第一篇：鴻塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

鴻府發(fā)?2011?41 號(hào)

鴻塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

發(fā)證工作實(shí)施方案

各村委會(huì)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2010]11號(hào))，根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府廳發(fā)[2011]20號(hào))和《鷹潭市人民政府辦公室印發(fā)農(nóng)村集體地土地登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（鷹府辦字[2011]167號(hào)）、《貴溪市人民政府辦公室印發(fā)農(nóng)村集體地土地登記發(fā)證工作實(shí)施方案》精神，為保證全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)系會(huì)議研究決定，特制定本方案。

一、目的和意義

開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是為了維護(hù)社

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會(huì)主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度；是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是切實(shí)落實(shí)土地基本國(guó)策和黨的農(nóng)村政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村改革實(shí)施農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)重要舉措。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)(一)目標(biāo)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是：在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等的基礎(chǔ)上，建立健全全鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。(二)范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

農(nóng)村范圍的國(guó)有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。(三)主要任務(wù)

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1、農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用不小于1：1000比例尺調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1：5000比例尺調(diào)查。各單位應(yīng)以“權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

4、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和 政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

5、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起

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來(lái)，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢(xún)，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

三、工作內(nèi)容和責(zé)任分工

(一)工作內(nèi)容

全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容：(1)準(zhǔn)備工作；

(2)組織宣傳和培訓(xùn)工作；

(3)集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；(4)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

(5)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收；

(6)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯總和上報(bào)；

(7)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證檔案的建立；(二)責(zé)任分工

1、鎮(zhèn)級(jí)

(1)實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，與各村委會(huì)簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證責(zé)任狀。組織本轄區(qū)村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。

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(2)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)指界和確認(rèn)；

(3)配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查。(4)負(fù)責(zé)本行政范圍內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定工作。

2、村級(jí)

(1)組織各村小組干部（或村民理事會(huì)成員）參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)村委會(huì)主任責(zé)任制，做好調(diào)查的指界確認(rèn)工作；

(2)參與本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)工作；(3)負(fù)責(zé)組織對(duì)本村土地確權(quán)后各村小組土地面積、土地分類(lèi)情況的確認(rèn)。

3、組級(jí)

(1)參與本村小組集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，出席本村權(quán)屬界線(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)，提供相關(guān)的土地權(quán)屬來(lái)源資料。

(2)參與權(quán)屬糾紛協(xié)調(diào)工作，維護(hù)本村小組社會(huì)穩(wěn)定；(3)負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)已確認(rèn)的本村小組土地面積、地類(lèi)的劃分工作，并在規(guī)定時(shí)間申報(bào)土地登記。

(4)負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確的村民戶(hù)主名單及家庭成員組成，對(duì)宅基地一戶(hù)一宅進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的做好協(xié)調(diào)工作，對(duì)一戶(hù)多宅等不符合建房要求的，提供戶(hù)主情況。

四、工作原則

(一)穩(wěn)步推進(jìn)原則。土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)行先易后難，穩(wěn)

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步推進(jìn)。

(二)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

(三)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議，對(duì)一時(shí)難以處理的糾紛土地做好登記，暫不確權(quán)發(fā)證。(四)依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。

(五)全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。

五、技術(shù)路線(xiàn)與方法(一)技術(shù)路線(xiàn)

充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地勘(丈)測(cè)相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。(二)技術(shù)方法

(1)集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，提取村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市、區(qū))各級(jí)行政界線(xiàn)和與權(quán)屬界線(xiàn)有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖(DOM)套合，制作l：5000比例尺調(diào)查工作底圖，實(shí)地細(xì)化調(diào)查 —6—

權(quán)屬主體的所有權(quán)界線(xiàn)。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖(D0M)上判讀標(biāo)繪界線(xiàn)，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)地獲取所有權(quán)界線(xiàn)數(shù)據(jù)。

(2)村莊宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查，采用全野外實(shí)地測(cè)量1：500或1：1000比例地籍圖的方法。

六、組織實(shí)施和保障(一)進(jìn)度安排

全鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分二個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間安排如下：

1、準(zhǔn)備階段(2011年11月底前)。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動(dòng)員、收集資料和招投標(biāo)等。

2、實(shí)施階段(2012年2月—2013年6月)。2012年11月底完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013年5月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。(二)宣傳

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村、組及廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認(rèn)識(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動(dòng)村、組干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的積極性，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

(三)保障措施

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1、組織保障

鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：朱強(qiáng)華 鎮(zhèn)長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：周啟忠 人大主席

江建國(guó) 副鎮(zhèn)長(zhǎng) 洪端林 人大副主席

成 員：楊振波 黨辦主任

徐開(kāi)太 政府辦主任

李學(xué)文 國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人

周小敏 民政所長(zhǎng) 彭建民 司法所長(zhǎng) 鄭勤麗 財(cái)政所長(zhǎng) 鄭元才 水保站長(zhǎng)

徐 風(fēng) 農(nóng)綜站長(zhǎng)

徐文華 林業(yè)辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，由李學(xué)文兼任辦公室主任，鄧天太、魯紅茂任辦公室成員。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、權(quán)屬調(diào)糾、發(fā)證工作技術(shù)指導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。各村要成立由行政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

2、技術(shù)保障

農(nóng)村地籍調(diào)查堅(jiān)持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān) —8—

技術(shù)規(guī)程要求，嚴(yán)格按照《江西省農(nóng)村地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《江西省農(nóng)村地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》等操作，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

3、政策保障

根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的法律法規(guī)和政策規(guī)定，開(kāi)展調(diào)查研究。

4、制度保障

(1)建立目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。

(2)建立工作調(diào)度和進(jìn)度通報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，不定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，并加強(qiáng)督促檢查，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。各村要在每月1日前上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況。

(3)建立農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)處機(jī)制，及時(shí)、妥善解決土地權(quán)屬糾紛。

(4)建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)工作組織得力，進(jìn)度快、工作完成好、集體土地確權(quán)登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按時(shí)完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的單位，予以約談和通報(bào)批評(píng)。

5、經(jīng)費(fèi)保障

按照《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2011)60號(hào))和《江西

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省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20號(hào))的要求，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)返還經(jīng)費(fèi)和土地出讓金中撥付。

二0一一年十一月三十日

主題詞：國(guó)土資源 集體土地 確權(quán)發(fā)證 實(shí)施方案 通知 抄 送：市政府，市國(guó)土資源局。鴻塘鎮(zhèn)人民政府辦公室 2011年11月30日印發(fā)

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第二篇：德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照省、市開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作部署，制定本工作方案。

一、時(shí)間安排

根據(jù)我區(qū)農(nóng)村村莊個(gè)數(shù)、涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)量、集體土地面積和主要工作內(nèi)容等實(shí)際情況，要求4、5月份完成農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查；同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體使用權(quán)調(diào)查，要在10月底前完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查。測(cè)量、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工作由市局組織安排，證書(shū)發(fā)放工作陸續(xù)展開(kāi)。

二、組織實(shí)施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

（二）組成工作小組，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。由各鎮(zhèn)（街）政府牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)，參與到調(diào)查、測(cè)量、發(fā)證工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；各村要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)將集體土地、宅基地?cái)?shù)量的多少，確定工作人數(shù)，組成權(quán)屬調(diào)查小組，每村一般抽調(diào)2-4人參加調(diào)查。開(kāi)展調(diào)查前由國(guó)土部門(mén)要對(duì)參加登記發(fā)證的工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使登記人員熟悉有關(guān)土地確權(quán)登記政策、法規(guī)和技術(shù)要求，掌握調(diào)查方法和調(diào)查要領(lǐng)，明確任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任，保證工作調(diào)查成果質(zhì)量。1

（三）工作經(jīng)費(fèi)。按照工作量對(duì)上述抽調(diào)的工作人員發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)，該項(xiàng)費(fèi)用由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)籌集并負(fù)責(zé)支付。集體土地所有權(quán)、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書(shū)工本費(fèi)；測(cè)量、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等費(fèi)用由上級(jí)國(guó)土部門(mén)安排，不再單獨(dú)收費(fèi)。其他集體建設(shè)用地使用權(quán)，依規(guī)定繳納土地登記費(fèi)和6元工本費(fèi)；

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署。2012年3月30日前，區(qū)政府召開(kāi)鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村委會(huì)三級(jí)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）申請(qǐng)受理。按照我區(qū)發(fā)證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記申請(qǐng)，逾期將不再按照本次土地總登記的規(guī)定辦理。申請(qǐng)由各鎮(zhèn)（街）國(guó)土資源所受理。

（三）權(quán)屬調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，各農(nóng)村集體土地所有權(quán)法定代表人、使用權(quán)人和相鄰?fù)恋氐乃袡?quán)法定代表人及使用權(quán)人，應(yīng)按通知時(shí)間同時(shí)到場(chǎng)、共同指界。如不能參加指界的，應(yīng)書(shū)面委托代理人出面指界。

對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，要按照歷史形成和目前實(shí)際擁有的界線(xiàn)，設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志、繪制宗地草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章的確認(rèn)手續(xù)；對(duì)農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)的調(diào)查，村調(diào)查人員負(fù)責(zé)設(shè)置界址點(diǎn)標(biāo)志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續(xù)；國(guó)土資源部門(mén)工作人員要按照規(guī)程做好宗地劃分、編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素采集等技術(shù)工作。

（四）審核與公告。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行審核。當(dāng)確認(rèn)申請(qǐng)登記的土地做到了“土地權(quán)屬來(lái)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，即發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱(chēng)、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。公告時(shí)間為30天，接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。當(dāng)事人對(duì)土地登記無(wú)異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政管理部門(mén)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

（五）注冊(cè)登記，核發(fā)證書(shū)。公告期滿(mǎn)，申請(qǐng)人和有利害關(guān)系的人對(duì)公告事項(xiàng)未提出異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政管理部門(mén)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

四、申請(qǐng)需提交材料

申請(qǐng)農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)登記時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人身份證明、戶(hù)籍證明（身份證、戶(hù)口簿、法人證明）；

（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明及地上附著物權(quán)屬證明；

（四）委托代理人申請(qǐng)土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)代理人身份證明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。申請(qǐng)人必須對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

五、政策界限

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體資格、證書(shū)發(fā)放范圍、土地使用權(quán)歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭(zhēng)議調(diào)處等政策，按照國(guó)土

資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)【2011】178號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：

組長(zhǎng)：徐世勇

委員：劉英

王子彪

杜深友

楊文治

馬軍

馬云飛

李國(guó)星

張妍

二○一二年三月二十六日 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員 區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局長(zhǎng) 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任 國(guó)土資源德城分局局長(zhǎng) 二屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 黃河涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任

第三篇：縣市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

興國(guó)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)工作部門(mén)，縣直有關(guān)單位： 《興國(guó)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合各自工 作職能，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二○一一年十二月十四日 興國(guó)縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 實(shí) 施 方 案 根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2011]60 號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā) [2011]20 號(hào)）和《贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（贛市府辦發(fā)[2011]43 號(hào)）精神，為 保證全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、目的意義 開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是為了維護(hù)社會(huì)主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清 問(wèn)題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。同時(shí)也是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。

二、工作目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo) 全面查清全縣轄區(qū)內(nèi)每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查 數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明 晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地利用 制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登 記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要 覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村范圍的國(guó)有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。

（三）主要任務(wù)

1、農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，包括縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)和使用權(quán) 細(xì)化調(diào)查，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用 地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1： 比例尺 500（村莊采用 1： 2000 地籍矢量圖放大至 1： 500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1：5000 比例尺調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無(wú)糾紛”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制 宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體 土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

4、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記 發(fā)證面積。

5、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍 信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢(xún)，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

三、工作原則

(一)穩(wěn)步推進(jìn)原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分 考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。

(三)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭(zhēng)議，對(duì)一時(shí)難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權(quán)發(fā)證。

(四)依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。

(五)全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。

四、工作內(nèi)容和各級(jí)責(zé)任分工

（一）工作內(nèi)容 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容：

1、準(zhǔn)備工作；

2、組織宣傳和培訓(xùn)工作；

3、集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

4、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

5、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收；

6、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報(bào)；

7、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。

（二）各級(jí)責(zé)任分工

1、縣級(jí)（1）制定縣級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，依法組織有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo) 工作；（2）組織開(kāi)展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；（3）開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；（4）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（5）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；（6）組織對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（7）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報(bào)。（8）負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證建檔工作。

2、縣相關(guān)單位 縣國(guó)土局: 負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊(duì)伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作 指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請(qǐng)、土地權(quán)屬、地籍測(cè)量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書(shū)發(fā)放、土 地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，以及縣政府交辦的其他工作?？h法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作?？h財(cái)政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督?？h農(nóng)糧局：負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬認(rèn)定工作?？h林業(yè)局：負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作?？h民政局：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政界線(xiàn)的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書(shū)。縣水利局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫(kù)等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作。縣城建局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作?？h監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為?？h公安局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶(hù)籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))（1）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定本級(jí)實(shí)施方案，與各村（居）委會(huì)簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證 責(zé)任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土 地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)指界、確認(rèn)；（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

4、村級(jí)（1）組織村小組召開(kāi)村民大會(huì)，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

5、組級(jí)（1）召開(kāi)村小組村民大會(huì)，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指界；提供相關(guān)的 土地權(quán)屬來(lái)源證明資料；（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶(hù)人口信息，提供各戶(hù)宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1、技術(shù)路線(xiàn) 充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地 勘（丈）測(cè)相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進(jìn)行 確權(quán)登記發(fā)證。

2、技術(shù)方法（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級(jí)行政界線(xiàn)和與權(quán)屬界線(xiàn)有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調(diào) 查工作底圖，實(shí)地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線(xiàn)。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標(biāo)繪界線(xiàn)，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)地獲取所有權(quán)界線(xiàn)數(shù)據(jù)。（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào) 查工作底圖，采用全野外實(shí)地測(cè)量方法，開(kāi)展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查： 充分利用現(xiàn)有的航測(cè)資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合 外業(yè)權(quán)屬界址調(diào)查，實(shí)地勘（丈）測(cè)宗地界址邊長(zhǎng)和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正 射影像圖上沒(méi)有的新增地物采用邊長(zhǎng)交會(huì)等方法進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。沒(méi)有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測(cè)量方法。

（二）工作程序與步驟 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請(qǐng)、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、土地權(quán)屬審 核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書(shū)、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫(kù)。

1、準(zhǔn)備工作（1）制定工作實(shí)施方案。（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào) 查、地籍測(cè)量方法，技術(shù)路線(xiàn)和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗(yàn)收等。（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點(diǎn)。組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行人員培訓(xùn)。確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展試點(diǎn)工作。（4）工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備，印制表格和購(gòu)買(mǎi)證書(shū)等。（5）資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

2、程序與步驟（1）土地登記申請(qǐng)。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請(qǐng)；屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所 有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代其申請(qǐng)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請(qǐng)。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地 權(quán)利人申請(qǐng)。（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來(lái)源證明，對(duì)宗地進(jìn)行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線(xiàn)，繪制土 地權(quán)屬界線(xiàn)圖。（3）地籍測(cè)量。對(duì)宗地界址點(diǎn)平面位置、形狀、面積等地籍要素進(jìn)行測(cè)繪，繪制宗地圖。（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個(gè)階段。①初審。國(guó)土資源所土地登記人員對(duì)土地登記申請(qǐng)書(shū)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)。②確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。③審核。縣國(guó)土局對(duì)國(guó)土資源所初審意見(jiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。④公告?？h國(guó)土局將審核結(jié)果予以公告。⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)注冊(cè)登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時(shí)整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫(kù)。將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，完成縣級(jí)地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：

（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)；

（二）1：5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)數(shù)據(jù)；

（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書(shū)；

（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；

（五）地籍調(diào)查表；

（六）地籍勘（丈）測(cè)原始記錄；

（七）控制點(diǎn)成果表；

（八）數(shù)字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點(diǎn)成果表及宗地面積計(jì)算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類(lèi)面積匯總表；

（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報(bào)告；

（十五）技術(shù)報(bào)告；（十六）檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實(shí)施和保障

（一）進(jìn)度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間安排如下：

1、準(zhǔn)備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、試點(diǎn)階段（2011 年 11 月-12 月）。江背鎮(zhèn)為我縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國(guó)土局組織作業(yè)隊(duì)伍先行開(kāi)展試 點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照中標(biāo)價(jià)格支付作業(yè)費(fèi)用，并對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行調(diào) 研、總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)。

3、實(shí)施階段（2012 年 1 月-2013 年 6 月）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，2012 年底完成集體土地所有 權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013 年 6 月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

4、匯總上報(bào)階段（2013 年 7 月-12 月）。分級(jí)上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村 三級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。

（二）保障措施

1、組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府?？h政府成立由縣委常委、副縣長(zhǎng)張龍彪同志任組長(zhǎng)的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由國(guó)土資源、法制、農(nóng)糧、財(cái)政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志組成（見(jiàn)興府辦字[2011]57 號(hào)文 件），負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，人員從國(guó)土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關(guān)成員單位抽調(diào)，分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時(shí)，邀請(qǐng)部分地籍管 理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的專(zhuān)家、技術(shù)人員，組成縣級(jí)專(zhuān)家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作中 遇到的重大技術(shù)問(wèn)題和政策問(wèn)題進(jìn)行研究指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū) 確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實(shí)。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

2、技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實(shí) 施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地勘（丈）測(cè)相結(jié)合 的技術(shù)路線(xiàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實(shí)際情況重新獲取 的航攝（測(cè)）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全 面開(kāi)展工作積累經(jīng)驗(yàn)。要選擇信譽(yù)度好、技術(shù)力量強(qiáng)、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機(jī)構(gòu)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì) 伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國(guó)土資源所有關(guān)技術(shù)人員 的政策法規(guī)的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。

3、政策保障。嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用 權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)及省、市有關(guān)操作規(guī) 定，明確政策，規(guī)范操作，切實(shí)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問(wèn)題，嚴(yán)把農(nóng)村集體土 地登記發(fā)證關(guān)口。

4、制度保障。（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)?？h人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責(zé)和任務(wù)，完成期限與獎(jiǎng)懲辦法。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，不定期召 開(kāi)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問(wèn)題。（3）建立工作調(diào)度和進(jìn)度通報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作調(diào)度，不定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì) 開(kāi)發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。（4）建立資質(zhì)審查認(rèn)定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。對(duì)已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進(jìn)行審查；對(duì)不具備第二次 土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進(jìn)行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度。（5）建立招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊(duì)伍或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，通 過(guò)招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展 要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。（6）建立檢查和驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)證書(shū)、檔案整理歸檔 和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等過(guò)程檢查和指導(dǎo)。地籍調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位自檢，縣級(jí)初檢，申請(qǐng)市 級(jí)復(fù)查，初檢通過(guò)申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。（7）建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào) 調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作順利開(kāi)展。國(guó)土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng) 溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，做好行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處案件的信息收集，掌握爭(zhēng)議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性事件的能力。（8）建立獎(jiǎng)勵(lì)辦法。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入考核，對(duì)工作組織得力，進(jìn)度快、工 作完成好、集體土地確權(quán)登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按制定工作 計(jì)劃完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報(bào)批評(píng)并扣除當(dāng)年用地指標(biāo)。

5．宣傳保障。縣人民政府通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有的重 要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認(rèn)識(shí) 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的 積極性，提高全社會(huì)對(duì)本次發(fā)證工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

6．經(jīng)費(fèi)保障。按照《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通 知》(國(guó)土資發(fā)[2011]60 號(hào))和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號(hào))的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。通過(guò)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金等途徑，解決工作經(jīng)費(fèi)，保障工作的正常開(kāi)展。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實(shí)施方案

為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》、《物權(quán)法》和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若千重大問(wèn)題的決定》，深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)（2008)146號(hào)）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009)116號(hào)）、阜陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》〔阜政辦〔2009)76號(hào)）精神、結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案，一、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)（主要指農(nóng)村公益奉業(yè)、公共設(shè)施及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或個(gè)人興辦企業(yè)建設(shè)用地）和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

（一）工作目標(biāo)。

1、在原農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體（含村民小組、農(nóng)民集體及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體）土地的面積、權(quán)屬、界線(xiàn)、地類(lèi)、位置等狀況進(jìn) 行調(diào)查或核查，并登記發(fā)證。

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的面積、位置、權(quán)屬界線(xiàn)、用途、地面附著物、土地等級(jí)等狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。

3、運(yùn)用第二次土地調(diào)查及已有的土地登記成果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的面積、位置、權(quán)屬、界址、用途（并核原地類(lèi)）等狀況進(jìn)行地籍調(diào)查，逐宗地登記造冊(cè)。經(jīng)權(quán)屬核查符合條件的，予以登記發(fā)證。

4、對(duì)調(diào)查登記成果資料整理歸檔。建立農(nóng)村集體土地地籍信息庫(kù)。

5、做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作。

（二）工作任務(wù)。

1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果以及原有農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，對(duì)尚未完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)子以登記發(fā)證；對(duì)縣政府原已發(fā)證，但由于近年來(lái)村級(jí)區(qū)劃調(diào)整等原因造成其主體、權(quán)屬、面積等發(fā)生變化的，注銷(xiāo)原《集體土地所有權(quán)證》，重新核發(fā)證書(shū)。

2、結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，全面完成集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)縣政府原已頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、面積、用途等未發(fā)生變化的，原登記合法有效；對(duì)發(fā)生變化的，按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。

3、完成全縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合二次土地調(diào)查和已登記發(fā)證的成果，查清全縣農(nóng)村宅基地使用狀況，建立臺(tái)帳。對(duì)過(guò)去已經(jīng)登記發(fā)證的，經(jīng)核查其主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等未發(fā)生變化，原土地登記仍然有效，不再進(jìn)行登記；如主體、權(quán)屬、界址、面積、土地利用狀況等已發(fā)生變化的，符合變更登記要求的，依法進(jìn)行變更登記。

二、政策規(guī)定

農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，切實(shí)解決登記發(fā)證工作中存在的政策問(wèn)題，嚴(yán)把登記關(guān)口。

（一）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，對(duì)農(nóng)村村民一戶(hù)有第二宗宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的，只登記，不子發(fā)證。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過(guò)《安徽省實(shí)施（土地管理法）辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即：我縣農(nóng)村村民新建住宅，共宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)，每戶(hù)不得超過(guò)160平方米；城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)以外的，每戶(hù)不得超過(guò)220平方米。

（四）集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。

（五）對(duì)已登記發(fā)證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)除主體、權(quán)屬、地類(lèi)、面積等發(fā)生變化，需重新核發(fā)證書(shū)外，對(duì)未發(fā)生變化的，應(yīng)子以確認(rèn)原土地登記合法有效。對(duì)已頒發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)證，經(jīng)核查其主體權(quán)屬、面積用途等未發(fā)生變化的，應(yīng)予以確認(rèn)原登記合法有效。

三、幾種具體情況的界定和處理

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

1、依照第二次土地調(diào)查圖件及地籍權(quán)屬調(diào)查資料，對(duì)每一宗集體所有土地進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于集體土地所有權(quán)主體明確，四至清楚，四鄰無(wú)爭(zhēng)議的宗地，按照土地登記程序給予注冊(cè)登記，頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》。根據(jù)《土地登記辦法》相關(guān)規(guī)定，村民小組和村委會(huì)的集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)申請(qǐng)登記，土地所有權(quán)屬于村民委員會(huì)的《集體土地所有權(quán)證》發(fā)給村民委員會(huì)；土地所有權(quán)屬于村民小組的《集體土地所有權(quán)證》，在村委會(huì)名稱(chēng)后加綴村民小組名稱(chēng)。

2、凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線(xiàn)，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，本文來(lái)自http://004km.cn在具體登記發(fā)證時(shí)，可采取兩種方式進(jìn)行：一是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，可將《集體土地所有權(quán)證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書(shū)所有者一欄仍填寫(xiě)村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱(chēng)，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有權(quán)證》換發(fā)到組。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線(xiàn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)本著算重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。

3、能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

4、不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

5、地籍調(diào)查時(shí)，土地權(quán)屬為街道（社區(qū)）農(nóng)村集體所有的，土地所有權(quán)依法由街道（社區(qū)）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法定代表人申請(qǐng)登記，《集體土地所有證》頒發(fā)給街道（社區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！捕┺r(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

1、土地初始登記發(fā)證

(1)1982年2月13日前老宅基地，在1990年后未進(jìn)行過(guò)土地登記的，未經(jīng)拆遷、改建、翻建，在本次調(diào)查中經(jīng)審核權(quán)屬來(lái)源合法、界線(xiàn)清楚、四鄰無(wú)爭(zhēng)議，并符合村莊建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，以本次調(diào)查成果面積進(jìn)行登記發(fā)證。

(2)1982年2月13日后經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，在1990年后因使用人未申請(qǐng)登記或以前存在土地權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議等原因未進(jìn)行過(guò)土地登記，調(diào)查時(shí)，經(jīng)審查權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)解決，符合權(quán)屬來(lái)源合法界線(xiàn)清楚、四鄰無(wú)爭(zhēng)議并符合村莊規(guī)劃條件的，以原縣政府批準(zhǔn)使用的面積進(jìn)行初始土地登記發(fā)證。

(3）在1990年后已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，在本次調(diào)查中使用人、四至界線(xiàn)、面積均未發(fā)生變化的，不再換發(fā)新《集體土地使用證》，原《集體土地使用權(quán)證》繼續(xù)有效。

(4）在1990年后已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于使用者保管不善等原因?qū)⑼恋刈C丟失的，應(yīng)先在《阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上刊登公告，聲明作廢原《集體土地使用權(quán)證》，在 30日內(nèi)無(wú)單位（組織）或個(gè)人提出異議的，根據(jù)原發(fā)證檔案，以原登記面積補(bǔ)發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》。

(5）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不子登記發(fā)證；因歷史原因形成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公路建設(shè)以及交通安全需要，制定計(jì)劃，分批遷出；搬遷確有困難的，應(yīng)當(dāng)制定措施，在不影響公路暢通、公路環(huán)境和行車(chē)安全的前提下，對(duì)該類(lèi)性質(zhì)的宅基地可以登記發(fā)證，但同時(shí)要加大監(jiān)管力度，今后不得在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)翻建、擴(kuò)建。

2、宅基地發(fā)生變更的登記

(1）本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)村民間宅基地發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，依照一戶(hù)只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，可以進(jìn)行登記發(fā)證。(2）宅基地已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓?zhuān)诒敬鍩o(wú)戶(hù)口的，只登記備案，不予發(fā)證。

(3)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，原登記時(shí)為一宗地，在本次調(diào)查中已經(jīng)分戶(hù)，且現(xiàn)狀已經(jīng)形成，并未超出原登記面積的，可根據(jù)相關(guān)使用人提交的有效、合法的書(shū)面依據(jù)進(jìn)行分宗變更登記，分別頒發(fā)新《集體土地使用權(quán)證》,原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷(xiāo)。

(4)原已經(jīng)縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的宅基地，由于村委會(huì)規(guī)劃、修路等原因?qū)υ褂谜剡M(jìn)行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經(jīng)村（組）同意仍在使用的，可按現(xiàn)有面積進(jìn)行變更登記發(fā)證。原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷(xiāo)。

(5)對(duì)于“有證無(wú)地”的，經(jīng)核實(shí)后依法公告作廢。

3、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今末擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。(3)1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記薄和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，http://004km.cn 待以后分戶(hù)建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

4、在耕地內(nèi)已建成住宅的問(wèn)題

符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經(jīng)補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的零星宅基地，只統(tǒng)計(jì)備案，不子登記發(fā)證。

5、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)、建造住宅的問(wèn)題

依照國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）文件精神，對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的宅基地，只登記備案，不予發(fā)證。

6、已經(jīng)取得《集體土地使用權(quán)證》，但至今閑星未建的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地登記。農(nóng)戶(hù)再申請(qǐng)宅基地建房時(shí)，重新依照審批程序批準(zhǔn)，待房屋建成并實(shí)地檢查合格后，依照有關(guān)規(guī)定登記發(fā)證。

7、國(guó)有土地與集體土地權(quán)屬不清時(shí)宅基地的發(fā)證問(wèn)題

因行政區(qū)劃調(diào)整等原因形成的國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)區(qū)分不清時(shí)，要嚴(yán)格按照土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，在依法確定土地所有權(quán)的性質(zhì)后，再進(jìn)行宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證，嚴(yán)禁在國(guó)有土地上頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》和在集體土地上頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》?！度┺r(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

1、總體是遵循歷史問(wèn)題“分階段處理”原則：

(1)1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》頒布之前占用且至今未擴(kuò)大面積的，以實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

(2)1982年2月14日一1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施期間占用的，依當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定處理后進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。其間，在1986年3月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布前租用農(nóng)民集體的集體建設(shè)用地，必須按當(dāng)時(shí)的規(guī)定處理后確權(quán)登記發(fā)證。

(3)1987年1月1日之后占用的，按不同時(shí)期的政策和法律規(guī)定，依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

2、新占用集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證(1)符合土地利用總體規(guī)劃。

(2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他用地單位向縣國(guó)土資源局提出用地申清。(3)按法定審批權(quán)限，由縣國(guó)土資源局審核后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。(4)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，按法定程序辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

3、原已經(jīng)縣政府頒發(fā)《集體土地使用權(quán)證》的，在本次調(diào)查中使用權(quán)人發(fā)生變化，需進(jìn)行變更登記的，在申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)提交相關(guān)財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議書(shū)、法院判決書(shū)、裁定書(shū)及房產(chǎn)公證書(shū)等有法定效力的書(shū)面依據(jù)，經(jīng)依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進(jìn)行土地變更登記發(fā)證，原《集體土地使用權(quán)證》收回注銷(xiāo)。

（四）暫緩或不予登記發(fā)證的宅基地

1、存在權(quán)屬糾紛、界線(xiàn)爭(zhēng)議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭(zhēng)議或糾紛未解決前，按照《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，暫時(shí)不予登記發(fā)證。

2、無(wú)任何土地權(quán)屬來(lái)源（既不是祖遺老宅基地也不是新批準(zhǔn)宅基地）或土地權(quán)屬來(lái)源不合法的宅基地，屬違法用地，不子登記發(fā)證。

3、因市政道路、建設(shè)用地項(xiàng)目等拆遷另行劃拔安置，但目前未補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不子登記發(fā)證。

4、對(duì)實(shí)際使用面積超過(guò)原土地證登記面積或政府批準(zhǔn)面積的宅基地，超占面積在本次登記中不子確權(quán)，只在土地登記卡和土地證上注明超占面積數(shù)量。

5、農(nóng)村村民因已新建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾的舊宅，不予登記發(fā)證。

6、改、擴(kuò)建公路、鐵路已拆遷引償，房屋未拆除的。

7、農(nóng)民改變宅基地使用用途用于經(jīng)營(yíng)、租賃等活動(dòng)的，暫緩 登記發(fā)證。

（五）原由人民政府頒發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》存在錯(cuò)、漏登記的，須由相關(guān)權(quán)利人共同確認(rèn)后進(jìn)行更正登記。更正登記依照一般土地登記程序辦理，即根據(jù)錯(cuò)、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請(qǐng)書(shū)，進(jìn)行補(bǔ)充地籍調(diào)查，填寫(xiě)土地變更登記審批表，報(bào)原批準(zhǔn)登記發(fā)證機(jī)關(guān)審批，更改或更換土地登記卡、薄，濾布 同時(shí)書(shū)面通知原土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國(guó)土資源管理部門(mén)辦理更改、更換或注銷(xiāo)原土地證書(shū)手續(xù)，土地證書(shū)持有人逾期不辦理的，原土地證書(shū)作廢，并由發(fā)證機(jī)關(guān)予以公告。

四、方法步驟及時(shí)間安排

（一）時(shí)間安標(biāo)

全縣農(nóng)材集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。在2010年上半年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，在2010年年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。遺留問(wèn)題宅基地登記發(fā)證工作在2011年 6月30日前全面完成。

（二）方法步驟

本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證按其工作任務(wù)性質(zhì)分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備階段(2010年3月1日一3月 31日）

(1）建立組織?？h政府成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察、國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、民政、房產(chǎn)、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地確權(quán)登記中遇到的政策性問(wèn)題和重大土地權(quán)屬糾紛以及全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的指導(dǎo)、督促、檢查等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的集體土地確權(quán)和登記工作。

(2)宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到全縣千家萬(wàn)戶(hù)，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度。充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，要采取多層次、多梁道、多形式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳，使全縣廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的工作的重要性和必要性，從而積極參與、密切配合，共同完成。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在轄區(qū)內(nèi)要發(fā)布農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的通告。通告主要內(nèi)容包括：①土地登記區(qū)的劃分；②土地登記的期限；③土地登記受理地。點(diǎn)及聯(lián)系電話(huà)；④土地登記申請(qǐng)者應(yīng)提供的相關(guān)資料；①符合土地登記的條件及辦理期限；⑥其他事項(xiàng)。

(3)組織人員。我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，需要大量人員參與，現(xiàn)有地籍調(diào)查人員技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要積極調(diào)動(dòng)，廣泛利用社會(huì)力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各自的工作任務(wù)組織抽調(diào)人員，可從畢業(yè)學(xué)生、離退休千部、教師，退伍軍人、社會(huì)青年，村（組）干部、會(huì)計(jì)中選聘人員進(jìn)行培訓(xùn)后參與本次工作，有條件的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕也可以聘請(qǐng)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如土地登記代理機(jī)構(gòu)等）承擔(dān)。

(4）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取分級(jí)培訓(xùn)的方式進(jìn)行，先由縣國(guó)土資源局對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，再由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所人員對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與調(diào)查的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查的方法，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的相關(guān)知識(shí)、方法運(yùn)用等實(shí)際操作能力。

(5)資料收集。主要包括；①二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖；②2006年以前農(nóng)村集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證的成果資料；③正射影像圖；④分幅權(quán)屬界線(xiàn)圖；⑤土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)及界線(xiàn)走向文字說(shuō)明；⑥土地權(quán)屬爭(zhēng)認(rèn)原由書(shū)；⑦土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手薄；⑧土地變更調(diào)查資料；⑨相關(guān)村（組）、單位及個(gè)人土地權(quán)屬等歷史資料；⑩農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地己登記發(fā)證的成果資料。農(nóng)村居民點(diǎn)地籍圖；必 1: 10000鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖；0現(xiàn)勢(shì)性較好的1: 10000地形圖；S大比例尺地形圖。

(6)工具器材準(zhǔn)備。縣國(guó)土資源局做要好土地登記發(fā)證所需的各種證書(shū)、表格及登記卡、薄、壓濾機(jī)濾布 冊(cè)的準(zhǔn)備工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好各種工具，包括鋼釬、鐵錘、油漆、鋼尺、比例尺、三角板、計(jì)算器、水筆、鉛筆、刀片、橡皮、夾板等的準(zhǔn)備工作。

2、試點(diǎn)階段(2010年4月1日一4月30日）

為積極穩(wěn)妥，在全面工作開(kāi)展之前，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇一個(gè)村委會(huì)開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證試點(diǎn)工作，在進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，要做到準(zhǔn)備充分，計(jì)劃周密，方法得當(dāng)，措施有力。通過(guò)試點(diǎn)，加強(qiáng)政策研究，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。

3、全面開(kāi)展階段(2010年5月1日一12月31日）

在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面組織開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

(1)登記申請(qǐng)。集體土地所有者、集體建設(shè)用地使用者、宅基地使用者到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書(shū)，按照規(guī)定的要求填寫(xiě)好表格后，連同下列資料一并提交所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。土地登記應(yīng)提交的資料清單： ①土地登記申請(qǐng)書(shū)原件一份。

②土地權(quán)屬來(lái)源證明材料。如：用地批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等原件。③地上建筑的合法建設(shè)手續(xù)或權(quán)屬證明：如《準(zhǔn)建證》、《房屋所有權(quán)證》復(fù)印件。

④屬沿用老宅的。提供村民委員會(huì)或社區(qū)居委會(huì)出共的土地使用權(quán)屬證明書(shū)原件1份，證明的主要內(nèi)容為該宗地的使用起始時(shí)問(wèn)、房屋結(jié)構(gòu)問(wèn)數(shù)、土地利用狀況、權(quán)屬狀況、四鄰姓名，有無(wú)爭(zhēng)議、申請(qǐng)人是否為本村村民、是否有多處宅基地、是否有出售宅基地情況等。

⑤申請(qǐng)人身份證復(fù)印件1份、家庭戶(hù)口簿整本復(fù)印件1份。

⑥單位申請(qǐng)的，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及法人夯份證復(fù)印件各1份。⑦委托他人辦理的，提供經(jīng)辦委托書(shū)原件1份，受委托人身份證復(fù)印件1份。⑧完整的地籍調(diào)查成果1套（申請(qǐng)人及四鄰指界的地籍調(diào)查表 1份、宗地圖2份）.⑨繼承房屋取得的宅基地應(yīng)提供遺囑和死亡證明，沒(méi)有遺囑的應(yīng)提交有關(guān)權(quán)利人放棄權(quán)利的證明或材委會(huì)證明。⑩土地使用者要求將土地使用權(quán)變更給子女，應(yīng)提供父母、子女關(guān)系證明材料、戶(hù)口薄及關(guān)于要求將土地權(quán)利變更的申請(qǐng)。

⑧其他需要提供的材料。

特別說(shuō)明：申請(qǐng)人必須提供真實(shí)有效的材料，凡是要求提供復(fù)印件的，須同時(shí)提供原件核對(duì)，如特殊情況無(wú)法提供原件核對(duì)的，須加蓋原件存放單位的公章。

(2）權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和安徽省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行。對(duì)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)分組組織調(diào)查：①以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組成若干調(diào)查組，按照所有權(quán)和使用權(quán)劃定調(diào)查區(qū)擬定調(diào)查計(jì)劃；②以村為單位確定調(diào)查路線(xiàn)；③以村為調(diào)查單元的，書(shū)面通知該宗地所有權(quán)界線(xiàn)涉及的相鄰各方，按照指界通知書(shū)規(guī)定的時(shí)問(wèn)，共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。指界人必須持有村委會(huì)出具的“指界授權(quán)委托書(shū)”（二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書(shū)成果在無(wú)變化的情況下可以直接運(yùn)用）。以宗地為調(diào)查單元的，http://www.6633.net 通知宗地相鄰各方在現(xiàn)場(chǎng)指界并簽字（蓋章或按手印），集體建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)書(shū)面通知相鄰各方到場(chǎng)指界。集體土地權(quán)屬界線(xiàn)與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）集體土地相鄰的，本宗地的村、組負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)配合相鄰單位聯(lián)系銜接，由相鄰單位負(fù)責(zé)人或單位指定的委托人（持指界授權(quán)委托書(shū)）到現(xiàn)場(chǎng)共同指界并簽字蓋章。(3）地籍調(diào)查及勘丈。主要方法為：

①按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的方法進(jìn)行地籍勘丈，采用以一處宅基地為一宗地用鋼尺實(shí)地勘丈的方法進(jìn)行登記。②農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在二次土地調(diào)查 1: 10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位，明確到組，繪制宗地圖。

③農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地的宗地圖制作，宜采用1: 500比例尺繪制。

④原有成果的應(yīng)用，對(duì)原有集體建設(shè)用地已測(cè)量發(fā)證的宗地，經(jīng)核查無(wú)誤后，直接運(yùn)用。

(4）權(quán)屬審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)申報(bào)的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、土地用途（地類(lèi)）等逐宗進(jìn)行全面審核，對(duì)符合登記條件的在村委會(huì)公開(kāi)場(chǎng)合張榜公告，并攝像或拍照留存，公告期限不少于15日。在公告期限內(nèi)，土地權(quán)利者及有關(guān)土地權(quán)益者可以向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)復(fù)查。待公告期滿(mǎn)無(wú)異議后，填寫(xiě)土地登記審批表，組成土地申報(bào)登記卷宗，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人簽署初審和審核意見(jiàn)后報(bào)縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核，復(fù)核合格后報(bào)縣政府審批。

(5）注冊(cè)登記頒發(fā)證書(shū)。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織琪寫(xiě)并頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用權(quán)證》。

4、掃尾階段（2011年1月1日一2011年6月30日）

對(duì)全縣集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作遺留問(wèn)題全部處理結(jié)束。對(duì)工作中形成的土地登記卷宗等各種材料由縣農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）整理后移交歸檔，永久保存。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，集中力量，克服困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省文件精神，以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；⒁?guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地登記是建立農(nóng)村土地市場(chǎng)、促進(jìn)士地資源合理配置、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地登記工作技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要在縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，著力抓好全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地登記工作是繼第二次土地調(diào)查工作后的又一項(xiàng)重要工作，按照承擔(dān)的工作任務(wù)，主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)?？h國(guó)土資源局根據(jù)工作需要，科學(xué)合理測(cè)算相關(guān)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)編制詳細(xì)支出計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，作為集體土地確權(quán)登記專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行列支。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支出的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)核撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（四）強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村集體土地登記是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村土地改革和農(nóng)民切身利益的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門(mén)務(wù)必高度重視，依照法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。嚴(yán)格按照確定的工作任務(wù)和時(shí)問(wèn)要求落實(shí)到位。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村集體土地登記只收工本費(fèi)，不得亂收費(fèi)或搭車(chē)收費(fèi)，不得違規(guī)登記發(fā)證或辦人情證。妥善處理農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，積極穩(wěn)妥地化解矛盾，避免引發(fā)社會(huì)矛盾；對(duì)組織不力，工作落實(shí)不到位，違規(guī)收費(fèi)、發(fā)證和土地糾紛處理不當(dāng)?shù)?，將依照?guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)人的貴任。

第五篇：南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案

南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，深化農(nóng)村土地使用制度改革，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。按照“場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)到社、其他范圍到村”的原則，力爭(zhēng)2011年底前，完成全縣30萬(wàn)宗農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證和集體土地使用權(quán)的建庫(kù)工作。

二、工作任務(wù)和具體內(nèi)容

（一）工作任務(wù)。在開(kāi)展第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作的基礎(chǔ)上，完善集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查工作，做好宗地界址核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查、地類(lèi)核實(shí)、農(nóng)村地籍圖和集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地宗地圖編制工作，履行土地登記申請(qǐng)、審批程序，注冊(cè)并核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，同時(shí)核發(fā)符合條件的集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)證。

（二）具體內(nèi)容。集體土地所有權(quán)和部分集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記；對(duì)已登記的土地，其權(quán)屬、界址、利用狀況和他項(xiàng)權(quán)利等發(fā)生變化的，進(jìn)行變更登記；通過(guò)調(diào)查核實(shí)對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán)，解決農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛；對(duì)已發(fā)證的農(nóng)村宅基地的集體土地使用證進(jìn)行野外調(diào)查，重編地籍號(hào)并落實(shí)建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)（本次核查和變更調(diào)查后的二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)）。

三、工作原則

（一）依法申請(qǐng)登記的原則。

（二）堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)的原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記必須做到底數(shù)清、情況明，不留死角。

（三）堅(jiān)持依法、依規(guī)登記的原則。嚴(yán)格按照土地登記規(guī)則程序、內(nèi)容和要求，依法依規(guī)辦理。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，接受群眾監(jiān)督。

（五）堅(jiān)持先易后難的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的具體情況，對(duì)權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議的集體土地所有權(quán)優(yōu)先登記；對(duì)權(quán)屬界線(xiàn)有爭(zhēng)議的，先解決后登記發(fā)證。

四、工作依據(jù)

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《四川省<中華人民共和國(guó)土地管理法>實(shí)施辦法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）、《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施意見(jiàn)（暫行）的通知》（川國(guó)土資發(fā)〔2010〕82號(hào)）、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《南部縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》、《南部縣第二次土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》。

五、工作方法

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作由縣國(guó)土資源局組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為單位具體實(shí)施，逐村進(jìn)行。鑒于該項(xiàng)工作資料收集繁雜，野外調(diào)查復(fù)雜，內(nèi)業(yè)工作難度較大，該項(xiàng)工作以招標(biāo)形式承包給具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)伍?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由各國(guó)土資源管理所配合作業(yè)隊(duì)伍完成所轄范圍的資料整理、野外調(diào)查等工作，由作業(yè)隊(duì)伍完成圖件編制、面積轉(zhuǎn)換、內(nèi)業(yè)修改完善及內(nèi)業(yè)入庫(kù)處理工作，建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)。

六、登記程序

本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作主要利用第二次土地調(diào)查成果，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)屬單位，對(duì)土地的位置、權(quán)屬、界線(xiàn)、地類(lèi)、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查，并在工作圖上逐一勾繪，形成土地權(quán)屬檔案，建立相應(yīng)的信息圖庫(kù)后，再登記發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民委員會(huì)或村民小組。主要按以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)

集體土地所有權(quán)權(quán)利人作為申請(qǐng)人向所在地國(guó)土資源管理所申請(qǐng)辦理集體

土地所有權(quán)確權(quán)、登記，并提交相應(yīng)的申請(qǐng)資料。

1、申請(qǐng)人

（1）村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組及其主要負(fù)責(zé)人申請(qǐng)（若村民小組已撤并則由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)）；

（2）村集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)及其代表人申請(qǐng)；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其代表人申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)資料

（1）《集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)》；

（2）代表人（主要負(fù)責(zé)人）身份證和個(gè)人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書(shū)、代理人身份證明；

（3）土地權(quán)屬來(lái)源證明，原則上以我縣第二次土地調(diào)查工作成果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二次調(diào)查”）及變更調(diào)查成果《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》（《土地權(quán)屬界線(xiàn)認(rèn)可書(shū)》）為基礎(chǔ)；

（4）其他相關(guān)材料。

（二）地籍調(diào)查

由專(zhuān)門(mén)的技術(shù)作業(yè)人員按下列情形分宗進(jìn)行地籍調(diào)查：

1、利用第二次土地調(diào)查成果，以社或村為基本單位、以權(quán)屬界址線(xiàn)封閉的地塊為一宗地進(jìn)行調(diào)查。

2、同一所有人的土地被公路、河流等其他所有權(quán)人的線(xiàn)狀地物分割的，可分別劃分宗地；若線(xiàn)狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不分別劃宗，但應(yīng)扣除其面積。

3、對(duì)飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國(guó)有土地等單獨(dú)劃分宗地。

4、以村為單位填寫(xiě)好《宗地情況一覽表》、《飛入地情況一覽表》、《飛出地情況一覽表》。

5、權(quán)屬審核。地籍調(diào)查結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由各國(guó)土資源管理所土地登記人員依照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、土地來(lái)源、范圍、四至界線(xiàn)、面積、地類(lèi)等進(jìn)行全面審核，形成權(quán)屬審核結(jié)果，由權(quán)利人法定代表簽字確認(rèn)。

6、公告。符合登記條件的，將權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)張貼或在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）設(shè)立的固定場(chǎng)所（媒體）予以公告，公告期限為30日。

7、注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書(shū)。公告期滿(mǎn)，當(dāng)事人對(duì)土地審核結(jié)果無(wú)異議或異議不成立的，由各國(guó)土資源管理所填寫(xiě)土地登記審批表、簽署初審意見(jiàn)，再由縣國(guó)土資源局審核報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后，予以注冊(cè)登記，并向集體土地所有者頒發(fā)《集體土地所有證》。

七、時(shí)間安排

本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）工作籌備階段（2011年6月5日—2011年6月30日）。完成機(jī)構(gòu)組建、資料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作文件、發(fā)布通告、招投標(biāo)等工作。

（二）外業(yè)調(diào)繪階段（2011年7月1日—2011年9月20日）。開(kāi)展野外調(diào)繪，完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和村社界線(xiàn)的核實(shí)。

（三）權(quán)屬糾紛調(diào)處階段（2011年9月21日—2011年10月10日）。主要對(duì)存在爭(zhēng)議的農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線(xiàn)進(jìn)行處理，明晰土地歸屬。

（四）內(nèi)業(yè)處理階段（2011年10月11日—2011年11月20日）。主要完成內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、完善相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。

（五）登記發(fā)證歸檔階段（2011年11月21日—2011年12月30日）。主要完成登記發(fā)證和資料歸檔。

八、政策規(guī)定

（一）權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記過(guò)程中的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒(méi)有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線(xiàn)，爭(zhēng)議部分按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條以及《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國(guó)土資源部令第17號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理。原則上對(duì)有爭(zhēng)議的土地按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道辦）之間的爭(zhēng)議由縣人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的土地，不劃入任何宗地，待爭(zhēng)議處理后再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

（二）權(quán)屬界線(xiàn)的調(diào)整。集體土地所有權(quán)可以在本縣行政區(qū)范圍內(nèi)的村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體之間進(jìn)行調(diào)整或互換。村社權(quán)屬調(diào)整經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）之間權(quán)屬調(diào)整報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)調(diào)整、互換協(xié)議等證明文件進(jìn)行確權(quán)、登記。村民小組農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；村農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織各村民小組代表人（主要負(fù)責(zé)人）三分之二以上成員同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有權(quán)土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織各村代表人（主要負(fù)責(zé)人）同意。

（三）變更、注銷(xiāo)登記。經(jīng)登記的集體土地因依法征收、征用、開(kāi)發(fā)整理等引起土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或注銷(xiāo)登記。

（四）更正登記。集體土地所有權(quán)登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登、漏登或因土地分類(lèi)歸并、地籍測(cè)量精度要求不同引起總面積或分類(lèi)面積變化的，由國(guó)土資源管理部門(mén)辦理更正登記；土地權(quán)利人或利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。

九、經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，由縣國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)編制詳細(xì)支出預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，從相關(guān)土地收益中列支。

十、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為有序推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，縣政府成立南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保工作順利開(kāi)展。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決集體土地確權(quán)登記工作中的實(shí)際問(wèn)題，以確保此項(xiàng)工作有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。

（二）明確工作職責(zé)。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作由縣國(guó)土資源局牽頭，縣發(fā)改、監(jiān)察部門(mén)積極協(xié)助做好項(xiàng)目承擔(dān)單位比選工作，縣民政部門(mén)配合做好區(qū)域的勘測(cè)定界及爭(zhēng)議區(qū)域界線(xiàn)的認(rèn)定工作，縣農(nóng)牧、林業(yè)部門(mén)協(xié)助做好農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)界線(xiàn)的認(rèn)定工作，縣公安、法院積極配合做好權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處和維護(hù)好因權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要確定一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓此項(xiàng)工作，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，組織發(fā)動(dòng)村社干部、群眾做好本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作，組織土地所有權(quán)人申報(bào)土地權(quán)利、提供土地權(quán)源資料，并履行指界、簽章等法律手續(xù)。同時(shí)，妥善處理好轄區(qū)內(nèi)村界、社界的權(quán)屬爭(zhēng)議，及時(shí)有效解決糾紛、化解矛盾，嚴(yán)禁將矛盾激化上交。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和縣政府有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的重要性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，集中力量，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期組織縣目督辦、監(jiān)察局等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)因工作不力、相互推諉等引發(fā)社會(huì)矛盾且不及時(shí)妥善解決的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。