第一篇：改革創(chuàng)新助社會(huì)組織蓬勃發(fā)展

龍華新區(qū)成立三年來，圍繞社會(huì)組織培育發(fā)展進(jìn)行了一系列積極探索，通過建立完善三級孵化服務(wù)網(wǎng)，實(shí)施社會(huì)組織直接登記改革，放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入條件，推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移等改革創(chuàng)新措施，催生了社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。近430家社會(huì)組織如雨后春筍般遍布轄區(qū)，不斷釋放新活力，在服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。

龍華新區(qū)先行先試，探索大部制下社會(huì)組織培育發(fā)展新模式，起到了示范帶動(dòng)作用，得到社會(huì)各界充分肯定。民政部民間組織管理局局長王建軍表示“支持龍華新區(qū)的先行先試，爭取更大成效”；

《人民日報(bào)》近日也專門刊文，總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。

轉(zhuǎn)變政府職能——力推社會(huì)組織“接力”

社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的主體，是政府在社會(huì)治理與服務(wù)方面的有效補(bǔ)充力量。在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會(huì)組織涉及社會(huì)服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域和相當(dāng)多的社會(huì)管理行業(yè)，與政府、企業(yè)并列，被稱為第三部門、第三方力量。龍華新區(qū)成立之初，新區(qū)黨工委、管委會(huì)就高度重視社會(huì)組織的培育發(fā)展，將其作為推行大部制改革和行政體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

改革，既來自探索新路的現(xiàn)實(shí)需求——龍華新區(qū)是深圳最年輕的功能區(qū)，作為改革的產(chǎn)物，新區(qū)實(shí)施大部制管理體制，機(jī)構(gòu)人員高度精簡。以新區(qū)社會(huì)建設(shè)局為例，僅有公務(wù)員編制21名、事業(yè)編制職員27名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于行政區(qū)。而作為深圳市場經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，龍華新區(qū)轄區(qū)175平方公里，實(shí)際管理人口達(dá)280多萬，人口倒掛情況嚴(yán)重、社會(huì)管理任務(wù)繁重。

改革，又緣于新區(qū)社會(huì)組織自身存在的不足——龍華新區(qū)成立之初，社會(huì)組織數(shù)量244家，每萬名常住人口擁有社會(huì)組織數(shù)只有1.73家，不及全市平均水平的一半。全區(qū)性社團(tuán)僅有2家，行業(yè)協(xié)會(huì)及其他中介、樞紐型社會(huì)組織只有1家。數(shù)據(jù)背后，反映出龍華新區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、數(shù)量少、發(fā)展不均衡、能力建設(shè)不足。

社會(huì)組織的培育，是大部制改革取得成功的必要條件和保障?！皩⒄辉摴?、管不了的事情交由社會(huì)中介組織承擔(dān)，促進(jìn)‘無限政府’向‘有限政府’轉(zhuǎn)變?！饼埲A新區(qū)黨工委書記姜建軍強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”。社會(huì)組織培育是大部制改革的重要環(huán)節(jié)，龍華新區(qū)要在“市場化、法治化、國際化”上抓落實(shí)見成效，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索大部制下社會(huì)組織培育發(fā)展新模式，切實(shí)以改革創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新區(qū)管委會(huì)主任王立新要求，簡政放權(quán)，要解決好“放”“管”問題，要向市場放權(quán)，凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用；

向社會(huì)放權(quán)，凡是社會(huì)組織能夠“接得住、管得好”的事，都要舍得“放權(quán)”，敢于讓社會(huì)組織“接力”；

向基層放權(quán)，凡是能下放到基層的權(quán)力，都下放到基層。

彌補(bǔ)社會(huì)組織短板——建立全鏈條孵化培育體系

政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，首先要求有一定數(shù)量和質(zhì)量的社會(huì)組織。如何破解難題，迅速彌補(bǔ)龍華新區(qū)社會(huì)組織發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”？

“社會(huì)組織要做強(qiáng)，第一步在孵化培育?！饼埲A新區(qū)社會(huì)建設(shè)局局長孫仲勇介紹，新區(qū)成立不久，就建立了全市第一家兼具孵化和服務(wù)兩項(xiàng)功能的區(qū)級社會(huì)組織培育平臺(tái)。借鑒科技企業(yè)孵化器的做法，對社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育、注冊輔導(dǎo)并提供初創(chuàng)支持服務(wù)。

新區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心場地1200平方米，為社會(huì)組織提供辦公場地和活動(dòng)場地。除了解決社會(huì)組織的注冊難題，還為在新區(qū)正式登記注冊的社會(huì)團(tuán)體提供1萬-3萬的初創(chuàng)經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)過近三年的努力，新區(qū)建立完善了從種子發(fā)掘、孵化培育、注冊輔導(dǎo)到發(fā)展扶持的全鏈條發(fā)展培育政策。進(jìn)入社會(huì)組織孵化服務(wù)中心的社會(huì)組織有專門工作人員跟進(jìn)，從注冊輔導(dǎo)、骨干培養(yǎng)、治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、能力建設(shè)等方面提供全程輔導(dǎo)。對有服務(wù)發(fā)展需求的社會(huì)組織，從完善社會(huì)組織內(nèi)部管理制度、社會(huì)組織能力建設(shè)、社會(huì)組織的外部支持、公益創(chuàng)投等方面提供智力支持。

結(jié)合實(shí)際需要，龍華新區(qū)把培育行業(yè)協(xié)會(huì)作為去年社會(huì)組織發(fā)展的重點(diǎn)。截至目前，成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、廣告行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)等12家行業(yè)協(xié)會(huì)以及青年企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、女企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等樞紐型社會(huì)組織。

尤值得一提的是，新區(qū)建立的“新區(qū)—辦事處—社區(qū)”三級孵化服務(wù)網(wǎng)全覆蓋在全省尚屬首次。從今年開始，龍華新區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)入社區(qū)社會(huì)組織，建立起“新區(qū)—辦事處—社區(qū)”三級孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織孵化培育網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。截至目前，新區(qū)孵化服務(wù)中心共孵化的社會(huì)組織200家，其中登記成立88家，通過名稱預(yù)核準(zhǔn)的83家，為75家社會(huì)組織提供了入駐服務(wù)。辦事處及社區(qū)孵化服務(wù)中心共孵化社區(qū)社會(huì)組織104家，登記成36家，備案社區(qū)社會(huì)團(tuán)體5家。

在促進(jìn)社會(huì)組織數(shù)量增長的同時(shí)，為促進(jìn)新區(qū)社會(huì)組織質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)，新區(qū)社會(huì)建設(shè)局從去年開始每年組織實(shí)施2次公益創(chuàng)投，促進(jìn)公益模式的創(chuàng)新，發(fā)掘出一批關(guān)注社會(huì)問題、貼近社會(huì)需求、具有創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出龍華新區(qū)草根文學(xué)藝術(shù)協(xié)會(huì)的“龍華新區(qū)草根文學(xué)獎(jiǎng)”、民治溫馨之家盲人按摩協(xié)會(huì)的“老年人按摩康復(fù)服務(wù)”等頗具特色的公益品牌。

登記松了監(jiān)管嚴(yán)了——解除“束縛”管好社會(huì)組織

“今年9月初，我們直接向登記窗口提交協(xié)會(huì)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的材料，9月25日協(xié)會(huì)正式成立，不到一個(gè)月的時(shí)間走完了所有登記程序?！弊蛱欤埲A新區(qū)云兒飄太極柔力球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，“社會(huì)組織直接登記改革后，大大提高了行政效能，成立社會(huì)團(tuán)體原需提交22項(xiàng)材料減少為15項(xiàng)，原需跑7趟減少為3趟，方便、快捷了很多！”

社會(huì)組織要成長，除了培育、孵化，還要進(jìn)一步解除登記管理的“束縛”，營造寬松適宜的發(fā)展土壤和環(huán)境。

針對原有社會(huì)組織登記管理存在程序復(fù)雜、門檻較高、限制較多的現(xiàn)狀，今年7月份，龍華新區(qū)開始推行直接登記改革，除法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)政府有關(guān)主管單位前置審批外的社會(huì)組織，均可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記，改變了以往社會(huì)組織登記成立需要雙重審批的現(xiàn)狀，大大提高了登記成立的效率。

與此同時(shí)，降低社會(huì)團(tuán)體登記門檻，在不違背現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的前提下，對暫時(shí)達(dá)不到成立登記條件的全區(qū)性社會(huì)團(tuán)體降低登記條件，在次年度年檢時(shí)提交符合法定要求的會(huì)員數(shù)量與注冊資金相關(guān)證明材料。

簡化登記程序，取消社會(huì)組織名稱預(yù)核準(zhǔn)公示和籌備環(huán)節(jié)；

取消社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)審批；

改革現(xiàn)有年檢制度，實(shí)施年度報(bào)告制度和按比例抽查制度，可網(wǎng)上提交年度報(bào)告，對抽查不合格的社會(huì)組織將給予相應(yīng)處罰。此外，縮短審批時(shí)限，將社會(huì)組織登記審批時(shí)限由原來的60日縮短為10日。

龍華新區(qū)還通過增加資金投入，加大對社會(huì)組織的扶持力度。2014年新區(qū)財(cái)政為社會(huì)組織培育提供經(jīng)費(fèi)約830萬元，2015年安排的經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)1000多萬。

尤值得一提的是，龍華新區(qū)突出政策支持，上月出臺(tái)了《龍華新區(qū)社會(huì)組織扶持辦法（試行）》，通過完整、體系化的扶持辦法為新區(qū)社會(huì)組織提供全方位的服務(wù)支持。該辦法不僅從資金、場地直接扶持社會(huì)組織，更著力拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間、創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制、健全溝通協(xié)調(diào)制度，完善政府投入機(jī)制、構(gòu)建社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，制訂相關(guān)配套政策，為新區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供系統(tǒng)的政策支撐。

與此同時(shí)，龍華新區(qū)也加強(qiáng)對社會(huì)組織的規(guī)范，將監(jiān)管融入到社會(huì)組織孵化培育之中。在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，借助現(xiàn)代信息化技術(shù)等手段，確保能夠管理好。

一系列措施，催生了龍華新區(qū)社會(huì)組織數(shù)量增長迅速、質(zhì)量取得新突破。統(tǒng)計(jì)顯示，龍華新區(qū)實(shí)施社會(huì)組織直接登記以來，共受理成立登記16家、名稱預(yù)核準(zhǔn)48家，數(shù)量分別比去年同期增長152%和363%。而新區(qū)成立以來，全區(qū)性社團(tuán)增長了11倍，全區(qū)性社團(tuán)和社區(qū)性的社團(tuán)比例由1∶36.5縮小到1∶4.38。民非類型更為豐富，文化類、衛(wèi)生類、民政類社會(huì)組織都有大幅增長。

承接政府職能——服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)作用凸顯

在本月舉行的全省預(yù)防腐敗創(chuàng)新工作現(xiàn)場會(huì)，龍華新區(qū)培育防治腐敗社會(huì)組織，探索廉潔社會(huì)建設(shè)新途徑被省紀(jì)委選為典型，并在大會(huì)作經(jīng)驗(yàn)宣傳交流。

今年1月，龍華新區(qū)廉潔社會(huì)促進(jìn)會(huì)成立。作為以廉潔社會(huì)建設(shè)為主要職責(zé)的非營利性社會(huì)組織，廉促會(huì)積極承接龍華新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能轉(zhuǎn)移，努力在全區(qū)營造思廉、保廉、倡廉、踐廉的良好氛圍。

自成立伊始，龍華新區(qū)嘗試通過向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能，通過購買服務(wù)等形式將部分政府職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織，并延伸政府服務(wù)的手段，拓展為群眾服務(wù)的內(nèi)涵，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。

為推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新制定了《龍華新區(qū)政府向社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)推進(jìn)清單》和《負(fù)面清單》，明確凡《負(fù)面清單》以外的工作事項(xiàng)，均可轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承接，體現(xiàn)了“法無禁止即自由”的開放精神；

公布承接《龍華新區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移社會(huì)組織名錄》，出臺(tái)《龍華新區(qū)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄管理試行辦法》，對目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

最新統(tǒng)計(jì)顯示，龍華新區(qū)已有138家社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移資質(zhì)，其中32家社會(huì)組織與政府各部門簽訂了購買服務(wù)協(xié)議，承接了50多項(xiàng)政府項(xiàng)目，協(xié)助政府管理社會(huì)基層事務(wù)及向社會(huì)提供社會(huì)公共服務(wù)。如今，越多越多的中介型社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、樞紐型社會(huì)組織及公益性社會(huì)組織，成為政府公共服務(wù)和社會(huì)治理的“左膀右臂”。

如龍華新區(qū)安全主任協(xié)會(huì)走入企事業(yè)單位，開展免費(fèi)安全診斷；

龍華新區(qū)公共文明促進(jìn)會(huì)，走街串巷查找文明短板，助推文明龍華建設(shè)。龍華新區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立近一年來，開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)21場，服務(wù)近9000人次。

在積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新方面，北站社區(qū)出租屋樓長協(xié)會(huì)作為全市第一家核準(zhǔn)成立的“樓長協(xié)會(huì)”，是基層社區(qū)在探索居民自治，搭建社區(qū)自我管理和服務(wù)平臺(tái)的新嘗試。

新區(qū)成立以來，共有純公益性社會(huì)組織55家，遍布新區(qū)的各個(gè)角落，在助老扶殘、幫困濟(jì)貧、生態(tài)保護(hù)等方面開展服務(wù)。

不少行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)了市場機(jī)制和政府干預(yù)的不足。龍華新區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)就是鮮明的例子，該協(xié)會(huì)于今年4月與社保局龍華分局簽訂《社會(huì)保險(xiǎn)工作合作備忘錄》，可為轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶代辦社保，同時(shí)還為其子女入學(xué)提供重要的幫助。此舉令廣大個(gè)體戶享受到了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等方面的社會(huì)保障。目前，協(xié)會(huì)辦理社保所覆蓋的龍華新區(qū)個(gè)體戶及其從業(yè)人員人數(shù)超過千人，獲得個(gè)體戶的廣泛認(rèn)可。

第二篇：加快社會(huì)組織改革,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

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加快社會(huì)組織改革，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 作者：

來源：《檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會(huì)管理理論》2013年第02期

【編者按】社會(huì)組織的興起和發(fā)展是我國改革開放以來社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的作用也將日益突出。如何培育發(fā)展社會(huì)組織，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開；如何充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理功能，形成政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)、合作治理的社會(huì)管理新格局等，是本期關(guān)注的話題。

【摘要】隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織成為了社會(huì)管理格局中的一支重要力量。對于如何發(fā)展社會(huì)組織的話題，上海市社會(huì)工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現(xiàn)代社會(huì)組織體制內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性，并提出了進(jìn)一步培育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方向和工作重點(diǎn)。上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記沈國明教授指出，社會(huì)組織的發(fā)展是勢在必行的，我們在鼓勵(lì)的同時(shí)還要規(guī)范其運(yùn)作，讓社會(huì)組織在有序的狀態(tài)下發(fā)展。上海市社聯(lián)科研處處長徐中振教授指出，當(dāng)前應(yīng)加快形成和完善社會(huì)組織體制的公共性領(lǐng)域、支持性體系和社會(huì)化機(jī)制，注重解決制度安排、政策環(huán)境和購買服務(wù)方式等問題。上海商學(xué)院韓狄明教授和同濟(jì)大學(xué)詹兆雄教授指出，社會(huì)組織在解決社會(huì)沖突方面有積極的作用，應(yīng)充分釋放其正能量的發(fā)揮，同時(shí)完善制度以規(guī)避社會(huì)組織可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院院長章友德教授針對目前社會(huì)組織在運(yùn)作中出現(xiàn)的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會(huì)組織必須要認(rèn)清和明確其在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的角色和位置，才能發(fā)揮其作用，參與社會(huì)管理。上海商學(xué)院李紅艷副教授從國外社會(huì)組織的發(fā)展概況探討國內(nèi)社會(huì)組織的發(fā)展路徑，指出社會(huì)組織的發(fā)展需要政府的支持和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)組織 政府職能 社會(huì)管理創(chuàng)新 風(fēng)險(xiǎn)防范 社會(huì)角色 制度規(guī)范 政策環(huán)境 購買服務(wù)

第三篇：社會(huì)組織創(chuàng)新管理工作實(shí)施方案

社會(huì)組織創(chuàng)新管理工作實(shí)施方案

為貫徹省市縣《社會(huì)管理創(chuàng)新工程項(xiàng)目任務(wù)責(zé)任分解方案》和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)組織管理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，社會(huì)組織管理創(chuàng)新,并要在創(chuàng)新管理上充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將是我辦社會(huì)組織管理的下一步工作的要點(diǎn)和重點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化我辦社會(huì)組織登記體制改革，制定落實(shí)扶持政策，提升社會(huì)組織服務(wù)能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會(huì)組織影響力為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)管理的理念、方式、方法，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)，為我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

主要目標(biāo)是：完善和創(chuàng)新服務(wù)型重點(diǎn)人口管理體系，制定三大扶持政策、加強(qiáng)四項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力和社會(huì)影響力。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口（境外來華人員）服務(wù)管理

按照“以人為本、服務(wù)為先、管理規(guī)范、統(tǒng)一高效”的要求，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)建立村級流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立以警務(wù)室為依托的流動(dòng)人口服務(wù)管理站，要做到辦公場所、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、檔案五落實(shí)。建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理模式，健全完善流動(dòng)人口服務(wù)和境外來華人員管理信息系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、流動(dòng)人口流入地流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制。

（二）三大扶持政策

1、制定落實(shí)扶持政策，爭取、落實(shí)社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金。重點(diǎn)培育扶持公益慈善類、公益性社會(huì)團(tuán)體和大力培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。

2、是建立社會(huì)組織健全專業(yè)培訓(xùn)、組織孵化、項(xiàng)目孵化、人才孵化、管理咨詢等公共服務(wù)體系。對初創(chuàng)的社會(huì)公益慈善類組織，提供協(xié)調(diào)辦公場地、活動(dòng)設(shè)施、能力建設(shè)等服務(wù)，幫助其渡過初創(chuàng)困難期。

3、是建立政府購買服務(wù)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過引入競爭機(jī)制，支持社會(huì)組織為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助等服務(wù)。并將社會(huì)組織評估結(jié)果作為政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的重要條件和依據(jù)。

（三）四項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)

1、加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，建立社會(huì)組織評估機(jī)制。

2、加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，在建立社會(huì)組織培訓(xùn)基地開展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目化管理與實(shí)施等內(nèi)容的培訓(xùn)班。

3、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，按照要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作。

4、完善執(zhí)法工作制度，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工商、稅務(wù)和社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法查處非法社會(huì)組織活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)組織的合法權(quán)益。

三、工作措施

（一）研究制定《臺(tái)僑辦關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的意見》指導(dǎo)社會(huì)組織管理工作的發(fā)展方向。

（二）開展服務(wù)調(diào)研，聯(lián)合有關(guān)部門制定具體的實(shí)施辦法和社會(huì)服務(wù)目錄。

（三）通過社會(huì)組織培訓(xùn)基地培育公益類社會(huì)組織3到5個(gè)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目 10個(gè)左右；通過邀請專家開展培訓(xùn)活動(dòng)，積極培育社會(huì)工作人才。

（四）聯(lián)合組織部門、人社局加快推進(jìn)各類社會(huì)組織與行政主管單位在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。

（五）成立社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)。搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建立不同層次的孵化基地，為社會(huì)組織解決資金、場地等問題。制定出社會(huì)組織考核評估制度，開展評選星級社會(huì)組織活動(dòng)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對全縣先進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)召開全州社會(huì)組織參與創(chuàng)新社會(huì)管理動(dòng)員大會(huì)。

四、時(shí)間安排

社會(huì)管理創(chuàng)新工作分為研究部署、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收和全面推廣四個(gè)階段。

1、研究部署階段(2011年1月至2011年3月)。召開工作部署會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，制定《社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》；成立社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確職責(zé)分工。

2、組織實(shí)施階段(2011年4月至2011年10月)。按照工作要求，制定出臺(tái)具體方案，有序推進(jìn)工作。認(rèn)真梳理社會(huì)管理創(chuàng)新工作的難點(diǎn)，熱點(diǎn)問題，在創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制、解決創(chuàng)新工作中突出問題等方面有所突破，形成相關(guān)政策措施。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段(2011年11月)。局屬各部門、各股室進(jìn)行全面總結(jié)評估，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，建立完善長效機(jī)制，迎接市、縣考評驗(yàn)收。

4、全面推廣階段(2012年1月)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化完善，確保此工作取得階段性成果，并適時(shí)召開全辦創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)，形成工作意見推動(dòng)全辦社會(huì)管理創(chuàng)新深入開展。

五、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局屬各部門、各股室要充分認(rèn)識(shí)開展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重要性，始終堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)管理工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，作為解決社會(huì)問題、不斷改善民生、維護(hù)群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)把社會(huì)管理創(chuàng)新納入全局工作，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，周密部署，精心實(shí)施，務(wù)求工作落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)和艱巨的工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，全力推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作開展，按期完成各項(xiàng)工作，確?！罢w工作有進(jìn)展，重點(diǎn)工作有亮點(diǎn)，體制機(jī)制有創(chuàng)新，階段性工作有成效”。

（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。按照縣委工作要求，定期召開會(huì)議，對創(chuàng)新社會(huì)管理工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。各部門、各股室要按照確定的工作目標(biāo)，周密制定方案，精心組織實(shí)施。

（四）培育典型，營造氛圍。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，切實(shí)加大對社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新工作的宣傳力度，營造人人參與社會(huì)管理創(chuàng)新、人人共享社會(huì)管理創(chuàng)新成果的良好氛圍。

社會(huì)組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會(huì)的紐帶，發(fā)展創(chuàng)新社會(huì)管理工作是我國政府下一步的重要目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)管理上，有著獨(dú)特的、不可替代的優(yōu)勢；能緩和社會(huì)矛盾，減少不和諧因素；能化解社會(huì)結(jié)構(gòu)改變所帶來的管理難題；能彌補(bǔ)政府功能的不足。要在創(chuàng)新社會(huì)管理上充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，還應(yīng)把握好如下問題：加大培育力度，擴(kuò)大社會(huì)組織參與社會(huì)管理的規(guī)模；加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力；推進(jìn)管理體制改革，優(yōu)化社會(huì)組織參與社會(huì)管理的外部機(jī)制；激發(fā)參與社會(huì)管理的自覺性，保持社會(huì)組織參與社會(huì)管理的內(nèi)動(dòng)力。

第四篇：多方互動(dòng),創(chuàng)新社會(huì)組織管理

胡錦濤總書記年初在中央黨校的重要講話以及在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上的講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。今年全國人代會(huì)期間，胡錦濤總書記對江蘇提出“六個(gè)注重”要求，希望江蘇要注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。為全面貫徹“六個(gè)注重”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，省委省政府全面實(shí)施“八項(xiàng)工程”，制定了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》。因此，積極探索社會(huì)組織管理“黨建帶動(dòng)、政府推動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)”的互動(dòng)機(jī)制，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，是當(dāng)前和今后努力的方向。

一、黨建帶動(dòng)是社會(huì)組織管理創(chuàng)新機(jī)制的前提

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作歷史必然性

社會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的重要載體和陣地，也是新時(shí)期鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要領(lǐng)域。因此，我國社會(huì)組織登記、管理、發(fā)展等每一環(huán)節(jié)，都必須在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在政府有效監(jiān)督之下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能作用，成為社會(huì)管理有力補(bǔ)充。這是從我國國情出發(fā)，是歷史的選擇、時(shí)代的必然。對社會(huì)組織要正確定位，理想化的無限制地?cái)U(kuò)大社會(huì)組織影響面和妖魔化的有限制地縮小社會(huì)組織作用發(fā)揮，都是不可取的。

（二）著力提高社會(huì)組織黨組織全面覆蓋近年來，中央先后在社會(huì)組織中廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，影響巨大，意義深遠(yuǎn)。一個(gè)重要的內(nèi)容就是，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建模式，擴(kuò)大社會(huì)組織黨建覆蓋面。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位各負(fù)其責(zé)的社會(huì)組織黨建工作格局。為鞏固擴(kuò)大黨在社會(huì)組織中的執(zhí)政基礎(chǔ)，著力推進(jìn)在社會(huì)組織中黨的組織有效覆蓋和黨的工作全覆蓋。探索在縣級以上民政部門建立社會(huì)組織黨工委，為同級黨委的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級社會(huì)組織黨建工作。各行業(yè)主管部門設(shè)立社會(huì)組織黨委或黨總支，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織黨的建設(shè)。采取派出指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等方式，加強(qiáng)對社會(huì)組織的黨建指導(dǎo)，在從業(yè)人員中積極開展黨員發(fā)展工作?；鶎由鐣?huì)組織可依托城鄉(xiāng)社區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)或聯(lián)合建立黨組織。

（三）努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的工作全面覆蓋

按照以黨建帶社建原則，在社會(huì)組織登記申報(bào)時(shí)推動(dòng)建立黨組織，年檢年報(bào)時(shí)推動(dòng)發(fā)揮黨組織作用。認(rèn)真開展深化社會(huì)組織黨的組織生活創(chuàng)新工作。努力探索適合社會(huì)組織特點(diǎn)的社會(huì)組織黨的組織生活創(chuàng)新模式，進(jìn)一步完善社會(huì)組織黨務(wù)工作的基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織班子，及時(shí)把政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、善做思想工作的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍中來，建設(shè)一支在社會(huì)組織中立得住、用得上、管得了的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要建立社會(huì)組織黨務(wù)工作人才庫，認(rèn)真做好在公益服務(wù)第一線的社工隊(duì)伍中發(fā)展黨員的工作，注重在沒有黨員和黨員數(shù)量較少的社會(huì)組織中發(fā)展黨員，積極穩(wěn)妥地發(fā)展符合條件的愛心慈善人士入黨。要推進(jìn)黨建工作的體制創(chuàng)新，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立聯(lián)系點(diǎn)制度、點(diǎn)評制度。要推進(jìn)黨建工作的機(jī)制創(chuàng)新，通過完善加強(qiáng)黨建、監(jiān)督考核、領(lǐng)導(dǎo)保障、黨員教育培訓(xùn)、工作保障、激勵(lì)關(guān)懷等保障機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要推進(jìn)黨建工作的方法創(chuàng)新，進(jìn)一步彰顯社會(huì)組織黨建工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特征，樹立精品意識(shí)和示范意識(shí)。

二、政府推動(dòng)是社會(huì)組織管理創(chuàng)新機(jī)制的保證

大部門體制下“小政府、大社會(huì)”格局的出現(xiàn)，政府正向“有限政府”、“責(zé)任政府”、“法制政府”轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會(huì)性、公益性和服務(wù)性的微觀社會(huì)管理職能和社會(huì)公共服務(wù)職能將逐步從政府職能中分離出來，這就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力推動(dòng)社會(huì)組織管理創(chuàng)新。

（一）政社分開，權(quán)責(zé)分明

建立政府與社會(huì)組織合作互動(dòng)的關(guān)鍵是堅(jiān)持政社分開，政府與社會(huì)組織要依法定位、職能分開，把政府管不了、管不好的職能交給各類社會(huì)組織來承擔(dān)，進(jìn)而建立政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)的新型合作關(guān)系。按照市場化原則，改變社會(huì)組織對政府的依附關(guān)系，堅(jiān)持“政會(huì)分開、自主辦會(huì)、有效監(jiān)管”，切實(shí)推進(jìn)政會(huì)分開，支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)，履行服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)職能。做到領(lǐng)導(dǎo)人自選、經(jīng)費(fèi)自籌、決策自主、運(yùn)行自由、責(zé)任自擔(dān)，提升社會(huì)組織自主運(yùn)作能力。形成布局日趨合理、作用逐漸顯現(xiàn)的政社互動(dòng)新局面。

（二）完善法律法規(guī)體系，有法可依

著力構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。將境外非政府組織在華活動(dòng)納入登記管理，完善社會(huì)組織的內(nèi)部管理、社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察措施。加快社會(huì)組織相關(guān)立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)慈善、志愿服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的立法，完善社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府購買服務(wù)、從業(yè)人員保障等規(guī)章，健全社會(huì)組織的法律法規(guī)體系。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順關(guān)系

各級民間組織登記管理機(jī)構(gòu)更名為社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)，并在各級登記機(jī)關(guān)設(shè)立社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以與登記管理機(jī)關(guān)合署辦公，也可以單獨(dú)掛牌，賦予其獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)限，加大對非法社會(huì)組織查處力度。建立上下一致、互聯(lián)互通的社會(huì)組織登記備案信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)互換和信息共享，加強(qiáng)社會(huì)組織評估和誠信體系建設(shè)，提高社會(huì)組織管理水平。

（四）積極扶持，可持續(xù)發(fā)展

各級財(cái)政設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持社會(huì)組織孵化基地建設(shè)和公益創(chuàng)投項(xiàng)目，建立專業(yè)化、規(guī)范化培育機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織資金籌集、項(xiàng)目運(yùn)作、自律管理、創(chuàng)新服務(wù)和組織志愿活動(dòng)等方面能力。完善政府購買公共服務(wù)政策，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力。制定社會(huì)組織從業(yè)人員就業(yè)、工資、福利、養(yǎng)老、培訓(xùn)等政策，建立社會(huì)組織人才市場和人才庫，大力開發(fā)從業(yè)人員崗位，引導(dǎo)社會(huì)工作人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)化和專業(yè)化。

（五）分類指導(dǎo)，有序發(fā)展

重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、慈善、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)組織。對公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等類社會(huì)組織，民政部門可履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。以法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，督促社會(huì)組織健全內(nèi)部管理制度，健全科學(xué)有效的評估制度和信息披露機(jī)制，提高社會(huì)公信力。

三、三社聯(lián)動(dòng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)

（一）三社聯(lián)動(dòng)是社會(huì)建設(shè)體系的實(shí)踐創(chuàng)新

社會(huì)管理重點(diǎn)在基層，而社會(huì)工作是解決深層次社會(huì)問題、緩解社會(huì)張力的一種現(xiàn)代手段。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為一定地域內(nèi)人

們生活的共同體，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)、生活質(zhì)量、服務(wù)水平、安全保障已成為各級政府和人民群眾普遍關(guān)心的一個(gè)重要話題。而社區(qū)、社會(huì)組織、社工（簡稱三社），是社會(huì)管理中最基層、最基礎(chǔ)的元素，積極探索以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，初步建立起政府、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三者良性互動(dòng)及在社區(qū)建設(shè)中的協(xié)同歸位，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)商機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會(huì)參與力量互助，形成科學(xué)合理的三社互動(dòng)機(jī)制。有利于健全社區(qū)自治組織體系，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理與自治功能；有利于理順基層政府與社區(qū)的關(guān)系，加強(qiáng)政府在基層的服務(wù)能力；有利于完善社區(qū)服務(wù)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社區(qū)治理社會(huì)參與途徑，探索建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制。

（二）三社聯(lián)動(dòng)是提升社會(huì)管理水平的重要途徑

建立健全三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向；堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民群眾；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與；堅(jiān)持因地制宜，注重工作實(shí)效；堅(jiān)持完善制度，依法依規(guī)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。確保城鄉(xiāng)社區(qū)有組織管事、有人員干事、有場所議事、有條件辦事。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化，基層社會(huì)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和，政府行政管理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和群眾自治管理良性互動(dòng)。

一是要加快建立社區(qū)工作站，承接政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)。為轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府服務(wù)能力，提高政府公共服務(wù)的覆蓋面，要抓緊建立社區(qū)工作站，以承擔(dān)街道（鎮(zhèn)）向社區(qū)提供的行政事務(wù)工作和交辦的工作。

二是建立政府購買服務(wù)機(jī)制。按照合理分工、專業(yè)服務(wù)、市場調(diào)節(jié)的原則，不斷完善政府購買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買社區(qū)服務(wù)的范圍，推動(dòng)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。

三是大力培育發(fā)展社會(huì)組織。通過降低門檻、簡化程序，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)性、服務(wù)性和公益性社會(huì)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。有針對性有重點(diǎn)地扶植培育公益慈善類、福利服務(wù)類、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)類、矛盾化解類社會(huì)組織。

四是積極推進(jìn)社會(huì)工作制度建設(shè)和社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)。健全以社區(qū)黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會(huì)多方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制。建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，促進(jìn)基層社會(huì)管理與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。

（三）三社聯(lián)動(dòng)促進(jìn)社會(huì)管理體系的進(jìn)一步完善

一是建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌社會(huì)管理工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，完善基層社會(huì)管理體制，協(xié)調(diào)解決存在問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室可設(shè)在相應(yīng)的民政部門。

二是實(shí)施公共財(cái)政基本支持?？刹扇∫韵仑?cái)政支持方式：（1）一次性資助，對符合專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展方向和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的新設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織，給予一次性的開辦費(fèi)資助。（2）基本經(jīng)費(fèi)支持，根據(jù)社會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)作及公益服務(wù)績效等情況，在設(shè)備購置費(fèi)、辦公場地租金等方面給予適當(dāng)?shù)馁Y助。

（3）專項(xiàng)補(bǔ)貼，對有關(guān)社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)、社會(huì)工作教育培訓(xùn)、社會(huì)工作交流與合作、社會(huì)工作研究及宣傳、社會(huì)工作平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，視情況給予以專門的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（4）以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對業(yè)績突出、公益服務(wù)效果明顯的社工類社會(huì)組織，由市、縣（區(qū)、市）社會(huì)工作主管部門給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。

支持和鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織依法開展有償服務(wù)，其所得盈利全部用于發(fā)展公益服務(wù)。

三是統(tǒng)籌解決社會(huì)管理服務(wù)場地問題。進(jìn)一步落實(shí)公建配套設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社工服務(wù)和志愿者服務(wù)站點(diǎn)、助老助殘助孤服務(wù)點(diǎn)等社會(huì)公共服務(wù)場所提供有利條件，或以合理的租金提供給社會(huì)福利服務(wù)的社會(huì)組織使用。政府擁有產(chǎn)權(quán)的存量公房可通過評估協(xié)議轉(zhuǎn)讓給政府舉辦的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。

黨建帶動(dòng)、政府推動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)等多方互動(dòng)，從而達(dá)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。作為社會(huì)組織管理創(chuàng)新機(jī)制，黨建帶動(dòng)是前提，政府推動(dòng)是保障，三社聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)，這三個(gè)方面構(gòu)成社會(huì)管理的重要方式和重點(diǎn)內(nèi)容，相互依存、相互作用、相得益彰。

（鈕學(xué)興，江蘇省民政廳黨組成員、副廳長）

第五篇：改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新、圓夢成長

--慶祝建國69周年“向國旗敬禮”主題教育講話稿

劉富卓

尊敬的各位老師、親愛的同學(xué)們：

大家早上好！今天我在國旗下講話的題目是《改革創(chuàng)新、圓夢成長》。今年是建國69周年，也是改革開放40周年，改革開放以來我們?nèi)〉昧嗽S多輝煌的成就，主要成就有：

一是通過包產(chǎn)到戶，解決了十三億人口的吃飽飯問題。這是一個(gè)了不起的成就，與我國國情相似的印度，到現(xiàn)在仍沒有解決了這個(gè)問題。

二是經(jīng)濟(jì)的騰飛，基本解決了脫貧致富問題。提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一思想和理論上的大膽創(chuàng)新，讓我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。

三是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步。在改革開放之后的近四十年間，我國的基礎(chǔ)科學(xué)研究已經(jīng)與世界前沿的水平接近或持平，有的甚至領(lǐng)先。比如在材料學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、制造業(yè)等方面，已經(jīng)領(lǐng)先于世界水平。

四是國防的現(xiàn)代化。我國自行制造的航母、無人機(jī)、隱形戰(zhàn)機(jī)、世界上類型最全的導(dǎo)彈、美國都公開承認(rèn)無法攔截的新超音速導(dǎo)彈，等等，讓別的國家再不敢輕易挑釁我國，海洋上也有了發(fā)言權(quán)。我們終于不用擔(dān)心美艦在臺(tái)灣海峽耀武揚(yáng)威了，再不用擔(dān)心出現(xiàn)第二次甲午戰(zhàn)爭了。

五是國際地位的提升和國際威信的提高。前四條的原因?qū)е铝宋覈鴩H地位的提升。但國際威信的提高，還得力于我國一貫的平等、互利、不干涉別國的內(nèi)政守信重諾和經(jīng)濟(jì)互惠政策。

當(dāng)然，改革開放的成就還有很多，比如教育、醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等等，數(shù)不勝數(shù)。為此，我這里向全體師生發(fā)出倡議，在國旗下起誓：

我愛我們的祖國，我愛我們共同的家園，我為我是中國人而感到自豪，為祖國的日益強(qiáng)盛而感到驕傲。我愛你五星紅旗，向你敬禮！愿我們中國越來越強(qiáng)大，人民的生活越來越美好！祝福我們親愛而又偉大的祖**親，一步步走向繁榮富強(qiáng)，邁向輝煌勝利。我在你面前起誓，要做一個(gè)有道德人，保護(hù)偉大的祖國，做一個(gè)勇于拼搏，勇于奮斗，勇于創(chuàng)新的人，做一個(gè)對社會(huì)有用的棟梁之材。我心系祖國，愿為祖國的繁榮富強(qiáng)而不懈努力！

我們的祖國是騰飛的巨龍，是展翅的大鵬，是初升的紅日，散發(fā)著勃勃的生機(jī)。尊敬國旗、國徽和國歌，就是熱愛祖國的一種體現(xiàn)，而這，是我們每個(gè)人都要牢記心中的。同學(xué)們，明天就是是祖國的生日了，在我們?yōu)榉偶俑吲d時(shí)，不要忘了我是中國人,我愛我的祖國.我國的國名是：中華人民共和國；我國的國旗是五星紅旗。