第一篇：分局10年構建食品安全長效監(jiān)管機制情況匯報

分局2010年構建食品安全長效監(jiān)管

機制情況匯報

2009年，對于工商部門來說，食品安全又是一個沉重話題，食品安全惡性事件屢見不鮮，中國食品屢遭國際貿(mào)易壁壘，這一系列的問題引起了國家的高度重視。作為一個基層工商分局，我們認為尋找食品安全監(jiān)管的治本之策，營造和諧消費環(huán)境是擺在我們面前的一個重大課題。2009年以來，××*分局在開展食品安全監(jiān)管工作中，以完善監(jiān)管責任體系、食品準入體系、信用監(jiān)管體系、維權監(jiān)督體系四大體系為著力點，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管內(nèi)容，努力構建具有特色的農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機

制。

一、明確責任，加強協(xié)作，完善監(jiān)管責任體系。

食品安全監(jiān)管工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及到工商、農(nóng)經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食監(jiān)等多個部門，國務院《特別規(guī)定》明確了各個部門在開展食品安全監(jiān)管工作中的職權和職責。2009年，××*分局通過建立三大機制，明確食品安全工作的各方責任，有效地完善了監(jiān)管責任體系。

(一)建立食品安全工作責任機制。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組，領導小組辦公室下設農(nóng)產(chǎn)品整治組、食品和有關消費品整治組、流通領域商品整治組、餐飲業(yè)食品整治組、藥品整治組等，由各部門負責人任組長。同時出臺《××*區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》。目前，××*區(qū)已建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、商家作為第一責任人”的責任機制。

(二)建立內(nèi)部監(jiān)管責任機制。工商部門作為負責流通領域食品安全的職能部門，承擔著末端環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，任務艱巨，責任重大。為加強對食品安全監(jiān)管工作的領導，確保各項工作有序開展，我們建立了“分局—工商所—片區(qū)責任干部”三級責任制。分局成立以局長為主要負責人的流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領導小組及辦公室。各工商所成立以所長為主要負責人的相應領導機構，擔當起轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設、重大食品安全事件的預警和應急重任。由此，在系統(tǒng)內(nèi)部形成層層抓落實、層層訂責任，層級分明、上下聯(lián)動的責任監(jiān)管機制。

(三)建立互動協(xié)作機制。為進一步提高食品安全綜合監(jiān)管效能，××*區(qū)建立了部門協(xié)作機制，確定每季召開區(qū)食品安全委員會例會，適時開展聯(lián)合執(zhí)法、專項民主監(jiān)督活動等，加大部門之間 的交流與協(xié)作，實現(xiàn)信息共享、資源共享。為解決兩條食品安全老大難道路的問

題，各部門通力協(xié)作，開展了一個多月的聯(lián)合執(zhí)法整治，實現(xiàn)了證照齊全、亮照經(jīng)營、宣傳到位、臺帳建立、制度上墻等5個方面的全部落實，率先成為××*區(qū)食品安全樣板街，抓出了食品安全“民心工程”的初步成效。

二、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌兼顧，完善食品準入體系。

2009年以來，我們××*分局通過實施“放心店”提檔升級，同步建設校園放心店，建立“兩書一臺帳”制度等，嚴格市場準入，從源頭把關，牢牢構筑起食品安全防線。

(一)實施“放心店”提檔升級工程。2009年，××*分局在放心店實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，實施了放心店“提檔升級”工作。由政府領導、相關部門、放心店業(yè)主、配送公司、電訊等共同參的工作方式，帶動了“放心店”工程的全面轉(zhuǎn)型。放心店“提檔升級”，以量化考核的方式將現(xiàn)有放心店劃分初級、中級和高級三個等級，通過評選、定級、改造、提升

等手段對放心店實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)了優(yōu)者勝、次者降、劣者汰。同時，依托新農(nóng)村放心消費平臺，把連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營模式引入農(nóng)村，運用遠程監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管層次。

(二)實現(xiàn)“校園放心店”全覆蓋。為優(yōu)化學校消費環(huán)境，維護學生消費安全，我局結合實際，著力延伸萬村放心店工程，與××*區(qū)教文體局聯(lián)合實施了“校園示范商店”工程建設。從7月份起，指導、幫助原有校園商店的硬、軟件改造，并引導放心店加盟大型超市，進行連鎖經(jīng)營。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校園商店全部改造成放心店，并在校園內(nèi)設立食品安全信息公示欄，及時發(fā)布消費警示等，構筑起校園食品消費監(jiān)督網(wǎng)絡?！痢?區(qū)率先在全市實現(xiàn)校園“放心店”的全覆蓋。

(三)建立“兩書一臺帳”制度。在落實《特別規(guī)定》過程中，我局根據(jù)《嘉興市工商局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》的具體要求，圍

繞“三個100%”和“一個徹底解決”目標，實施“兩書一臺帳”制度即“食品安全承諾書”、“責任書”和進貨登記備查臺帳，深入落實到廣大農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營主體，并在食品經(jīng)營單位設置“消費投訴處理制度”和《流通領域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》的宣傳板，公布舉報電話、建立信息公示，切實提高經(jīng)營者的自律意識和群眾的監(jiān)督意識。目前全區(qū)鎮(zhèn)、街道所在地的××家食雜店已全部建立了進貨臺賬；市區(qū)內(nèi)大型超市和農(nóng)貿(mào)市場也都12全文查看

第二篇：分局2010年構建食品安全長效監(jiān)管機制情況匯報

2009年，對于工商部門來說，食品安全又是一個沉重話題，食品安全惡性事件屢見不鮮，中國食品屢遭國際貿(mào)易壁壘，這一系列的問題引起了國家的高度重視。作為一個基層工商分局，我們認為尋找食品安全監(jiān)管的治本之策，營造和諧消費環(huán)境是擺在我們面前的一個重大課題。2009年以來，××*分局在開展食品安全監(jiān)管工作中，以完善監(jiān)管責任體系、食品準入體系、信用監(jiān)管體系、維權監(jiān)督體系四大體系為著力點，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管內(nèi)容，努力構建具有特色的農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機制。

一、明確責任，加強協(xié)作，完善監(jiān)管責任體系。

食品安全監(jiān)管工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及到工商、農(nóng)經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食監(jiān)等多個部門，國務院《特別規(guī)定》明確了各個部門在開展食品安全監(jiān)管工作中的職權和職責。2009年，××*分局通過建立三大機制，明確食品安全工作的各方責任，有效地完善了監(jiān)管責任體系。

(一)建立食品安全工作責任機制。在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組，領導小組辦公室下設農(nóng)產(chǎn)品整治組、食品和有關消費品整治組、流通領域商品整治組、餐飲業(yè)食品整治組、藥品整治組等，由各部門負責人任組長。同時出臺《××*區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》。目前，××*區(qū)已建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、商家作為第一責任人”的責任機制。

(二)建立內(nèi)部監(jiān)管責任機制。工商部門作為負責流通領域食品安全的職能部門，承擔著末端環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，任務艱巨，責任重大。為加強對食品安全監(jiān)管工作的領導，確保各項工作有序開展，我們建立了“分局—工商所—片區(qū)責任干部”三級責任制。分局成立以局長為主要負責人的流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領導小組及辦公室。各工商所成立以所長為主要負責人的相應領導機構，擔當起轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設、重大食品安全事件的預警和應急重任。由此，在系統(tǒng)內(nèi)部形成層層抓落實、層層訂責任，層級分明、上下聯(lián)動的責任監(jiān)管機制。

(三)建立互動協(xié)作機制。為進一步提高食品安全綜合監(jiān)管效能，××*區(qū)建立了部門協(xié)作機制，確定每季召開區(qū)食品安全委員會例會，適時開展聯(lián)合執(zhí)法、專項民主監(jiān)督活動等，加大部門之間的交流與協(xié)作，實現(xiàn)信息共享、資源共享。為解決兩條食品安全老大難道路的問題，各部門通力協(xié)作，開展了一個多月的聯(lián)合執(zhí)法整治，實現(xiàn)了證照齊全、亮照經(jīng)營、宣傳到位、臺帳建立、制度上墻等5個方面的全部落實，率先成為××*區(qū)食品安全樣板街，抓出了食品安全“民心工程”的初步成效。

二、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌兼顧，完善食品準入體系。

2009年以來，我們××*分局通過實施“放心店”提檔升級，同步建設校園放心店，建立“兩書一臺帳”制度等，嚴格市場準入，從源頭把關，牢牢構筑起食品安全防線。

(一)實施“放心店”提檔升級工程。2009年，××*分局在放心店實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，實施了放心店“提檔升級”工作。由政府領導、相關部門、放心店業(yè)主、配送公司、電訊等共同參的工作方式，帶動了“放心店”工程的全面轉(zhuǎn)型。放心店“提檔升級”，以量化考核的方式將現(xiàn)有放心店劃分初級、中級和高級三個等級，通過評選、定級、改造、提升等手段對放心店實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)了優(yōu)者勝、次者降、劣者汰。同時，依托新農(nóng)村放心消費平臺，把連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營模式引入農(nóng)村，運用遠程監(jiān)管系統(tǒng)，提升監(jiān)管層次。

(二)實現(xiàn)“校園放心店”全覆蓋。為優(yōu)化學校消費環(huán)境，維護學生消費安全，我局結合實際，著力延伸萬村放心店工程，與××*區(qū)教文體局聯(lián)合實施了“校園示范商店”工程建設。從7月份起，指導、幫助原有校園商店的硬、軟件改造，并引導放心店加盟大型超市，進行連鎖經(jīng)營。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校園商店全部改造成放心店，并在校園內(nèi)設立食品安全信息公示欄，及時發(fā)布消費警示等，構筑起校園食品消費監(jiān)督網(wǎng)絡?！痢?區(qū)率先在全市實現(xiàn)校園“放心店”的全覆蓋。

(三)建立“兩書一臺帳”制度。在落實《特別規(guī)定》過程中，我局根據(jù)《嘉興市工商局流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》的具體要求，圍繞“三個100%”和“一個徹底解決”目標，實施“兩書一臺帳”制度即“食品安全承諾書”、“責任書”和進貨登記備查臺帳，深入落實到廣大農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營主體，并在食品經(jīng)營單位設置“消費投訴處理制度”和《流通領域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》的宣傳板，公布舉報電話、建立信息公示，切實提高經(jīng)營者的自律意識和群眾的監(jiān)督意識。目前全區(qū)鎮(zhèn)、街道所在地的××家食雜店已全部建立了進貨臺賬；市區(qū)內(nèi)大型超市和農(nóng)貿(mào)市場也都

建立了索證索票制度，達到食雜商店進貨檢查驗收制度的全覆蓋，以確保食品消費“長治久安”。

三、科學建檔，分類監(jiān)管，完善信用監(jiān)管體系。

從2009年初起，我們對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進行了全面清理，確保食品經(jīng)營者的主體資格合法有效。在此基礎上，依托經(jīng)濟戶口綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實施食品經(jīng)營主體信用分

類監(jiān)管，制定評價指標體系，建立信用檔案。工商所依據(jù)日常信用采集和信用評價所反映的不同頻率設置來制定不同的檢查計劃，有針對性地開展日常巡查。全年共發(fā)布了12期消費警示，引導消費者科學、理性、安全消費；通過加大商品監(jiān)測力度，督促經(jīng)營者自覺履行國務院《特別規(guī)定》中相關制度；通過開展誠信宣傳教育活動，提高市場主體的誠信經(jīng)營意識。截止目前，××*區(qū)a級以上食品經(jīng)營戶已占食品經(jīng)營戶總數(shù)的××%。

為了加強農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管、提升市場品位作，我們××*分局在新塍鎮(zhèn)率先實施了農(nóng)貿(mào)市場信用分類監(jiān)管，建立了《市場經(jīng)營戶信用監(jiān)管評價指標體系》，按具體考核標準，設定---條共性與個性評價指標，綜合評價市場經(jīng)營戶信用等級。根據(jù)市場信用評價結果，進行信用加分或扣分，獲得榮譽的，給予減免攤位費等獎勵；嚴重失信的，分別給予黃牌警告、紅牌警告、停業(yè)整頓等。我局在××試點開展農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)信用分類監(jiān)管，不僅加強了市場經(jīng)營者的自律意識和誠信意識，還有效遏制農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營、亂擺商品、違法經(jīng)營等不良現(xiàn)象，切實改善了市場消費環(huán)境。國家總局關于在商品交易市場信用監(jiān)管的新要求率先在這里得到實踐。

四、拓寬渠道，重心下移，完善維權監(jiān)督體系。

當前，農(nóng)村普遍存在著食品經(jīng)營戶數(shù)量多，規(guī)模小，檔次低、區(qū)域雜，且外來人口多，經(jīng)營者素質(zhì)低、文化水平不高等特點，而國務院《特別規(guī)定》對食品經(jīng)營者的要求越來越高，面對新形勢新任務下監(jiān)管對象復雜而基層監(jiān)管責任不明、監(jiān)管力量不足的矛盾，我們率先設立食品安全監(jiān)督站，與消費維權監(jiān)督站試點實行“兩站合一”。食品安全監(jiān)督站實現(xiàn)了政府領導，設立機構，保障運作；工商參與，業(yè)務指導，深化落實的流通領域食品質(zhì)量監(jiān)管長效模式，明確了責任，充實了力量?！皟烧竞弦弧蹦Ｊ?，實現(xiàn)了資源共享、多職合一。

第三篇：建立健全長效監(jiān)管機制

廊坊市緊扣“三大穴位” 努力構建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制

近年來，廊坊市圍繞對安全生產(chǎn)形勢實施有效控制這一主線，著眼構建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，緊緊抓住三個方面狠下功夫：

一、在完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡體系上下功夫，解決好“誰來管”的問題。2003年，全市安監(jiān)隊伍工作人員僅256名，面對全市8萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管任務，人員力量嚴重不足，且人員來自方方面面、熟悉業(yè)務的不多。要遏制相關事故發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全，就必須做到安全生產(chǎn)工作層層有人抓、處處有人管、事事有人干。為此，市委、市政府從實際出發(fā)，直面問題不回避，多次組織編辦、財政、安監(jiān)等有關部門主要領導召開協(xié)調(diào)會。2006年，在全市編制總量不變的情況下，從其它行政或事業(yè)單位調(diào)劑編制和人員392人，充實到安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。2007年，又針對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設不規(guī)范、制度不健全等問題，明確提出了縣級執(zhí)法監(jiān)察隊伍“五有三上墻”（有機構、有專職人員、有職能、有執(zhí)法用車、有管理制度；牌子上墻、制度上墻、執(zhí)法程序上墻）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理辦公室“六有四上墻”（有機構、有專職人員、有職能、有檢查用車、有管理制度、有固定通訊工具；責任制上墻、牌子上墻、制度上墻、職責上墻）的建設標準和要求，促使縣、鄉(xiāng)監(jiān)管隊伍建設水平得到進一步提高。經(jīng)過近幾年的努力，市、縣、鄉(xiāng)、村“兩級監(jiān)督、四級管理”的安全

生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡基本形成，全市平均每千家生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管人員由原來的3人，提高到現(xiàn)在的12人。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展重鎮(zhèn)監(jiān)管機構缺失、監(jiān)管力量不足等問題，又積極采取措施，相繼在廊坊開發(fā)區(qū)、三河燕郊開發(fā)區(qū)、霸州勝芳鎮(zhèn)、固安縣工業(yè)園區(qū)以及香河縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和家具城分別組建了安全監(jiān)管分局或監(jiān)察中隊，為進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的組織保障。

二、在加強安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設上下功夫，解決好“怎么管”的問題。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須建立起一套長效運行機制，在政策保障上為安全生產(chǎn)工作有序開展提供強有力的支撐。近幾年來，廊坊市圍繞安全生產(chǎn)責任落實、執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查等重點環(huán)節(jié)，逐步建立健全安全生產(chǎn)長效機制。制定出臺了《廊坊市生產(chǎn)安全事故責任追究暫行規(guī)定》，填補了較大事故、一般事故行政責任追究問題的“空白”；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度》，著力推動企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改機制的建立健全；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法》，對安全生產(chǎn)事故隱患及違法行為的舉報受理單位、舉報方式以及舉報獎勵程序、資金來源和責任追究等方面逐一進行了明確。同時，市委、市政府及市安委會還先后制發(fā)了《關于建立長效機制切實加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《廊坊市各級政府及行政主管部門負責人安全生產(chǎn)“一崗雙責”實施辦法》、《貫徹落實省委省政府辦公廳關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作意見的通知》等一系列制度性 2

文件，為全市安全生產(chǎn)工作有序、深入開展提供了強有力的政策保障。

三、在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上下功夫，解決好“管什么”的問題。企業(yè)法人向政府、向社會、向本企業(yè)職工公開承諾，是消除相關隱患、保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的有效途徑。近年來，以推行企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾為抓手，相繼開展了“雙百日承諾”、“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實年”、“深化法人代表安全生產(chǎn)承諾制建設”等一系列活動，全市8636家企事業(yè)單位向各級政府進行了安全生產(chǎn)承諾，并建立健全以責任制度、管理制度及崗位操作規(guī)程為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“三項制度”，促進企業(yè)兌現(xiàn)自身承諾，履行主體責任。法人代表安全生產(chǎn)承諾簽訂率、安全生產(chǎn)“三項制度”建設覆蓋率和應急救援預案編制率實現(xiàn)了三個百分之百。同時，各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門每年組織開展承諾企業(yè)專項執(zhí)法檢查，對不履行安全生產(chǎn)承諾的，對應法律法規(guī)相應條款，依法進行嚴厲處罰，加快了安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化建設進程。

第四篇：創(chuàng)新市場管理建設長效監(jiān)管機制

創(chuàng)新市場管理建設長效監(jiān)管機制

市場監(jiān)管與執(zhí)法是社會管理的一項重要內(nèi)容，實行綜合執(zhí)法則是創(chuàng)新管理重要體現(xiàn)。而創(chuàng)新管理的基本要求則是建設長效監(jiān)管機制。根據(jù)目前市場監(jiān)管的實際，長效監(jiān)管機制建設要從以下幾個方面強化和完善。

一、加強體制建設

目前部門單獨執(zhí)法，多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法現(xiàn)象比較普遍，出現(xiàn)交叉，重復，扯皮、推諉現(xiàn)象嚴重。以塊為主的街道辦事處疲于應付，大量的社會矛盾調(diào)處解決無手段、無依據(jù)。而大部分部門自然而然又將社區(qū)管理推給辦事處，形成“條”與“塊”的矛盾。因此創(chuàng)新市場監(jiān)管，建立長效機制必須解決體制問題。

1、各執(zhí)法部門首先要解決與街道辦事處對應設置機構問題。工商部門應以辦事處為單位設立工商所，納入轄區(qū)統(tǒng)一管理。工商所長掛到辦事處任副主任，強化辦事處執(zhí)法地位。

2、授權街道辦事處具有一定范圍一定權限執(zhí)法權。工商部門可以將無照經(jīng)營、過期食品及偽劣食品查處權徹底下放。授權采取部門授權和政府直接授權，將無照經(jīng)營查處權、食品安全查處權下放給各辦事處。

3、規(guī)定必要的法定權限處罰權，一般可以授處罰標準核準以50元——200元為宜，可以直接從當?shù)刎斦块T領取罰沒票據(jù)，實行地方收支倆條線財務管理。長效機制要細分為三大塊去執(zhí)行。

（一）、社區(qū)、居民小區(qū)長效管理機制。實行社區(qū)自治，集中執(zhí)法體制。由辦事處牽頭，按社區(qū)落實各項管理指標，由工商、食品安全局、技術監(jiān)督局、防疫站、衛(wèi)生局、文化局、城管、公安等部門派人到辦事處實行綜合執(zhí)法。主要思路是在辦事處設立辦公室，每周由辦事處工作人員開展執(zhí)法疑難問題匯總，分類匯總統(tǒng)計，每月各執(zhí)法部門定時定點到社區(qū)辦公，協(xié)助辦事處處理未能解決的棘手問題。日常工作中，大量工作交由辦事處人員解決處理。如解決無照經(jīng)營、小賣部過期食品、門點臟亂差、環(huán)境秩序和門前五包問題。對一些整改不了的、刁難戶、釘子戶由綜合部門協(xié)助共同處理。

（二）五小行業(yè)整頓長效機制。由轄區(qū)辦事處工作人員按月上報統(tǒng)計調(diào)查表，由技術監(jiān)督局牽頭、工商、食品安全局、衛(wèi)生、城管、公安等部門實行按季集中清理。五小行業(yè)整頓重點是搗毀黑加工窩點和取締無證照經(jīng)營門點，努力打造三大食品園區(qū)，用2——3年時間徹底消滅無證照加工作坊。同時加大食品園區(qū)建設，吸引廣大經(jīng)營者自覺進入園區(qū)經(jīng)營，真正實現(xiàn)持證經(jīng)營，產(chǎn)品全部檢測，全面包裝上市。

（三）集貿(mào)市場長效監(jiān)管機制。由工商局牽頭，各辦事處、動物檢疫、農(nóng)業(yè)局、食品安全局、衛(wèi)生監(jiān)察大隊、城管、公安、消防實行按月整頓，突出市場主辦單位第一責任人制度，幫助建立各項規(guī)章制度，完善“一掃三保潔”和“二掃三保潔”制度，加強檢測公示工作和索證索票制度，實行紅、黃牌亮牌管理。

二、完善機制建設

在完善體制建設的基礎上，要不斷完善機制建設。機制建設主要設立：

（一）查處取締無照經(jīng)營聯(lián)系會議制度。聯(lián)系會議由區(qū)政府組織，辦公室設在東勝區(qū)工商局。按季匯總各辦事處上報的統(tǒng)計表，提出分析意見，通報無證照經(jīng)營情況，制定下一步取締辦法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全聯(lián)系會議制度，辦公室設在職能部門，按季上報食品安全隱患、存在問題，鑒借好的經(jīng)驗，完善和加強市場監(jiān)督，公布食品安全信息，形成企業(yè)、經(jīng)營者，執(zhí)法部門和輿論共同監(jiān)督局面。

三、強化信息技術手段監(jiān)管，提高技術監(jiān)管水平。打造數(shù)字東勝，擴大數(shù)字管理覆蓋面，也為實現(xiàn)全面監(jiān)管、全部監(jiān)測，全程可追溯食品安全奠定技術手段，完善長效監(jiān)管機制，由政府信息委牽頭，建立一套食品安全電子監(jiān)管預警系統(tǒng)。在超市、商場、小賣部全部使用統(tǒng)一開發(fā)的“食品保質(zhì)期提前預警管理系統(tǒng)”，錄入“保質(zhì)期”、“生產(chǎn)日期”、“庫存”等信息，合理算出“到期日期”。依據(jù)“到期日期”，提前5——10天對預期食品顯示黃色或紅色預警，確保食品不過期，且來源合法，退市可跟蹤。在零售食品經(jīng)營戶，統(tǒng)一使用終端查詢系統(tǒng)，使經(jīng)營戶能夠?qū)λ徥称凡槊鱽碓春颓?，對保質(zhì)期有了具體掌握，形成社會，經(jīng)營者和管理部門共同使用現(xiàn)代技術監(jiān)管食品安全防控體系。

四、定標準，定目標

實行社區(qū)自治、綜合執(zhí)法，最終形成網(wǎng)格化管理和扁平化效能，就必須制定工作目標和標準。鑒于“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城” 工作任務繁雜，考核指標體系繁重，應合理歸類，科學制定目標。社區(qū)標準要體現(xiàn)在政務目標、黨務目標、環(huán)境目標、食品安全目標、誠信目標，教育培訓目標等大類，在此基礎上制定細則。

五、完善考核評估體系 政府成立專門的評估考核機構，對社區(qū)自治，綜合執(zhí)法，網(wǎng)格化管理，扁平化效能，群眾滿意度進行指標體系測評，當期公布測評結果，將考核測評結果與干部實績考核掛鉤，制定獎懲辦法。

六、明確長效機制效果

創(chuàng)新社會管理的效能，應集中體現(xiàn)人民群眾幸福感和滿意度，當前體現(xiàn)的效果集中反映在社區(qū)管理和環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)，長期考慮看病難﹑看病貴﹑高物價﹑住房困難等深層次問題。集中解決人民群眾反映的熱點問題和難點問題。在社區(qū)管理應把握：

（一）在社區(qū)設立經(jīng)營網(wǎng)店，實行共同審批原則，無規(guī)劃許可，無消防驗收，無房屋質(zhì)量竣工驗收以及未出具小區(qū)物業(yè)同意，原則上不在設立經(jīng)營網(wǎng)點和場所。

（二）開設部門政府網(wǎng)站，實行網(wǎng)上告知，網(wǎng)上反饋，網(wǎng)上監(jiān)督，提高各相關部門工作效率和聯(lián)系緊密度。

（三）恢復房屋租賃許可證發(fā)放，為實行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)一編號，建立管理檔案，提供先決條件。

（三）開展誠信建設和文明社區(qū)﹑文明市場﹑文明經(jīng)營戶評選活動，以點帶面﹑逐步展開，建設和完善誠信文化體系。

第五篇：勇于探索 建立健全醫(yī)療機構長效監(jiān)管機制

勇于探索 建立健全醫(yī)療機構長效監(jiān)管機制

各位領導、各位同仁：

今天，市衛(wèi)生局在這里召開全市衛(wèi)生工作座談會，總結過去、交流經(jīng)驗、分析形勢、部署未來。這是在舉國上下廣泛開展“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的濃厚氛圍下召開的一次重要會議，也是在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關鍵時期召開的一次重要會議，必將對今后的各項衛(wèi)生工作產(chǎn)生深遠的影響。按照會議安排，下面我就如何加強醫(yī)療市場監(jiān)管，構建和諧、安全的就醫(yī)環(huán)境，切實保障廣大人民群眾生命安全，維護其健康權益匯報幾點作法，不到之處敬請批評指正。我匯報的題目是“勇于探索，建立健全醫(yī)療機構長效監(jiān)管機制”。

一、基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市共有各級各類醫(yī)療機構1841家（國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)7月21日統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不含漏報、瞞報），其中醫(yī)院46家、婦幼機構8家、衛(wèi)生院159家、門診42家、診所221家、村衛(wèi)生室1298家、?？品乐螜C構6家、社區(qū)服務中心6家、其它55家。

按行政轄區(qū)分：市轄88家，占4.8%；縣市區(qū)轄1753家，占95.2%。按經(jīng)濟性質(zhì)分：國有全資181家，占9.8%；集體全資1443家，占78.4%；民營醫(yī)療機構約217家，占全市醫(yī)療機構總數(shù)11.8％。

二、存在的問題近幾年來，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構切實履行監(jiān)管職責，特別是在打擊非法行醫(yī)方面，連續(xù)多年開展“颶風”、“亮劍”、“衛(wèi)監(jiān)”等專項行動，醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)意識明顯提高，醫(yī)療市場得到進一步凈化，醫(yī)療秩序進一步好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機構的長效監(jiān)督管理機制初步建立。但是，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是相當一部分醫(yī)療機構存在聘用非衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)、異地執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為；二是無證行醫(yī)屢禁不止，虛假違法醫(yī)療廣告時有發(fā)生；三是部分醫(yī)療機構缺乏誠信意識，自律意識較差。特別是民營醫(yī)療機構問題更為突出，不少民營醫(yī)療機構為了獲得更多的經(jīng)濟利益，存在諸多不規(guī)范行為，如發(fā)布虛假廣告欺騙病人、打著免費體檢的晃子牟取不正當利益；個別性病專科醫(yī)院沒病也會檢出病來，而且花費不菲，嚴重損害了民營醫(yī)療機構的形象。

三、監(jiān)管措施

針對上述情況，我們認真貫徹落實省、市衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，按照“夯實基礎、完善機制、落實責任、服務大局”的工作思路，借鑒外地先進監(jiān)管經(jīng)驗，扎實推進醫(yī)療服務市場監(jiān)督管理工作，為保障廣大人民群眾身心健康和生命安全做了一些有益的索。

（一）落實四項制度，探索建立監(jiān)管新模式

一是醫(yī)療機構不良執(zhí)法行為記分制。對醫(yī)療機構實施不良執(zhí)業(yè)行為記分管理，是衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構加強醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管的一項重要舉措。醫(yī)療機構的不良執(zhí)業(yè)行為記分實行累積計分制度，并將醫(yī)療機構記分與《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的校驗相結合，對于累計記分達到20分的，給予暫緩校驗的處理，并依法實施行政處罰；同時定期將醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為和扣分情況向社會公布。

二是違法違規(guī)醫(yī)療機構法人約談制。約談機制是充分體現(xiàn)人性化的執(zhí)法理念，是通過溝通促進當事人迅速有效地整改違規(guī)違法行為措施之一。近年來，市衛(wèi)生監(jiān)督局由分管領導主持對某某醫(yī)院、某某皮膚病門診部、某某保健院等多家嚴重違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構負責人進行了約談，以觸動決策層，有效解決相關問題。

三是實行醫(yī)療機構巡查制。在以屬地管理、轄區(qū)負責的原則下，按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求，強化本級及層級稽查力度，勤走動、勤檢查，杜絕走馬觀花式監(jiān)督；同時一把手親自掛帥，不定期深入基層開展明查暗訪、督查督辦，確保監(jiān)管工作落到實處，取得實效。

四是引導扶持機制。本著依法行政、強化服務的理念，對醫(yī)療機構加強引導和扶持，組織送法到醫(yī)院活動和定期法律法規(guī)知識培訓，以期在依法執(zhí)業(yè)的基礎上提高自身管理水平與行業(yè)自律意識，促進其全面的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）嚴把審驗關口，貫徹落實七四新要求

按照市衛(wèi)生局要求，對新申辦和變更的醫(yī)療機構的審驗工作，嚴格依據(jù)《某某市醫(yī)療機構設置規(guī)劃》和《醫(yī)療機構設置基本標準》要求嚴把審驗關口，凡達不到開辦醫(yī)療機構基本條件的一律不予行政許可。

日常衛(wèi)生監(jiān)管理工作中，依法推行“四加強、四統(tǒng)一、四建立、四及時、四規(guī)范、四禁止、四做到”等七四行業(yè)規(guī)范，具體內(nèi)容如下：

1、四加強。加強醫(yī)療機構醫(yī)療執(zhí)業(yè)安全第一責任人意識；加強自身醫(yī)療執(zhí)業(yè)管理；加強執(zhí)業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生知識培訓；加強與監(jiān)督管理機構之間的密切聯(lián)系。

2、四統(tǒng)一。統(tǒng)一在顯著位置懸掛醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證；統(tǒng)一懸掛醫(yī)療機構公示牌；統(tǒng)一懸掛醫(yī)療執(zhí)業(yè)相關制度；統(tǒng)一醫(yī)療文書格式和書寫要求（包括處方、門診日志、臨床病歷等）。

3、四建立。建立醫(yī)療執(zhí)業(yè)衛(wèi)生安全管理制度；建立醫(yī)療廢物集中回收處置制度；建立醫(yī)療執(zhí)業(yè)檔案管理；建立消毒產(chǎn)品、藥品等采購索證、入庫查驗和臺帳登記制度。

4、四及時。醫(yī)療器械和室內(nèi)環(huán)境要及時清潔消毒；醫(yī)療垃圾要及時處置并做好登記；醫(yī)療活動檔案要及時整理歸檔；傳染病及醫(yī)療事故要及時報告并做好登記。

5、四規(guī)范。醫(yī)療機構名稱和牌匾使用要規(guī)范；醫(yī)護人員佩戴標牌要規(guī)范；病歷、處方等醫(yī)療文書使用和管理要規(guī)范；消毒劑配制使用、醫(yī)療技術操作要規(guī)范。

6、四禁止。禁止超范圍開展診療活動；禁止使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作；禁止發(fā)布違法醫(yī)療廣告和出具虛假病歷等證明文件；禁止開展非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠活動。

7、四做到。做到定期或不定期開展經(jīng)常性執(zhí)業(yè)監(jiān)督稽查；做到對到期校驗的必須進行現(xiàn)場審查；做到對違法違規(guī)行為有案必查；做到對存在嚴重違法行為的實行執(zhí)業(yè)許可注銷。

上述舉措，對規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為，端正行風取到了積極的作用。

（三）緊跟上級部署，扎實開展颶風新行動

根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，我們以打擊非法行醫(yī)為抓手，全力規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。5月底，按照省廳《關于開展2012年全省打擊非法行醫(yī)“颶風行動”工作的通知》（鄂衛(wèi)辦通[2012]139號）要求，精心組織、周密部署，在市衛(wèi)生局主要領導親自帶領下，于規(guī)定時間點掀起了打擊非法行醫(yī)的“颶風行動”。通過抓重點、抓要害，腳踏實地整治轄區(qū)范圍內(nèi)部分城鄉(xiāng)結合部、城中村、居民小區(qū)死灰復燃或新冒出的未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》或無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書開展診療活動的所有黑診所和黑窩點。

專項行動及時、到位，成效顯著，宣傳得力，得到了省衛(wèi)生廳、省衛(wèi)生監(jiān)督局主要領導的高度肯定。

四、兩點建議

（一）健全各部門綜合治理機制

醫(yī)療市場監(jiān)管特別是打擊非法行醫(yī)是一項長期而艱巨的工作，各級政府要切實負起領導責任，建立健全各有關職能部門的打擊非法行醫(yī)聯(lián)席會議制度，將打擊非法行醫(yī)列入社會綜合治理范疇，將打擊非法行醫(yī)成效列入地方黨政班子實績考核內(nèi)容。部門要各司其職，密切配合，形成整治合力；同時加強對出租屋的管理，禁止房主向非法行醫(yī)者出租房屋，從源頭上鏟除非法行醫(yī)賴以生存的土壤；此外，要加強醫(yī)療廣告監(jiān)管力度，加大查處刊播非法醫(yī)療廣告的媒體單位。

（二）加強醫(yī)療服務監(jiān)管能力建設

目前，衛(wèi)生監(jiān)督機構正面臨監(jiān)管職能調(diào)整，在監(jiān)督人員配備嚴重不足的情況下，還必須分流至食藥局一部分。因此，各級衛(wèi)生行政部門要積極爭取政策，進一步健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡，確保有人員、有經(jīng)費、有設備以加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)、處置違法違規(guī)問題，為廣大人民群眾營造良好就醫(yī)環(huán)境。各位領導、各位同仁：

我局在新形勢下，就如何加強醫(yī)療機構監(jiān)管工作方面做了一些有益的探索，也取得了一些可喜的成績。但離各級領導的要求，離廣大人民群眾的期望還有較大的差距。

衛(wèi)生監(jiān)督是維護人民健康權益，保障群眾生命安全的重要屏障，使命崇高、責任重大。我們將在市衛(wèi)生局的堅強領導下，在兄弟單位理解與支持下，振奮精神、團結一致、不懈努力，扎實做好醫(yī)療機構特別是民營醫(yī)療機構的監(jiān)督管理工作，繼續(xù)加大非法行醫(yī)的打擊力度，為規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，構建和諧的就醫(yī)環(huán)境，為促進全市衛(wèi)生工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展再創(chuàng)新佳績、再做新貢獻。

謝謝大家！

二0一二年七月