第一篇：關(guān)于我市教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

根據(jù)市政協(xié)2008年工作安排，4月21日——24日，市政協(xié)宣教文衛(wèi)委組織部分委員并邀請市直有關(guān)部門人員組成調(diào)研組,對我市教育發(fā)展?fàn)顩r進行了調(diào)研。調(diào)研組深入紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、仁懷市、遵義縣和桐梓縣等五個縣、區(qū)(市)，與地方政府、有關(guān)部門和部分學(xué)校就教育發(fā)展情況進行座談，聽取他們的意見和建議，實地走訪察看了15所公民辦中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，與學(xué)校的管理者及教師進行了座談交流，并就此課題對其余各地進行了書面了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市教育發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，各級不斷加大對教育的投入力度，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，我市教育取得長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

基礎(chǔ)教育成效顯著。認真落實“兩免一補”等教育政策，全市2005年全面完成“兩基”攻堅目標(biāo)，“普九”人口覆蓋率達100%，11個縣、區(qū)(市)通過省“兩基”復(fù)查和“普實”驗收。實現(xiàn)了“由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的教育管理體制，使人、財、事三權(quán)集中，教育管理重心上移，進一步強化了對全市教育管理。“義教工程”、“危改工程”、農(nóng)村初中“寄宿制工程”等項目的實施，使得全市各中小學(xué)校，特別是大部分村級學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，實現(xiàn)了“農(nóng)村最美的建筑是學(xué)?！薄Ｍㄟ^招考教師和實施農(nóng)村特設(shè)崗位教師招考計劃，為師資相對短缺縣、區(qū)(市)補充教師，進一步充實了我市師資力量特別是農(nóng)村邊遠地區(qū)教師數(shù)量，教師素質(zhì)得到極大提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。2007年底，全市適齡兒童入學(xué)率為99.3%，在校生輟學(xué)率為0.22%，小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中，普及程度各項指標(biāo)均達到國檢要求。

民辦教育有所發(fā)展。各級按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針，加強民辦學(xué)校的管理和引導(dǎo)，進一步規(guī)范各民辦學(xué)校辦學(xué)行為，民辦教育得到一定的發(fā)展，但發(fā)展形勢不容樂觀。

職業(yè)教育穩(wěn)步推進。全市現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校26所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所、高等?？茖W(xué)校1所，農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校2022所，教學(xué)點(班)2552個，已基本形成高級、中級、初級職業(yè)技術(shù)院校組成并相互溝通、多層次學(xué)歷教育和各類短期培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系。由于黨政重視，統(tǒng)籌有力，整合資源，涌現(xiàn)了如遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)校、道真自治縣職教中心等職業(yè)教育欣欣向榮的典型。

據(jù)統(tǒng)計，全市共有各級各類學(xué)校(見附表)3375所，在校學(xué)生1479639人，專任教師62777人，其中高中(含職高)師生比1:21;初級中學(xué)師生比1:19;小學(xué)師生比1:24。中小學(xué)臨時代課教師2468人。

二、存在的問題和不足

(一)基礎(chǔ)教育

1.教育經(jīng)費欠賬過大，投入仍顯不足。目前，全市“兩基”攻堅負債達7億多元，絕大部分縣、區(qū)(市)為此背上了沉重的包袱，如遵義縣現(xiàn)欠債1.32億元，今年還貸800萬元;紅花崗區(qū)現(xiàn)欠債4000萬元，今年還貸1152萬元。多數(shù)縣由于財力自給率低，財政在保運轉(zhuǎn)、保工資等方面壓力大，教育經(jīng)費很大一部分用于償還教育負債。部分地方教育費附加征收不足，教育經(jīng)費未按規(guī)定足額撥付。

2.教育資源配置不夠合理，均衡發(fā)展存在差距。一是城鄉(xiāng)學(xué)生增長比例失調(diào)，學(xué)校布局凸現(xiàn)不合理。由于我市中小學(xué)建設(shè)按2001年的布局調(diào)整規(guī)劃實施，近幾年，隨著農(nóng)村地區(qū)“普九”目標(biāo)實現(xiàn)、新生人口逐年減少、外出務(wù)工人員舉家外出等，大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)校生源大幅度減少，城鎮(zhèn)生源劇增，出現(xiàn)了農(nóng)村教育資源閑置和城鎮(zhèn)進城務(wù)工子女“上學(xué)難”問題，學(xué)校布局平衡被打破，教育資源配置不合理;二是城鎮(zhèn)擴容規(guī)劃與教育資源配置不同步。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，我市大多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)劃大幅度擴充，人口劇增，住宅樓林立，而教育資源基本上是原來的布局和規(guī)模，城鎮(zhèn)學(xué)校不堪重負，“大班額”現(xiàn)象突出，出現(xiàn)了學(xué)生食宿難、學(xué)校管理難、安全保障難等，兩城區(qū)和部分縣城尤為突出，學(xué)校布局及辦學(xué)條件亟待解決;三是城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資比例失調(diào)，優(yōu)秀教師大量涌入城鎮(zhèn)，優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)集中，老百姓選擇優(yōu)質(zhì)資源的愿望強烈，農(nóng)村學(xué)校生源流失嚴重，由于學(xué)校教師是按固定生師比配置，農(nóng)村學(xué)校教師包班現(xiàn)象普遍，教師結(jié)構(gòu)極不合理，教師工作量超負荷，城鄉(xiāng)學(xué)校教師數(shù)量和質(zhì)量差距大，農(nóng)村教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。

3.教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。我市教育隊伍師德師風(fēng)雖然有較大轉(zhuǎn)變，但教師數(shù)量不足，區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面不合理的現(xiàn)象還大量存在，個別地方比較嚴重，如紅花崗區(qū)按教育發(fā)展需要尚差中小學(xué)教師2393人;桐梓縣差小學(xué)教師700余人;務(wù)川縣差中小學(xué)教師600余人，其中大部分初中缺英語、信息技術(shù)等專業(yè)教師。部分縣由于地處山區(qū)、河谷地帶，人口居住較為分散，分布著很大部分按省布局規(guī)劃要求撤并而實際上又不能撤的教學(xué)點，現(xiàn)有的教師編制和實有數(shù)量均無法滿足需要，再加之教學(xué)點條件艱苦，一般都是聘請代課教師任教，教育質(zhì)量無法得到保證。

(二)民辦教育

1.辦學(xué)經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件相對滯后。我市縣級以上人民政府未按照《民辦教育促進法》設(shè)立專項資金，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展及表彰獎勵有突出貢獻的集體和個人，長期以來民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件相對滯后。民辦學(xué)校辦學(xué)資金主要來源于舉辦者(投資者)的集資或貸款，多數(shù)民辦學(xué)校后續(xù)投入不足。多數(shù)舉辦者利用銀行貸款或民間借貸建設(shè)校舍，在土地征用和建設(shè)過程中前期投入較大，在運轉(zhuǎn)中則面臨著運轉(zhuǎn)經(jīng)費和還本利息的巨大壓力，收取的學(xué)雜費要承擔(dān)校舍建設(shè)、教學(xué)儀器購置、學(xué)校運轉(zhuǎn)、教職工工資福利等多項經(jīng)費支出，導(dǎo)致民辦學(xué)校經(jīng)費極為緊張，嚴重制約民辦教育的發(fā)展。

同時，縣級教育主管部門在教育規(guī)劃上未把民辦教育列入規(guī)劃范圍，加之民辦學(xué)校因資金短缺等原因，無力及時改善辦學(xué)條件，民辦學(xué)校辦學(xué)條件相對滯后于公辦學(xué)校，缺乏競爭力。據(jù)統(tǒng)計，我市相當(dāng)一部分民辦學(xué)校沒有自己的校舍和辦公地點，一些硬件設(shè)施都是租用的，基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，兩城區(qū)及部分縣較為突出，如：紅花崗區(qū)已審批的26所民辦學(xué)校中，按照學(xué)校建設(shè)規(guī)范自建校舍或租用較規(guī)范校舍的學(xué)校不到10所，多數(shù)是租用民房和倉庫辦學(xué)，安全隱患大。

2.師資隊伍缺乏穩(wěn)定?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師擁有同等的法律地位，但舉辦者對所聘教職員工沒有履行《勞動合同法》，致使在民辦學(xué)校從教的教師在社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面得不到保障，加之近年來公辦教師工資待遇的提升，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師在待遇上與公辦學(xué)校教師存在明顯差距。同時，民辦學(xué)校教師年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)等配置不合理，整體素質(zhì)不高，教師隊伍不夠穩(wěn)定，流動性大，不利于民辦學(xué)校的發(fā)展。

3.“兩免一補”政策給民辦義務(wù)教育階段學(xué)校增加了辦學(xué)壓力?！皟擅庖谎a”政策規(guī)定：只對農(nóng)村公辦義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生實行“兩免一補”，而我市民辦學(xué)校多數(shù)承擔(dān)著義務(wù)教育階段的教育，使得民辦教育面臨著巨大的壓力。而現(xiàn)行的政策規(guī)定：對公辦義務(wù)教育學(xué)生全部實行免費入學(xué)，在民辦學(xué)校就讀的中小學(xué)生紛紛要求回到公辦學(xué)校就讀，一方面，給本已超負荷的公辦學(xué)校帶來壓力，公辦學(xué)校教育資源難以承受，造成了一定的不穩(wěn)定因素;另一方面，民辦教育生源的大大減少，給依賴收費運轉(zhuǎn)的民辦學(xué)校帶來了巨大的辦學(xué)壓力，辦學(xué)形勢不容樂觀。

(三)職業(yè)教育

1.經(jīng)費保障機制不健全，投入不足，辦學(xué)條件差。職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足，主要表現(xiàn)在：一是各縣、區(qū)(市)未足額安排中等職業(yè)教育專項資金。2004-2007年縣、區(qū)(市)投入職業(yè)教育專項資金累計為435萬元，個別縣到2007年仍然沒有安排中職專項經(jīng)費，絕大多數(shù)中職學(xué)校沒有生均經(jīng)費，加之中職學(xué)校學(xué)生多數(shù)來自農(nóng)村，貧困生占90%以上，中職學(xué)?；旧隙际墙档褪召M標(biāo)準(zhǔn)，大量負債使正在發(fā)展中的中等職業(yè)教育不堪重負。二是各縣、區(qū)(市)30%城市教育附加用于職業(yè)教育嚴重不足。2006年各縣、區(qū)(市)城市教育費附加用于職業(yè)教育僅175萬元，占城市教育費附加總額的2.1%。2007年全市僅有湄潭、綏陽等縣按30%的城市教育費附加預(yù)算安排用于職業(yè)教育。由于資金投入的問題，導(dǎo)致多數(shù)職業(yè)院校規(guī)模嚴重不足，教學(xué)資源短缺，校舍破舊設(shè)備老化，現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備配備情況已不能適應(yīng)中職學(xué)校擴招和在校生規(guī)模增長的需要。部分職校甚至沒有實訓(xùn)基地，辦學(xué)缺乏吸引力。一些發(fā)展勢頭良好的學(xué)校，由于無法擴大基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模，使擴招需求受到嚴重制約。

2.辦學(xué)理念落后，辦學(xué)模式單一，專業(yè)教師匱乏，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不高，不能適應(yīng)市場需要。一是部分職校辦學(xué)理念跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的步伐，在專業(yè)設(shè)置、師資配備、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等方面較為落后，自身發(fā)展主動性及創(chuàng)新能力不強。二是在辦學(xué)模式上，部分學(xué)校沒有充分考慮職業(yè)教育的特殊功能，未能采取靈活多樣的辦學(xué)模式積極發(fā)展，擴大規(guī)模、提高質(zhì)量存在一定困難。三是在專業(yè)設(shè)置上，與地方實際和市場需求結(jié)合不夠，培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需求。四是專業(yè)課教師不足，“雙師型”教師短缺已成為制約我市職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展的一個瓶頸。2006年我市中等職業(yè)學(xué)校共有1150名專任教師，生師比高達28:1，其中“雙師型”教師只有215人，比例僅占專業(yè)課教師的22.7%，與國家及省級標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。五是由于現(xiàn)行的教師職稱評審體系不適合中職教育特點,中職教師的工作積極性不高。

3.政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠，職業(yè)教育資源分散、效益不高。職業(yè)教育管理體制是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”。由于體制的原因，全市職教資源配置不合理，條塊分割，布局較為分散，且各地為了各自利益，在招生、管理、專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生就業(yè)等問題上難以協(xié)調(diào)互補，辦學(xué)效益難以達到最大化。

三、建議

(一)繼續(xù)抓好基礎(chǔ)教育。

1.加大投入，拓寬融資渠道，確保教育正常運轉(zhuǎn)。堅持義務(wù)教育以政府為主，非義務(wù)教育由國家、社會、個人多元化合理分擔(dān)的投入機制。對于“兩基”欠帳等遺留問題，按照“市級統(tǒng)籌、以縣為主、依法處理、分級負擔(dān)”的原則進行解決。同時，按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制和建立公共財政體制的要求，分級負責(zé)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，優(yōu)先保障推進義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，落實財政性教育經(jīng)費“三個增長”、“兩個比例”的要求，確保轉(zhuǎn)移支付不少于50%用于教育，且要做到“一保四到位”。積極拓寬融資渠道，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措教育經(jīng)費，加大教育投入;村(居)根據(jù)自愿、量力、需要的原則，積極開展集資辦學(xué);學(xué)校的預(yù)算外收入全部納入同級財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，全額用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展;閑置校產(chǎn)必須由教育、國資部門采取競價方式有償出讓，變現(xiàn)資金全部用于教育。

2.改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。進一步調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，教育經(jīng)費投入應(yīng)逐漸向農(nóng)村傾斜，保證教育整體平衡，避免出現(xiàn)新的兩極分化;保證必備的基本教學(xué)條件，將改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級政府投入的重點。加大薄弱學(xué)校改造、寄宿制工程建設(shè)和捐引資建校的力度，逐步消除新增破舊房。制定中心城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)增加對兩城區(qū)教育的投入，支持兩城區(qū)盡快新建和改擴建一批城區(qū)中小學(xué)，以緩解目前入學(xué)困難的矛盾。市政府應(yīng)加大督查力度，確保房產(chǎn)項目開發(fā)中，規(guī)劃并留足教育用地，嚴格執(zhí)行配套教育建設(shè)費征收制度，保證教育發(fā)展需要。

3.加強師資隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源。加強對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊伍建設(shè)，依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。進一步核定教師編制并適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，在做好教師招考的基礎(chǔ)上，積極鼓勵各縣、區(qū)(市)人民政府采取教師特崗等方式予以補充解決，新增教師應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。加強農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度。

(二)積極發(fā)展民辦教育。

據(jù)統(tǒng)計，去年民辦教育解決了我市67922人的義務(wù)教育問題，分擔(dān)了我市“普九”就學(xué)壓力。事實證明，民辦教育是公辦教育的必要補充，是我市教育的重要組成部分，一定程度上緩解了教育經(jīng)費投入不足的矛盾。在當(dāng)前我市公辦教育資源相對有限，城市流動人口不斷增加，公辦學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象突出的情況下，積極發(fā)展民辦教育尤為重要。

1.制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局。將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對各類民辦教育的布局規(guī)劃、辦學(xué)條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴格按照有關(guān)規(guī)定審批民辦學(xué)校，合理布局，保護合法辦學(xué)，嚴厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競爭。

2.加大對民辦學(xué)校的管理力度。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》相關(guān)政策，對民辦學(xué)校在精神上給予鼓勵，政策上給予傾斜，資金和師資上給與扶持，人格上給予尊重。加強對民辦學(xué)校經(jīng)費監(jiān)管，嚴格按照《會計法》規(guī)定將其納入教育主管部門監(jiān)督管理，保障民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。同時，在學(xué)生招生、收費發(fā)證以及管理方面加強引導(dǎo)，并切實解決民辦學(xué)校存在的問題。

3.強化民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)。深化教師人事制度改革，將民辦學(xué)校教師隊伍納入全市教育系統(tǒng)統(tǒng)一管理。完善教師聘任制度，建立健全教師人才檔案，對民辦學(xué)校的教師資格認定、招考錄用、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會保障、評先評優(yōu)與公辦學(xué)校實行同等管理和規(guī)范，解除民辦學(xué)校教師后顧之憂。

4.加大扶持力度，促民辦教育發(fā)展。對民辦教育經(jīng)費適當(dāng)給予財政資助，政府應(yīng)依法逐年增加對民辦學(xué)校義務(wù)教育的專項投入，可考慮按全國生均經(jīng)費予以補助，促進教育公平。積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學(xué)校解決貸款發(fā)展問題。鼓勵民辦學(xué)校多方籌措教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量求生存、求效益、求發(fā)展。

(三)重點突出職業(yè)教育。

國家教育“十一五”發(fā)展思路明確提出：“普及義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育”。職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展春天。建設(shè)一批國家級、省級重點職高和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，積極推動以初中為重點的不同階段教育分流，開展多形式的職業(yè)培訓(xùn)，基本形成適應(yīng)市場需要，與勞動就業(yè)機密結(jié)合的職業(yè)教育體系，已是當(dāng)前及今后一段時期我市教育發(fā)展的一個重點。

1.加大對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，積極整合教育資源。一是加大政府統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮全市職業(yè)教育聯(lián)席會議制度成員單位的積極作用，整合利用各種資源。二是將職業(yè)教育經(jīng)費投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)等政策措施的落實情況納入對各縣、區(qū)(市)政府的年度目標(biāo)考核，獎優(yōu)罰劣。三是對縣、區(qū)(市)職業(yè)教育發(fā)展，市政府要加大統(tǒng)籌力度，按照“一套班子、多塊牌子、集中管理、分點辦學(xué)”的模式，進一步整合現(xiàn)有教育資源，如匯川區(qū)、道真縣的多校合一模式，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，逐步形成政府統(tǒng)籌，部門協(xié)作，教育主辦，資源共享的職業(yè)教育辦學(xué)機制。四是將全市職業(yè)教育校點布局統(tǒng)籌考慮，按照“以發(fā)展中等職業(yè)教育為突破口，重點抓好縣級職教中心建設(shè)”，“重點中突出重點”的思路，進一步完善全市職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃，并抓好落實。

2.建立經(jīng)費保障機制，依法加大投入，改善辦學(xué)條件。一是督促各縣(區(qū)、市)政府認真落實城市教育費附加按法定比例30%用于職業(yè)教育的規(guī)定。二是調(diào)整教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提高中高等職業(yè)教育經(jīng)費在本地教育經(jīng)費投入中的比例。三是認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費;從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于企業(yè)職工的教育和培訓(xùn)。四是積極爭取國家和省級投入職教經(jīng)費的更多份額。五是堅持“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與，公辦和民辦共同辦學(xué)”的思路，積極鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育。六是對各類培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁使用，提高培訓(xùn)資金的使用效益。通過加大投入，改善教學(xué)、實驗、實訓(xùn)等條件，為促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供保障條件。

3.加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，建立合理的中職教教師評審機制。職業(yè)教育對教師的需求有特殊性，文化課教師和專業(yè)課教師的比例1:1或1:2配備，而“雙師型”教師在當(dāng)前更顯得尤為重要。建議市、縣兩級在解決公辦職校專業(yè)教師編制問題上給予政策傾斜，可采取控制總編額，由學(xué)校面向社會、行業(yè)及企業(yè)針對市場需求，服務(wù)就業(yè)需要，靈活自主聘用專業(yè)課教師。積極探索靈活多樣的師資培養(yǎng)和培訓(xùn)形式，加大對職教中心現(xiàn)有教師向“雙師型”教師發(fā)展的培訓(xùn)力度，完善教師實踐制度，保證專業(yè)教師定期到企業(yè)或生產(chǎn)一線實踐，力爭到“十一五”末，實現(xiàn)“國家級重點職業(yè)院?！p師型’教師占專業(yè)教師總數(shù)的60%以上，省級重點職業(yè)院校占50%以上，其他職業(yè)院校占30%以上”目標(biāo)。

4.以市場需求為目標(biāo)，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要充分結(jié)合市縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展的需要，以及長三角和珠三角等發(fā)達地區(qū)對技能型人才的需求而適時調(diào)整，增強適應(yīng)性，解決好“進得來、學(xué)得會、用得上”的問題。同時，我市職校也可本著資源共享、優(yōu)勢互補、誠信合作、共育人才、共謀發(fā)展的理念，積極與全國較好的職校聯(lián)合辦學(xué)，借鑒別人好的教育教學(xué)模式，培養(yǎng)出更多適用新型專業(yè)技術(shù)人才。

第二篇：關(guān)于我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研報告

關(guān)于我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研報告

為加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平，推動我市民營經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，最近，我們對全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，形成了這篇調(diào)研報告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，我市特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，形成了一批特色鮮明、集聚度較高、區(qū)域拉動力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群，其中年營業(yè)收入過10億元的達到21個。截止底，這21個產(chǎn)業(yè)集群共有生產(chǎn)企業(yè)（加工戶）9293個、從業(yè)人員79萬人，年營業(yè)收入2342億元、上繳稅金59億元、利潤161億元、出口創(chuàng)匯91億美元，擁有省級以上名牌77個、公共服務(wù)平臺17個、行業(yè)協(xié)會27個。

從區(qū)域布局看，各縣市區(qū)都已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，規(guī)模較大、集中度較高的主要有：開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、龍口市和萊州市的汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，萊陽市的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，招遠市的粉絲、黃金及金銀首飾加工產(chǎn)業(yè)集群，萊州市的石材產(chǎn)業(yè)集群，海陽市的針織毛衫產(chǎn)業(yè)集群，蓬萊市的葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，棲霞市的蘋果儲藏及加工產(chǎn)業(yè)集群，龍口市的鋁及鋁制品產(chǎn)業(yè)集群，牟平區(qū)的肉食雞產(chǎn)業(yè)集群，芝罘區(qū)的汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)的 水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等。

從行業(yè)分布看，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)并存。傳統(tǒng)行業(yè)主要有：石材加工（板材、雕刻品、異型雕）、食品加工（植物油、蔬菜加工、海產(chǎn)品加工、肉食加工）、針織毛衫加工、粉絲加工等。新興行業(yè)主要有：葡萄及葡萄酒、汽車及零部件、汽車貿(mào)易、電子信息、機械加工等。

從發(fā)展模式看，主要有五種類型。一是開發(fā)資源、集聚發(fā)展型，如萊州市柞村、夏邱鎮(zhèn)石材加工和棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)果品產(chǎn)業(yè)等；二是由點到面、滾動發(fā)展型，如海陽市鳳城街道毛衫加工、辛安鎮(zhèn)針織服裝、萊陽市龍旺莊街道食品加工產(chǎn)業(yè)等；三是龍頭帶動、配套發(fā)展型，如龍口市東江鎮(zhèn)鋁及鋁制品、蓬萊市劉家溝葡萄及葡萄酒和福山區(qū)福新街道汽車配件產(chǎn)業(yè)等；四是規(guī)劃引領(lǐng)、成片發(fā)展型，如招遠市溫泉街道金銀加工、芝罘區(qū)世回堯街道汽車交易和開發(fā)區(qū)大季家街道水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等；五是繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展型，如招遠市張星鎮(zhèn)粉絲加工產(chǎn)業(yè)等。

（二）基本特點。

一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。近年來，在當(dāng)?shù)卣闹С忠龑?dǎo)下，葡萄及葡萄酒、汽車貿(mào)易、汽車零部件、修造船等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展壯大。，蓬萊市依托“世界七大葡萄海岸”的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，確立葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)為“百年立市”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3年發(fā)展，優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植面積達到1 萬畝，葡萄酒企業(yè)達到50家，葡萄酒年生產(chǎn)能力15萬噸，占全國總量的25%以上。芝罘區(qū)從開始發(fā)展汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建立了膠東最大的汽車交易廣場，成立了煙臺市汽車商會，目前國內(nèi)所有品牌和部分國際知名品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)共設(shè)立汽車銷售公司、專賣店93家，帶動發(fā)展汽車裝璜、維修、二手車交易等相關(guān)服務(wù)企業(yè)60多家。蓬萊市的休閑旅游、修造船產(chǎn)業(yè)，萊山區(qū)的機械加工鑄造產(chǎn)業(yè)等，也都是近幾年快速興起的。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升。石材、粉絲、黃金、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等，普遍實現(xiàn)了上檔升級。招遠市的龍口粉絲產(chǎn)業(yè)有300多年的生產(chǎn)歷史，從上世紀80年代以來，經(jīng)過二次技術(shù)變革，實現(xiàn)了從手工生產(chǎn)向機械生產(chǎn)、從單一品種向多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，先后研發(fā)出80多個科技含量和附加值高的品種，推動粉絲產(chǎn)業(yè)逐漸向綜合開發(fā)、高附加值方向發(fā)展。海陽市的針織服裝企業(yè)通過為花花公子等知名品牌代工生產(chǎn)，完成了資金和技術(shù)積累，實現(xiàn)了從“貼牌”到“創(chuàng)牌”的跨越，目前已涌現(xiàn)出“申士”、“新雨”等28個自主品牌。粉絲、黃金、石材、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速提升，同時也帶動了機械加工、礦山機械等相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如招遠市的礦山機械產(chǎn)業(yè)，擁有生產(chǎn)企業(yè)65家、從業(yè)人員6500人，實現(xiàn)營業(yè)收入9億元。

三是龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強。，僅10大特色產(chǎn)業(yè)集 群中的14個龍頭企業(yè)，就實現(xiàn)營業(yè)收入500多億元，占全市特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額的四分之一，直接帶動9000多家中小企業(yè)配套協(xié)作、共同發(fā)展，大大增強了企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)的競爭力。比如萊陽市的食品加工產(chǎn)業(yè)，在龍大、魯花等龍頭企業(yè)的輻射帶動下，200多家食品加工企業(yè)抱團發(fā)展，成功將10大系列300多個品種的食品打入日本、韓國及東南亞市場。在南山鋁業(yè)的帶動下，龍口市東江鎮(zhèn)形成了煤炭、電力、氧化鋁、碳素、電解鋁、鋁型材這樣一條既有能源原材料、又有中間加工環(huán)節(jié)、還有終端產(chǎn)品的相對完整的鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈條。福山區(qū)加快推進面向上海通用東岳的汽車零部件項目建設(shè)，成為東岳汽車的主要配套基地。

四是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)培育初見成效。到底，全市共培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)29個，年實現(xiàn)營業(yè)收入1211億元、上繳稅金26億元、利潤87億元，分別占全市特色產(chǎn)業(yè)的52%、44%和54%。其中，營業(yè)收入超過100億元的有3個，超過50億元的有5個，超過20億元的有10個；上繳稅金過億元的有10個，過萬元的有12個。鳳城街道、張星鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被省委、省政府命名為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，東江鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被市委、市政府命名為煙臺市民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

五是對地方貢獻不斷加大。一是膨脹壯大了地方工業(yè)經(jīng)濟。萊陽市、萊州市、福山區(qū)、海陽市、棲霞市等縣市區(qū)的 特色產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入，占當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重均達到30%以上。二是增加了地方財政稅收。去年全市特色產(chǎn)業(yè)共上繳稅金59億元，占全市國地稅收入的20%。特色產(chǎn)業(yè)上繳稅金占產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)財政收入的比重越來越高，其中牟平王格莊、萊陽城廂等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到80%以上，龍口七甲、蓬萊蓬萊閣等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到50%以上。三是拓寬了就業(yè)渠道。全市特色產(chǎn)業(yè)共吸納勞動力近80萬人，占民營經(jīng)濟從業(yè)人員總數(shù)的30%以上。

二、存在的主要問題

（一）自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。目前，我市大部分產(chǎn)業(yè)集群屬于勞動密集型和銷售外向型產(chǎn)業(yè)，以低成本競爭為主，走低端發(fā)展路線。許多企業(yè)規(guī)模較小，實力有限，管理人員素質(zhì)不高，技術(shù)條件薄弱，普遍缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。比如發(fā)展比較好的海陽毛衫產(chǎn)業(yè)，500多家企業(yè)僅有3個自主品牌，主要原料及輔助材料均靠外地供應(yīng)，產(chǎn)品95%以上銷往國外，在當(dāng)前勞動力、原材料、運輸?shù)壬a(chǎn)成本持續(xù)上升、產(chǎn)品價格不斷下降的形勢下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到很大困難。萊陽的蔬菜加工，萊州、龍口等地的汽車零部件產(chǎn)業(yè)也存在這種情況。

（二）整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷完善。大部分產(chǎn)業(yè)集群還停留在產(chǎn)業(yè)集聚的初級階段。一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。全市年營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群僅有8個，大多數(shù)都在20億元左右，還沒有形成過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群，與發(fā)達地區(qū)相比還有不少差距。龍頭企業(yè)規(guī)模也不大，除了鋁及鋁制品、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群有南山、叢林、龍大、魯花這樣的骨干企業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)集群幾乎沒有年營業(yè)收入過10億元的大企業(yè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長。不少產(chǎn)業(yè)集群僅僅是眾多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品企業(yè)的簡單集中，產(chǎn)品雷同，沒有形成專業(yè)化分工。大量“大而全”、“小而全”企業(yè)的同質(zhì)同位競爭，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和競爭力的提升。

（三）集群組織比較松散，行業(yè)協(xié)會（商會）作用發(fā)揮有限。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群沒有建立自律組織，彼此間內(nèi)在聯(lián)系較少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作。此外，集群內(nèi)也不同程度地存在著無序競爭、經(jīng)營行為不規(guī)范等問題，對一些相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展造成了不良影響，一些地方甚至還出現(xiàn)了假冒偽劣等負面問題。同時，行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮有限。目前全市已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會27個，還有6個產(chǎn)業(yè)集群沒有成立行業(yè)協(xié)會，已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮作用的比較少，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展還處于初級階段，思想觀念、體制機制、配套政策、法制建設(shè)相對滯后，人員素質(zhì)參差不齊，在加強行業(yè)自律、整合提升行業(yè)、開展自我服務(wù)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方面作用發(fā)揮不明顯、不突出。

（四）知名品牌、區(qū)域品牌不多，主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率不高。目前，我市特色產(chǎn)業(yè)集群擁有省級以上名牌77個，但除“龍大”、“魯花”、“南山”等幾個老品牌外，真正的知名品牌不多。毛衫、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品均缺少在全國叫得響的品牌。許多特色產(chǎn)業(yè)集群知名度僅局限于省內(nèi)，遠遠沒有永康五金、義烏小商品、佛山照明等品牌在全國的名氣大。正因如此，我市大部分產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品不論是國內(nèi)還是國際市場占有率都較低，與占國內(nèi)市場95%、國際市場70%的溫州打火機產(chǎn)業(yè)集群，以及占國內(nèi)眼鏡市場80%的溫州眼鏡產(chǎn)業(yè)集群相比，還存在比較大的差距。

（五）扶持力度有待進一步加大，專業(yè)市場和公共服務(wù)平臺建設(shè)需要進一步加強。除了海陽市和蓬萊市以外，其余大多數(shù)縣市區(qū)沒有制定扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，缺乏必要的政策、資金、人才支持，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在動力不強，造成有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色。除了蛇窩泊果品批發(fā)市場、世回堯汽車交易市場等少數(shù)幾個專業(yè)特色市場外，大部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少專業(yè)化大市場的配套，市場與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系以及相互支撐不夠，束縛了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴張。在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，目前雖然認定了一批，但還難以及時為中小企業(yè)發(fā)展提供公共性、公益性服務(wù)，“公共服務(wù)”作用沒有得到有效發(fā)揮。中介機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等中間組織也相對缺乏，在一定程度上制約了我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、對策和建議

（一）加強政策扶持，推動持續(xù)發(fā)展。加緊制定出臺相應(yīng)的發(fā)展政策、扶持辦法及配套措施，為產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展保駕護航。一是實行更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入政策，進一步降低門檻，鼓勵廣大中小企業(yè)和個體工商戶向產(chǎn)業(yè)集群集聚。二是推行更加積極的資金扶持政策，把各項扶持資金向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)及信用擔(dān)保機構(gòu)傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。三是加大各項稅收優(yōu)惠政策落實力度，及時為新創(chuàng)辦民營企業(yè)辦理相關(guān)稅收減免手續(xù)，為民營企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。四是推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，按照“事業(yè)留人、政策留人、待遇留人”的思路，進一步完善人才引進、培養(yǎng)和使用機制，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展廣納各方人才。

（二）加強科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市區(qū)域優(yōu)勢和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。沿?？h市區(qū)應(yīng)當(dāng)依托交通便利優(yōu)勢，扎實推進汽車及零部件、修造船及零部件、鋁及鋁制品、石油化工、粉絲、石材、毛衫等加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，推進技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。城市五區(qū)應(yīng)依托中心城區(qū)優(yōu)勢，大力培育發(fā)展動漫文化、現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展電腦、手機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集 群。加快發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的“塊狀”經(jīng)濟，注重培育特色專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展專業(yè)園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強化自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。一方面，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵汽車零部件、毛衫、礦山機械、草藝品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計水平，改進加工工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次和附加值，加快由委托加工、貼牌生產(chǎn)向自主設(shè)計加工、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，積極同大專院校、科研院所開展各種合作，促進新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果共享，提升特色產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培植、壯大新的經(jīng)濟增長點，加大對重大高新技術(shù)項目的投入和扶持力度，加速形成電子信息、新材料、生物工程和節(jié)能環(huán)保等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）壯大龍頭企業(yè)，提高協(xié)作配套水平。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)整合、承接韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟圈的大好機遇，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，以靈活多樣的方式，積極引進和培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對上下游相關(guān)企業(yè)進行重組、改 造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高專業(yè)化協(xié)作水平。特別應(yīng)支持汽車及零部件、修造船及零部件等龍頭企業(yè)發(fā)展，注重解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品本地化配套率。

（五）實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭力。大力實施名牌戰(zhàn)略，重點扶持發(fā)展技術(shù)含量與附加值高、市場潛力大的名牌產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，開展多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌或集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊等）。鼓勵有關(guān)商會、協(xié)會或其他中介組織提出地理標(biāo)志產(chǎn)品和出口企業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護申請，依法申請注冊集體商標(biāo)。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。

（六）發(fā)展特色文化，營造良好氛圍。按照“文化搭臺,產(chǎn)業(yè)唱戲”的思路，積極培育特色文化，在推動特色文化發(fā)展的同時，進一步做活特色產(chǎn)業(yè)。一是挖掘產(chǎn)業(yè)文化資源。積極搜集整理傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和人文資料，培植特色產(chǎn)業(yè)的歷史文化、誠信文化、創(chuàng)新文化、人本文化。二是搭建產(chǎn)業(yè)文化載體。通過興建葡萄酒莊園、汽車展覽館、黃金城等文化設(shè)施，逐步發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)文化旅游區(qū)，在傳播葡萄酒、汽車、黃金等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)文化的同時，促進特 色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是打造特色文化平臺。通過舉辦“煙臺國際葡萄酒節(jié)”、“國際果蔬〃食品博覽會”、“中國〃蓬萊國際葡萄酒周”、“山東棲霞蘋果藝術(shù)節(jié)”等主題活動，不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)的知名度，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好平臺。

第三篇：我市電子商務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報告

電子商務(wù)是指企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)處理日常的業(yè)務(wù)、交易，即與供應(yīng)商、顧客、銀行、分銷商和其他貿(mào)易伙伴的日常聯(lián)系。發(fā)展電子商務(wù)，不僅是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是我市建設(shè)五省區(qū)周邊中心城市的要求。我市電子商務(wù)的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務(wù)行為約在90年代后期，較早的應(yīng)用領(lǐng)域是出口企業(yè)報關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品供貨、房地產(chǎn)交易等，但全市網(wǎng)上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對電子商務(wù)的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務(wù)的初級水平上。本文擬通過對我市目前電子商務(wù)的現(xiàn)狀的分析，提出我市電子商務(wù)所要解決的主要問題。

一、我市電子商務(wù)存在的主要問題

1、企業(yè)電子商務(wù)開展滯后。表現(xiàn)在企業(yè)管理體制、管理理念與組織機構(gòu)上的不適應(yīng)，企業(yè)主對電子商務(wù)應(yīng)用的重要性、緊迫性認識不足。我市企業(yè)不僅整體規(guī)模偏小，而且普遍存在信息管理水平低、信息機構(gòu)不健全、信息化建設(shè)投入不足與建設(shè)成本過高、經(jīng)營管理中運用計算機網(wǎng)絡(luò)不充分等問題。對我市外來投資企業(yè)、出口企業(yè)的調(diào)查顯示，開展過電子商務(wù)活動的企業(yè)不到12，長期開展電子商務(wù)活動的企業(yè)不足3，開展較好的只有湘維公司、正大公司等少數(shù)企業(yè)，遠落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

2、缺乏較成熟的市級電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。目前我市還沒有一家專門從事電子商務(wù)的門戶網(wǎng)站，現(xiàn)有電子商務(wù)活動一部分依附于市外其它網(wǎng)站，一部分在市內(nèi)其它行業(yè)網(wǎng)站下如懷化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、懷化房地產(chǎn)網(wǎng)，個別企業(yè)建有自己公司網(wǎng)頁，如湖南武陵城集團，湖南省湘維有限公司等。由于沒有綜合性的商務(wù)網(wǎng)站，難以有效的組織本市企業(yè)開展各種商務(wù)活動，電子商務(wù)的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

3、貨物供應(yīng)市場還不成熟。電子商務(wù)的實現(xiàn)要經(jīng)過商情查詢到網(wǎng)上購物和實現(xiàn)交易等階段。我市現(xiàn)有的供貨市場如建筑、五金、糧貿(mào)市場等規(guī)模較小，很多尚屬于小型店面，配給力量不強，貨源的質(zhì)量保證上，由于存在許多不規(guī)范的行為，假冒商品、偽劣產(chǎn)品、售后服務(wù)不能兌現(xiàn)等現(xiàn)象，使顧客對網(wǎng)上的消費心有疑慮，所以即使擁有上網(wǎng)條件的顧客，也愿意傳統(tǒng)的選貨方式。

4、金融市場還不健全。電子商務(wù)的進行需要支付與結(jié)算，將來要在網(wǎng)絡(luò)上直接進行交易，就需要通過銀行的信用卡等各種方式來完成交易，以及在國際貿(mào)易中通過與金融網(wǎng)絡(luò)的連接來支付和收費。而目前我市各國有專業(yè)銀行開展電子商務(wù)方面的業(yè)務(wù)還不多，相應(yīng)的宣傳和配套服務(wù)還沒跟上來，近年來開展的銀企合作主要還是局限在傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域。

5、有關(guān)電子商務(wù)法律法規(guī)、鼓勵政策等需要完善。從全國范圍來說現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展之處未得到及時修訂，電子商務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)較滯緩，從全市范圍來看，我市還沒有一套鼓勵發(fā)展電子商務(wù)的獎勵辦法，對市外來投資企業(yè)的調(diào)查表明，企業(yè)希望在電子商務(wù)領(lǐng)域能得到政府的支持幫助。

6、電子商務(wù)人才匱乏，人員素質(zhì)急需提高。電子商務(wù)是新生事物，它的知識亟需普及。就我市而言，人員在計算機及電子商務(wù)方面知識與其它地區(qū)相比較低，人員培訓(xùn)需要加強，特別需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計算機水平，商務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技能。

二、解決目前電子商務(wù)問題的對策建議

1、加速企業(yè)信息化的進程。針對我市的實際情況，加強企業(yè)信息化需要做好以下幾個方面。一是建立和完善以財務(wù)管理為核心的管理系統(tǒng)，循序漸進地推進電子商務(wù)的發(fā)展。二是率先推進基礎(chǔ)比較好的幾家市級重點企業(yè)的信息化建設(shè)，帶動全市企業(yè)的信息化建設(shè)步伐。三是企業(yè)信息化發(fā)展到一定階段后建立電子商業(yè)社區(qū)。電子商業(yè)社區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)，在同業(yè)、上下游企業(yè)間開展貿(mào)易和業(yè)務(wù)協(xié)同，以信息的實時交互實現(xiàn)信息共享，減少中間環(huán)節(jié)、消除信息障礙。四是在企業(yè)內(nèi)部信息資源整合的基礎(chǔ)上，在企業(yè)間實現(xiàn)信息采集、交流和共享的基礎(chǔ)上，以信息流向資金流、物流遞進，以信息平臺向交易平臺升級，積極穩(wěn)妥地開展電子商務(wù)。

2、政府積極參與，促進電子商務(wù)良性發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展需要政府和企業(yè)的積極參與和推動。政府的參與有助于引進技術(shù)、擴大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)償還債務(wù)的能力。在發(fā)展電子商務(wù)方面應(yīng)加強政府部門對發(fā)展電子商務(wù)的宏觀規(guī)劃，并為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的法律法規(guī)環(huán)境。對于積極開展電子商務(wù)的試點的單位，市里應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，從宏觀角度加強行業(yè)管理，制定相應(yīng)的政策措施，積極幫助企業(yè)解決困難，保證我市電子商務(wù)實現(xiàn)良性發(fā)展。構(gòu)造良好的法制環(huán)境，在交易安全，電子支付等方面，聯(lián)合有關(guān)部門建立相應(yīng)保障機制，成立相應(yīng)保證機構(gòu)。加強計算機的安全技術(shù),有關(guān)部門應(yīng)組織一支精干的安全技術(shù)研究隊伍，集中力量盡快解決電子商務(wù)的安全技術(shù)問題，包括密碼技術(shù)、防火墻技術(shù)、認證技術(shù)、留痕技術(shù)等，并能夠隨著計算機和電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展而不斷改進這些技術(shù)。通過各種安全控制分中心的協(xié)調(diào)作用，將電子商務(wù)交易風(fēng)險降低到最小限度。

3、加強市場體系的培

育，搭建電子商務(wù)平臺。一是在賣方市場方面，當(dāng)前我市應(yīng)該加速物流中心如西部物流中心等的建設(shè)，提高物流、配送功能。二是通過各種方式努力培養(yǎng)買方市場的形成與發(fā)展，為電子商務(wù)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。三是在市場需求方面，建好公共電子商品導(dǎo)購平臺，保障人們發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上的交易信息準(zhǔn)確、迅速地在供應(yīng)商、流通商、管理部門、銀行、交通運輸?shù)炔块T之間傳送。各企業(yè)的商品信息庫建設(shè)是平臺的基礎(chǔ)，企業(yè)沒有與平臺標(biāo)準(zhǔn)一致的商品信息庫，電子商務(wù)就失去了生存的基礎(chǔ)。建議商務(wù)系統(tǒng)會同相關(guān)部門建設(shè)懷化市電子商務(wù)網(wǎng)站，通過這種綜合性商務(wù)門戶網(wǎng)站帶動我市電子商務(wù)的發(fā)展。

4、加強人才培養(yǎng)。電子商務(wù)活動的每一個領(lǐng)域、每—個過程都離不開人才。在我市現(xiàn)在的電子商務(wù)活動中，不僅需要高新技術(shù)人員，而且需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)理論與實務(wù)的復(fù)合型人才。因此政府應(yīng)充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)、引進并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計算機及經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才，以加快電子商務(wù)建設(shè)步伐。同時鼓勵教育部門向?qū)W生普及網(wǎng)絡(luò)知識，選派人員到計算機院校跟班學(xué)習(xí)，從而培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)電子商務(wù)的需要。

第四篇：關(guān)于我市服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于我市服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。長三角區(qū)域規(guī)劃明確要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，也是我市“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的內(nèi)在要求，是完善城鎮(zhèn)功能、提升城市形象的重要體現(xiàn)，是促就業(yè)、富財政的迫切所在。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，我辦就全市服務(wù)業(yè)發(fā)展開展了調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

近年，特別是去年以來，我市服務(wù)業(yè)從組織、政策、考核、統(tǒng)計等方面加大推進力度，呈現(xiàn)出提速發(fā)展的態(tài)勢。

（一）主要指標(biāo)情況：2010年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值173.5億元，增長14.9%,占GDP比重35.7%，人均增加值1.63萬元，在蘇中13個縣（市）分別位列第一、第三、第三、第二，在揚州7個縣（市、區(qū)）分別位列第一、第四、第四、第四；服務(wù)業(yè)稅收12.08億元，增長48.5%，占稅收總額28.92%，比上年提高6個百分點，其中，國稅3.8億元，地稅8.2億元；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資72.6億元，增長47%,占固定資產(chǎn)投資23.3%，快于固定資產(chǎn)投資增速 20個百分點；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員21萬人，增長6 %，占全社會從業(yè)人員比重36%。

附：

1、2010年蘇中13個縣市服務(wù)業(yè)增加值基本情況 2、2010年揚州7個縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值基本情況 3、2010年江都市服務(wù)業(yè)增加值主要行業(yè)構(gòu)成 4、2010年江都市服務(wù)業(yè)稅收主要行業(yè)構(gòu)成

（二）行業(yè)發(fā)展情況：

1、商貿(mào)流通業(yè)：全市現(xiàn)有各類商貿(mào)網(wǎng)點2萬多個，其中限上企業(yè)36個，各類商品交易市場120個，年成交額超億元市場16家，擁有大型超市4個（華潤蘇果2家、世紀聯(lián)華、樂天瑪特），電器賣場4個（五星電器、匯銀家電、蘇寧電器、國美電器），專業(yè)市場12個（阿波羅花木、保盛鋼材、萬德隆、蘇中商貿(mào)城、國際五金城等）。宏信商貿(mào)年銷售額近10億元，擁有連鎖門店213家，成為揚州地區(qū)本土龍頭商貿(mào)企業(yè)。米米農(nóng)資擁有連鎖店174家。2010年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額達145億元，同比增長19.7%。

2、交通物流業(yè)：2010年實現(xiàn)物流增加值37.01億元，同比增長12.9%，公路貨運量548萬噸，水上貨運量1539萬噸，沿江港口吞吐量830萬噸，內(nèi)河港口吞吐量570萬噸。初步形成了沿江港口物流園區(qū)（中遠萬噸級公用泊位2座，海昌、海螺在建碼頭6座）、7家貨運場站（亞皇、世紀星、恒億、阿波羅、龍騰、中蘇農(nóng)、蘇遠）。截止去年底，各類運輸車輛5731輛水運船舶612艘，3條“江蘇快貨”品牌線路。江都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿形成。

3、科技信息業(yè)：2010年，我市共有省級工程技術(shù)研究中心13家（誠德、恒遠、江淮、長青、中惠、車寶、英泰、雷雨、華農(nóng)雙順、中材、奔宇車身、金鑫電器、一重數(shù)控），揚州市級44家；省級院士工作站1家（中惠），各類科技服務(wù)機構(gòu)160多家。300家企業(yè)與高等院校科研院所建立產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系，去年專利申請1926件（其中發(fā)明476、實用新型493、外觀957），獲得授權(quán)458（其中發(fā)明31）。揚州（江都）軟件園批準(zhǔn)為省級軟件園，落戶惠普等軟件企業(yè)6家。

4、文化旅游業(yè)：金銀細工制作技藝、毛筆制作技藝、邵伯鑼鼓小牌子被批準(zhǔn)為國家級文化非遺項目，時代影城、世紀影城先后開業(yè)。建成A級景區(qū)3家，國家級水利風(fēng)景區(qū)（引江水利工程風(fēng)景區(qū)），全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1個（現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園），四星級鄉(xiāng)村旅游點（綠洋湖生態(tài)度假村），旅行社12家，星級酒店8家，其中，四星級1家（京江大酒店），三星級4家。成功舉辦八屆花卉節(jié)和十屆邵伯龍蝦節(jié)，擴建郭村紅色旅游基地。2010年接待國內(nèi)外游客234萬人次，實現(xiàn)旅游總收入21億元。

5、房地產(chǎn)業(yè)：目前共有90家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其中二級資質(zhì)共35家，三級資質(zhì)共43家，四級12家。2010年，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資36.98億元，同比增長19.8%，占全社會固定資產(chǎn)投資比重12.3%，商品房銷售面積114.4萬平方米，同比增長10.5%，二手房交易面積57.66萬平方米，同比上漲3.8%，房地產(chǎn)稅收占服務(wù)業(yè)稅收44%。近幾年，房地產(chǎn)開發(fā)檔次明顯提高，涌現(xiàn)了中遠歐洲城、世紀花園、春江花都等一批品質(zhì)樓盤。

6、金融保險業(yè)：到去年末，全市共有銀行機構(gòu)12家，擔(dān)保公司15家。成功創(chuàng)成省級金融生態(tài)達標(biāo)市，新建3家農(nóng)村小額貸款公司，吉銀村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營。2010年，各類存款余額491.7億元，增長15.7%，各項貸款余額251.3億元，增長24.1%，存貸比49.1%，比年初提高1.4個百分點，實現(xiàn)金融業(yè)增加值10.52億元，同比上漲13.2%，占服務(wù)業(yè)增加值6.06%；實現(xiàn)保費收入15.19億元，增長21%，其中中國人壽江都支公司實現(xiàn)保費7.45億元，在全省縣級市排名第2位。長青農(nóng)化、亞威成功上市。

7、公共服務(wù)業(yè)：全市共有學(xué)校433所（中等職業(yè)教育學(xué)校1所，普通中學(xué)38所，小學(xué)56所，幼兒園58所，特殊教育學(xué)校1所，成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校279所），衛(wèi)生機構(gòu)509個，床位數(shù)3551個，衛(wèi)生技術(shù)人員5102人，建成殘疾人康復(fù)中心。民資進入社會事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，建成仙城中學(xué)、雙語小學(xué)、洪泉醫(yī)院。職教集團創(chuàng)成四星級職業(yè)學(xué)校。

（三）主要措施落實情況：

1、組織架構(gòu)：建立服務(wù)業(yè)管理體系，調(diào)整服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立物流、文化及旅游、軟件及服務(wù)外包、總部及樓宇經(jīng)濟、商貿(mào)及專業(yè)市場等5個重點產(chǎn)業(yè)推進組，明確牽頭負責(zé)部門工作職責(zé)。市服務(wù)業(yè)辦公室作為服務(wù)業(yè)管理部門，負責(zé)協(xié)調(diào)、推進全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)，有服務(wù)業(yè)助理。

2、政策規(guī)劃：先后出臺《2010年-2012年江都市服務(wù)業(yè)工作意見》、《江都市服務(wù)業(yè)目標(biāo)管理考核獎勵辦法》、《江都市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》、《2010年江都市服務(wù)業(yè)發(fā)展推進獎勵辦法》。去年設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金200萬元，加大對服務(wù)業(yè)項目的引導(dǎo)和扶持。目前委托南京文化產(chǎn)業(yè)研究中心編制市服務(wù)業(yè)規(guī)劃，預(yù)計9月份可完成。

3、工作推進：2006年、2008年、2010年分別召開三次服務(wù)業(yè)大會，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)出席，各鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人參加。今年舉辦江都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇，邀請原省發(fā)改委主任錢志新等專家現(xiàn)場講座。專門召開服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作會議，強化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。把服務(wù)業(yè)考核納入市三個文明考核。

二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本判斷

近年來，我市服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但對照科學(xué)發(fā)展要求和先進地區(qū)仍有差距。

（一）從發(fā)展規(guī)律看：我市服務(wù)業(yè)總量在蘇中位列第一，占比位列第三，說明工業(yè)比重較大，究其原因，我市仍處在工業(yè)發(fā)展的加速期。在這個階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)出工業(yè)比重上升，服務(wù)業(yè)比重保持相對穩(wěn)定乃至緩慢下降的特點。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從低收入到中等收入的過程中，工業(yè)比重上升，服務(wù)業(yè)比重下降；從中等收入向高收入過程中，工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升。應(yīng)該說，我市相對處在從低收入到中等收入的階段。

（二）從組織推進看：市服務(wù)業(yè)辦公室在發(fā)改委掛牌，下設(shè)1個科（服務(wù)業(yè)發(fā)展科），統(tǒng)籌、推進、協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)工作難度較大。各鎮(zhèn)在服務(wù)業(yè)管理人員配備上，多數(shù)鎮(zhèn)只有1人且年齡較大，服務(wù)業(yè)重點鎮(zhèn)仙女、邵伯、大橋也有待加強。相關(guān)行業(yè)部門在推進本行業(yè)發(fā)展時，目標(biāo)不夠明確，思路不夠清晰，推進力度有待加大。在財稅分配體制上，缺乏發(fā)展的驅(qū)動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例有待提高。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金與周邊同等縣市相比規(guī)模仍偏小。

（三）從行業(yè)結(jié)構(gòu)看：各行業(yè)之間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致行業(yè)布局不合理，特色不明顯，品牌不夠響。如：商貿(mào)業(yè)中傳統(tǒng)業(yè)態(tài)比重大，新興業(yè)態(tài)比重小，大型超市、專業(yè)市場同質(zhì)競爭，商業(yè)專業(yè)街、特色街發(fā)展滯后，餐飲、沐浴、美容等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范、品質(zhì)有待提高。物流業(yè)中沒有1個明確牽頭部門，物流園區(qū)建設(shè)載體有待明晰。旅游業(yè)中點多面廣，缺乏標(biāo)志性景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，市場營銷力度不大。房地產(chǎn)業(yè)中住宅開發(fā)比重較大，商業(yè)地產(chǎn)比重較小，商業(yè)單體面積小，品牌餐飲、高檔百貨等服務(wù)業(yè)項目難以落戶。此外，服務(wù)外包、總部經(jīng)濟、科研研發(fā)等新興行業(yè)亟待提速發(fā)展。

（四）從區(qū)域發(fā)展看：各鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)限上企業(yè)集中在城區(qū)及大鎮(zhèn)，多數(shù)鎮(zhèn)沒有限上企業(yè)；在規(guī)模相當(dāng)?shù)逆?zhèn)中，服務(wù)業(yè)稅收對地方財政的貢獻差別較大；服務(wù)業(yè)項目生成、包裝、推進中，力度有大有小，速度有快有慢。

三、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本條件

我市提速發(fā)展服務(wù)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力。

（一）立體交通優(yōu)勢凸顯：機場建設(shè)快速推進，水、公、鐵、空交通網(wǎng)絡(luò)將會加快形成，對我市發(fā)展物流業(yè)和專業(yè)市場等具有重大推動作用。

（二）同城疊加效應(yīng)彰顯：文昌路與舜天路即將貫通，揚州與江都時空距離拉近，隨著揚州要素趨緊，發(fā)展服務(wù)業(yè)，配套揚州城市功能，吸引揚州消費，潛力大、空間大。

（三）市場消費需求顯現(xiàn)：我市服務(wù)業(yè)一些高端消費向揚泰地區(qū)分流，在我市興辦新興服務(wù)業(yè)、品牌服務(wù)業(yè)，滿足市場供給，城市發(fā)展有要求，百姓生活有需要。

（四）民間投資資金涌現(xiàn)：我市在外老板、能人較多，銀行機構(gòu)儲蓄增長較快。加強服務(wù)業(yè)規(guī)劃和政策扶持，引導(dǎo)民間資本投向服務(wù)業(yè)，發(fā)展有后勁，增長有亮點。

四、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路 當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟全面向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)成為推動各地經(jīng)濟發(fā)展的主要動力?！笆濉逼陂g，我市應(yīng)搶抓機遇，創(chuàng)新思路，優(yōu)先路徑，加快推進服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，深入貫徹落實江蘇省、揚州市《服務(wù)業(yè)提速計劃》，圍繞建設(shè)“和諧幸福之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)宜居之城”的總體目標(biāo)，緊緊抓住城市化推進契機，瞄準(zhǔn)“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)、競爭力提升”的總體要求，堅持體制機制創(chuàng)新，加速發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全面提升生活服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)蘇中區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，經(jīng)過測算，突出“四個明顯”，到2015年服務(wù)業(yè)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為：

——發(fā)展速度明顯加快。力爭服務(wù)業(yè)年均增幅高于GDP增幅。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達到436億元，年均增長20.3%。

——產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重分別達到43%以上。（到“十二五”末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重全國47%、省48%、揚州45%）——行業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和服務(wù)外包等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)比重超過45%。

——載體建設(shè)明顯突破。創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家，揚州市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6—8家。形成江蘇省服務(wù)業(yè)百強企業(yè)2家，年納稅千萬元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家（房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除外）。

（三）空間布局

根據(jù)“集中、集聚、集約”的要求，堅持尊重現(xiàn)狀、科學(xué)調(diào)整的原則，合理優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，形成各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。從城鎮(zhèn)布局分為“一主五副”，一主：仙女鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)主中心，五副：大橋鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)、小紀鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、丁溝鎮(zhèn)五個服務(wù)業(yè)副中心。從行業(yè)發(fā)展分為“三塊、三區(qū)、四園”，三塊：城區(qū)商貿(mào)服務(wù)板塊、舜天路商務(wù)服務(wù)板塊、沿江軟件服務(wù)板塊，三區(qū)：大江旅游風(fēng)光區(qū)、運河旅游風(fēng)景區(qū)、水鄉(xiāng)旅游風(fēng)情區(qū)，四園：港口物流園、城東物流園、城北物流園、空運物流園。

（四）發(fā)展重點

1、現(xiàn)代物流服務(wù)。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“公、水、鐵、空”立體交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運,打造蘇中地區(qū)物流集散中心。重點培育物流園區(qū)。港口物流園規(guī)劃用地110公頃，推進中國遠揚、中信泰富、海昌、海螺等碼頭建設(shè)，五年內(nèi)建成萬噸級泊位16個，年吞吐量達8000萬噸。城東物流園、城北物流園規(guī)劃用地13公頃、9公頃，與工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場互動，整合周邊配栽點，發(fā)展公路貨運站，促進傳統(tǒng)物流“退城進園”，為市區(qū)和城南工業(yè)園、城北工業(yè)園、專業(yè)市場服務(wù)?？崭畚锪鲌@規(guī)劃用地35公頃，圍繞空港產(chǎn)業(yè)，加強布局研究，發(fā)展航空物流。積極推進行業(yè)物流。發(fā)展商貿(mào)業(yè)物流，加快消費品流通。邵伯宏信商品配送中心分期建設(shè)，力爭三年內(nèi)倉儲面積3.5萬平方米，日配送300萬元。移址新建煙花爆炸配送中心。發(fā)展制造業(yè)物流，加快工業(yè)品流通。新建龍川鋼管物流中心，總投資10億元。新建中海鋼材集配中心，總投資10億元，占地200畝。壯大方正鋼材物流中心。發(fā)展農(nóng)副業(yè)物流，加快農(nóng)產(chǎn)品流通。引進投資主體，籌建吳橋、小紀農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

2、科技研發(fā)服務(wù)。加強科技創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為服務(wù)對象，以骨干科技服務(wù)機構(gòu)為主要依托，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)先進制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動。建設(shè)科技服務(wù)平臺。依托特鋼、船舶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以科技大廈為載體，引進專業(yè)科研機構(gòu)、研發(fā)中心及領(lǐng)軍型人才，促進科技項目孵化。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)將研發(fā)機構(gòu)剝離，成立獨立的法人企業(yè)，與高?？蒲性核献?，發(fā)展面向行業(yè)服務(wù)的研發(fā)企業(yè)。到2015年，創(chuàng)建國家級工程技術(shù)中心5家，省級20家，省級院士工作站5家。建設(shè)信息服務(wù)平臺。推進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接，加快重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)信息化改造，強化電子商務(wù)和信用體系建設(shè)，促進有形市場與無形市場結(jié)合。揚州（江都）軟件園規(guī)劃2.6平方公里，到2015年，力爭引進軟件和服務(wù)外包企業(yè)50家以上，從業(yè)人員達到1萬人，研發(fā)面積30萬平方米，形成軟件服務(wù)外包基地和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化基地。

3、商貿(mào)流通服務(wù)。用現(xiàn)代商貿(mào)理念和業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建功能定位準(zhǔn)確、空間布局合理、業(yè)態(tài)設(shè)施先進的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。放大商圈效應(yīng)。對以工農(nóng)路為支撐、商城為中心的城市商貿(mào)區(qū)，加強商業(yè)設(shè)施改造，明確經(jīng)營主題，統(tǒng)一形象設(shè)計，強化購物、餐飲、娛樂等服務(wù)功能。聯(lián)動發(fā)展南區(qū)商務(wù)中心，在舜天路兩側(cè)，引進高端商業(yè)商務(wù)、金融保險、賓館酒店、休閑娛樂等項目，打造高品位商業(yè)街區(qū)。積極推進總投資55億元的運河國際名城項目，計劃建設(shè)72層五星級酒店及商業(yè)街。促進市場集群。加快江都汽車產(chǎn)業(yè)園貿(mào)易集中區(qū)建設(shè)，引進國內(nèi)外以及本地汽車品牌入駐，形成汽車4S店集聚區(qū)。到2015年，引進4S店20家以上。借助創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)皮鞋生產(chǎn)基地的契機，改造蘇中商貿(mào)城，壯大制鞋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，到2015年，創(chuàng)成省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。拓展阿波羅花木市場功能，形成集研發(fā)、交易、觀光、休閑為一體的綜合生態(tài)市場。宏信超市現(xiàn)有連鎖店213家，3年內(nèi)發(fā)展到400家，米米農(nóng)資現(xiàn)有連鎖店174家，三年內(nèi)發(fā)展到1500家。

4、旅游休閑服務(wù)。充分挖掘旅游特色資源，從策劃、創(chuàng)意入手，精心培育大江風(fēng)光、運河風(fēng)景、水鄉(xiāng)風(fēng)情三大區(qū)域，彰顯“水木仙旅、龍川江都”品牌。到2015年，接待游客總數(shù)500萬人（次），國內(nèi)旅游收入50億元。整合資源，開發(fā)項目。重點開發(fā)旅游景區(qū)項目和水鄉(xiāng)旅游項目。水利樞紐風(fēng)景區(qū)、邵伯湖旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成4A級景區(qū)，龍川古街與仙女廟修復(fù)、大橋條石街風(fēng)景區(qū)創(chuàng)成3A級景區(qū)，現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園、淥洋湖濕地公園、濱江濕地公園等建成四星級鄉(xiāng)村旅游點。強化配套，提升功能。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，發(fā)展商務(wù)酒店、度假酒店、公寓酒店、農(nóng)家樂等，提升邵伯湖鮮、長江三鮮等本土特色餐飲業(yè)，推進景區(qū)(點)集團化、旅游運輸聯(lián)合化以及導(dǎo)游服務(wù)公司化，完善旅游服務(wù)體系。心怡昌明五星級大酒店總投資5億元、中江國際五星級大酒店總投資4.5億元、揚潤國際四星級大酒店總投資2億元加快建設(shè)進度。將金銀細工制作工藝、毛筆制作技藝、漆畫技藝等非遺項目納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，集制作、展覽、原材料市場及銷售為一體，積極打造省級文化產(chǎn)業(yè)基地。

5、信息外包服務(wù)及總部經(jīng)濟。信息外包服務(wù)及總部經(jīng)濟是企業(yè)升級的發(fā)展方向，有利于改善結(jié)構(gòu)，增強對內(nèi)聚合力和對外輻射力。在服務(wù)外包上求突破。研究發(fā)展服務(wù)外包政策，加大對外宣傳推介和招商力度，大力引進與我市產(chǎn)業(yè)相配套的國內(nèi)外先進的服務(wù)外包提供商，在我市設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明的服務(wù)外包集聚區(qū)，為區(qū)域企業(yè)提供信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、知識流程的外包服務(wù)。在總部經(jīng)濟上求突破。引導(dǎo)重點工業(yè)企業(yè)在主城區(qū)建設(shè)企業(yè)總部，把企業(yè)的戰(zhàn)略決策、科技研發(fā)、營銷、財務(wù)等高端環(huán)節(jié)移到總部，把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在原地，加快形成總部經(jīng)濟集聚效應(yīng)。到2015年，力爭建成15家左右本土企業(yè)總部。同時，吸引5家左右域外大型企業(yè)功能性地區(qū)總部入駐。目前，我市長青農(nóng)化、方正鋼鐵等重點企業(yè)及浙商協(xié)會、相關(guān)銀行均有建設(shè)總部及樓宇經(jīng)濟的意向，年內(nèi)有望啟動。

五、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要措施

1、提高組織程度。強化服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，定期活動，督查各鎮(zhèn)、各部門在推進本區(qū)域、本行業(yè)工作進展情況，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。市服務(wù)業(yè)辦在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加編制和人員。服務(wù)業(yè)重點行業(yè)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作制度，制定工作方案和政策措施。各鎮(zhèn)配強領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職助理，加強研究，落實措施，提高本區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。強化服務(wù)業(yè)考核，提高鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)發(fā)展績效在綜合考核中所占權(quán)重，把部門服務(wù)業(yè)工作納入市行政效能督察范圍，努力促進我市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

2、細化規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合“十二五”發(fā)展要求，與國民經(jīng)濟規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃對接，抓緊編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、旅游休閑等功能區(qū)規(guī)劃，促進全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。商貿(mào)、物流、旅游、金融、科技、房地產(chǎn)等重點行業(yè)和各鎮(zhèn)盡快出臺專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)安排土地、交通、生態(tài)等要素資源，指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)國家發(fā)改委2011年產(chǎn)業(yè)目錄，研究制訂服務(wù)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)投資方向。重點服務(wù)業(yè)項目指定部門或鎮(zhèn)周密策劃、精心招商、專人跟蹤。

3、突出政策扶持。全面梳理服務(wù)業(yè)政策，相關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、國稅、地稅、土地、規(guī)劃、金融支持等方面制定實施細則，確保政策可操作、可兌現(xiàn)。積極制定出臺相關(guān)政策，對交通運輸行業(yè)的流動稅收，其形成的地方財力部分給予適當(dāng)獎勵；對餐飲業(yè)服務(wù)行業(yè)，通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指定公務(wù)接待酒店，規(guī)范納稅行為，增加地方稅源；對各鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)超出全市平均增幅以上的增量稅收，實行向鎮(zhèn)傾斜的分成體制，增強鎮(zhèn)級發(fā)展服務(wù)業(yè)的驅(qū)動力。擴大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，增強導(dǎo)向性，引導(dǎo)和獎勵培育新興業(yè)態(tài)、提升規(guī)模質(zhì)態(tài)、增加貢獻份額。建立服務(wù)業(yè)用地申報、審核、審批制度，保障用地需求。

4、加強行業(yè)統(tǒng)計。不斷加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，建立科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計工作制度，完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查和運行監(jiān)測機制。統(tǒng)計部門根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類，堅持服務(wù)業(yè)屬地統(tǒng)計、部門統(tǒng)計相結(jié)合，制定服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方案，形成完善的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計月報制度。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門明確專職人員，落實經(jīng)費保障，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，及時反映本行業(yè)、本區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，理清發(fā)展思路，為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展正確決策提供參考依據(jù)。

第五篇：關(guān)于我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研報告[模版]

為加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平，推動我市民營經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，最近，我們對全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，形成了這篇調(diào)研報告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，我市特色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，形成了一批特色鮮明、集聚度較高、區(qū)域拉動力較強的特色產(chǎn)業(yè)集群，其中年營業(yè)

收入過10億元的達到21個。截止底，這21個產(chǎn)業(yè)集群共有生產(chǎn)企業(yè)（加工戶）9293個、從業(yè)人員79萬人，年營業(yè)收入2342億元、上繳稅金59億元、利潤161億元、出口創(chuàng)匯91億美元，擁有省級以上名牌77個、公共服務(wù)平臺17個、行業(yè)協(xié)會27個。

從區(qū)域布局看，各縣市區(qū)都已形成初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，規(guī)模較大、集中度較高的主要有：開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、龍口市和萊州市的汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，萊陽市的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，招遠市的粉絲、黃金及金銀首飾加工產(chǎn)業(yè)集群，萊州市的石材產(chǎn)業(yè)集群，海陽市的針織毛衫產(chǎn)業(yè)集群，蓬萊市的葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，棲霞市的蘋果儲藏及加工產(chǎn)業(yè)集群，龍口市的鋁及鋁制品產(chǎn)業(yè)集群，牟平區(qū)的肉食雞產(chǎn)業(yè)集群，芝罘區(qū)的汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等。

從行業(yè)分布看，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)并存。傳統(tǒng)行業(yè)主要有：石材加工（板材、雕刻品、異型雕）、食品加工（植物油、蔬菜加工、海產(chǎn)品加工、肉食加工）、針織毛衫加工、粉絲加工等。新興行業(yè)主要有：葡萄及葡萄酒、汽車及零部件、汽車貿(mào)易、電子信息、機械加工等。

從發(fā)展模式看，主要有五種類型。一是開發(fā)資源、集聚發(fā)展型，如萊州市柞村、夏邱鎮(zhèn)石材加工和棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)果品產(chǎn)業(yè)等；二是由點到面、滾動發(fā)展型，如海陽市鳳城街道毛衫加工、辛安鎮(zhèn)針織服裝、萊陽市龍旺莊街道食品加工產(chǎn)業(yè)等；三是龍頭帶動、配套發(fā)展型，如龍口市東江鎮(zhèn)鋁及鋁制品、蓬萊市劉家溝葡萄及葡萄酒和福山區(qū)福新街道汽車配件產(chǎn)業(yè)等；四是規(guī)劃引領(lǐng)、成片發(fā)展型，如招遠市溫泉街道金銀加工、芝罘區(qū)世回堯街道汽車交易和開發(fā)區(qū)大季家街道水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等；五是繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展型，如招遠市張星鎮(zhèn)粉絲加工產(chǎn)業(yè)等。

（二）基本特點。

一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。近年來，在當(dāng)?shù)卣闹С忠龑?dǎo)下，葡萄及葡萄酒、汽車貿(mào)易、汽車零部件、修造船等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展壯大。，蓬萊市依托“世界七大葡萄海岸”的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，確立葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)為“百年立市”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過3年發(fā)展，優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植面積達到12萬畝，葡萄酒企業(yè)達到50家，葡萄酒年生產(chǎn)能力15萬噸，占全國總量的25%以上。芝罘區(qū)從開始發(fā)展汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建立了膠東最大的汽車交易廣場，成立了煙臺市汽車商會，目前國內(nèi)所有品牌和部分國際知名品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)共設(shè)立汽車銷售公司、專賣店93家，帶動發(fā)展汽車裝璜、維修、二手車交易等相關(guān)服務(wù)企業(yè)60多家。蓬萊市的休閑旅游、修造船產(chǎn)業(yè)，萊山區(qū)的機械加工鑄造產(chǎn)業(yè)等，也都是近幾年快速興起的。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升。石材、粉絲、黃金、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等，普遍實現(xiàn)了上檔升級。招遠市的龍口粉絲產(chǎn)業(yè)有300多年的生產(chǎn)歷史，從上世紀80年代以來，經(jīng)過二次技術(shù)變革，實現(xiàn)了從手工生產(chǎn)向機械生產(chǎn)、從單一品種向多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，先后研發(fā)出80多個科技含量和附加值高的品種，推動粉絲產(chǎn)業(yè)逐漸向綜合開發(fā)、高附加值方向發(fā)展。海陽市的針織服裝企業(yè)通過為花花公子等知名品牌代工生產(chǎn)，完成了資金和技術(shù)積累，實現(xiàn)了從“貼牌”到“創(chuàng)牌”的跨越，目前已涌現(xiàn)出“申士”、“新雨”等28個自主品牌。粉絲、黃金、石材、毛衫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速提升，同時也帶動了機械加工、礦山機械等相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如招遠市的礦山機械產(chǎn)業(yè)，擁有生產(chǎn)企業(yè)65家、從業(yè)人員6500人，實現(xiàn)營業(yè)收入9億元。

三是龍頭企業(yè)帶動作用明顯增強。，僅10大特色產(chǎn)業(yè)集群中的14個龍頭企業(yè)，就實現(xiàn)營業(yè)收入500多億元，占全市特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額的四分之一，直接帶動9000多家中小企業(yè)配套協(xié)作、共同發(fā)展，大大增強了企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)的競爭力。比如萊陽市的食品加工產(chǎn)業(yè)，在龍大、魯花等龍頭企業(yè)的輻射帶動下，200多家食品加工企業(yè)抱團發(fā)展，成功將10大系列300多個品種的食品打入日本、韓國及東南亞市場。在南山鋁業(yè)的帶動下，龍口市東江鎮(zhèn)形成了煤炭、電力、氧化鋁、碳素、電解鋁、鋁型材這樣一條既有能源原材料、又有中間加工環(huán)節(jié)、還有終端產(chǎn)品的相對完整的鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈條。福山區(qū)加快推進面向上海通用東岳的汽車零部件項目建設(shè)，成為東岳汽車的主要配套基地。

四是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)培育初見成效。到底，全市共培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)29個，年實現(xiàn)營業(yè)收入1211億元、上繳稅金26億元、利潤87億元，分別占全市特色產(chǎn)業(yè)的52%、44%和54%。其中，營業(yè)收入超過100億

元的有3個，超過50億元的有5個，超過20億元的有10個；上繳稅金過億元的有10個，過萬元的有12個。鳳城街道、張星鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被省委、省政府命名為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，東江鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被市委、市政府命名為煙臺市民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

五是對地方貢獻不斷加大。一是膨脹壯大了地方工業(yè)經(jīng)濟。萊陽市、萊州

市、福山區(qū)、海陽市、棲霞市等縣市區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入，占當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重均達到30%以上。二是增加了地方財政稅收。去年全市特色產(chǎn)業(yè)共上繳稅金59億元，占全市國地稅收入的20%。特色產(chǎn)業(yè)上繳稅金占產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)財政收入的比重越來越高，其中牟平王格莊、萊陽城廂等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到80%以上，龍口七甲、蓬萊蓬萊閣等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到50%以上。三是拓寬了就業(yè)渠道。全市特色產(chǎn)業(yè)共吸納勞動力近80萬人，占民營經(jīng)濟從業(yè)人員總數(shù)的30%以上。

二、存在的主要問題

（一）自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。目前，我市大部分產(chǎn)業(yè)集群屬于勞動密集型和銷售外向型產(chǎn)業(yè)，以低成本競爭為主，走低端發(fā)展路線。許多企業(yè)規(guī)模較小，實力有限，管理人員素質(zhì)不高，技術(shù)條件薄弱，普遍缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。比如發(fā)展比較好的海陽毛衫產(chǎn)業(yè)，500多家企業(yè)僅有3個自主品牌，主要原料及輔助材料均靠外地供應(yīng)，產(chǎn)品95%以上銷往國外，在當(dāng)前勞動力、原材料、運輸?shù)壬a(chǎn)成本持續(xù)上升、產(chǎn)品價格不斷下降的形勢下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到很大困難。萊陽的蔬菜加工，萊州、龍口等地的汽車零部件產(chǎn)業(yè)也存在這種情況。

（二）整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈需要不斷完善。大部分產(chǎn)業(yè)集群還停留在產(chǎn)業(yè)集聚的初級階段。一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。全市年營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群僅有8個，大多數(shù)都在20億元左右，還沒有形成過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群，與發(fā)達地區(qū)相比還有不少差距。龍頭企業(yè)規(guī)模也不大，除了鋁及鋁制品、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群有南山、叢林、龍大、魯花這樣的骨干企業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)集群幾乎沒有年營業(yè)收入過10億元的大企業(yè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長。不少產(chǎn)業(yè)集群僅僅是眾多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品企業(yè)的簡單集中，產(chǎn)品雷同，沒有形成專業(yè)化分工。大量“大而全”、“小而全”企業(yè)的同質(zhì)同位競爭，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和競爭力的提升。

（三）集群組織比較松散，行業(yè)協(xié)會（商會）作用發(fā)揮有限。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群沒有建立自律組織，彼此間內(nèi)在聯(lián)系較少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作。此外，集群內(nèi)也不同程度地存在著無序競爭、經(jīng)營行為不規(guī)范等問題，對一些相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展造成了不良影響，一些地方甚至還出現(xiàn)了假冒偽劣等負面問題。同時，行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮有限。目前全市已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會27個，還有6個產(chǎn)業(yè)集群沒有成立行業(yè)協(xié)會，已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮作用的比較少，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展還處于初級階段，思想觀念、體制機制、配套政策、法制建設(shè)相對滯后，人員素質(zhì)參差不齊，在加強行業(yè)自律、整合提升行業(yè)、開展自我服務(wù)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方面作用發(fā)揮不明顯、不突出。

（四）知名品牌、區(qū)域品牌不多，主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率不高。目前，我市特色產(chǎn)業(yè)集群擁有省級以上名牌77個，但除“龍大”、“魯花”、“南山”等幾個老品牌外，真正的知名品牌不多。毛衫、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)品均缺少在全國叫得響的品牌。許多特色產(chǎn)業(yè)集群知名度僅局限于省內(nèi)，遠遠沒有永康五金、義烏小商品、佛山照明等品牌在全國的名氣大。正因如此，我市大部分產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品不論是國內(nèi)還是國際市場占有率都較低，與占國內(nèi)市場95%、國際市場70%的溫州打火機產(chǎn)業(yè)集群，以及占國內(nèi)眼鏡市場80%的溫州眼鏡產(chǎn)業(yè)集群相比，還存在比較大的差距。

（五）扶持力度有待進一步加大，專業(yè)市場和公共服務(wù)平臺建設(shè)需要進一步加強。除了海陽市和蓬萊市以外，其余大多數(shù)縣市區(qū)沒有制定扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，缺乏必要的政策、資金、人才支持，致使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在動力不強，造成有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色。除了蛇窩泊果品批發(fā)市場、世回堯汽車交易市場等少數(shù)幾個專業(yè)特色市場外，大部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少專業(yè)化大市場的配套，市場與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系以及相互支撐不夠，束縛了產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴張。在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，目前雖然認定了一批，但還難以及時為中小企業(yè)發(fā)展提供公共性、公益性服務(wù)，“公共服務(wù)”作用沒有得到有效發(fā)揮。中介機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等中間組織也相對缺乏，在一定程度上制約了我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、對策和建議

（一）加強政策扶持，推動持續(xù)發(fā)展。加緊制定出臺相應(yīng)的發(fā)展政策、扶持辦法及配套措施，為產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展保駕護航。一是實行更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入政策，進一步降低門檻，鼓勵廣大中小企業(yè)和個體工商戶向產(chǎn)業(yè)集群集聚。二是推行更加積極的資金扶持政策，把各項扶持資金向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)及信用擔(dān)保機構(gòu)傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。三是加大各項稅收優(yōu)惠政策落實力度，及時為新創(chuàng)辦民營企業(yè)辦理相關(guān)稅收減免手續(xù)，為民營企業(yè)享受國家稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。四是推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，按照“事業(yè)留人、政策留人、待遇留人”的思路，進一步完善人才引進、培養(yǎng)和使用機制，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展廣納各方人才。

（二）加強科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市區(qū)域優(yōu)勢和特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。沿?？h市區(qū)應(yīng)當(dāng)依托交通便利優(yōu)勢，扎實推進汽車及零部件、修造船及零部件、鋁及鋁制品、石油化工、粉絲、石材、毛衫等加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)變。中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，推進技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)自主品牌，提高產(chǎn)品附加值，加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。城市五區(qū)應(yīng)依托中心城區(qū)優(yōu)勢，大力培育發(fā)展動漫文化、現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展電腦、手機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的“塊狀”經(jīng)濟，注重培育特色專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展專業(yè)園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強化自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次。一方面，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵汽車零部件、毛衫、礦山機械、草藝品、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術(shù)，提升工業(yè)設(shè)計水平，改進加工工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次和附加值，加快由委托加工、貼牌生產(chǎn)向自主設(shè)計加工、自主品牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，積極同大專院校、科研院所開展各種合作，促進新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果共享，提升特色產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培植、壯大新的經(jīng)濟增長點，加大對重大高新技術(shù)項目的投入和扶持力度，加速形成電子信息、新材料、生物工程和節(jié)能環(huán)保等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）壯大龍頭企業(yè)，提高協(xié)作配套水平。緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)整合、承接韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟圈的大好機遇，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，以靈活多樣的方式，積極引進和培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對上下游相關(guān)企業(yè)進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高專業(yè)化協(xié)作水平。特別應(yīng)支持汽車及零部件、修造船及零部件等龍頭企業(yè)發(fā)展，注重解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品本地化配套率。

（五）實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭力。大力實施名牌戰(zhàn)略，重點扶持發(fā)展技術(shù)含量與附加值高、市場潛力大的名牌產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，開展多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌（集體品牌或集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊等）。鼓勵有關(guān)商會、協(xié)會或其他中介組織提出地理標(biāo)志產(chǎn)品和出口企業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護申請，依法申請注冊集體商標(biāo)。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。

（六）發(fā)展特色文化，營造良好氛圍。按照“文化搭臺,產(chǎn)業(yè)唱戲”的思路，積極培育特色文化，在推動特色文化發(fā)展的同時，進一步做活特色產(chǎn)業(yè)。一是挖掘產(chǎn)業(yè)文化資源。積極搜集整理傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和人文資料，培植特色產(chǎn)業(yè)的歷史文化、誠信文化、創(chuàng)新文化、人本文化。二是搭建產(chǎn)業(yè)文化載體。通過興建葡萄酒莊園、汽車展覽館、黃金城等文化設(shè)施，逐步發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)文化旅游區(qū)，在傳播葡萄酒、汽車、黃金等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)文化的同時，促進特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是打造特色文化平臺。通過舉辦“煙臺國際葡萄酒節(jié)”、“國際果蔬·食品博覽會”、“中國·蓬萊國際葡萄酒周”、“山東棲霞蘋果藝術(shù)節(jié)”等主題活動，不斷擴大特色產(chǎn)業(yè)的知名度，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好平臺。