第一篇：構(gòu)建和諧礦區(qū)的探討(冼祖?zhèn)?

構(gòu)建和諧礦區(qū)的探討

冼祖?zhèn)?/p>

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福的重要保證。中央要求我們要把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為黨和國家工作的大局，把全力做好“三?！惫ぷ髯鳛閷W(xué)習(xí)實(shí)踐活動貫穿于學(xué)習(xí)活動全過程。構(gòu)建和諧社會、和諧礦區(qū)，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，一切從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，千方百計采取措施，解決當(dāng)前關(guān)系到礦區(qū)職工居民切身利益的問題，為構(gòu)建和諧礦區(qū)創(chuàng)造有利條件。

一、礦區(qū)的現(xiàn)狀

煤礦，特別是廣東的煤礦，由于自身的原因以及先天不足，絕大多數(shù)都分布在邊遠(yuǎn)的山旯旮里，生活環(huán)境十分惡劣，交通不便，職工的文化素質(zhì)普遍較低，從事的是高度危險的重體力的工作。在過去的幾十年里，為解決我省的煤炭緊缺問題，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和騰飛作出了重大貢獻(xiàn)。隨著開采年限的增加，煤炭資源逐年枯竭，虧損逐年增加，產(chǎn)量逐年減少，生產(chǎn)條件愈來愈惡劣，有的礦井甚至已經(jīng)達(dá)不到滿足基本的生產(chǎn)條件。在這樣的情況，省委省府作出了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的決策，對廣東的煤礦實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。煤礦企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉的同時，對原有職工進(jìn)行了多渠道的分流安置。但由于受到諸多因素的影響，他們絕大多數(shù)仍然居住礦區(qū)，1且絕大多數(shù)都居住在上世紀(jì)50-60年代修建的磚瓦雜木房內(nèi)，住房低矮、面積狹窄，一家三代甚至四代蝸居在二三十平方米的低矮平房內(nèi)。不但如此，這些房子大多屬D級危房，時刻威脅著他們的人身財產(chǎn)安全。煤礦破產(chǎn)關(guān)閉后，由于他們的文化素質(zhì)不高，技能單一，且年齡偏大，很難在外找到適合自己的工作，只能在當(dāng)?shù)卮蚨坦赍X幫補(bǔ)家用。因此，他們普遍面臨著生活問題、住房問題、子女入學(xué)問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、治安問題、工亡遺屬、特養(yǎng)人員的生活費(fèi)及在崗人員的工資不及時發(fā)放等等的困擾，這些問題如果得不到解決，必將成為礦區(qū)不穩(wěn)定的因素。如何解決這些問題，排除這些不穩(wěn)定因素，是留守工作和社區(qū)工作必須認(rèn)真研究的一個課題。

二、實(shí)現(xiàn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定的途徑

胡錦濤總書記在十七大報告中指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史過程中，作為昔日特別能戰(zhàn)斗的煤炭人，更應(yīng)該珍惜特別能戰(zhàn)斗這個光榮稱號，做努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的帶頭人，做維護(hù)礦區(qū)和諧與穩(wěn)定的帶頭人，通過大家的共同努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)礦區(qū)的和諧與穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會的勝利。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神及中共十七屆四中全會精神，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫通十七大通篇報告的主線，是報告的核心和靈魂?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，它豐富深化了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為

民的本質(zhì)要求。因此，我們要始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十七屆四中全會提出，要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。作為關(guān)破企業(yè)的留守機(jī)構(gòu)或社區(qū)辦事處，更應(yīng)該按照十七屆四中全會的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，注重學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)和拒腐防變能力，對礦區(qū)的職工居民特別是共產(chǎn)黨員進(jìn)行黨紀(jì)法紀(jì)教育和思想政治教育，使職工、居民自覺地遵守各項(xiàng)法規(guī)，為礦區(qū)的和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施固本強(qiáng)基工程，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)。正如高樓大廈必須從基礎(chǔ)做起一樣，夯實(shí)了基礎(chǔ)大廈就可以屹立不倒。因此，我們必須加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，理順關(guān)系，按照煤礦關(guān)閉破產(chǎn)后的實(shí)際情況，配備好基層黨組織班子，再根據(jù)礦區(qū)黨員的分布情況，配備有業(yè)務(wù)知識，責(zé)任心強(qiáng)，又有一定文化知識的人擔(dān)任黨小組長。這樣，上級的指示精神，方針政策就可以及時傳達(dá)到各個黨員之中，通過黨員去影響周邊的職工、居民。黨員是黨組織的細(xì)胞，一個黨員是一面鏡子，是一面旗幟，其言行舉止具有重要的導(dǎo)向作用。因此，對于那些“三不”黨員，必須進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，該除名的除名，該開除的開除，以嚴(yán)肅黨紀(jì)。黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真正樹立群眾觀念，執(zhí)政為民的思想，才能密切黨群干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)對黨員特別是黨員干部的教育，讓他們珍惜共產(chǎn)黨員這個光榮稱號，在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、遵紀(jì)守法，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（三）關(guān)心職工、居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為他們排憂解難

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切依靠群眾；同時，還提出了權(quán)為民所用，情為民所用系，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，群眾利益無小事的新觀點(diǎn)。我們在為礦區(qū)職工、居民服務(wù)的過程中，必須以胡錦濤總書記的上述觀點(diǎn)去指導(dǎo)我們的工作。

第一，關(guān)心弱勢群體，著力解決他們的實(shí)際困難。在工作中，我們要時刻想著他們，心里裝著一本帳，關(guān)心他們，幫助他們，對于人均月收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工、居民，盡心盡力為他們辦理最低生活保障金，幫助他們解決就醫(yī)、子女入學(xué)等遇到的實(shí)際困難。對弱勢群體實(shí)行智力扶持，鼓勵他們自強(qiáng)不息，樹立信心，克服困難，使他們從中感到黨和政府的關(guān)懷，從而為礦區(qū)的和諧與穩(wěn)定提供保證。

第二，對礦區(qū)職工、家屬的住房進(jìn)行徹底的改造，明晰產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)問題，也是構(gòu)建和諧礦區(qū)的必備條件之一。實(shí)現(xiàn)住有其所，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，是十七大的精神所在。煤礦職工及家屬的住房，是由于煤礦在建設(shè)過程中忽視了配套的福利設(shè)施，是先生產(chǎn)后生活時期的產(chǎn)物。煤礦投產(chǎn)后，由于煤礦的先天不足，經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，福利欠帳較多。因此，他們絕大多數(shù)仍然居住在上世紀(jì)50—70年代修建的低矮破舊的平房之中，他們的生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重的威脅。雖然近年省政府從財政撥出?？钚蘅樀V區(qū)的D級危房，在一定程度上緩解了危房所帶來的威脅，但這種撒胡椒面，修修補(bǔ)補(bǔ)的做法，是治標(biāo)不治本的辦法，對于數(shù)量龐大的礦區(qū)D級危房來說，是微不足道，杯水車薪。要從根本上解決住房這個問題，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)，徹底明晰房子的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)；使他們真正居有其所。而目前的情況

是，在礦區(qū)居住的職工，對房屋只有使用權(quán)而沒有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，即使房子破了，職工也不肯拿錢維護(hù)，房子有問題，他們就來找企業(yè)。這種產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的狀況一天不解決，這個不穩(wěn)定的因素就存在一天。房子出了問題，他們還是找企業(yè)找政府。因此，必須徹底解決房子的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的問題，使職工對房子既擁有產(chǎn)權(quán)，又有產(chǎn)權(quán)，房子這個不穩(wěn)定的因素才能徹底排除。

第三，拓展就業(yè)門路，為職工子女及下崗職工再就業(yè)牽線搭橋。煤礦職工由于從事的職業(yè)本身的原因，文化技術(shù)素質(zhì)相對較低，要從事技術(shù)密集型的工作相對較為困難，因此，我們可以根據(jù)煤礦工人自身的特點(diǎn)，由工會和企業(yè)黨組織出面，與技術(shù)含量相對較低的勞動密集型企業(yè)聯(lián)系，爭取他們的支持，使他們獲得再就業(yè)的機(jī)會，此外，還應(yīng)積極與地方的工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系，鼓勵職工及其子女自謀出路，自己創(chuàng)業(yè)，爭取工商稅務(wù)部門在政策上給予支持。

第四，積極爭取上級的支持，解決礦區(qū)職工的行路難、居住環(huán)境惡劣、環(huán)境衛(wèi)生差的問題。煤礦地處偏僻的山區(qū)，交通極為不便，居住環(huán)境、衛(wèi)生條件極差，特別是煤礦關(guān)閉破產(chǎn)后，交通問題、居住環(huán)境問題、礦區(qū)治安問題就成了礦區(qū)廣大職工、家屬的一塊心病。這些問題如果得不到解決，將又是引起礦區(qū)不穩(wěn)定的主要因素之一。因此，我們除做好日常的管理服務(wù)工作外，應(yīng)積極向上級反映礦區(qū)存在的實(shí)際問題，爭取上級的支持，徹底解決礦區(qū)居民行路難、生活環(huán)境惡劣、環(huán)境衛(wèi)生差的局面。

第五，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，徹底克服門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。目前，煤礦在崗人員的工資、特養(yǎng)人員、工殘人員的生活費(fèi)，工亡家屬的撫恤費(fèi)就不高，甚至可以說是低得可憐，但由于某些政府部門的官僚作風(fēng)，竟然要在每個季度末才能拿到這幾百元的生活費(fèi)，這又叫這些人如何生活呢！這不又是礦區(qū)不穩(wěn)定的因素之一嗎？

（四）加強(qiáng)與地方政府的溝通與聯(lián)系，爭取地方政府的支持

煤礦關(guān)閉破產(chǎn)前，企業(yè)辦社會，自成體系，職工思想相對較為純潔，煤礦關(guān)閉破產(chǎn)后，人員進(jìn)出頻繁，流動性大，治安防范力量不足，一些封建陋習(xí)滲透到礦區(qū)來，以致一些職工及其子女參與黃賭毒。特別是原來煤礦企業(yè)的一些社會職能移交地方后，由于受到外來因素的影響，礦區(qū)的治安問題顯得更為突出，盜竊、黃賭毒時有發(fā)生，嚴(yán)重危及礦區(qū)的安全與穩(wěn)定。要遏制這些現(xiàn)象的發(fā)生，除了對廣大職工、家屬進(jìn)行法制教育，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)自身的免疫力之外，還必須充分依靠地方的公檢法，依靠地方政府。因此，必須積極而主動地與地方政府通報礦區(qū)的有關(guān)情況，讓他們對礦區(qū)的情況有充分的了解，取得地方政府部門對煤礦工作的支持，有了地方政府的支持，礦區(qū)的安全與穩(wěn)定就有了強(qiáng)有力的保障。

（五）實(shí)施群防群治，重大情況報告制度

在幫助職工、家屬搞好衣食住行的情況下，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用以及工會組織的橋梁與紐帶作用，實(shí)施群防群治、綜合治理，使矛盾化解在基層，把不安全和不穩(wěn)定的因素化解在萌芽之中。對轄區(qū)所發(fā)生的重大情況及時向地方政府和上級有關(guān)部門報告，并按制訂的工作預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處理，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

作者系：茂名留守處黨委副書記、紀(jì)委書記、工會主席

第二篇：構(gòu)建和諧礦區(qū)家園

抓住三個重點(diǎn) 構(gòu)建“和諧”焦煤

焦煤集團(tuán)是由眾多基層企業(yè)組成的大公司，每一個基企業(yè)的和諧是構(gòu)建和諧焦煤的保證。就XXX礦而言，既是焦煤集團(tuán)最基層的企業(yè)，又是焦煤集團(tuán)最邊遠(yuǎn)的礦井。為此開展“和諧”礦區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧焦煤的需要，也是構(gòu)建和諧焦煤的重要內(nèi)容。在建設(shè)和諧礦區(qū)中，要緊緊抓住發(fā)展這個第一要素，用發(fā)展解決一切矛盾和問題；要緊緊抓住利益分配環(huán)節(jié)，真正體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平；要緊緊抓住干部隊伍的思想和廉政建設(shè)，始終遵循“職工第一，為職工服務(wù)”的辦企業(yè)宗旨。

促進(jìn)礦井發(fā)展，為建設(shè)“和諧”礦區(qū)奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

構(gòu)建“和諧”礦區(qū)的基礎(chǔ)是發(fā)展，只有又好又快的發(fā)展，才能創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財富，打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能形成更完善的分配體系和保障體系，才能滿足廣大職工多方面的需求，才能具備處理各種問題的能力。我們要以安全、高效、文明礦井建設(shè)為目標(biāo)，以發(fā)展求效益，求壯大，求和諧。

把XXX礦的規(guī)模搞上去，內(nèi)涵做強(qiáng)，為滿足員工日益增長的物質(zhì)需求和解決不同群體員工之間的利益問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。按照集團(tuán)公司的要求，在發(fā)展上突出做強(qiáng)做大，做精做細(xì)。做強(qiáng)做大核心是把礦井規(guī)?？偭窟_(dá)一期技攻能力，單產(chǎn)、單進(jìn)、式效、單耗指標(biāo)先進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)要做好四件事：一是核心上五月底必須形成5#煤綜采上馬的新戰(zhàn)場，“第二套”綜采設(shè)備保證最遲六月底到貨，該面要形成60萬/年的生產(chǎn)能力。二是建設(shè)一支年進(jìn)尺5000米的綜掘隊，扛起全礦進(jìn)尺的三分之一。三是年底前配套完善付斜井提升，排矸、礦井雙回路供電，地面輔助等生產(chǎn)系統(tǒng)。同時加大一采區(qū)開采力度，爭取2005年底達(dá)到關(guān)閉條件，主戰(zhàn)二采區(qū)，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)。四是把核心裝備升級的關(guān)鍵機(jī)電部位抓上去。按照集團(tuán)公司的“機(jī)

1電工作會議”精神；我們要千方百計的搭上這趟裝備技術(shù)配套升級快車，在今年8月份再上一套綜掘和一套綜采設(shè)備，實(shí)現(xiàn)800米以上皮帶運(yùn)輸，進(jìn)口減速器及滾筒，1500功率移動變電站，可監(jiān)控電纜，智能型高開，軟起動裝置等核心部件的換代升級，確保設(shè)備運(yùn)行高效可靠。

做精做細(xì)就是有了好槍還必須有神槍手。在這方面做好兩件事：一是隊伍建設(shè)要扎實(shí)開展雙建雙達(dá)工作。以班組建設(shè)為單位，以五好班組競賽為載體，把現(xiàn)場的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化在操作過程中實(shí)現(xiàn)。二是把基礎(chǔ)管理的每一個細(xì)節(jié)抓好，用局域網(wǎng)信息這個工具，把人、物、產(chǎn)、供運(yùn)、技術(shù)、質(zhì)量等工作的每一個細(xì)節(jié)都列入到管理的范疇之內(nèi)，同時把各種信息資源匯集起來，形成決策指揮資源，使礦井的安全、生產(chǎn)、成本形成一個整體系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由行政命令、經(jīng)驗(yàn)型向制度化、規(guī)范化方向的轉(zhuǎn)變和由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。

緊緊抓住利益分配環(huán)節(jié)，順民意，得民心

職工隊伍是企業(yè)的基石，是企業(yè)財富的創(chuàng)造者。要把礦井的發(fā)展同職工隊伍的發(fā)展統(tǒng)一起來。職工隊伍穩(wěn)定了，業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)提高了安全意識、大局意識增強(qiáng)了，才能順利實(shí)現(xiàn)礦井發(fā)展。做好這項(xiàng)工作的核心就是工資分配公平公正。同時搭建員工施展才華的平臺，并在后勤文化生活方面創(chuàng)造條件。

工資分配是企業(yè)穩(wěn)定的、發(fā)展的最根本的基礎(chǔ)。做好這項(xiàng)工作人心就穩(wěn)了，企業(yè)就順了，各項(xiàng)工作都能搞上去，否則就會帶來小到一個隊伍的垮掉，大到一個礦井動蕩的后果。緊緊抓住工資分配這個焦點(diǎn)，貫徹兩個不等式。即：效率優(yōu)先不等于不管一線收入，兼顧公平不等于吃大鍋飯。采取的主要辦法：一是按照集團(tuán)公司規(guī)定，全礦嚴(yán)格控制工資分配比例，按1：1.5：2.5分配工資。二是克服一切阻力，全礦到銀行開資，減少了中間的環(huán)節(jié)，確保職工的合法權(quán)益；三是嚴(yán)格監(jiān)管，在“三分開”、“四上墻”的基礎(chǔ)上，礦公布對每個隊的工資結(jié)算總額，并每月隨即抽樣審計1—2個隊組的工資分配。同時把握好三個層面的關(guān)系，第一個層面是操作者、管理者和干部三者之間的關(guān)系。煤炭行業(yè)的特殊性，必須確保一線職工的收入。按分配比例2.5:1.5:1執(zhí)行，確保各群體之間收入水平協(xié)調(diào)。第二個層面，同一個利益階層之間確保分配公平、公正。對直接操作者群體實(shí)行按勞分配，多勞多得。直接工計件，輔助崗執(zhí)行間接計件或包崗工資。管理崗位群體實(shí)行競爭，打破大鍋飯，解決干好干革命壞一個樣的問題。實(shí)行薪點(diǎn)工資堅持按崗定資，以效定值的雙浮動原則，對礦、科（隊）群體，以落實(shí)責(zé)任為中心，把工資獎金綁在一起，嚴(yán)格按照管理責(zé)任制真考核、嚴(yán)兌現(xiàn)。第三個層面，是對礦急需的特殊人才，實(shí)行高技術(shù)高工資制度、和有吸引力的高額技術(shù)津貼。同時加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作，實(shí)行內(nèi)部技師評聘、推行師帶徒制，以激勵學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)。

后勤文化生活方面，完善職工的“吃”“住”“行”“樂”條件。把新建項(xiàng)目列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程上來。綜合樓、鍋爐房要在8月以前投運(yùn)，年底再建一個食堂。改善文化體育設(shè)施，建立圖書閱覽室，組建文藝宣傳隊、開展豐富多彩、寓教于樂的文化活動。積極開展送溫暖、暖人心活動。成立居委會，把職工家屬組織起來，傳遞信息、化解矛盾。真正做到幫職工解其難、為職工維其權(quán)、讓職工得其利、使職工享其樂。讓廣大職工以礦為家、安居樂業(yè)。

干部要干成事，別出事

干部是廣大職工的領(lǐng)跑者，干部的形象、作風(fēng)，直接影響著廣大職工。

作為干部要講覺悟、講奉獻(xiàn)、講風(fēng)格。要以履行崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，做到勤苦為先，嚴(yán)細(xì)管理。養(yǎng)成深入基層，深入現(xiàn)場，了解具體情況、解決實(shí)際問題的作風(fēng)。養(yǎng)成真抓實(shí)干、一抓到底跟蹤問效的工作作風(fēng)。真正做到在其位謀其政，擔(dān)其職負(fù)其責(zé)。

干成事：在政治上牢記宗旨，不辱使命。要謀大事，在大事、大非面前頭腦清醒，在工作上有干成事的本事。煤礦干部要深入井下，到現(xiàn)場調(diào)查研究，嚴(yán)格執(zhí)行“兩下兩抓”制度，重視實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)，在工作中不斷提高自身素質(zhì)，在行動上要有良好的作風(fēng)。通過自己真抓實(shí)干，影響、帶動身邊和周圍的同志推動工作。

別出事：就是指權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違規(guī)要追究。權(quán)責(zé)一致是指在什么崗位，就有什么工作職權(quán)，尤其“班長”不攬權(quán)，要靠集體力量干工作；有權(quán)必有責(zé)，是指行使職權(quán)要履行崗位職責(zé)，完成崗位各項(xiàng)工作指標(biāo)，確保任務(wù)完成。安全經(jīng)濟(jì)考核要對領(lǐng)導(dǎo)動真的，不走過場；用權(quán)受監(jiān)督，指無論什么崗位、官職大小，都必須接受監(jiān)督，在干部的任免、重大項(xiàng)目的安排、大額度資金使用方面，應(yīng)由集體決策。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大投入要經(jīng)過反復(fù)論證，廣泛征求行家意見，工作的過程和質(zhì)量要接受監(jiān)督；違規(guī)必追究，是指必須遵循游戲規(guī)則，在工作中按章辦事，在行為上管住手、口、腳，不干不該干的事。對違規(guī)事件堅決糾正，嚴(yán)肅處理。

第三篇：創(chuàng)新管理模式 構(gòu)建和諧礦區(qū)

創(chuàng)新管理模式 構(gòu)建和諧礦區(qū)

二00七年六月十三日

創(chuàng)新管理模式

構(gòu)建和諧礦區(qū)

●東曲礦

曹志強(qiáng)

建礦15年來，我礦的安全生產(chǎn)取得了可喜成績，以“安全、健康、文明”為核心理念的安全文化深入人心，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平逐年提升，礦井安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。但是，我們應(yīng)清醒地看到，由于職工隊伍在年齡上出現(xiàn)斷層現(xiàn)象（老、新職工多，中、青年職工偏少），職工整體素質(zhì)不高，再加上近年來安全投入欠帳較多，生產(chǎn)硬件設(shè)施好壞并存。針對這種實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為，我們在創(chuàng)新安全管理模式的設(shè)計中，必須吸取傳統(tǒng)安全管理的精華，提煉過去安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理念，建立一個全新的安全管理模式——“01234”模式。

一、創(chuàng)新安全管理模式的結(jié)構(gòu)

“01234”模式的結(jié)構(gòu)概括為5個部分：

1、事故為零的目標(biāo)；

2、以反“三違”，除隱患，保安全為主線；

3、抓住創(chuàng)建安全生產(chǎn)班組、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)兩個基礎(chǔ)工作；

4、構(gòu)建安全責(zé)任、安全檢查評價考核、安全教育培訓(xùn)體系；

5、實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。具體結(jié)構(gòu)見下圖。

創(chuàng)新安全管理模式示意圖

二、“01234”安全管理模式內(nèi)涵

從上圖中可以看出，“01234”模式是金字塔結(jié)構(gòu)，分五個部分。各部分相對獨(dú)立，又有內(nèi)在聯(lián)系，是一個比較完整的邏輯整體。

從模式內(nèi)容上看：

“零”是目標(biāo)?！傲恪钡哪繕?biāo)要根據(jù)西山煤電集團(tuán)公司安全管理目標(biāo)的要求，結(jié)合礦井生產(chǎn)的實(shí)際情況而制定，即礦井原煤生產(chǎn)白萬噸死亡率工亡為零，重大瓦斯煤塵事故、重大水災(zāi)事故、重大頂板事故、重大火災(zāi)事故、重大交通事故為零。

“1”，就是反“三違”、除隱患、保安全這條主線。安全管理工作的關(guān)鍵就是要控制人的行為。由于我們還沒有完全實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，所以只能主要依靠控制人的行為防止各類事故的發(fā)生。我礦建礦投產(chǎn)以來的事故資料表明：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象為主要原因的事故占事故總數(shù)的80%以上。因此，我們要把反“三違”，除隱患，保安全作為貫穿全礦安全生產(chǎn)工作的一條主線。

“2”，代表安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全生產(chǎn)班組的建設(shè)。這兩個內(nèi)容是安全工作的基礎(chǔ)，兩者之間的內(nèi)容是相互聯(lián)系的。安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)主要解決作業(yè)者個體安全防護(hù)的問題。安全生產(chǎn)班組是解決群體安全防護(hù)問題，兩者相輔相成，互為保證。在安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面，我們要認(rèn)真編制并嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，從作業(yè)前的準(zhǔn)備，開停機(jī)作業(yè)，正常作業(yè)，故障處理，檢修作業(yè)，事故應(yīng)急措施等6個方面規(guī)范作業(yè)人員的行為，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保安全生產(chǎn)無事故。在班組安全建設(shè)方面，我們要嚴(yán)格落實(shí)東曲礦《準(zhǔn)軍事化及班組管理制度》的具體規(guī)定，充分發(fā)揮“三員兩長”在生產(chǎn)現(xiàn)場的安全把關(guān)作用，同時，要以創(chuàng)建安全文明班組競賽活動為載體，把安全管理重心下移到班組、崗位，不斷完善崗位安全互保、聯(lián)保制度。

“3”，代表3個體系，具體要求為：

（一）在構(gòu)建安全責(zé)任體系方面，主要是要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

要把安全生產(chǎn)作為干部業(yè)績考核、競聘上崗的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行礦、科（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)包隊制度，所包生產(chǎn)隊組發(fā)生事故追究其包隊領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理責(zé)任。同時，要推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押承包，層層簽訂安全責(zé)任狀，建立安全生產(chǎn)一級考核一級，一級對一級負(fù)責(zé)制度，把安全責(zé)任落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位，落實(shí)到每位職工，落實(shí)到安全生產(chǎn)全過程。

（二）在安全檢查、評價方面，要著重建立健全隊組、區(qū)（科）、礦三級安全檢查評價體系。生產(chǎn)隊組“一班三檢”安全確認(rèn)的檢查、每周檢查，區(qū)（科）每旬檢查，礦每月檢查。重點(diǎn)查思想、查隱患、查整改，查事故。隊組每旬、區(qū)（科）每月評價一次，礦每季度組織一次綜合性安全檢查評價，主要從基礎(chǔ)安全管理、事故管理、現(xiàn)場安全狀況，結(jié)合礦安全督察小分隊日常的安全檢查情況，把存在的問題按危險等級分為ABC三類，按可能造成的事故后果的嚴(yán)重程度細(xì)分為A1 A2、A3、B1、B2、B3、C1、C2、C3等9個檔次進(jìn)行客觀評價，為制訂下一步安全工作措施提供依據(jù)，促進(jìn)各單位的安全生產(chǎn)工作。

（三）在安全教育培訓(xùn)方面，要重點(diǎn)抓好管理崗位、技術(shù)崗位、員工和外委工程施工人員四個層面的安全教育。要由科教中心、安監(jiān)處培訓(xùn)科牽頭組織，挑選一些安全素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組建各層次的安全教育培訓(xùn)師資隊伍，編制安全教材，認(rèn)真組織實(shí)施脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余安全培訓(xùn)工作。要嚴(yán)把新工人入礦安全教育關(guān)，定期舉辦“三違”人員離崗安全教育培訓(xùn)班，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行違章記分制度。

“4”，是指三大體系的運(yùn)行績效。主要體現(xiàn)在四個方面的轉(zhuǎn)變：（1）在安全意識上實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉(zhuǎn)變。要將安全基礎(chǔ)理論知識的教育培訓(xùn)與親情化的安全教育相結(jié)合，通過形象生動的教育，使職工真正理解安全生產(chǎn)不僅是為企業(yè)，也是為了家庭和自己，從而進(jìn)一步增強(qiáng)職工的安全意識，牢固樹立“我要安全”的思想觀念。

（2）在安全行為上實(shí)現(xiàn)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。職工正確的安全觀樹立后，要著重通過現(xiàn)場針對性的安全培訓(xùn)和現(xiàn)場“糾錯”規(guī)范活動，培養(yǎng)職工自覺遵章守紀(jì)的習(xí)慣。

（3）在安全控制上實(shí)現(xiàn)由“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。以前安全

管理工作重心放在事后的處理上，一旦出了事故，從嚴(yán)追究事故責(zé)任者的責(zé)任，然后落實(shí)防范措施，這些工作在安全管理上固然重要，也是必要的。但事前的預(yù)防工作顯得更為重要。通過安全管理模式的構(gòu)建，管理方式趨于科學(xué)化、系統(tǒng)化，要進(jìn)一步強(qiáng)化危險因素的辨識和評價，提前采取控制措施，將事故的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

（4）在安全管理上實(shí)現(xiàn)由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變。當(dāng)傷亡事故在短時間內(nèi)接踵而至，諸方面的壓力加大，安全在一定時間內(nèi)成為主要工作，各單位高度重視對職工的安全教育，一把手親自授課，各級管理人員的確把主要精力放在安全上，事故得到了一定的控制。但隨著時間的推移，管理力度逐步削弱，事故發(fā)生又呈上升趨勢。久而久之，形成一種“運(yùn)動式”的管理方式，安全管理始終處于被動狀態(tài)。為了扭轉(zhuǎn)被動局面，應(yīng)對集團(tuán)公司的安全管理狀況進(jìn)行客觀的分析，找出存在的問題，采取針對性的措施，逐步形成相對固定的管理模式，建立長效的安全管理機(jī)制，使安全工作計劃性、針對性、主動性、實(shí)效性得到加強(qiáng)。

從以上簡要的內(nèi)涵說明，可以看出構(gòu)成“01234”安全管理模式“1、2、3”三部分之間相互獨(dú)立，各起作用不同，又相互聯(lián)系，“4”是體系運(yùn)行的績效，也是實(shí)現(xiàn)“零”目標(biāo)的基本條件。總的來看，“01234”在內(nèi)在邏輯關(guān)系上是一個有機(jī)整體。

“01234”創(chuàng)新安全管理模式，需要不斷地實(shí)踐、完善和改進(jìn)。讓我們在礦黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)齊抓共管，確保“01234”創(chuàng)新安全管理模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮“01234”創(chuàng)新安全管理模式的潛在功能，為全面構(gòu)建安全、文明、富裕的和諧礦區(qū)而奮斗。

二○○七年六月十三日

第四篇：安全誠信,構(gòu)建和諧礦區(qū)

安全誠信，構(gòu)建和諧礦區(qū)

為深入貫徹黨的十八大精神，近幾年，我國很多行業(yè)和企業(yè)都開展了安全文化建設(shè)，但大多企業(yè)的安全文化建設(shè)只是針對企業(yè)整體層面的，而缺乏針對現(xiàn)場。要圍繞落實(shí)《安全文化“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院安委會關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委辦[2012]34號文件）和按照《中央宣傳部國家安全監(jiān)管總局第七部門關(guān)于開展2013年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》要求。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。為更好地弘揚(yáng)安全文化，加強(qiáng)企業(yè)安全文化理論的建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)公司現(xiàn)場作業(yè)人員參與安全文化建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使安全發(fā)展戰(zhàn)略更加深入人心。那么，現(xiàn)場安全文化建設(shè)到底應(yīng)該如何開展。我們可以從如下方面進(jìn)行：

第一、嚴(yán)把“自身素質(zhì)工程”關(guān)。

現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作要想一步一個腳印邁向更高層次，以保障現(xiàn)場人員的安全與健康，就要嚴(yán)把“自身素質(zhì)工程”關(guān)，對自身進(jìn)行全方位、多角度的素質(zhì)培訓(xùn)教育，以更大程度地增加他們的安全文化知識，提升他們的安全素質(zhì)。

具體把關(guān)工作有以下幾點(diǎn)：確定自身的素質(zhì)要求；規(guī)范員工選任機(jī)制；明確現(xiàn)場員工的安全職責(zé)；并采取“教”、“學(xué)”、“做”三者相結(jié)合的培訓(xùn)模式對其進(jìn)行培訓(xùn)；此外，還可對其實(shí)施有效的激勵機(jī)制。第二、推行自我管理與全員參與。

鼓勵全體現(xiàn)場人員自我管理意識，鼓勵他們積極參與公司安全文化建設(shè)，變他律為自律，變他責(zé)為自責(zé)。

例如，公司可以開展安全“群策、群力、群管”活動，以形成人人獻(xiàn)計獻(xiàn)策，人人遵章守紀(jì)，人人參與安全監(jiān)督管理的工作氛圍；還可以通過讓員工輪流擔(dān)當(dāng)安全員，實(shí)行人人參與監(jiān)督、參與管理，在安全生產(chǎn)上發(fā)揮帶頭與引導(dǎo)作用，我為安全管理提升獻(xiàn)以技。

第三、實(shí)施員工親情教化。

這樣，可讓員工對安全的態(tài)度由以前單純的上級要求變成自己對安全的自身需要。

第四、建立作業(yè)現(xiàn)場員工行為標(biāo)準(zhǔn)。

為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場人員作業(yè)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化，我們可以建立作業(yè)現(xiàn)場員工行為標(biāo)準(zhǔn)?？蛇M(jìn)行“6S管理”（整理、整頓、清潔、規(guī)范、素養(yǎng)、安全）；實(shí)施安全巡檢“警示制”，讓現(xiàn)場作業(yè)員工定期到現(xiàn)場按一定巡檢路線進(jìn)行安全檢查，并在現(xiàn)場進(jìn)行掛牌警示和警示標(biāo)語，以防止員工誤操作引發(fā)事故。

第五、進(jìn)行班組培訓(xùn)優(yōu)化。

為了增強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)員工的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)他們的安全意識，使他們的“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”，可以采取靈活多樣的培訓(xùn)、教育方式對不同層次的員工（包括安全環(huán)保部、安監(jiān)站、安全員、員工、特種作業(yè)人員等）進(jìn)行培訓(xùn)。

例如，采取“理論+技術(shù)+實(shí)物”模式對現(xiàn)場作業(yè)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)（即在培訓(xùn)員工理論、技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合現(xiàn)場設(shè)施、工具、裝備等)；

推行“事先預(yù)防教育與事故案例教育相結(jié)合、單位教育與家庭教育相結(jié)合、正面教育與反面教育相結(jié)合”對現(xiàn)場作業(yè)員工進(jìn)行安全教育。第六、實(shí)施設(shè)備設(shè)施“確認(rèn)操作制”。

為了防止由于誤操作而導(dǎo)致事故發(fā)生，現(xiàn)場作業(yè)員工在作業(yè)前可以實(shí)施“顧、查、動、驗(yàn)”的“確認(rèn)操作制”。即：回顧本崗位的作業(yè)程序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及安全操作規(guī)程；查看人機(jī)結(jié)合面是否存在隱患與缺陷；按標(biāo)準(zhǔn)操作設(shè)備設(shè)施；驗(yàn)證設(shè)備設(shè)施反饋的信息是否正確，確認(rèn)所操作的設(shè)備設(shè)施。

第七、實(shí)施系統(tǒng)化、科學(xué)化的班組安全管理。

為了提高現(xiàn)場作業(yè)員工的整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)員工的安全生產(chǎn)，公司可以通過開展班前“三指”活動（即：指明上一班完成任務(wù)情況、指明安全規(guī)程和應(yīng)當(dāng)注意的問題、指出當(dāng)班任務(wù)與具體要求。）；實(shí)施“六預(yù)行為”安全管理模式（預(yù)想、預(yù)知、預(yù)查、預(yù)防、預(yù)警、預(yù)備）；推行現(xiàn)場作業(yè)員工安全動態(tài)管理，開展礦區(qū)風(fēng)險防范獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，讓現(xiàn)場作業(yè)員工進(jìn)行充分交流與溝通，鼓勵現(xiàn)場作業(yè)員工將自己親歷的、但不為人所知的一些未遂事故進(jìn)行描述，以對現(xiàn)場作業(yè)員工起到安全教育作用。第八、舉辦現(xiàn)場作業(yè)員工安全文化活動。

為了使現(xiàn)場作業(yè)員工樹立正確的安全意識以及掌握更多的安全知識，提高現(xiàn)場作業(yè)員工的安全綜合素質(zhì)，就要多舉辦安全文化活動，并充分調(diào)動他們參與安全文化活動的積極性。

總而言之，礦區(qū)安全文化建設(shè)不是能夠一蹴而就、立竿見影的。要搞好安全文化建設(shè)，就必須堅持以人為本、科技先行、盡職盡責(zé)的原則，緊緊圍繞企業(yè)可控、職工在控的要求，確保實(shí)現(xiàn)基層安全文化建設(shè)的規(guī)范化、完整性和實(shí)用性，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，才能逐步形成獨(dú)具行業(yè)特色的礦區(qū)安全文化。此外，礦區(qū)安全文化建設(shè)還需要在實(shí)施方法上講究科學(xué)性、普及性和可操作性，在具體實(shí)施途徑上要做到年有籌劃、季有打算、月有安排、日有行動。

把安全“印”在心中，是我們必須堅守的神圣職責(zé)。把安全印在心中，時刻繃緊安全這根弦，讓安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營、安全工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，從身邊的小事抓起，把一切隱患消滅在可能出現(xiàn)的萌芽之前，讓我們的生產(chǎn)、經(jīng)營和各項(xiàng)工作都處于一個安全的環(huán)境之中，讓我們的生活充滿更多的笑容和歡樂。

對于安全生產(chǎn)，我一直以為安全和生產(chǎn)是同等的，但現(xiàn)在知道，更重要的還是安全，首先應(yīng)該是安全的生產(chǎn)，然后是生產(chǎn)的安全。我們是在生產(chǎn)一線的工人，我們的生產(chǎn)關(guān)系到國家建設(shè)的命脈，所以不能因?yàn)榘踩`了生產(chǎn)，更不能因?yàn)樯a(chǎn)而誤了安全，生產(chǎn)與安全對于我們來說，對于我們的國家來說，都是一樣的重要。因?yàn)榘踩斐傻纳a(chǎn)停滯對于企業(yè)是不可彌補(bǔ)的損失，而因?yàn)樯a(chǎn)造成的安全問題對于我們的工廠、我們的同事、我們所有的人來說都是可怕的。安全，是我心中一個樸實(shí)的心愿。要搞好安全，真正做到安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全，除了嚴(yán)格按照各項(xiàng)安全操作規(guī)程規(guī)定作業(yè)外，最重要的一點(diǎn)就是要“自己管住自己”。事故往往就在工作走神，思想溜號，違章操作的情況下找上門來。出了事故，單位受損失不說，自己輕則受皮肉之苦，重則缺胳膊少腿，甚至連生命都沒有了，家人

還要為你承擔(dān)痛苦與不幸。生活是美好的，家庭是溫暖的，何必為一時之錯、一念之差，付出如此沉重的代價？為此，還要重復(fù)那句話：“若珍惜自己的生命，請自己管住自己”。

思想工作是一切工作開展的源頭問題，我們只有從思想上提高認(rèn)識，才能使工作開展的有聲有色。安全生產(chǎn)一樣是這樣，要讓大家認(rèn)識到安全生產(chǎn)對于一個工廠、一個行業(yè)的生產(chǎn)活動的重要性，意識到安全生產(chǎn)對于生命的重要性、對于家人的重要性。這說起來似乎是一件很簡單的事情，但是做起來可能會很難，因?yàn)椋總€人都有自己的惰性，剛開始可能真的會意識到這個問題是多么的重要，但是時間長了就產(chǎn)生麻痹思想，就松懈了，問題也就在這個時候出來了。所以，這也就要求我們接受更多的思想教育，要求我們不斷的給自己充電，不斷的強(qiáng)化思想上的認(rèn)識，在工作中時時刻刻提醒自己，時時刻刻給自己敲警鐘，認(rèn)真分析危險點(diǎn)預(yù)控，只有這根弦繃緊了，才能從根本上解決開展所有活動的意識問題。

“安全責(zé)任，重于泰山！”，這個責(zé)任，不僅僅關(guān)系著我們的企業(yè)，更與我們自己息息相關(guān)！我們要知道，沒有安全，企業(yè)就談不上發(fā)展；沒有安全，也談不上我們個人的生存；沒有安全，我們的幸福，我們的未來又從何而來呢？為了我們的企業(yè)，為了我們的家庭，為了我們自己，請把你的安全思想牢牢樹立。我相信，只要每個人都做到愛崗敬業(yè)，忠于職守，牢固樹立安全意識，就一定能把好我們的安全關(guān)！

第五篇：加快煤礦建設(shè),構(gòu)建和諧礦區(qū)

上黨發(fā)（2010）號

中共上坪寨鄉(xiāng)委 上坪寨鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于抓好2010年煤礦安全生產(chǎn)的工作意見

各村、鄉(xiāng)直各工作部門、各礦山企業(yè)：

為進(jìn)一步加快我鄉(xiāng)煤礦建設(shè)安全管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省各地人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定》、《貴州省經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定》，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧礦區(qū)，有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護(hù)人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，貫徹好、落實(shí)好省地縣相關(guān)文件和會議精神，逐步建立鄉(xiāng)內(nèi)礦山、企業(yè)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的長效機(jī)制，推動礦山開發(fā)和建設(shè)有序發(fā)展。

二、基本要求

全面落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，在安全的前提下，確保煤礦建設(shè)進(jìn)度?；咀龅饺伺c自然的和諧，人與人之間的和諧，組織與個人之間的和諧，即企業(yè)與礦工 的和諧，企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷暮椭C，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展。

三、基本原則

一是開發(fā)與保護(hù)并重的原則，認(rèn)真處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；二是尊重群眾利益的原則，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。要讓改革開放的成果、礦業(yè)發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾；三是依法行政與創(chuàng)新工作相結(jié)合的原則，認(rèn)真處理好礦區(qū)發(fā)展與周邊群眾脫貧致富共同發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、礦群雙贏；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)與災(zāi)害防治相結(jié)合的原則。認(rèn)真抓好地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)恢復(fù)工作，保護(hù)好青山綠水，給礦區(qū)群眾創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的環(huán)境；五是堅持依法辦礦、安全辦礦的原則，保證礦業(yè)健康發(fā)展；六是政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、齊抓共管、綜合治理、持續(xù)推進(jìn)的原則。

四、總體目標(biāo)

礦區(qū)建設(shè)在不違法違規(guī)的前提下，按縣委、縣政府規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。礦區(qū)依法組織建設(shè)和開發(fā)，在開發(fā)與建設(shè)中引發(fā)的礦群矛盾得到有效預(yù)防和治理，生態(tài)環(huán)境得到明顯恢復(fù)和保護(hù)，開發(fā)與保護(hù)機(jī)制逐步形成，礦區(qū)企業(yè)與周邊群眾相互幫助，和諧友好，共同發(fā)展，安全發(fā)展。

五、主要工作任務(wù)

（一）煤礦安全

１、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員要求

（１）煤礦企業(yè)必須根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定和安全生產(chǎn)的實(shí)際要求，建立健全安全、生產(chǎn)、技術(shù)、高度指揮、“一通三防”管理等機(jī)構(gòu)并配備人員。

（２）煤礦配臵的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、技術(shù)礦長和機(jī)電礦長，必須具備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、礦建、地質(zhì)、測量等專業(yè)中專以上學(xué)歷并取得相應(yīng)的資格。其他安全生產(chǎn)管理人員也應(yīng)具有相應(yīng)的管理資格。

（３）煤礦必須配臵中專以上學(xué)歷的采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)、測量等主體專業(yè)的技術(shù)管理人員。

（４）煤礦井下的從業(yè)人員，必須經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格才能入井作業(yè)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

２、瓦斯治理和“一通三防”工作

（１）瓦斯治理：瓦斯治理必須嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，落實(shí)“四位一體”的綜合防突措施，使礦井瓦斯災(zāi)害得到有效治理。所有礦井必須安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并逐漸實(shí)現(xiàn)縣級以上聯(lián)網(wǎng)。

（２）礦井通風(fēng)：所有煤礦必須具備完整的通風(fēng)系統(tǒng)，礦井的主扇配備同等能力的二套主要通風(fēng)設(shè)備，一套運(yùn)行，一套備用；掘進(jìn)工作面全部實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”，積極推行雙風(fēng)機(jī)、雙電源并自動切換，采煤工作面全部實(shí)現(xiàn)瓦斯電閉鎖；通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量達(dá)到要求，主體通風(fēng)原則上不充許風(fēng)橋，特殊情況必須經(jīng)過審批。

（３）現(xiàn)場瓦斯管理：所有煤礦必須配齊專職瓦檢員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯班檢制度，在生產(chǎn)施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)瓦斯管理規(guī)定，嚴(yán)禁超限作業(yè)，嚴(yán)把現(xiàn)場瓦斯關(guān)。

（４）防火：開采容易自燃、自燃煤層的礦井，必須編制防治煤層自燃的防滅設(shè)計，落實(shí)裝備、器材、技術(shù)及專項(xiàng)防滅火措施。

（５）防塵：所有礦井必須建立消防、防塵供水系統(tǒng)，按要求設(shè)臵水池、管路及噴霧灑水裝臵，并確保正常使用。

３、水害防治

（１）各煤礦必須按照《省煤管局、省安監(jiān)局、貴州煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)小煤礦水害防治工作的通知》（黔煤辦字[2007]37號）要求，進(jìn)行水害評估，并將評估結(jié)果報縣煤管局、安監(jiān)局備案。

（2）煤礦必須有針對性地制定探放水設(shè)計方案，配備探放水設(shè)備，落實(shí)探放水措施，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報，有掘必探，先治后掘”的規(guī)定。

（3）礦井主副水倉、排水管路設(shè)臵必須符合設(shè)計規(guī)范的要求，形成可靠的排水系統(tǒng)。

4、頂板管理

采煤工作面必須按設(shè)計方案進(jìn)行支護(hù)（特殊煤層開采用國家規(guī)定的特殊采煤方式），所有巷道要強(qiáng)制推行非木支護(hù)。

5、礦井機(jī)電、運(yùn)輸

（1）所有煤礦必須完善雙回路系統(tǒng)。主扇風(fēng)機(jī)、瓦斯抽放泵、主排水泵等一類負(fù)荷必須符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）電器設(shè)備的選用必須符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）主提升機(jī)設(shè)備必須安裝完善綜合保護(hù)裝臵。淘汰非標(biāo)礦車及連接裝臵。防跑車裝臵和跑車防護(hù)裝臵必須完善并有效使用。

（4）防雷電工作：按規(guī)定安設(shè)防避雷裝臵并正常使用。（5）井上下通訊系統(tǒng)：按規(guī)定進(jìn)行安設(shè)并正常使用。

6、開采布臵

（1）高、突礦井和開采容易自燃煤層的礦井，必須逐步實(shí)現(xiàn)專用回風(fēng)系統(tǒng)。

（2）開采資源按照可采盡采的原則，嚴(yán)格煤層的開采順序，提高資源回收率。采煤工作面全面推行正規(guī)避式采煤法。

7、壓風(fēng)系統(tǒng)

所有礦井必須按規(guī)定安裝壓風(fēng)系統(tǒng)，壓風(fēng)機(jī)必須安裝在地面，以保證應(yīng)急救援時能夠向井下供風(fēng)。

（二）法治工作

1、礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，堅決杜絕一切以建代采的非法采礦行為。

2、加強(qiáng)礦工安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)力

度，強(qiáng)化督促檢查，確保企業(yè)依法辦礦。

3、規(guī)范礦山企業(yè)用工行為，建立健全企業(yè)用工監(jiān)督制度，各企業(yè)必須為職工依法、按時、足額繳納工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險，按時發(fā)放工人工資，杜絕拖欠工人工資，制定職業(yè)病防治措施，按要求完善各項(xiàng)設(shè)備，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工和農(nóng)民工合法權(quán)益。

4、善于妥善處理和安臵好受到災(zāi)害影響的農(nóng)民群眾，人民群眾的合法權(quán)益得到有力保護(hù)。

5、建立健全煤礦矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，確保把一些矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（三）生態(tài)建設(shè)工作

１、創(chuàng)建生態(tài)型礦區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)青山綠水。對因采礦而引起的各種環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水位下降、塌陷滑坡進(jìn)行專項(xiàng)治理，礦山土地的治理率、水土流失控制率、植被恢復(fù)系數(shù)、植被覆蓋率及生態(tài)涵養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)定要求。

２、切實(shí)抓好水土保持“三同時”制度（同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用），以土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持方案的編報為核心，按照有關(guān)部門的要求，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主環(huán)境保護(hù)法制意識。

（四）資源節(jié)約工作

１、注重資源節(jié)約和綜合利用，提高采礦的科學(xué)技術(shù)含量，提高回采率和資源綜合利用率，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，節(jié)

能減排工作，（如煤層氣和瓦斯能達(dá)到回收利用濃度要求的礦井，在投產(chǎn)時配套進(jìn)行煤層氣和瓦斯的回收利用工作，盡快投入使用）。

２、按水資源總量控制和定額管理原則，以水資源論證審批意見為基礎(chǔ)，初步建立行業(yè)用水定額管理體系，礦井廢水經(jīng)處理后盡可能得到利用，減少排放量。

３、加大力度進(jìn)行礦區(qū)節(jié)水改造建設(shè)，提高礦井涌水的開發(fā)利用規(guī)劃，推行節(jié)水措施，提高水資源的綜合利用率。

４、在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，抓煤炭資源綜合利用，逐步建立資源循環(huán)利用體系，依托礦區(qū)的煤矸石、礦井水、余熱等資源，通過制磚、化工、潔凈煤生產(chǎn)等循環(huán)利用，形成不同的產(chǎn)業(yè)鏈，互為資源，共耗廢料，相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）服務(wù)群眾工作 煤礦正常生產(chǎn)后，應(yīng)做到：

1、配合政府解決鄉(xiāng)內(nèi)民用煤問題，民用煤價格應(yīng)低于市場價格。

2、按縣委、政府文件精神，對利用土地支持建礦的農(nóng)戶進(jìn)行回報，建立健全回報制度。

3、配合政府修建或完善礦區(qū)村、組公路，幫助解決一些礦區(qū)內(nèi)群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難問題。

4、配合政府完成礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作，幫助一些群眾

脫貧致富。

（六）整臟治亂工作

各煤礦必須按照鄉(xiāng)整臟治亂工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求抓好礦區(qū)內(nèi)整臟治亂工作。

六、主要工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，齊抓共管，分步實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。

１、實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)包礦，專職安監(jiān)員駐礦，鄉(xiāng)安全團(tuán)督查管理的工作機(jī)制。

（1）、領(lǐng)導(dǎo)包礦名單 荊坪煤礦：曾凡亞 李 斌 長坡煤礦：張青燦 李 華 貴誠煤礦：田 明 鄭 梅（2）、安全生產(chǎn)日常工作集團(tuán) 團(tuán) 長：田 明 副團(tuán)長：邱吉福

成 員：吳玉才 楊 海 曾方鈺 韓 建 徐加德（3）駐礦安監(jiān)員 荊坪煤礦：廖 偉 長坡煤礦：張 健 貴誠煤礦：張 杰

２、成立鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組、煤礦建設(shè)矛盾

糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組及維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（1）安全生產(chǎn)工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：曾凡亞 副組長：張青燦

成 員：李 斌 田 明 李 華 鄭 梅（2）矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：李 斌

副組長：田 明 李 華

成 員：樊 榮 董定賢 曾方鈺 劉家祥 顧懷江

韓 建 顧 香 楊 杰 張懷學(xué)

（3）維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：李 斌 副組長：樊 榮

成 員：董定賢 張 曉 蘭世軍 劉家祥 顧懷江 ３、明確部門職責(zé)，齊抓共管。

包礦領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：負(fù)責(zé)所包礦煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)工作，每月入井檢查一次以上，定期對煤礦建設(shè)進(jìn)行調(diào)度并進(jìn)行工作總結(jié)。同時幫助煤礦解決建設(shè)中所遇到的實(shí)際困難問題。

安全生產(chǎn)日常工作集團(tuán)職責(zé)：依據(jù)煤礦日報告工作情況組織綜合隱患排查和執(zhí)法檢查，每月每個煤礦入井檢查三次以上，對每旬煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次總結(jié)，每月定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會，對煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次通報

（煤礦每月15號和月末必須上報煤礦建設(shè)進(jìn)度）。根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)管理狀況，對煤礦實(shí)行分類監(jiān)管，對存在重大問題的礦井，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案掛牌督辦和重大隱患責(zé)任追究制度。對不具備安全生產(chǎn)條件、拒不整改、有冒險蠻干等違法違規(guī)行為的礦井，依法嚴(yán)厲打擊。

安監(jiān)站職責(zé)：負(fù)責(zé)抓好煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)督工作，及時監(jiān)督和排除各種安全隱患，最大限度地減少安全事故的發(fā)生。一是在工作中本著公平、公正、公開原則，不能在工作中徇私舞弊，在服務(wù)煤礦的同時，加大隱患巡查力度，對查出的一般隱患嚴(yán)格要求煤礦在規(guī)定時間內(nèi)整改，重大隱患及時報分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)報主要領(lǐng)導(dǎo)后逐級上報作出處理意見。二是依法查處無證開采，以探代采，以建代采，越層勘查等違法行為，對違規(guī)違法行為進(jìn)行現(xiàn)場處理或處罰。已經(jīng)造成地質(zhì)災(zāi)害或環(huán)境受到重大影響，有重大安全隱患的礦井要限期整治，整治無效的，依法按程序上報上級人民政府及相關(guān)部門作出處理。三是抓好煤礦安全生產(chǎn)的信息上報工作。

駐礦安監(jiān)員職責(zé)：負(fù)責(zé)所駐礦的安全生產(chǎn)工作，每天必須對所在礦進(jìn)行隱患排查（有駐礦記錄），每月入井檢查15次以上，每天17:00以前向鄉(xiāng)安監(jiān)站報告煤礦企業(yè)當(dāng)天的安全生產(chǎn)情況，包括礦井作業(yè)頭面、下井人數(shù)、人員分布、水、火、瓦斯、風(fēng)量存在隱患及整改情況、安全生產(chǎn)措施和

整體生產(chǎn)狀況等。對查出隱患一方面告知煤礦進(jìn)行整治，另一方面要將隱患建卡立帳，報鄉(xiāng)安監(jiān)站。

國土所職責(zé)：對礦區(qū)內(nèi)的國土資源進(jìn)行動態(tài)巡查，及時上報、制止和報告國土資源違法行為，配合上級國土資源管理部門做好國土資源違法案件的調(diào)查核實(shí)、取證和處理工作。一是地質(zhì)災(zāi)害防治方面。要在礦區(qū)范圍內(nèi)對因生產(chǎn)活動造成地質(zhì)災(zāi)害的情況進(jìn)行全面的清理排查，對排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行治理，認(rèn)真開展全面細(xì)致的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，對每個隱患點(diǎn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報等情況的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對存在的問題要進(jìn)行整改；要建立24小時值班制度，確保部門負(fù)責(zé)人及值班人員電話24小時暢通。要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)控，在每次大雨過后要同隱患點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)系，了解地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變化情況，發(fā)現(xiàn)緊急情況要及時報告，并采取措施，組織礦區(qū)群眾撤離危險地帶。二是維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人履行法定權(quán)利義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，堅決查處無證開采，以探代采，以建代采，越層勘查等違法行為。三是按權(quán)限規(guī)定，把關(guān)好礦區(qū)內(nèi)土地使用規(guī)劃，負(fù)責(zé)調(diào)解礦區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛，熱情接待群眾來信來訪，積極解答來信來訪人員對礦區(qū)土地管理工作提出的問題，受理群眾對土地違法行為的檢舉、控告、查處土地違法案件，及時處理和化解矛盾，發(fā)現(xiàn)重大上訪苗頭，及時

向鄉(xiāng)黨委、政府和上級國土資源管理部門報告。四是負(fù)責(zé)對礦區(qū)國土資源管理工作中形成的文件材料進(jìn)行收集、整理、保管、利用，及時向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門報告各類建設(shè)用地數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、按時上報。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格礦區(qū)土地征收、征用、管理和土地復(fù)墾工作，同時在原則內(nèi)幫助煤礦辦理好相關(guān)手續(xù)的上報、審批工作。

黨政辦職責(zé)：負(fù)責(zé)收集整理各煤礦資料，并下傳上報，同時對先進(jìn)典型煤礦進(jìn)行正面宣傳和對反面典型案例公開曝光。

派出所職責(zé)：維護(hù)礦山安全生產(chǎn)秩序，監(jiān)督好炸材的使用，配合調(diào)解礦群矛盾糾紛，堅決打擊擾亂礦山生產(chǎn)秩序的一切違法行為，堅決打擊礦區(qū)內(nèi)非法車輛和為非法采礦運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品的車輛。

農(nóng)村道路交通協(xié)勤中隊職責(zé)：負(fù)責(zé)礦區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理工作，堅決杜絕無牌無照車輛上路行使。堅決懲治在礦區(qū)交通道路上亂停亂放行為，排除公路上亂堆放沙石、磚瓦、泥土等安全隱患，加強(qiáng)道路交通整治力度。

煤礦村職責(zé)：定期組織召開礦區(qū)內(nèi)群眾會，宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，掌握和分析群眾提出的問題，有效化解礦群矛盾糾紛，同時抓好煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)工作。

矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：一是維護(hù)群眾的根本利益，正確處理好群眾利益、地方政府利益與礦山企業(yè)利益的

關(guān)系；二是處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；三是定期或不定期深入礦山了解礦群矛盾糾紛情況，實(shí)行干部下訪，領(lǐng)導(dǎo)包案的方式，努力解決好礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各種矛盾糾紛問題，把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。

政法（綜治、維穩(wěn)）職責(zé)：加大礦山社會治安綜合治理力度，加大法律法規(guī)宣傳力度，積極化解礦群矛盾，依法打擊個別擾亂社會秩序，破壞礦山經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，加大預(yù)防和打擊礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度。

林業(yè)站職責(zé)：注重礦區(qū)植被的保護(hù)與監(jiān)管，堅決杜絕煤礦未批先占或少批多占、不批亂占的違法行為，同時加強(qiáng)廢棄礦山被破壞植被的恢復(fù)工作。

衛(wèi)生院職責(zé)：做好礦區(qū)群眾衛(wèi)生服務(wù)和生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督，保證礦區(qū)群眾的身體健康和生活飲用水的安全。

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、畜牧站職責(zé)：要合力推進(jìn)礦區(qū)科技興農(nóng)，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池工程。

財政所職責(zé)：全面清理各種涉礦稅費(fèi)，完善現(xiàn)有收費(fèi)機(jī)制，從寬從低優(yōu)惠煤礦企業(yè)，并做好種類協(xié)調(diào)配合工作。

紀(jì)檢職責(zé)：加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中官商勾結(jié)等腐敗行為的查處力度，對破壞生態(tài)環(huán)境、損害人民群眾利益的，做到有錯必糾，有案必查。

水利站職責(zé)：抓好礦區(qū)農(nóng)村人畜飲水的規(guī)劃、建設(shè)工作。

貓場供電所職責(zé)：負(fù)責(zé)與上級協(xié)調(diào)，逐級向上級匯報，及時解決煤礦“雙回路”用電問題。無特殊原因不能誰便停止企業(yè)用電，除突發(fā)性外，停電時，必須先通知各企業(yè)。

礦山企業(yè)職責(zé)：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定》，全面負(fù)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)條件，做到不安全不生產(chǎn)，從“要我生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙a(chǎn)”，建立煤礦安全誠信制度，形成煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

（2）按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按程序，根據(jù)開采設(shè)計方案，依法建設(shè)和開采礦產(chǎn)資源。按省地縣要求按時完成煤礦建設(shè)任務(wù)。

（3）建立健全隱患排查制度。對礦區(qū)安全生產(chǎn)隱患實(shí)行24小時排查，做到天天查、班班查，對排查出的隱患邊查邊改，嚴(yán)格執(zhí)行“編號登記、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查消號”制度，并及時報駐礦安監(jiān)員，由駐礦安監(jiān)員上報鄉(xiāng)人民政府。

（4）成立礦產(chǎn)企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，對礦區(qū)內(nèi)引發(fā)的矛盾及時予以調(diào)解，若調(diào)解不到位的，及時把情況報鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組。

（5）按照省地縣要求，按程序及時辦理好煤礦相關(guān)手續(xù)的申報工作。

（6）每月到鄉(xiāng)定期召開企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)工作會，按時

完成縣鄉(xiāng)信息報送工作（每月15號和月末必須上報煤礦建設(shè)進(jìn)度）。

（7）煤礦必須加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)工作，必須具備《井上、井下對照圖》、《采掘工程平面圖》、《通風(fēng)系統(tǒng)圖》、《井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖》、《安全監(jiān)測裝備布臵圖》、《排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖》、《通信系統(tǒng)圖》、《井上、井下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布臵圖》、《井下避災(zāi)路線圖》等相關(guān)圖紙，為指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)提供可靠的基礎(chǔ)資料。

（8）煤礦必須加大安全投入，進(jìn)一步深化安全技術(shù)治理，不斷改善煤礦安全生產(chǎn)條件，加快煤礦雙回路建設(shè)，礦井必須配備正規(guī)的變配電裝臵，確保礦井供電的可靠性。并結(jié)合礦井實(shí)際，組織編制礦井災(zāi)害預(yù)防處臵計劃、“一通三防”工作計劃等，并組織實(shí)施。同時定期組織召開安全生產(chǎn)技術(shù)工作會議，分析總結(jié)安全生產(chǎn)技術(shù)工作開展情況，研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題，解決不了的，要聘請專家論證，保證技術(shù)措施有效可行。

（9）按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，配齊管理、技術(shù)人員，健全安全管理機(jī)構(gòu)，保證安全生產(chǎn)的日常運(yùn)行。

（10）定期對工人組織培訓(xùn)，對新工人培訓(xùn)不低于72學(xué)時。

(11)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。同時加快煤礦建設(shè)，層層簽訂煤礦進(jìn)度保證書。

（12）負(fù)責(zé)對礦界內(nèi)國土資源進(jìn)行動態(tài)巡查，配合鄉(xiāng)人民政府炸封取締非法采煤窩點(diǎn)、非煤礦山、采石場等相關(guān)工作。

（二）堅決兌現(xiàn)獎懲，嚴(yán)格責(zé)任追究

1、對煤礦建設(shè)工作中工作較突出的集體（含煤礦）或個人予以獎勵。集體獎一等獎獎金5000元，二等獎獎金3000元，三等獎獎金2000元。個人獎一等獎獎金1000元，二等獎獎金800元，三等獎獎金500元。

2、嚴(yán)格實(shí)行舉報有獎制度。對煤礦漏報、瞞報的重大安全隱患，經(jīng)群眾舉報屬實(shí)的，給與舉報人一次100—1000元獎金。

3、對煤礦漏報、瞞報的重大安全隱患，經(jīng)群眾舉報屬實(shí)的，扣發(fā)駐礦安監(jiān)員當(dāng)月工資，情節(jié)嚴(yán)重的，給與待崗半年處理，年終考核為不稱職，因此而造成安全事故的，將上報相關(guān)單位或部門依法處理；經(jīng)駐礦安監(jiān)員上報或縣級以上安全監(jiān)管部門查處安全隱患，鄉(xiāng)不督促煤礦整改的將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，因此而造成安全事故的，將上報相關(guān)單位或部門依法處理。

4、各煤礦漏報、瞞報的重大安全隱患，經(jīng)群眾舉報屬實(shí)或?qū)Υ嬖陔[患不定期整改的，將從嚴(yán)從重處罰；對無故拖

延建礦時間，不按時按期完成建設(shè)任務(wù)的，按縣委、政府的目標(biāo)要求進(jìn)行責(zé)任追究。

5、對煤礦出現(xiàn)安全事故或隱患整改不及時的，年終給予懲罰，出現(xiàn)安全事故的懲罰10000元，被全縣通報批評的重大隱患懲罰8000元，隱患整改不及時的（兩次以上延續(xù)存在同一個隱患）懲罰5000元，無正當(dāng)理由拖欠工人工資，引發(fā)上訪案件的懲罰3000元。

5、各煤礦對礦區(qū)整臟治亂工作不予重視，造成不良影響，將在全鄉(xiāng)乃至全縣進(jìn)行曝光，并按鄉(xiāng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和縣有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

二0一0年一月四日

主題詞：煤礦安全 建 設(shè) 意 見 報送：縣委、縣政府 抄送：縣安監(jiān)局、縣煤炭局 鄉(xiāng)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)

上坪寨鄉(xiāng)黨政辦公室鎮(zhèn) 2010年1月4日印發(fā)

存3份（共印40份）