究分析制度，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)共同參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究聯(lián)席會議制度。2006年至2007年，制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定；制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法。

四、強化監(jiān)督制約，提高監(jiān)督實效

12、加強黨內(nèi)監(jiān)督。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)貫徹黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。2005年，加強對干部選拔任用的監(jiān)督，制定《關(guān)于規(guī)范市委及其縣（市）區(qū)委主要負責(zé)人用人行為的意見（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，探索干部選拔任用責(zé)任追究工作；強化紀(jì)委的監(jiān)督職能，繼續(xù)搞好任前廉政、廉政責(zé)任、信訪監(jiān)督三項談話工作，繼續(xù)開展部門黨政主要負責(zé)人向紀(jì)委全委會報告履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況的工作；開展詢問和質(zhì)詢工作試點；選擇1至2個縣（市）開展巡視工作試點。2006年至2007年，抓好《**市黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法》的貫徹落實，開展一次對黨內(nèi)各項監(jiān)督制度和民主制度落實情況的專項檢查；做好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐（出）機構(gòu)統(tǒng)一管理工作，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督；在開展對黨政主要負責(zé)人監(jiān)督管理試點工作的基礎(chǔ)上，進一步推進和規(guī)范對黨政主要負責(zé)人的監(jiān)督管理；總結(jié)試點經(jīng)驗，推行詢問和質(zhì)詢工作；加強巡視工作，提高巡視質(zhì)量。

13、支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用，認真聽取和審議“一府兩院”工作報告，加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審查監(jiān)督，加強對司法工作的監(jiān)督，加強對政府規(guī)章的備案審查，加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作，加強對代表議案辦理情況的督辦力度。2005年，完善代表評議和述職評議制度，開展代表評議和述職評議的立法調(diào)研。2006年至2007年，開展《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》貫徹情況執(zhí)法檢查，推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作；探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤消不適當(dāng)決定和依法罷免等法定監(jiān)督手段，豐富監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督水平。

14、加強和改進政府專門機關(guān)監(jiān)督。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。2005年，加強對機關(guān)效能建設(shè)工作規(guī)律和特點的研究，建立效能建設(shè)的長效機制，不斷提高效能建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化水平；完善效能投訴工作機制，提高96178效能投訴中心的受理質(zhì)量和督辦實效，完善典型投訴件通報制度，加大效能監(jiān)察力度。2006年至2007年，制定**市關(guān)于進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的意見，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。加強本級預(yù)算執(zhí)行情況和下級政府財政決算審計；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價體系。建立完善財政監(jiān)督檢查工作機制，加強對財政經(jīng)濟政策、財政分配政策、財政預(yù)算收支及財政法規(guī)制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查。

15、支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。各級黨委、政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，支持政協(xié)運用各種民主監(jiān)督形式加大民主監(jiān)督力度。2005年至2007年，堅持和做好聘請政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員的工作；完善民主協(xié)商程序和通報制度；強化對政協(xié)提案辦理結(jié)果的督查；堅持政協(xié)委員視察、評議制度，開展政協(xié)委員與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動，每年選擇政府某一方面工作和群眾反映強烈的熱點、難點問題進行檢查、評議，督促問題的解決。

16、支持和保證司法監(jiān)督。審判機關(guān)依法公正審理行政訴訟案件，進一步維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)；檢察機關(guān)依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督，加大查辦和預(yù)防貪污賄賂和瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪力度。2005年至2007年，由檢察機關(guān)牽頭抓好《**市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的落實，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫，探索建立職務(wù)犯罪預(yù)防新機制；健全人民檢察院對司法人員瀆職行為的查處機制；健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制。

17、加強社會監(jiān)督。2005年，加強和改進信訪舉報工作，建立健全投訴舉報網(wǎng)絡(luò)和信息交流傳遞系統(tǒng)；加強特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。2006年至2007年，探索發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體監(jiān)督作用的有效途徑和辦法，擴大群眾有序的政治參與；各級黨委和政府要重視和支持輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，認真聽取意見，改進工作；落實輿論監(jiān)督實施辦法，建立健全輿論監(jiān)督工作制度，保障新聞工作者的合法權(quán)利；新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

五、堅持改革統(tǒng)攬，鏟除腐敗土壤

18、深化干部人事制度改革。2005年，制定出臺初始提名、差額考察、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部等制度，繼續(xù)完善民主推薦、任前公示、任職試用期等制度，繼續(xù)實行全委會、常委會任免干部票決制，改進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的考察。

2006年至2007年，完善黨內(nèi)選舉制度，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍；完善干部交流回避制度，推進黨政機關(guān)中層干部定期交流或輪崗工作；探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人回復(fù)組織函詢制度和問責(zé)制度。

19、深化行政審批制度改革。2005年，繼續(xù)深化第三輪行政審批制度改革，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項；加強對貫徹落實行政許可法的監(jiān)督檢查。2006年至2007年，進一步完善審批方式，擴大并聯(lián)審批和告知承諾制，推廣全程代理制；深化全市行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市行政服務(wù)中心與各縣（市）區(qū)行政服務(wù)中心及市級部門辦事大廳（分中心）業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制；探索制定社團、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)管理的意見，進一步規(guī)范和加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理；推進壟斷行業(yè)改革，不斷完善監(jiān)管制度。

20、深化財政、投資和金融體制改革。深化財政體制改革。2005年，進一步擴大部門預(yù)算編制范圍，規(guī)范編制程序，加快推進國庫集中支付改革步伐；建立專項資金的績效評價機制，加強對政府性債務(wù)管理，積極構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。2006年至2007年，建立國庫單一賬戶體系，基本做到通過國庫單一賬戶體系直接將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；完善財政支出評價辦法，初步建立財政資金績效評價體系；規(guī)范政府非稅收入征收管理辦法，完善非稅收入管理體系；深化政府采購制度改革，完善政府采購預(yù)算，擴大政府采購范圍，強化采購行為監(jiān)管，探索建立政府采購行為規(guī)范和責(zé)任追究制度，開展政府采購執(zhí)法檢查。積極穩(wěn)妥地推進職務(wù)消費改革，積極探索公務(wù)接待、公務(wù)用車管理的有效途徑和辦法。

深化投資體制改革，2005年，落實《**市人民政府關(guān)于貫徹實施國務(wù)院投資體制改革決定的意見》，制定完善企業(yè)、外商和政府投資項目管理辦法和配套政策，進一步確立企業(yè)的投資主體地位。2006年至2007年，規(guī)范政府投資公司的運作，建立政府投資項目公示制度、后評價制度和投資責(zé)任追究制度，加強和改進對公共投資的監(jiān)管。推進地方金融改革，加強金融監(jiān)管。

21、推進司法制度改革。2005年至2007年，按照中央要求，改革和完善訴訟制度和人民法庭工作機制，完善審判流程管理和案件質(zhì)量評查制度，完善執(zhí)行工作機制，完善審判、檢察、司法行政業(yè)務(wù)和警務(wù)公開制度，拓展和規(guī)范法律服務(wù)體系，健全違法司法行為責(zé)任追究制度。

22、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。2005年，組建市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，明確職能，依法監(jiān)管。2006年至2007年，探索制定**市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理試行辦法，探索縣（市）區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管有效形式；加強對國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理層的監(jiān)督管理；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)控制度；探索開展國有企業(yè)效能監(jiān)察，提高企業(yè)管理水平和效益；建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，健全國有資產(chǎn)營運考核體系和經(jīng)營者績效獎懲制度；建立國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度；規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為，探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，加強對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，進一步形成市場競價機制；研究制定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法。

23、強化“三重一大”（重大項目、重大決策、重點部門、大額度資金使用）保廉工作。認真落實《**市重大項目保廉工作意見》和《**市關(guān)于開展“三重一大”保廉工作的意見》。繼續(xù)深化重大項目保廉工作。2005年，完善工程合同管理、聯(lián)系單管理、資金監(jiān)管和工程造價管理制度；健全政府財政性資金和政府融資性資金項目代建制度；健全建筑企業(yè)不良記錄檔案，完善建設(shè)行業(yè)市場準(zhǔn)入退出和行業(yè)自律制度；完善招投標(biāo)制度，加強政府招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)，建立健全全市綜合性的評標(biāo)專家?guī)?；認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，完善配套政策措施，把土地出讓納入保廉工作范圍。2006年至2007年，完善國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓辦法，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍；加強對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管；加強對重大項目審計，逐步推行國家投資項目必審制；制定《重大項目稽查辦法》和《重大項目保廉責(zé)任追究制度》。

加強重大決策、重點部門、大額度資金使用保廉。2005年至2006年，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行重大決策議事規(guī)則，建立和完善重大決策專家咨詢論證和社會聽證公示制度；認真貫徹市委《關(guān)于建立完善落實重大決策責(zé)任制的規(guī)定》，建立決策績效評價制度和決策失誤責(zé)任追究制度；規(guī)范財政預(yù)算和政府專項資金計劃編制程序，規(guī)范資金使用審批程序；加強對公共基金和專項資金的監(jiān)管，建立《重大活動資金監(jiān)管辦法》，建立健全資金使用管理責(zé)任追究制度；加強對掌握大額度資金使用管理、承擔(dān)重大項目建設(shè)任務(wù)、履行日常行政許可職能、行使行政執(zhí)法職能機關(guān)的監(jiān)督管理，選擇2至3個涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域，以行業(yè)構(gòu)建或聯(lián)合構(gòu)建的方式推進部門懲防體系建設(shè)，至2007年形成具有**特色的專項構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建、整體構(gòu)建和科技促建相結(jié)合的懲防體系基本框架。

24、加快“信用**”建設(shè)。2005年至2007年，加強政府機關(guān)和公務(wù)員的信用建設(shè)，推進企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，強化對行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的信用管理，建立健全**市企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)，完善企業(yè)信用評價體系，全面推進社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會信用體系在反腐倡廉工作中的作用。

25、推進政府“陽光工程”建設(shè)。認真貫徹《**市政府關(guān)于全面實施“陽光工程”的決定》和《**市政府信息公開規(guī)定》。2005年，完善政府信息公開制度，規(guī)范政府信息公開的程序和形式；加強政府與公眾對話機制建設(shè)，建立和完善涉及群眾切身利益的行政行為聽證制度，完善政府新聞發(fā)言人制度，辦好“陽光熱線”直播交流節(jié)目；在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域全面推行“陽光規(guī)劃”。2006年至2007年，積極穩(wěn)妥地推進審前預(yù)告和審計結(jié)果公告制；加強政務(wù)公開的監(jiān)督與責(zé)任追究機制建設(shè)，政府政務(wù)公開覆蓋率達到100％，基本實現(xiàn)“陽光政府”的目標(biāo)；出臺機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開意見，全面推行機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開；加強監(jiān)督檢查，完善公用企事業(yè)單位辦事公開制度。

26、推進基層“廉潔工程”建設(shè)。以解決群眾反映強烈的突出問題為出發(fā)點，大力推進基層“廉潔工程”建設(shè)。2005年至2007年，研究制定加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見；研究建立與干部業(yè)績考核、目標(biāo)管理考核相結(jié)合的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評價體系；完善基層民主聽證等有效的基層民主監(jiān)督形式，完善民主評議村干部和農(nóng)村黨員制度，完善企業(yè)職工代表大會和其他形式的民主管理制度，深化村務(wù)公開和廠務(wù)公開工作，積極推進基層民主政治建設(shè)；健全農(nóng)村財務(wù)管理機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心，完善村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級小型建設(shè)項目公開招投標(biāo)制度，探索小型項目保廉體系；建立村（居）工作議事規(guī)則，探索制定基層村（居）黨員干部廉潔自律規(guī)范；探索建立村干部廉政激勵制度；建立村務(wù)、廠務(wù)公開責(zé)任制度和責(zé)任追究制度；整頓基層站所工作人員執(zhí)法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要、刁難群眾和工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象，切實解決基層干部作風(fēng)方面的問題。

27、提高“科技促廉”水平。2005年至2007年，推廣電子政務(wù)，建立全市橫向和縱向互通互聯(lián)的網(wǎng)上行政審批服務(wù)中心，市、縣（市）區(qū)政府實現(xiàn)行政許可項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上批復(fù)和網(wǎng)上辦理，積極探索網(wǎng)上采購辦法；通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)加強對重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立網(wǎng)上監(jiān)管平臺，強化對行政審批、政府采購的監(jiān)督；健全稅收征管信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，提高稅收征管和國庫管理水平；利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提高反腐倡廉教育效果，健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，提高政務(wù)公開、政府信息公開的社會化程度，擴大地方立法公眾參與度；加強辦案裝備建設(shè)，增強案件查辦工作的“科技含量”。

六、嚴(yán)肅查辦案件，懲治腐敗行為

28、加大查辦案件力度。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款等案件，失職瀆職、嚴(yán)重損害國家利益的案件，以及各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重損害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

29、提高執(zhí)紀(jì)辦案水平。2005年至2007年，以提高辦案人員正確運用政策和策略的能力、突破重要和復(fù)雜案件的能力、嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)的能力和有效組織協(xié)調(diào)辦案工作的能力為重點，全面加強辦案能力建設(shè)。建立全市辦案人才庫、案件信息資料庫，完善案件線索分析機制，加強對新形勢下黨員干部違紀(jì)違法特點和規(guī)律的研究，努力提高案件發(fā)現(xiàn)能力；加強紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善案件移送、協(xié)同辦案等制度，整合辦案資源，不斷提高突破能力；加大追逃、追贓力度，綜合運用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)等手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果；嚴(yán)格履行辦案程序，嚴(yán)格按照規(guī)定使用辦案手段和措施，嚴(yán)格依紀(jì)依法、公正文明辦案，堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，堅持正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待；積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件公開審理工作，建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，切實保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利。

30、發(fā)揮查案治本功能。2005年，健全案件綜合分析平臺，對大要案在實行撰寫案件調(diào)查報告和案件分析報告的“一案兩報告”制度的基礎(chǔ)上，建立健全“一案一剖析，一案一教育，一案一整改”制度，積極查找發(fā)案原因，開展案中教育，提出改進的意見和建議；完善監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書制度，繼續(xù)加強監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的執(zhí)行反饋工作。2006年至2007年，完善案件數(shù)據(jù)庫，對典型案例和大要案實行分類建檔管理；探索建立辦案中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的糾錯機制；總結(jié)發(fā)揮查辦案件治本功能的經(jīng)驗，健全相關(guān)制度。

31、切實糾正不廉潔行為和不正之風(fēng)。深化廉潔自律工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，每年有計劃、有重點地進行專項整治。2005年至2007年，重點查糾領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益，參加賭博，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為，并取得明顯成效。

深化糾風(fēng)治亂工作。2005年，堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，深入治理教育亂收費，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，治理整頓黨政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證、亂推銷書刊等問題，鞏固公路“三亂”的清理整頓成果，認真開展對全市廣電系統(tǒng)民主評議行風(fēng)活動。2006年至2007年，根據(jù)群眾反映強烈的突出問題，進一步加強糾風(fēng)治亂工作，建立健全糾風(fēng)工作長效機制。

七、完善工作機制，狠抓任務(wù)落實

32、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把建立健全懲防體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實，黨委（黨組）書記負總責(zé)，確定一名黨委（黨組）負責(zé)同志具體抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍的反腐倡廉工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。

33、完善協(xié)作機制。建立職務(wù)違紀(jì)違法監(jiān)督預(yù)防協(xié)作系統(tǒng)和協(xié)同辦案系統(tǒng)，建立干部工作監(jiān)督管理協(xié)作系統(tǒng)，建立黨員干部思想政治教育協(xié)作系統(tǒng)。在懲防體系建設(shè)的總體規(guī)劃中，各參與部門既要依紀(jì)依法獨立開展工作，又要相互配合形成合力。

34、分解落實責(zé)任。按照總體規(guī)劃、分步實施的要求，各縣（市）區(qū)、市直各單位要根據(jù)本辦法具體要求和責(zé)任分工，結(jié)合實際，制定落實方案；各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委、政府抓好主要任務(wù)的分解和落實，整體推進本地、本部門的懲治和預(yù)防腐敗工作。

35、強化落實措施。建立督查機制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣；建立測評預(yù)警機制，為推進懲防體系建設(shè)提供決策依據(jù)；建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證，確保懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作落到實處。