XX縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈，堅(jiān)決遏制農(nóng)地“非農(nóng)化”亂象，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本監(jiān)管機(jī)制。

一、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地分為作物種植生產(chǎn)設(shè)施用地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地。

1.作物種植生產(chǎn)設(shè)施用地包括直接用于農(nóng)作物設(shè)施種植（包括工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、防蟲網(wǎng)大棚溫室采光帶、綠化隔離帶、場(chǎng)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等生產(chǎn)設(shè)施用地。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地包括養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池（車間）、配種用房、水產(chǎn)苗種繁育車間、水產(chǎn)養(yǎng)殖循環(huán)水處理、綠化隔離帶、場(chǎng)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地。

（二）輔助設(shè)施用地分為作物種植輔助設(shè)施用地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地。

1.作物種植輔助設(shè)施用地包括為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、秸稈處理、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)（貯藏）、副產(chǎn)物（渣、皮、糠、麩、核）處理等設(shè)施用地。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、必要的管理用房、非經(jīng)營(yíng)性飼料加工場(chǎng)所、養(yǎng)殖場(chǎng)自用的無害化處理設(shè)備（填埋井、化尸窖）、漁業(yè)生產(chǎn)資料和漁業(yè)機(jī)械存放設(shè)施用地等設(shè)施用地。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。

1.作物種植輔助設(shè)施用地原則上控制在生產(chǎn)設(shè)施用地面積的5%，最多不超過10畝?？醋o(hù)房應(yīng)為單層，單體用地面積控制在22.5平方米以內(nèi)。

2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在生產(chǎn)設(shè)施用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過15畝；生豬養(yǎng)殖可不受15畝上限限制。

3.種植設(shè)施用地不能建設(shè)多層建筑。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

（四）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要嚴(yán)格掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管要求，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地管理：經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放；

以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等永久性用地。

二、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。

種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地位置、設(shè)施類型、用地面積、土地用途、使用年限、土地復(fù)墾要求、土地交還和違約責(zé)任等協(xié)商一致,由村委會(huì)將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村務(wù)公開欄進(jìn)行公告,公告時(shí)間不少于10天。

公告期滿無異議的,經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議,用地協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將建設(shè)方案和用地協(xié)議向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案,備案后方可動(dòng)工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府15個(gè)工作日內(nèi)將備案信息匯交至縣自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（四）對(duì)涉及使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在辦理備案手續(xù)前向縣自然資源部門報(bào)告。

縣自然資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在10個(gè)工作日內(nèi),對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證。論證通過的,縣自然資源部門要編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃,并出具同意使用永久基本農(nóng)田的意見?？h自然資源部門同意后,經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案后方可動(dòng)工；未經(jīng)縣自然資源部門同意的,項(xiàng)目用地不得備案、不得動(dòng)工。

（五）建立設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺(tái)賬。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在規(guī)范落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的基礎(chǔ)上，利用“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)期間形成的排查成果，進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺(tái)賬，細(xì)化明確到村、到設(shè)施、到主體，對(duì)XX的設(shè)施農(nóng)業(yè)要及時(shí)更新，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)臺(tái)賬管理。要建立轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息臺(tái)賬，于每季度最后一個(gè)月月底分別報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為的技術(shù)服務(wù)及跟蹤指導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)管理工作；縣自然資源部門要及時(shí)做好設(shè)施農(nóng)用地上圖入庫和土地變更調(diào)查工作。

三、嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善相關(guān)手續(xù)。要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，認(rèn)真落實(shí)“三到場(chǎng)”監(jiān)管要求，即項(xiàng)目動(dòng)工放線時(shí)要到場(chǎng)監(jiān)督，防止不按備案范圍和備案方案使用；項(xiàng)目建設(shè)中要到場(chǎng)抽查，防止超規(guī)模占地、擅自改變土地用途或其他不按照協(xié)議約定使用土地等現(xiàn)象發(fā)生；項(xiàng)目竣工時(shí)要到場(chǎng)驗(yàn)收，防止違反用地許可現(xiàn)象發(fā)生。

要將監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到村，做到關(guān)口前移，嚴(yán)格源頭控制。對(duì)不符合設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定、未經(jīng)備案或備案未通過的，一律不得動(dòng)工，也不得作為設(shè)施農(nóng)用地管理。

四、強(qiáng)化部門協(xié)作共管

自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)督檢查?？h自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每季度對(duì)全縣范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行一次聯(lián)合巡查,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每月開展一次全面實(shí)地巡查,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查處違法違規(guī)問題;同時(shí)要建立巡查臺(tái)賬,并由巡查人員簽字背書。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)備案后，經(jīng)營(yíng)者不得隨意改變用途及規(guī)模，對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模等行為，自然資源部門要按違法用地進(jìn)行查處，確保農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，從嚴(yán)、從快、從重處理，對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

五、實(shí)行網(wǎng)格化管理

實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，真正將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊、落實(shí)到人頭，做到出現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，報(bào)告的問題整改到位。探索建立“田長(zhǎng)制”，逐步建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)耕地集中連片、永久基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。

六、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年公開一次設(shè)施農(nóng)用地備案信息和設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬信息;縣自然資源部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要督促經(jīng)營(yíng)者在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目出入口顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌,公布設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)主體、建設(shè)時(shí)間、占地面積、地類性質(zhì)、土地用途、建設(shè)規(guī)模、舉報(bào)電話及受理舉報(bào)單位等基本信息,接受公眾監(jiān)督。建立舉報(bào)制度,“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)舉報(bào)電話長(zhǎng)期保留，繼續(xù)接收社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督。對(duì)相關(guān)違法違規(guī)用地行為一經(jīng)核實(shí)確認(rèn),立即嚴(yán)肅處理。相關(guān)部門要提高宣傳意識(shí)，通過新聞媒體大力宣傳國家有關(guān)政策、各級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)的舉措，縣自然資源部門要加大典型違法案件曝光力度,形成強(qiáng)大輿論震懾，提高群眾依法依規(guī)用地意識(shí),營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

本機(jī)制自下發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月17日。