第一篇：依托“四個(gè)覆蓋”工作 創(chuàng)新司法行政管理

依托“四個(gè)覆蓋”工作

創(chuàng)新司法行政管理

河北鄉(xiāng)司法所長張國忠

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

肅寧縣創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、推行“四個(gè)覆蓋”工作以來，全縣農(nóng)村工作呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好局面?！八膫€(gè)覆蓋”充分滿足了人民群眾求安、求富、求樂、求作主的愿望，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民自我管理、自我教化的目的。我們河北鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“鞏固、完善、拓展、提升”的指導(dǎo)方針，不斷把農(nóng)村管理“四個(gè)覆蓋”工作往深里做、往實(shí)里做。河北鄉(xiāng)3.3萬人民在鄉(xiāng)黨委政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，以唯旗是奪、誓爭(zhēng)一流的精神，積極打造工作亮點(diǎn)，出成績(jī)、出特色?，F(xiàn)在的河北鄉(xiāng)政治團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定，開創(chuàng)了河北鄉(xiāng)工作前所未有的新局面。

“四個(gè)覆蓋”工作模式之所以彰顯出巨大的生機(jī)與活力。說明它符合時(shí)代要求，具有鮮明的時(shí)代特色，它不是固定不變的模式，它是發(fā)展的模式，在工作實(shí)踐中我們要不斷豐富其內(nèi)涵，拓展其外延。下面我將結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勅绾我劳小八膫€(gè)覆蓋”工作，創(chuàng)新司法行政管理。

新時(shí)期，司法所擔(dān)負(fù)著九項(xiàng)工作職責(zé)，綜合治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳以及其它工作。當(dāng)前-1-

面臨的形式是鄉(xiāng)司法工作人員少，鄉(xiāng)中心工作任務(wù)重，那么如何在現(xiàn)有的條件下把司法工作做好，我想只有充分利用“四個(gè)覆蓋”中的“3+1”維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)體系，賦予村級(jí)綜治工作站長、小區(qū)長、小組長更多的權(quán)力和責(zé)任才能把這項(xiàng)工作做好。當(dāng)然，目前“3+1”維穩(wěn)組織擔(dān)負(fù)著綜治維穩(wěn)、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳、重點(diǎn)人員管理等一系列責(zé)任，但是重點(diǎn)人員的管理，如社區(qū)矯正人員、安置幫教人員的管理還僅僅停留在掌握基本情況這個(gè)淺顯層面，沒有真正起到教育、監(jiān)管、幫扶的作用，而這部分人群又是社會(huì)的極不穩(wěn)定因素，一旦出現(xiàn)問題對(duì)社會(huì)的危害是相當(dāng)大的。就拿社區(qū)矯正來說吧，社區(qū)矯正是西方舶來品，我們國家借鑒的是西方的刑罰方式，也就是非監(jiān)禁刑罰，即對(duì)于犯罪較輕、對(duì)社會(huì)危害不大的罪犯不再施以監(jiān)禁刑，而是轉(zhuǎn)入社區(qū)進(jìn)行服刑。目前，我國在監(jiān)獄服刑的罪犯占到總罪犯人數(shù)的70%，社區(qū)矯正人員只占到總罪犯人數(shù)的30%，大概有44萬多人，而美國和我們國家恰恰相反，他們是有70%的罪犯在社區(qū)服刑，30%的罪犯在監(jiān)獄服刑。為了體現(xiàn)人類刑罰的文明與進(jìn)步，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，我們國家將有越來越多的罪犯要進(jìn)入到社區(qū)服刑。截止目前，我們鄉(xiāng)共接收了8名社區(qū)矯正人員，其中2名已解除矯正，還有6名仍在社區(qū)服刑，以后將有更多的罪犯要進(jìn)入到社區(qū)服刑。這給我們司法行政管理機(jī)構(gòu)帶來很大的工作量。那么如何確保這些社區(qū)矯正人員

（包括安置幫教人員）不出問題，除我們司法所加強(qiáng)管理以外，那就是要充分利用好“四個(gè)覆蓋”中的“3+1”維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)體系，依靠村級(jí)綜治工作站長、綜治小區(qū)長、綜治小組長來協(xié)助管理。具體做法是：

一、成立以站長為組長，小區(qū)長、小組長為成員的社區(qū)矯正或安置幫教小組。社區(qū)矯正人員或安置幫教人員是哪個(gè)站、區(qū)、組的都要成立相應(yīng)的矯正或安幫小組，負(fù)責(zé)對(duì)這兩類人的日常教育管理工作，直至矯正人員、安置幫教人員解除為止。

二、綜治站長、小區(qū)長要簽定矯正或幫教責(zé)任書。社區(qū)矯正人員或安置幫教人員所在的站、區(qū)，站長、區(qū)長都要簽定責(zé)任書，對(duì)出現(xiàn)問題且未盡到監(jiān)管責(zé)任的，在季度考核中不能評(píng)為“好”或“較好”，并扣發(fā)工資，對(duì)實(shí)在不稱職的小區(qū)長該調(diào)換的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)換。

三、建立社區(qū)矯正、安置幫教匯報(bào)制度。社區(qū)矯正人員、安置幫教人員所在的站、區(qū)，區(qū)長每半個(gè)月向站長匯報(bào)一次情況，站長每半個(gè)月向司法所匯報(bào)一次情況。匯報(bào)內(nèi)容要求：隨時(shí)掌握社區(qū)矯正人員、安置幫教人員的思想動(dòng)態(tài)、生活工作情況、平時(shí)接觸的社會(huì)人員情況、學(xué)習(xí)及參加公益勞動(dòng)情況、幫助其解決了哪些問題等情況，發(fā)現(xiàn)有重新犯罪苗頭或遇有突發(fā)情況要隨時(shí)進(jìn)行上報(bào)。

四、建立社區(qū)矯正人員解除評(píng)價(jià)制度。社區(qū)矯正人員刑

滿后，由其所在的村綜治工作站長、綜治小區(qū)長對(duì)其在矯正期間的表現(xiàn)做出書面評(píng)價(jià)，鄉(xiāng)司法所將根據(jù)站長、區(qū)長的評(píng)價(jià)對(duì)社區(qū)矯正人員是否給予解除矯正做出判斷。

以上是我對(duì)于司法行政管理工作一些不成熟的思路和見解，希望各位領(lǐng)導(dǎo)及同志們多多給予工作上的指導(dǎo)和幫助。最后，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在白書記為核心的河北鄉(xiāng)黨委政府周圍，凝神聚力、奮發(fā)進(jìn)取，緊緊圍繞“四個(gè)覆蓋”，創(chuàng)新工作思路，細(xì)化工作舉措，立足本職，抓出成績(jī)、抓出亮點(diǎn)，給河北鄉(xiāng)人民交上一份滿意的答卷。

第二篇：“四個(gè)覆蓋”工作宣講材料

“四個(gè)覆蓋”培訓(xùn)內(nèi)容

大家好，很高興能和大家一起交流學(xué)習(xí)“四個(gè)覆蓋”工作內(nèi)容。四個(gè)覆蓋初衷是要把咱們老百姓組織起來，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，破解農(nóng)村的各種“疑難雜癥”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長久穩(wěn)定、和諧發(fā)展。那么，“四個(gè)覆蓋”是什么呢？“四個(gè)覆蓋”就是農(nóng)村基層黨組織和民主組織全覆蓋、“3+1”綜治維穩(wěn)組織全覆蓋、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋。

首先我先給大家講一下“四個(gè)覆蓋”的實(shí)施背景： 第一、農(nóng)村基層黨組織全覆蓋和民主組織的實(shí)施背景 大家都知道，黨對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，是黨取得革命、建設(shè)和改革開放一個(gè)又一個(gè)勝利的關(guān)鍵所在。而黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民最成功的經(jīng)驗(yàn)，就是把農(nóng)民組織起來?，F(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快。農(nóng)民群眾外出打工經(jīng)商、合作辦廠，人口流動(dòng)增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理松散自由程度日益加劇，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一方面農(nóng)村的社會(huì)狀況發(fā)生了巨大變化，而另一方面基層黨組織從組織設(shè)置、方式方法等方面都沿用著傳統(tǒng)的工作模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人群變化和黨員流動(dòng)的需要，出現(xiàn)了一系列這樣那樣的問題。為此縣委提出了農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，就是按照“黨員走到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里，黨的旗幟就亮在哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里”的原則，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面把黨員派到民主組織、經(jīng)合組織、維穩(wěn)組織中去，激活三套組織的功能，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我防護(hù)和發(fā)家致富。

實(shí)行村民自治，建立村委會(huì)，讓它成為村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治組織，是發(fā)展基層民主的重大變革。但是在實(shí)踐中，也存在大量需要解決的突出問題，集中表現(xiàn)為“兩委班子”不和諧，相互爭(zhēng)權(quán)，矛盾很多，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)；基層民主只落實(shí)了村民的選舉權(quán)，老百姓就是選選村干部，其他重要民主權(quán)利，比如知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等無法行使。對(duì)此，為保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和，鄉(xiāng)黨委認(rèn)為要從體制創(chuàng)新入手。也就是通過借鑒“肅寧模式”村級(jí)治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，在村一級(jí)設(shè)立村代會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，以原來的村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為基礎(chǔ)，建立村民監(jiān)督委員會(huì)，把村級(jí)民主組織健全起來，為農(nóng)民參與村政村務(wù)、行使決策、管理、監(jiān)督各項(xiàng)民主權(quán)利搭建一個(gè)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

第二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的實(shí)施背景

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”，農(nóng)民“生活寬?！钡哪繕?biāo)。那么如何才能做到這些呢？實(shí)際上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的原因很多，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村組織化程度低，大多數(shù)農(nóng)民各自為政，分散經(jīng)營，難于抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要解決這些問題就必須把農(nóng)民組織起來，建立和發(fā)展農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織，極大限度地提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。那么具體來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋是鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重

要舉措，就是把各種協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立健全起來，逐步把所有農(nóng)民都吸納到農(nóng)民合作組織中來，通過這些組織把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，從而改變?cè)瓉砥毡榇嬖诘哪欠N有農(nóng)民一家一戶單打獨(dú)斗、一盤散沙式的混亂無序和迷茫無助的局面。針對(duì)農(nóng)民合作需求，創(chuàng)新培育模式，利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源，采取能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院校基地合作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、流通市場(chǎng)鏈接等方式，因地制宜、不拘一格培育發(fā)展各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

第三、綜合維穩(wěn)組織全覆蓋的實(shí)施背景

去年年底，中央做出了“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大決策部署，明確要求，各級(jí)黨委要著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，各級(jí)政法維穩(wěn)部門要以改革創(chuàng)新的精神，探索建立新形勢(shì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。緊接著，在全國政法工作會(huì)議上，中央政治局常委、政法委書記***通知就推進(jìn)社會(huì)矛盾化解強(qiáng)調(diào)，要建機(jī)制、強(qiáng)基層、為積極貫徹黨中央的這一精神，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)做出重要指示。肅寧縣“3+1”綜治維穩(wěn)組織應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)踐表明這種組織的建立，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了農(nóng)民熱愛家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的積極性，提高了農(nóng)民主動(dòng)參與管理的主動(dòng)性，增強(qiáng)基層管理的“親和力”，實(shí)現(xiàn)了黨委、政府組織管理與農(nóng)民自我管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了有限警力與無限的民力之間的有機(jī)結(jié)合。讓農(nóng)民自己管理自己，自己幫助自己，形成“有困難大家?guī)?，有矛盾大家解，有糾紛大家

調(diào)”的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自己我調(diào)解和自我保護(hù)的目的。

三、怎樣實(shí)施“四個(gè)覆蓋”

第一、推行農(nóng)村基層黨組織全覆蓋的措施和效果

1、合理設(shè)置黨組織

在條件成熟的村建立黨總支。在人口較多、黨員50名以上、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、新農(nóng)村建設(shè)水平較高的行政村，改進(jìn)黨組織設(shè)置，把村黨支部升格為黨總支，按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和黨員分布情況分設(shè)黨支部。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織、在農(nóng)村維穩(wěn)組織中建立黨組織；在農(nóng)村民主組織中建立黨組織。將村代會(huì)設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，成立村民監(jiān)督委員會(huì)，在議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)上，統(tǒng)一設(shè)立黨小組，黨小組組長原則上由村黨組織成員兼任。在村民小組中建立黨組織。黨組織機(jī)構(gòu)按照原來村內(nèi)的行政區(qū)劃，在村民小組中靈活設(shè)置黨組織，村黨組織為支部的在村民小組中設(shè)立黨小組，為黨支部的因特殊需要可以建立黨支部。在流動(dòng)黨員聚居地建立黨組織。外出黨員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在外出務(wù)工黨員集中地建立黨組織，由鄉(xiāng)黨組織負(fù)責(zé)管理，也可以委托黨員務(wù)工所在地黨組織管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、外來務(wù)工黨員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，按照屬地管理的原則，把黨員納入相應(yīng)的黨組織進(jìn)行管理。

2、科學(xué)編排黨員

村黨組織根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的建立情況以及原來村民小組設(shè)置的情況，研究確定本村擬設(shè)黨支部（黨小組）的類型，向黨員進(jìn)行公布。黨員根據(jù)自己的專業(yè)特長、就業(yè)崗位和區(qū)域特點(diǎn)，提出

參加黨支部（黨小組）的意愿。村黨組織將黨員的意愿匯總后，按實(shí)際工作需要和黨員意愿進(jìn)行調(diào)整，將黨員編到各黨支部之中，并為每個(gè)黨員設(shè)崗定責(zé)。其它新建基層黨組織黨員的編排方式，參照行政村的模式執(zhí)行。

通過推行農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，把黨的組織機(jī)構(gòu)拓展延伸到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，加大了黨組織在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，形成了覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的組織活動(dòng)又有了新陣地體系，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺(tái)。同時(shí)，通過“四個(gè)覆蓋”體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)村致富能手、種養(yǎng)大戶、紅白理事會(huì)成員等各個(gè)方面的“能力”，使他們積極參加到村級(jí)事務(wù)管理中來，發(fā)揮他們?cè)诟鞣矫娴哪芰?。第二、下一步工作打?/p>

下一步重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)

擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織班子選人視野，加大黨員干部培訓(xùn)力度，注重將農(nóng)村致富帶頭人吸收到黨組織中來，集中開展后進(jìn)黨組織集中整頓活動(dòng)，凡事黨組織不健全或者軟弱渙散的全部列入整頓，通過整頓，仍沒有起色的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2、深入開展“五個(gè)好”黨組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)

結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，把“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”五個(gè)好作為黨支部的建設(shè)目標(biāo)，村黨支部要逐項(xiàng)對(duì)照，全面對(duì)標(biāo)，對(duì)照可學(xué)可比的先進(jìn)

典型，制定出具體的爭(zhēng)創(chuàng)方案。

3、認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作

在重點(diǎn)發(fā)展“六類人”入黨的基礎(chǔ)上，打破名額的限制，打破任人唯親的框框，真正把表現(xiàn)突出的村民代表、致富能手、小組長作為重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，為黨組織增添生機(jī)和活力。把發(fā)展黨員作為考核黨支部的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，把兩年以上不發(fā)展黨員的村列為整頓對(duì)象，將黨員中的優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)化為各類組織負(fù)責(zé)人。第二、推行基層民主組織全覆蓋的主要措施及效果

1、健全基層民主組織。在村級(jí)組織中建立村代會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)民主組織。將村代會(huì)建成常設(shè)性議事、決策機(jī)構(gòu)，每5—15戶推選1名村民代表，組成村代會(huì)，作為村民參政、議政的主要平臺(tái)。整合現(xiàn)有各監(jiān)督組織，將村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等的職能整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。

2、大力推行“五步工作法”。借鑒肅寧縣推行的“三議一行”工作機(jī)制，實(shí)行村黨支部提議、村“兩委”商議、村代會(huì)決議、村委會(huì)執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督“五步工作法”。村級(jí)重大事務(wù)主要包括：（1）村中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。(2)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村莊整治等公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)與承包、公益事業(yè)建設(shè)承包、村固定資產(chǎn)管理。（5）村集體經(jīng)濟(jì)收益分配與大項(xiàng)開支。（6）村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用和宅基地申報(bào)等。（7）重大救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放、農(nóng)村五保戶和低保戶申報(bào)等。（8）社會(huì)治安綜合治理。（9）鄉(xiāng)黨委、政府工作任務(wù)的落實(shí)。（10）涉及村民切身利益的其他事項(xiàng)。真正實(shí)現(xiàn)由“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

通過實(shí)行民主組織的全覆蓋，建立村代會(huì)，選出村民代表來決定村里的重大事情，將使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力得到根本的保障。村級(jí)民主組織的建立，將為農(nóng)民群眾參政議政提供平臺(tái)、暢通渠道，能夠保證農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的規(guī)范化和常態(tài)化，真正做到還權(quán)與民。村里的重大事務(wù)都由村民和代表來決定，能夠?qū)崿F(xiàn)“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，既能保證村級(jí)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化，也能確保村務(wù)公開透明、規(guī)范有序運(yùn)行，能夠破解民主理事、民主理財(cái)、民主監(jiān)督落實(shí)不到位的難題，規(guī)范了干部行為，密切了黨群干群關(guān)系。通過民主組織全覆蓋，把民主渠道建立起來了，很多事大家坐在一起商量，黨政一條心，黨政群就成了一條心了，干群關(guān)系也要更加緊密密切了，村里的矛盾也大大減少了。村代會(huì)和民主組織的建立，它給我們中國農(nóng)村所帶來的將是一種方向性的改革和推進(jìn)。過去，由于沒有組織，老百姓覺得村里的事情跟我沒關(guān)系，現(xiàn)在通過村代會(huì)這個(gè)形式，覺得村的事情就是我的事，所以一是積極參政，二是眾人拾柴火焰高，都把村里的事情當(dāng)做自己的事情來做，個(gè)個(gè)積極性都得到了體現(xiàn)和發(fā)揮，一些村民代表由過去的“消極面”變?yōu)椤胺e極面”，主動(dòng)配合“村兩委”開展群眾工作，改變了過去村干部“單打獨(dú)斗、費(fèi)力不討好”的局面，村干部普遍反映工作壓力減輕了、工作好干了！

三、下一步的工作打算

下一步重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是完善基層民主組織建設(shè)。對(duì)全鄉(xiāng)所有的村進(jìn)行一次普查，凡村代會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、村民代表不是按程序選舉產(chǎn)生的，今年年底前都要進(jìn)行重新選舉，包村干部要親自監(jiān)督。

二是嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)重大事務(wù)“五步工作法”。全鄉(xiāng)所有的村都要按照“五步工作法”管理村務(wù)，認(rèn)真填寫“三議一行”工作記錄本，把執(zhí)行情況列為村干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，不按要求執(zhí)行的取消年終評(píng)優(yōu)資格。

三是充分發(fā)揮村民代表的作用。進(jìn)一步建立健全村民代表會(huì)議制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，使他們成為協(xié)助村“兩委”開展村務(wù)的主體力量，引導(dǎo)他們?yōu)榇鍍?nèi)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

基層黨組織全覆蓋是“四個(gè)全覆蓋”的核心，民主組織全覆蓋是“四個(gè)全覆蓋”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，他們對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力和鞏固黨的基層的執(zhí)政基層的鞏固具有非常重要的意義。

第三、推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，是建立在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，不觸及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了農(nóng)村的改革與發(fā)展?？梢赃@樣認(rèn)為，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村組織制度的一種創(chuàng)新。

一、合作社的特點(diǎn)。我鄉(xiāng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可分為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，其內(nèi)部特點(diǎn)也日益凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不改變農(nóng)民最敏感的土地承包關(guān)系，不改變農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)利。

二是專業(yè)性強(qiáng)，它大多以專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以某一類專業(yè)產(chǎn)品為龍頭組織起來。

三是合作經(jīng)濟(jì)組織以服務(wù)為宗旨，很好地幫助農(nóng)民解決了一家一戶做不了、做不好的事情。它了解農(nóng)民需要什么，需要多少，能有針對(duì)性地開展服務(wù)。

四是在組織管理上，實(shí)行自愿結(jié)合，入退自由，民主管理。五是在經(jīng)營方式上靈活多樣，獨(dú)立自主。

六是實(shí)行贏余返還，給農(nóng)戶帶來實(shí)惠，與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

正是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有以上這些特點(diǎn)，所以才能夠得到廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。

二、加入合作社的好處。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得侵犯其合法權(quán)益。農(nóng)民加入專業(yè)合作社有以下好處：

一是可以充分享受合作社提供的各項(xiàng)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

二是能夠提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和談判地位。農(nóng)民專業(yè)合作社將社員分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和需要的服務(wù)集聚起來，以規(guī)?；姆绞竭M(jìn)入市場(chǎng)，改變了單個(gè)農(nóng)民的市場(chǎng)弱勢(shì)地位。

三是可以獲得相應(yīng)的盈余。農(nóng)民專業(yè)合作社盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，另外，還可以依據(jù)成員的出資額以及合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)所形成的財(cái)產(chǎn)量化的公積金份額，對(duì)盈余返還后的余額進(jìn)行分紅。

四是便于農(nóng)民更直接有效地享受國家對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策。國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持政策。農(nóng)民加入專業(yè)合作社，就有機(jī)會(huì)享受到這些專門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的惠農(nóng)政策。

三、發(fā)展、規(guī)范合作社。要推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。

首先來談一下合作社的發(fā)展途徑：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有他自身的規(guī)律，先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)。所以農(nóng)民專業(yè)合作社有以下幾種發(fā)展途徑。

一是選準(zhǔn)一項(xiàng)好的產(chǎn)業(yè)。目前合作社發(fā)展主要集中在種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。專業(yè)合作社要依托當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一般生產(chǎn)技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)，銷售市場(chǎng)好，利于專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營，系列化服務(wù)。

二是選好一個(gè)領(lǐng)辦者。農(nóng)業(yè)的分散性和農(nóng)民的弱勢(shì)性決定了在合作社發(fā)展初期，能人和組織的帶動(dòng)作用直觀重要。在實(shí)踐當(dāng)中，供銷

合作社、農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、能人，以及涉農(nóng)龍頭企業(yè)等都發(fā)展了很好作用。供銷合作社、農(nóng)業(yè)科技組織、龍頭企業(yè)與三農(nóng)聯(lián)系比較密切、組織體系比較完整、經(jīng)營服務(wù)功能較完備。有好的牽頭人，是一個(gè)合作組織能夠順利發(fā)展的重要條件。

三是建立一套規(guī)范的運(yùn)行制度。合作社要貫徹平等、民主、公開、公平原測(cè)，健全民主管理制度，實(shí)行一人一票制，民主選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)人，民主協(xié)商議事，重大事項(xiàng)民主決策。堅(jiān)持實(shí)行對(duì)成員分配和二次返利的分配原測(cè)，調(diào)動(dòng)成員參與積極性，增強(qiáng)凝聚力。

四是有一系好的服務(wù)措施。專業(yè)社的作用在于服務(wù)，要根據(jù)成員的需要，積極開展從籽種、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)管理、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品購銷、加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸，以及資金籌措方面的服務(wù)。協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系，維護(hù)成員合法權(quán)益，反映成員訴求，幫助成員解決難題。

五是努力成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的組成部分。專業(yè)社要積極與龍頭企業(yè)、市場(chǎng)、超市、有機(jī)鏈接。要上掛龍頭，借助龍頭企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；下聯(lián)農(nóng)戶，發(fā)揮對(duì)農(nóng)戶的組織優(yōu)勢(shì)，打通產(chǎn)加銷的市場(chǎng)通道，作為一個(gè)部分或環(huán)節(jié)參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，形成良性循環(huán)的運(yùn)營機(jī)制。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社如何規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社想要發(fā)展壯大，必須要做到的就是規(guī)范，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：一是設(shè)立登記規(guī)范。二是基本設(shè)施齊全。三是社員資格明確。四是章程制度完善。五是內(nèi)部管理民主。六是組織機(jī)構(gòu)健全。七是經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)一。

八是財(cái)務(wù)管理規(guī)范。九是盈余返還合法。十是檔案管理規(guī)范。十一是效益良好。十二是社會(huì)反映好。

第四、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋的組成與運(yùn)行

一、治安巡防隊(duì)的組成

1、專職巡防隊(duì)

專職巡撫隊(duì)根據(jù)各村規(guī)模和治安狀況組建，隊(duì)員可由治安志愿者、退伍軍人或民兵預(yù)備役人員擔(dān)任。原測(cè)500－1000人的村建立6人的巡防隊(duì)，1000－2000人的村建立9人的巡防隊(duì)。2.義務(wù)巡防隊(duì)。

目前我們要求各村綜治工作站堅(jiān)持走專職巡防隊(duì)和村民一家一戶輪流值守相結(jié)合的新路子，把全體村民都發(fā)動(dòng)想來為自己“看家護(hù)院“，或幾人一組，或一戶一天，排班值勤。這樣既解決了人員少的問題，又利于形成制度，便于長期堅(jiān)持。

二、“3+1”綜治維穩(wěn)組織成員的工作職責(zé)

每村的綜治工作站站長、綜治專干、治安隱患信息和矛盾糾紛調(diào)解員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心指導(dǎo)下開展工作。

綜治小區(qū)長在站長領(lǐng)導(dǎo)下，開展轄區(qū)內(nèi)村民矛盾糾紛化解、治安防控、法制宣傳等工作。

綜治小組長、矛盾糾紛調(diào)解員兼保安員，負(fù)責(zé)本小組10戶村民之間的矛盾糾紛調(diào)解、組織緊急救助等工作。

治安巡防隊(duì)業(yè)務(wù)上按受轄區(qū)派出所的指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織上接受綜治專干的領(lǐng)導(dǎo)，在村內(nèi)進(jìn)行治巡邏，偶有緊急情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行救助。

三、“3+1”綜治維穩(wěn)組織模式成效明顯

“3+1”維穩(wěn)組織在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮很大作用，具體來講，可以概況為“八個(gè)進(jìn)一步”。一是農(nóng)村社會(huì)管理覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大； 二是群眾參與積極性進(jìn)一步提高； 三是矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)一步加強(qiáng)； 四是社會(huì)治安防范工作進(jìn)一步加強(qiáng)； 五是重點(diǎn)人員服務(wù)管理難題進(jìn)一步解決； 六是村里干群關(guān)系進(jìn)一步和諧； 七是工作方法進(jìn)一步創(chuàng)新；

八是“3+1”組織人員的工作能力進(jìn)一步提升；

“四個(gè)覆蓋”工作不是憑空想象出來的，是肅寧縣在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中形成的，“四個(gè)覆蓋”立足農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過深入思考、反復(fù)研究討論之后提出的，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著非常重要的意義，相信有基層廣大黨員干部群眾的理解支持和辛苦努力，“四個(gè)覆蓋”工作一定會(huì)取得豐碩的成果，一定會(huì)成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程。

第三篇：四個(gè)覆蓋培訓(xùn)內(nèi)容

四個(gè)覆蓋培訓(xùn)內(nèi)容 一、四個(gè)覆蓋推行的背景。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放的大幕，安徽鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的歷史潮流，決定把村集體土地分包到農(nóng)民家庭承包經(jīng)營。這場(chǎng)發(fā)端于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變革，掀開了我國農(nóng)村改革開放的序幕，農(nóng)民的積極性空前迸發(fā)，從此以后，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，億萬農(nóng)民的溫飽問題得以解決，創(chuàng)造了當(dāng)今世界的中國奇跡。

農(nóng)村改革開放走過了波瀾壯闊的三十多年，在極大地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，一些影響和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的問題也逐漸暴露出來。以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營為例，在極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力、解放農(nóng)民的同時(shí)，也在某種程度上“解散”了農(nóng)民，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)處于一種松散的狀態(tài)；一些地方農(nóng)村基層黨組織弱化、村兩委班子軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，宗派家族勢(shì)力掌控村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；黨組織對(duì)農(nóng)民群眾的號(hào)召力、凝聚力弱化，農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的信任感、依存度降低；一些新經(jīng)濟(jì)組織、民間組織游離于黨組織領(lǐng)導(dǎo)之外；村民的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等民主權(quán)利形同虛設(shè)。實(shí)行了三十多年的土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的弊端逐漸顯露，農(nóng)民分散經(jīng)營，一家一戶“單打獨(dú)斗”的分散經(jīng)營方式，在信息、技術(shù)、管理等方面處于劣勢(shì)，無法融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮。黨組織的弱化、村民自治的虛化的惡果就是治安狀況惡化，有的農(nóng)村治安問題沒人管，任由不法分子作惡橫行，矛盾

糾紛沒人調(diào)節(jié)，任由不和諧因素?cái)U(kuò)大蔓延。這些年，全省公安機(jī)關(guān)在不少農(nóng)村依法打掉的偷盜團(tuán)伙、盜搶機(jī)動(dòng)車團(tuán)伙、非法生產(chǎn)爆炸物品團(tuán)伙、傳銷詐騙團(tuán)伙以及販賣婦女兒童團(tuán)伙，就是一些農(nóng)村治安狀況惡化的有力佐證。

廣大農(nóng)村出現(xiàn)的這些問題，是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題，解決這些問題，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是“三農(nóng)”建設(shè)步入新的領(lǐng)域、新的高地，是擺在全黨和全國人民面前的重大課題。肅寧縣“四個(gè)覆蓋”工作模式是解決這些問題的有效方法。習(xí)近平同志指出：把分散的農(nóng)民重新組織起來，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。肅寧縣推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”進(jìn)一步健全了農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。二、四個(gè)覆蓋具體內(nèi)容和特征。

“四個(gè)覆蓋”具體內(nèi)容是指農(nóng)村基層黨組織和民主組織全覆蓋、“3+1”綜治維穩(wěn)組織全覆蓋、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋，就是建立以黨組織為核心，村民代表會(huì)議為平臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)、整合農(nóng)村各方面利益為職能，覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；目的是積極培育、發(fā)展各類社會(huì)組織，搭建服務(wù)平臺(tái)，讓分散的個(gè)體農(nóng)民組織起來，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展結(jié)合起來，化解各類矛盾，提供致富載體，解決發(fā)展難題。

它具有四個(gè)比較鮮明的特征：一是時(shí)代性。這一模式順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形式、新變化，較好解決了實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之

后，如何讓分散農(nóng)民重新組織起來的問題，在促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用，顯示出了旺盛的生命力，具有鮮明的時(shí)代特征；二是系統(tǒng)性。“四個(gè)覆蓋”打破了以往農(nóng)村工作就穩(wěn)定抓穩(wěn)定、就黨建抓黨建各自為政的條條框框，比較系統(tǒng)地提出了解決農(nóng)村管理體制機(jī)制問題的一攬子方案，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的做法，而是一個(gè)完整的體系，它既有宏觀層面的戰(zhàn)略思考和制度設(shè)計(jì)，又有微觀層面的運(yùn)行機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各種社會(huì)管理要素的集成和機(jī)制的整合，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一；三是科學(xué)性?！八膫€(gè)覆蓋”在集成過去好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，把以人為本、服務(wù)為先的原則，民主的方法、群眾的需求融入到農(nóng)村社會(huì)管理中，改變了開展農(nóng)村工作的理念，發(fā)展了廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)管理的制度化和規(guī)范化；四是可推廣性?！八膫€(gè)覆蓋”形成于農(nóng)村，來源于群眾，沒有復(fù)雜的組織體系和繁雜的程序，經(jīng)過簡(jiǎn)單的宣傳培訓(xùn)，老百姓能明白、村干部會(huì)操作，既不用增加機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，也不用大的資金投入，具有較強(qiáng)的可操作性和可推廣性。肅寧縣立足“三農(nóng)”實(shí)際，契合時(shí)代變革的要求，大力推行基層黨組織、民主組織、經(jīng)合組織、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，使處于“分散”狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來，實(shí)現(xiàn)了黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)，站在參與決策、參與管理、參與監(jiān)督、參與執(zhí)行的舞臺(tái)上，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀劃民主管理，謀和諧穩(wěn)定，心更齊、氣更順了，勁更足了，錢包也更鼓了。“四個(gè)覆蓋”的作法，契合了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代呼喚，代表了農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展方向，是農(nóng)村社會(huì)管理的一

場(chǎng)深刻變革。

三、基層黨組織全覆蓋。

基層黨組織全覆蓋是指按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的“黨員走到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里”的原則，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，把黨的組織機(jī)構(gòu)延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，進(jìn)一步加大黨組織機(jī)構(gòu)在農(nóng)村各個(gè)層面的覆蓋密度，形成條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局。

“四個(gè)覆蓋”模式下基層黨組織的設(shè)置。凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部或設(shè)立黨小組；在農(nóng)村維穩(wěn)組織中建立黨組織，綜治站負(fù)責(zé)人由黨支部班子成員兼任，在綜治工作小區(qū)設(shè)立黨小組；在村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)等農(nóng)村民主組織中統(tǒng)一設(shè)立起黨小組；在流動(dòng)黨員聚集地建立黨組織。新成立的黨總支、黨支部由縣委組織部審批，新設(shè)立黨小組的由黨總支（支部）決定，并報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。

肅寧縣在“四個(gè)覆蓋”模式下對(duì)農(nóng)村無職黨員實(shí)行“三定一評(píng)”管理機(jī)制，使黨員先鋒模范作用得到整體發(fā)揮。一是定崗位。以村黨組織為單位，對(duì)未擔(dān)任村干部、身體健康的農(nóng)村黨員設(shè)置政策宣傳崗、為民服務(wù)崗、黨務(wù)監(jiān)督崗、村務(wù)決策宣傳崗、民意收集反饋崗、村務(wù)監(jiān)督崗、科技示范崗、信息傳播崗、帶動(dòng)致富崗、治安隱患信息崗、矛盾糾紛調(diào)解崗、治安巡邏崗等責(zé)任崗。二是定職責(zé)。村黨組織根據(jù)設(shè)定的崗位，結(jié)合村情，細(xì)化明確黨員崗位責(zé)任。三是定目標(biāo)。村黨支部組織召開黨員大會(huì)，由上崗黨員結(jié)合崗位責(zé)任確定工作目

標(biāo)，填寫黨員承諾卡，向全體村民作出公開承諾，讓黨員和群眾充分了解上崗黨員的崗位職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)工作監(jiān)督。四是民主評(píng)議：以崗位職責(zé)任務(wù)完成情況為考核依據(jù)，采取上崗黨員個(gè)人述崗自評(píng)、黨員和群眾代表民意測(cè)評(píng)、黨支部綜合評(píng)定相結(jié)合的方法評(píng)議，評(píng)議結(jié)果記入黨員個(gè)人檔案。

四、基層民主組織全覆蓋。

基層民主組織全覆蓋是指在搞好村民委員會(huì)換屆選舉的基礎(chǔ)上，逐村建立健全村民代表會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)兩個(gè)民主組織，真正把村民有效地組織起來，搞好村民自治，提升村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力和水平，落實(shí)好村民在農(nóng)村管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

農(nóng)村基層民主組織是指經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)、村委會(huì)三個(gè)村級(jí)民主組織。在村級(jí)組織中建立村代會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)民主組織，將村代會(huì)建成常設(shè)性議事、決策機(jī)構(gòu)，每5—15戶推選1名村民代表，組成村代會(huì)，作為村民參政、議政的主要平臺(tái)。整合現(xiàn)有各監(jiān)督組織，將村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等的職能整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)占村民代表會(huì)議組成人員的4/5以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的1/3以上，村黨組織成員應(yīng)積極競(jìng)選村民代表，但村委會(huì)成員不得兼任村民代表，村民代表被選為村委會(huì)成員的，應(yīng)辭去村民代表職務(wù)。

肅寧縣推行“三議一行一監(jiān)督”工作機(jī)制，實(shí)行村黨支部提議、村“兩委”商議、村代會(huì)決議、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督處理村級(jí)重大事務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制。村級(jí)重大事務(wù)主要包括：（1）村中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。(2)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村莊整治等公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)與承包、公益事業(yè)建設(shè)承包、村固定資產(chǎn)管理。（5）村集體經(jīng)濟(jì)收益分配與大項(xiàng)開支。（6）村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用和宅基地申報(bào)等。（7）重大救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放、農(nóng)村五保戶和低保戶申報(bào)等。（8）上級(jí)工作任務(wù)的落實(shí)及涉及村民切身利益的其他事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)由“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

通過實(shí)行民主組織的全覆蓋，建立村代會(huì)，選出村民代表來決定村里的重大事情，將使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力得到根本的保障。村級(jí)民主組織的建立，將為農(nóng)民群眾參政議政提供平臺(tái)、暢通渠道，能夠保證農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的規(guī)范化和常態(tài)化，真正做到還權(quán)與民。村里的重大事務(wù)都由村民和代表來決定，能夠?qū)崿F(xiàn)“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，既能保證村級(jí)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化，也能確保村務(wù)公開透明、規(guī)范有序運(yùn)行，能夠破解民主理事、民主理財(cái)、民主監(jiān)督落實(shí)不到位的難題，規(guī)范了干部行為，密切了黨群干群關(guān)系。

五、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋。

農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋是指適應(yīng)農(nóng)民盼富求穩(wěn)的需要，按照不斷堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的原則，在全縣各村建立維穩(wěn)組織，即綜治工作站、綜治工作小區(qū)、綜治工作小組和治安巡防隊(duì)。通過建立農(nóng)村綜治組織，加強(qiáng)農(nóng)村綜治維穩(wěn)和群眾工作，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村維穩(wěn)組織它的結(jié)構(gòu)以3+1組成。所謂“3”是指把農(nóng)村劃分為三級(jí)管理層次，再存建立綜治工作站，設(shè)“一干兩員”，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員；在過去生產(chǎn)隊(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，以40到60戶農(nóng)戶建一綜治小區(qū)，設(shè)區(qū)長一名，小區(qū)再往下，每10戶設(shè)一綜治小組，設(shè)組長一名，綜治小區(qū)區(qū)長和綜治小組組長由村民推選產(chǎn)生。所謂“1”即在各村建立一支5—15人的巡防隊(duì)，開展治安巡邏防范工作。通過這一體系，劃小了農(nóng)村社會(huì)管理層次和管理幅度，讓農(nóng)民成為了化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主體。農(nóng)村維穩(wěn)組織是維護(hù)農(nóng)村安全的基石。其中，農(nóng)村綜治工作站是指以村為單位建立的負(fù)責(zé)管理全村綜治工作的村級(jí)組織。設(shè)站長一名和“一干兩員”（綜治工作專干、綜治工作信息員和矛盾糾紛調(diào)解員），共計(jì)4名人員，均由村“兩委”成員擔(dān)任，其中站長由村支部書記擔(dān)任。主要職責(zé)為：治安巡邏、矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)控、法制宣傳、外來人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、生產(chǎn)安全、公共安全以及信息收集等社會(huì)管理工作。同時(shí)，承擔(dān)計(jì)劃生育、農(nóng)村低保戶、五保戶的篩查、村容村貌及街道衛(wèi)生清理，以及社保、醫(yī)保、文化娛樂、工青婦等社會(huì)服務(wù)工作。綜治工作小區(qū)是由每村在原生產(chǎn)對(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，以40到60戶農(nóng)戶組成。綜治小區(qū)在村級(jí)綜治工作站領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，每小區(qū)設(shè)區(qū)長一名，由小區(qū)內(nèi)村民推選產(chǎn)生。主要負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解、法制

宣傳、治安防控工作；對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行幫教或穩(wěn)控；對(duì)安全隱患和信訪苗頭及時(shí)排查化解；組織并督導(dǎo)本小區(qū)范圍內(nèi)開展義務(wù)巡邏，同時(shí)承擔(dān)綜治工作站安排的本小區(qū)相應(yīng)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作。綜治工作小組是指每鄰近的10戶設(shè)一小組，組長由小組內(nèi)農(nóng)戶推舉產(chǎn)生。主要負(fù)責(zé)本小組10戶村民之間的矛盾糾紛調(diào)解、緊急救助等工作，同時(shí)承擔(dān)綜治小區(qū)長安排的本小組相應(yīng)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等工作。治安巡防隊(duì)由專職巡防隊(duì)和義務(wù)巡防隊(duì)組成。專職巡防隊(duì)隊(duì)員主要由治安志愿者、退伍軍人或民兵預(yù)備役人員組成，每個(gè)村6—15人不等，義務(wù)巡防隊(duì)由站長監(jiān)督，以區(qū)劃分，三戶一組，輪流出人。

六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋是指通過在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，使之貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，遍布農(nóng)村各領(lǐng)域，使大多數(shù)農(nóng)民都能夠被吸納到合作經(jīng)濟(jì)組織中來，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。

推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的根本目的就是增加農(nóng)民收入，讓老百姓盡快富裕起來?，F(xiàn)在影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的原因很多，這里面一個(gè)重要原因就是農(nóng)民的組織化程度低，大多說的農(nóng)民各自為政，分散經(jīng)營，一盤散沙。當(dāng)遇到大規(guī)模的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)感到束手無策。因此，解決這些問題的根本出路就是要切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。把農(nóng)民組織起來，建立和發(fā)展農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織，極大限度地提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是解決農(nóng)民增收問題最有效的途徑。那么具體來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋就是把各種協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立健全起來，逐步把所有農(nóng)民都吸納到農(nóng)民合作組織中來，通過這些組織把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，從而改變?cè)瓉砥毡榇嬖诘哪欠N有農(nóng)民一家一戶單打獨(dú)斗、一盤散沙式的混亂無序和迷茫無助的局面。針對(duì)農(nóng)民合作需求，創(chuàng)新培育模式，利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源，采取能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院?；睾献?、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、流通市場(chǎng)鏈接等方式，因地制宜、不拘一格培育發(fā)展各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿參加，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加組織成員收入為目的，在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)，按照一定的章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的互助性合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)合組織有很大的優(yōu)勢(shì)，可以解決很多問題。一是怎樣搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。只有把農(nóng)民組織起來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合作化，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建立可靠的群眾基礎(chǔ)。二是土地流轉(zhuǎn)的問題。加入合作社的農(nóng)戶，通過互換、以地作股、出租等方式，自己就把土地流轉(zhuǎn)問題解決了，只需要政府提供平臺(tái)和服務(wù)就行了。三是通過合作社也真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超、農(nóng)科、農(nóng)金的有效對(duì)接。

“四個(gè)覆蓋”工作不是憑空想象出來的，是肅寧縣在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中形成的，“四個(gè)覆蓋”立足農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過深入思考、反復(fù)研究討論之后提出的，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，增加

農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著非常重要的意義，相信有基層廣大黨員干部群眾的理解支持和辛苦努力，“四個(gè)覆蓋”工作一定會(huì)取得豐碩的成果，一定會(huì)成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程。

第四篇：四個(gè)覆蓋活動(dòng)實(shí)施方案

四個(gè)覆蓋活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，切實(shí)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，就扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)管理格局的要求，在全鎮(zhèn)農(nóng)村建立起以基層黨組織為核心，以村代會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)職能架構(gòu)，充分依靠群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮村民自治功能，協(xié)調(diào)整合農(nóng)村各方利益，構(gòu)建覆蓋整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的管理網(wǎng)絡(luò)。

二、目標(biāo)要求

在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛建立起全面覆蓋的基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和維穩(wěn)組織，以各類組織為依托，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，使基層組織建設(shè)有效加強(qiáng)，農(nóng)民收入顯著提高，基層民主不斷深化，穩(wěn)定和諧局面日益鞏固，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)新局面。

在基層黨組織覆蓋上：按照“黨員走到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里”的原則，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，以村黨組織換屆為契機(jī)，加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)，完善黨組織陣地建設(shè)，規(guī)范黨組織活動(dòng)開展，有效整頓轉(zhuǎn)化不健全和軟弱渙散型黨組織班子，立足服務(wù)“三農(nóng)”、引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新黨建載體，發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

在基層民主組織覆蓋上：進(jìn)一步規(guī)范基層民主組織設(shè)置，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，按照“示范帶動(dòng)、責(zé)任推動(dòng)、制度促動(dòng)”的方法，全部建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行，村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)。充分發(fā)揮村民代表的橋梁紐帶作用，落實(shí)村級(jí)事務(wù)“三議一行一監(jiān)督”制度，充分保障村民在農(nóng)村社會(huì)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在經(jīng)合組織覆蓋上：緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，積極構(gòu)建服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、經(jīng)營機(jī)制靈活的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和人口比較集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村普遍組建專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和綜合服務(wù)社等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高經(jīng)合組織規(guī)范化管理水平、經(jīng)營服務(wù)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。

在綜治維穩(wěn)組織覆蓋上：(xiexiebang.com　004km.cn)動(dòng)員和組織農(nóng)村各方面力量參與綜治維穩(wěn)工作，強(qiáng)化治安管理和防范措施，全面提高基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪行為的能力。建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，努力做到綜治維穩(wěn)組織建設(shè)、工作職責(zé)、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲規(guī)范，使各類矛盾和糾紛能在第一時(shí)間解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

三、推進(jìn)措施

本著“先易后難、循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，按照以下步驟和方式實(shí)施：

1、開展“回頭看”活動(dòng)。從2012年1月份開始，對(duì)照《實(shí)施意見》要求，對(duì)過去“四個(gè)覆蓋”推廣工作進(jìn)行“回頭看”重點(diǎn)看責(zé)任落實(shí)情況、組織建立情況、培訓(xùn)宣傳及工作成效等情況，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)制定整改措施，并認(rèn)真整改落實(shí)。

2、建立健全組織機(jī)構(gòu)。各村立即成立由支部書記任組長，相關(guān)副職任副組長，相關(guān)兩委成員為成員的推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)骨干力量組建辦公室；鎮(zhèn)有關(guān)部門既要明確責(zé)任分工，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；組織部門負(fù)責(zé)總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并主要負(fù)責(zé)基層黨組織建設(shè)；紀(jì)委主要負(fù)責(zé)農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)和運(yùn)行指導(dǎo)、農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)（包括財(cái)務(wù)）公開等工作；農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)的督促、指導(dǎo)、檢查、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、規(guī)范和發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；民政所主要負(fù)責(zé)基層民主組織建設(shè)；派出所、司法所主要負(fù)責(zé)農(nóng)村維穩(wěn)組織建設(shè)；宣傳部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)村文化組織建設(shè)，并做好宣傳報(bào)道，營造輿論氛圍。

3、深入宣傳發(fā)動(dòng)。各村支部都要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的推進(jìn)意見和實(shí)施方案。2012年初，召開扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步動(dòng)員部署，充分利用專欄、發(fā)放明白紙、張貼懸掛宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與，增強(qiáng)社會(huì)效果，營造濃厚氛圍。

4、廣泛建立組織。結(jié)合村“兩委”換屆，在村級(jí)組織中普遍建立村代會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主組織，保障“三議一行一監(jiān)督”工作機(jī)制順利推行。把黨的組織機(jī)構(gòu)延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，進(jìn)一步加大黨組織在農(nóng)村各個(gè)層面的覆蓋密度，形成條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局；因地制宜，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步培養(yǎng)和支持一批經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的示范性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；立足實(shí)際，充分發(fā)揮群眾的主體作用，整合各方力量，抓好農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)和民調(diào)中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織發(fā)展壯大。

第五篇：鄉(xiāng)四個(gè)覆蓋情況匯報(bào)

三圣口鄉(xiāng)

關(guān)于推廣“四個(gè)覆蓋”工作的情況

匯報(bào)

按照縣綜治辦?關(guān)于推廣“四個(gè)覆蓋”工作的要求?，通過實(shí)地學(xué)習(xí)肅寧經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，在我鄉(xiāng)大力推廣“四個(gè)覆蓋”工作機(jī)制?，F(xiàn)將工作開展情況以及取得的成效匯報(bào)如下：

一、推廣“四個(gè)覆蓋”工作開展情況

9月14日，學(xué)習(xí)肅寧經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，我們按照以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，使“四個(gè)覆蓋”工作機(jī)制在全鄉(xiāng)逐步實(shí)現(xiàn)。截止目前，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)覆蓋”的村街8個(gè)占全鄉(xiāng)31個(gè)村街總數(shù)的25.8%。加強(qiáng)黨組織建設(shè)全鄉(xiāng)共建黨組織35個(gè)，調(diào)整人員6人，新發(fā)展黨員33人。基層民主組織建設(shè)方面，全鄉(xiāng)31個(gè)村街均成立了村民代表大會(huì)，全鄉(xiāng)31個(gè)村全部實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)管，監(jiān)督委員會(huì)簽字報(bào)帳，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白。經(jīng)濟(jì)合作組織方面全鄉(xiāng)共有各種專業(yè)合作社5個(gè)，正在籌建2個(gè)，現(xiàn)已經(jīng)成為帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。綜治維穩(wěn)方面8個(gè)村街借鑒肅寧經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)劃分了綜治小區(qū)。結(jié)合十八大安保全鄉(xiāng)31個(gè)村街均成立了巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)村內(nèi)巡邏和鐵路護(hù)路工作，隊(duì)員總數(shù)300人。

二、推廣“四個(gè)覆蓋”取得的成績(jī)

通過推廣“四個(gè)覆蓋”工作以來，三圣口鄉(xiāng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到了發(fā)揮，農(nóng)村安定和諧，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜治維穩(wěn)組織方面，共排查各類矛盾糾紛17起，全部在鄉(xiāng)村兩級(jí)得到化解，矛盾糾紛和信訪量較同期下降了近40%，尤其是基層民主政治建設(shè)方面的改進(jìn)，村民代表說了算，讓群眾的心更順了，得到了群眾的普遍贊揚(yáng)。

三、工作中的主要做法

在推廣過程中，為確保增強(qiáng)活力達(dá)到效果，我們不斷探索和創(chuàng)新工作方法，使“四個(gè)覆蓋”工作更生動(dòng)有效。鄉(xiāng)黨委、政府多次召開黨委擴(kuò)大會(huì)，立足村街實(shí)際制定了推廣“四個(gè)覆蓋”工作的目標(biāo)和任務(wù)。3個(gè)后進(jìn)村街和每片一個(gè)村街作為試點(diǎn)，使每名村干部對(duì)推廣“四個(gè)覆蓋”工作任務(wù)做到目標(biāo)清楚，責(zé)任明確。充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，隨時(shí)隨地為群眾提供幫助，解決群眾困難。鄉(xiāng)黨委、政府定期召開推廣“四個(gè)覆蓋”工作調(diào)度會(huì)，了解民情民意，及時(shí)掌握“四個(gè)覆蓋”推廣情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題；及時(shí)督導(dǎo)跟進(jìn)，確保創(chuàng)建“四個(gè)覆蓋”工作不走過場(chǎng)。以“基層干部進(jìn)千家、訪萬戶、黨旗飄揚(yáng)暖民心”活動(dòng)為契機(jī)，為包村單位和工作人員搞好服務(wù)，力促“四個(gè)覆蓋”向縱深推廣。

“四個(gè)覆蓋”適合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，下一步我們要借鑒肅寧經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，讓“四個(gè)覆蓋”制度實(shí)現(xiàn)本地化，將這項(xiàng)制度長效化，維護(hù)農(nóng)村的安定和諧，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2012年9月19日