第一篇：欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)矯正工作如何因地制宜有效開展

如何因地制宜切實有效開展社區(qū)矯正工作

―――對當(dāng)前欠發(fā)達條件下社區(qū)矯正工作的思考

【內(nèi)容提要】社區(qū)矯正工作，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其罪犯心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在當(dāng)前各方面條件都較困難的情況下，司法所如何履行這區(qū)矯正職能，如何有效的實施社區(qū)矯正工作，必須由我們的基層司法工作者因地制宜，結(jié)合各方資源，積極創(chuàng)造有利條件，從而保證社區(qū)矯正工作的順利進行。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正基層司法因地制宜

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，社區(qū)矯正工作時積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作?；鶎铀痉ㄐ姓C關(guān)作為社區(qū)矯正工作的執(zhí)行者，如何對社區(qū)矯正人員進行管理、教育和改造，就需要積極發(fā)揮其主觀能動性，制定出一套有效的、切實可行的制度和方案。

一、基層司法行政機構(gòu)在社區(qū)矯正中的重要地位

（一）基層司法行政機構(gòu)是社區(qū)矯正工作的直接執(zhí)行者管理者

和責(zé)任人

1、基層司法行政機構(gòu)是社區(qū)矯正工作的直接執(zhí)行者、管理者 社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行，都是由我們的基層司法行政機構(gòu)來執(zhí)行，如社區(qū)矯正人員的檔案管理，日常行為規(guī)范和管理，以及對社區(qū)矯正人員具體行為的獎懲，等等。

2、基層司法行政機構(gòu)是社區(qū)矯正工作的責(zé)任人

基層司法行政機構(gòu)也是社區(qū)矯正工作的責(zé)任人，對社區(qū)矯正管理不當(dāng)，甚至不作為而造成的后果，承擔(dān)責(zé)任。

（二）基層司法行政機構(gòu)工作直接決定社區(qū)矯正的質(zhì)量和將來基層司法行政機構(gòu)的具體工作就是對上級社區(qū)矯正指導(dǎo)精神和社區(qū)矯正實施方案的執(zhí)行和貫徹實施，所以基層司法行政機構(gòu)的工作是否到位，管理是否規(guī)范、全面。直接決定了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。而基層司法機構(gòu)是否能充分發(fā)揮主觀能動性，積極探尋和研究有效的方法和模式來規(guī)范和發(fā)展社區(qū)矯正工作，也直接決定了社區(qū)矯正工作的將來。

二、基層司法行政機構(gòu)的現(xiàn)狀和工作中存在的困難

1、基層司法行政機構(gòu)人員、經(jīng)費不足

目前，在欠發(fā)達地區(qū)，基層司法行政機構(gòu)人員存在極大的不足，經(jīng)費也非常欠缺，這就造成在社區(qū)矯正工作上有心無力。

2、地方政府對社區(qū)矯正工作的不夠重視

地方政府對社區(qū)矯正工作的關(guān)心程度不夠，經(jīng)費和人員安排不夠，這就造成了社區(qū)矯正工作不能得到足夠的保障，無法全面，高效的開展。

3、經(jīng)驗不足和具體操作方式有待進一步完善

基層司法行政人員多為初步接觸和進行社區(qū)矯正工作，在經(jīng)驗上存在不足，具體操作方法和流程也不夠成熟，造成社區(qū)矯正工作開展的困難。

4、其他一些困難，比如說社區(qū)服刑人員自身素質(zhì)的差異等等。

三、如何在現(xiàn)狀下因地制宜切實做好社區(qū)矯正工作

1、在現(xiàn)有人員配置下盡量爭取更多的社區(qū)服務(wù)志愿者和村（居）委會的支持

在司法所現(xiàn)有配置人員有限的情況下，可以通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)志愿者的方式，增加社區(qū)矯正的服務(wù)者和管理者。同時，發(fā)動村（居）委會的力量，調(diào)動社會資源，在村（居）委會的支持下，緩解經(jīng)費和人員方面的壓力。

2、積極爭取地方政府的支持

結(jié)合法制宣傳，在地方政府大力宣傳社區(qū)矯正的重要性和重大意義，引起政府重視，同時積極與地方政府溝通，積極爭取地方政府的支持，爭取讓地方政府給予人力、財力、民政等各方面的保障。

3、積極提高自身素質(zhì)，探尋切實可行的方法

基層司法行政人員要積極認真學(xué)習(xí)社區(qū)矯正相關(guān)的政策和法律法規(guī)，迅速提高自身對社區(qū)矯正工作的認識，做到對社區(qū)矯正相關(guān)熟練于心。同時，在理論知識提高的同時，在現(xiàn)有條件下，探尋切實可行的社區(qū)矯正具體操作模式，使社區(qū)矯正工作符合當(dāng)?shù)貙嶋H。

4、加大宣傳，提高群眾和社會對社區(qū)矯正工作的認識和理解 加強對社區(qū)服刑人員的教育，提高他們的素質(zhì)，幫助建立正確的世界觀和人生觀。同時積極宣傳社區(qū)矯正相關(guān)知識，使群眾對社區(qū)矯正工作由陌生到熟悉，由排斥到認可，由認可到支持。積極爭取社會的力量，讓全社會共同參與社區(qū)矯正工作。

第二篇：開展社區(qū)矯正工作

開展社區(qū)矯正工作

應(yīng)注意和解決的幾個問題

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點對象。目前，社區(qū) 矯正工作還沒有法律法規(guī)予以支撐和規(guī)范。

南京作為江蘇省的社區(qū)矯正試點城市，于2003年12月24日正式啟動試點工作。其中鼓樓寧海、江寧東山兩個街道先行。經(jīng)過半年多努力，目前，試點工作進展良好----按照預(yù)定的內(nèi)容執(zhí)行社區(qū)矯正的各種制度，組織社區(qū)矯正對象進行公益勞動，定期分析工作形勢，開展培訓(xùn)和心理咨詢等。但同時也暴露出一些問題。筆者認為，這些問題必須予以注意并解決，否則將影響社區(qū)矯正工作的深入推進和矯正工作效果。

一、注意和解決隊伍、力量問題

社區(qū)矯正是“專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實施的。因此組建統(tǒng)一管理社區(qū)矯正工作的專門國家機關(guān)十分必要。但由于目前并沒有管理社區(qū)矯正 工作的專門國家機關(guān)，因此，社區(qū)矯正工作歷史地落在了三只隊伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，三是以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量。南京在試點工作中摒棄了以監(jiān)獄、勞教警察為輔的專業(yè)輔助力量，只選擇了以司法所為主的司法助理員專業(yè)主導(dǎo)力量和以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量，形成了社區(qū)矯正工作由兩支隊伍實際實施和操作的局面。

目前，雖然全市各司法所經(jīng)過第一輪規(guī)范化建設(shè)，人員普遍配齊到位，但人員數(shù)量相對于司法所所承擔(dān)的任務(wù)而言，顯得力量普遍不足、人手不夠，必須通過聘用人員方式解決問題。但由于社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，社區(qū)矯正工作者身兼法律執(zhí)行者、行政官員和社會工作者三種角色，這三種角色本身就在社區(qū)矯正工作者身上存在沖突顯得不調(diào)和，更何況是聘用人員！因此出現(xiàn)聘用人員身份相對于所承擔(dān)任務(wù)不相適應(yīng)的問題并不奇怪。對于這一問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)通過身份授權(quán)和委托執(zhí)法方式予以解決。在目前政府機構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現(xiàn)實。因此，必須走曲線救國路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員如果專門從事諸如臺帳記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作的，可以不必進行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；但如果參與具體社區(qū)矯正的組 織管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核、解除矯正等工作的，必須進行身份授權(quán)和執(zhí)法委托；而且，這種身份授權(quán)和執(zhí)法委托期限不能太長，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核準(zhǔn)一次。對聘用人員的身份授權(quán)和執(zhí)法委托可以由區(qū)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實施。聘用人員的身份一旦確定，目前試點工作中存在的工作量大、工作力量不足的問題就可迎刃而解。當(dāng)然，從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，因此社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)尤其是聘用人員素質(zhì)必須得到切實保證。

以社會志愿人員為補充的社區(qū)矯正工作力量是一支不可或缺的隊伍。這支隊伍主要由專家學(xué)者、知名人士、社區(qū)居委會成員、離退休干部、高等院校高年級學(xué)生、矯正對象的近親屬和所在單位人員構(gòu)成。在市場經(jīng)濟條件下，社會志愿人員的參與純粹出于內(nèi)心對某項事業(yè)的認同，因此其隊伍的建設(shè)更需要擺脫計劃經(jīng)濟的慣常模式。由于志愿者是一個頗具流動性的社會群體，因此穩(wěn)定志愿者隊伍的形成需要大量時間、精力和資金投入。這支社會志愿人員隊伍的構(gòu)成不但應(yīng)當(dāng)吸引熱心人士參與，更應(yīng)當(dāng)以志愿人員能夠履行自己的應(yīng)盡義務(wù)或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流于形式。否則，社區(qū)矯正工作的措施和效果將難以得到落實和保證。在實際操作中，可以按照志愿參與某項活動的時間長短將志愿人員分類，分為長期、短期、臨時志愿者；按照參與志愿活動的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動的程度分為全面參與、專題參與、暇時參與等不同類型。

二、注意和解決認識、定位問題

在目前社區(qū)矯正工作缺乏法律法規(guī)支撐和規(guī)范狀況下，社區(qū)矯正是什么性質(zhì)？工作應(yīng)如何定位？工作的核心是什么？如何處理社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行與體現(xiàn)矯正工作的人性化關(guān)系？等等諸如此類的認識問題一直在困擾著試點的先行者們。

僅從分析社區(qū)矯正的概念入手可以看出，社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動，是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動，是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。因此，社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動。它與對刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)社會工作本質(zhì)上不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執(zhí)法活動，社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動，而且是在社區(qū)中實施的刑事執(zhí)法活動。針對如此性質(zhì)，筆者認為，社區(qū)矯正的工作定位應(yīng)該是一個目標(biāo)、兩個方面：一個目標(biāo)就是促使犯罪人順利回歸社會；兩個方面就是在非監(jiān)禁狀態(tài)下，一方面加強對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)；另一方面加強對犯罪人的幫助和服務(wù)促使其順利回歸社會。對應(yīng)這一工作定位，社區(qū)矯正工作的核心應(yīng)主要放在“矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)、避免其重新犯罪”上。

社區(qū)矯正雖然是行刑社會化和人性化的體現(xiàn)，但它畢竟包含了對犯罪人的懲罰功能。雖然懲罰的嚴厲性遠遠低于死刑和監(jiān)禁 刑，但并不能就此否認它的懲罰功能。因此，在這種大背景下體現(xiàn)人性化，必須是根據(jù)犯罪人個體情況，對其進行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定人身自由或承擔(dān)必要經(jīng)濟責(zé)任，不能出現(xiàn)完全由著矯正對象的意愿行事或根本不考慮矯正對象實際的情況。

三、注意和解決手段、保障問題

社區(qū)矯正的終極目標(biāo)是通過對犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應(yīng)正常社會生活，改過自新后回歸社會。但在試點過程中，常聽到諸如對（拿）違規(guī)或違法矯正對象沒辦法的嘆息和抱怨，而在實踐中往往出現(xiàn)矯正對象因謀生或生計而無法履行應(yīng)盡義務(wù)或者無法服從管理的現(xiàn)象，這使得社區(qū)矯正工作者感到無計可施，束手無策，認為社區(qū)矯正工作難以落實到位。事實上，既然社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而非監(jiān)獄，那么要避免矯正對象在社區(qū)重新犯罪，一個重要的前提就是要使之在社區(qū)中能夠正常生活并融入社區(qū)。這時，社區(qū)矯正工作者要做的首先不是簡單地管理，而是對矯正對象提供特別幫助和服務(wù)，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認識社會正確面對自己，正確認識社會現(xiàn)實與主觀能力之間的矛盾，等等。并根據(jù)每個矯正對象的不同情況，充分運用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實維護其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管 理、紀律、要求等靈活實施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現(xiàn)以個別教育為主的社區(qū)矯正目標(biāo)。如果在這種狀態(tài)下，矯正對象依然動輒違規(guī)或違法，就可酌情建議收監(jiān)。因此，在這里可以看出，對矯正對象不是沒有手段，只是沒有一個適用于一切對象籠而統(tǒng)之的大一統(tǒng)方法和手段。筆者認為，面對每個具體的矯正對象，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式是實施矯正工作最好的方法和手段。

當(dāng)然，對于矯正對象來說，教育和感化并非萬能，因此思想改造也不可能百分百絕對成功，必須要有足夠的懲罰措施作為補充。實踐中拉攏甚至腐蝕矯正人員、不服從矯正管理、拒絕做義工、拒不報告行蹤的矯正對象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，除對嚴重違反矯正紀律和要求的矯正對象建議收監(jiān)矯正外，對那些大錯誤不犯、小錯誤不斷、還未重新犯罪的邊緣對象，要及時制定懲罰措施。

四、注意和解決協(xié)調(diào)、配合問題

社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等各個層面。司法行政作為主管機關(guān)，必須加強與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，依靠社會各方力量開展矯正工作。例如筆者認為，社區(qū)矯正的最大難題是矯正對象的生活和就業(yè)問題。目前城市下崗人數(shù)較多，外地流動人口又不斷進入，僅南京的600多萬人口 中，外地流動人口就占據(jù)六分之一，達到120萬，加之農(nóng)村經(jīng)濟相對欠發(fā)達，因此，社區(qū)矯正對象的就業(yè)壓力很大，就業(yè)前景極不樂觀。如果沒有正當(dāng)生活收入，矯正對象就將情緒不穩(wěn)，很有可能引發(fā)重新犯罪。而勞動培訓(xùn)與就業(yè)并非司法行政的自身職能，司法行政部門也不可能違背市場化就業(yè)規(guī)律，硬性攤派矯正對象就業(yè)。必須積極與社區(qū)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分利用社區(qū)和社會資源，推進矯正對象就業(yè)。對于那些年齡偏大、沒有一技之長、身體差的矯正對象，還要幫助解決最低生活保障。諸如此類需要協(xié)調(diào)的事項還很多?？偠灾?，社區(qū)矯正工作者在履行職責(zé)時必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在協(xié)調(diào)中體現(xiàn)矯正工作的服務(wù)性、角色的多樣性、處事的配合性、視角的全方位性。

開展社區(qū)矯正工作需要注意和解決的問題還有很多，諸如人員素質(zhì)、考核標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障、懲罰措施、限制程度等等。筆者將盡己所能予以關(guān)注?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。對于一項沒有現(xiàn)成法律法規(guī)支撐和規(guī)范的工作來說，創(chuàng)新是最好的途徑了。歡迎商榷。

第三篇：積極探索欠發(fā)達地區(qū)城市社區(qū)黨建工作有效途徑

積極探索欠發(fā)達地區(qū)城市社區(qū)黨建工作有效途徑

中共江西省吉安市委常委、組織部長 劉義硚 2008年04月21日21:07 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

吉安市地處江西中西部，贛江中游，是著名的革命搖籃井岡山所在地，經(jīng)濟社會發(fā)展尚欠發(fā)達。近年來，吉安市緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，立足實際，開拓進取，創(chuàng)新思路，破解難題，探索建立了“五三三”社區(qū)黨建工作新體系，即以“五化”為總體目標(biāo)、以“三心”為工作重點、以“三項活動”為主要載體，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，積極創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型和諧社區(qū)，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)推進城市社區(qū)黨建健康快速發(fā)展的有效途徑。

以“五化”為總體目標(biāo)，社區(qū)黨建工作機制在規(guī)范中日趨完善

規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的前提，為此，吉安市謀劃在前，規(guī)范先行，高起點定位，提出了“五化”目標(biāo)，為全市各級黨組織開展社區(qū)黨建工作提供了明晰的目標(biāo)任務(wù)和基本的工作框架，推動了社區(qū)黨建工作穩(wěn)步有序開展。

組織體系網(wǎng)絡(luò)化。市、區(qū)（縣）兩級成立了社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道和社區(qū)分別成立了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會和協(xié)調(diào)委員會，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)黨建工作。街道、社區(qū)黨組織按照“便于黨員活動、便于發(fā)揮作用、便于加強管理”的原則，以地域、行業(yè)或黨員類型等為依據(jù)，科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織，建立小區(qū)、樓棟、“兩新組織”和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義工、老年協(xié)會等特色黨支部或黨小組；在有100名以上正式黨員的社區(qū)全部建立了社區(qū)黨委。全市183個社區(qū)中，目前共建立14個黨委、13個黨總支、245個黨支部、1500多個黨小組。同時，各社區(qū)都有黨員服務(wù)中心，下設(shè)“四站一室”，即在職黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、流動黨員服務(wù)站、黨員義工服務(wù)站、黨員扶助金工作站、黨員活動室，并在集貿(mào)市場、居民樓和商務(wù)樓宇設(shè)立了黨員服務(wù)點。全市形成了縱向到底、橫向到邊，分工明確、扎實有效的社區(qū)黨建工作組織結(jié)構(gòu)體系。

工作內(nèi)容制度化。市委先后制定出臺了《關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的實施意見》、《城市社區(qū)綜合示范點創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，明確了社區(qū)黨建工作的目標(biāo)要求和街道社區(qū)黨組織的職責(zé)，同時對社區(qū)組織、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生等方面作出了詳細規(guī)劃。各地結(jié)合實際，對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)各項內(nèi)容和制度進行豐富、細化和規(guī)范，社區(qū)工作內(nèi)容實現(xiàn)了系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。

共建機制協(xié)調(diào)化。廣泛動員各方力量，積極整合各類資源，共同推進社區(qū)黨建工作。按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則，建立健全了由街道、社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)所有單位黨組織參加的“社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議”制度，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題，聯(lián)席會議每年至少召開2次。適時開展以“共駐共建”和“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”為主要內(nèi)容的形式多樣的社區(qū)活動，黨員干部帶頭參加，引導(dǎo)和組織廣大駐區(qū)單位和居民群眾積極參與，不斷強化社區(qū)成員的社區(qū)意識，營造社區(qū)共建的濃厚氛圍。

活動陣地功能化。按照“六個有”，即有黨組織辦公場所、有黨員活動室、有黨員電化教育設(shè)施，門上有牌子、墻上有板塊、活動有制度的要求，對社區(qū)黨組織辦公和服務(wù)場所進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，不斷增強活動陣地的教育、管理和服務(wù)功能，通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)救助、娛樂健身、交友聯(lián)誼等活動，社區(qū)活動陣地已成為社區(qū)內(nèi)各類黨員的溫馨家園，各類黨組織實現(xiàn)資源交換、服務(wù)共享的工作平臺，黨組織和黨員密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。

社區(qū)發(fā)展和諧化。街道社區(qū)黨組織以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,激發(fā)各方參與社區(qū)建設(shè)的熱情，同時以服務(wù)群眾為重點，不斷拓寬服務(wù)渠道，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，讓居民群眾享受到社區(qū)建設(shè)的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社區(qū)建設(shè)走上了在和諧中促發(fā)展，在發(fā)展中助和諧的路子。

以“三心”為工作重點，社區(qū)黨建工作內(nèi)容在服務(wù)中逐步深化

服務(wù)是社區(qū)黨建的根本所在和永恒主題。吉安市在推進社區(qū)黨建工作進程中，著力突出“三心”，切實增強街道社區(qū)黨組織的服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在服務(wù)中協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難，維護、促進社會和諧發(fā)展。

一是強化核心。街道社區(qū)黨組織以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為目標(biāo)，建立健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛點聯(lián)系、考核評議、責(zé)任追究等各項制度，不斷強化自身建設(shè)。采取從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人中選拔，選派機關(guān)干部到社區(qū)掛職，建立新老社區(qū)工作者結(jié)對幫帶制度等措施，拓寬社區(qū)工作者選任培養(yǎng)渠道，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。近幾年，已面向社會公開選聘35歲以下、大專以上學(xué)歷的社區(qū)干部110多名，選派了120多名機關(guān)后備干部到社區(qū)掛職鍛煉，大批優(yōu)秀青年充實到社區(qū)干部隊伍中，極大地增強了社區(qū)工作者隊伍的活力。同時，采取定期組織社區(qū)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀社區(qū)工作者赴上海等社區(qū)建設(shè)先進地區(qū)掛職鍛煉等方式，加大了培訓(xùn)力度，提高了社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和工作能力。

二是服務(wù)中心。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作的切入點和結(jié)合點。重點做好關(guān)心關(guān)愛困難群體工作，架起黨和政府密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。面對全市下崗失業(yè)人員和困難群體偏多的現(xiàn)狀，街道社區(qū)黨組織在對社區(qū)內(nèi)弱勢群體的基本情況、困難現(xiàn)狀及原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件等進行逐一排查，建立臺賬，對其中有條件有能力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，通過協(xié)調(diào)安置單位、開辟服務(wù)網(wǎng)點、興辦社區(qū)企業(yè)、提供小額貸款擔(dān)保、貼息補助等做法，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對有條件沒能力的，加大培訓(xùn)力度，幫助他們掌握實用技術(shù)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對沒條件沒能力的，采取“1+1”結(jié)對子等方式，在生活上予以幫扶。通過多種途徑，幫助社區(qū)各類弱勢群體解決最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，使他們就業(yè)有崗位、生活有保障、精神有慰藉。太平橋社區(qū)針對社區(qū)“空巢老人”較多的情況，創(chuàng)辦了托老服務(wù)中心，實行市場化運作，并對一批下崗失業(yè)人員進行護理專業(yè)培訓(xùn)后介紹上崗。此舉既解決社區(qū)部分“留守老人”老無所養(yǎng)的問題，又新辟了一批就業(yè)崗位，同時增加了社區(qū)收入，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。

三是凝聚民心。始終堅持以服務(wù)居民群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)為重點，把“一切為了群眾，為了一切群眾，為了群眾一切”作為中心內(nèi)容，在服務(wù)中凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。目前，全市區(qū)（縣）、街道、社區(qū)三級普遍建立了社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，形成了以區(qū)（縣）服務(wù)中心為龍頭、街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員義工和志愿者組織為補充的街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)吉州區(qū)投資600多萬元建成了960平方米的硬件設(shè)施完善、技術(shù)手段先進、服務(wù)項目健全的區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心，把35項與居民密切相關(guān)的政府行政事務(wù)類服務(wù)集中起來，實行“公開式辦公，一站式服務(wù)”，同時開通了“助萬家”服務(wù)熱線，吸納60余家社區(qū)服務(wù)企業(yè)加盟，為社區(qū)居民提供全天候、全方位、全程式服務(wù)。僅2007年該中心為群眾直接服務(wù)達6萬余人次，接通熱線8000余個，辦理業(yè)務(wù)4萬余件，回訪率達100%，群眾滿意率達98.6%。同時街道社區(qū)黨組織多方籌資建立了黨員扶助金，對困難黨員進行救濟、救助和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。大部分社區(qū)創(chuàng)辦了“愛心超市”，接受社會各界捐物，免費發(fā)放給社區(qū)困難群眾。

以“三項活動”為主要載體，社區(qū)黨建工作水平在創(chuàng)新中快速提高

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟條件直接影響了政府對社區(qū)工作的投入。為此，吉安市從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展方式方法，先后并持續(xù)開展了“三項活動”，使社區(qū)黨建工作水平在財政投入不足的情況下迅速提高，并步入良性發(fā)展的軌道。

開展集中共建和“星級”社區(qū)創(chuàng)建。市委、市政府高位推動，立體運作，集中組織了500多個駐區(qū)單位，115名幫扶工作組成員共建中心城區(qū)的38個社區(qū)，各方籌資近1000萬元投入城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，社區(qū)辦公用房不足、辦公條件落后等困擾社區(qū)多年、嚴重阻礙社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題得到切實有效的解決，僅社區(qū)辦公用房，就從共建前的平均不足50平方米，提高到了240平方米以上，辦公設(shè)施全部實現(xiàn)了現(xiàn)代化，全市社區(qū)面貌煥然一新，駐區(qū)單位和社區(qū)居民的社區(qū)意識得到有效增強。同時，以“創(chuàng)最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)最美的人居環(huán)境、創(chuàng)最佳的公共服務(wù)環(huán)境，提高社區(qū)干部服務(wù)能力”為主要內(nèi)容制定評定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織評定“星級社區(qū)”，以點帶面，整體提升。目前全市已建成10個“三星級社區(qū)”，14個“二星級社區(qū)”，創(chuàng)建了一大批文化型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型、安全型等特色社區(qū)。中心城區(qū)被評為全省社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，同時涌現(xiàn)出了“全國先進基層黨組織”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國先進文化社區(qū)”、“全國體育先進社區(qū)”、“全國雙擁共建先進單位”、“全國優(yōu)秀健身活動站”、“全國學(xué)習(xí)型社區(qū)”等一批全國先進典型。

開展社區(qū)黨員義工服務(wù)活動。以“幫困解難、助弱應(yīng)求、服務(wù)群眾、奉獻社會”為宗旨，積極引導(dǎo)和組織有特長、有能力的黨員組建黨員義工服務(wù)隊，采取活動日服務(wù)、派單服務(wù)和點名服務(wù)等形式，開展時政宣教、困難幫扶、醫(yī)療保健、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等各種便民、利民服務(wù)。為確?；顒娱L期有效地堅持下去，建立了約束和激勵機制，實行了黨員義工星級管理制度，每年開展星級黨員義工評選，對優(yōu)秀黨員義工給予表彰和一定的物質(zhì)獎勵，并對其中在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療和子女就學(xué)等方面有困難的，采取有力措施優(yōu)先給予幫助。截止2007年年底，全市注冊義工已達1.7萬名，其中黨員義工1.18萬名，組建黨員義工服務(wù)隊633支，開展服務(wù)活動5138次，義工參與服務(wù)活動6.58萬人次，受益群眾18萬。今年1-2月，在持續(xù)低溫雨雪和冰凍災(zāi)害面前，廣大黨員義工充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身“保通路、保通電、保民生” 等抗御雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作，開展服務(wù)活動3270余次，受益群眾25余萬。每一名黨員義工就是一面旗幟，他們的善舉讓群眾能時時感受到服務(wù)就在身邊，黨員就在身邊，“有困難找義工、有時間做義工、是黨員當(dāng)義工”的活動氛圍日趨濃厚。黨員義工服務(wù)活動的開展引起了國家級媒體的關(guān)注，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等先后進行了報道。

開展在職黨員“亮黨員身份、樹先進形象”活動。為進一步拓寬在職黨員服務(wù)群眾渠道，密切黨群、干群關(guān)系，廣泛開展了在職黨員“亮黨員身份、樹先進形象”活動，動員和組織全市3萬多名在職黨員到工作和居住地所在社區(qū)黨組織報到，并結(jié)合黨員職業(yè)特點和個人特長，組織他們參加社區(qū)各類公益活動。活動中，建立了報到登記、聯(lián)絡(luò)員、公示公開、建檔登記等制度，并通過在職黨員“報到回執(zhí)卡”、“社區(qū)表現(xiàn)情況反饋單”等形式，建立社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向溝通、雙向考評、雙向反饋等工作機制，強化在職黨員社區(qū)表現(xiàn)的約束和激勵，對在職黨員實現(xiàn)“雙重”管理，促使在職黨員在構(gòu)建和諧社會中作出更大貢獻。

第四篇：社區(qū)矯正工作的開展程序

社區(qū)矯正工作開展的程序

(—)社區(qū)服刑人員的接收：

1、社區(qū)服刑人員由其居住地司法所接收，社區(qū)服刑人員的戶籍所在地與居住地不一致的，戶籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合居住地司法所開展矯正工作。

2、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時接收人民法院、公安機關(guān)和監(jiān)獄發(fā)有關(guān)社區(qū)服刑人員的法律文書和有關(guān)材料。

3、社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)在判決、裁定、決定發(fā)生法律效力之日起7 日內(nèi)或者離開監(jiān)所之日起 7 日內(nèi)到居住地司法所報到.司法所應(yīng)及時將相關(guān)情況通報給當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/p>

4、社區(qū)服刑人員居住地司法所應(yīng)當(dāng)及時接收社區(qū)服刑人員，并宣告對其實施矯正，予以登記，建立檔案，對其進行談話教育。告知社區(qū)服刑人員的權(quán)利、義務(wù)。

5、社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，人格不受侮辱，人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯，享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪的權(quán)利。

社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從管理，接受教育，按照規(guī)定參加公益勞動。

6、管制、緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的服刑人員的接收

程序。被判處管制、緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的服刑人員，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定、決定生效之日起7日內(nèi)到居住地司法所報到；司法所接到人民法院送達的下列法律文書后，及時做好登記，填寫送達回證，并將有關(guān)法律文書抄送當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/p>

（1）刑事判決書或裁定書；

（2）執(zhí)行通知書。

7、假釋服刑人員的接收程序。監(jiān)獄管理機關(guān)在假釋裁定生效之日起7日內(nèi)，將服刑人員送達其居住地司法所，并分別向司法所、公安派出所送達下列法律文書：

（1）刑事判決書或裁定書；

（2）假釋裁定書；

（3）出監(jiān)鑒定表。

接到以上法律文書，交接手續(xù)。司法所做好登記，填寫送達回證，辦理交接手續(xù)。

8、暫予監(jiān)外執(zhí)行服刑人員的接收程序。

（1）人民法院決定對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑人員應(yīng)當(dāng)在決定生效之日起7日內(nèi)到居住地司法所報到；司法所在接到人民法院送達的下列法律文書后，做好登記，填寫送達回證，并將有關(guān)法律律文書抄送當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/p>

①刑事判決書或裁定書；

②罪犯暫監(jiān)外執(zhí)行決定書；

③罪犯病殘鑒定書或指定醫(yī)院審查意見。

（2）監(jiān)獄管理機關(guān)決定保外就醫(yī)的，監(jiān)獄應(yīng)將保外就醫(yī)服刑人員送達其居住地司法所，并分別向司法所、公安派出所送達下列法律文書：

①刑事判決書或裁定書；

②罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書；

③罪犯病殘鑒定書或指定醫(yī)院審查意見；

④出獄鑒定表。

接到以上法律文書，司法所做好登記，填寫送達回證，辦理交接手續(xù)。

（3）司法所在接收到公安機關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的保外就醫(yī)服刑人員時，應(yīng)及時接收下列法律文書，做好登記，填寫送達回證，辦理交接手續(xù)，并將有關(guān)法律文書抄送當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/p>

①刑事判決書或裁定書；

②罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書；

③罪犯病殘鑒定書或指定醫(yī)院審查意見；

④罪犯在看守所服刑期間鑒定表。

9、刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的服刑人員的接收程序。

司法所在接收到刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員時，及時接收下列文書，做好登記，填寫送達回

證，并將有關(guān)法律文書抄送當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/p>

(1)刑事判決書或裁定書：

第五篇：社區(qū)矯正工作

寧化縣自2011年9月份全面試行社區(qū)矯正工作以來，共接收符合要求、條件成熟的社區(qū)服刑人員168名，其中解矯25名，在矯143名，無一矯正對象重新犯罪，社區(qū)矯正工作取得了一定成績。為了進一步規(guī)范社區(qū)矯正各項流程，嚴肅社區(qū)矯正各項工作，根據(jù)省司法廳要求，今年全面開展社區(qū)矯正“規(guī)范化管理年”活動。寧化縣司法局認真?zhèn)鬟_上級指示精神，下發(fā)了《在全縣開展社區(qū)矯正和安置幫教工作“規(guī)范化管理年”活動的實施意見》，并創(chuàng)新工作舉措，采取五項措施推進社區(qū)矯正工作，實現(xiàn)了無一矯正對象重新犯罪。

一是規(guī)范化社區(qū)矯正各項流程。不斷探索總結(jié)社區(qū)矯正的管理模式和經(jīng)驗做法，嚴格按照兩院兩部的《社區(qū)矯正實施辦法》制定了《寧化縣社區(qū)矯正工作流程》，對社區(qū)矯正銜接、矯正執(zhí)行、矯正解除等重要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了社區(qū)矯正工作的流程和要求。

二是規(guī)范運用好社區(qū)矯正信息化管理手段。2012年，積極開展社區(qū)矯正信息化管理工作。各司法所均安裝并使用上政務(wù)外網(wǎng)，并及時運行好司法行政基層工作信息管理系統(tǒng)和社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)兩套平臺，利用信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管理。同時，縣司法局正在積極與縣電信部門聯(lián)系，做好對矯正人員手機定位實時管理的準(zhǔn)備工作。

三是規(guī)范審前評估調(diào)查工作?？h矯正辦在接到法院、監(jiān)獄的委托調(diào)查函后，及時下發(fā)居住地司法所，并由2名以上工作人員按照規(guī)定的程序深入相關(guān)社區(qū)、單位、家庭、學(xué)校、派出所等進行調(diào)查工作，規(guī)定時間內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論后報縣矯正辦審核，由局分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，自下而上，層層把關(guān)，確保審前調(diào)查工作規(guī)范開展。截止目前，全縣共接受各地人民法院和監(jiān)獄的審前調(diào)查委托函16人次，調(diào)查16人次，有力的推進了我縣社區(qū)矯正工作的開展。

四是規(guī)范獎懲制度。兩院兩部的《社區(qū)矯正實施辦法》下發(fā)后，縣司法局高度重視，立即組織各司法所學(xué)習(xí)，并積極運用于日常監(jiān)管過程中。司法所在發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反矯正要求時，立即嚴厲批評社區(qū)服刑人員并要求其不再違反矯正規(guī)定；情節(jié)嚴重的，由司法所上報縣矯正辦給予處分。目前，已對2例違反日常監(jiān)管的社區(qū)服刑人員給予警告處分。通過規(guī)范獎懲制度，讓社區(qū)服刑人員明白社區(qū)矯正的嚴肅性，也利于我縣社區(qū)矯正工作的進一步開展。五是加大培訓(xùn)力度，規(guī)范矯正隊伍。提高司法工作人員執(zhí)法水平和開展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件。積極結(jié)合今年省廳“規(guī)范化管理年”建設(shè)的要求以及市局文件，多次組織司法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)60余人次。通過培訓(xùn)，使司法所工作人員不斷更新知識，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，以適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。同時，縣司法局正在積極向上級領(lǐng)導(dǎo)請示，并與有關(guān)部門相協(xié)調(diào)，努力做好我縣社區(qū)矯正社會工作者的配備工作。

大排查、走訪

為認真落實中央和自治區(qū)關(guān)于切實加強校園及周邊地區(qū)安全工作的會議精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，進一步落實社區(qū)矯正及安置幫教各項工作措施，豐富教育矯正形式，拓展安置幫教渠道，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，預(yù)防社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員重新違法犯罪，努力維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，金鳳

區(qū)司法局從5月4日至5月31日，在轄區(qū)范圍內(nèi)對在冊的158名刑釋解教人員和122名社區(qū)矯正對象開展一次“大走訪、大排查、大幫教”專項活動。

為切實把工作落到實處，金鳳區(qū)司法局于5月4日召開各司法所全體人員、社區(qū)矯正警察會議，專題部署安排此項工作，制定下發(fā)《金鳳區(qū)司法局關(guān)于結(jié)合推進三項重點工作，扎實開展對社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員進行大走訪、大排查、大幫教專項活動的通知》。《通知》中要求重點做好四個方面的工作，一是精心組織，迅速開展排查走訪活動。各司法所要組織全方位、拉網(wǎng)式的排查走訪，確保不漏一人；要對重點人員做到心中有數(shù)，做好走訪記錄，并落實好幫教措施；對排查走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，及時分析原因、拿出對策，重點問題要及時上報。二是講究方法，真正取得開展活動的主動權(quán)。各司法所要講究工作方法和策略，注意工作態(tài)度，避免引起當(dāng)事人及其親屬的誤解和抵觸，并結(jié)合活動中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象和矛盾糾紛當(dāng)事人解決實際困難，形成長效工作機制。三是強化服務(wù)，努力營造開展此項活動的良好氛圍。要深入安置幫教、社區(qū)矯正和矛盾糾紛排查調(diào)處工作一線，摸準(zhǔn)社區(qū)、村(居)、工廠、企業(yè)影響穩(wěn)定的主要問題和監(jiān)管幫教工作中的漏洞，并緊密結(jié)合司法行政工作業(yè)務(wù)，主動作為，強化職能，整合資源，集中時間、集中人力，提供法律服務(wù)，進行法制宣傳，為維護社會和諧安全穩(wěn)

定積極發(fā)揮作用。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展排查走訪活動，確保此項活動有效開展。

目前，排查、走訪、幫教活動正在有序進行。通過開展對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員行之有效的各項工作，為確保轄區(qū)的社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。（