第一篇：加快社會組織改革,推進社會管理創(chuàng)新

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加快社會組織改革，推進社會管理創(chuàng)新 作者：

來源：《檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會管理理論》2013年第02期

【編者按】社會組織的興起和發(fā)展是我國改革開放以來社會領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，社會組織在社會建設(shè)和社會管理中的作用也將日益突出。如何培育發(fā)展社會組織，穩(wěn)步推進政社分開；如何充分發(fā)揮社會組織的社會管理功能，形成政府與社會組織的良性互動、合作治理的社會管理新格局等，是本期關(guān)注的話題。

【摘要】隨著國務(wù)院機構(gòu)改革和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，社會組織成為了社會管理格局中的一支重要力量。對于如何發(fā)展社會組織的話題，上海市社會工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現(xiàn)代社會組織體制內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認識社會組織參與社會治理的重要性，并提出了進一步培育社會組織參與社會治理的方向和工作重點。上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記沈國明教授指出，社會組織的發(fā)展是勢在必行的，我們在鼓勵的同時還要規(guī)范其運作，讓社會組織在有序的狀態(tài)下發(fā)展。上海市社聯(lián)科研處處長徐中振教授指出，當(dāng)前應(yīng)加快形成和完善社會組織體制的公共性領(lǐng)域、支持性體系和社會化機制，注重解決制度安排、政策環(huán)境和購買服務(wù)方式等問題。上海商學(xué)院韓狄明教授和同濟大學(xué)詹兆雄教授指出，社會組織在解決社會沖突方面有積極的作用，應(yīng)充分釋放其正能量的發(fā)揮，同時完善制度以規(guī)避社會組織可能造成的風(fēng)險。上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院院長章友德教授針對目前社會組織在運作中出現(xiàn)的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會組織必須要認清和明確其在社會轉(zhuǎn)型中的角色和位置，才能發(fā)揮其作用，參與社會管理。上海商學(xué)院李紅艷副教授從國外社會組織的發(fā)展概況探討國內(nèi)社會組織的發(fā)展路徑，指出社會組織的發(fā)展需要政府的支持和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 社會組織 政府職能 社會管理創(chuàng)新 風(fēng)險防范 社會角色 制度規(guī)范 政策環(huán)境 購買服務(wù)

第二篇：充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強調(diào),要進一步加強和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，增強服務(wù)社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設(shè)目標(biāo)與模式的確立，各類社會組織蓬勃發(fā)展，承擔(dān)了越來越多社會管理和社會建設(shè)的職能，在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強，成為我們加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。

一、發(fā)展迅速，社會組織日益成為參與社會建設(shè)和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個，比“十五”時期增長63.2%，覆蓋了政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個領(lǐng)域，已成為推動廣西經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理方面有獨特的優(yōu)勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺。廣西有行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會1228家，它們在規(guī)范行業(yè)行為等方面承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、博物館、藝術(shù)館、研究院等，很大程度上承擔(dān)了政府向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務(wù)社會的有效組織形式。我國實行市場經(jīng)濟制度后，社會結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對一個陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會”，堅持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達10萬多人次，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的一個靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設(shè)的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊、老年秧歌隊、老年拳劍隊、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個社區(qū)社會組織，經(jīng)常組織各項活動，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會，定期組織會員開展游園、電影周、聯(lián)歡會、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內(nèi)外居民的好評。

社會組織已成為維護社會穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會，配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導(dǎo)協(xié)會，邀請市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學(xué)的心理教師給有心理障礙的青少年學(xué)生進行疏導(dǎo)，使16名有心理疾病的學(xué)生恢復(fù)了心理健康。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個，參與人員達5.37萬人，已經(jīng)成為維護我區(qū)社會穩(wěn)定的重要力量。

二、形勢嚴峻，社會組織發(fā)展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規(guī)建設(shè)滯后。社會組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。國務(wù)院1998年頒的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理條例》已明顯不適應(yīng)社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設(shè)和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致社會組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個，但是，如何對這些境外非政府組織進行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實行的是雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機關(guān)的法人登記。這種管理體制導(dǎo)致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴重阻礙了社會組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會而找不到業(yè)務(wù)主管單位而被迫放棄。產(chǎn)生這個問題的原因：一是某些政府部門因沒有實際利益而不愿作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位；二是由于對社會組織的人、財、物沒有控制權(quán)，而社會組織的活動內(nèi)容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔(dān)心管理不好容易出事，害怕承擔(dān)責(zé)任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責(zé)制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業(yè)務(wù)主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍、良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費、政府資助、社會捐贈，服務(wù)性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費外，其他都微乎其微，只能采取以會養(yǎng)會，收取培訓(xùn)、咨詢費等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關(guān)部門嚴格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場所，這些人對協(xié)會的宗旨、運作方式以及如何搞好服務(wù)等意識不強，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機制、自律機制和監(jiān)管機制。有的在召開理事會、常務(wù)理事會、會員代表大會或?qū)χ卮髥栴}進行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號召力不強，社會聲譽、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機制不健全。目前廣西社會組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，對待社會組織的指導(dǎo)思想不是加強扶持發(fā)展，而是強化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會反映，盡管行業(yè)協(xié)會真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關(guān)部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會作為一個“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負面的報道。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務(wù)主管部門的自由裁量權(quán)過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當(dāng)前深化行政管理體制改革，實施“擴權(quán)強縣”戰(zhàn)略的有利時機，推動各級政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強的領(lǐng)域，以公開招標(biāo)、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務(wù)。認真解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務(wù)所需的資金列入部門預(yù)算和納入政府采購范圍。要加快推進財政支持政策的落實和完善，進一步明確公益慈善類社會組織的認定、申請、審批制度，將法律規(guī)定的捐贈所得稅優(yōu)惠政策落到實處。

（二）推進社會組織管理體制改革。要繼續(xù)大力推進政社分開，以行業(yè)協(xié)會為重點，從入口把關(guān)，進一步引導(dǎo)和規(guī)范各類社會組織在職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會法人主體。要改進和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務(wù)主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務(wù)主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務(wù)主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。要繼續(xù)探索完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意改進方法，積極推進備案管理的規(guī)范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準(zhǔn)則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。城鄉(xiāng)基層社會組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

（三）探索推進社會組織績效考核制度。可以選擇規(guī)模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進行工作績效考核。建立相應(yīng)的動力機制，使考核與具體政策進行銜接，如減免稅費、政府購買服務(wù)、參與評優(yōu)活動等，通過激勵來實現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。建立全過程全方位的信息公開機制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個考核公開透明。

（四）加強社會組織自身建設(shè)。要繼續(xù)抓好信息公開制度的落實，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關(guān)注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點問題，因勢利導(dǎo)，進一步建立健全信息公開制度。要加強現(xiàn)代社會組織制度建設(shè)，進一步完善社會組織章程等制度，強化章程對于社會組織的權(quán)威性和約束力，引導(dǎo)社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，增強自主運作、獨立運轉(zhuǎn)能力。要加強社會組織人才培養(yǎng)，拓展培訓(xùn)渠道，爭取黨校、行政學(xué)院、高等院校等面向社會組織開展專項培訓(xùn)，促進社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和社會工作人才建設(shè)。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)等政策的完善和配套，提高從業(yè)人員職業(yè)水平。

（五）加強管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。要著力推進社會組織管理機構(gòu)建設(shè)，建立健全國家、省、市、縣四級管理機構(gòu)，有效解決當(dāng)前社會組織管理所面臨的力量不足、經(jīng)費匱乏、手段落后等問題。要著力推進制度化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關(guān)法律文書，加強執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。要加大執(zhí)法查處力度，針對人民群眾關(guān)心、社會反映強烈的問題，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織的查處力度，堅決懲處少數(shù)“害群之馬”，樹立法律法規(guī)的權(quán)威性，從源頭上引導(dǎo)廣大社會組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。社會組織管理部門要切實將執(zhí)法職能履行到位，帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第三篇：改革創(chuàng)新 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

改革創(chuàng)新 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，是新世紀以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第十一個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。文件緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，突出強調(diào)全面深化農(nóng)村改革，提出了一系列新觀點、新政策、新舉措，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮注入新的活力。

糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民收入“十連快”。剛剛過去的2013年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進，全國糧食總產(chǎn)邁上1.2萬億斤新臺階，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

站在新起點，我們一定要清醒地看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板；保障國家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳；解決誰來種地的問題更加緊迫；讓農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急。問題倒逼改革?！叭r(nóng)”發(fā)展的諸多難題，依靠改革才能破解；農(nóng)民群眾的新期盼，依靠改革才能實現(xiàn)。

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力。新一輪農(nóng)村改革，針對的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！耙惶栁募碧岢龅母母锎胧┘攘⒆惝?dāng)前，也著眼長遠，重在為“三農(nóng)”發(fā)展提供體制機制保障。

當(dāng)前的農(nóng)村改革，要啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅戰(zhàn)”。全面深化農(nóng)村改革，要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場的關(guān)系。膽子要大，步子要穩(wěn)。要鼓勵探索創(chuàng)新，堅守底線，試點先行，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益。各地農(nóng)村情況千差萬別，要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年?！耙惶栁募贝淀懭嫔罨r(nóng)村改革集合號，我們要奮發(fā)進取，銳意創(chuàng)新，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新

突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展，迎接“三農(nóng)”發(fā)展新的春天。

第四篇：社會管理創(chuàng)新研究(社會組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社會組織）

1、社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會管理創(chuàng)新中如何完善社會組織；

3、社會組織中的黨組織在社會管理中的地位和作用分析；

4、社會管理創(chuàng)新對社會組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會組織在推進社會管理創(chuàng)新中遇到什么問題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動社會組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對策；

7、充分發(fā)揮社會中介組織、行業(yè)協(xié)會中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會在黨委政府指導(dǎo)下，在對所在行業(yè)進行管理過

程中，有什么新做法新成效；

9、社會中介組織在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、管理下，在為社會提

供服務(wù)方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社區(qū)）

1、對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中發(fā)揮作用的基本評估；

2、社會管理創(chuàng)新對社區(qū)黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當(dāng)前，社區(qū)社會管理創(chuàng)新遇到什么問題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對

策；

第五篇：發(fā)揮社會組織作用助推社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會組織作用

助推社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領(lǐng)域，在社會管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”的要求。在新時期如何創(chuàng)新社會組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的積極作用，對推進社會管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認識社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用

社會組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當(dāng)前社會發(fā)展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，充分認識到社會組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會組織培育和發(fā)展 要以加強制度建設(shè)為重點，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經(jīng)濟和社會的實際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點培育和扶持一批工商經(jīng)濟、社會福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會組織，對現(xiàn)有社會組織著力進行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務(wù)場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經(jīng)費補助、工作經(jīng)費補助等專項資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔(dān)的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進一步理順社會組織黨建工作機制，注重發(fā)揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，促進社會管理工作的良性互動和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會組織監(jiān)管體系

要進一步改進監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對社會組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動、誠信自律、財務(wù)管理等活動的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測預(yù)警機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實履行好對社會組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學(xué)的評估指標(biāo)和完善的評估體系，健全社會組織自律機制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監(jiān)督機制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，健全社會組織退出機制。