第一篇：珠海創(chuàng)新社會(huì)管理 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

三九四六 創(chuàng)新社會(huì)管理 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的“珠海范式” “三九四六”即指“三大類九大體系”“四大基礎(chǔ)平臺(tái)”和“六大保障”，是珠海加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)做法。

“三” 建立三大類社會(huì)治理新體系：建立健全社會(huì)發(fā)展的服務(wù)體系、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)體系、社會(huì)安全的防控體系。

“九” 在三大類體系當(dāng)中，構(gòu)建九大具體的社會(huì)關(guān)系體系：在社會(huì)發(fā)展的服務(wù)體系中具體構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系；在社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)體系中具體構(gòu)建公民權(quán)益保障體系、矛盾糾紛調(diào)處體系、全員人口管理體系；在社會(huì)安全的防控體系中具體構(gòu)建社會(huì)治安防控體系、公共安全監(jiān)管體系、應(yīng)急處置管理體系。“四” 社會(huì)建設(shè)的四大基礎(chǔ)平臺(tái)、鎮(zhèn)街服務(wù)管理平臺(tái)、社區(qū)民主自治平臺(tái)、社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理平臺(tái)。

“六” 六大保障措施：政治保障、體制保障、法治保障、文化保障、人才保障、科技保障。

珠海市委日前召開(kāi)六屆十次全會(huì)，落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的工作部署，總結(jié)珠海社會(huì)建設(shè)和管理工作。這次會(huì)議審議了《中共珠海市委、珠海市人民政府關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，系統(tǒng)提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理要建立的“三大類九大體系”，以及為此著力打造的“四大基礎(chǔ)平臺(tái)”和“六大保障”措施。

作為廣東社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，珠海還提出了未來(lái)10年社會(huì)建設(shè)的奮斗目標(biāo)：到“十二五”期末，在珠江口西岸核心城市建設(shè)取得決定性進(jìn)展的2015年，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉顯

著增加，社會(huì)服務(wù)明顯改善，文明程度顯著提高，民主法治不斷完善，社會(huì)大局穩(wěn)定和諧，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局；到“十三五”期末，在基本建成珠江口西岸核心城市的2020年，社會(huì)管理邁入科學(xué)化軌道，社會(huì)服務(wù)更加完善，市民參與共享機(jī)制更加完備，公平正義更加彰顯，社會(huì)創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，初步形成黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)組織主體、人民群眾主人的社會(huì)治理機(jī)制。

珠海市委書記甘霖指出，珠海創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和措施，可以概括為五句話。一是縱向分工、橫向聯(lián)通。這是指創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成市一級(jí)主抓規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，區(qū)一級(jí)主抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理，鎮(zhèn)街一級(jí)主抓社會(huì)管理和公共服務(wù)的縱向分層管理新體系。二是健全體系、構(gòu)筑平臺(tái)。這是指完善與社會(huì)建設(shè)和管理相應(yīng)的管理體系，概括為完善“三大類九大體系”、打造“四大基礎(chǔ)平臺(tái)”。三是重心下沉、上下互動(dòng)。這是指社會(huì)建設(shè)和管理的工作機(jī)制，以鎮(zhèn)街為樞紐，打造服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛的第一平臺(tái)。四是標(biāo)本兼治、治本為重。這是指社會(huì)建設(shè)和管理的工作方法，堅(jiān)持標(biāo)本兼治注重治本，從源頭上解決問(wèn)題、減少和避免矛盾。五是共建共享、社會(huì)大同。這是指社會(huì)建設(shè)和管理的整體格局和最終目的，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府、社會(huì)組織和公民共建共治共享局面，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“三大類體系”構(gòu)建社會(huì)治理新機(jī)制

三大類九大體系，是珠海深刻理解和牢牢把握中央、省的精神，在過(guò)去幾年進(jìn)行社會(huì)管理綜合改革創(chuàng)新所取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上全面總結(jié)，系統(tǒng)地提出珠海加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)所必須堅(jiān)持的社會(huì)治理新機(jī)制。

社會(huì)建設(shè)和管理千頭萬(wàn)緒，必須在統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。珠海認(rèn)識(shí)到，要在建立健全社會(huì)建設(shè)和管理體系上下功夫，系統(tǒng)構(gòu)建由“三大類九大體系”組成的社會(huì)治理新機(jī)制。

“三大類體系”當(dāng)中，首當(dāng)其沖的就是建立健全社會(huì)發(fā)展的服務(wù)體系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，大力改善民生，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。據(jù)介紹，服務(wù)體系包含了三大類：就業(yè)服務(wù)體系，即實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?；竟卜?wù)體系：實(shí)施富民計(jì)劃，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，加快公共交通系統(tǒng)建設(shè)和城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)保障體系：進(jìn)一步完善全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)水平。形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。

其次是要建立健全社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)體系，最大限度增加和諧因素。與服務(wù)體系一樣，這一體系中也包含了三大類，即：公民權(quán)益保障體系，著重依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，確保人民群眾享有公平發(fā)展機(jī)遇。矛盾糾紛調(diào)處體系：著重落實(shí)綜治信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾利益表達(dá)渠道。全員人口管理體系：

探索建立以公民身份證號(hào)碼為唯一代碼的人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)全員人口共享社會(huì)發(fā)展成果。

第三是要建立健全社會(huì)安全的防控體系，最大限度減少不和諧因素。防控體系包含社會(huì)治安防控體系、公共安全監(jiān)管體系及應(yīng)急處置管理體系。社會(huì)治安防控體系著重建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制。公共安全監(jiān)管體系：著重健全食品藥品安全監(jiān)管體系，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與責(zé)任追究，健全以預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)急處置管理體系：著重加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急救援能力。

構(gòu)筑夯實(shí)基礎(chǔ)的“四大平臺(tái)”

社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層。珠海將加快構(gòu)建政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

通過(guò)打造“四大基礎(chǔ)平臺(tái)”，珠海將著力推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和管理重心下移，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

其中的鎮(zhèn)街服務(wù)管理平臺(tái)以鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心和綜治信訪維穩(wěn)中心為抓手，打造服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛的第一平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)街黨政工作重心向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，工作方式由側(cè)重對(duì)社會(huì)的行政化管理向完善行政管理與推動(dòng)社會(huì)自治轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化鎮(zhèn)街樞紐地位，形成上聯(lián)市、區(qū)，下抓村(居)、小組(小區(qū))，上下聲氣相通、工作互動(dòng)、感情相融的社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)民主自治平臺(tái)則按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移原則，理順基層政府與村(居)自治組織關(guān)系，構(gòu)建以基層黨政組織為主導(dǎo)，村(居)民自治組織和社會(huì)服務(wù)組織為主體，村(居)民廣泛參與的服務(wù)管理機(jī)制。

社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)著眼于加大培育力度，引導(dǎo)社會(huì)組織“自立、自主、自律”發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)服務(wù)、改善民生等方面的積極作用。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理平臺(tái)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理，構(gòu)建文明和諧、活力有序的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。加強(qiáng)黨委政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立政事發(fā)布、民意搜集、政民互動(dòng)三大機(jī)制，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動(dòng)，培育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)性力量，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控。

“六大保障”措施確保社會(huì)建設(shè)實(shí)效

為將“三大類九大體系”落到實(shí)處，確保社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效，珠海特別強(qiáng)調(diào)了“六大保障”措施。

珠海強(qiáng)調(diào)的“六大保障”措施包括：

一是政治保障。將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核。市、區(qū)黨委成立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，進(jìn)一步完善社會(huì)建設(shè)政策體系，將社會(huì)建設(shè)工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作，加大宣傳力度。二是體制保障。強(qiáng)化各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度，建設(shè)服務(wù)型政府。建立公共財(cái)政體制，增加社會(huì)建設(shè)支出，保障社會(huì)建設(shè)和管理的資金需要，推動(dòng)人、財(cái)、物等社會(huì)建設(shè)資源向鎮(zhèn)街和社

區(qū)傾斜，努力做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，人財(cái)物相匹配。三是法治保障。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。大力推動(dòng)公正司法，優(yōu)化司法職權(quán)配置。加強(qiáng)法制教育，提高公民法制意識(shí)。四是文化保障。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。五是人才保障。培育壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍，拓寬社會(huì)工作人才服務(wù)領(lǐng)域。逐步建立“社工引領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。壯大社區(qū)工作人員隊(duì)伍。六是科技保障。堅(jiān)持以信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理升級(jí)，大力提升社會(huì)建設(shè)信息化水平。推進(jìn)信息資源整合，建設(shè)公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二篇：解讀珠?！蛾P(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》

解讀珠?！蛾P(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》

創(chuàng)新社會(huì)管理的“指南針”

深層解讀珠?！蛾P(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》

中廣網(wǎng)珠海8月5日消息 仲夏南海，惠風(fēng)送爽。特區(qū)珠海，再立潮頭!

當(dāng)全國(guó)上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神的關(guān)鍵時(shí)刻，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)珠海，一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)、決勝未來(lái)的深刻社會(huì)變革吹響了“沖鋒號(hào)”!

7月28日，市委六屆十次全會(huì)在香洲隆重召開(kāi)。會(huì)議審議了《中共珠海市委、珠海市人民政府關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，總結(jié)分析我市社會(huì)建設(shè)和管理工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)，全面提高社會(huì)建設(shè)和管理的科學(xué)化水平，為率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福珠海營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

《意見(jiàn)》》充分體現(xiàn)了時(shí)代性、主導(dǎo)性、人民性、系統(tǒng)性和體系化的特點(diǎn)，將成為我市在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理的“路線圖”、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的“施工圖”和促進(jìn)社會(huì)和諧的“指南針”。

不是“摸著石頭過(guò)河”而是向藍(lán)色深海挺進(jìn)，不是“小米加步槍”而是系統(tǒng)性體系化的全副武裝，珠海正以恢宏的氣魄和決心，繼續(xù)向創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)新的高地挺進(jìn)。

承前啟后謀未來(lái)：

從率先破題到率先突破

不積跬步，無(wú)以至千里!

如果沒(méi)有三年前的率先破題，全市黨員干部群眾對(duì)社會(huì)管理可能依然一臉茫然，不會(huì)像今天這樣成竹在胸;如果沒(méi)有三年積累下的經(jīng)驗(yàn)做法做支撐，《意見(jiàn)》肯定也不會(huì)這么富有系統(tǒng)性和體系化。

2008年5月7日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋，省委副書記、省長(zhǎng)黃華華作出重要批示，要求珠海借鑒香港社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)社會(huì)管理體制改革方面先行先試。對(duì)此，市委、市政府高度重視，迅速行動(dòng)。市委書記、市人大常委會(huì)主任甘霖，市委副書記、市長(zhǎng)鐘世堅(jiān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署、強(qiáng)力推進(jìn)。在2008年年底全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議上，汪洋肯定珠海探索的同時(shí)，要求珠海“抓緊實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為全省提供借鑒”。

2008年12月17日，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出鼓勵(lì)和支持珠海開(kāi)展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)。

三年磨一劍。從2008年起，珠海始終牢牢把握“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的要求，在科學(xué)決策上下功夫，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度結(jié)合起來(lái)，著力完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，探索構(gòu)建“黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)組織主體、人民群眾主人”的社會(huì)治理新機(jī)制，積極做好創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體制、推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展、創(chuàng)建“社區(qū)+義工”聯(lián)動(dòng)模式和推動(dòng)鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)型等五方面工作，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在2010珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新工作考核評(píng)估中，珠?！跋刃邢仍囃七M(jìn)社會(huì)管理改革”榮獲重點(diǎn)創(chuàng)新工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，并在2011年全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議上做了大會(huì)交流發(fā)言。在不久前召開(kāi)的省委十屆九次全會(huì)上，甘霖代表珠海市作了《先行先試加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》的典型發(fā)言。

市委六屆十次全會(huì)全面系統(tǒng)總結(jié)了過(guò)去三年在社會(huì)建設(shè)和管理方面積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議指出，經(jīng)過(guò)三年的探索實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新體制，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，必須堅(jiān)持全民參與、共建共享。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是今后創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。

有三年彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)做基礎(chǔ)，有三年引導(dǎo)培育的典型來(lái)借鑒，有高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)領(lǐng)全局的《意見(jiàn)》來(lái)引路，我們有理由相信，珠海的創(chuàng)新社會(huì)管理繼在全國(guó)率先破題之后，必將又會(huì)在更寬更廣的領(lǐng)域率先取得突破。

全市思想“一盤棋”：

從試點(diǎn)到全市“大合唱”

過(guò)去三年多，我市創(chuàng)新社會(huì)管理的探索工作還僅限于試點(diǎn)單位和部分區(qū)域。如今，隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)達(dá)成全市共識(shí)，成為各級(jí)黨委政府、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的重要工作?！兑庖?jiàn)》還特別注重引導(dǎo)全市人民積極參與社會(huì)建設(shè)和管理，以此來(lái)增強(qiáng)普通市民的主人翁意識(shí)。自此，我市創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作將從一個(gè)個(gè)試點(diǎn)的“高歌”轉(zhuǎn)變成全市人民的“大合唱”。

《意見(jiàn)》選擇此時(shí)出臺(tái)，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)的科學(xué)判斷和把握。市委政研室主任趙力解釋說(shuō)，探究當(dāng)前社會(huì)建設(shè)和管理面臨的新情況新問(wèn)題的根源，歸根結(jié)底就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展還不均衡，不同行業(yè)、不同群體之間的收入差距大，蘊(yùn)含著許多不安定因素，積累到一定程度必然通過(guò)多種形式表現(xiàn)出來(lái)。

與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)環(huán)境劇烈變化，各種思想文化相互激蕩，造成整個(gè)社會(huì)心態(tài)相對(duì)不穩(wěn)定。此外，社會(huì)建設(shè)和管理的體制機(jī)制不夠健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨迅速變化的社會(huì)思想準(zhǔn)備不足、能力儲(chǔ)備不夠，解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大。科學(xué)研判世情、國(guó)情、社情和市情之后，市委、市政府及時(shí)制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)做了全面部署。

作為市委統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新的工作機(jī)構(gòu)，市委體制改革辦公室積極貫徹市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員，開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性地大膽開(kāi)展加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的先行先試工作。市委副秘書長(zhǎng)、改革辦主任、市編辦主任戈曉宇認(rèn)為，這份《意見(jiàn)》是一份求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件，將是我市在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)創(chuàng)新社會(huì)管理的“路線圖”、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的“施工圖”、促進(jìn)社會(huì)和諧的“指南針”。《意見(jiàn)》系統(tǒng)全面、綱舉目張、特色鮮明、恢宏大氣，堪稱精品。

香洲區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面，走在了全市的前面，起到了示范區(qū)的作用。香洲區(qū)委書記張宜生表示，《意見(jiàn)》明確了社會(huì)建設(shè)和管理的全局性。明確社會(huì)建設(shè)和管理是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局性、戰(zhàn)略性工作，是事關(guān)珠海市社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民群眾根本利益和幸福感的全局性、戰(zhàn)略性工作;明確堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓社會(huì)建設(shè)，兩手都硬，全力促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)認(rèn)真研讀《意見(jiàn)》，市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)蔡新華認(rèn)為，《意見(jiàn)》透出了這樣的思想，那就是創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，其意義不亞于當(dāng)年的改革開(kāi)放。因此，我們的思想觀念也必須來(lái)一次大的根本性轉(zhuǎn)變，要從“依靠人民打天下”向“依靠人民治天下”轉(zhuǎn)變，從“對(duì)社會(huì)管理控制”向“為社會(huì)和

群眾服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從由黨委、政府“撐船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要克服三種模糊認(rèn)識(shí)。一是要克服過(guò)去那種單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累來(lái)解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的認(rèn)識(shí);二是要克服過(guò)去那種“以人為物、為民做主”的封建意識(shí)，真正體現(xiàn)“以民為主”的現(xiàn)代民主意識(shí);三是要克服過(guò)去那種“管理就是管制”、“我管理你服從”的認(rèn)識(shí)，變管理為服務(wù)，寓“管理”于“服務(wù)”中。

只要思想不滑坡，辦法總比困難多。創(chuàng)新社會(huì)管理是前所未有的新探索，其間的困難和曲折可想而知，只要全市人民上下一心，群策群力，這場(chǎng)新的萬(wàn)里長(zhǎng)征一定會(huì)取得歷史性的勝利。

科學(xué)謀劃的“施工圖”：

從夯基礎(chǔ)到建大廈

全市思想觀念得到高度統(tǒng)一，具體要做什么成了首先要解決的問(wèn)題。在《意見(jiàn)》中，市委、市政府明確了“三大類九大體系”、“四大基礎(chǔ)平臺(tái)和六大保障”，全面系統(tǒng)地部署了今后的工作。

其中“三大類九大體系”是指建立健全社會(huì)發(fā)展的服務(wù)體系(包括就業(yè)服務(wù)體系、基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系)、建立健全社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)體系(包括公民權(quán)益保障體系、矛盾糾紛調(diào)處體系和全員人口管理體系)和建立健全社會(huì)安全的防控體系(包括社會(huì)治安防控體系、公共安全監(jiān)管體系和應(yīng)急處置管理體系);“四大基礎(chǔ)平臺(tái)”是指鎮(zhèn)街服務(wù)管理平臺(tái)、社區(qū)民主自治平臺(tái)、社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理平臺(tái);“六大保障”是指政治保障、體制保障、法治保障、文化保障、人才保障和科技保障。

戈曉宇認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)體系。正因如此，在對(duì)前三年富有成效的探索進(jìn)行高度凝練集成的基礎(chǔ)上，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)地決定逐步將創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)向系統(tǒng)全面推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，是思路認(rèn)識(shí)的一次新飛躍，是思路設(shè)計(jì)的一次全面提升，是工作舉措的一次有力完善，充分體現(xiàn)了市委、市政府駕馭社會(huì)變革能力的大幅提升，科學(xué)化民主化決策水平的全面提高。

戈曉宇形象地比喻說(shuō)，現(xiàn)如今，社會(huì)管理創(chuàng)新不能伐“小舢板”航海，需駕駛“核潛艇”向海底深處探究。珠海之所以有如此大的勇氣、信心和能力，源于三年來(lái)的探索積淀，更源于對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“施工圖”的科學(xué)謀劃和系統(tǒng)性體系化設(shè)計(jì)安排。

在戈曉宇看來(lái)，《意見(jiàn)》把社會(huì)建設(shè)和管理作為一個(gè)有機(jī)的整體，明確了工作思路、目標(biāo)、抓手、保障等各個(gè)要素，構(gòu)建了一個(gè)完備的系統(tǒng)，秉持了標(biāo)本兼治的原則，而不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求。更為精妙的是，“三九四六”各成一個(gè)完整的體系，同時(shí)又相輔相成、相得益彰、環(huán)環(huán)相扣，體系化的特征凸顯。

張宜生評(píng)價(jià)說(shuō)，《意見(jiàn)》將珠海市社會(huì)建設(shè)和管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)部署、實(shí)施和推進(jìn)。“三大類九大體系”、“四大基礎(chǔ)平臺(tái)”、“六大保障”著眼于體制、機(jī)制、體系的健全和完善，是我們當(dāng)前正在推進(jìn)及下一步要繼續(xù)深入抓好的緊迫而重大的工作，符合中央和省委要求，切合珠海實(shí)際，順應(yīng)人民群眾新期待。社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)推進(jìn)，將會(huì)為珠海走出一條不一樣的發(fā)展道路賦予新的內(nèi)涵。

比較國(guó)內(nèi)其他地方的類似文件，蔡新華認(rèn)為，思路清晰、體系完備是《意見(jiàn)》的一大特點(diǎn)也是一大亮點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》不僅確定了“以人為本、民生為先;改革創(chuàng)新、先行先試;統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo);全民參與、共建共享”的基本原則，同時(shí)還創(chuàng)造性

地提出了“三大類九大體系”，構(gòu)成了一個(gè)完備的工作體系，因此具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

法乎其上，得乎其中;法乎其中，得乎其下。

有系統(tǒng)性體系化的政策措施安排，科學(xué)謀劃的“施工圖”將會(huì)逐步變成鱗次櫛比的“高樓大廈”。在創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的征程中，珠海正在從試點(diǎn)先行典型引路向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面開(kāi)花邁進(jìn)。

心動(dòng)更需行動(dòng)：

從武裝頭腦到走上戰(zhàn)場(chǎng)

任何好的方針政策，沒(méi)有得到強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行，最終不過(guò)是一紙空文。市委書記甘霖明確指出，全市各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓責(zé)任落實(shí)，形成推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和管理的強(qiáng)大合力。在市委六屆十次全會(huì)的總結(jié)講話中，市委副書記、市長(zhǎng)鐘世堅(jiān)也對(duì)貫徹落實(shí)全會(huì)精神提出了明確要求。

連日來(lái)，全市上下將貫徹學(xué)習(xí)全會(huì)精神作為近期的重點(diǎn)工作，結(jié)合本地區(qū)本部門，已經(jīng)或正在著手制定一系列的具體措施，力圖將《意見(jiàn)》行動(dòng)化、成果化。張宜生表示，香洲區(qū)將按照市委六屆十次全會(huì)精神和甘霖書記在全會(huì)第二小組討論時(shí)對(duì)香洲區(qū)提出的新目標(biāo)、新要求，當(dāng)好創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。重點(diǎn)做好三方面工作，一是立足創(chuàng)新，健全服務(wù)管理體系;二是夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街樞紐;三是民生為先，做到共建共享。

金灣區(qū)委書記吳軾介紹說(shuō)，金灣區(qū)將通過(guò)“權(quán)力下放、審批前移、服務(wù)一線、資源下沉”，進(jìn)一步下放政府資源，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力建立健全社會(huì)建設(shè)和管理體系，著力構(gòu)建社會(huì)建設(shè)和管理基礎(chǔ)平臺(tái)，著力強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理保障措施，積極促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理主體多元化，推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府、社會(huì)、公民共建共治共享的具有金灣特色的社會(huì)建設(shè)和管理格局。

2008年以來(lái)，斗門區(qū)認(rèn)真按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、開(kāi)展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)工作等一系列決策部署，審時(shí)度勢(shì)謀發(fā)展，求實(shí)創(chuàng)新強(qiáng)管理，堅(jiān)持強(qiáng)區(qū)與富民并重，堅(jiān)持“三大平臺(tái)”與社會(huì)建設(shè)共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生共進(jìn)。斗門區(qū)委書記焦蘭生表示，斗門區(qū)將著力做到“四個(gè)積極、四個(gè)全力”。一是積極學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)指示精神，全力推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)社會(huì)建設(shè);二是積極完善機(jī)制體制，全力加強(qiáng)組織協(xié)調(diào);三是積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力提高斗門人民幸福指數(shù);四是積極服務(wù)人民群眾，全力促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

自開(kāi)展社會(huì)管理體制改革先行先試以來(lái)，在事關(guān)婦女兒童的社會(huì)管理中，婦聯(lián)及其聚攏、引領(lǐng)和服務(wù)的關(guān)聯(lián)社會(huì)組織正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的主體作用。市婦聯(lián)主席梁慧芳表示，下一步，全市婦聯(lián)組織將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更好地發(fā)揮群團(tuán)組織在體制上的橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上的龍頭聚合作用、管理上的集約服務(wù)作用，加快形成“樞紐型”社會(huì)組織。

在鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)型過(guò)程中，香洲區(qū)獅山街道取得較大成績(jī)，其中信訪維穩(wěn)工作尤為突出。獅山街道黨工委書記歐陽(yáng)雄鷹表示，獅山街道將全面深入貫徹《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，將街道主要精力切實(shí)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，以抓經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作的力度加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)，從發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、完善服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新社區(qū)特色服務(wù)、“凈暢寧美”行動(dòng)、共治共管等方面力爭(zhēng)出亮點(diǎn)、出特色。事者，生于慮，成于務(wù)!

三年探索的成就只屬于過(guò)去，未來(lái)的求索之路任重而道遠(yuǎn)，艱辛而光明。我們欣喜地看到，全市上下已經(jīng)掀起了學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》的高潮，工作思路進(jìn)一步明確，工作措施進(jìn)一步細(xì)化，工作熱情進(jìn)一步高漲，工作能力進(jìn)一步提升?？梢灶A(yù)見(jiàn)，珠海將在這場(chǎng)偉大而持久的社會(huì)變革中再領(lǐng)風(fēng)騷，“珠海經(jīng)驗(yàn)”將真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸楹ＤＪ健?，珠江口西岸核心城市和幸福珠海的偉業(yè)前景可期！

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)

隨著改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了加速轉(zhuǎn)型的重要階段，這一時(shí)期既是社會(huì)發(fā)展黃金期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出了全方位的挑戰(zhàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)中央和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的一系列重要講話精神，緊密結(jié)合余杭近幾年社會(huì)管理工作的探索與實(shí)踐，就轉(zhuǎn)型期推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新談一些粗淺體會(huì)。

一、認(rèn)知先于行動(dòng)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確看待社會(huì)轉(zhuǎn)型期的階段性特征

我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確看待轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的規(guī)律性與特殊性。深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的必然性。當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)變遷和發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，以改革開(kāi)放為主要形式的社會(huì)轉(zhuǎn)型，其內(nèi)容涵蓋了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念更新等在內(nèi)的全方位轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型的深度、廣度、速度、難度前所未有，這些致使轉(zhuǎn)型期凸顯的社會(huì)問(wèn)題往往帶有顯著的結(jié)構(gòu)性、變遷性、越軌性、病態(tài)性與心理性等特征。深刻認(rèn)識(shí)余杭轉(zhuǎn)型期社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性。由于我區(qū)地處最具活力的長(zhǎng)三角地區(qū)，人均生產(chǎn)總值已經(jīng)率先邁進(jìn)10000美元的新階段，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、改革力度大、開(kāi)放程度高的先發(fā)城區(qū)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式、社會(huì)行為規(guī)范和思維模式等方面發(fā)生的深刻變化，由此帶來(lái)轉(zhuǎn)型期社會(huì)建設(shè)中的一些新情況、新問(wèn)題往往早發(fā)、先發(fā)、多發(fā)，眾多的歷史遺留問(wèn)題和改革發(fā)展中的新問(wèn)題相互交織、疊加。

二、轉(zhuǎn)型必先轉(zhuǎn)腦，積極探求和確立與社會(huì)轉(zhuǎn)型新形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新思維

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型迫切要求我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。鑒于此，區(qū)委、區(qū)政府把社會(huì)建設(shè)和管理提到檢驗(yàn)和衡量黨委政府執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，擺上重要議事日程，通過(guò)理論研討和專題研究，確立了“發(fā)展是生產(chǎn)力、社會(huì)管理也是生產(chǎn)力”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、越要重視社會(huì)建設(shè)和管理”等新理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展“兩輪并驅(qū)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理“兩手并重”成為新導(dǎo)向，堅(jiān)持把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，把促進(jìn)公平作為社會(huì)和諧的關(guān)鍵，把改革創(chuàng)新作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，積極探索一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。對(duì)照轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)，我們必須“轉(zhuǎn)換腦筋”，正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則，明確社會(huì)管理創(chuàng)新的基本取向。牢牢把握以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，既有秩序、又有活力，立足實(shí)際、改革創(chuàng)新等“五個(gè)”原則。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”轉(zhuǎn)變：在思想觀念上，從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持“點(diǎn)線面”結(jié)合，構(gòu)建立體型的社會(huì)管理工作新格局

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的任務(wù)非常緊迫、繁重。我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念引領(lǐng)和帶動(dòng)體制機(jī)制和方法措施創(chuàng)新，當(dāng)前重點(diǎn)是在做大社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、做強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)、做實(shí)社會(huì)管理服務(wù)基本單元上下功夫。

（一）注重黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，在面上完善一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全面覆蓋、無(wú)縫銜接”的社會(huì)管理服務(wù)工作體系。

構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持從全局高度來(lái)整體

謀劃全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。區(qū)級(jí)層面建立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)《余杭區(qū)委、余杭區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》。為確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入有效開(kāi)展，建議在黨委序列設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。二是堅(jiān)持從系統(tǒng)角度構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)制度體系。涵蓋源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置3個(gè)層面，具體包括16項(xiàng)制度體系。三是堅(jiān)持從健全項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制入手形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體合力。把社會(huì)管理涉及到的重點(diǎn)工作細(xì)化分解成33個(gè)項(xiàng)目，建立一套項(xiàng)目化管理辦法和考評(píng)考核機(jī)制，完善社會(huì)管理工作的定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新走上集成化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

（二）注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個(gè)中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)在基層社會(huì)管理創(chuàng)新中具有承上啟下的重要作用。在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)社會(huì)管理體系中，要充分發(fā)揚(yáng)余杭作為全國(guó)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心發(fā)源地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，深入推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，把綜治工作中心建設(shè)成為基層社會(huì)管理的重要平臺(tái)。

1、整合：健全“8+x”工作體系，進(jìn)一步整合計(jì)生、勞保、城管、交通等社會(huì)管理職能部門和工作力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

2、拓展：拓展社會(huì)管理職能，以項(xiàng)目化管理為抓手，通過(guò)督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等措施，充分發(fā)揮未進(jìn)駐中心職能部門的作用，使社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作在基層真正得到落實(shí)。

3、延伸：重點(diǎn)建立與社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理對(duì)接機(jī)制，并將管理觸角繼續(xù)向9大系統(tǒng)“平安單位”參創(chuàng)單位延伸，向“兩新組織”延伸，有效發(fā)揮綜治中心的核心和平臺(tái)作用。

4、規(guī)范：進(jìn)一步加強(qiáng)綜治工作中心服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心更好地承擔(dān)起社情信息掌控、矛盾糾紛調(diào)處、群防群治指揮、流動(dòng)人口服務(wù)管理、法制宣傳教育、維護(hù)和諧穩(wěn)定六大功能，筑牢社會(huì)管理服務(wù)第一道屏障。

（三）注重發(fā)動(dòng)群眾、自我管理，在點(diǎn)上鞏固一批陣地，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善”的品質(zhì)生活共同體

社會(huì)管理服務(wù)的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，我們要緊緊抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)支撐點(diǎn)，注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。一是推進(jìn)新型社區(qū)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。按照“管理有力量、周界有隔離、內(nèi)外有監(jiān)控、出入有登記、秩序有規(guī)范、安全有保障”的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的新型社區(qū)開(kāi)展集中治理，分階段推進(jìn)封閉式管理改造，統(tǒng)一硬件配套標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社區(qū)場(chǎng)所設(shè)置，統(tǒng)一管理服務(wù)措施，著力解決新型社區(qū)管理脫節(jié)、服務(wù)缺失的突出問(wèn)題。二是推進(jìn)新型社區(qū)管理主體多元化。從增強(qiáng)社會(huì)自治功能出發(fā)，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與新型社區(qū)的關(guān)系，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設(shè)等“職能進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開(kāi)展“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接和良性互動(dòng)。深入開(kāi)展“和諧社區(qū)、和諧鄰里”為主題的民主管理實(shí)踐，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，努力做到“小事源頭化解、矛盾不出社區(qū)”。發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)整合、排憂解難功能，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等形式，探索建立“政府指導(dǎo)、小區(qū)自主、市場(chǎng)運(yùn)作”的物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理模式。三是推動(dòng)新型社區(qū)管理服務(wù)長(zhǎng)效化。增強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)的前瞻性、超前性，在立項(xiàng)、規(guī)劃、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，把實(shí)行封閉式管理要求列為基礎(chǔ)性配套，發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等部門要嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)，做到“同規(guī)劃、同施工、同驗(yàn)收”。按照實(shí)有人口千分之二的標(biāo)準(zhǔn)，建立專門力量配備長(zhǎng)效機(jī)制。按照“分類管理、分別出資”原則，建立新型社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，為提升新型社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)能力從源頭上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：加強(qiáng)民生建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)民生建設(shè) 創(chuàng)新社會(huì)管理（2014.04.23）

主講人：李培林

主講人簡(jiǎn)介

李培林，著名社會(huì)學(xué)家，1955年生，山東濟(jì)南人，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)，研究員、博導(dǎo)，兼任中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)第七屆會(huì)長(zhǎng)、《社會(huì)學(xué)研究》主編。主要研究領(lǐng)域：發(fā)展社會(huì)學(xué)、組織社會(huì)學(xué)、工業(yè)社會(huì)學(xué)。1977年考入山東大學(xué)哲學(xué)系，1983年赴法留學(xué)，1987獲巴黎第一大學(xué)社會(huì)學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域：發(fā)展社會(huì)學(xué)、組織社會(huì)學(xué)、工業(yè)社會(huì)學(xué)。

課程簡(jiǎn)介

本課程是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林為2012年第一、二期全國(guó)高校思想政治理論課骨干教師研修班全體學(xué)員所做的專題報(bào)告。李培林所長(zhǎng)緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理這一主題，結(jié)合中國(guó)發(fā)展階段性特征發(fā)生重大變化的社會(huì)背景，即從短缺經(jīng)濟(jì)到公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、從平均主義到收入差距過(guò)大、從低成本勞動(dòng)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、從增長(zhǎng)依賴投資和出口到更多地依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)四個(gè)方面的重大變化，從就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系、收入分配改革與擴(kuò)大消費(fèi)、“看病難”與事業(yè)單位改革、社會(huì)保障與社會(huì)改革、社會(huì)與社區(qū)建設(shè)以及價(jià)值觀念、網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)心態(tài)六大方面，對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域涉及的重大問(wèn)題和產(chǎn)生的深層次原因作了全面剖析，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料闡釋了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的緊迫性和重要意義。李培林所長(zhǎng)指出，社會(huì)領(lǐng)域提出的一系列新概念和新部署，不僅是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的完善和創(chuàng)新，還是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，可以在社會(huì)發(fā)展中得到解決，即在創(chuàng)新社會(huì)管理中得以解決。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通盤考慮、各司其職、多方并進(jìn)。

課程提綱

導(dǎo)言：社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的概念

一、就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系

1．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

2．實(shí)際需就業(yè)人員

3．當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn)

二、收入分配改革與擴(kuò)大消費(fèi)

1．國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)依然乏力？

2．收入差距不斷擴(kuò)大趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)

3．中產(chǎn)階級(jí)比重仍然較小

4．社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同普遍偏下的情況值得警惕

三、“看病難”與事業(yè)單位改革

四、社會(huì)保障和社會(huì)改革

1．社會(huì)保障與消費(fèi)預(yù)期的關(guān)系

2．制度碎片化和全國(guó)統(tǒng)籌的矛盾

3．經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和福利剛性增長(zhǎng)的矛盾

4．養(yǎng)老和就業(yè)矛盾

五、社會(huì)管理與社區(qū)建設(shè)

六、價(jià)值觀念、網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)心態(tài)

第五篇：創(chuàng)新社會(huì)管理 建設(shè)和諧社區(qū)

創(chuàng)新社會(huì)管理 建設(shè)和諧社區(qū)

武清區(qū)下朱莊街道扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

武清區(qū)下朱莊街道原下轄的13個(gè)村近年全部實(shí)現(xiàn)撤村建居。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，街道社區(qū)適應(yīng)城市化發(fā)展需要，圍繞“謀發(fā)展、促和諧、做表率”，不斷強(qiáng)化組織體系、社區(qū)管理、隊(duì)伍建設(shè)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)社會(huì)管理和和諧社區(qū)建設(shè)上水平。

一、圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，搭建基層組織體系。一是健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。為推進(jìn)基層黨建工作合力，按照在職黨員、駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織雙向聯(lián)系的原則，建立由公安、司法、工商、稅務(wù)等基層單位組成的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，每半年召開(kāi)一次會(huì)議，溝通協(xié)調(diào)部門之間的相關(guān)職能，共同研究解決社區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題。二是合理劃分組建支部。針對(duì)全街整體撤村建居的實(shí)際，本著便于管理、組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，考慮樓宇分布、職業(yè)分類、熟悉程度、興趣愛(ài)好等因素，組建商品房居民支部、社區(qū)直屬單位支部、文藝隊(duì)支部等7個(gè)黨支部，做到條塊清晰，不留管理死角。三是選強(qiáng)配齊班子。選派10名綜合素質(zhì)好、富有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)黨員干部，到社區(qū)兼任黨組織書記或居委會(huì)主任，將部分熟悉情況、工作熱情高的原村“兩委”干部充實(shí)到社區(qū)支部中。同時(shí)，針對(duì)街道撤村建居、農(nóng)民變居民的實(shí)際情況，組織社區(qū)黨員干部專題培訓(xùn)班6次，外出參觀考察2次，受教育156人次，有效提高了社區(qū)黨員干部的能力素質(zhì)。

二、圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，動(dòng)員黨員群眾積極參與社區(qū)管理。各社區(qū)黨組織充分發(fā)揮職能作用，組建了2個(gè)社會(huì)治安巡邏隊(duì)、6個(gè)矛盾糾紛調(diào)解組，并設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、政策法規(guī)宣傳員、社區(qū)事務(wù)聯(lián)絡(luò)員等崗位，引導(dǎo)黨員、居民參與社區(qū)事務(wù)管理。社會(huì)治安巡邏隊(duì)配合社區(qū)保安，經(jīng)常性地在社區(qū)范圍內(nèi)巡邏監(jiān)控，盤問(wèn)可疑人員，提醒居民增強(qiáng)治安防范意識(shí)，有效維護(hù)社區(qū)治安。矛盾糾紛調(diào)解組成員大部分是原各村村干部，他們充分發(fā)揮人員熟、情況清的優(yōu)勢(shì)，走樓串戶，深入居民家中，排查矛盾，調(diào)解糾紛，促進(jìn)家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員不定期巡查，糾正亂潑亂倒行為，宣傳文明生活方式，使社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大有改觀。政策法規(guī)宣傳員堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極向居民宣傳黨和國(guó)家的政策法規(guī)，宣傳街道的發(fā)展成果、遠(yuǎn)景規(guī)劃，弘揚(yáng)正面聲音，消除群眾誤解。社區(qū)事務(wù)聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮政府部門和群眾之間的橋梁紐帶作用，反饋社情民意，傳遞社區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)，提出合理化意見(jiàn)建議。

三、圍繞改善民生，開(kāi)展利民惠民活動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，對(duì)照“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠”的要求，著力改善民生，讓群眾享受發(fā)展的成果。街道自籌資金1020萬(wàn)元，在越秀園社區(qū)建設(shè)面積為3000平方米的敬老中心，容納床位150張，為社區(qū)老年人提供安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。在靜湖花園社區(qū)建設(shè)3萬(wàn)平方米綜合市場(chǎng)，預(yù)計(jì)年底投入使用。在越秀園社區(qū)劃定過(guò)渡露天經(jīng)營(yíng)區(qū)，搭建臨時(shí)擺賣臺(tái)，并已完成2萬(wàn)平方米綜合市場(chǎng)規(guī)劃選址工作，建成后將極大滿足

居民日常生活購(gòu)物需求。同時(shí)，高度關(guān)切返遷群眾生活，2011年春節(jié)，街道籌集資金130萬(wàn)元，為近5000戶撤村建居居民發(fā)放米、面、油等，對(duì)困難黨員、重點(diǎn)幫扶對(duì)象逐一走訪慰問(wèn)，使全體居民感受到來(lái)自黨的溫暖。廣大居民群眾紛紛表示，一定更加支持工委工作，共同創(chuàng)造美好未來(lái)。

四、圍繞發(fā)揮表率作用，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)黨組織以動(dòng)員社區(qū)力量、解決社區(qū)問(wèn)題、建設(shè)美好家園為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨員活動(dòng)日、黨員主題實(shí)踐、黨員結(jié)對(duì)幫扶等制度，通過(guò)教育和引導(dǎo)，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到區(qū)委、街道工委各項(xiàng)政策要求上來(lái)，全力支持和保證社區(qū)依法自治。在街道搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，利用基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與撤村建居黨員干部的交流，了解工作、生活情況，并隨時(shí)提供相關(guān)的服務(wù)。在社區(qū)黨員中實(shí)行黨員聯(lián)系卡制度，將35名優(yōu)秀黨員與困難戶結(jié)對(duì)子，對(duì)重點(diǎn)幫扶對(duì)象和特殊群體進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，帶動(dòng)他們克服困難、擺脫貧困。全面推行黨員承諾制度，街道487名黨員結(jié)合自身特長(zhǎng)和工作實(shí)際，向黨組織和群眾作出服務(wù)承諾，并認(rèn)真開(kāi)展踐諾活動(dòng)，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。原高王院村老黨員王文安挖掘武清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——蓮花落，結(jié)合街道開(kāi)發(fā)建設(shè)編排文藝節(jié)目，宣傳黨的惠民政策、社區(qū)黨建成果和身邊好人好事，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，營(yíng)造了“社區(qū)是我家，建設(shè)管理靠大家”的濃厚氛圍。