第一篇：淺談構建公安預防腐敗體系

公安機關貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），既要嚴厲懲治腐敗，更要注重預防腐敗，努力構建與市場經濟體制相適應的防范體系，其任務繁重，意義重大，須為之不懈努力。

一

多年來，公安機關圍繞構建預防腐敗體系建設做了許多有益的探索，取得了可喜的成效，積累了寶貴的經驗。但是，由于目前預防腐

敗的一些觀念、方法、措施還不完全適應市場經濟體制的需要，有效的預防腐敗體系遠未形成。

腐敗是公共權力的變質。腐敗之所以發(fā)生，是因為存在公共權力可以用來謀取私利的條件。在公安機關，主要體現在兩個方面：一是腐朽沒落思想文化的影響；二是體制制度機制的缺陷。從腐朽沒落思想文化的影響來看，既有社會傳統文化中“人為財死，鳥為食亡”、“不撈外財不富”、“人生在世，吃喝二字”等糟粕的影響，也有公安機關自身“權大于法，情大于法”等“特權”意識的累積。特別不容忽視的是，建立市場經濟體制與其俱來的拜金主義、極端個人主義、價值交換規(guī)則對廣大民警產生了更大的觀念與心理沖擊，并且不可避免地滲透和作用于民警的執(zhí)法行為之中，導致一些民警權力觀、利益觀發(fā)生扭曲進而導致行為失范。從體制制度機制的缺陷來看，公安機關缺乏內部民主管理傳統，習慣于“長官意志”、“一言堂”，普通民警的知情權、監(jiān)督權、參與權制度保障缺失。執(zhí)法工作中法制觀念、人權觀念淡薄，執(zhí)法行為缺少規(guī)范，執(zhí)法權力分解設計缺乏合理制衡，執(zhí)法監(jiān)督十分乏力，導致不作為、亂作為甚至為黑惡勢力、黃賭毒充當“保護傘”的問題多有發(fā)生。干部人事制度改革，雖然增加了很多形式上的監(jiān)督，但實質還沒能夠形成“選拔能干好的人”，“淘汰不合格的人”，“造就忠誠的人”的機制和制度保障。內部國有資產管理、保留企業(yè)管理、財務管理、罰沒款物收繳管理基本延用著計劃經濟時期的體制機制，仍然采取各自為政、事后處罰、靠有覺悟的人管理等辦法，既造成國有資產的流失、浪費，喪失保留企業(yè)發(fā)展壯大的機會，又造成挪用、貪污、私存小金庫、揮霍浪費公款問題的屢屢發(fā)生，成為產生嚴重腐敗個案的重要源頭。

圍繞上述問題，雖然采取了許多辦法、措施進行防治，但較多采用的是計劃經濟條件下的“運動式”整頓和制定單項處罰制度等，而面對適應市場經濟體制要求，進行權力制衡、完善監(jiān)督、市場化管理等體制機制制度的改革與創(chuàng)新則十分欠缺。那么，如何有效治理滋生腐敗的源頭問題，構建起不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的預防體系，中央的《實施綱要》其中一個重要觀點就是要與完善社會主義市場經濟體制相適應，其實質就是遵循上層建筑與經濟基礎相適應這一基本規(guī)律。因此必須根據社會主義市場經濟體制的要求，摒棄計劃經濟條件下形成的固有觀念，以及政治管理措施和辦法，深入研究公安機關產生腐敗的特點和規(guī)律，以合乎市場經濟體制要求的觀念、思路、措施和辦法去預防腐敗，這應是貫徹落實《實施綱要》工作中注意把握的一個重要原則。

二

構建預防腐敗體系，必須全面領會《實施綱要》精神，抓好工作落實，堅持教育、制度、監(jiān)督并重的原則，堅持改革創(chuàng)新的原則。

（一）改進廉政宣教工作，構建思想教育預防體系

隨著中央反腐倡廉工作以預防為主方針的提出，反腐宣教工作基礎性作用更加明顯，任務趨于加重。加強反腐宣教工作，在公安機關具有特殊的意義和作用。公安隊伍人員數量多，接觸社會陰暗面多，且權力廣泛，民警的思想容易受到腐朽思想的侵蝕，一些民警犯錯誤，往往是從放松要求、思想蛻變開始的。因此，教育是基礎，反腐倡廉應以教育為本，以教育為先，著眼防范。問題的關鍵在于，如何增強教育的輻射力、吸引力和感染力，使教育效果更加明顯。為此，必須抓好三個強化：

一是在教育內容上，強化針對性。在教育內容上，要緊扣實際，注意把握社會形勢發(fā)展變化給民警思想帶來的影響、困惑；對執(zhí)法工作和隊伍中反映出的違紀違法苗頭性、傾向性問題，應區(qū)分是思想問題、作風問題、實際問題，還是能力問題，因人施教，有針對性地開展思想教育。

二是在教育對象上，強化重點人員教育。始終把領導干部作為重點，圍繞增強廉潔自律意識和規(guī)范領導從政行為，突出抓好權力教育；堅持抓骨干，強化對科隊所長的理想信念和警示教育。科隊所長雖然職務不高，但手握實權，近幾年違法違紀一直占較大比重，教育好這部分骨干不可忽略；抓關鍵，強化對管財、管物、管人人員的紀律觀教育，使他們當好廉管家；抓隱患，強化對不放心民警的愛崗敬業(yè)教育，使他們珍惜工作崗位，避免違法違紀。

三是在教育形式和方法上，強化多樣性。其一，搭建示范和警示教育平臺。一方面，采取學、樹、講、看的方法，選樹一批勤廉兼優(yōu)的先進典型，并通過表彰會、演講會、報告會等形式大力宣傳弘揚。另一方面，運用典型案例和利用重要警示期及時進行警示教育，組織觀看反腐倡廉教育片，做到警鐘長鳴。其二，搭建文化滲透平臺。綜合運用演講

第二篇：2011構建懲治和預防腐敗體系工作計劃

四查黨發(fā)[2011]6號

關于印發(fā)《2011年查干補力格蘇木構建懲治

和預防腐敗體系工作安排》的通知

各嘎查、二層單位：

2011年是深入學習實踐科學發(fā)展觀，“十二五”的開局之年，促進我蘇木經濟又好又快發(fā)展的關鍵一年。為深入貫徹中央、自治區(qū)、市、旗反腐倡廉建設工作會議和旗紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以維護人民群眾根本利益為目的，以建設一支高素質的干部隊伍為著落點，從教育、制度、監(jiān)督著手，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加大預防和源頭治理工作力度，促進查干補力格蘇木各項事業(yè)的又好又快發(fā)展，特制定本安排。

一、加強教育，構筑拒腐防變思想道德防線。

學習中國特色社會主義理論體系和《中國共產黨黨章》，學習黨紀政紀法規(guī)制度，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。組織黨員領導干部進行反腐倡廉理論學習，包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經受住社會主義市場經濟的考驗，牢記黨的宗旨和“兩個務必”，始終保持思想政治上的堅定性和道德情操上的純潔性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，納入蘇木黨委理論學習、“三會一課”等經常性教育活動之中。貫徹實施《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》，健全黨員干部素質能力和公務員行為規(guī)范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動。深化社會主義榮辱觀教育，在黨員干部中廣泛開展以廉為榮、以貪為恥的思想政治、黨紀條規(guī)、崗位職責和職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等宣傳教育活動，弘揚吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，倡導節(jié)儉辦事的風尚，反對奢侈浪費的行為，營造“教育促廉”、“監(jiān)督保廉”、“家庭助廉”的氛圍，創(chuàng)建節(jié)約型機關，通過多種形式大力宣傳愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，打造團結、務實、創(chuàng)新、廉潔的隊伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作機制和制度。

建立以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制體系，修訂完善《中共查干補力格蘇木委員會黨風廉政建設和反腐敗工

作責任分工》，按照分級分工負責和誰主管誰負責的原則，明確蘇木班子成員抓黨風廉政建設責任和任務，對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，年終進行總結。制定完善黨委會議事規(guī)則、理論學習制度、班子領導聯嘎查談話制度、效能建設制度、內部管理制度等15項制度。加強檢查監(jiān)督，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。

三、強化監(jiān)督，全面貫徹落實黨內監(jiān)督條例。

認真履行監(jiān)督職能，切實加強對權力的監(jiān)督制約，重點是對黨風廉政建設制度執(zhí)行情況進行檢查；對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度執(zhí)行情況進行檢查。強化黨內監(jiān)督，完善民主生活會制度，黨委(支部)召開民主生活會前，廣泛征求黨內外群眾意見，充分發(fā)揚黨內民主、健全黨內生活的各項制度，切實保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。堅持重大事項、重要情況及時反映、及時通知制度，接受上級組織的監(jiān)督。強化重點部位監(jiān)督。一是加強重點工程建設管理環(huán)節(jié)中的全程效能監(jiān)察；二是加強嘎查財務的監(jiān)督管理。強化群眾監(jiān)督。深化政務和村務公開，接受群眾的監(jiān)督。認真做好領導干部接訪制度，認真辦理蘇木人代會代表的議案和提案，廣泛聽取社會各界對我蘇木工作的意見和建議，進一步促進我蘇木各項事業(yè)決策的程序化、民主化、科學化。

四、從嚴懲治，認真查處違紀違法案件。

查處濫用職權、謀取私利、失職瀆職的案件；查處工程建設項目招投標、建設管理、物資采購、資金管理、工程驗收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀、違規(guī)案件；查處以權謀私、損害群眾利益的案件；貫徹執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行效能問責辦法。依紀依法辦案，查處違紀違法行為，以事實為根據，以黨紀政紀為準繩，按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法的要求執(zhí)紀執(zhí)法。

第三篇：2009年構建懲治和預防腐敗體系工作總結

阿瓦提縣人民法院

2009年構建懲治和預防腐敗體系工作總結

2009年，我院在上級法院和縣委、縣紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統領，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，進一步落實中紀委、監(jiān)察部關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關于構建懲治和預防腐敗體系的決定》精神，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，進一步加強我院黨風廉政建設和反腐倡廉工作，全面推進法院機關干部隊伍建設，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻。

一、加強學習教育，形成統一認識

一年來，我院把黨風廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統一規(guī)劃，統一要求，深入開展黨風廉政建設宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機地結合，集中學習和個人自學有機地結合。今年，我院組織干警認真開展了社會主義法制理念教育、《江澤民文選》、十七大、十七屆三、四中全會精神學習、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、最高法院《關于對近期發(fā)生的幾起不當使用司法強制措施事件的通報》、《關于對兩起在刑事審判工作中違規(guī)收費案件的通報》、《關于集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關于嚴禁在對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等活動中收取中介機構傭金的通知》、《人民法院警示教育案例選編》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風廉政建設教育的內容和形式。同時，進一步加強對干警的教育，提高服務意識，著重強化職業(yè)道德教育，增強愛崗敬業(yè)精神。通過學習教育，使廣大黨員干部進一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，鞏固和擴大司法規(guī)范化建設和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想作風，公正司法、熱情服務的審判作風，恪盡職守、真抓實干的工作作風，嚴格規(guī)范、嚴明有序的紀律作風，嚴于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風，率先垂范、敢抓善管的領導作風，以作風建設的成效，推動審判、執(zhí)行工作質量和效率的提升，努力把我院建設成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務實、高效、創(chuàng)新”的服務型審判機關，為建設“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強領導，健全制度，構建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設工作領導小組，保證懲防體系建設工作方案的有效實施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在院紀檢組，紀檢組長兼任辦公室主任，具體負責懲防體系建設工作的指導協調和督促檢查。

二是針對我院工作實際，抓緊做好完善制度建設的相關工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學習制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學習制度》、《阿瓦提縣人民法院落實黨風廉政建設責任制實施辦法》、《阿

瓦提縣人民法院構建懲治和預防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。強化了內部管理，實現各項管理制度化、規(guī)范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學決策。進一步完善各項政務（財務）公開制度、服務承諾制度、首問責任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯動推進，營造懲防體系建設的良好氛圍。把各庭室落實懲防體系建設情況列入考核內容，對落實懲防體系建設工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現違紀問題、落實懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責任，切實保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據《實施辦法》的總體框架，把懲防體系構建工作作為反腐倡廉首要任務，針對容易滋生腐敗現象的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，進一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點風險防范制度》等十六項規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎。

三、強化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機制

深入貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機結合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機結合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項監(jiān)督制度。認真執(zhí)行領導干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認真執(zhí)行各項廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經驗教訓。認真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進一步規(guī)范公開的內容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務、財務公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設，拓寬公開領域，豐富公開載體，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。通過公開有關信息，提高了決策的科學性，克服盲目性、隨意性，促進了依法辦事。

三是加強對院領導班子及領導干部的監(jiān)督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經院領導班子集體決定。

四是強化院機關的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀檢組長和各部門負責人分別簽訂黨風廉政建設責任書，規(guī)定各部門負責人對本部門的黨風廉政建設負直接責任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時，以縣紀委《黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設重點工作考核辦法》為依據，強化責任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。把構建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現監(jiān)督實效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴懲治，提高了預防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀案件，并以查辦領導干部濫用職權，謀取私利的違法違紀案件為重點。嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，堅持法律和紀律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲治和教育相結合，做到寬嚴相濟。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴肅處理的基礎上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進一步探索完善調解機制，提升調解質量與效率。開展司法大調解活動，民商事審判重調解、行政審判重協調、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強化調解效果，拓寬調解渠道，加強辨法析理，做到案結事了。沒有違法違紀情況的發(fā)生。

五、進一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進體系建設，不斷探索新思路，總結新經驗，提出新辦法。及時發(fā)現和總結推廣一些好做法、好經驗，充分發(fā)揮典型的示范效應，以點帶面，推動全局。進一步加強調研，掌握工作動態(tài)，不斷充實、豐富體系建設新內涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預防腐敗工作機制，是一個需

要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務。面對新形勢、新任務，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實以上措施的基礎上，將始終堅持以廉建院、從嚴治警的工作方針，認真加強黨風廉政建設，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力建設一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日

第四篇：2010年構建懲治和預防腐敗體系工作總結

阿瓦提縣人民法院

2010年構建懲治和預防腐敗體系工作總結

2010年，我院在上級法院和縣委、縣紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統領，堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針，進一步落實中紀委、監(jiān)察部關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關于構建懲治和預防腐敗體系的決定》精神，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，進一步加強我院黨風廉政建設和反腐倡廉工作，全面推進法院機關干部隊伍建設，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻。

一、加強學習教育，形成統一認識

一年來，我院把黨風廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統一規(guī)劃，統一要求，深入開展黨風廉政建設宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機地結合，集中學習和個人自學有機地結合。今年，我院組織干警認真開展了社會主義法制理念教育、十七大、十七屆三、四中、五中全會精神學習、《人民法院工作人員處分條例》、最高法院《關于對全國法院系統干警違規(guī)違紀典型案例的通報》、《關于集中開展一次集中警示教育的通知》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風廉政建設教育的內容和形式。同時，進一步加強對干警的教育，提高服務意識，著重強化職業(yè)道德教育，增強愛崗敬業(yè)精神。通過學習教育，使廣大黨員

干部進一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，鞏固和擴大司法規(guī)范化建設和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想作風，公正司法、熱情服務的審判作風，恪盡職守、真抓實干的工作作風，嚴格規(guī)范、嚴明有序的紀律作風，嚴于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風，率先垂范、敢抓善管的領導作風，以作風建設的成效，推動審判、執(zhí)行工作質量和效率的提升，努力把我院建設成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務實、高效、創(chuàng)新”的服務型審判機關，為建設“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強領導，健全制度，構建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設工作領導小組，保證懲防體系建設工作方案的有效實施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在院紀檢組，紀檢組長兼任辦公室主任，具體負責懲防體系建設工作的指導協調和督促檢查。

二是針對我院工作實際，抓緊做好完善制度建設的相關工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學習制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學習制度》、《阿瓦提縣人民法院落實黨風廉政建設責任制實施辦法》、《阿瓦提縣人民法院構建懲治和預防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。強化了內部管理，實現各項管理制度化、規(guī)范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學決策。進一步完善各項政務（財務）公開制度、服務承諾制度、首問責任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯動推進，營造懲防體系建設的良好氛圍。把各庭室落實懲防體系建設情況列入考核內容，對落實懲防體系建設工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現違紀問題、落實懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責任，切實保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據《實施辦法》的總體框架，把懲防體系構建工作作為反腐倡廉首要任務，針對容易滋生腐敗現象的關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，進一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點風險防范制度》等十六項規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎。

三、強化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機制

深入貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機結合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機結合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項監(jiān)督制度。認真執(zhí)行領導干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認真執(zhí)行各項廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經驗教訓。認真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進一步規(guī)范公開的內容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務、財務公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設，拓寬公開領域，豐富公開載體，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。通過公開有關信息，提高了決策的科學性，克服盲目性、隨意性，促進了依法辦事。

三是加強對院領導班子及領導干部的監(jiān)督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領導班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經院領導班子集體決定。

四是強化院機關的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀檢組長和各部門負責人分別簽訂黨風廉政建設責任書，規(guī)定各部門負責人對本部門的黨風廉政建設負直接責任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時，以縣紀委《黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設重點工作考核辦法》為依據，強化責任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制。把構建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現監(jiān)督實效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴懲治，提高了預防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀案件，并以查辦領導干部濫用職權，謀取私利的違法違紀案件為重點。嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，堅持法律和紀律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲治和教育相結合，做到寬嚴相濟。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴肅處理的基礎上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進一步探索完善調解機制，提升調解質量與效率。開展司法大調解活動，民商事審判重調解、行政審判重協調、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強化調解效果，拓寬調解渠道，加強辨法析理，做到案結事了。沒有違法違紀情況的發(fā)生。

五、進一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進體系建設，不斷探索新思路，總結新經驗，提出新辦法。及時發(fā)現和總結推廣一些好做法、好經驗，充分發(fā)揮典型的示范效應，以點帶面，推動全局。進一步加強調研，掌握工作動態(tài)，不斷充實、豐富體系建設新內涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預防腐敗工作機制，是一個需要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務。面對新形勢、新任務，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實以上措施的基礎上，將始終堅持以廉建院、從嚴治警的工作方針，認真加強黨風廉政建設，不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，努

力建設一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇一〇年十二月二十六日

第五篇：義烏市交通系統構建懲治和預防腐敗體系.

義烏市交通系統構建懲治和預防腐敗體系

實

施

方

案

為加大反腐敗力度，堅持標本兼治、綜合治理、關口前移、源頭防腐，傾力打造廉政保障“精品”工程，根據中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神，按照省交通廳、市委、市紀委、金華市交通局有關構建懲防體系的總體部署，結合全市交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作實際，制訂本實施方案。

一、構建懲防體系的總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立黨為公、執(zhí)政為民，樹立和落實科學發(fā)展觀，大力弘揚求真務實的精神，積極推進體制創(chuàng)新和制度建設，按照市委、市政府“建設國際性商貿城市”戰(zhàn)略部署，圍繞實施交通“六大工程”建設和實現交通新的跨越式發(fā)展這一中心，以加強交通基礎設施建設領域的廉政工作、對權力運行過程的監(jiān)督制約和解決群眾反映的突出問題為重點，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決反腐倡廉工作中的深層次問題，深入推進交通系統黨風廉政建設，為實現我市交通的全面協調可持續(xù)發(fā)展提供強有力的紀律保證。

（二）奮斗目標

經過努力，到2010年，建立起比較完善的思想道德教育的長效機制、權力運行的監(jiān)控機制、干部管理機制、監(jiān)督制約機制、廉政預警機制和查辦懲戒機制等六大機制。爭取實現以下目標：

1、交通工程的防腐保廉機制建設取得突破性進展，交通基礎設施領域廉政建設進一步加強，腐敗現象易發(fā)的狀況得到根本轉變。

2、交通行業(yè)管理領域權力運行制約機制建設深入推進，交

通系統依法行政水平顯著提高，行政執(zhí)法隊伍建設有明顯加強，行政執(zhí)法監(jiān)督機制不斷完善，行政執(zhí)法行為得到規(guī)范。

3、交通系統行風建設取得明顯成效，治理公路“三亂”成果得到鞏固，不出現新的具有行業(yè)特點的不正之風。

4、交通系統機關效能建設繼續(xù)深化，部門形象有明顯提升。

（三）工作步驟

1、宣傳發(fā)動、組織實施階段（2005年）。廣泛宣傳，營造氛圍；深入調研，理清思路，制訂《工作方案》；加強領導，分工負責，狠抓落實。

2、全面實施、深化拓展階段（2006年─2007年）。懲治和預防腐敗體系的框架基本形成，各項措施得到全面落實，反腐倡廉的體制、機制建設取得實質性進展，作用和成效進一步凸現。

3、鞏固完善、總結提高階段（2008年─2010年）。懲治和預防腐敗體系的作用得到充分發(fā)揮，在對以前各階段體系建設情況進行全面梳理回顧的基礎上，進一步查漏補缺，鞏固提高。

二、構建懲防體系的主要內容

（一）立足創(chuàng)新，建立健全思想道德教育的長效機制 教育是從源頭上預防和治理腐敗的一項基礎性工作。要取得反腐倡廉的成效，就必須大膽創(chuàng)新，提高教育質量，大力營造抵制歪風、弘揚正氣的良好氛圍。

1、拓展教育渠道，形成教育合力。將反腐倡廉教育納入各級黨組織宣傳教育的總體部署，充分利用交通網站、新聞媒體等宣傳教育陣地，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，形成反腐倡廉教育的強大合力。

2、突出教育重點，注重教育效果。增強教育的針對性和有效性，以工程建設領域和行政執(zhí)法過程中各關鍵環(huán)節(jié)的領導干部、工作人員為重點，開展形式多樣的法制、道德和廉政教育，做到及時提醒、警鐘常鳴。同時組織廉政文化進家庭、工地和站

所活動，開展一線教育。

3、創(chuàng)新教育方法，豐富教育內容。不斷創(chuàng)新教育方式，既要加強示范教育，典型引路，又要重視警示教育，反面警戒；要拓寬教育思路，既要依靠黨組織進行灌輸教育，充分發(fā)揮領導干部言傳身教作用，又要引導廣大黨員干部進行自我教育，確保教育質量。

（二）狠抓落實，建立健全權力運行的監(jiān)控機制

1、建立健全交通行業(yè)管理領域權力運行制約機制

交通行業(yè)管理環(huán)節(jié)多，任務重，與人民群眾的利益休戚相關，受關注程度很高。因此，要以交通法制建設為龍頭，以規(guī)范運輸市場管理和公路路政管理行為為重點，全面提高運政、路政和稽征等工作的管理水平，加強行業(yè)管理領域廉政建設。

（1）加強交通法制建設

規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，把依法行政的任務具體化并加以落實，不斷推進交通依法行政進程。堅持公開、公平、公正的原則，按照法定程序和條件實施行政許可，推行網上審批，實行陽光操作；量化行政自由裁量權，力求行政處罰行為合法、適當；加強對行政事業(yè)性收費的管理，對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費項目，必須依法執(zhí)收。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。充分重視交通法制工作機構建設，加強行政復議工作人員素質建設，提高行政復議工作水平，及時糾正違法和不當行政行為。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報、監(jiān)督檢查和責任追究制度，公開舉報電話、通信地址或者電子信箱，把行政權力的行使置于全社會監(jiān)督之下。

加強行政執(zhí)法隊伍建設。在交通行政執(zhí)法隊伍中進行職業(yè)道德、廉政勤政和交通法制教育，交通行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓考試形成制度，凡未參加培訓或考試不合格的，行政

執(zhí)法證不予年審，凡不持有全國統一的交通行政執(zhí)法證件的，不得代表交通主管部門實施行政執(zhí)法。錄用交通行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，把住準入關，合同工、臨時工不得從事交通行政執(zhí)法工作，努力建設素質優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執(zhí)法隊伍。要整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能，按照省交通廳統一部署適時開展綜合執(zhí)法，以從源頭上根治公路“三亂”行為。

（2）健全運輸市場管理權力制約機制。規(guī)范客運班線調整和運力投放工作，加大市場準入信息公開力度，擴大社會知情權，嚴格依照行政許可法的規(guī)定，凡符合招標條件的許可事項，均通過招投標等方式作出決定。規(guī)費減免嚴格按照法定程序和條件進行，接受社會監(jiān)督。規(guī)范處理行為，避免關系罰和人情罰。

（3）規(guī)范公路路政管理行為。嚴格按照《浙江省公路路政管理條例》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展治超工作；依照公路工程技術標準和公路養(yǎng)護規(guī)范，加強公路養(yǎng)護工作，從嚴控制和規(guī)范公路養(yǎng)護資金的使用和管理。

2、建立健全交通工程防腐保廉制度體系

緊緊抓住交通工程建設項目施工許可、招投標、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗收、資金使用等各主要環(huán)節(jié)，加強交通工程建設領域廉政制度建設，充分發(fā)揮制度在懲防體系中的規(guī)范和保證作用。

（1）加強建設項目前期工作管理

嚴格基本建設計劃編制。編制基本建設計劃前先明確項目安排原則和資金安排標準。有政府性資金補助的項目，安排資金補助數額時嚴格執(zhí)行統一標準。在不違反《保密法》的前提下，公開基本建設計劃的編制結果、有關內容、執(zhí)行情況等，接受人大、政府有關部門和社會的監(jiān)督。

規(guī)范項目施工許可。根據已經批準的規(guī)劃，認真做好項目前

期工作，按交通部有關規(guī)定及行業(yè)技術標準和規(guī)范，做好審查、審批。要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范審批程序和行為。

（2）規(guī)范招投標行為。凡符合招投標規(guī)定的交通建設項目，都采取公開招投標，絕不允許私自定標、定向議標、內部邀標。在工程建設招投標中堅持“專家評標、法人定標、政府監(jiān)督”的原則，規(guī)范操作程序，依法加強監(jiān)督。

加強資格預審工作。針對資格預審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不高以及投標人圍標、串標等問題，調整資格預審辦法，深化資格預審工作。在出售招標文件之前，先向工程項目所在地檢察機關職務犯罪預防部門查詢潛在投標人有無行賄行為等不良記錄，并充分利用交通建設市場誠信制度和施工企業(yè)信息系統收集申請資格預審單位的詳細情況，選擇能力強、信用好的單位通過資格預審。

規(guī)范評標專家行為。評標專家從專家?guī)祀S機抽取，嚴格執(zhí)行回避制度，同時避免專家與企業(yè)接觸，保證評標的公正性。對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理和輪換制，對違規(guī)的評標專家取消其資格。

規(guī)范招標文件編制。按照交通部招標文件范本和省交通廳招標文件編制辦法，堅持公開、公平、公正的原則，保證招標文件的編制質量。

完善評標辦法?？茖W合理地制定評標辦法，減少人為因素影響。評標階段以對招標文件是否存在重大偏差進行審查為工作重點，并按招標文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標候選人。評標結果及時公布，接受社會監(jiān)督。

規(guī)范投訴處理。落實國家發(fā)展計劃委員會等七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》的要求，依法辦理有關招投標的投訴舉報，嚴肅查處串標、圍標行為；通過取消中標資格、提高履約擔保、加大審查力度等措施，防止低價搶標。

（3）強化工程實施階段合同履行的監(jiān)管

嚴格工程建設合同管理。認真貫徹《浙江省公路水運工程合同行業(yè)監(jiān)督管理辦法》，嚴禁轉包和違規(guī)分包，防止以包代管。根據《公路工程設計變更管理辦法》制定實施細則，規(guī)范公路工程的設計變更行為，項目業(yè)主按照批準的設計和合同要求組織施工，未經批準不得擅自進行重大設計變更，確需變更設計的，應按規(guī)定程序報批后實施。加強對工程建設材料、設備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設材料和設備的質量。

加強對廉政合同執(zhí)行的監(jiān)管。在工程項目中大力推廣“三合同制”，即工程承發(fā)包合同、安全生產合同和廉政責任合同，努力使交通項目成為精品工程和廉潔工程。加大對廉政合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現和查處違法違規(guī)違紀行為，維護廉政合同的嚴肅性。合同雙方按要求建立較為完善的廉政責任制等配套制度，設置廉政警示牌、舉報箱，公布舉報電話，組織開展廉政宣傳教育，健全廉政工作記錄臺帳等資料檔案。每年合同雙方都要進行自查，在項目竣工驗收的同時由交通紀檢監(jiān)察部門組織實施廉政合同考核驗收。

（4）突出建設資金的監(jiān)督管理。執(zhí)行交通部《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》，加強對建設資金的監(jiān)管，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。各建設單位要建立完善的內部資金管理制度，嚴格按基本建設財務會計制度的規(guī)定對基建資金建帳核算，項目資金做到專款專用，嚴把計量支付程序關，并加強對基建結余資金和基建收入的管理。

3、強化政務廠務公開

（1）提高政務公開透明度。在不違反《保密法》的前提下，行政管理事項一律公開。要明確公開范圍，規(guī)范公開程序，落實公開責任，加大公開力度，創(chuàng)新公開方法，豐富公開載體。加快電子政務建設，強化政務信息管理，充分利用信息技術等現代化

手段及時發(fā)布政務信息，規(guī)范政務行為。

（2）完善政務公開內容。政務公開內容要合法、真實、具體、規(guī)范，依照法律法規(guī)，根據政府職能轉變和公共管理模式的變化，及時調整和梳理完善政務公開內容。突出重點做好政務公開的深化工作，尤其是要做好對群眾關心的熱點問題和權力相對集中部門的政務公開深化工作。

（3）強化政務公開監(jiān)督。切實加強對政務公開工作的組織領導，不斷強化對公開責任落實情況的監(jiān)督檢查。積極拓寬政務公開工作的監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督，及時受理社會舉報和投訴，對失職失責行為進行追究處罰。

（4）進一步深化和完善廠務公開工作，使公開的內容、程序、形式規(guī)范化和制度化。對企業(yè)重大決策、人事任免等事項進行公開。在企事業(yè)單位改制、改革過程中，要公開改制、改革方案的制訂過程和方案的內容，特別是直接影響單位資產保全和職工切身利益的重大事項，要通過各種途徑及時向職工群眾公開。

4、建立和完善公共財物管理機制

（1）嚴格執(zhí)行部門預算制度。行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預算管理，各項支出必須按照規(guī)定的審批權限和市財政批復的部門預算執(zhí)行，嚴格按照規(guī)定的支出用途使用資金，不得擅自擴大支出范圍、提高標準。建立單位、部門預算執(zhí)行情況報告制，嚴格遵守財經紀律，執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，增強部門預算的約束力，提高資金使用效益。

（2）規(guī)范公用經費的管理。按照嚴格標準、合理支出、勤儉節(jié)約的原則，對辦公經費和招待費用實行統一管理。嚴格依照《政府采購法》的規(guī)定程序進行單位大宗物資采購，嚴格規(guī)范差旅、津補貼、獎金、福利等支出項目的管理。積極穩(wěn)妥地推進職務消費制度改革。

（3）加強和規(guī)范對固定資產的監(jiān)督管理。建立健全固定資

產監(jiān)管制度，設立真實完備的固定資產購置、使用、變更、處置臺帳，做到帳目與資產相符、資產帳目與經費帳目一致。防止出現因管理不善致使物資毀損、資產流失等問題。

（三）從嚴規(guī)范，建立健全科學的干部管理機制

1、完善干部選拔任用制度。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，繼續(xù)推行“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的方式選拔干部。加大干部交流力度，對管人、管錢、管項目等重要崗位以及涉及行政許可、處罰的重要執(zhí)法崗位，嚴格實行輪崗交流制度。

2、嚴格實施干部考察工作。進一步提高干部考察的準確度和干部評價的科學性，落實考察責任制，不斷拓寬選人視野，積極探索差額考察辦法，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制?？疾煺勗挼膶ο髴袕V泛的代表性，廉潔自律情況應為必談內容；考察期間應公布監(jiān)督電話，接受舉報和監(jiān)督，對群眾反映的問題必須一查到底；考察范圍要延伸到考察對象的生活圈、社交圈。人才引進、評優(yōu)創(chuàng)先和干部考察材料都必須有廉政表現和民意反映，堅持廉政一票否決制。

3、健全科學的干部考核指標體系。以正確的政績觀為指導，制定科學合理、符合交通實際的考核內容、考核標準和考核辦法?？己斯ぷ饕⒅貙嵭?，注重實績，注重廉政，堅持日?？己恕⒓锌己撕褪褂每己讼嘟Y合，并將考核結果與干部培養(yǎng)使用有機結合。果斷調整不稱職和不廉潔干部，形成正確的用人導向。

4、嚴肅干部工作紀律。嚴格執(zhí)行干部選拔任用有關規(guī)定，建立選人用人失察失誤責任追究制度。杜絕跑官要官，對跑官要官者要嚴肅處理。

（四）加強監(jiān)督，建立健全廉政監(jiān)督制約機制

1、突出領導干部這一監(jiān)督重點。領導干部是監(jiān)督的重點，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、財產申報、出國（境）審

查審批、誡勉談話、回復組織函詢等制度，推行領導干部述職述廉制度。

2、緊扣工程建設各關鍵環(huán)節(jié)。一是以招投標為重點，加強對參加投標單位的法人資格、資質等級、質量業(yè)績、社會信譽的審查，加強對標底編制保密性、投標單位資質的有效性、評委產生的合法性、評標過程的公正性的現場監(jiān)督；二是以物資采購為重點，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結算的監(jiān)督；三是以資金管理為重點，把好建設資金使用審批關和工程決算審計關；四是以變更設計審批和質量檢查、驗收為重點，突出對工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。

3、把握執(zhí)法監(jiān)督這一工作要點。規(guī)范行政執(zhí)法行為是做好交通行業(yè)管理領域廉政工作的首要任務。針對當前仍然存在的處罰不公、執(zhí)法不嚴的現象，要通過完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督機制調研，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，量化行政自由裁量權，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，使行政行為更趨合理。

4、注重拓寬外部監(jiān)督渠道。積極爭取紀檢監(jiān)察、財政、審計、檢察院等機關和部門的支持、指導，加強溝通協調，增進配合協作，及時對工程建設實施監(jiān)督檢查情況進行通報，進一步提高聯合反腐倡廉的實際水平；高度重視人大、政協的監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督；充分利用各種管理要素，拓寬監(jiān)督渠道，提高檢查深度，豐富工作方法和手段，增強交通工程建設領域的廉政保障合力。

（五）著眼防范，建立健全廉政預警機制

1、注重信息收集。完善紀檢監(jiān)察例會制度，把例會的重點放在匯報存在問題和探究解決方法上，定期對違紀違法案件進行趨勢分析；定期召開座談會聽取相關部門和有關人員對交通各級領導干部的意見及群眾反映的突出問題，廣泛收集社會各個層面

對交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議；建立健全廉政考核評價機制，定期進行測評，了解掌握廉政建設和反腐敗工作的動態(tài)，做到早警覺、早預防。

2、加強信訪工作。落實國務院《信訪條例》，發(fā)揮效能建設投訴中心的作用。做好信訪案件的排查分析，注意從中篩選信息、發(fā)現案件線索，掌握苗頭性、傾向性問題。建立健全信訪統計匯總制度，定期分析群眾投訴舉報內容，對工程建設和行業(yè)管理領域容易產生問題的崗位和工作環(huán)節(jié)，及早采取防范措施。

3、健全廉政檔案制度。了解掌握黨員干部廉潔從政基本情況，及時綜合分析；做好全市交通系統違法違紀案件統計工作，對典型案例和大案要案進行專項建檔。

（六）標本兼治，建立健全查辦懲戒機制

1、加大查辦案件的力度。認真查辦職責范圍內的各類案件，以交通工程建設領域的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，利用審批權等權力違紀違法的案件，各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。

2、注重查辦案件的綜合效果。堅持懲處與保護相結合、懲處與教育相結合、追究責任與挽回損失相結合。積極配合紀檢監(jiān)察機關、司法機關查辦案件。注重發(fā)現交通工程建設及行業(yè)管理領域體制、機制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范、堵塞漏洞，發(fā)揮案件查處在源頭治理中的建設性作用。

3、完善查辦案件的協作機制。加強與公安、檢察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協調配合，爭取指導和支持，探索建立共同開展預防職務犯罪的協調機制和內部防范機制。落實已建立的執(zhí)法監(jiān)察、重大工程保廉等制度，不定期召開聯席會議，溝通信息，加強配合，加大監(jiān)督檢查的力度，減少違法案件的發(fā)生。

三、懲防體系的組織領導和保障協調

1、健全和完善反腐敗的領導體制。堅持黨委統一領導、紀

檢監(jiān)察組織協調、單位各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。高度重視構建懲防體系工作，將其列入黨委重要議事日程，并把黨風廉政建設融入當年交通工作的各個領域，一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。

2、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。完善落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書，實施廉政考核，把落實責任制貫穿到交通工程建設和行業(yè)管理全過程，同時督促各下屬單位、業(yè)主和施工單位建立廉政責任制，把責任分解到科室、崗位和個人，構建起“橫向到邊、縱向到底”的黨風廉政建設責任體系。

3、紀檢監(jiān)察機構履行組織協調職能。在局黨委的統一領導下，交通紀檢監(jiān)察機構圍繞交通中心工作，做到抓本級和抓系統相結合，加強對全市交通系統構建懲防體系工作的指導、監(jiān)督和檢查。不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力，以發(fā)展的思路和改革的辦法預防工程建設和行業(yè)管理領域的腐敗現象。

附：2005年義烏市交通系統構建懲防體系工作目標任務分解圖表

二○○五年九月十九日