第一篇：公務(wù)員申論考試:垃圾短信有關(guān)探討

一、垃圾短信的表現(xiàn)和危害：

(一)、垃圾短信的表現(xiàn)

手機(jī)短信已經(jīng)成為國人一種非常重要的通訊與娛樂工具，然而我們在享受拇指間便捷的同時不得不隨時面對“垃圾短信”的騷擾，短信立法已經(jīng)成為熱點(diǎn)問題。

目前，“垃圾短信”主要包括以下三種：第一，具有違法犯罪信息內(nèi)容的短信，如辦假證、賣槍支等違法信息;第二，未經(jīng)接受者同意的發(fā)布的具有廣告性質(zhì)的信息，如某某公司通過短信推銷其新產(chǎn)品或服務(wù);第三，以具有騷擾、報復(fù)等性質(zhì)的信息，如某人為報復(fù)某人惡意進(jìn)行短信騷擾。因此其危害性是非常之大的。

二、垃圾短信的危害

(1)利用短信進(jìn)行勒索、詐騙的違法犯罪的活動日漸猖獗(如以中獎、征婚、辦證、敲詐等主要方式出現(xiàn))。

(2)由于一些居心叵測、別有用心的人利用短信傳播不實(shí)消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌，攪得人心惶惶(如非典時期一些地方發(fā)生的藥品、食品搶購風(fēng)潮，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關(guān))。

(3)少數(shù)不法分子利用它傳播黃色信息，毒化社會風(fēng)氣;

(4)境外少數(shù)敵對分子企圖利用它編造、散布各種謠言，引發(fā)社會恐慌，破壞社會穩(wěn)定。

三、垃圾短信產(chǎn)生的具體原因

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第一，某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人;

第二，一些不法分子利用短信詐取錢財;

第三，一些人利令智昏，輕易相信各種“天上掉餡餅”的好事;

第四，在特定環(huán)境中，人們?nèi)菀茁犘趴昭▉盹L(fēng)的謠言;

第五，更重要的原因是我國有關(guān)信息安全方面的立法不到位，相關(guān)部門的監(jiān)管機(jī)制不健全，社會主義道德觀沒有真正確立。

四、治理垃圾短信的措施

1、加強(qiáng)立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規(guī)，通過法律法規(guī)來規(guī)范短信市場是最根本的解決途徑。

2、加強(qiáng)監(jiān)管力度。電信、網(wǎng)絡(luò)公司要加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，相互協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督。要加大技術(shù)投入，對短信息進(jìn)行充分過濾，對涉及色情、人身攻擊內(nèi)容的短信要立即刪除，對情節(jié)惡劣的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3、加強(qiáng)對公民道德素質(zhì)的教育。引導(dǎo)公民自覺學(xué)習(xí)信息安全防面的知識，培養(yǎng)公眾對不良短信的免疫力，不要因貪圖小利而上當(dāng)受騙。公民要努力提高思想四肢，潔身自好，不制造、不傳播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空間。

第二篇：公務(wù)員申論：綜合治理垃圾短信

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公務(wù)員申論范文：綜合治理垃圾短信

擁有全國2億多用戶的姓名、手機(jī)號！掌握手機(jī)用戶的職業(yè)、住址、收入甚至消費(fèi)取向！短信可以定向發(fā)送，堪稱“指哪兒打哪兒”。視一年一度的“3-15晚會”爆出令人瞠目結(jié)舌的垃圾短信制造內(nèi)幕。垃圾信息問題近年來受到社會的廣泛關(guān)注。垃圾短信無非來源有兩種：一是SP、CP及企業(yè)用戶超范圍發(fā)送短信，謀取不當(dāng)利益；二是不法分子利用普通號碼通過技術(shù)手段在極短的時間內(nèi)發(fā)送大量垃圾短信來謀取私利。如何避免用戶受到垃圾短信騷擾，國家公務(wù)員網(wǎng)認(rèn)為應(yīng)采取以下四種措施，果斷處理：

一、政企應(yīng)高度重視，快速響應(yīng)，成立垃圾信息治理領(lǐng)導(dǎo)小組

要求移動和聯(lián)通公司成立治理垃圾信息領(lǐng)導(dǎo)小組，由各省公司總經(jīng)理擔(dān)任組長。主要負(fù)責(zé)垃圾信息治理的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、分析、通報和考核等工作。召開垃圾信息分析會、技術(shù)協(xié)調(diào)會、全省電視電話會等各類相關(guān)會議，以被舉報的垃圾信息以及監(jiān)控平臺經(jīng)核實(shí)的垃圾信息為基礎(chǔ)，從類別、重點(diǎn)地市、資費(fèi)營銷案、欠費(fèi)管理、入網(wǎng)管理等多個方面分析垃圾信息的成因、制定管理措施和技術(shù)解決方案，并對各市（州）分公司部署垃圾信息治理工作。

二、建立技術(shù)平臺，實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對垃圾信息的快速處理

地方移動和聯(lián)通都應(yīng)該成立垃圾信息監(jiān)控平臺和不良信息舉報平臺，采取按流量、關(guān)鍵詞及其他特定規(guī)則監(jiān)控出“嫌疑信息”，再傳給客戶服務(wù)中心，通過人工查看短信內(nèi)容并核實(shí)后，對發(fā)送垃圾信息的號碼進(jìn)行停短信功能的處理。每天對垃圾信息監(jiān)控平臺、不良信息舉報平臺發(fā)現(xiàn)的垃圾信息進(jìn)行通報，每周進(jìn)行簡要分析，每月進(jìn)行詳細(xì)分析，并向各地區(qū)通報情況。由省公司每周將被舉報和監(jiān)控平臺中已核實(shí)處理的垃圾信息號碼發(fā)至各分公司，各分公司在省公司的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行分析，針對號碼查找原因，并及時采取措施。提升技術(shù)監(jiān)控的能力，在一定程度上可以遏止大量垃圾短信，從而使廣大用戶的合法權(quán)益得到保護(hù)。

三、健全約束機(jī)制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范SP的經(jīng)營行為

要求營業(yè)前臺嚴(yán)格核實(shí)客戶真實(shí)身份資料并詳細(xì)錄入，并建立對對同一身份證入網(wǎng)多個號碼及批量入網(wǎng)號碼的監(jiān)控與分析機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。針對代辦點(diǎn)入網(wǎng)管理方面進(jìn)一步制定了規(guī)范措施。

通過合同約束、運(yùn)營監(jiān)督、事后追究等措施，規(guī)SP、CP及企業(yè)用戶發(fā)送信息的行為：各電信運(yùn)營企業(yè)與SP、CP簽訂合作協(xié)議前，都要嚴(yán)格審核其公司資質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容和信用體系等，評審?fù)ㄟ^后再簽訂合作協(xié)議和信息安全保障責(zé)任書，明確規(guī)定其短信發(fā)送范圍。堅持打擊SP違規(guī)群發(fā)，規(guī)范SP經(jīng)營行為。宣布對于違規(guī)發(fā)送垃圾信息的SP公司，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即暫停業(yè)務(wù)并進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的終止合作；加強(qiáng)SP公司業(yè)務(wù)異動情況分析。安排專人，每天跟蹤SP公司業(yè)務(wù)變化情況，對于業(yè)務(wù)量異常增長的SP公司，核查有無違規(guī)群發(fā)，從而早發(fā)現(xiàn)、早治理。

四、加大監(jiān)督力度，群防群治，引導(dǎo)全社會共同治理垃圾短信

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及時發(fā)現(xiàn)垃圾短信是整治垃圾短信的前提，各電信運(yùn)營企業(yè)都要開通垃圾短信舉報平臺，用戶可將垃圾短信發(fā)送者號碼與垃圾短信內(nèi)容一起，發(fā)送到舉報平臺；在接到用戶舉報后，立即對短信進(jìn)行核查取證，使垃圾短信成為過街的老鼠，人人喊打。

此外，定期在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布一些垃圾信息治理的典型案例，對已經(jīng)處理的垃圾信息號碼公示；發(fā)布垃圾信息警示案例，對于具有誘騙性質(zhì)的垃圾信息，提醒客戶清醒識別，不要因上當(dāng)受騙而蒙受損失；向社會廣泛發(fā)起“綠色通信環(huán)境你我共同營造”攜手治理垃圾信息的倡議，并積極引導(dǎo)客戶參與垃圾信息有獎舉報活動，提高客戶舉報垃圾信息的積極性。

短信是全程全網(wǎng)的通信業(yè)務(wù)，隨著不法分子手段的隱蔽性和技術(shù)的不斷更新，跨地區(qū)和跨運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的垃圾短信成為垃圾短信的新的特點(diǎn)，這就需要建立垃圾短信治理的長效機(jī)制。所以，移動和聯(lián)通應(yīng)開展運(yùn)營商聯(lián)動，在處理垃圾短信的問題上加強(qiáng)合作，共同治理，使廣大手機(jī)用戶的權(quán)益得到保障。

第三篇：2011年公務(wù)員考試《申論》模擬試卷 垃圾短信

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、資料

1．凡用戶沒有定制過的包含有欺騙、色情等內(nèi)容并且是用外地手機(jī)或小靈通為發(fā)送號碼的短信，均為垃圾短信。

國內(nèi)手機(jī)垃圾短信大致分四大類：

第一類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，發(fā)送號碼多為手機(jī)或小靈通號碼；

第二類：“欺詐型”，此類短信多是想騙取用戶的錢財，如中獎信息，發(fā)送號碼多為手機(jī)或小靈通號碼；

第三類：非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類，發(fā)送號碼多為手機(jī)或小靈通號碼；

第四類：SP(短信業(yè)務(wù)提供商)違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號碼多為SP接人代碼，一般為四位數(shù)字。發(fā)送號碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過移動號碼對聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號碼對本區(qū)用戶發(fā)送的。

凡符合以下標(biāo)準(zhǔn)的為垃圾短信：(1)反對憲法所確定的基本原則的；(2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；(3)損害國家榮譽(yù)和利益的；(4)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；(5)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；(6)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；(8)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

2.垃圾短信的內(nèi)容包括出售槍支彈藥、代辦文憑、提供發(fā)票，到房產(chǎn)信息、商場打折、基金管理等等。那么這些短信是從哪來的呢？又是誰在制造這些垃圾短信呢？

在一棟普通居民樓里，記者看到，一個小伙子正在熟練地操作電腦，密密麻麻的數(shù)據(jù)線上，連接著30個黑色的盒子，這就是“短信群發(fā)器”，像這樣的一個小公司，一天下來就能發(fā)送數(shù)百萬條垃圾信息。

短信群發(fā)公司負(fù)責(zé)人王飛：因?yàn)槎绦湃喊l(fā)不是合法的，短信群發(fā)，一年怎么著出能賺個房，賺個車。

一些群發(fā)公司在出售群發(fā)器的同時，還以低廉的價格出售手機(jī)用戶資料。

在這兩份最新的資料中，一份保存著46萬個企業(yè)法人的詳細(xì)信息，另一份則有100萬個以上車主的信息，其中包括家庭住址等信息。

中華人民共和國《憲法》第4O條明確規(guī)定：公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此眾多的個人信息，究竟是誰泄露出來的呢?

騰振興：假如說你的存款，要是達(dá)到了銀行金卡，你的信息都在哪兒存著?

記者：在銀行存著。

騰振興：那對呀，我們?yōu)樯毒筒荒艿姐y行把這個信息弄出來呢?

經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后，現(xiàn)在大部分短信群發(fā)業(yè)務(wù)集中到了幾家大的公司，他們號稱擁有9大類手機(jī)用戶的信息：小區(qū)業(yè)主、工商企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人、新購房業(yè)主、車主、手機(jī)大客戶、公務(wù)員、保險以及銀行貴賓、房地產(chǎn)投資者等，幾乎無所不包。

分眾無線傳媒技術(shù)有限公司渠道拓展經(jīng)理龐路斌：咱們數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在總共有兩個多億的手機(jī)號碼資源，中國的手機(jī)用戶是五個多億，我們掌握了整個全中國一半手機(jī)用戶的信息。

有了這些數(shù)據(jù)之后，分眾無線以及其他一些公司還對機(jī)主的信息進(jìn)行了詳盡的分類，精確到機(jī)主的性別、地域、年齡、消費(fèi)水平等等。依托數(shù)量眾多的信息，這些短信群發(fā)公司迅速聚斂國內(nèi)外2O多萬家廣告客戶，制造了無窮無盡的垃圾短信。深圳市巨瀾信息技術(shù)有限公司高級業(yè)務(wù)經(jīng)理徐利曉：我們這邊，目前一天最多發(fā)6千萬條。

瘋狂的手機(jī)短信廣告，為這些短信群發(fā)公司創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。在分眾傳媒的網(wǎng)站上，記者看到了這樣一份財務(wù)報告：2OO7年第一季度手機(jī)廣告營收為600萬美元，2OO7年第二季度為1O90萬美元，2007年第三季度為l400萬美元，同比增長298．9％。

值得注意的是，分眾無線傳媒技術(shù)有限公司不是一般的作坊式小企業(yè)，它是美國納斯達(dá)克上市公司分眾傳媒旗下的子公司。據(jù)了解，這家公司已經(jīng)合并了7家競爭對手，號稱掌握全國一半手機(jī)用戶的信息，分眾無線是這樣宣傳自己的：廣告想給誰看，就給誰看。

3．據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會20O8年4月29日公布的《2OO7年中國手機(jī)用戶垃圾短信調(diào)查結(jié)果》顯示，手機(jī)用戶人均每周收到的垃圾短信數(shù)量已達(dá)12．44條，與2OO6年同期結(jié)果相比增幅達(dá)5O％，創(chuàng)下7年來的最大增幅。

調(diào)查顯示，違法欺詐和商業(yè)廣告類的垃圾短信所占比例最多，分別為49．70％和45．48％，也就是說，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是違法欺詐類，4．5封是商業(yè)廣告類。而在用戶收到的5封違法欺詐類垃圾短信中，有2封是由SP發(fā)送的。一些用戶甚至還收到了由SP發(fā)送的引導(dǎo)或誘騙消費(fèi)者的垃圾信息，如讓用戶回復(fù)短信、參與答題等。專業(yè)的短信群發(fā)公司、SP公司以及運(yùn)營商被用戶評為傳播垃圾短信的3個主體。

隨著手機(jī)應(yīng)用的普及，短信已成為新的隨身媒體和通訊方式。許多商家也在利用這一現(xiàn)象，將短信作為一種廉價快捷有效的營銷途徑，導(dǎo)致用戶平均每周收到的垃圾短信數(shù)量迅猛增加。盡管如今人們對信息的需求量逐漸增多，但是那些自己沒有事先要求和確認(rèn)需要的信息，難免會給用戶帶來不同程度的反感。調(diào)查顯示，用戶對垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的內(nèi)容；短信的內(nèi)容自己不喜歡；無法判別短信內(nèi)容的真?zhèn)危粨?dān)心接受這些信息會收費(fèi)；發(fā)送時間不合適，給自己正常的生活和工作造成了影響；擔(dān)心會被傳染手機(jī)病毒。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長黃澄清說，垃圾信息傳播有其共同的特點(diǎn)：身份不易追查、便于大量傳送、用戶數(shù)量大、支持一點(diǎn)到多點(diǎn)發(fā)送、承載的內(nèi)容可修改、低成本。上述特點(diǎn)給防治垃圾信息工作帶來了諸多難點(diǎn)：追溯困難且高成本；難于識別，尤其是內(nèi)容的識別；覆蓋范圍廣；不易尋找高效和經(jīng)濟(jì)的攔截點(diǎn)；早期難以發(fā)現(xiàn)；打擊地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈很難實(shí)現(xiàn)全面配合管理。

目前，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會已經(jīng)建立了12321舉報中心。黃澄清說，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將探索建、立一套包含舉報受理為依據(jù)、行業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室做驗(yàn)證、綜合服務(wù)為措施的網(wǎng)絡(luò)不良及垃圾電子信息綜合治理體系。舉報受理中心將承擔(dān)預(yù)警、跟蹤調(diào)查、應(yīng)急處理等措施，并在事后及時總結(jié)，為政府決策提供參考數(shù)據(jù)和分析。“很多反垃圾電子信息的技術(shù)還處于研究階段，又因?yàn)槔娮有畔⑸矸莶灰鬃凡?、用戶?shù)量大、便于大量傳送等特點(diǎn)，給技術(shù)解決上帶來了難題。在未來的工作中，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將通過多種方式，鼓勵業(yè)界在反垃圾電子信息領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

4．很多讀者反映經(jīng)常收到各種垃圾短信，包括代開發(fā)票、代辦稅票、出售黑車等非法信息，手機(jī)顯示的發(fā)送號碼都是普通的11位手機(jī)號碼，回?fù)軇t被告知為外地號，且沒法撥通。

一位行內(nèi)人士告訴記者，這些信息大多是一些短信群發(fā)公司的短信廣告業(yè)務(wù)，而不少此類公司就是三兩人、一臺電腦、一套短信群發(fā)設(shè)備組成的皮包公司。

短信群發(fā)設(shè)備賣得多

記者以準(zhǔn)備經(jīng)營短信群發(fā)公司的名義，跟一家科技公司取得聯(lián)系。這家公司聲稱他們專業(yè)從事短信群發(fā)產(chǎn)品的研發(fā)。

一名負(fù)責(zé)人告訴記者，要開短信公司就得買一整套群發(fā)設(shè)備，包括一部短信群發(fā)器和配套軟件，整套設(shè)備的價格為350元。他告訴記者，這套設(shè)備運(yùn)行起來，每小時可以發(fā)送500條短信。

設(shè)備使用起來比較簡便?！岸绦湃喊l(fā)器一端跟電腦連接，然后插上用于短信群發(fā)的手機(jī)卡，就可以向選定的號碼群發(fā)短信了?！边@名負(fù)責(zé)人說。

記者從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，出售短信群發(fā)器的信息非常多，其中不少短信群發(fā)公司在主營短信廣告之余也兼營短信群發(fā)設(shè)備。其中一家科技公司聲稱，他們的短信群發(fā)器從單孑L到八孔俱全，每小時可發(fā)送數(shù)千條短信，當(dāng)然價格也從幾百元到幾千元不等。

短信群發(fā)軟件鉆“漏洞”

一家科技公司的李姓工作人員告訴記者：“這種短信群發(fā)業(yè)務(wù)鉆了通信運(yùn)營商的監(jiān)管漏洞，現(xiàn)在監(jiān)管越來越緊，短信群發(fā)卡的銷售利潤已經(jīng)不如以前，現(xiàn)在不少短信公司都不賣卡了。”他告訴記者，曾經(jīng)有個廣東人到浙江嘉興買了上百萬張短信群發(fā)卡，結(jié)果嘉興方面全給封了號，所有的卡都窩在手里沒賣出去。

“現(xiàn)在我們都是出售群發(fā)軟件，不再賣設(shè)備了。”他說。記者從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，這種出售群發(fā)軟件的信息還真是不少。

“打包”出賣手機(jī)用戶資料

記者以發(fā)布二手電腦廣告的名義聯(lián)系了一家短信公司。

記者向這家公司的一名女業(yè)務(wù)員描述，自己有朋友能弄到一批二手電腦，想通過發(fā)布短信廣告找到銷路。業(yè)務(wù)員沒有問記者任何問題就表示：“你從網(wǎng)上傳過來想發(fā)布的信息就行，7O字以內(nèi)?！?/p>

然后，這名業(yè)務(wù)員向記者推薦他們的所謂“高端號碼”。她表示，一般公司都只能對普通號碼發(fā)送短信廣告，一個普通號碼段是1萬個號碼，其中可能有很多是空號，發(fā)送的部分短信起不到廣告效果。而他們公司有“高端號碼”，可以根據(jù)客戶的要求篩選出最有價值的號碼，比如可以把月消費(fèi)額、月增值服務(wù)額高的手機(jī)號碼選出來。

針對記者提到的二手電腦銷售，她建議記者可以選擇月消費(fèi)額在100元以上的動感地帶號碼，“這樣可以選出有購買力的年輕群體，像學(xué)生等，這些人更愿意買電腦。”她說。

她告訴記者，這樣篩選出來的手機(jī)號碼每1萬個50元，可以直接出售給客戶。記者問她公司怎樣得到的這種資料時，她很神秘地表示：“我們有我們的渠道，保證真實(shí)，沒有空號。”

5．短信發(fā)送的方式一般有三種：通過互聯(lián)網(wǎng)、通過手機(jī)、利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。筆者根據(jù)一垃圾短信上面留的電話撥打過去，工作人員無意中透露說，這些短信都是通過短信群發(fā)器發(fā)送的，用戶的號碼也是他們輸入號段自動檢索的。據(jù)了解，像他們這種地下短信群發(fā)公司全國各地都有，還有一些人購買群發(fā)工具，在家中從事非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。

隨后，筆者以發(fā)送短信廣告為名，聯(lián)系到深圳一家聲稱代理群發(fā)短信的科技公司，自稱是公司業(yè)務(wù)員的羅先生證實(shí)，的確有短信群發(fā)器這東西，可以輕松幫筆者代發(fā)短信。“我們能把同一條短信，一次群發(fā)給500個人或100O個人，接收人數(shù)隨客戶要求，只要輸入幾個數(shù)字就行，它能連續(xù)工作。想發(fā)什么短信、想發(fā)給哪個號段的手機(jī)用戶，都非常容易?！绷_先生熱情地向筆者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶的手機(jī)上有時顯示的是手機(jī)號，有時顯示的是特殊號碼，這也是發(fā)送時可以設(shè)置的。一般一張卡一分鐘能發(fā)送2O條，如果把多張卡聯(lián)網(wǎng)，一小時能發(fā)出幾萬條甚至十幾萬條短信。

筆者委婉地告訴對方所要做的廣告是一種沒有審批的藥品，沒想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說：“發(fā)完后把網(wǎng)線一拔，沒有IP地址，根本無法查到是誰發(fā)的?！苯?jīng)過筆者的一番討價還價，最終確定一條短信8分錢，但至少要發(fā)送100萬條。

一位“業(yè)內(nèi)人士”透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿印⒙?lián)通等電信運(yùn)營商那里批發(fā)短信，批發(fā)價都比普通短信1角錢的價格低。而現(xiàn)在通行的批發(fā)價差不多為3至4分錢一條。如果按照一條短信8分與4分的差價，一條短信掙4分，幾個小時發(fā)送1OO萬條的利潤就是4OOOO元

6．電信運(yùn)營商難辭其咎

梅廣(湖北讀者)：我想問的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數(shù)以億計的手機(jī)用戶信息?為什么時至今日移動通信運(yùn)營商才想起要去開展短信過濾業(yè)務(wù)、設(shè)置屏蔽系統(tǒng)?可以斷言，沒有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發(fā)展到日發(fā)數(shù)億條垃圾短信的地步。從這個意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過法制建設(shè)來鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權(quán)利不至于繼續(xù)受到傷害，這些才是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問題。

管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過運(yùn)營商的發(fā)送通道，將廣告精確發(fā)送給客戶所希望投遞的手機(jī)用戶。這樣看來，這些通訊運(yùn)營商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國移動通信集團(tuán)公司市場經(jīng)營部總經(jīng)理徐達(dá)說：“作為移動運(yùn)營商，我們有不可推卸的責(zé)任，現(xiàn)已關(guān)閉精準(zhǔn)分眾等7家公司的短信業(yè)務(wù)端口。”由于缺乏相關(guān)法規(guī)，目前我們只能寄希望于所有的行業(yè)嚴(yán)格自律，潔身自好。因此，強(qiáng)烈建議國家立法保護(hù)個人信息，讓泄露私人信息者承擔(dān)違法的責(zé)任，才能有效保護(hù)私人信息不被泄露。

黃時雨(南山居民)：央視的報道顯示分眾擁有的個人信息可能是從銀行、車管所等處通過“花錢”和“運(yùn)作關(guān)系”拿到的。但分眾的掌門人江南春卻稱信息來源合法。如此巨量的信息到底是怎么來的，不應(yīng)由分眾說了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒有官方機(jī)構(gòu)站出來表示負(fù)責(zé)，這顯示出政府在個人信息安全保護(hù)上的“缺位”。雖然目前我們沒有專門的法律，但并不意味著政府無可作為。比如，在深圳新的物業(yè)管理?xiàng)l例中，泄露業(yè)主資料最高可罰款2萬元，還有一些機(jī)構(gòu)在收集客戶資料的合同上也會有保密條款。這些都是可以采取法律行動的依據(jù)。涉及數(shù)億人的利益，政府不應(yīng)采取“民不舉、官不究”的消極態(tài)度，而應(yīng)該將之視作推動相關(guān)立法的一個契機(jī)。

致歉不能取代追責(zé)

卞廣春(江蘇職員)：當(dāng)前，個人信息安全無法可依，實(shí)際上為極少數(shù)企業(yè)濫用個人信息，擅自透露、出售個人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購的下屬公司日常服務(wù)中積累所得，是合法的，也不涉及個人隱私。既然這么說，分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業(yè)的上帝，維護(hù)客戶的利益，弘揚(yáng)客戶的權(quán)利，應(yīng)該是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。分眾這樣的致歉，近似一份免責(zé)聲明，經(jīng)營者的社會責(zé)任感有值得商榷的地方。

殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責(zé)。當(dāng)前公眾信息被泄露，已經(jīng)成為一個社會疾病，必須用重典制裁，否則，這個社會現(xiàn)象會更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會的和諧文明秩序。建議我們的執(zhí)法部門依據(jù)我國法律，對分眾的相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，即使原因多多，不只是他一家的責(zé)任，但必須從他這里開始，掀起一個保護(hù)個人信息的風(fēng)暴。

吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監(jiān)督來規(guī)范無線廣告業(yè)務(wù)，有些“與虎謀皮”的味道，這就好比商品質(zhì)量廠家自己說了算、安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦自己訂立執(zhí)行一樣。當(dāng)“裁判員”與“運(yùn)動員”合二為一時，“角色的曖昧”必將導(dǎo)致“責(zé)任的混亂”。事實(shí)上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發(fā)送“垃圾短信”要經(jīng)過移動運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，那么所有的“作案”記錄其實(shí)早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發(fā)了白發(fā)”、“擾了白擾”。當(dāng)“垃圾短信”的侵權(quán)成本高于廣告收益時，“垃圾短信”又怎能不自動消亡?

個人信息安全需要多重保護(hù)

童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉(zhuǎn)讓和買賣?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說了算。政府有關(guān)部門應(yīng)立法嚴(yán)厲規(guī)范可以合法取得公民信息的企業(yè)和機(jī)關(guān)，不得以任何理由轉(zhuǎn)讓這些信息；在我們提供有關(guān)個人信息的同時，接受這些信息的企業(yè)或機(jī)關(guān)要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔(dān)因此帶給信息填寫人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護(hù)義務(wù)，才能有效地保護(hù)我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護(hù)好個人的基本信息，不能輕易泄露給外人。

宣華華(商報讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬個車主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤的方式標(biāo)價12OO元出售。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，銷售者聲稱“這些信息是從車管所拿到的，準(zhǔn)確率在85％以上”。一般來說，公共機(jī)構(gòu)具有收集個人隱私信息的“先天優(yōu)勢”，能夠十分容易地取得各類個人隱私信息。因而，各類公共機(jī)構(gòu)往往是個人隱私信息的“集散地”，就必然會成為不法之徒竊取信息的頭號目標(biāo)，也不排除內(nèi)賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴(yán)加防范。

黃翠蓮(廣西讀者)：我覺得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實(shí)施《非應(yīng)邀電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話號碼，納入到《拒收訊息登記冊》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷的企業(yè)在發(fā)出電子信息前，均要先向電訊管理局申領(lǐng)《拒收》名冊，若商戶有違規(guī)情況，最高罰款港幣1OO萬元及監(jiān)禁五年。另外，條例要求商戶在發(fā)出電子訊息時，必須注明來源，并向市民提供“拒絕接收”選項(xiàng)。若商戶有違規(guī)，首犯可被罰款十萬元，再犯則罰款五十萬元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業(yè)自覺，而是依靠法律嚴(yán)格規(guī)范和約束的前提下提供了一條“陽關(guān)道”，這樣既讓合法企業(yè)可以有選擇性地發(fā)信息打廣告，而對惡性、詐騙信息的嚴(yán)懲，體現(xiàn)了政府打擊垃圾信息的決心。

三申論要求

1，用不超過150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）

2，結(jié)合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以內(nèi)。（20分）

3，結(jié)合給定材料，提出解決垃圾短信問題得對策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）

4，假設(shè)你是工商行政管理部分的工作人員，請寫一篇參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會的講話稿。要求：內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，1000字左右。（40分）[page] 參考答案

1．答案提示

近幾年來，“垃圾短信”的泛濫給手機(jī)用戶帶來了越來越多的煩惱，嚴(yán)重影響了人們的生活。“垃圾短信”受到高度重視，央視“3?15”晚會對“垃圾短信”進(jìn)行曝光，國務(wù)院糾風(fēng)辦已經(jīng)開始著手治理垃圾短信。電信運(yùn)營商雖設(shè)立了舉報平臺，但受理過程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部門采取必要的措施治理“垃圾短信”已成當(dāng)務(wù)之急。

2.答案提示

垃圾短信泛濫的原因：

第一，法律上的缺陷，到目前為止我國尚無一部專門的法律、法規(guī)對手機(jī)短信進(jìn)行管理。

第二，在技術(shù)管理上也出現(xiàn)了空白，運(yùn)營商對垃圾短信缺乏有效的管理手段。

第三，相關(guān)政府部門在垃圾短信的管理上也沒有形成合力，垃圾短信的形成是一個系統(tǒng)的工程，無論用戶對垃圾短信的舉報、投訴，相關(guān)部門的管理、處罰，還是運(yùn)營商的配合都沒有形成合力。

第四，由于手機(jī)實(shí)名制沒有推廣，以及對短信發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，這也造成了垃圾短信的泛濫成災(zāi)

3．答案提示

(1)加強(qiáng)立法。我國利用手機(jī)短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢，很重要原因就是由于目前沒有專門的法規(guī)對此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(2)推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”。手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制是一種很好的解決垃圾短信的辦法，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效，它能夠?yàn)橛脩魻I造安全無污染的短信環(huán)境，能夠方便運(yùn)營商和公安機(jī)關(guān)對不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會的穩(wěn)定。

(3)電信監(jiān)管部門和國家文化主管部門要加大執(zhí)法力度。作為行業(yè)主管部門，國家文化主管部門和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問題。

(4)移動通信運(yùn)營商要采取有效的技術(shù)手段加大對短信的監(jiān)控力度。利用通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)對手機(jī)短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進(jìn)行監(jiān)控，一旦通過監(jiān)控確定了可疑手機(jī)號碼，立即實(shí)施管理措施?？梢圆扇　胺峙执螘和０l(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法。

(5)推行行業(yè)自律和用戶監(jiān)督舉報機(jī)制。短信市場誠信經(jīng)濟(jì)的建立，必須依靠SP對自身經(jīng)營道德的培養(yǎng)和對市場規(guī)律的遵循，只有憑憑良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽(yù)度。公平、有序競爭環(huán)境的形成，有賴于在短信市場建立起遵守誠信的行業(yè)自律機(jī)制。

(6)創(chuàng)新短信管理技術(shù)。整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運(yùn)營商在管理技術(shù)層面上的大力支持。

4．答案提示

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家好!

很高興參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會，成立反垃圾短信聯(lián)盟體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，反垃圾短信聯(lián)盟的成立對于建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費(fèi)者參與的長效機(jī)制，促進(jìn)移動通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，有著十分重要的意義。

近年來我國移動通信業(yè)發(fā)展迅猛，移動電話網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、用戶數(shù)量均位居世界前位，科技的不斷進(jìn)步和人民群眾在社會生活中越來越多的個性化需求，使得移動電話逐漸成為繼電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)之后又一新興媒體，移動通信和手機(jī)短信息服務(wù)以其使用方便、價格低廉，成為人們交流的重要手段，為人們提供了一種便捷、高效的生活方式，在生活中起著越來越重要的作用。

但是也要看到，在移動通信業(yè)飛速發(fā)展的同時，運(yùn)用移動通信與短信息服務(wù)的方式從事違法經(jīng)營活動問題日益凸顯，特別是通過手機(jī)短信息服務(wù)傳播不良信息、垃圾信息，以及提供違法信息等行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了移動通信服務(wù)和短信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也破壞了文明誠信和諧的社會環(huán)境，對此人民群眾反映強(qiáng)烈，社會各界高度關(guān)注。

工商行政管理部門作為市場監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，針對市場經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點(diǎn)，將不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，積極完善市場監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管措施，努力提升對移動通信服務(wù)市場、短信息服務(wù)市場的監(jiān)管水平，在今后工作中，工商行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)與公安部、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等有關(guān)部門的配合與協(xié)作，依法履行職責(zé)，做好移動通信服務(wù)市場，短信息服務(wù)市場的治理監(jiān)管工作：

一是要嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入。

二是要按照職責(zé)分工積極配合工業(yè)和信息化部開展的垃圾短信息整治專項(xiàng)活動，依法查處違法宣傳推廣及銷售短信息群發(fā)器的行為。

三是盡快與工業(yè)信息化部制訂出臺規(guī)范移動電話廣告，加強(qiáng)對移動屯話媒體的廣善監(jiān)管力度，規(guī)范短信息廣告經(jīng)營者的廣告發(fā)布行為。

四是依法嚴(yán)厲打擊利用移動電話進(jìn)行偽劣商品銷售、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、傳銷等違法行為，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營者和消費(fèi)者的大案要案。

治理垃圾短信息，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，是政府部門義不容辭的責(zé)任，讓我們攜起手來，讓我們?yōu)闋I造健康、文明、誠心、綠色、和諧的手機(jī)短信服務(wù)而一起努力，謝謝大家！

第四篇：申論熱點(diǎn)：垃圾短信從何而來

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垃圾短信從何而來

唐海龍

背景闡述：

今日中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目播放了一期“垃圾短信從何而來”的節(jié)目，有關(guān)信息安全及公民個人權(quán)利的討論引起人們廣泛熱議。短信群發(fā)器、群發(fā)軟件在網(wǎng)絡(luò)上熱銷，這種偽錄，然后強(qiáng)行向這些手機(jī)發(fā)送垃圾廣告和詐騙短信。因此監(jiān)管也是一大難事。病毒打包也是移動通訊終端的隱患。

這背后存在的巨

這一問題也備受社會各界的詬病，監(jiān)管

第一，垃圾短信難以追擊溯源難，處置更難。在利益的驅(qū)動下，參與發(fā)送垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，比較復(fù)雜。除了不法分子用群發(fā)器，偽基站亂發(fā)外，三大通信運(yùn)營商甚至參與其中。他們不只為發(fā)送垃圾短信提供便利，有的還為相關(guān)企業(yè)出主意應(yīng)付監(jiān)管，被公眾斥為不法者的幫兇，使得這一問題的治理難上加難。

第二，監(jiān)管難以從根源上解決問題。公民收到垃圾短信后想投訴，要么不知道投訴誰，要么即使投訴了也沒結(jié)果，令人無可奈何。治理時間跨度長，每年的“3.15”，垃圾短信總吉林公務(wù)員面試交流 275513529國家公務(wù)員考試交流群:190938202 事業(yè)單位考試交流群:158247085吉林公務(wù)員考試資訊訂閱微信號：jilinht

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是關(guān)注熱點(diǎn)，但實(shí)際監(jiān)管效果并不理想。

如果要從根源上解決問題，就須在治理及規(guī)范上下功夫，多管齊下。

首先，為治理手機(jī)通訊亂象，如垃圾短信，預(yù)裝軟件提供切實(shí)可行的監(jiān)管依據(jù)。通過對治理規(guī)范的完善，依法整治該問題，加大處罰力度，斬斷其背后利益鏈條。

其次，對于監(jiān)管要做到有法必依，監(jiān)管部門應(yīng)依法做到合理監(jiān)管的義務(wù)，如執(zhí)法不力或不作為，應(yīng)落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制追究瀆職責(zé)任。

再次，應(yīng)盡快完善互聯(lián)網(wǎng)通訊實(shí)名制，打破利用公共信息資源謀取利益的鏈條，使依法治理成為現(xiàn)實(shí)。

吉林公務(wù)員面試交流 275513529國家公務(wù)員考試交流群:190938202 事業(yè)單位考試交流群:158247085吉林公務(wù)員考試資訊訂閱微信號：jilinht

第五篇：公務(wù)員考試申論格式

公務(wù)員考試申論格式錯誤會被扣分，需要注意五點(diǎn)：

一、標(biāo)點(diǎn)符號

（一）標(biāo)點(diǎn)符號需要獨(dú)立占格

這是標(biāo)點(diǎn)符號最基本的格式，很多同學(xué)習(xí)慣于將標(biāo)點(diǎn)符號點(diǎn)在字的右下角，平時不是很顯眼。但是，國考是有格子的，而標(biāo)點(diǎn)符號的格式在評分標(biāo)準(zhǔn)中有明確的要求，所以必須習(xí)慣于將標(biāo)點(diǎn)符號也當(dāng)成文字的一個獨(dú)立部分。單獨(dú)占格的標(biāo)點(diǎn)符號一般有以下幾種：逗號、分號、冒號、問號、嘆號、句號、頓號等。需要占雙格的標(biāo)點(diǎn)符號一般有如下幾種：破折號、省略號、引號、書名號、括號等。對于雙格標(biāo)點(diǎn)符號，一定要注意即使是多個格子也依然要將其寫成一個整體。但如果遇到以下幾種特殊情況，則需要做特殊處理。

（二）標(biāo)點(diǎn)符號的特殊格式

1、除了《 “--這三種情況，其他的標(biāo)點(diǎn)符號（包括 》 ”）一律不能頂格寫，如果在末格寫完文字需要除以上三種情況之外的標(biāo)點(diǎn)符號，就在字的右下角標(biāo)出；破折號和省略號需要占雙格，但如果出現(xiàn)在最后一個，就只需要占一格即可，不能將其分成兩個部分。

2、《 “ 這兩種情況不能在末格出現(xiàn)，如果出現(xiàn)在末格，或者與文字?jǐn)D在一格，或者移到下一行出現(xiàn)。

二、數(shù)字的格式

對于一個兩位及以上的獨(dú)立數(shù)字來說，兩位數(shù)字占一個格子，例如2011，就是”20“一格，“11”一格；奇數(shù)位數(shù)的數(shù)字，同樣適用，最后空一個字符即可，如10000，最后一個出現(xiàn)一個“0”，后面空著，以此類推。但不管是哪種情況，如果此數(shù)字是作為一個整體出現(xiàn)的，那就必須保持其形式上的完整性，靠近寫出。

三、寫不寫“答”的問題

每次課堂上幾乎都有同學(xué)問這個問題，其實(shí)在改卷的時候，沒有哪位同學(xué)是因?yàn)閷懥恕按稹弊侄嗟昧藥追?，也沒有哪位同學(xué)因?yàn)闆]有寫而被扣掉幾分。所以結(jié)論就是寫不寫都可以，只要保持整個答案的格式一致性即可。如果寫，那就是”答"和其后面的冒號占兩格，頂格寫，后面分段直接空兩格開行。如果不寫，開行的格式和后面分段開行對齊。

四、橫著寫還是豎著寫的問題

這個問題和前一個問題一樣，沒有固定的回答。如果你能保證在給定的行數(shù)內(nèi)能將所有考慮出的答案寫出來，完全可以豎著寫，條理還比較清楚，閱卷老師也很容易找你的點(diǎn)。但如果你不能保證，或者想多寫點(diǎn)內(nèi)容，那就最好不要豎著列下來，因?yàn)樨Q著寫，幾乎每一行都會有幾個空格，這些空著的格子也許對有些同學(xué)來說，就意味著可以多寫一兩條不同的意思。但是橫著寫也并不意味著要把所有內(nèi)容融到一起，同樣可以用語言分節(jié)符或數(shù)字分節(jié)符表示出層次關(guān)系。

五、標(biāo)題的格式

標(biāo)題只要大致寫在中間就可以了，不是像有同學(xué)問的，標(biāo)題書寫的時候究竟是前面空幾個，后面空幾格。如果有副標(biāo)題，在正標(biāo)題下面空兩格（正標(biāo)題文字的兩格）寫破折號，起寫副標(biāo)題，但是要將正副標(biāo)題作為一個整體寫在中間。一般不提倡大家使用太長的標(biāo)題，但如果標(biāo)題過長，分兩行書寫，一般格式是上一行長一些，下一行短一些，兩兩居中對齊。對稱式的標(biāo)題或者中間空一格寫成一行或分兩行書寫。

這些細(xì)節(jié)問題，希望考生要稍加注意，因?yàn)楦袷缴系腻e誤永遠(yuǎn)比內(nèi)容上的錯誤更突出、更顯眼，當(dāng)然內(nèi)容到什么時候都是重點(diǎn)，到今天為止，廣大考生應(yīng)該已經(jīng)做好了進(jìn)入考場的準(zhǔn)備，一定做好審題工作，否則跑題了即使格式再完美也是白搭。最后祝廣大考生考試順利，闖過筆試大關(guān)！