第一篇：關(guān)于如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾 化解、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用的調(diào)研報(bào)告

黨的十八大提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學(xué)化水平必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命，深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。在新的歷史時(shí)期社會組織在推動社會矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、參與社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面提出了新要求。作為社會組織，如何在維護(hù)社會穩(wěn)定中充分發(fā)揮積極作用，這是當(dāng)前所要面臨的重要課題。

為此，我鎮(zhèn)綜治辦結(jié)合自身工作，就如何發(fā)揮社會組織的作用，進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，開展了專題調(diào)研和探討，先后采取了學(xué)習(xí)研討、資料收集、案例分析等多種方式進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況和建議報(bào)告如下：

一、社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢和不可替代的作用

社會組織直接面對群眾，在開展群眾工作、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面有著獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。

1、作為政府和群眾的橋梁和紐帶，具有發(fā)揮整合社會“粘合劑”效能的優(yōu)勢。社會組織有著與群眾天然聯(lián)系的特點(diǎn)，可以及時(shí)把黨的路線方針政策和重大決策部署，傳達(dá)給群眾，并做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會各階層和不同利益群體之間的團(tuán)結(jié)和諧，形成“力往一處聚，勁往一處使”的生動局面。

2、作為聯(lián)系群眾的組織，具有引導(dǎo)群眾利益訴求有序表達(dá)“直通車”的優(yōu)勢。每個(gè)社會組織都聯(lián)系著一個(gè)重要的社會群體。社會組織可以通過政府、政協(xié)等各種渠道，將各自聯(lián)系的群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)如實(shí)地、上通直達(dá)地反映給黨委、政府及部門，使黨的方針政策和政府決策能夠更好地兼顧各方面利益，從而有效調(diào)動各界群眾的積極性。同時(shí)也能把社會各階層、各群體、各族各界人士表達(dá)愿望和訴求的民主行為，納入到規(guī)范化、法制化的軌道上來，使社會各界人士廣泛、積極、有序地參與到社會管理中來，能夠避免無序狀態(tài)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供保障。

3、作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織，具有擔(dān)當(dāng)社會矛盾“調(diào)解員”的優(yōu)勢。社會組織在所聯(lián)系的群眾中有著獨(dú)特的影響力和號召力。同樣的話，由社會組織去說，群眾容易被接受；同樣的工作，由這個(gè)組織去做，可能會更有效果。當(dāng)前各界群眾利益訴求日益多樣，社會矛盾也呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多變性。面對這樣的情況可以通過社會組織，做協(xié)調(diào)說服工作，增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識、理順情緒，使各種利益關(guān)系通過社會組織和其所開展的工作得到一定程度的疏通和調(diào)節(jié)，從而促進(jìn)整個(gè)社會大和諧、大團(tuán)結(jié)。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的新形勢、新變化、新特點(diǎn)

在調(diào)研中，我們從鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦等部門提供材料分析，感到我鎮(zhèn)如同全縣一樣，維穩(wěn)形勢總體趨好。近幾年，陶唐經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，改善民生力度不斷加大，一些突出的社會矛盾和問題逐步得到緩解，社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)日趨牢固。尤其是今年來，鎮(zhèn)黨委、政府提出全年工作要聚焦“兩重點(diǎn)一底線”，在做好“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園征地拆遷兩重點(diǎn)”的同時(shí)，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為各項(xiàng)工作的底線，統(tǒng)籌好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，采取了一系列維穩(wěn)工作舉措，并取得實(shí)效。

與此同時(shí)，我鎮(zhèn)各社會組織也為維護(hù)社會穩(wěn)定做了大量工作。鎮(zhèn)團(tuán)委在今年幾個(gè)重大事件時(shí)期中，加強(qiáng)對青年群眾的思想引導(dǎo)，采取輿論收集、動態(tài)監(jiān)控等多措并舉，保證了社會政治穩(wěn)定。鎮(zhèn)婦聯(lián)努力做婦女姐妹代言人，施行信訪代理，積極維護(hù)婦女的合法權(quán)益。再如通過座談、聯(lián)誼走訪、提案、反映社情民意、參與第三方訴調(diào)、心寧安撫等，圍繞流動人員管理、反邪教工作、宗教場所管理、引導(dǎo)信教群眾參加合法宗教活動等，積極建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計(jì)出力，為促進(jìn)我鎮(zhèn)和諧發(fā)揮了不可替代的作用，確保了我區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

但是，由于我們正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)階段和社會矛盾凸顯期，維穩(wěn)形勢依然十分復(fù)雜，任務(wù)依然十分艱巨，我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定方面還面臨著許多矛盾和困難。具體表現(xiàn)為：

一是社會矛盾凸顯期引發(fā)的各類矛盾仍多發(fā)頻發(fā)。如隨著產(chǎn)業(yè)園征地拆遷的啟動，一些動遷戶利益訴求不斷加大，不可避免地會造成新舊征地拆遷矛盾交織、反復(fù)，加之多年累積存量的矛盾，使征地拆遷矛盾仍處于高位；類似這些諸多矛盾如果得不到及時(shí)處臵，將會影響全區(qū)社會穩(wěn)定。

二是維穩(wěn)工作面臨任務(wù)重、要求高、手段少、辦法少、風(fēng)險(xiǎn)大的空前壓力。當(dāng)前，老百姓的訴求越來越多，化解矛盾的難度越來越大，社會管理的手段越來越少，甚至“辦法窮盡、思路窮盡、財(cái)力窮盡”。如何使群眾工作統(tǒng)攬信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查和調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處臵、早化解，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題和緊迫任務(wù)。

三、發(fā)揮社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中重要作用的若干建議

由于現(xiàn)階段我們還處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)將更為繁重。新形勢、新任務(wù)對社會組織發(fā)揮維穩(wěn)作用提出了新的更高要求，只有推進(jìn)相應(yīng)的機(jī)制和制度建設(shè)，采取有效的措施，才能使社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的優(yōu)勢作用得到更好發(fā)揮，才能使社會組織各項(xiàng)工作更加生動活潑、富有成效。為此建議：

1、充分認(rèn)識社會組織是維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)同參與社會管理的一支重要力量

社會組織作為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是維護(hù)穩(wěn)定的生力軍。因此，我鎮(zhèn)各社會組織要通過各種學(xué)習(xí)宣傳活動，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好十八大精神，理解十八大提出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”的重要意義，明確社會組織協(xié)同參與社會管理的重要職責(zé)，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，從站在鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的高度，把協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定作為社會組織的一項(xiàng)緊迫政治任務(wù)和重要職責(zé)認(rèn)真抓緊抓好。

2、切實(shí)把了解和反映社情民意作為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要著力點(diǎn)

了解和反映社情民意是各社會組織一項(xiàng)重要工作，也是引導(dǎo)群眾利益訴求有序表達(dá)的重要內(nèi)容。我鎮(zhèn)各社會組織應(yīng)拓寬反映社情民意的渠道，建立工作網(wǎng)絡(luò)，健全收集、反映機(jī)制，特別是收集反映社會基層、弱勢群體、困難群眾的合理訴求，了解和反映一般渠道不易掌握的社會情況和群眾意見，便于領(lǐng)導(dǎo)部門充分了解民情，把握民意，集中民智，為鎮(zhèn)黨委、政府制訂和實(shí)施符合群眾利益的政策措施提供決策咨詢。

3、緊緊圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題積極建言獻(xiàn)策

要充分發(fā)揮社會組織自身優(yōu)勢，圍繞保障和改善民生積極開展各種建言獻(xiàn)策活動。應(yīng)緊緊抓住合理調(diào)整收入分配、充分就業(yè)、征地拆遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)?？赏ㄟ^座談會、調(diào)研、信訪代理、維權(quán)熱線、青年沙龍等多種形式，積極建言獻(xiàn)策，全面準(zhǔn)確地向鎮(zhèn)黨委、政府提出有參考價(jià)值的意見建議?？梢酝ㄟ^政協(xié)這一舞臺，從站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，真實(shí)、客觀、公正地反映問題，發(fā)表意見。所提建議既要考慮群眾的合理訴求，又要考慮到政府的實(shí)際承辦能力，把握有利時(shí)機(jī)，務(wù)求提出的建議切實(shí)可行。

4、積極探索建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定工作新機(jī)制

社會組織要做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作，就必須有相應(yīng)的機(jī)制和制度作保障。建議應(yīng)在建立健全下列這些機(jī)制和制度上加以努力。

（1）建立健全聯(lián)動組織機(jī)制。各社會組織應(yīng)緊密結(jié)合工作實(shí)際，在服務(wù)對象、性質(zhì)上的相近性，服務(wù)領(lǐng)域、范圍上的關(guān)聯(lián)性，服務(wù)形式、運(yùn)用上的相似性等方面整體考慮，把維護(hù)穩(wěn)定的資源優(yōu)勢整合好，根據(jù)工作對象、性質(zhì)特點(diǎn)分別探索和建立發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)的新機(jī)制，以擴(kuò)大工作的影響力?？山⒔∪鐣M織的聯(lián)席會議，定期組織相關(guān)社會組織就維護(hù)穩(wěn)定工作的共性問題、重要問題達(dá)成共識，共同作為，共同研究解決維穩(wěn)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（2）搭建聯(lián)動宣傳的有效平臺。各社會組織應(yīng)圍繞鎮(zhèn)黨委政府確立的奮斗目標(biāo)，聯(lián)手打造一個(gè)宣傳平臺。充分發(fā)揮自己的職能優(yōu)勢，深入開展法制宣傳教育，利用“五四”和“三八”等傳統(tǒng)節(jié)日以及法制宣傳日等重要節(jié)日，加強(qiáng)與媒體的溝通，運(yùn)用官方微博、QQ群、飛信等新媒體和各種宣傳手段，要針對不同對象，開展有效宣傳教育。加大《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、征地拆遷法規(guī)和其它管理?xiàng)l例等法律法規(guī)宣傳的覆蓋面與滲透力，推動法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提高群眾的法律意識，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定營造良好的法制輿論環(huán)境，努力形成遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友善的社會氛圍。

（3）健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。維護(hù)社會穩(wěn)定的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立和開通維權(quán)熱線，依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。要完善已有的接訪制度、信訪代理、信息及時(shí)上報(bào)等制度，了解群眾所思、所需、所急，確保群眾的利益訴求在任何情況都有人應(yīng)，有人管，有結(jié)果，有反饋。應(yīng)經(jīng)常開展各類社會性服務(wù)和公益活動（如專家咨詢、敬老服務(wù)、結(jié)對幫困、維權(quán)代理等）引導(dǎo)全社會關(guān)心幫助困難群體，認(rèn)真解決好群眾切身利益問題，通過為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，不斷增強(qiáng)工作的凝聚力和吸引力。

（4）建立健全符合社會組織工作特點(diǎn)的“參與矛盾化解”、“第三方訴調(diào)”、“參與化解矛盾包案制度”等。要選派思想性強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、堅(jiān)持公平正義的人員擔(dān)任拆遷公信人士，積極參與第三方訴調(diào)。建立參與化解矛盾包案制度，落實(shí)專門人員，明確責(zé)任，定人定時(shí)地做好包案化解，要及時(shí)分析化解矛盾中出現(xiàn)的問題，掌握不穩(wěn)定因素和信息，找準(zhǔn)化解矛盾突破點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，運(yùn)用多種手段，做好矛盾化解工作。尤其要發(fā)揮一些基礎(chǔ)社會組織在處理群體性、突發(fā)性事件中調(diào)節(jié)疏通的重要作用。

5、加強(qiáng)以提高維護(hù)社會穩(wěn)定工作能力為主要內(nèi)容的自身建設(shè)

要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和社會群體分布的變化，積極改進(jìn)參與社會管理的思路，在現(xiàn)有縱向的組織體系基礎(chǔ)上，注意構(gòu)建橫向合作型組織網(wǎng)絡(luò)，特別要重視加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織的社會組織工作，努力擴(kuò)大社會組織的社會覆蓋面和工作滲透力；要不斷提高政治鑒別能力、增強(qiáng)政治責(zé)任感、政治敏銳性，善于從政治上觀察和處理問題；要增強(qiáng)做群眾工作的能力，探索和創(chuàng)新適合新時(shí)期特點(diǎn)的思路方法，切實(shí)提高協(xié)調(diào)溝通的本領(lǐng)；要積極培育和創(chuàng)新適合群眾需求的各種行之有效的活動載體，加強(qiáng)活動陣地和活動設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，各社會組織應(yīng)利用自身優(yōu)勢，運(yùn)用多種手段，開展各類培訓(xùn)，組建一支參與社會管理，能做化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作的志愿者隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作的需要。

6、各級黨政組織要全力支持社會組織在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用

鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)高度重視社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的作用，創(chuàng)造條件，健全機(jī)制，讓他們參與，讓他們發(fā)揮優(yōu)勢和作用。各級黨政組織要依據(jù)法律法規(guī)，支持社會組織按照各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要全力依法支撐、保障社會組織開展活動、履行職能。要建立定期維穩(wěn)工作信息通報(bào)制度，各相關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)主動向社會組織通報(bào)維穩(wěn)工作，讓社會組織及時(shí)了解維穩(wěn)工作信息和相關(guān)要求；充分尊重社會組織的民主權(quán)利，聽取他們在對維護(hù)工作的意見、建議，支持他們依法維護(hù)所各自聯(lián)系群眾的合法權(quán)益。同時(shí)要在人、財(cái)、物提供必要的條件，確保社會組織開展維穩(wěn)工作的需要，從制度上保證和支持社會組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正形成仁者播其惠、智者盡其才、勇者竭其力的生動局面。

充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用黨的十八大對新形勢下加強(qiáng)社會組織建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系”。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強(qiáng)社會組織建設(shè)，不斷提高社會組織工作的科學(xué)化水平，充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，具有重大而有深遠(yuǎn)的意義。

一、深刻認(rèn)識社會組織在創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會，是政府、企業(yè)和社會組織三種力量基本均衡的社會。我國的社會組織區(qū)別于政府和企業(yè)，具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征，包括社會組織、民辦非企業(yè)單位和基金會等三類。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，我國社會組織迅速崛起，蓬勃發(fā)展，影響日益擴(kuò)大，在創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

（一）社會組織具有社會“穩(wěn)定器”、“安全閥”的作用，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我國正處于日益廣泛的社會變革之中，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化、利益格局深刻調(diào)整，大量的“單位人”變成了“社會人”，游離于傳統(tǒng)管理體系之外，成為社會治理的“空檔”和“盲點(diǎn)”，新的社會不穩(wěn)定因素大量增加，社會穩(wěn)定領(lǐng)域呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的基本態(tài)勢。各種社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、敏感性明顯增強(qiáng)；各類違法犯罪的社會治安問題大量增多，如何妥善處臵各種社會沖突，加強(qiáng)社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，和諧的社會結(jié)構(gòu)是“橄欖型”的，兩頭是政府與公眾，中間是緩沖地帶，而緩沖地帶的主體是社會組織。社會組織來自于民眾，代表不同的利益群體，具有自治性、組織性、公民性、公益性、中介性等特征，具有潤滑劑、稀釋劑的作用，能夠引導(dǎo)各類利益群體以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段，能夠避免局部性矛盾演變成全局性沖突，避免本可以解決的問題演化成不可調(diào)和的矛盾，增強(qiáng)社會抗震蕩能力，具有社會穩(wěn)定器，“安全閥”的作用。

（二）社會組織具有對政府職能轉(zhuǎn)變的承接作用，有利于促進(jìn)社會治理模式的完善。社會組織是承接政府職能、增強(qiáng)社會自治的重要載體。目前，我國立足于建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)，著手推動社會管理格局由“一元化”的自上而下的直線管理向多元、多維管理轉(zhuǎn)變。行政管理體制改革進(jìn)一步加快，政府將不再包攬一切事務(wù)，政企、政事、政社不斷分開，眾多群眾性、社會性、公益性、服務(wù)性的社會職能將向社會分離和轉(zhuǎn)移，“小政府，大社會”格局日益明顯。社會組織植根于公眾，是人民群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要形式，為人民群眾開展社會自治和互助服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動提供了組織平臺，有助于形成行政管理與社會自治互聯(lián)、政府工作與社會工作互補(bǔ)、政府力量與社會資源互動的良性機(jī)制。

（三）社會組織具有提供公共服務(wù)、保護(hù)弱勢群體的作用，有利于壯大構(gòu)建和諧社會的力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高，社會公眾對社會服務(wù)的需求急劇增加，人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求與供給不足之間的矛盾日趨突出。解決這些問題，不僅需要強(qiáng)化政府責(zé)任，也迫切要求鼓勵(lì)社會力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給。社會組織來自民間、了解民生、熟悉民情、關(guān)注民意，其提供的社會服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)效性，填補(bǔ)了公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了公共服務(wù)供給，使社會的多樣化需求得到進(jìn)一步滿足。

二、社會組織在創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，在各級黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨(dú)特的功能和重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用能力與社會現(xiàn)實(shí)需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點(diǎn)。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財(cái)務(wù)管理不透明等問題。

三、激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定的對策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺履行社會責(zé)任的意識。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會組織就害怕”，認(rèn)為社會活力的激發(fā)會削弱政府的作用；一些地方“談社會組織就反對”，害怕社會組織力量的引入會影響到個(gè)人或者小社會組織利益；還有一些地方“談社會組織就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導(dǎo)社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實(shí)把社會組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）強(qiáng)化政策扶持，加大對社會組織的培育力度。在政策方面，要制定出臺政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務(wù)的意見，建立政府購買服務(wù)機(jī)制，利用社會組織的優(yōu)勢降低行政服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率。配套落實(shí)社會組織優(yōu)惠扶持政策，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，簡化程序，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍，大力扶持社會組織健康發(fā)展。建立健全社會組織專職工作人員的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度；逐步建立政府資助機(jī)制，通過地方財(cái)政支持資金、利用社會資金等多種籌資方式，設(shè)立社會組織發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持社會迫切需要的社會組織，表彰獎(jiǎng)勵(lì)對社會作出突出貢獻(xiàn)的社會組織。逐步形成支持社會組織參與公共服務(wù)的綜合性政策支持體系，提升社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點(diǎn)，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長效機(jī)制，保證社會組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。建立登記管理機(jī)關(guān)、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價(jià)部門等相互配合、行動一致、協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)對社會組織運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會組織責(zé)任和績效評估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。四要加強(qiáng)社會組織維穩(wěn)工作。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會組織，加強(qiáng)境外非政府組織在華活動管理。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導(dǎo)社會組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會組織體制機(jī)制，為社會組織發(fā)展提供制度保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織立法工作，為社會組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實(shí)體法，對社會組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項(xiàng)社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運(yùn)行機(jī)制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。三要建立健全社會組織內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動性，適當(dāng)提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住。

第二篇：如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解

如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解，維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

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稿源：灣里區(qū)民政局 邱平

社會組織是指政黨、行政組織和企業(yè)以外的，由社會單位或個(gè)人依法自愿發(fā)起成立、按照章程自我管理的一類社會單位，具有非營利性、自愿性、組織性等特點(diǎn)。目前，我國社會組織主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類。此外，還存在大量社區(qū)社會組織、高校社團(tuán)組織、各類“草根組織”、市場中介機(jī)構(gòu)以及國際社會組織等，共同組成廣義的“社會組織”范疇。

黨的十八大提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全?！边@就對社會組織在新的歷史時(shí)期下在推動社會矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，參與社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定方面提出了新要求。

社會組織登記工作，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六條明確規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。民政部門如何充分發(fā)揮社會組織在推動社會矛盾化解維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用？

一、社會組織對維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義

首先，社會組織孕育社會資本，增進(jìn)社會信任，是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的長久之計(jì)。

長期以來個(gè)別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會成員之間的信任，而信任是維持社會基本秩序、保障社會健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運(yùn)行成本就大大增加，政府的合法性會遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會”信任是一種強(qiáng)大的社會資本，有助于整個(gè)社會信任機(jī)制的生成，而重建社會信任是維護(hù)社會穩(wěn)定的根本。

其次，社會組織是了解社情民意的窗口，是公民進(jìn)行政策參與、表達(dá)利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會矛盾的重要一環(huán)。

社會組織，特別是基層社會組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負(fù)面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個(gè)人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長期的，如果能夠被回應(yīng)和傾聽，作為社會的減壓閥是十分有效的。此外，把社會成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時(shí)候，能夠克制他們的過激行為并通過社會組織與政府之間的對話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機(jī)。

最后，社會組織自身是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧安寧的重要幫手。

社會組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個(gè)人把他們的資源匯集起來以提供相對高品質(zhì)的公共物品和服務(wù)，但并不要求大多數(shù)國民來分擔(dān)這些成本。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會對于維持有序的市場秩序和健康的市場競爭，推動企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會領(lǐng)域，一些基層社會組織發(fā)揮著整合資源、提供服務(wù)，維護(hù)社會秩序的拾遺補(bǔ)闕的重要作用。

當(dāng)然，如果政府對社會組織的聲音不重視，對其發(fā)展不能良性引導(dǎo)，社會組織自身反而會成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，給維護(hù)穩(wěn)定設(shè)置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會組織的維穩(wěn)功能，是社會組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、民政部門在推動社會組織化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定中的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，在各級黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨(dú)特的功能和重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用能力與社會現(xiàn)實(shí)需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點(diǎn)。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財(cái)務(wù)管理不透明等問題。這些突出問題，僅靠“民政”有限的人力無法解決。如：專業(yè)技術(shù)能力，財(cái)務(wù)審計(jì)能，執(zhí)法檢查能等等。

三、激發(fā)社會組織活力，推動社會矛盾化解，維護(hù)社會穩(wěn)定的對策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺履行社會責(zé)任的意識。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會就害怕”，認(rèn)為社會活力的激發(fā)會削弱政府的作用；一些地方“談社會就反對”，害怕社會力量的引入會影響到個(gè)人或者小團(tuán)體利益；還有一些地方“談社會就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導(dǎo)社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實(shí)把社會組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓寬社會組織政策參與的渠道，為社會組織參與社會管理提供制度保證。完備的法律法規(guī)是保證社會組織政策參與權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑，在等待國家立法的漫長過程中，各省市應(yīng)用好地方立法權(quán)，先行出臺具有地方特色并切實(shí)可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會組織旁聽會議、發(fā)言、環(huán)評論證的權(quán)利，并制定操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會組織建言獻(xiàn)策的渠道，逐步增加社會組織代表人士在黨代會、人代會、政協(xié)委員中的比例，鼓勵(lì)社會組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開、信息發(fā)布等各項(xiàng)制度，但有關(guān)決策效果的評估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對社會組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點(diǎn)，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長效機(jī)制，保證社會組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。建立登記管理機(jī)關(guān)、公安部門、稅務(wù)部門、技術(shù)監(jiān)督部門、物價(jià)部門等相互配合、行動一致、協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)對社會組織運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會組織責(zé)任和績效評估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。四要加強(qiáng)社會組織維穩(wěn)工作。探索建立社會組織社會穩(wěn)定評估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，對有些社會組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，使社會組織既符合社會發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會組織，加強(qiáng)境外非政府組織在華活動管理。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導(dǎo)社會組織人員愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會組織體制機(jī)制，為社會組織發(fā)展提供制度保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織立法工作，為社會組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實(shí)體法，對社會組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項(xiàng)社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運(yùn)行機(jī)制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。三要建立健全社會組織內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動性，適當(dāng)提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住、有作為。

第三篇：化解社會矛盾 維護(hù)社會穩(wěn)定

有效化解矛盾糾紛 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

武安市委政法委常務(wù)副書記 維穩(wěn)辦主任 鄭長江

(2012年8月2日)

化解社會矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固。在黨的十八大召開日益臨近的關(guān)鍵時(shí)期，有效化解社會矛盾、最大限度減少社會不和諧因素，顯得極為重要和迫切。筆者認(rèn)為，化解社會矛盾應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

一、完善矛盾預(yù)防機(jī)制，大力開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。實(shí)踐證明，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，滿足群眾知情權(quán)和參與權(quán)，能夠有效預(yù)防社會不穩(wěn)定隱患，從而源頭預(yù)防社會矛盾的產(chǎn)生。實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，要強(qiáng)化評估責(zé)任意識，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰評估”原則，做到應(yīng)評盡評；要強(qiáng)化科學(xué)決策意識，讓廣大群眾參與決策的制定、項(xiàng)目的立項(xiàng)，堅(jiān)決做到“群眾不認(rèn)可的項(xiàng)目不立項(xiàng)，有信訪隱患的政策不出臺”，避免因決策失誤引發(fā)不穩(wěn)定隱患；要強(qiáng)化評估結(jié)果的應(yīng)用，在充分估計(jì)評估項(xiàng)目可能出現(xiàn)的矛盾隱患的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定完善的處置預(yù)案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，最大限度促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)矛盾處置機(jī)制，全力做好涉法涉訴信訪工作。近些年來，涉法涉訴信訪問題高發(fā)、頻發(fā)，成為社會矛盾泛濫的重災(zāi)區(qū)。有效化解涉法涉訴信訪問題，要有效消除涉法涉訴信訪“增量”。堅(jiān)持首接負(fù)責(zé)制，限期辦結(jié)信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號、30號定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對涉法涉訴信訪案件實(shí)施責(zé)任倒查，對于確實(shí)存在辦案瑕疵的行為及時(shí)糾正，對執(zhí)法不公者嚴(yán)格追究責(zé)任。要有效化解涉法涉訴信訪“存量”。要以全省、邯鄲涉法涉訴“百日攻堅(jiān)”活動為契機(jī)，加大工作力度，全力化解涉法涉訴信訪積案。同時(shí)，要對無理上訪且違法行為明顯、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，特別是對纏訪、鬧訪的組織者、策劃者、挑唆者堅(jiān)決依法打擊。

三、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，充分發(fā)揮治安管理員職能作用。在全市502個(gè)行政村，村村建立警務(wù)室，村村派駐治安管理員，既是社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，又是化解社會矛盾的有效載體和一劑良方。要堅(jiān)持重心下移，固本強(qiáng)基。問題發(fā)生在基層，矛盾產(chǎn)生在基層，治安管理員直接面對群眾、服務(wù)群眾，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾，真正起到“搜集信息、服務(wù)群眾、幫辦實(shí)事、解決難題、震懾犯罪、促進(jìn)和諧”的重要作用。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，常抓不懈。規(guī)范警務(wù)室日常管理制度，完善治安管理員工作職責(zé)，探索警務(wù)室長

效管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)將治安警務(wù)室打造成為維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺、消除不穩(wěn)定因素的第一道屏障、鞏固基層政權(quán)的第一層基石。

第四篇：化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定

化解社會矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定

社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法是今年政法工作的主題。信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展過程中的問題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，更多地用教育疏導(dǎo)、解決實(shí)際問題的方法來化解。深入推進(jìn)社會矛盾化解作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，需要各級黨委和政府組織各方面力量共同解決好。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識化解社會矛盾的重要意義

在社會發(fā)展進(jìn)程中，難免會出現(xiàn)一些這樣那樣的社會矛盾，而如何科學(xué)巧妙地化解社會矛盾，無疑是擺在各級黨委、政府面前的一道重要課題?？茖W(xué)有效地化解社會矛盾，也是助推社會和諧，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。群眾利益無小事，化解社會矛盾糾紛，是各級黨委政府義不容辭的職責(zé)。檢驗(yàn)各級黨組織執(zhí)政能力高低、各級政府執(zhí)行力強(qiáng)弱，落實(shí)到社會矛盾化解工作中，就是看到底化解了多少矛盾問題，辦了多少實(shí)實(shí)在在的事情?；馍鐣芗m紛，直接關(guān)系全市穩(wěn)定大局，直接關(guān)系人民群眾切身利益。

當(dāng)前，安陽市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，但同時(shí)，安陽市也同全國、全省一樣，正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，妥善化解社會矛盾糾紛、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。推進(jìn)社會矛盾化解工作，就是要居安思危，不斷解決社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，化解影響社會穩(wěn)定的不利因素，進(jìn)一步鞏固全市安定團(tuán)結(jié)的良好社會局面。以人為本、執(zhí)政為民，最重要的就是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

因此，各級黨委、政府、各部門一定要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策上來，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)平安安陽的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)社會矛盾化解工作的重要意義，深刻領(lǐng)會我們所擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央、省委和市委的部署要求，積極采取有力措施，把全市推進(jìn)社會矛盾化解工作廣泛深入地開展起來、全面持久地推進(jìn)下去，確保及時(shí)有效地解決突出問題，取得良好效果。

二、進(jìn)一步加大力度，著力抓好化解社會矛盾的各項(xiàng)工作措施

化解社會矛盾，關(guān)鍵在于抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層，努力化解老矛盾、有效預(yù)防新矛盾，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)有效解決社會問題的社會環(huán)境。社會矛盾化解工作是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也將是一場持久戰(zhàn)。這就要求我們一定要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鍥而不舍、堅(jiān)持不懈，加大力度、下大力氣，集中精力、集中人力開展社會矛盾大排查、大調(diào)處、大督查，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好每一項(xiàng)工作措施，確保絕大多數(shù)矛盾糾紛得到及時(shí)妥善化解。

(一)加強(qiáng)矛盾糾紛排查，確保問題發(fā)現(xiàn)得早、解決得好。要切實(shí)按照市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法實(shí)施意見》的要求，努力健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)有效地解決群眾的合理訴求；要完善矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、信訪、綜治部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管、整體聯(lián)動的矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，健全定期排查、歸口調(diào)處、督查督辦、責(zé)任查究等工作制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要定期全面展開拉網(wǎng)式排查，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，把本地、本部門、本系統(tǒng)可能存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素全面深入細(xì)致地徹底排查清楚，確保不留死角、不出空檔，確保出現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)應(yīng)對、盡快解決。

(二)加強(qiáng)矛盾糾紛化解，確保問題解決得了、解決得好。排查是手段，化解是目的。在全面排查的基礎(chǔ)上，各地、各部門要切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)矛盾糾紛化解工作。對排查出的矛盾糾紛和其他突出問題，要嚴(yán)格掌握好政策界限，依法依規(guī)、有理有據(jù)、入情入理地妥善處理。要本著“重在落實(shí)、重在解決”的要求，把工作的著力點(diǎn)放在定紛止?fàn)幒屯ＴL息訴上。對群眾反映的問題，屬于法律法規(guī)政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的問題，要認(rèn)真解決到位；對不能解決或因條件不具備、暫時(shí)難以解決的問題，要耐心做好解釋說明和理順情緒的工作；對于僅靠單一部門無法解決的問題，要主動與有關(guān)單位聯(lián)系或報(bào)請當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)、綜治等部門協(xié)調(diào)解決。要積極完善大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮各級黨委、政府的政治優(yōu)勢，構(gòu)建政法、綜

治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的大調(diào)解工作體系，千方百計(jì)將各種矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，積極探索和規(guī)范社會法庭工作，牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，充分發(fā)揮調(diào)解工作在化解涉法涉訴信訪案件和執(zhí)行積案中的作用，從政策、體制、機(jī)制上最大限度地把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，不斷拓展調(diào)解領(lǐng)域，規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。在化解矛盾糾紛的過程中，要堅(jiān)持換位思考，設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，千方百計(jì)地努力解決問題；要帶著感情做好工作，真正做到把矛盾化解的過程變成解決實(shí)際問題的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、維護(hù)群眾合法權(quán)益的過程，以實(shí)際行動贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)。

(三)加強(qiáng)源頭治理，確保問題少發(fā)生、不發(fā)生。各級黨政部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)發(fā)展好、保護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的切身利益，決不能侵犯人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防社會矛盾的發(fā)生。各級政法機(jī)關(guān)要牢固樹立社會主義法治理念，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)依法辦案、案結(jié)事了，從根本上減少涉法涉訴信訪，最大限度地減少新的矛盾糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，進(jìn)一步加大責(zé)任查究力度，嚴(yán)格按照誰決策、誰評估、誰負(fù)責(zé)的原則，對容易引發(fā)社會矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，全面實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，由決策或者審批部門進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性評估，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)，將社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)實(shí)施的前置程序，力爭將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作機(jī)制建設(shè)，確保對重大突發(fā)事件反應(yīng)迅速、處置得力。全市要加快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級專群結(jié)合的維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息快速傳遞、及時(shí)處理和資源共享。要落實(shí)維穩(wěn)聯(lián)席會議和情報(bào)會商制度，完善維穩(wěn)信息分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對穩(wěn)定形勢和熱點(diǎn)、敏感問題的分析預(yù)測，增強(qiáng)工作的針對性、前瞻性。要完善處置重大突發(fā)事件聯(lián)合指揮機(jī)制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。要完善處置各類不同性質(zhì)突發(fā)事件的預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握可能引發(fā)群體性事件等突發(fā)事件的情況信息，努力提高處置能力與水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置工作培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置和輿論引導(dǎo)能力，確保對各種突發(fā)事件、群體性事件能夠發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，將其對社會穩(wěn)定的沖擊降低到最低限度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推進(jìn)社會矛盾化解工作順利進(jìn)行

推進(jìn)社會矛盾化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重大，涉及面廣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)整體推動。

一要高度重視。市委、市政府高度重視三項(xiàng)重點(diǎn)工作，市委常委會專題聽取了匯報(bào)，張廣智書記對此項(xiàng)工作作出了重要批示。全市要切實(shí)把深入推進(jìn)社會矛盾化解工作作為推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心研究謀劃，周密安排部署，明確目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，明確責(zé)任主體，明確時(shí)間要求，采取有效措施狠抓工作落實(shí)，確保全市社會矛盾化解工作順利有序推進(jìn)，力爭每年辦成幾件大事、解決一些突出問題，三年收到明顯成效。二要健全機(jī)構(gòu)。市委、市政府對推進(jìn)社會矛盾化解工作非常重視，在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組之下，專門設(shè)立了社會矛盾化解辦公室。各縣(市、區(qū))以及市直各部門也要建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，研究制定深入推進(jìn)社會矛盾化解工作的整體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施意見和具體措施，明確階段性目標(biāo)，作出相應(yīng)部署。辦事機(jī)構(gòu)的相關(guān)成員單位要積極配合，確保人員到位、保障到位、工作到位。

三要明確責(zé)任。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，把社會矛盾化解工作的各項(xiàng)任務(wù)分解到具體單位、落實(shí)到具體人員，確保每項(xiàng)工作任務(wù)有人抓、有人管、能落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)社會矛盾化解工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓、負(fù)總責(zé)。各項(xiàng)分解任務(wù)的牽頭單位要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，積極推動、主動謀劃，確保

分解任務(wù)按期高質(zhì)量地完成。各責(zé)任單位要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動地結(jié)合各自工作實(shí)際和任務(wù)要求，細(xì)化工作責(zé)任，制定具體措施，努力完成好相關(guān)工作任務(wù)。

四要抓好督查。市社會矛盾化解工作辦公室要按照工作進(jìn)度分別深入到各地、各部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)被動局面，促進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)也要深入基層、深入一線，了解掌握情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)社會矛盾化解工作的指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，加大對推進(jìn)社會矛盾化解工作的督促檢查力度，扎扎實(shí)實(shí)推動工作深入開展。

五要嚴(yán)格考核。市委、市政府已經(jīng)決定將社會矛盾化解作為黨委、政府和有關(guān)部門任期和責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容，納入平安建設(shè)考核體系，對完不成目標(biāo)任務(wù)的地方和部門，取消平安建設(shè)評先資格。同時(shí)也把推進(jìn)這項(xiàng)工作的情況作為評價(jià)各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績檔案。各級各部門社會矛盾化解辦公室要充分發(fā)揮職能作用，全面掌握工作情況，科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，定期開展檢查和通報(bào)，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰，對措施不力、工作落后，或者弄虛作假的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查究責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對社會矛盾排查化解工作不落實(shí)、措施不得力，工作失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大問題的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

第五篇：關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的調(diào)研報(bào)告（范文模版）

關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的調(diào)研報(bào)告

發(fā)表于 2011-2-20 09:06:16 去年以來我縣充分發(fā)揮大調(diào)解工作在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率和群體性案件發(fā)生率不斷下降的“三升三降”目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn) 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，全縣三級調(diào)委會的177個(gè)人民調(diào)解組織、1142名人民調(diào)解員（專職人民調(diào)解員19名），共受理調(diào)處各類社會矛盾糾紛1761件，調(diào)結(jié)1748件，引導(dǎo)訴訟或移送有關(guān)部門處理13件，調(diào)解成功率高達(dá)99%。其中，高淳縣社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（縣人民調(diào)解委員會）直接調(diào)處重大疑難矛盾糾紛36件，調(diào)解成功率100%。其主要做法是：

（一）黨委、政府高度重視

縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志定期接待群眾上訪，千方百計(jì)為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。

（二）矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制健全

一是建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級調(diào)解組織。形成了以縣調(diào)處服務(wù)中心為龍頭，縣調(diào)處服務(wù)中心（調(diào)委會）、鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心為核心（調(diào)委會），村（居）調(diào)委會為著力點(diǎn)的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的社會矛盾糾紛調(diào)處化解的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。在村、村民小組選配信息員，及時(shí)捕捉糾紛信息，避免因信息反饋不及時(shí)導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。三是堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查制度，村每日、鎮(zhèn)半月、縣每月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處。堅(jiān)持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。堅(jiān)持督查督辦制度。強(qiáng)化對重大矛盾糾紛的督查督辦，實(shí)行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）化解各類矛盾糾紛方法多樣

一是堅(jiān)持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如在醫(yī)患糾紛調(diào)處中堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)性與超前性的統(tǒng)一）。使醫(yī)患糾紛調(diào)處工作得到了縣委、政府的充分肯定和省、市主管部門的認(rèn)可。陽江鎮(zhèn)不斷總結(jié)現(xiàn)實(shí)矛盾調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)，對諸如水面承包、蕪申運(yùn)河建設(shè)所涉及到的征地拆遷、農(nóng)村唱戲、出菩薩等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛準(zhǔn)確預(yù)測，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位，確保萬無一失。椏溪鎮(zhèn)在調(diào)解工作中堅(jiān)持“三個(gè)五”調(diào)解法，即：人民調(diào)解員必須持有“五心”，具備“五能”，巧施“五法”（五心：就是調(diào)解員調(diào)解工作要做到公心處事、真心待人、誠心感人、耐心疏理、虛心樹威；五能：就是調(diào)解員要有五種能力，能分析成因、能思考?xì)w納、能說清事理、能協(xié)調(diào)溝通；五法：就是調(diào)解工作使用的五種方法，穩(wěn)控法、借鑒法、趁熱法、冷卻法、省略法）。二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計(jì)劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政策化解矛盾。三是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時(shí)，協(xié)調(diào)法檢兩院及時(shí)解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時(shí)提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如陽江鎮(zhèn)龍?zhí)洞宕迕褴荴X，在天河市場購物時(shí)被一輛馬自達(dá)撞倒，經(jīng)搶救雖然脫離了危險(xiǎn)，但后續(xù)治療已發(fā)去費(fèi)用20多萬元，為解決巨額的醫(yī)療費(fèi)用，芮XX的家人多次上訪，近日，高淳縣司法局法律援助中心為其提供了法律援助，避免了案件的激化，既減輕了黨政機(jī)關(guān)的信訪壓力，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因

當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響我縣社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：

（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、失地農(nóng)民的生活保障、人員工作性質(zhì)、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如我縣的“三小場”改制、民辦教師辭退人員、鎮(zhèn)集體事業(yè)退休人員等多年不間斷上訪。

（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在蕪太公路拓寬建設(shè)、蕪申運(yùn)河改造的土地征用及補(bǔ)償，城市建設(shè)拆遷等引發(fā)的糾紛。

（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個(gè)體戶或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，對有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。

（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，損害了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

（五）集體資產(chǎn)發(fā)包、水面承包等引發(fā)的糾紛。新一輪水面、土地等集體資源發(fā)包后，因新老承包戶交接，涉及原有設(shè)施的變更及投入成本的估價(jià)等方面引發(fā)的糾紛。

（六）計(jì)劃生育和貧扶幫困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計(jì)劃生育和貧扶幫困工作中引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。如在按政策收取超生子女社會撫養(yǎng)費(fèi)工作中，有的借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時(shí)，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難，符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，精神病人的救助等問題也日益凸顯。

（七）退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇引發(fā)的糾紛。企業(yè)改制后，退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇發(fā)生了變化，特別是行政事業(yè)單位工資制度的改革更拉大了企業(yè)與行政事業(yè)單位工資的差距。極易產(chǎn)生心理不平衡，引發(fā)上訪等矛盾糾紛。

（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個(gè)人與村集體的債務(wù)糾紛。如欠發(fā)的工資、村干部以個(gè)人的名義分?jǐn)偟募w債務(wù)等。

產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是改革措施不配套。隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實(shí)際情況不太吻合。

二是依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。三是有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實(shí)，對事關(guān)大局的矛盾糾紛，領(lǐng)導(dǎo)不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。

四是有的基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個(gè)部門，一個(gè)單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員無報(bào)酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定，制度得不到落實(shí)，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。

五是涉法上訪案件的增多。個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個(gè)別群眾對司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識，信“訪”不信“法”，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。如我縣的交通事故引發(fā)的糾紛、工傷工亡、非正常死亡等，以前都是通過正常的司法途徑解決，而現(xiàn)在有個(gè)別人往往是通過信訪或一些非正常手段來達(dá)到個(gè)人目的。

六是上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個(gè)原因。

三、意見和建議

新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。

（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”活動，增強(qiáng)公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。

（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制?；鶎庸才沙鏊?、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的機(jī)制。一是建立聯(lián)席會議制度。由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況，安排布置任務(wù)。二是建立矛盾糾紛預(yù)測預(yù)防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學(xué)把握當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時(shí)通報(bào)信息，提前進(jìn)行調(diào)處化解。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。在每年年初的工作目標(biāo)中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責(zé)任，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度。

（五）加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級財(cái)政應(yīng)撥出專項(xiàng)資金保障人民調(diào)解工作的正常開展。司法行政機(jī)關(guān)要開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高“三率”（調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率）。

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