第一篇：關(guān)累碼頭口岸調(diào)研報(bào)告

關(guān)累碼頭調(diào)研報(bào)告

勐臘縣人民政府：

為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，由縣政府口岸辦牽頭，組織縣政研室、縣政府辦、縣外辦、縣交通局海事處等相關(guān)部門(mén)于2009年5月21日到關(guān)累碼頭進(jìn)行了專題調(diào)研工作。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

關(guān)累碼頭位于瀾滄江與上湄公河結(jié)合部，西與緬甸隔江相望，南與老撾陸地相連，地理標(biāo)位為東經(jīng)101?08?31?、北緯21?40?39?，海拔510米，年平均氣溫26℃，年均降雨量為1600毫米。碼頭中心區(qū)規(guī)劃面積2平方公里，常住人口3000人，是中南半島腹地和東南亞各國(guó)經(jīng)湄公河進(jìn)入我國(guó)的“第一港”，全年可通航300噸級(jí)船舶。沿公路距州府景洪市161公里，距勐臘縣城72公里。沿瀾滄江而上距景洪港83公里，順江而下距中、老、緬三國(guó)界碑20公里，緬甸梭累碼頭78公里，“金三角”250公里，泰國(guó)清盛府256公里，緬甸大其力市280公里，老撾會(huì)曬321公里、瑯勃拉邦618公里，是目前我省與緬、老、泰直接進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交往的重要水路通道，也是勐臘縣對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和門(mén)戶。關(guān)累碼頭設(shè)有關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)、海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)家海事、港務(wù)、公安派出所執(zhí)勤點(diǎn)、水文、郵電、通訊、金融、港口小學(xué)、衛(wèi)生院等單位，通關(guān)查驗(yàn)及基本服務(wù)部門(mén)齊全。

二、關(guān)累碼頭發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

自93年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，關(guān)累碼頭累計(jì)投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金已達(dá)

3.2億元，其中地方政府投入2500萬(wàn)元、國(guó)家投入9725萬(wàn)元、招商引資完成2億元。地方政府投入資金主要用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)，完成了總體規(guī)劃和中心區(qū)詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)“四通一平”，改善了能源、通訊、供水、街道鋪設(shè)、美化亮化等市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家投入資金主要用于碼頭、后方公路和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。其中，碼頭建設(shè)投入4300萬(wàn)元，完成了枯水、中水和洪水泊位的擴(kuò)建，從而使碼頭規(guī)模年吞吐貨物量可達(dá)到20萬(wàn)噸，客流量可達(dá)到20萬(wàn)人次；后方公路先后投入3600萬(wàn)元，完成公路改造及油路鋪筑。查驗(yàn)設(shè)施總投入1525萬(wàn)元，完成了聯(lián)檢樓，海關(guān)綜合樓，國(guó)家海事辦公樓，邊防站營(yíng)房，啟動(dòng)了口岸查驗(yàn)貨場(chǎng)。招商引資主要建成了賓館、酒店、儲(chǔ)油庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)等生活及貿(mào)易服務(wù)設(shè)施?？偼顿Y3956萬(wàn)元的關(guān)累碼頭集裝箱泊位工程于2008年4月18日開(kāi)工建設(shè)，目前已累計(jì)完成工程投資1653萬(wàn)元，完成工程進(jìn)度的41.78%。協(xié)助完成了中國(guó)政府資助500萬(wàn)美元的上湄公河航道改善工程（從中緬邊境243號(hào)界碑至老撾會(huì)曬331公里段，該工程于2002年11月1日正式動(dòng)工，2004年12月竣工驗(yàn)收）。通過(guò)上湄公河的航道整治，改善了船舶通航條件，加快了物流和人流的中轉(zhuǎn)，提高了客商的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為大湄公河旅游開(kāi)發(fā)打下了良好基礎(chǔ)。通過(guò)國(guó)家、地方的投入和招商引資建設(shè)，關(guān)累碼頭已初步形成了集進(jìn)出境貨物中轉(zhuǎn)、旅游購(gòu)物、來(lái)料加工、船舶修造為一體的綜合邊境水路口岸。

（二）通道設(shè)施建設(shè)情況

為實(shí)現(xiàn)關(guān)累碼頭大通關(guān)目標(biāo)，提高碼頭通關(guān)效率，方便貨物、人員的進(jìn)出，更好的發(fā)揮關(guān)累碼頭水上通道的作用，關(guān)累碼頭在加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也加快了查驗(yàn)通道設(shè)施的建設(shè)。目前，關(guān)累碼頭已完成通道設(shè)施建設(shè)總投入資金5539.9萬(wàn)元，主要完成了建設(shè)資金達(dá)4300萬(wàn)元的關(guān)累碼頭泊位建設(shè)工程，589.9萬(wàn)元的關(guān)累聯(lián)檢樓，200萬(wàn)元的海事辦公樓工程，100萬(wàn)元的邊防檢查站營(yíng)房工程，250萬(wàn)元的海關(guān)綜合樓工程，100萬(wàn)元的檢驗(yàn)檢疫局綜合樓工程。

（三）對(duì)外開(kāi)放情況

1、對(duì)外貿(mào)易快速健康發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年開(kāi)發(fā)至今，關(guān)累碼頭累計(jì)進(jìn)出境貨物總量已達(dá)123萬(wàn)噸，貨物總值達(dá)70億元。出入境人員達(dá)44.4萬(wàn)人次，出入境船舶達(dá)4.61萬(wàn)艘次。2000年至2008年累計(jì)完成進(jìn)口環(huán)節(jié)稅9631萬(wàn)元、平均每年1070萬(wàn)元，這一方面增加了國(guó)家和地方稅收收入，另一方面，對(duì)帶動(dòng)和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件，方便了群眾生產(chǎn)生活和商品交換，為附近10個(gè)村寨和作業(yè)區(qū)近4000人的脫貧起到帶動(dòng)作用。出口商品主要有機(jī)電產(chǎn)品、玩具、運(yùn)動(dòng)用品、日用百貨、水果、大蒜、新鮮蔬菜等；進(jìn)口商品主要有橡膠、木材、食用水果、干果等。出口貨物主要流向泰國(guó)，入境貨物流向全國(guó)各地。

2、市場(chǎng)日趨活躍

物流和人流的增加帶動(dòng)了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)的活躍，目前碼頭駐有工商戶233家，其中：企業(yè)、商行42家，服務(wù)業(yè)191家，從業(yè)人員1500人。常住人口3000人，在國(guó)內(nèi)注冊(cè)開(kāi)展國(guó)際航運(yùn)的大小船舶共計(jì)107艘（版納66艘、思茅41艘）。其中貨船74艘

（最高噸位350噸），客船6艘，客貨船2艘，油船2艘，工程船14艘，公務(wù)船及其它船只9艘。

3、查驗(yàn)服務(wù)和社會(huì)保障功能日趨完善

在加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，查驗(yàn)服務(wù)和社會(huì)保障功能日趨改善。區(qū)內(nèi)設(shè)有海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、海事、港務(wù)等職能部門(mén)，人員出入境和貨物通關(guān)服務(wù)方面可在關(guān)累進(jìn)行一條龍服務(wù)。進(jìn)一步體現(xiàn)了“文明、安全、通暢、便捷、高效、規(guī)范、繁榮”的口岸通道，方便了廣大客商。

4、外宣及內(nèi)聯(lián)外引工作得到加強(qiáng)

利用中央電視臺(tái)，省、州、縣地方臺(tái)，云南日?qǐng)?bào)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、西雙版納報(bào)，《云南涉外服務(wù)指南》及宣傳冊(cè)子等形式加強(qiáng)了對(duì)外宣傳工作，不斷提高了口岸的對(duì)外知名度，吸引了廣大客商前來(lái)考察經(jīng)商。通過(guò)宣傳，共招商95戶，引資2億元。

5、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

在通道設(shè)施建設(shè)不斷完善、對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，碼頭的文化、教育、衛(wèi)生、廣電、社會(huì)治安綜合治理等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也得到了穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題和困難

（一）管理體制不順。2002年12月州政府在關(guān)累邊貿(mào)區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，把關(guān)累碼頭定位為景洪港附屬碼頭，關(guān)累碼頭的管理建設(shè)和港務(wù)業(yè)務(wù)工作由景洪港務(wù)局負(fù)責(zé)，碼頭所有收費(fèi)項(xiàng)目收歸州上管理，關(guān)累邊貿(mào)區(qū)工委、管委會(huì)只負(fù)責(zé)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理。碼頭的管理和港務(wù)業(yè)務(wù)上收，這給港區(qū)科學(xué)發(fā)展和規(guī)范管理帶來(lái)了很多困難和問(wèn)題：一是給港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和社會(huì)

管理帶來(lái)了一定壓力，社會(huì)管理支出，無(wú)人買單。二是給工委、管委會(huì)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了很大困難和不便，也體現(xiàn)不了“以港養(yǎng)港”的宗旨，港區(qū)開(kāi)發(fā)資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢。三是兩個(gè)行政主體共管一個(gè)區(qū)域，給管理帶來(lái)了很多困難和不便，產(chǎn)生一些矛盾在所難免，在一定程度上影響了整個(gè)港區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。關(guān)累邊貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)16年來(lái)，為國(guó)家的財(cái)稅增收和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，但國(guó)家、省、州對(duì)口岸集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，縣級(jí)財(cái)政的財(cái)力又十分有限，導(dǎo)致關(guān)累口岸發(fā)展比較緩慢，口岸集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。

（三）聯(lián)檢樓便利化服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難。關(guān)累聯(lián)檢樓于2007年3月16日通過(guò)了省上的驗(yàn)收并正式投入了使用，聯(lián)檢樓的啟用方便了廣大客商，加快了通關(guān)速度，提升了口岸形象，在提高服務(wù)質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益上發(fā)揮了積極作用，但聯(lián)檢樓每年需要開(kāi)支的工作運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在60萬(wàn)元以上。由于縣級(jí)財(cái)政十分困難，而國(guó)家也沒(méi)有這方面的經(jīng)費(fèi)投入，因此，聯(lián)檢樓運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。

（四）優(yōu)惠政策全面弱化，邊貿(mào)增速減緩，航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。主要原因：一是全球經(jīng)濟(jì)大氣候的影響。二是國(guó)家“八五”期間出臺(tái)的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，隨著94年國(guó)家統(tǒng)一沿邊與沿海邊貿(mào)政策后自然失效，我們?nèi)狈εc海上競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，原來(lái)開(kāi)發(fā)之初規(guī)劃設(shè)計(jì)的運(yùn)作模式“境內(nèi)關(guān)外”政策落實(shí)不了，直接影響了整個(gè)邊貿(mào)區(qū)的繁榮發(fā)展。三是航運(yùn)安全問(wèn)題對(duì)邊貿(mào)發(fā)展有一定影響。近年來(lái)，中國(guó)船只在緬甸連遭槍擊，航運(yùn)安全得不到保障，一定

程度上影響了瀾滄江航運(yùn)的發(fā)展。四是關(guān)累邊貿(mào)區(qū)沒(méi)有開(kāi)通邊民互市貿(mào)易，進(jìn)口貨物少，直接影響了邊貿(mào)和瀾滄江航運(yùn)的發(fā)展，導(dǎo)致航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，很多船只停航，船員面臨失業(yè)的壓力。整個(gè)邊貿(mào)區(qū)市場(chǎng)不活躍，餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)不景氣，利潤(rùn)下滑。

四、提升關(guān)累邊貿(mào)區(qū)管理水平的幾點(diǎn)建議

調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪等形式，與關(guān)累管委會(huì)、各聯(lián)檢部門(mén)及相關(guān)單位進(jìn)行了深入探討，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步理順管理體制，形成靈活高效的管理機(jī)制。建議縣政府向上一級(jí)政府提出建議：按屬地管理原則，將關(guān)累碼頭的港務(wù)管理權(quán)下放給縣交通局海事處進(jìn)行管理，再由縣交通局海事處委托管委會(huì)履行碼頭港務(wù)管理職能。

（二）建議縣政府盡可能加大對(duì)關(guān)累邊貿(mào)區(qū)資金支持力度，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)積極幫助關(guān)累管委會(huì)向上申報(bào)項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取建設(shè)資金，加快港區(qū)發(fā)展步伐。

（三）建議關(guān)累管委會(huì)按屬地管理原則加大對(duì)港區(qū)綜合管理力度，加強(qiáng)與駐港各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，不斷提高管理和服務(wù)水平,為整個(gè)關(guān)累口岸發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

勐臘縣人民政府口岸管理辦公室

二00九年五月二十五日

第二篇：關(guān)累碼頭集裝箱泊位工程進(jìn)展情況

關(guān)累碼頭集裝箱泊位工程進(jìn)展情況

（2009年全縣重點(diǎn)督查16個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目之一）

縣委、縣政府督查室：

按照臘發(fā){2009}20號(hào)文件《中共勐臘縣委縣政府關(guān)于做好和推進(jìn)2009年全縣重點(diǎn)督查16個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作的通知》安排部署，關(guān)累工委、管委會(huì)高度重視，把關(guān)累集裝箱碼頭項(xiàng)目建設(shè)工作作為今年工作的重中之重，積極協(xié)助配合建設(shè)和施工方，努力消除建設(shè)工作中遇到的一切困難因素，使整個(gè)工程按施工進(jìn)度計(jì)劃得以順利進(jìn)行?，F(xiàn)將工程進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、建設(shè)項(xiàng)目基本

關(guān)累碼頭300噸級(jí)集裝箱泊位設(shè)計(jì)貨物吞吐量1.5萬(wàn)TEU/年，工程概算總投資3956萬(wàn)元，其費(fèi)用主要有四個(gè)部分構(gòu)成：工程以及設(shè)備費(fèi)用2993萬(wàn)元、其它費(fèi)用670萬(wàn)元、預(yù)留費(fèi)用183萬(wàn)元、環(huán)保以及水保投資110萬(wàn)元。其中，工程以及設(shè)備費(fèi)用2993萬(wàn)元包括：

1、航務(wù)建筑工程由炸礁及港池開(kāi)挖、前沿橋工程、陸域平臺(tái)、進(jìn)出港道路、房屋建筑工程、供電照明工程、電氣工程、臨時(shí)工程、環(huán)保及水保投資9個(gè)單位工程組成，工程費(fèi)用1887萬(wàn)元。

2、設(shè)備及安裝工程由輕型電動(dòng)輪胎吊、橋吊起重機(jī)（含鋼箱梁）、集裝箱牽引車、叉車、管理用車、電子汽車衡、躉船7個(gè)單位工程組成，工程費(fèi)用1105萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)由景洪港港務(wù)局具體 負(fù)責(zé)組織實(shí)施，云南路港公司承建，建設(shè)工期2年。工程于2008年4月18日破土動(dòng)工，施工方計(jì)劃在2009年12月31日前竣工，整個(gè)建設(shè)工作正在有序順利進(jìn)行之中。

二、工程完成情況：

從開(kāi)工至2009年6月23日工程完成情況：

1、水下炸礁及港池開(kāi)挖：因前沿橋吊正在進(jìn)行施工，除圍堰部分還剩余少量石渣未清挖外，其余均已完成，完成建設(shè)資金2026879元，完成該分項(xiàng)目的99%。

2、前沿橋吊：正在澆筑A、B橋吊承臺(tái)及柱子，完成建設(shè)資金2076268元，完成該分項(xiàng)目的78%。

3、陸域平臺(tái)：完成部分前沿?fù)鯄Α⒒炷翗痘?、塊石護(hù)坡及陸域棄渣回填壓實(shí)等，完成建設(shè)資金4861716元，完成該分項(xiàng)目的64%。

4、項(xiàng)目前期費(fèi)等其它完成投資：165.5萬(wàn)。

目前，集裝箱碼頭建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成建設(shè)總資額1062萬(wàn)元。

三、7月份工作計(jì)劃：

1、水下炸礁及港池開(kāi)挖：

待前沿橋吊施工完后成把剩余少量石渣清挖。

2、前沿橋吊樁基：

A、前沿橋吊A、B兩棵φ2500mm立柱澆筑完成； B、嚴(yán)格按照指揮部及監(jiān)理要求的7月15日前沿橋吊A、B承臺(tái)八棵墩柱封頂；C、前沿橋吊主體工程全部完成。

3、陸域平臺(tái)：

A、前沿?fù)鯄v0+089～0+132段承臺(tái)、墻身，縱0+037～0+052段墻身，橫0+000～0+025段墻身共計(jì)3500 m混凝土的澆筑；

B、上游護(hù)坡4000 m拋石棱體回填，上游漿砌塊石護(hù)坡500m的施工作業(yè)；

C、上游護(hù)坡2000 m棄渣回填壓實(shí)。

中共關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)工作委員會(huì)

2009年6月20日

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸情況調(diào)研報(bào)告

內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸情況調(diào)研報(bào)告2008年3月

一、策克口岸情況

1、慶華公司每天進(jìn)口煤碳約5000噸左右，給酒鋼一半鐵路運(yùn)輸，自己一半汽車運(yùn)輸。

2、在策克口岸邊上新建兩個(gè)貨物監(jiān)管庫(kù)，酒鋼、慶華各1個(gè)，可以對(duì)外開(kāi)放，所有進(jìn)出口貨物都要經(jīng)由這兩個(gè)監(jiān)管庫(kù)通過(guò)，才能進(jìn)出關(guān)。

3、汽運(yùn)車輛每車都有慶華公司與蒙古當(dāng)?shù)卣k理的運(yùn)管單，車輛不用掛兩地牌照，只掛國(guó)內(nèi)的即可。

4、酒鋼鐵路貨運(yùn)站，目前只由酒鋼一家用，不對(duì)外，如果我們有需要，要直接與酒鋼接觸。國(guó)家修的一條鐵路附線計(jì)劃08年底通車（呼鐵局、首鋼、包鋼、慶華企業(yè)都有投資），由策克關(guān)口至額濟(jì)納旗，通車后應(yīng)該可以對(duì)外。

5、加拿大艾文豪公司、蒙古國(guó)的馬克公司，目前都在額濟(jì)納旗口岸辦辦手續(xù)。

6、中國(guó)策克口岸距蒙古國(guó)西伯庫(kù)倫口岸約500米左右，慶華公司的煤礦距策克口岸約80公里左右，每噸約27元。策克口岸至烏斯太鎮(zhèn)約750公里左右，每噸約159元。烏斯太鎮(zhèn)至烏海約20公里。

7、拉煤車每車應(yīng)裝35噸，實(shí)裝50噸，每超載1噸罰款60元，每車罰款900元，由司機(jī)繳納。

8、策克口岸國(guó)家今日剛剛驗(yàn)收完成，以后可以常年通關(guān)?，F(xiàn)開(kāi)通一條24米寬運(yùn)煤通道，還有四條暫時(shí)未開(kāi)（因貨物進(jìn)出口量不夠）。目前口岸吞吐量約200輛車左右/日。

額濟(jì)納旗口岸辦

1、在額濟(jì)納濟(jì)要先注冊(cè)公司（普通公司或商貿(mào)進(jìn)出口公司都可），當(dāng)?shù)卣找徊糠侄愘M(fèi)，并能享受一部分當(dāng)?shù)卣猩桃Y的優(yōu)惠政策。

2、進(jìn)口煤碳、多金屬都可以，沒(méi)有什么限制。策克關(guān)口主要是進(jìn)口煤碳，其它有極少量的粉礦類資源，沒(méi)有形成規(guī)模。

3、主要職責(zé)是協(xié)調(diào)公司企業(yè)與地方政府、海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的關(guān)系。

4、慶華的煤口岸價(jià)約430元/噸左右，但很少能買的上，主要是酒鋼用煤，慶華自己的焦化廠做甲醇、焦碳加工，另有一小部分運(yùn)往烏海、銀川、西寧、蘭州等地。

5、口岸平時(shí)不休息（包括周六、日），只有過(guò)年或一些節(jié)日時(shí)才放假（運(yùn)煤、礦產(chǎn)類）。

額濟(jì)納旗檢驗(yàn)檢疫部門(mén)

1、放射性強(qiáng)的物資或礦物不可以進(jìn)出口，煤碳在檢務(wù)部備案就可以進(jìn)出關(guān)。檢驗(yàn)費(fèi)70元/車，消毒費(fèi)40元/車。煤碳檢驗(yàn)項(xiàng)目：發(fā)熱量、含硫分、灰份、含水分等，不另收費(fèi)。

2、運(yùn)輸公司的司機(jī)要體檢，辦健康證。

設(shè)備出口要辦理出口許可證，在內(nèi)蒙古自治區(qū)檢驗(yàn)檢疫局檢務(wù)處填報(bào)檢單，驗(yàn)證后，發(fā)通行證，到海關(guān)備案，在6月1日至6月20日季節(jié)性開(kāi)放時(shí)出關(guān)，可批出關(guān)時(shí)間為半年。到期時(shí)可再延續(xù)半年，如超過(guò)一年不回，可按一般貿(mào)易出口辦理。

海關(guān)

1、進(jìn)出關(guān)車輛要在海關(guān)備案（包括車輛的檔案、照片等），備案注冊(cè)的車輛在備案期內(nèi)只允許在口岸國(guó)界線附近做短途運(yùn)輸，不可在國(guó)內(nèi)跑長(zhǎng)途。

2、物資進(jìn)出關(guān)，要放在指定的物流監(jiān)管庫(kù)，報(bào)關(guān)，交關(guān)稅。報(bào)關(guān)要有專業(yè)報(bào)關(guān)員才有資格申報(bào)，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅為13%，一般進(jìn)口煤碳海關(guān)定價(jià)在30—40美金/噸。到岸價(jià)包括開(kāi)發(fā)成本、外蒙方運(yùn)輸費(fèi)、外蒙方關(guān)稅三大塊。由開(kāi)發(fā)方提出一個(gè)價(jià)格方案，由海關(guān)部

門(mén)審定后方可。

3、設(shè)備出口要辦理出口許可證，在內(nèi)蒙古自治區(qū)檢驗(yàn)檢疫局檢務(wù)處填報(bào)檢單，驗(yàn)證后，發(fā)

通行證，到海關(guān)備案，在6月1日至6月20日季節(jié)性開(kāi)放時(shí)出關(guān)，可批出關(guān)時(shí)間為半年。到期時(shí)可再延續(xù)半年，如超過(guò)一年不回，可按一般貿(mào)易出口辦理。

4、原煤進(jìn)口要辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證，在商務(wù)部門(mén)辦理。

二、滿都拉口岸情況

1、通關(guān)時(shí)間：季節(jié)性開(kāi)放（每年的3、5、8、11月下半月），主要民用，暫時(shí)還沒(méi)有礦產(chǎn)品通關(guān)，若有需要可以申請(qǐng)。

2、口岸距滿都拉鎮(zhèn)21公里，已規(guī)劃要做物流監(jiān)管庫(kù)，暫時(shí)還沒(méi)有。鐵路目前也有規(guī)劃，但還未建。百靈鎮(zhèn)至滿都拉口岸150公里，目前正在修建公路，只修了一半，公路限載重量20噸，只能民用，不適于大貨車通過(guò)。白云鄂博礦區(qū)至白音花有鐵路，如果我們要用，可在呼鐵局批申請(qǐng)。

3、口岸規(guī)模較小，吞吐量不大。

4、在招商引資方面，地方政府可以有一定的優(yōu)惠政策，口岸物流區(qū)正在規(guī)化中，離口岸約2公里左右，目前正在招商引資。

三、二連浩特口岸情況

1、如意物流有限責(zé)任公司，是二連浩特境內(nèi)最大的一空物流公司，占地區(qū)性0萬(wàn)平方米，從換裝站至貨場(chǎng)有鐵路，60—80元/車皮裝卸費(fèi)16元/噸，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)4元/噸/10日內(nèi)，超過(guò)10天，每天加2元/噸。倒垛費(fèi)300元/噸，汽車裝載170元/車，短運(yùn)費(fèi)（10公里內(nèi)）15元/噸。

2、稅務(wù)辦理：國(guó)、地稅在一塊征收，預(yù)收鐵礦石20元/噸，煤碳5.5元/噸。若在當(dāng)?shù)刈?cè)商貿(mào)公司，可享受邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策，關(guān)稅可減半（6.5%），稅收方面，鐵礦石、煤碳等只分大類，不按種類的等級(jí)征收。

3、檢驗(yàn)檢疫局：設(shè)備進(jìn)出口要項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)，要確定項(xiàng)目時(shí)間和設(shè)備清單（在商務(wù)部門(mén)批）。一般勘探設(shè)備在口岸處有代辦機(jī)構(gòu)，每臺(tái)設(shè)備約3000元左右，辦理時(shí)間為一周。在檢務(wù)處有報(bào)檢程序，隨到隨報(bào)，無(wú)特殊情況，當(dāng)天即可完成。物資在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)取樣，也可以提前送樣報(bào)檢。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：貨值的千分之1.5。運(yùn)輸工具衛(wèi)生處理費(fèi)：火車90元/車皮；汽車40元/車；證書(shū)工本費(fèi)16元/套，該局還可辦理人員體檢。

4、口岸管理局：鐵路進(jìn)出口收費(fèi)：口岸物業(yè)服務(wù)費(fèi)6元/噸；設(shè)備6元/噸，公路運(yùn)輸收費(fèi)設(shè)備4元/噸，人員10元/人。

5、海關(guān)：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際成交價(jià)的13%收取，海關(guān)內(nèi)部有調(diào)控權(quán)，調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)不予公開(kāi)。以鐵礦石為例，目前基價(jià)定位120美元/噸。報(bào)關(guān)錄入費(fèi)：每單40元。

6、內(nèi)蒙古安通國(guó)際貨物運(yùn)輸代理有限公司：進(jìn)口鐵礦石，海關(guān)稅可做到6元/噸，代理服務(wù)費(fèi)60元/車皮，其它口岸、海關(guān)等處收費(fèi)按實(shí)際結(jié)算，不另加錢。車輛滯留費(fèi)5天內(nèi)120元/車皮，每超過(guò)5天滯留費(fèi)翻倍。

7、蘇尼特左旗的褐煤現(xiàn)原煤坑口價(jià)約90元/噸左右，不要票約80元/噸左右。3000多大卡，含硫約2.7%左右。主要賣往集寧電廠，不做民用，汽運(yùn)費(fèi)約0.22元/噸公里。

8、二連浩特煤碳市場(chǎng)的煤價(jià)：a.蒙古的煤很少，現(xiàn)運(yùn)不過(guò)來(lái)，長(zhǎng)焰、煙大、灰大、殘?jiān)?、易消耗?000多大卡，500元/噸左右。b.東勝精煤，火苗短、灰少、耐燒，6000大卡左右，落地約640—650元/噸。c.呼市薜家灣的煤，大塊、熱量高、煙大，石頭多，500元/噸左右。大同精煤，大塊680元/噸，小塊620元/噸。主要是汽運(yùn)過(guò)來(lái)，火車運(yùn)輸經(jīng)常丟失。

四、甘其毛都口岸：

1、通關(guān)時(shí)間：每年的1、4、7、10月前20天通關(guān)，運(yùn)煤車輛可申請(qǐng)常年通關(guān)。據(jù)說(shuō)今年8月份要申請(qǐng)常年開(kāi)放。

2、目前該口岸建有3個(gè)通道，現(xiàn)只開(kāi)通1個(gè)，主要是三和公司和普新公司運(yùn)煤用。

3、三和公司的煤礦距外蒙堆煤場(chǎng)有260公里，運(yùn)費(fèi)100元/噸，外蒙堆煤場(chǎng)至國(guó)內(nèi)口岸處的基地約30公里，運(yùn)費(fèi)20多元/噸。從基地至包頭340公里，運(yùn)費(fèi)96元/噸，裝車費(fèi)30—50元/車（司機(jī)付）。汽運(yùn)車隊(duì)由公司自己組織運(yùn)裝，公司組織卸車，25元/車。交警、路政在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，連車重不得超過(guò)75噸/車，每車裝煤約50噸左右，超載要罰款。煤碳主要運(yùn)往包鋼、唐山、烏不拉圖洗煤場(chǎng)等處。洗煤場(chǎng)洗出的煤，主要也賣到包鋼和唐山兩地，目前不對(duì)外銷售。普辛公司煤碳銷售價(jià)：到口岸價(jià)：308元（含稅）；烏拉特中旗銷售不含稅價(jià)：345元/噸。

4、地稅：稅收部分有運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅（3.3%），運(yùn)輸所得稅（3.24%），合計(jì)共6.54%。在當(dāng)?shù)亟憾褕?chǎng)，土地使用稅4元/平米/年。

5、國(guó)稅：在當(dāng)?shù)爻闪⑸藤Q(mào)企業(yè)，由口岸處定到岸價(jià)，邊境小額貿(mào)易公司海關(guān)征收增值稅按減半（6%）征收，超過(guò)180萬(wàn)的可以申請(qǐng)一般納稅人，有6.5%的海關(guān)稅可抵扣。國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸費(fèi)可以抵扣，國(guó)外所發(fā)生的所有費(fèi)用都不可抵扣。稅賦要求最低不得低于5.8%。正常情況下煤碳、鐵精粉的稅是13%，鐵球、鐵錠是17%。企業(yè)所得稅按25%征收。要先在自治區(qū)辦煤碳經(jīng)營(yíng)許可證。煤碳在海關(guān)處免收海關(guān)稅，只收海關(guān)增值稅。

6、口岸辦：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)和地方政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門(mén)的關(guān)系。目前國(guó)家大力支持神華集團(tuán)在外蒙的塔本陶勒蓋處開(kāi)礦，其它私營(yíng)企業(yè)不支持在那里開(kāi)礦，避免企事業(yè)間互相抬價(jià)，從而損失中國(guó)利益。自己在別的地方開(kāi)礦走甘其毛都口岸，他那里還是支持的。在當(dāng)?shù)剞k企業(yè)運(yùn)煤，要先辦理煤碳經(jīng)營(yíng)許可證才可以運(yùn)營(yíng)。建議：目前在外蒙探礦權(quán)假的較多，可信度不高，要在外蒙買礦，主要有以下幾個(gè)證件要看：a.環(huán)評(píng)證；b采礦證.c.技術(shù)監(jiān)督局的準(zhǔn)開(kāi)證。一定要做好勘探工作，焦煤或金屬礦利潤(rùn)還可以，若是褐煤，最好不做，運(yùn)到國(guó)內(nèi)加上運(yùn)費(fèi)幾乎沒(méi)利潤(rùn)。

五、內(nèi)蒙古自治區(qū)

1、國(guó)土資源廳：內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）詳見(jiàn)附件

2、內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)稅、地稅局：若在口岸當(dāng)?shù)刈?cè)公司，稅費(fèi)方面和申報(bào)程序與他們不發(fā)生直接關(guān)系。

3、內(nèi)蒙古自治區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫局檢務(wù)處：相關(guān)程序在口岸當(dāng)?shù)剞k理即可。

4、內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳發(fā)展處：自動(dòng)進(jìn)口許可證在所屬地商務(wù)部門(mén)申報(bào)，商務(wù)廳批報(bào)即可，申報(bào)程序可在網(wǎng)上查詢，申報(bào)只收取證書(shū)工本費(fèi)。

5、海關(guān)：珠恩嘎達(dá)布旗口岸以西的海關(guān)由珠恩嘎達(dá)布旗口岸管轄，東部地區(qū)由滿州里口岸管轄。

關(guān)稅處：關(guān)稅13%，其基價(jià)原則上是以成交價(jià)為準(zhǔn)，但內(nèi)蒙古自治區(qū)海關(guān)有調(diào)控權(quán)。

第四篇：電子口岸建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

--聲明：xiexiebang.com(http://004km.cn/)原創(chuàng)文章!對(duì)于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！--（2007-3-19）

隨著我省對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快，對(duì)外貿(mào)易呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立大物流、大通關(guān)相統(tǒng)一的山西電子口岸信息平臺(tái)已成為擴(kuò)大山西對(duì)外開(kāi)放、適應(yīng)山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的迫切需要，同時(shí)山西電子口岸的建設(shè)也是落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，跟上全國(guó)地方電子口岸建設(shè)發(fā)展步伐的基本要求。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示，為借鑒地方電子口岸建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快山西推廣和應(yīng)用電子口岸的進(jìn)程，提高企業(yè)進(jìn)出口貨物通關(guān)速度，推進(jìn)我省口岸“大通關(guān)”改革進(jìn)程，我辦根據(jù)國(guó)家、省政府及省財(cái)政廳的有關(guān)要求，于2007年1月對(duì)我省的可研報(bào)告編制工作進(jìn)行了相應(yīng)的安排，組織由山西電子口岸建設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、技術(shù)項(xiàng)目組和專家組成員組成的調(diào)研組于2007年1月到2007年2月展開(kāi)了考察調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全國(guó)電子口岸建設(shè)基本情況

2006年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕36號(hào)），進(jìn)一步明確了電子口岸基本內(nèi)容、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)。11月，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)工作制度的通知》，進(jìn)一步規(guī)定了電子口岸委的組成，電子口岸委、成員單位、電子口岸辦的主要職責(zé)，電子口岸委的議事制度和全國(guó)電子口岸建設(shè)信息溝通制度。根據(jù)電子口岸委會(huì)議精神，經(jīng)電子口岸委各成員單位討論研究，電子口岸辦正式印發(fā)了《2007年國(guó)家電子口岸委工作要點(diǎn)》。--聲明：xiexiebang.com(http://004km.cn/)原創(chuàng)文章!對(duì)于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！--

在地方層面，全國(guó)已經(jīng)簽署《合作備忘錄》的地方政府共有42個(gè)，其中省、區(qū)、市政府27個(gè)，副省級(jí)以下口岸城市政府15個(gè)。全國(guó)共有29個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了38個(gè)地方電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議。已有11個(gè)地方政府組織成立運(yùn)營(yíng)實(shí)體，負(fù)責(zé)本地平臺(tái)的搭建和運(yùn)行維護(hù)。各地政府和相關(guān)部門(mén)共投入6億多資金建設(shè)地方電子口岸。

目前已開(kāi)通的地方電子口岸門(mén)戶網(wǎng)站已達(dá)31個(gè)。山東、上海、廣州、寧波、深圳、天津、滿洲里、廣西等8個(gè)地區(qū)率先投資建成了地方電子口岸實(shí)體平臺(tái)一期工程，浙江、福建、粵東、新疆等地已在虛擬平臺(tái)的基礎(chǔ)上開(kāi)始籌建實(shí)體平臺(tái)工作。

二、各地實(shí)際情況和調(diào)研主要內(nèi)容：

（一）我省各有關(guān)廳局電子口岸的建設(shè)信息化情況

1月22日、23日、24日，我省電子口岸建設(shè)調(diào)研組分別在太原海關(guān)、山西省商務(wù)廳、山西省出入境檢驗(yàn)檢疫局就我省電子口岸建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人高度重視、大力支持，組織有關(guān)人員積極配合，調(diào)研工作順利完成。

1、調(diào)研組在太原海關(guān)就山西電子口岸建設(shè)進(jìn)行海關(guān)業(yè)務(wù)專項(xiàng)調(diào)研時(shí)，海關(guān)審單、加工貿(mào)易、查驗(yàn)、技術(shù)等部門(mén)和太原海關(guān)數(shù)據(jù)分中心負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，分別介紹了本部門(mén)的具體業(yè)務(wù)以及相關(guān)的電子信息流程、特點(diǎn)和功能，并對(duì)大通關(guān)業(yè)務(wù)流程中涉及與其它部門(mén)的信息共享和流程交互處理提出了建議和設(shè)想。調(diào)研組認(rèn)真聽(tīng)取了海關(guān)主要業(yè)務(wù)部門(mén)的情況介紹，對(duì)每一個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)及相關(guān)電子信息系統(tǒng)流程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看，了解系統(tǒng)的軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)架構(gòu)等，并詳細(xì)收集了相關(guān)業(yè)務(wù)資料，為我省電子口岸總體架構(gòu)設(shè)計(jì)提供了基本思路。

2、我省進(jìn)出口企業(yè)太原國(guó)貿(mào)和富士康集團(tuán)負(fù)責(zé)通關(guān)的同志出席了調(diào)研組在山西省商務(wù)廳進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)研會(huì)議。會(huì)議中商務(wù)廳貿(mào)管、外資、機(jī)電、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、信息化中心等涉及我省進(jìn)出口大通關(guān)的主要業(yè)務(wù)和信息部門(mén)負(fù)責(zé)人分別詳細(xì)介紹了各自部門(mén)涉及大通關(guān)的主要業(yè)務(wù)和流程，并對(duì)各自部門(mén)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的使用方法、使用權(quán)限、信息公開(kāi)、信息流程等作了重點(diǎn)介紹。省商務(wù)廳部分管理審批職能是大通關(guān)環(huán)節(jié)的起點(diǎn)，涉及大量基礎(chǔ)信息的收集和電子錄入。結(jié)合在太原海關(guān)調(diào)研所了解的相關(guān)情況，調(diào)研組在會(huì)上同商務(wù)廳各部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真探討了基礎(chǔ)信息共享、避免重復(fù)數(shù)據(jù)錄入的可能性，同時(shí)就電子口岸通關(guān)過(guò)程中部門(mén)信息公開(kāi)、信息共享、信息更新以及網(wǎng)上通關(guān)審批進(jìn)行了探討，3、調(diào)研組在山西出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研時(shí)，山西出入境檢驗(yàn)檢疫局法綜、檢務(wù)、機(jī)電、科技和機(jī)場(chǎng)局等涉及我省進(jìn)出口大通關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門(mén)和信息部門(mén)負(fù)責(zé)人分別詳細(xì)介紹了本部門(mén)的主要業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)流程，著重介紹了辦公系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)信息共享等情況，同時(shí)對(duì)電子口岸建設(shè)中

關(guān)于查驗(yàn)部門(mén)部分設(shè)施共享、部分信息共享等提出了很好的意見(jiàn)和建議。山西出入境檢驗(yàn)檢疫局是大通關(guān)的重要職能部門(mén)和重要環(huán)節(jié)，同太原海關(guān)、商務(wù)廳共同構(gòu)成大通關(guān)的主要鏈條。通過(guò)這次會(huì)議，調(diào)研組對(duì)山西進(jìn)出口貨物通關(guān)流程有了較為全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)電子口岸功能設(shè)計(jì)有了總體把握。

吳儀在高度評(píng)價(jià)我國(guó)電子口岸建設(shè)所取得的成績(jī)后指出，電子口岸作

為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)典范，一定要繼續(xù)堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)為目的，以需求為導(dǎo)向，以合作促發(fā)展”的指導(dǎo)思想。落實(shí)“統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌”的建設(shè)原則。爭(zhēng)取在“十一五”期間取得更大的進(jìn)展，把電子口岸建設(shè)成為具有一個(gè)“門(mén)戶”入網(wǎng)、一種認(rèn)證登錄和“一站式”辦事等功能，以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)，使口岸執(zhí)法管理更加嚴(yán)密、高效，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序、便捷。對(duì)下一步電子口岸建設(shè)，吳儀提出部門(mén)之間要密切配合，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“大協(xié)作”精神，打通大通關(guān)業(yè)務(wù)電子流程。我省要堅(jiān)持政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，與海關(guān)，商務(wù)廳，檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)積極交流、密切配合、共同推進(jìn)電子口岸建設(shè)，加速我省大通關(guān)進(jìn)程。

（二）對(duì)國(guó)家層面相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。

1月29日，山西電子口岸建設(shè)工作調(diào)研組在中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心和東方口岸進(jìn)行調(diào)研。楊嶸副主任充分肯定了山西電子口岸建設(shè)工作前期所取得的進(jìn)展。

20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p害。實(shí)際上1998年國(guó)家外匯大量流失的主要原因是，不法分子根本沒(méi)有進(jìn)口貨物，而是通過(guò)制造假的報(bào)關(guān)單到銀行騙購(gòu)?fù)鈪R。海關(guān)總署和外匯管理局按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于要加快銀行、外匯管理局和海關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)單和外匯進(jìn)出口核銷工作的管理，聯(lián)合開(kāi)發(fā)了進(jìn)口付匯報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。1999年1月1日，該系統(tǒng)在全國(guó)推廣使用，立刻收到了明顯的效果：貿(mào)易順差和順收趨于平衡、“三假”走私案件減少，海關(guān)稅收大幅增長(zhǎng)。

在調(diào)研中，楊嶸副主任向調(diào)研組詳細(xì)介紹了國(guó)家電子口岸建設(shè)的最初背景，總體設(shè)計(jì)、運(yùn)行項(xiàng)目等，并對(duì)地方電子口岸建設(shè)的功能定位、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)模式等提出了意見(jiàn)和建議，同時(shí)為調(diào)研組介紹了其他一些省市電子口岸的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。上海電子口岸建設(shè)起步早，信息資源整合力度大，目前已上線運(yùn)行46個(gè)主要應(yīng)用項(xiàng)目，涉及上海電子口岸共建的16個(gè)成員單位和11家商業(yè)銀行，具備了較完備的口岸通關(guān)物流服務(wù)功能。廣州電子口岸實(shí)現(xiàn)了口岸單位100上網(wǎng)和口岸電子執(zhí)法、本地大通關(guān)、咨詢服務(wù)、效能分析等4大類93項(xiàng)服務(wù)功能；山東電子口岸無(wú)紙通關(guān)業(yè)務(wù)量和網(wǎng)上付稅額居全國(guó)各地區(qū)之首；深圳電子口岸入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)2.7萬(wàn)家，占全國(guó)入網(wǎng)企業(yè)的13％以上，“公路口岸電子自動(dòng)核放系統(tǒng)”、“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”等一批有本地特色的項(xiàng)目成效明顯。除上述5個(gè)地方電子口岸外，天津電子口岸的前期規(guī)劃、成立實(shí)體、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等工作進(jìn)展順利，無(wú)紙通關(guān)、網(wǎng)上付稅、電子交單等項(xiàng)目已經(jīng)投入使用；重慶電子口岸成功建立了虛擬平臺(tái)，在長(zhǎng)江多式聯(lián)運(yùn)及江海互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)、外輪理貨應(yīng)用處理系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目上取得了突破，體現(xiàn)了獨(dú)有的西部特色。

東方口岸的同志表示，將提供一些與其他省市成功合作的資料和經(jīng)驗(yàn)供山西參考，提出我省的電子口岸建設(shè)要在可行性研究報(bào)告中體現(xiàn)出總體方案，要合理定位，準(zhǔn)確與古業(yè)務(wù)量，并且按步驟有計(jì)劃的實(shí)施。在中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心和東方口岸的調(diào)研使調(diào)研組明確了山西電子口岸在全國(guó)電子口岸的整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中的層級(jí)和功能定位，對(duì)我省電子口岸總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)作用。鑒于電子口岸工程建設(shè)在全國(guó)各省市已經(jīng)全面啟動(dòng)，30個(gè)省市地方政府與海關(guān)總署簽署了地方電子口岸建設(shè)的合作備忘錄，23個(gè)地方電子口岸平臺(tái)已上線運(yùn)行，我省目前已經(jīng)處于比較落后的地位。為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，履行《山西省人民政府、海關(guān)總署關(guān)于建設(shè)山西電子口岸的合作備忘錄》，保護(hù)成員單位建設(shè)的積極性，避免出現(xiàn)各自為政和重復(fù)建設(shè)，使系統(tǒng)建設(shè)健康有序地開(kāi)展，建議山西省電子口岸工程（一期）建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告盡快得到批復(fù)，確保山西省電子口岸工程的順利實(shí)施。

建設(shè)成電子口岸后，提高服務(wù)企業(yè)的能力，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

信息資源共享。以前，企業(yè)想要和政府部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，必須分別聯(lián)網(wǎng)，政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)不共享，聯(lián)網(wǎng)的效果不明顯。通過(guò)中國(guó)電子口岸，企業(yè)只要與電信公網(wǎng)連接，就可以透過(guò)公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國(guó)檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)等政府管理機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口手續(xù)，各政府部門(mén)也可以在網(wǎng)上辦理各種審批手續(xù)，從而真正實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的“一站式”服務(wù)。透過(guò)數(shù)據(jù)中心，企業(yè)還可以獲得運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子商務(wù)。

全天候、全方位服務(wù)。企業(yè)利用電信公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)中心的接入訪問(wèn)，企業(yè)在任何時(shí)候、任何地方，只要撥打本地電話就可以與Internet聯(lián)網(wǎng)，并透過(guò)數(shù)據(jù)中心辦理業(yè)務(wù)。

入網(wǎng)成本低。登錄中國(guó)電子口岸網(wǎng)站，企業(yè)只須配備一些簡(jiǎn)單設(shè)備，數(shù)據(jù)中心提供免費(fèi)的系統(tǒng)安裝軟件，比EDI方式成本低。

簡(jiǎn)單易用。中國(guó)電子口岸以Windows操作系統(tǒng)為平臺(tái)，普遍應(yīng)用的IE等瀏覽器為工具，建立起和用戶交互式的友好界面。系統(tǒng)提供一系列豐富的在線幫助和業(yè)務(wù)規(guī)范、操作指南查詢，使用戶輕松實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。

電子口岸采用聯(lián)網(wǎng)綜合管理的模式，增加管理綜合效能，增強(qiáng)管理部門(mén)執(zhí)法透明度，也方便了企業(yè)，提高了貿(mào)易效率，降低了貿(mào)易成本。

不僅如此，電子口岸建設(shè)成功后，也可以提高管理效率。首先，有利于增強(qiáng)管理部門(mén)的管理綜合效能。企業(yè)只要與電信公網(wǎng)“一點(diǎn)接入”，就可以透過(guò)公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、國(guó)檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、銀行等政府管理機(jī)關(guān)申辦各種進(jìn)出口手續(xù)，從而真正實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)的“一站式”服務(wù)。

其次，管理部門(mén)實(shí)行“電子 聯(lián)網(wǎng)核查”的新型管理模式，使進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密。

再者，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。通過(guò)中國(guó)電子口岸網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，企業(yè)既節(jié)省時(shí)間，又減少奔波勞累之苦，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，方便企業(yè)進(jìn)出。

中國(guó)電子口岸是中國(guó)電子化政府的雛形，是貿(mào)易現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是提高行政執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)行政執(zhí)法公平、公正、公開(kāi)的重要途徑。國(guó)家層面的電子口岸系統(tǒng)，在地方運(yùn)作不需要費(fèi)用，我省主要是根據(jù)報(bào)關(guān)單量與中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心交流、搭建。山西省電子口岸建設(shè)將包括兩大部分的內(nèi)容，一是山西省電子口岸系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，二是支撐山西省電子口岸系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)、安全及運(yùn)維等系統(tǒng)環(huán)境的建設(shè)。

（三）廣州、深圳兩地電子口岸建設(shè)調(diào)研情況

2月5日—2月7日，山西電子口岸建設(shè)工作調(diào)研組赴廣州、深圳就地方電子口岸建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，分別聽(tīng)取了當(dāng)?shù)仉娮涌诎督ㄔO(shè)工作基本情況介紹，為我省電子口岸建設(shè)工作提供成熟經(jīng)驗(yàn)。

廣州和深圳屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，電子口岸建設(shè)工作起步較早，其建設(shè)程度和發(fā)展速度都在國(guó)家名列前茅，我們有必要學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和模式。在調(diào)研期間，廣州電子口岸領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提出，政府在電子口岸建設(shè)過(guò)程中只是搭臺(tái)和協(xié)調(diào)，不可能直接操作，具體運(yùn)作則需要實(shí)體平臺(tái)。目前，電子口岸運(yùn)行模式有兩種，廣州和深圳采用的是地方政府牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與，成立獨(dú)立的第三方單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)。地方政府負(fù)責(zé)初期建設(shè)，日常運(yùn)行則按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式收取網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)（決不以贏利為目的，決不能給企業(yè)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)）。廣州成立了“廣州電子口岸管理有限公司”，深圳成立了“南方電子口岸公司”，負(fù)責(zé)本地電子口岸日常運(yùn)營(yíng)，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與。這一模式適用于口岸業(yè)務(wù)量大的沿海、邊境口岸所建的實(shí)體平臺(tái)。所謂實(shí)體平臺(tái)，是指采用專線網(wǎng)絡(luò)把各部門(mén)的“信息孤島”串起來(lái)，成為所有口岸相關(guān)部門(mén)共同處理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的地方電子口岸平臺(tái)。貨主企業(yè)只要在系統(tǒng)中輸入一次數(shù)據(jù)，電子口岸的平臺(tái)上就自動(dòng)生成各種通關(guān)環(huán)節(jié)所需的單證。

（四）重慶電子口岸建設(shè)調(diào)研情況

重慶同樣作為內(nèi)陸省份，其外向型經(jīng)濟(jì)程度與我省相仿，電子口岸則是目前較早開(kāi)通運(yùn)行的虛擬電子口岸，當(dāng)?shù)氐碾娮涌诎督ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我省電子口岸建設(shè)有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。2月7日—2月10日山西電子口岸建設(shè)工作調(diào)研組赴重慶進(jìn)行了為期三天的調(diào)研。

調(diào)研期間，調(diào)研組聽(tīng)取了當(dāng)?shù)仉娮涌诎督ㄔO(shè)工作基本情況介紹。就電子口岸建設(shè)中必然要涉及的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事財(cái)政保障、統(tǒng)一平臺(tái)搭建、部門(mén)互聯(lián)互通、管理維護(hù)運(yùn)營(yíng)等情況，調(diào)研組進(jìn)行了深入和詳細(xì)的了解，為我省電子口岸建設(shè)工作提供成熟經(jīng)驗(yàn)。重慶電子口岸是重慶地區(qū)唯一的口岸物流信息處理平臺(tái)，連接港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等的口岸管理部門(mén)、口岸生產(chǎn)部門(mén)、口岸輔助部門(mén)和其它政府部門(mén)，加快口岸物流信息的流通速度，實(shí)現(xiàn)政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與中介之間的信息交換和共享，實(shí)現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)中的外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外管、銀行、港口、機(jī)場(chǎng)等國(guó)際物流相關(guān)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)。

由于重慶與廣州、深圳這樣的沿海城市地理因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，其進(jìn)出口總量、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)需求也不盡相同，因此各地電子口岸運(yùn)營(yíng)模式各有特點(diǎn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各有側(cè)重。重慶采用的是地方政府牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與，委托或指定部門(mén)運(yùn)行管理。建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)資金主要由地方政府承擔(dān)。這一模式適用于口岸業(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸口岸所建的虛擬平臺(tái)。重慶政府對(duì)當(dāng)?shù)仉娮涌诎督ㄔO(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)給予了經(jīng)費(fèi)支持和人員保障。

根據(jù)我省也屬于欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，進(jìn)出口貿(mào)易目前占經(jīng)濟(jì)總量的比重較小，海關(guān)業(yè)務(wù)量不大，入網(wǎng)企業(yè)也較少的現(xiàn)實(shí)情況，從節(jié)約資金的角度考慮，我省電子口岸網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)支撐環(huán)境建設(shè)將分兩期進(jìn)行實(shí)施。

第一期建設(shè)將以建設(shè)虛擬平臺(tái)為主，也就是由中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心或國(guó)內(nèi)其它IDC負(fù)責(zé)提供山西省電子口岸網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)支撐環(huán)境的核心部分（包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全及運(yùn)維等），我省不進(jìn)行機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全及運(yùn)維設(shè)備及相關(guān)系統(tǒng)軟件的投資和建設(shè)，僅僅進(jìn)行山西省口岸辦內(nèi)部局域網(wǎng)及相關(guān)終端系統(tǒng)設(shè)備的投資和建設(shè)。

第二期建設(shè)將在虛擬平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行山西省電子口岸實(shí)體平臺(tái)的建設(shè)，建立獨(dú)立的山西省電子口岸網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)支撐環(huán)境的核心部分（包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全及運(yùn)維等），并將虛擬平臺(tái)遷移到實(shí)體平臺(tái)之上。

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：

1、地方電子口岸信息平臺(tái)搭建工作推進(jìn)困難。加快“電子口岸”建設(shè)，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，地方層面的工作困難重重，很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的“大通關(guān)”，達(dá)成全國(guó)物流信息的聯(lián)網(wǎng)，只能依靠國(guó)家及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和牽動(dòng)。要加快口岸建設(shè)步伐，切實(shí)抓好電子口岸平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)地方性電子口岸建設(shè)建設(shè)，促進(jìn)異地遠(yuǎn)程報(bào)關(guān)、無(wú)紙通關(guān)等功能的實(shí)現(xiàn)，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)口岸整體效能和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

2、工作經(jīng)費(fèi)難以保障。電子口岸建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、龐大的系統(tǒng)工程，資金投入較大，其建設(shè)在全國(guó)范圍來(lái)講都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，給相關(guān)單位帶來(lái)不小的壓力。從各地方電子口岸實(shí)際操作角度來(lái)講，不論是建設(shè)還是日常的維護(hù)運(yùn)營(yíng)，資金費(fèi)用的保障工作難度較大。

3、電子口岸不能只重建設(shè)，不重利用。電子口岸的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)口岸物流全程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，他的功能定位不能僅限于通關(guān)服務(wù)或單傳的物流信息網(wǎng)，可以與大型口岸建立連接，服務(wù)全省的物流。所以我們必須大力推廣和提高電子口岸在企業(yè)中的知名度和利用率。特別是作為內(nèi)陸地區(qū)，電子口岸的項(xiàng)目推廣工作也必須得到重視，保障電子口岸相關(guān)項(xiàng)目推廣費(fèi)用的到位和落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決后續(xù)建設(shè)中遇到的問(wèn)題和困難。

四、對(duì)我省電子口岸建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

我省地方電子口岸信息平臺(tái)建設(shè)起步較晚，我們通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，從建設(shè)思路和工作措施上揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合山西口岸實(shí)際，盡早通過(guò)口岸電子平臺(tái)的建設(shè)，優(yōu)化和整合口岸資源，逐步使口岸的信息化應(yīng)用從分散走向規(guī)模、從復(fù)雜走向標(biāo)準(zhǔn)、從傳統(tǒng)走向智能，以全面提升口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1、地方電子口岸的建設(shè)必須要依靠地方政府，建立“地方政府牽頭、與中國(guó)電子口岸合作、駐晉查驗(yàn)部門(mén)和地方相關(guān)部門(mén)聯(lián)合共建”的合作建設(shè)機(jī)制，才能確保地方電子口岸持續(xù)、健康發(fā)展。

2、制定符合我省實(shí)際情況的合理建設(shè)方案。建議在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各查驗(yàn)單位和相關(guān)部門(mén)的信息平臺(tái)資源，將大通關(guān)相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目、執(zhí)法項(xiàng)目和執(zhí)法要求進(jìn)行必要整合，從總體設(shè)想、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)支撐、投資策略等諸方面對(duì)山西電子口岸進(jìn)行規(guī)劃論證，注重方案規(guī)劃的可行性和前瞻性，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，逐漸推進(jìn)我省電子口岸進(jìn)程。

3、我省作為口岸業(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，借助中國(guó)電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺(tái)。借助現(xiàn)有的因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息互聯(lián)互通，貨主企業(yè)可在地方電子口岸一個(gè)界面上進(jìn)行操作，完成通關(guān)環(huán)節(jié)所需的各種單證。實(shí)體平臺(tái)的應(yīng)用效果要好于虛擬平臺(tái)，但網(wǎng)絡(luò)改造整合的投資大，維護(hù)成本高。通過(guò)對(duì)目前已上線省、市電子口岸建設(shè)情況的了解，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，建議成立山西省電子口岸信息有限公司，由電子口岸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電子口岸公司在規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣等方面的工作；由省信息化管理部門(mén)在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)化體系和安全規(guī)范的制定方面提供幫助指導(dǎo)。

4、整合信息資源，搭建實(shí)體平臺(tái)。地方電子口岸平臺(tái)是以中國(guó)電子口岸為依托，主要以地方政府牽頭建立的集口岸通關(guān)、物流、商務(wù)為一體，嚴(yán)密監(jiān)管與方便快捷相結(jié)合的大通關(guān)統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，旨在整合原來(lái)分散在各個(gè)口岸單位、政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的信息系統(tǒng)，并以統(tǒng)一信息平臺(tái)形象為外貿(mào)企業(yè)、相關(guān)物流單位和口岸大通關(guān)提供“一站式”服務(wù)。整合分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和開(kāi)發(fā)應(yīng)用信息資源在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作是一項(xiàng)復(fù)雜而繁重的工程。建議在實(shí)體平臺(tái)的建設(shè)和具體項(xiàng)目的推廣應(yīng)用中，要緊密結(jié)合口岸實(shí)際，由易到難，由簡(jiǎn)到繁，以點(diǎn)帶面，逐項(xiàng)推廣。根據(jù)平臺(tái)的操作特點(diǎn)，積極探索改革現(xiàn)有作業(yè)方式，調(diào)整優(yōu)化通關(guān)、檢驗(yàn)的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化企業(yè)操作。

省商務(wù)廳各部門(mén)對(duì)電子口岸相關(guān)功能建設(shè)以及項(xiàng)目推廣應(yīng)用給出了很好的意見(jiàn)，建議電子口岸功能設(shè)計(jì)要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，并積極宣傳和引導(dǎo)企業(yè)利用電子口岸，提高行政效能的同時(shí)，方便和服務(wù)企業(yè)通關(guān)。

中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心為我們指出，地方電子口岸的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要參考地方物流特色，圍繞文最關(guān)心的項(xiàng)目進(jìn)行，山西的煤炭焦炭產(chǎn)量和交易量在我國(guó)名列前茅，在我省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中有著舉足輕重的地位，所以我們必須根據(jù)我省的實(shí)際情況，以龍頭企業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，有效利用電子口岸這一平臺(tái)，使其最大限度的發(fā)揮效能。同時(shí)建議我省與東方口岸合作，成立實(shí)體平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)（旅游、加工貿(mào)易等方面），爭(zhēng)取圍繞我們自己通關(guān)物流的實(shí)體平臺(tái)進(jìn)行操作，避免與國(guó)家數(shù)據(jù)中心的重復(fù)，造成不必要的浪費(fèi)。

5、保證建設(shè)，落實(shí)資金。地方電子口岸是一個(gè)基于信息資源共享的開(kāi)放性、公益性、服務(wù)性的信息平臺(tái)，是不以贏利為目的公共信息服務(wù)平臺(tái)。建議由省財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，以確保平臺(tái)邊建設(shè)、邊開(kāi)發(fā)、邊運(yùn)行、邊見(jiàn)效、邊完善。

6、在電子口岸建設(shè)過(guò)程中，其難點(diǎn)不在建設(shè)，而在協(xié)調(diào)，應(yīng)避免由于平臺(tái)搭建先于共享資源和信息，造成進(jìn)出口作業(yè)過(guò)程復(fù)雜，工作效率低，形成“以強(qiáng)養(yǎng)弱，各自為陣”的局面。另外一個(gè)難點(diǎn)則是利益劃分，目前全國(guó)的三種模式有上海（大整合）模式、寧波（請(qǐng)國(guó)外大公司進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃）模式，以及廣州（現(xiàn)有情況下調(diào)整）模式。這不單單是把電子口岸當(dāng)作一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，而是應(yīng)該把它當(dāng)作一個(gè)重要的物流平臺(tái)來(lái)操作。調(diào)研中我們還了解到由于各部門(mén)多年來(lái)已經(jīng)形成較為完善成熟的信息系統(tǒng)，有獨(dú)立的信息傳輸方式和保密要求，因此地方層面大通關(guān)各部門(mén)的信息系統(tǒng)整合難度大。

五、我省電子口岸建設(shè)的前景：

電子口岸建設(shè)有利于增強(qiáng)管理部門(mén)的管理綜合效能。電子口岸就相當(dāng)于行政服務(wù)中心的辦事大廳，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個(gè)門(mén)辦所有事。電子口岸像一條把各部門(mén)的“信息孤島”串起來(lái)的信息“高速公路”，成了所有口岸相關(guān)部門(mén)共同處理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的電子政務(wù)平臺(tái)，有利于提高口岸通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。第三，使管理部門(mén)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密。從根本上杜絕利用假單證走私、騙稅、騙匯違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。第四，促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)的發(fā)展。以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息系統(tǒng)的整合，有利于逐步形成全國(guó)電子政務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的“一卡通”和“一站式”服務(wù)。企業(yè)間也可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的電子商務(wù)。

總之，電子口岸運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國(guó)家電信公網(wǎng)資源，將國(guó)家各行政管理機(jī)關(guān)分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。各國(guó)家行政管理部門(mén)可進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

電子口岸的建設(shè)對(duì)于規(guī)范行政管理，改善各地投資環(huán)境，提高口岸通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。我們必須認(rèn)真落實(shí)口岸大通關(guān)建設(shè)“政府牽頭協(xié)調(diào),統(tǒng)一信息平臺(tái),手續(xù)前推后移,加快實(shí)貨驗(yàn)放”的指導(dǎo)精神,加快山西電子口岸建設(shè),對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)聯(lián)系制度,及時(shí)跟蹤,分類指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)和建設(shè)中的實(shí)際困難。

我們將按照統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌和嚴(yán)密、高效、科學(xué)、安全的整體要求，力求電子口岸信息平臺(tái)為“大通關(guān)”建設(shè)發(fā)揮重要的支持作用。地方電子口岸與中國(guó)電子口岸共同形成服務(wù)、通關(guān)、物流、加工貿(mào)易等項(xiàng)目的統(tǒng)一平臺(tái)。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以促進(jìn)通關(guān)效率為目的、以需求為導(dǎo)向、以合作促發(fā)展”的指導(dǎo)精神，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間，建立山西口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、口岸安全認(rèn)證平臺(tái)、口岸門(mén)戶網(wǎng)站、大通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)、口岸電子政務(wù)系統(tǒng)、口岸物流信息服務(wù)系統(tǒng)及口岸電子商務(wù)系統(tǒng)等七個(gè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)或應(yīng)用支撐平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效整合與集成，構(gòu)建一套相互關(guān)聯(lián)、緊密結(jié)合、協(xié)同工作、信息共享、有效監(jiān)督的口岸管理信息系統(tǒng)，力圖充分利用先進(jìn)和成熟的信息技術(shù)，把山西電子口岸建設(shè)成為具有一個(gè)“門(mén)戶”入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)等功能、集口岸通關(guān)執(zhí)法管理、信息服務(wù)及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)統(tǒng)一協(xié)同信息平臺(tái)，使口岸執(zhí)法管理更加嚴(yán)密、高效，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序、便捷，使物流信息更加暢通，進(jìn)一步提高我省對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)我省外貿(mào)物流國(guó)際化、現(xiàn)代化，逐步增強(qiáng)我省的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

省政府口岸辦公室

第五篇：關(guān)累管委會(huì)2008年食品安全工作計(jì)劃.

關(guān)累管委會(huì)2008年食品安全工作計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)邊貿(mào)區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)[2005]113號(hào)）、《西雙版納州食品安全委員會(huì)2008年食品安全工作計(jì)劃》（西食安委發(fā)[2008]1號(hào)）和《勐臘縣食品安全委員會(huì)2008年食品安全工作計(jì)劃》（臘食安委發(fā)[2008]2號(hào)），進(jìn)一步鞏固食品放心工程、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作成果，真正保障人民群眾身體健康和生命安全，防止食品污染和有害物質(zhì)對(duì)人體的危害，使食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距的基礎(chǔ)上，結(jié)合邊貿(mào)區(qū)實(shí)際，對(duì)2008港區(qū)食品安全工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省、州、縣食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、以人為本、科學(xué)發(fā)展的思想。在關(guān)累管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)、標(biāo)本兼治、著力治本的原則，全面建立責(zé)任追究制，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，重點(diǎn)打擊與綜合治理相結(jié)合，堅(jiān)持集中整治 與制度建設(shè)，安全監(jiān)督與科學(xué)管理，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，努力踐行構(gòu)建和諧社會(huì)，確保人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作目標(biāo)

（一）責(zé)任單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任人，將食品安全工作列入單位議事日程，研究落實(shí)食品安全工作，及時(shí)解決本單位食品安全問(wèn)題。

（二）責(zé)任單位要積支持極配合關(guān)累管委會(huì)食品安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系，各項(xiàng)監(jiān)管措施進(jìn)一步提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，食品安全保障能力和水平進(jìn)一步提升。

（三）有關(guān)單位要根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合各單位的工作部署，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，深入實(shí)施食品放心工程。

（四）各目標(biāo)責(zé)任單位要做到責(zé)任人對(duì)工作目標(biāo)措施、進(jìn)度情況明確。并根據(jù)工作安排制定本單位的落實(shí)方案和措施，做到目標(biāo)明確、措施有力、管理到位、監(jiān)督有效，完成預(yù)期目標(biāo)；對(duì)食品安全事故反應(yīng)靈敏，行動(dòng)迅速，處理及時(shí)到位。

（五）各有關(guān)單位要進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管信息報(bào)送制度，認(rèn)真執(zhí)行重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、操作手冊(cè)及重 大食品安全事故責(zé)任追究制度。

（七）依法加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)厲打擊私宰濫屠不法行為，消除注水肉和病畜肉上市。

（八）對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，100%食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)持有衛(wèi)生許可證，95%以上從業(yè)人員持有健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%建立進(jìn)貨臺(tái)帳制度。

（九）市場(chǎng)開(kāi)辦者建立食品安全質(zhì)量責(zé)任制度和銷售食品質(zhì)量承諾制度達(dá)90%以上，執(zhí)行市場(chǎng)巡查達(dá)到95%以上，嚴(yán)格執(zhí)行不合格食品下架制度，監(jiān)督不合格商品下架退市。

（十）各類食品綜合市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)，超市建立進(jìn)化檢查驗(yàn)收制度，購(gòu)銷臺(tái)帳制度，銷售食品質(zhì)量承諾制度，“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度，流通環(huán)節(jié)食品退市制度等企業(yè)自律制度的建立達(dá)到95%，其他食品經(jīng)營(yíng)戶建立上述自律制度達(dá)到85%以上。

（十一）依法執(zhí)行食品企業(yè)的前置審批規(guī)定，強(qiáng)化食品標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。

（十二）食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案率達(dá)100%，消除食品生產(chǎn)企業(yè)濫用添加劑的違法行為。

（十三）市場(chǎng)、超市的散裝食品經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范。

（十四）依法加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理工作，做好 出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記考核及進(jìn)口食品的后續(xù)管理工作。嚴(yán)厲打擊從境外購(gòu)銷未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或不合格食品的違法行為，開(kāi)展進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢。

（十五）監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)組織對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理相對(duì)人、從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)食品企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任體系，讓人民群眾對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)有進(jìn)一步提高。

三、工作措施及要求

（一）全面落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。有關(guān)單位要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、措施有力、實(shí)事求是、客觀公正、落實(shí)到位的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人力、物力、財(cái)務(wù)到位。強(qiáng)化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任體系。對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的，要依法依紀(jì)追究第一責(zé)任人和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）食品安全工作要有計(jì)劃按步驟組織實(shí)施。今年1—3月，為動(dòng)員部署階段。各單位根據(jù)本單位實(shí)施方案，明確整治重點(diǎn)，并報(bào)關(guān)累邊貿(mào)區(qū)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；4月—11月，為組織實(shí)施階段。按照實(shí)施方案和職責(zé)分工，認(rèn)真、全面開(kāi)展食品放心工程。11月下旬—12月，為總結(jié)驗(yàn)收階段。各單位進(jìn)行檢查總結(jié)，將本單位當(dāng)年開(kāi)展食品安全工作及食品放心工程情況于11月底前上報(bào)關(guān)累邊貿(mào)區(qū)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月初，關(guān)累邊貿(mào)區(qū)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小 組將組織考核。

（三）加大對(duì)食品生產(chǎn)，加工環(huán)節(jié)的整治力度，嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。

全面推進(jìn)加工食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真開(kāi)展食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，強(qiáng)制檢驗(yàn)和計(jì)量監(jiān)督等工作。圍繞原材料進(jìn)廠把關(guān)，生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲(chǔ)運(yùn)、包裝等方面進(jìn)行審查。全面實(shí)行各類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，推廠統(tǒng)一的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)識(shí)，搶先購(gòu)銷索證、索票及重要市場(chǎng)銷售備案和質(zhì)量追究制度。嚴(yán)格生產(chǎn)條件，對(duì)不具備食品衛(wèi)生基本條件的企業(yè)不得發(fā)給衛(wèi)生許可證，不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)生產(chǎn)，已經(jīng)開(kāi)業(yè)的要立即停業(yè)整頓。加強(qiáng)28類食品證后監(jiān)管，對(duì)獲證產(chǎn)品抽查不合格的企業(yè)，要加強(qiáng)整改工作，經(jīng)整改不合格的取消獲證資格。對(duì)食品制假重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查和打假行為，嚴(yán)厲打擊用非法食品原料加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，取締制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。

1、繼續(xù)深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)，培育綠色市場(chǎng)，開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，建立好的食品樣板市場(chǎng)。對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶要嚴(yán)格依法審查其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。取締無(wú)證照 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加大市場(chǎng)巡查力度，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能到位，徹底清除無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品的行為。以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理為基礎(chǔ)，逐步建立企業(yè)信用管理體系，實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)危及食品安全的用品堅(jiān)決予以收繳，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處。對(duì)食品廣告的虛假宣傳，侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，標(biāo)識(shí)使用等違法行為，嚴(yán)肅查處，監(jiān)管到位。對(duì)違規(guī)食品、藥物殘留起標(biāo)食品和不宜食用的食品及時(shí)下架退市，依法處理，防止異地銷售。

2、關(guān)累管委會(huì)嚴(yán)格食品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢查。重點(diǎn)組織對(duì)糧油、酒類、調(diào)料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、飲料等食品及節(jié)日消費(fèi)食品的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查檢測(cè)，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，不合格的產(chǎn)品堅(jiān)決曝光，問(wèn)題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停產(chǎn)、停銷，多次抽查不合格的、不具備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的，報(bào)相關(guān)部門(mén)吊銷其證照，該退市的堅(jiān)決退出市場(chǎng)。

3、加強(qiáng)對(duì)食品流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，整頓和規(guī)范食品流通秩序，推進(jìn)流通體制改革。建立健全食品安全檢測(cè)體系，加大流通領(lǐng)域食品安全管理力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。建立具有保障食品質(zhì)量安全，符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)退路進(jìn)廳，鼓勵(lì)實(shí)行商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤等新型購(gòu)銷方式。加強(qiáng)生豬屠宰管理，積極推進(jìn)豬、牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰機(jī)制，認(rèn)真監(jiān)管定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠），遏制注水肉、病害肉上市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的違法行為。

4、出入境檢驗(yàn)檢疫局關(guān)累辦事處要嚴(yán)把進(jìn)出口食品安全衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管，切實(shí)把好六道關(guān)口，即：加工企業(yè)注冊(cè)關(guān)、種養(yǎng)殖基地備案關(guān)、原料進(jìn)廠關(guān)、加工監(jiān)管關(guān)、產(chǎn)品出口關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)放行關(guān)。針對(duì)版納地處邊陲實(shí)際，抓好對(duì)企業(yè)和源頭的監(jiān)管工作，對(duì)原料的種植、養(yǎng)殖、加工、檢測(cè)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸實(shí)施信不過(guò)種監(jiān)控。對(duì)出口食品企業(yè)積極宣傳并推行HACCP體系，更新管理觀念，熟悉國(guó)外食品安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范。認(rèn)真抓出口食品原料基地備案管理和出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)考核評(píng)審工作，引導(dǎo)和支持我州食品出口生產(chǎn)企業(yè)建立和規(guī)范相關(guān)管理、檢驗(yàn)技術(shù)。將出口檢驗(yàn)檢疫與日常監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，對(duì)進(jìn)口食品按照國(guó)家法律法規(guī)認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)一步做好進(jìn)口食品后續(xù)管理工作和口岸食品衛(wèi)生監(jiān)管工作，切實(shí)把好國(guó)門(mén)。

5、深入開(kāi)展學(xué)校食堂的專項(xiàng)整治，貫徹《學(xué)校集體用餐食品衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生管理工作的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生條件和衛(wèi)生防護(hù)措施落實(shí)情況的巡查；建立和完善學(xué)校食物中毒應(yīng)急處理機(jī)制，加大宣傳力度，提高師生食品安全意識(shí)。

6、嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作。開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注糧油購(gòu)銷存及價(jià)格變化，分析糧油供求形式，指導(dǎo)企業(yè)做好糧食購(gòu)銷工作。堅(jiān)決防止陳化糧流入我區(qū)糧食市場(chǎng)。

7、海關(guān)依法履行進(jìn)出口監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法審核相關(guān)許可證件，驗(yàn)放進(jìn)出口岸食品。

8、食藥監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)工作，督促監(jiān)督食品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，監(jiān)督檢查各有關(guān)部門(mén)行政審批責(zé)任制的落實(shí)情況。

（六）抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，突出學(xué)校食堂和餐飲業(yè)及建筑工地食堂食品安全的管理，特別是小餐館、個(gè)體、門(mén)店的檢查和日常監(jiān)督。建立學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全管理規(guī)范，全面推行食品監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，使學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級(jí)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，商場(chǎng)（超市）散裝食品經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同食品安全監(jiān)管相關(guān)單位在重大節(jié)假日和重大活動(dòng)期間開(kāi)展食品安全聯(lián)合檢查，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。配合有關(guān)部門(mén)在轄區(qū)（系統(tǒng)）內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種食品安全專項(xiàng)整治工作。推進(jìn)系統(tǒng)（轄區(qū)）內(nèi)所舉辦紅白喜事宴請(qǐng)申報(bào)制度，確保少發(fā)生群體性食物中毒。

（八）積極推行信用體系建設(shè)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)法人，食品市場(chǎng)主辦者、大型超市經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。要根據(jù)食品行業(yè)特點(diǎn)，制定信用體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一制定食品行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互通互聯(lián)，資源共享。建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)違法行為通過(guò)記錄在案，公示社會(huì)，起到警示和懲戒作用。根據(jù)職責(zé)規(guī)范食品流通安全管理制度，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，總結(jié)推廣的食品產(chǎn)銷“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”為主的協(xié)議購(gòu)銷制，“農(nóng)改超”現(xiàn)代物流機(jī)制，產(chǎn)銷企業(yè)食品質(zhì)量承諾制以及食品購(gòu)銷索證、索票為主的經(jīng)營(yíng)者自律制等經(jīng)驗(yàn)。

（九）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，嚴(yán)格資質(zhì)審查，完善檢測(cè)系統(tǒng)。不斷完善覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品化學(xué)性污染、生物性污染和以食物中毒的食源性疾患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)檢測(cè)，統(tǒng)一制定監(jiān)測(cè)監(jiān)督抽查計(jì)劃。以糧油、酒類、調(diào)料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)為監(jiān)督抽查重點(diǎn)，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映食品安全狀況。

（十）加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，徹查大案要案，重點(diǎn)對(duì)食品加工點(diǎn)進(jìn)行檢查和抽查及清理，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)配合有關(guān)行政管理部門(mén)，及時(shí)通報(bào)案件查處情況，建立行政 執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，追要溯源，搗毀制假窩點(diǎn)嚴(yán)懲制假售假違法犯罪分子，開(kāi)展行政執(zhí)法工作，查處暴力抗法案件。

（十一）宣傳教育工作要貫穿食品放心工程的始終，要結(jié)合階段性任務(wù)搞好宣傳教育工作。

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，加快信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)的宣傳教育，開(kāi)展行業(yè)教育和職業(yè)道德教育。編印各種宣傳資料，分期分批向社會(huì)發(fā)放。在有關(guān)媒體開(kāi)辟專項(xiàng)整治專欄。主要內(nèi)容是普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾食品消費(fèi)的維護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2、各有關(guān)部門(mén)建立信息通報(bào)發(fā)布制度，搭建信息共享平臺(tái)。

3、公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者，對(duì)假劣食品的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)議會(huì)和質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，加強(qiáng)食品藥品的行業(yè)自律。

4、正面宣傳近年來(lái)食品市場(chǎng)整頓的成效，有重點(diǎn)地宣傳一些名牌企業(yè)，增強(qiáng)人民群眾消費(fèi)的信心。

5、總結(jié)性宣傳。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大張旗鼓地宣傳報(bào)道食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管中的好典型，對(duì)影響惡劣的違法塊規(guī)案件要公開(kāi)曝光，對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行綜合性報(bào) 道。

食品安全工程是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各單位、各方面協(xié)同配合，特別是要科學(xué)制訂規(guī)劃，適當(dāng)增加投入著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的科學(xué)研究，扶持發(fā)展現(xiàn)代流通方式。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，加大落實(shí)力度，不斷提高食品安全工作的質(zhì)量和水平，為港區(qū)人民群眾吃上放心食品而努力。

關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)管理委員會(huì)

2008年2月13日