第一篇：強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材

料(精選多篇)

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。**縣城市社區(qū)管委會(huì)針對(duì)社會(huì)管理面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新問題，把加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作，走出了一條以加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理，提升社會(huì)管理整體水平的新路子，讓群眾切身享受到了社會(huì)管理創(chuàng)新帶來的實(shí)惠，群眾安全感、滿意度大幅上升。在今年公眾

安全感調(diào)查中，**縣城區(qū)居民安全感達(dá)到98.68%。

一、大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

**縣城市社區(qū)管委會(huì)在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中，根據(jù)新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理的新要求，積極適應(yīng)社會(huì)職能社區(qū)化、社區(qū)黨員屬地化、組織形式多樣化、思想生活方式多元化的形勢，圍繞”改善民生促和諧、服務(wù)居民聚人心、加強(qiáng)黨建抓落實(shí)”的工作思路，通過典型引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，全面提高社區(qū)社會(huì)管理水平。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理工作中，街道社區(qū)結(jié)合實(shí)際，推出了創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理”一五二四”服務(wù)管理模式，著力建設(shè)覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

健全完善”一個(gè)服務(wù)陣地”

街道社區(qū)以打造群眾滿意的社區(qū)服務(wù)品牌為抓手，積極創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方

式，把服務(wù)由居民等、催、憂、求向民思我想、民需我辦、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)轉(zhuǎn)變。通過整合資源，投資50萬元對(duì)4個(gè)社區(qū)原有的辦公活動(dòng)場所進(jìn)行了改、擴(kuò)建維修裝飾，確保每個(gè)社區(qū)均有一個(gè)”便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治”的服務(wù)陣地。健全完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，將”黨員服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)、綜治司法服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、外來人口服務(wù)管理”等項(xiàng)目統(tǒng)一納入，實(shí)行一站式受理，為社區(qū)居民提供高效便捷地服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了”辦公場所最小化，服務(wù)功能最大化”，規(guī)范了社區(qū)管理服務(wù)行為，極大地方便了居民群眾。

建立健全”五大組織”

1、建立健全社區(qū)黨組織，調(diào)整組織設(shè)置，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨員分類管理，深化拓展在職黨員在單位爭當(dāng)業(yè)務(wù)先鋒，在社區(qū)爭當(dāng)居民模范的”雙崗雙爭”活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的先鋒作用和社區(qū)社會(huì)管理中的核心作用。

2、建立健全社區(qū)自治組織，著力提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力。

3、建立健全社區(qū)綜治組織，建強(qiáng)社區(qū)綜治陣地，完善組織機(jī)制，組織開展社區(qū)的各項(xiàng)綜治基礎(chǔ)工作。

4、建立健全社區(qū)群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在推動(dòng)社區(qū)婦女兒童維權(quán)工作、青少年幫教工作、社區(qū)救助、教育培訓(xùn)、豐富社區(qū)文體娛樂活動(dòng)等方面獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

5、建立健全社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮民間組織促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。

全力加強(qiáng)社區(qū)”兩項(xiàng)管理”

1、加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)”街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，因地制宜，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，把四個(gè)社區(qū)劃分成41個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，讓所有條塊力量都聚集到”格”，所有服務(wù)管理都

聚集進(jìn)”網(wǎng)”，推動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)資源在網(wǎng)格這個(gè)基本單元上聚集整合，做到了”人往格中走、事在格中辦、情在格中聯(lián)”，形成了以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動(dòng)態(tài)式、人性化服務(wù)的管理格局。

2、加強(qiáng)社區(qū)信息化管理。街道社區(qū)積極探索構(gòu)建以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的”一本三化”新體系，籌集資金102.6萬元，建立起**縣街道社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。將社區(qū)內(nèi)的實(shí)有居住人員基本情況、黨建群團(tuán)建設(shè)情況、綜治信訪、居家養(yǎng)老服務(wù)等信息納入信息平臺(tái)，不同部門、不同用戶在登錄此平臺(tái)后，根據(jù)權(quán)限設(shè)定呈現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)容，在保護(hù)社區(qū)居民隱私、保障信息安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息最大限度的透明公開，高效使用。同時(shí)，轄區(qū)41個(gè)網(wǎng)格管理員下沉到社區(qū)，采集社情民意，通過信息體系上報(bào)到街道，街道實(shí)時(shí)監(jiān)控各類問題的處置情況，極大地提高了問題的發(fā)現(xiàn)能力和處理效率，有效實(shí)現(xiàn)了社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方

位。

傾心抓好社區(qū)”四類服務(wù)”

1、抓好以黨建為主要內(nèi)容的先鋒惠民服務(wù)。按照”一流黨建保障一流社區(qū)服務(wù)”的總基調(diào)，立足”關(guān)愛人、服務(wù)人、教育人、凝聚人”的理念，開展了以實(shí)施”連心、民心、愛心、暖心、怡心”工程，創(chuàng)建”匯集民聲的聚集園、居民辦事的便捷園、社會(huì)救助的溫馨園、居民生活的和諧園、文化生活的娛樂園”為載體的黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑了社區(qū)黨建服務(wù)新體系，打造了先鋒惠民服務(wù)品牌。

2、抓好以民生保障為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。開展社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)，保障社區(qū)老干部、老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫老軍人、殘疾人等服務(wù)對(duì)象的基本生活。通過采取”一助一”結(jié)對(duì)服務(wù)的方式，定時(shí)到服務(wù)對(duì)象家中開展幫扶、衛(wèi)生清掃、精神陪聊等家政助老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障、精神慰籍和文化生活服務(wù)，最大限度的解決社區(qū)服務(wù)對(duì)象的后顧之憂。

3、抓好以重點(diǎn)人群為主要內(nèi)容的弱勢救助幫扶服務(wù)。街道社區(qū)注重對(duì)重點(diǎn)人群的人文關(guān)懷，建立”社區(qū)矯正安置幫教管理中心”，給社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)扶持；舉辦殘疾人技能免費(fèi)培訓(xùn)；為生活困難家庭辦理城市低保，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)質(zhì)量。

4、抓好以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，為居民生活需求提供更多的便利服務(wù)。如各社區(qū)開辦的愛心超市、假日學(xué)校、道德講堂、綠色網(wǎng)源等社會(huì)服務(wù)體系，滿足了居民群眾多形式、多項(xiàng)目、多層次的需求。

二、大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)

社區(qū)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)綜治組織在緩解社區(qū)居民社會(huì)壓力、化

解矛盾沖突，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的作用。為此，街道社區(qū)整合資源，大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)綜治工作基礎(chǔ)，夯實(shí)了社區(qū)綜治工作的基礎(chǔ)。

建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)社會(huì)管理工作站

根據(jù)加強(qiáng)基層社會(huì)管理的需要，街道社區(qū)按照方便管理、方便工作、方便群眾的原則，對(duì)社區(qū)社會(huì)管理載體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作了統(tǒng)一要求。四個(gè)社區(qū)均將社區(qū)”人民調(diào)解委員會(huì)、防邪反邪工作站、禁毒工作站、社區(qū)矯正安置幫教工作站、預(yù)防青少年違法犯罪工作站、矛盾調(diào)處工作站、法制宣傳工作站”等基層管理職能進(jìn)行整合，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)管理工作站，由社區(qū)黨總支書記統(tǒng)攬指揮，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、突出問題聯(lián)治、管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)工作聯(lián)抓。

整合充實(shí)社區(qū)綜治力量

四個(gè)社區(qū)均按照”112211”即”一名綜治指導(dǎo)員、一名綜治專干、兩名調(diào)解

員、兩名綜治協(xié)管員、一名社區(qū)民警、一名大學(xué)生綜治社工”標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)管理人員力量。通過加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)施職業(yè)化管理、專業(yè)化運(yùn)作、科學(xué)化考核，確保管理人員盡職盡責(zé)。創(chuàng)新推行綜治指導(dǎo)員制度。從全縣干部選拔考試中，選派4名政治素質(zhì)高、法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部到社區(qū)，確保每個(gè)社區(qū)均有一名綜治指導(dǎo)員，充分發(fā)揮綜治指導(dǎo)員”四員”，即”矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員、法制宣傳輔導(dǎo)員、服務(wù)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員”作用，有效指導(dǎo)和推進(jìn)了社區(qū)綜治維穩(wěn)工作。

創(chuàng)新建立”綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”

針對(duì)新形勢下社區(qū)治安力量薄弱、情報(bào)信息不暢、群防群治工作趨于弱化的現(xiàn)狀，街道社區(qū)牢固樹立”警力有限、民力無窮”理念，緊密依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建”綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”。在各社區(qū)充分發(fā)動(dòng)群眾，從老黨員、治安志愿者、老教師、老干部、企事業(yè)退休人員中選拔組建由8-10人組成的”綜治維穩(wěn)服務(wù)

隊(duì)”，協(xié)助社區(qū)民警開展參與安全防范、收集社會(huì)治安信息、排查化解矛盾糾紛、協(xié)助人口管理。目前該隊(duì)伍總數(shù)已達(dá)40多人，隊(duì)員充分發(fā)揮人熟、地熟優(yōu)勢，有效延伸了隊(duì)伍觸角，織密了群防群治網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了群眾參與群防群治的熱情和積極性，較好地實(shí)現(xiàn)了”發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的預(yù)期效果。

三、大力推進(jìn)社區(qū)平安和諧創(chuàng)建，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理提供有力保障

社區(qū)處于維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)的最前線。社區(qū)能否安全，直接關(guān)系到千家萬戶的平安幸福，街道社區(qū)通過大力推進(jìn)技防社區(qū)建設(shè)，深入開展平安和諧家庭創(chuàng)建，著力提升社區(qū)矛盾化解能力，使平安建設(shè)這個(gè)易碎品真正堅(jiān)固結(jié)實(shí)起來，讓社區(qū)群眾的安全感不斷提升。

大力加強(qiáng)社區(qū)矛盾化解工作

在每個(gè)社區(qū)配備兩名調(diào)解員，把一批在群眾中威望較高、有較高調(diào)解能力、群眾信任的老黨員推選為調(diào)解員，這樣不僅確保調(diào)解員能得到群眾認(rèn)可、具有

開展工作的良好基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了調(diào)解員自身工作動(dòng)力和責(zé)任感。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查化解旬排查、日報(bào)告制度，發(fā)生突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告，無矛盾糾紛實(shí)行”零報(bào)告”，確保重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題的動(dòng)態(tài)情況及時(shí)掌握。創(chuàng)新實(shí)施”書記大接訪”，構(gòu)建全天候的調(diào)解服務(wù)通道，有力地將矛盾化解在初始、解決在萌芽狀態(tài)，有效的維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

大力開展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)

將”平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)作為”平安社區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開展平安家庭知識(shí)競賽等系列平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以家庭平安推動(dòng)社區(qū)平安，以家庭和諧促進(jìn)社區(qū)和諧。采取穩(wěn)妥措施，切實(shí)解決影響家庭平安的突出問題。通過示范先行、典型引路的方式，精心培育”平安家庭”創(chuàng)建示范戶，利用鮮活的典型和身邊的事例示范、教育、感召社區(qū)家庭。廣泛開展道德法律宣傳教育，提高家庭成員特別是婦女的法律道德素質(zhì)，引導(dǎo)她們依法合理有序地表達(dá)利益訴求，維

護(hù)自身權(quán)益，深入引導(dǎo)家庭成員自覺遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。

預(yù)防為主服務(wù)為先基層為本

突出解決源頭性根本性基礎(chǔ)性問題

——**市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法

**市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國最平安的省會(huì)城市之一”的目標(biāo)，正確處理“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”關(guān)系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，使**“繞城公路”的擴(kuò)建改造、數(shù)百個(gè)“城中村”的拆遷改造、被譽(yù)稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級(jí)改造等，數(shù)十萬人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來，**市又出臺(tái)了108項(xiàng)綜合性創(chuàng)新制度和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的活力。

一、以預(yù)防為主突出解決社會(huì)管理源頭性問題，多元化推進(jìn)矛盾糾紛“大調(diào)解”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

**市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅(jiān)持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。

建立“一個(gè)中心”，整合大調(diào)解工作力量。**市在所屬137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺(tái)，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”，對(duì)矛盾糾紛切實(shí)做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

確定“兩級(jí)聯(lián)系”，推進(jìn)大調(diào)解工作前移。市委制定《關(guān)于開展重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作的意見》，要求各職能部門對(duì)凡事關(guān)人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等，都堅(jiān)持先進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)有效

地防止了因決策、審批前因工作不當(dāng)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。**市還對(duì)重大矛盾糾紛采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”，去年以來，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限期在基層得到成功化解，社會(huì)反響好。尤其市委政法委制定了政法機(jī)關(guān)兩級(jí)干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1586名科級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)村，主動(dòng)深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。

創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調(diào)解工作水平。針對(duì)轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點(diǎn)人員思想負(fù)擔(dān)重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問題，**市公安機(jī)關(guān)著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據(jù)當(dāng)日110報(bào)警、口頭報(bào)警、電話報(bào)警、來

所報(bào)警等警情梳理分類后，選定兩名社區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對(duì)報(bào)警人及事發(fā)地周邊群眾進(jìn)行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對(duì)當(dāng)月受理立案的案件，進(jìn)行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當(dāng)月20日至25日對(duì)未破刑事案件向報(bào)案人或被害人進(jìn)行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對(duì)困難企業(yè)的貧困重點(diǎn)職工，社區(qū)民警進(jìn)行每周電話聯(lián)系一次、每月見面一次、每季度開聯(lián)席會(huì)議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿

望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)

促進(jìn)“四調(diào)對(duì)接”，健全大調(diào)解工作格局。市委、市政府制定《關(guān)于建立大調(diào)解工作體系的意見》，充分發(fā)揮人民調(diào)解”為信訪分流、為公安減壓、為法院減

負(fù)、為群眾解憂”的作用，大力推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)檢察院、進(jìn)公安、進(jìn)信訪工作，建立健全了訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接“四位一體”的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設(shè)立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，**區(qū)、安寧市還實(shí)施了檢察官駐派出所辦公制度，加強(qiáng)對(duì)輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個(gè)基層公安派出所已設(shè)立了調(diào)解室190個(gè)，市、縣兩級(jí)公安交管部門全面設(shè)立調(diào)解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點(diǎn)，落實(shí)專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，占民事案件結(jié)案數(shù)的44.92％。**區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機(jī)關(guān)、民政部門聯(lián)合建立了“法

院、公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機(jī)制”，在全市首家開通24小時(shí)“執(zhí)行熱線服務(wù)”，并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，“清積”各項(xiàng)指標(biāo)在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個(gè)區(qū)和安寧市不少于1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補(bǔ)助。

狠抓“五個(gè)落實(shí)”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實(shí)在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個(gè)文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；今年初出臺(tái)了“人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)試行方案”，決定專門安排?？?00萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。**區(qū)建立了勞動(dòng)爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個(gè)人民調(diào)解指導(dǎo)委員。三是落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)持政法綜治部門掛牌督辦，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接辦，堅(jiān)持職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。四是落實(shí)到機(jī)制創(chuàng)新上，在全省率先成立**區(qū)人民調(diào)解學(xué)校，并針對(duì)路程遠(yuǎn)、時(shí)間長的實(shí)際困難，**區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動(dòng)調(diào)解車”創(chuàng)新做法，進(jìn)山區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)礦區(qū)等處，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時(shí)間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實(shí)到解決實(shí)際問題上，僅**公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動(dòng)，全年以來就出動(dòng)民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個(gè)，推出服務(wù)舉措805條，進(jìn)一步促進(jìn)了警民和諧關(guān)系。

二、以服務(wù)為先突出解決社會(huì)管理根本性問題，剛性化推進(jìn)流動(dòng)人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制創(chuàng)新

**市自2014年1月開始，在全省

首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；2014年，建立了《**市流動(dòng)人口ic卡暫住證管理暫行規(guī)定》，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了《居住證管理?xiàng)l例》草案，積極探索以村為依托平臺(tái)、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會(huì)化、信息化、人性化管理模式。草案一經(jīng)公示，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

精細(xì)盤點(diǎn)，確保大綜管“五個(gè)百分之百”目標(biāo)。相關(guān)部門采取廣播、展板、發(fā)宣傳單材料等形式，專門印制了《致出租房和租住人員的公開信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動(dòng)人口信息采集表》等，制作出租房統(tǒng)一標(biāo)志，廣泛宣傳和動(dòng)員社會(huì)力量共同做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。官渡區(qū)以出租房底數(shù)100%清楚、房主情況100%有數(shù)、租住人員動(dòng)態(tài)情況100%明

白、租房區(qū)域治安狀況100%掌握、警務(wù)信息100%錄入的“五個(gè)百分之百”目標(biāo)，全面了采集流動(dòng)人口相關(guān)信息，逐步完善流動(dòng)人口登記管理工作。五華區(qū)在全市流動(dòng)人口信息化管理中實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”：即率先在全市堵卡盤查工作中引入移動(dòng)警務(wù)核查系統(tǒng)，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開了網(wǎng)吧二代證讀卡器實(shí)名上網(wǎng)登記，其創(chuàng)新暫住人口管理和盤查采集的新模式，在全省處于領(lǐng)先水平。

服務(wù)到家，打造大綜管“關(guān)坡管理模式”典型。首先是提供信息服務(wù)，即通過構(gòu)建一個(gè)電子信息平臺(tái)，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來務(wù)工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務(wù)工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢。其次是提供便民服務(wù)，為外來務(wù)工人員提供辦理、發(fā)放ic卡暫住證的服務(wù)。再次是提供家教服務(wù)，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關(guān)坡村為務(wù)工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學(xué)期招收200－300名學(xué)前

兒童，收費(fèi)僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動(dòng)人口安心務(wù)工解除了后顧之憂?！瓣P(guān)坡管理模式”堅(jiān)持把服務(wù)放到首位，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了外來務(wù)工人員對(duì)暫住地的認(rèn)同感，群眾對(duì)轄區(qū)2014年治安評(píng)議滿意度為99.81%。

親情優(yōu)勢，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務(wù)。官渡區(qū)關(guān)上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動(dòng)人口較為集中。對(duì)此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設(shè)立“普定縣公安局駐昆警務(wù)工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務(wù)模式，以“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動(dòng)、多方受益的特點(diǎn)。警務(wù)工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢，開展為普定在昆流動(dòng)人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務(wù)，積極調(diào)處流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。通過試點(diǎn)工作共登記

普定籍流動(dòng)人口3500人，符合條件錄入微機(jī)2014人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數(shù)十起，為減少流動(dòng)人口的違法犯罪起到了積極的作用。

督促整改，建立大綜管“倒查考核獎(jiǎng)懲”制度。**市城區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了流動(dòng)人口、出租房案件倒查機(jī)制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的組織實(shí)施原則，對(duì)涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。**公安分局自今年開始，每月從相關(guān)部門調(diào)取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案件中租住在出租房內(nèi)的涉案流動(dòng)人口信息，倒查了解案件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。倒查工作的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了派出所對(duì)出租房房主的管理責(zé)任意識(shí)，做實(shí)做細(xì)了暫住人口、出租房的基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，確保了各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。

強(qiáng)基固本，健全大綜管“社區(qū)服務(wù)

管理”機(jī)構(gòu)。市委決定自今年下半年起，在社區(qū)全面設(shè)立“流動(dòng)人口和出租房服務(wù)管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動(dòng)人口500：1的比例配備；管理站工作經(jīng)費(fèi)及協(xié)管員的報(bào)酬，全部納入財(cái)政預(yù)算。這一強(qiáng)化基層流動(dòng)人口管理體制建設(shè)的傾斜政策，有利于對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體動(dòng)向的及時(shí)掌握，對(duì)治安復(fù)雜地區(qū)的及時(shí)防范。

三、以基層為本突出解決社會(huì)管理基礎(chǔ)性問題，網(wǎng)格化推進(jìn)社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制創(chuàng)新

**市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績”的新思路，著力在強(qiáng)化社會(huì)治安防控的社區(qū)基點(diǎn)、群眾防線和擴(kuò)大覆蓋面上下功夫。

推進(jìn)警務(wù)前置，強(qiáng)化大防控社區(qū)基點(diǎn)。一是在抓“科技強(qiáng)警”上做文章。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的意見》，市財(cái)政每年安排6000萬元用于科技強(qiáng)警。全市視頻監(jiān)控探頭累計(jì)達(dá)13.34萬個(gè)，建設(shè)安裝機(jī)動(dòng)車牌識(shí)

別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社區(qū)復(fù)雜區(qū)域、公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜小區(qū)、道路復(fù)雜地段等重點(diǎn)部位，基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)防。近三年全市社會(huì)治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從2014年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務(wù)”上下功夫。市委政法委提出“以社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作；以社區(qū)警務(wù)工作大加強(qiáng)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)治安秩序大好轉(zhuǎn)”的思路，把社區(qū)警務(wù)工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學(xué)合理劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)；抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務(wù)工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴(yán)格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對(duì)考核排名居末位的派出所所長、教導(dǎo)員實(shí)行“無理由問責(zé)”。三是在抓“警務(wù)前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內(nèi)的勞務(wù)市場，每天有五六千名務(wù)工人員聚集，是云南省最

大的流動(dòng)人口“聚散地”、治安問題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動(dòng)推進(jìn)警務(wù)前置，在勞務(wù)市場門口設(shè)立“外來務(wù)工人員服務(wù)點(diǎn)”警務(wù)崗?fù)?，?fù)責(zé)每天的值守，專門為務(wù)工人員解答勞務(wù)用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護(hù)自身權(quán)益等問題，受到社會(huì)好評(píng)。四是在抓“服務(wù)窗口”上花力氣。**市在廣泛設(shè)立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務(wù)，按照審批提速、服務(wù)提質(zhì)、形象提升、企業(yè)和群眾滿意度提高的目標(biāo)，堅(jiān)持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設(shè)立戶口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個(gè)業(yè)務(wù)窗口，做到人員進(jìn)中心、項(xiàng)目進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對(duì)所轄區(qū)域的人防、物防和技防情況全面“盤點(diǎn)”，開展“無盜樓院”創(chuàng)建競賽。三個(gè)月來，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報(bào)；第一批814個(gè)“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。

尊重首創(chuàng)精神，強(qiáng)化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會(huì)。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶單位代表和40多個(gè)樓長成為首批會(huì)員。協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動(dòng)參與營造社區(qū)平安和諧美好家園。**區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔(dān)志愿者義務(wù)治安員，通過整合方方面面的社會(huì)資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍”、“協(xié)防軍”、”保安軍”、“自愿軍”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結(jié)合隊(duì)伍，成了打防控一體化的，社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護(hù)國家、集體和公民財(cái)產(chǎn)及群體合法權(quán)

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益免受侵害的群眾，予以2014－12014元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金51.7萬元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪

行為的積極性。二是建成全省首個(gè)綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設(shè)立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設(shè)立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，采取選登“法律知識(shí)、法治工作、法制漫畫”等方式進(jìn)行宣傳，并每月對(duì)宣傳欄內(nèi)容進(jìn)行更換；同時(shí)，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。三是開設(shè)全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站。在**區(qū)金實(shí)社區(qū)設(shè)立平安社區(qū)網(wǎng)站，同時(shí)開展網(wǎng)上每周三信訪日，進(jìn)行網(wǎng)上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網(wǎng)站點(diǎn)擊17000余次，~ 27 ~

網(wǎng)上解決轄區(qū)居民難題15件，受到中央綜治督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。去年以來，全市組織開展為期6個(gè)月的“網(wǎng)站備案、文明上網(wǎng)”專項(xiàng)活動(dòng)，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查處置機(jī)制，對(duì)本地網(wǎng)站、論壇建立24小時(shí)的巡查處置。目前已備案本地網(wǎng)站2014個(gè)，納入管理的論壇及留言板95個(gè)，已對(duì)數(shù)百名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行了培訓(xùn)。

把握特殊區(qū)域，強(qiáng)化大防控?cái)U(kuò)大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對(duì)長期滯留在**火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實(shí)施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時(shí)間和空間；針對(duì)火車站周邊打架斗毆、強(qiáng)買強(qiáng)賣等暴力違法犯罪活動(dòng)，第一時(shí)間傳喚，并反復(fù)教育延長“冰凍時(shí)間”；針對(duì)部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進(jìn)行痕跡采錄并確定重點(diǎn)預(yù)防，在其違法犯罪活動(dòng)由量變到質(zhì)變后便從嚴(yán)打擊。自2014年實(shí)施“冰凍療法”以來，~ 28 ~

北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實(shí)現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動(dòng)人口居多的治安重點(diǎn)整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對(duì)轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進(jìn)行“紅黃綠”三色等級(jí)評(píng)定。去年8月以來，以當(dāng)月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績，連續(xù)被評(píng)定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；反之，被評(píng)定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時(shí)面臨業(yè)主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區(qū)內(nèi)部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對(duì)話欄”與業(yè)主的對(duì)話交流、組織三色等級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)交流等，激勵(lì)了物業(yè)公司相互間的良性競爭，切實(shí)加強(qiáng)了自身的人防、物防和技防；增強(qiáng)了廣大業(yè)主自我防范意識(shí)和治安監(jiān)督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區(qū)，大事找責(zé)任民警、不出社區(qū)”的解決訴求良

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好機(jī)制；轉(zhuǎn)變了派出所由被動(dòng)的全時(shí)警務(wù)為主動(dòng)出擊的實(shí)效警務(wù)，警務(wù)模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標(biāo)準(zhǔn)而得以科學(xué)調(diào)整，走出了一條居民相對(duì)聚居地區(qū)民警、物管和業(yè)主實(shí)現(xiàn)綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯(lián)動(dòng)”筑平臺(tái)。針對(duì)華山街道辦轄區(qū)內(nèi)省級(jí)國家機(jī)關(guān)、大專院校校園、名勝古跡公園、娛樂餐飲飯店多的特點(diǎn)，五華區(qū)確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內(nèi)保相互促進(jìn)”的社會(huì)管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”?！捌脚_(tái)”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區(qū)域，組合27家單位的保安和保衛(wèi)力量與派出所的協(xié)管巡防力量，組成一支350多人的社會(huì)防控員隊(duì)伍；在轄區(qū)治安復(fù)雜地段配掛“治安防控?zé)粝洹?，建?50兆局域通訊基站為防控員配備防控對(duì)講機(jī)，加上116個(gè)流動(dòng)“防控點(diǎn)”、“卡點(diǎn)”、“報(bào)警求助點(diǎn)”的網(wǎng)格化布警格局，構(gòu)建了“以通訊保障為支撐，內(nèi)保單位保衛(wèi)力量聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)線相連面相聯(lián)，家家相助戶戶照應(yīng)”的專群

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結(jié)合治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高了全局穩(wěn)控的覆蓋率和抓捕現(xiàn)行的捕現(xiàn)率。2014年以來，防控員共協(xié)助民警當(dāng)場抓獲各類違法犯罪嫌疑人153名，破獲各類案件200余件。去年該轄區(qū)“兩搶一盜”案件立案分別為29件和66件，同比分別下降43％和37％；同時(shí)，調(diào)解矛盾糾紛180余起，救助群眾120余人次，有效預(yù)防和控制了各類案件的發(fā)生，走出了一條安全保衛(wèi)重點(diǎn)部位的“群眾隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展、專業(yè)隊(duì)伍正規(guī)化推進(jìn)”的大綜管新路子。

下一步，**市將按照全國綜治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升高位推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，扎實(shí)有效促進(jìn)各地社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注社會(huì)管理創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制總結(jié)推廣社會(huì)管理創(chuàng)新。

**市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法6寬容潤滑了彼此的關(guān)系，消除了彼此的隔閡，掃清了彼此的顧忌，增進(jìn)了

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彼此的了解。

預(yù)防為主服務(wù)為先基層為本

突出解決源頭性根本性基礎(chǔ)性問題

——**市社會(huì)管理創(chuàng)新工作的主要做法

**市委、市政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國最平安的省會(huì)城市之一”的目標(biāo)，正確處理“第一要?jiǎng)?wù)”和“第一責(zé)任”關(guān)系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，使**“繞城公路”的擴(kuò)建改造、數(shù)百個(gè)“城中村”的拆遷改造、被譽(yù)稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級(jí)改造等，數(shù)十萬人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來，**市又出臺(tái)了108項(xiàng)綜合性創(chuàng)新制度和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的活力。

一、以預(yù)防為主突出解決社會(huì)管理

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源頭性問題，多元化推進(jìn)矛盾糾紛“大調(diào)解”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

**市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅(jiān)持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。

建立“一個(gè)中心”，整合大調(diào)解工作力量。**市在所屬137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺(tái)，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”，對(duì)矛盾糾紛切實(shí)做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

確定“兩級(jí)聯(lián)系”，推進(jìn)大調(diào)解工作前移。市委制定《關(guān)于開展重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作的意見》，要求各職能部門對(duì)凡事關(guān)人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等，都堅(jiān)持先進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)有效地防止了因決策、審批前因工作不當(dāng)產(chǎn)

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生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。**市還對(duì)重大矛盾糾紛采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”，去年以來，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限期在基層得到成功化解，社會(huì)反響好。尤其市委政法委制定了政法機(jī)關(guān)兩級(jí)干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1586名科級(jí)政法干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)村，主動(dòng)深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。

創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調(diào)解工作水平。針對(duì)轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點(diǎn)人員思想負(fù)擔(dān)重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問題，**市公安機(jī)關(guān)著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據(jù)當(dāng)日110報(bào)警、口頭報(bào)警、電話報(bào)警、來所報(bào)警等警情梳理分類后，選定兩名社

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區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對(duì)報(bào)警人及事發(fā)地周邊群眾進(jìn)行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對(duì)當(dāng)月受理立案的案件，進(jìn)行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當(dāng)月20日至25日對(duì)未破刑事案件向報(bào)案人或被害人進(jìn)行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對(duì)困難企業(yè)的貧困重點(diǎn)職工，社區(qū)民警進(jìn)行每周電話聯(lián)系一次、每

月見面一次、每季度開聯(lián)席會(huì)議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)

促進(jìn)“四調(diào)對(duì)接”，健全大調(diào)解工作格局。市委、市政府制定《關(guān)于建立大調(diào)解工作體系的意見》，充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解憂”的作用，大力推進(jìn)人民

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調(diào)解進(jìn)法院、進(jìn)檢察院、進(jìn)公安、進(jìn)信訪工作，建立健全了訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接“四位一體”的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設(shè)立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，**區(qū)、安寧市還實(shí)施了檢察官駐派出所辦公制度，加強(qiáng)對(duì)輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個(gè)基層公安派出所已設(shè)立了調(diào)解室190個(gè)，市、縣兩級(jí)公安交管部門全面設(shè)立調(diào)解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點(diǎn)，落實(shí)專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，占民事案件結(jié)案數(shù)的44.92％。**區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機(jī)關(guān)、民政部門聯(lián)合建立了“法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)制”和“涉訴特

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殊困難群體執(zhí)行救助機(jī)制”，在全市首家開通24小時(shí)“執(zhí)行熱線服務(wù)”，并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，“清積”各項(xiàng)指標(biāo)在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個(gè)區(qū)和安寧市不少于1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補(bǔ)助。

狠抓“五個(gè)落實(shí)”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實(shí)在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個(gè)文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；今年初出臺(tái)了“人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)試行方案”，決定專門安排?？?00萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。**區(qū)建立了勞動(dòng)爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個(gè)人民調(diào)解指導(dǎo)委員。三是

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落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，堅(jiān)持政法綜治部門掛牌督辦，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接辦，堅(jiān)持職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。四是落實(shí)到機(jī)制創(chuàng)新上，在全省率先成立**區(qū)人民調(diào)解學(xué)校，并針對(duì)路程遠(yuǎn)、時(shí)間長的實(shí)際困難，**區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動(dòng)調(diào)解車”創(chuàng)新做法，進(jìn)山區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)礦區(qū)等處，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時(shí)間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實(shí)到解決實(shí)際問題上，僅**公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動(dòng)，全年以來就出動(dòng)民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個(gè)，推出服務(wù)舉措805條，進(jìn)一步促進(jìn)了警民和諧關(guān)系。

二、以服務(wù)為先突出解決社會(huì)管理根本性問題，剛性化推進(jìn)流動(dòng)人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制創(chuàng)新

**市自2014年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改

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革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；2014年，建立了《**市流動(dòng)人口ic卡暫住證管理暫行規(guī)定》，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了《居住證管理?xiàng)l例》草案，積極探索以村為依托平臺(tái)、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會(huì)化、信息化、人性化管理模式。草案一經(jīng)公示，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

精細(xì)盤點(diǎn)，確保大綜管“五個(gè)百分之百”目標(biāo)。相關(guān)部門采取廣播、展板、發(fā)宣傳單材料等形式，專門印制了《致出租房和租住人員的公開信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動(dòng)人口信息采集表》等，制作出租房統(tǒng)一標(biāo)志，廣泛宣傳和動(dòng)員社會(huì)力量共同做好流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。官渡區(qū)以出租房底數(shù)100%清楚、房主情況100%有數(shù)、租住人員動(dòng)態(tài)情況100%明白、租房區(qū)域治安狀況100%掌握、警務(wù)

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信息100%錄入的“五個(gè)百分之百”目標(biāo)，全面了采集流動(dòng)人口相關(guān)信息，逐步完善流動(dòng)人口登記管理工作。五華區(qū)在全市流動(dòng)人口信息化管理中實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”：即率先在全市堵卡盤查工作中引入移動(dòng)警務(wù)核查系統(tǒng)，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開了網(wǎng)吧二代證讀卡器實(shí)名上網(wǎng)登記，其創(chuàng)新暫住人口管理和盤查采集的新模式，在全省處于領(lǐng)先水平。

服務(wù)到家，打造大綜管“關(guān)坡管理模式”典型。首先是提供信息服務(wù)，即通過構(gòu)建一個(gè)電子信息平臺(tái)，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來務(wù)工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務(wù)工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢。其次是提供便民服務(wù)，為外來務(wù)工人員提供辦理、發(fā)放ic卡暫住證的服務(wù)。再次是提供家教服務(wù)，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關(guān)坡村為務(wù)工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學(xué)期招收200－300名學(xué)前兒童，收費(fèi)僅為180元/人月，共招收了

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1500名，為流動(dòng)人口安心務(wù)工解除了后顧之憂?！瓣P(guān)坡管理模式”堅(jiān)持把服務(wù)放到首位，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了外來務(wù)工人員對(duì)暫住地的認(rèn)同感，群眾對(duì)轄區(qū)2014年治安評(píng)議滿意度為99.81%。

親情優(yōu)勢，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務(wù)。官渡區(qū)關(guān)上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動(dòng)人口較為集中。對(duì)此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設(shè)立“普定縣公安局駐昆警務(wù)工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務(wù)模式，以“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動(dòng)、多方受益的特點(diǎn)。警務(wù)工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢，開展為普定在昆流動(dòng)人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務(wù)，積極調(diào)處流動(dòng)人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。通過試點(diǎn)工作共登記普定籍流動(dòng)人口3500人，符合條件錄入

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微機(jī)2014人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數(shù)十起，為減少流動(dòng)人口的違法犯罪起到了積極的作用。

督促整改，建立大綜管“倒查考核獎(jiǎng)懲”制度。**市城區(qū)各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了流動(dòng)人口、出租房案件倒查機(jī)制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”的組織實(shí)施原則，對(duì)涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。**公安分局自今年開始，每月從相關(guān)部門調(diào)取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案件中租住在出租房內(nèi)的涉案流動(dòng)人口信息，倒查了解案件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。倒查工作的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了派出所對(duì)出租房房主的管理責(zé)任意識(shí)，做實(shí)做細(xì)了暫住人口、出租房的基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，確保了各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。

強(qiáng)基固本，健全大綜管“社區(qū)服務(wù)管理”機(jī)構(gòu)。市委決定自今年下半年起，~ 42 ~

在社區(qū)全面設(shè)立“流動(dòng)人口和出租房服務(wù)管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動(dòng)人口500：1的比例配備；管理站工作經(jīng)費(fèi)及協(xié)管員的報(bào)酬，全部納入財(cái)政預(yù)算。這一強(qiáng)化基層流動(dòng)人口管理體制建設(shè)的傾斜政策，有利于對(duì)社區(qū)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體動(dòng)向的及時(shí)掌握，對(duì)治

安復(fù)雜地區(qū)的及時(shí)防范。

三、以基層為本突出解決社會(huì)管理基礎(chǔ)性問題，網(wǎng)格化推進(jìn)社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制創(chuàng)新

**市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績”的新思路，著力在強(qiáng)化社會(huì)治安防控的社區(qū)基點(diǎn)、群眾防線和擴(kuò)大覆蓋面上下功夫。

推進(jìn)警務(wù)前置，強(qiáng)化大防控社區(qū)基點(diǎn)。一是在抓“科技強(qiáng)警”上做文章。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的意見》，市財(cái)政每年安排6000萬元用于科技強(qiáng)警。全市視頻監(jiān)控探頭累計(jì)達(dá)13.34萬個(gè)，建設(shè)安裝機(jī)動(dòng)車牌識(shí)別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)

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網(wǎng)，對(duì)社區(qū)復(fù)雜區(qū)域、公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜小區(qū)、道路復(fù)雜地段等重點(diǎn)部位，基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)防。近三年全市社會(huì)治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從2014年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務(wù)”上下功夫。市委政法委提出“以社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作；以社區(qū)警務(wù)工作大加強(qiáng)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)治安秩序大好轉(zhuǎn)”的思路，把社區(qū)警務(wù)工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學(xué)合理劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)；抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務(wù)工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴(yán)格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對(duì)考核排名居末位的派出所所長、教導(dǎo)員實(shí)行“無理由問責(zé)”。三是在抓“警務(wù)前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內(nèi)的勞務(wù)市場，每天有五六千名務(wù)工人員聚集，是云南省最大的流動(dòng)人口“聚散地”、治安問題“突出

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地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動(dòng)推進(jìn)警務(wù)前置，在勞務(wù)市場門口設(shè)立“外來務(wù)工人員服務(wù)點(diǎn)”警務(wù)崗?fù)ぃ?fù)責(zé)每天的值守，專門為務(wù)工人員解答勞務(wù)用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護(hù)自身權(quán)益等問題，受到社會(huì)好評(píng)。四是在抓“服務(wù)窗口”上花力氣。**市在廣泛設(shè)立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務(wù)，按照審批提速、服務(wù)提質(zhì)、形象提升、企業(yè)和群眾滿意度提高的目標(biāo)，堅(jiān)持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設(shè)立戶口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個(gè)業(yè)務(wù)窗口，做到人員進(jìn)中心、項(xiàng)目進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心，實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對(duì)所轄區(qū)域的人防、~ 45 ~

物防和技防情況全面“盤點(diǎn)”，開展“無盜樓院”創(chuàng)建競賽。三個(gè)月來，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報(bào)；第一批814個(gè)“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。

尊重首創(chuàng)精神，強(qiáng)化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會(huì)。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶單位代表和40多個(gè)樓長成為首批會(huì)員。協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動(dòng)參與營造社區(qū)平安和諧美好家園。**區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔(dān)志愿者義務(wù)治安員，通過整合方方面面的社會(huì)資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍”、“協(xié)防軍”、“保安軍”、“自愿軍”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結(jié)合隊(duì)伍，成了打防控一體化的，社會(huì)治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護(hù)國家、集體和公民財(cái)產(chǎn)及群體合法權(quán)益免受侵害的群眾，予以2014－12014

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元

不等的獎(jiǎng)勵(lì)。去年以來，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)金51.7萬元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪行為的積極性。二是建成全省首個(gè)綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設(shè)立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設(shè)立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，采取選登“法律知識(shí)、法治工作、法制漫畫”等方式進(jìn)行宣傳，并每月對(duì)宣傳欄內(nèi)容進(jìn)行更換；同時(shí)，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。三是開設(shè)全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站。在**區(qū)金實(shí)社區(qū)設(shè)立平安社區(qū)網(wǎng)站，同時(shí)開展網(wǎng)上每周三信訪日，進(jìn)行網(wǎng)上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網(wǎng)站點(diǎn)擊17000余次，網(wǎng)上解決轄區(qū)居民難題15件，受

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到中央綜治督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。去年以來，全市組織開展為期6個(gè)月的“網(wǎng)站備案、文明上網(wǎng)”專項(xiàng)活動(dòng)，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查處置機(jī)制，對(duì)本地網(wǎng)站、論壇建立24小時(shí)的巡查處置。目前已備案本地網(wǎng)站2014個(gè)，納入管理的論壇及留言板95個(gè)，已對(duì)數(shù)百名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員進(jìn)行了培訓(xùn)。

把握特殊區(qū)域，強(qiáng)化大防控?cái)U(kuò)大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對(duì)長期滯留在**火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實(shí)施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時(shí)間和空間；針對(duì)火車站周邊打架斗毆、強(qiáng)買強(qiáng)賣等暴力違法犯罪活動(dòng)，第一時(shí)間傳喚，并反復(fù)教育延長“冰凍時(shí)間”；針對(duì)部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進(jìn)行痕跡采錄并確定重點(diǎn)預(yù)防，在其違法犯罪活動(dòng)由量變到質(zhì)變后便從嚴(yán)打擊。自2014年實(shí)施“冰凍療法”以來，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人

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11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實(shí)現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動(dòng)人口居多的治安重點(diǎn)整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對(duì)轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進(jìn)行“紅黃綠”三色等級(jí)評(píng)定。去年8月以來，以當(dāng)月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績，連續(xù)被評(píng)定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；反之，被評(píng)定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時(shí)面臨業(yè)主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區(qū)內(nèi)部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對(duì)話欄”與業(yè)主的對(duì)話交流、組織三色等級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)交流等，激勵(lì)了物業(yè)公司相互間的良性競爭，切實(shí)加強(qiáng)了自身的人防、物防和技防；增強(qiáng)了廣大業(yè)主自我防范意識(shí)和治安監(jiān)督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區(qū)，大事找責(zé)任民警、不出社區(qū)”的解決訴求良好機(jī)制；轉(zhuǎn)變了派出所由被動(dòng)的全時(shí)警

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務(wù)為主動(dòng)出擊的實(shí)效警務(wù)，警務(wù)模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標(biāo)準(zhǔn)而得以科學(xué)調(diào)整，走出了一條居民相對(duì)聚居地區(qū)民警、物管和業(yè)主實(shí)現(xiàn)綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯(lián)動(dòng)”筑平臺(tái)。針對(duì)華山街道辦轄區(qū)內(nèi)省級(jí)國家機(jī)關(guān)、大專院校校園、名勝古跡公園、娛樂餐飲飯店多的特點(diǎn)，五華區(qū)確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內(nèi)保相互促進(jìn)”的社會(huì)管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”。“平臺(tái)”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區(qū)域，組合27家單位的保安和保衛(wèi)力量與派出所的協(xié)管巡防力量，組成一支350多人的社會(huì)防控員隊(duì)伍；在轄區(qū)治安復(fù)雜地段配掛“治安防控?zé)粝洹保?50兆局域通訊基站為防控員配備防控對(duì)講機(jī)，加上116個(gè)流動(dòng)“防控點(diǎn)”、“卡點(diǎn)”、“報(bào)警求助點(diǎn)”的網(wǎng)格化布警格局，構(gòu)建了“以通訊保障為支撐，內(nèi)保單位保衛(wèi)力量聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)線相連面相聯(lián)，家家相助戶戶照應(yīng)”的專群結(jié)合治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高了全局穩(wěn)控的

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第二篇：強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗(yàn)材料

社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。**縣城市社區(qū)管委會(huì)針對(duì)社會(huì)管理面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新問題，把加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作，走出了一條以加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理，提升社會(huì)管理整體水平的新路子，讓群眾切身享受到了社會(huì)管理創(chuàng)新帶來的實(shí)惠，群眾安全感、滿意度大幅上升。在今年公眾安全感調(diào)查中，**縣城區(qū)居民安全感達(dá)到98.68%。

一、大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

**縣城市社區(qū)管委會(huì)在推進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中，根據(jù)新時(shí)期加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理的新要求，積極適應(yīng)社會(huì)職能社區(qū)化、社區(qū)黨員屬地化、組織形式多樣化、思想生活方式多元化的形勢，圍繞“改善民生促和諧、服務(wù)居民聚人心、加強(qiáng)黨建抓落實(shí)”的工作思路，通過典型引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，全面提高社區(qū)社會(huì)管理水平。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理工作中，街道社區(qū)結(jié)合實(shí)際，推出了創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理“一五二四”服務(wù)管理模式，著力建設(shè)覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

（一）健全完善“一個(gè)服務(wù)陣地”

街道社區(qū)以打造群眾滿意的社區(qū)服務(wù)品牌為抓手，積極創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，把服務(wù)由居民等、催、憂、求向民思我想、民需我辦、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)轉(zhuǎn)變。通過整合資源，投資50萬元對(duì)4個(gè)社區(qū)原有的辦公活動(dòng)場所進(jìn)行了改、擴(kuò)建維修裝飾，確保每個(gè)社區(qū)均有一個(gè)“便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治”的服務(wù)陣地。健全完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，將“黨員服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)、綜治司法服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、外來人口服務(wù)管理”等項(xiàng)目統(tǒng)一納入，實(shí)行一站式受理，為社區(qū)居民提供高效便捷地服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“辦公場所最小化，服務(wù)功能最大化”，規(guī)范了社區(qū)管理服務(wù)行為，極大地方便了居民群眾。

（二）建立健全“五大組織”

1、建立健全社區(qū)黨組織，調(diào)整組織設(shè)置，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨員分類管理，深化拓展在職黨員在單位爭當(dāng)業(yè)務(wù)先鋒，在社區(qū)爭當(dāng)居民模范的“雙崗雙爭”活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的先鋒作用和社區(qū)社會(huì)管理中的核心作用。

2、建立健全社區(qū)自治組織，著力提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力。

3、建立健全社區(qū)綜治組織，建強(qiáng)社區(qū)綜治陣地，完善組織機(jī)制，組織開展社區(qū)的各項(xiàng)綜治基礎(chǔ)工作。

4、建立健全社區(qū)群團(tuán)組織，充分發(fā)揮群團(tuán)組織在推動(dòng)社區(qū)婦女兒童維權(quán)工作、青少年幫教工作、社區(qū)救助、教育培訓(xùn)、豐富社區(qū)文體娛樂活動(dòng)等方面獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

5、建立健全社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮民間組織促進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。

（三）全力加強(qiáng)社區(qū)“兩項(xiàng)管理”

1、加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，因地制宜，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，把四個(gè)社區(qū)劃分成41個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，讓所有條塊力量都聚集到“格”，所有服務(wù)管理都聚集進(jìn)“網(wǎng)”，推動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)資源在網(wǎng)格這個(gè)基本單元上聚集整合，做到了“人往格中走、事在格中辦、情在格中聯(lián)”，形成了以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動(dòng)態(tài)式、人性化服務(wù)的管理格局。

2、加強(qiáng)社區(qū)信息化管理。街道社區(qū)積極探索構(gòu)建以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一本三化”新體系，籌集資金102.6萬元，建立起**縣街道社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。將社區(qū)內(nèi)的實(shí)有居住人員基本情況、黨建群團(tuán)建設(shè)情況、綜治信訪、居家養(yǎng)老服務(wù)等信息納入信息平臺(tái)，不同部門、不同用戶在登錄此平臺(tái)后，根據(jù)權(quán)限設(shè)定呈現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)容，在保護(hù)社區(qū)居民隱私、保障信息安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息最大限度的透明公開，高效使用。同時(shí)，轄區(qū)41個(gè)網(wǎng)格管理員下沉到社區(qū)，采集社情民意，通過信息體系上報(bào)到街道，街道實(shí)時(shí)監(jiān)控各類問題的處置情況，極大地提高了問題的發(fā)現(xiàn)能力和處理效率，有效實(shí)現(xiàn)了社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位。

（四）傾心抓好社區(qū)“四類服務(wù)”

1、抓好以黨建為主要內(nèi)容的先鋒惠民服務(wù)。按照“一流黨建保障一流社區(qū)服務(wù)”的總基調(diào)，立足“關(guān)愛人、服務(wù)人、教育人、凝聚人”的理念，開展了以實(shí)施“連心、民心、愛心、暖心、怡心”工程，創(chuàng)建“匯集民聲的聚集園、居民辦事的便捷園、社會(huì)救助的溫馨園、居民生活的和諧園、文化生活的娛樂園”為載體的黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑了社區(qū)黨建服務(wù)新體系，打造了先鋒惠民服務(wù)品牌。

2、抓好以民生保障為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。開展社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)，保障社區(qū)老干部、老勞模、重點(diǎn)優(yōu)撫老軍人、殘疾人等服務(wù)對(duì)象的基本生活。通過采取“一助一”結(jié)對(duì)服務(wù)的方式，定時(shí)到服務(wù)對(duì)象家中開展幫扶、衛(wèi)生清掃、精神陪聊等家政助老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障、精神慰籍和文化生活服務(wù)，最大限度的解決社區(qū)服務(wù)對(duì)象的后顧之憂。

3、抓好以重點(diǎn)人群為主要內(nèi)容的弱勢救助幫扶服務(wù)。街道社區(qū)注重對(duì)重點(diǎn)人群的人文關(guān)懷，建立“社區(qū)矯正安置幫教管理中心”，給社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)扶持；舉辦殘疾人技能免費(fèi)培訓(xùn)；為生活困難家庭辦理城市低保，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)質(zhì)量。

4、抓好以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，為居民生活需求提供更多的便利服務(wù)。如各社區(qū)開辦的愛心超市、假日學(xué)校、道德講堂、綠色網(wǎng)源等社會(huì)服務(wù)體系，滿足了居民群眾多形式、多項(xiàng)目、多層次的需求。

二、大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)

社區(qū)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)綜治組織在緩解社區(qū)居民社會(huì)壓力、化解矛盾沖突，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的作用。為此，街道社區(qū)整合資源，大力推進(jìn)社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)綜治工作基礎(chǔ)，夯實(shí)了社區(qū)綜治工作的基礎(chǔ)。

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)社會(huì)管理工作站

根據(jù)加強(qiáng)基層社會(huì)管理的需要，街道社區(qū)按照方便管理、方便工作、方便群眾的原則，對(duì)社區(qū)社會(huì)管理載體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作了統(tǒng)一要求。四個(gè)社區(qū)均將社區(qū)“人民調(diào)解委員會(huì)、防邪反邪工作站、禁毒工作站、社區(qū)矯正安置幫教工作站、預(yù)防青少年違法犯罪工作站、矛盾調(diào)處工作站、法制宣傳工作站”等基層管理職能進(jìn)行整合，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)管理工作站，由社區(qū)黨總支書記統(tǒng)攬指揮，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、突出問題聯(lián)治、管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)工作聯(lián)抓。

（2）整合充實(shí)社區(qū)綜治力量

四個(gè)社區(qū)均按照“112211”即“一名綜治指導(dǎo)員、一名綜治專干、兩名調(diào)解員、兩名綜治協(xié)管員、一名社區(qū)民警、一名大學(xué)生綜治社工”標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)管理人員力量。通過加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)施職業(yè)化管理、專業(yè)化運(yùn)作、科學(xué)化考核，確保管理人員盡職盡責(zé)。創(chuàng)新推行綜治指導(dǎo)員制度。從全縣干部選拔考試中，選派4名政治素質(zhì)高、法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕干部到社區(qū)，確保每個(gè)社區(qū)均有一名綜治指導(dǎo)員，充分發(fā)揮綜治指導(dǎo)員“四員”，即“矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員、法制宣傳輔導(dǎo)員、服務(wù)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員”作用，有效指導(dǎo)和推進(jìn)了社區(qū)綜治維穩(wěn)工作。

（三）創(chuàng)新建立“綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”

針對(duì)新形勢下社區(qū)治安力量薄弱、情報(bào)信息不暢、群防群治工作趨于弱化的現(xiàn)狀，街道社區(qū)牢固樹立“警力有限、民力無窮”理念，緊密依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建“綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”。在各社區(qū)充分發(fā)動(dòng)群眾，從老黨員、治安志愿者、老教師、老干部、企事業(yè)退休人員中選拔組建由8-10人組成的“綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)”，協(xié)助社區(qū)民警開展參與安全防范、收集社會(huì)治安信息、排查化解矛盾糾紛、協(xié)助人口管理。目前該隊(duì)伍總數(shù)已達(dá)40多人，隊(duì)員充分發(fā)揮人熟、地熟優(yōu)勢，有效延伸了隊(duì)伍觸角，織密了群防群治網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了群眾參與群防群治的熱情和積極性，較好地實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的預(yù)期效果。

三、大力推進(jìn)社區(qū)平安和諧創(chuàng)建，為加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)管理提供有力保障

社區(qū)處于維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)的最前線。社區(qū)能否安全，直接關(guān)系到千家萬戶的平安幸福，街道社區(qū)通過大力推進(jìn)技防社區(qū)建設(shè)，深入開展平安和諧家庭創(chuàng)建，著力提升社區(qū)矛盾化解能力，使平安建設(shè)這個(gè)易碎品真正堅(jiān)固結(jié)實(shí)起來，讓社區(qū)群眾的安全感不斷提升。

（一）大力加強(qiáng)社區(qū)矛盾化解工作

在每個(gè)社區(qū)配備兩名調(diào)解員，把一批在群眾中威望較高、有較高調(diào)解能力、群眾信任的老黨員推選為調(diào)解員，這樣不僅確保調(diào)解員能得到群眾認(rèn)可、具有開展工作的良好基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了調(diào)解員自身工作動(dòng)力和責(zé)任感。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查化解旬排查、日報(bào)告制度，發(fā)生突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告，無矛盾糾紛實(shí)行“零報(bào)告”，確保重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題的動(dòng)態(tài)情況及時(shí)掌握。創(chuàng)新實(shí)施“書記大接訪”，構(gòu)建全天候的調(diào)解服務(wù)通道，有力地將矛盾化解在初始、解決在萌芽狀態(tài)，有效的維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（二）大力開展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)

將“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)作為“平安社區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開展平安家庭知識(shí)競賽等系列平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，以家庭平安推動(dòng)社區(qū)平安，以家庭和諧促進(jìn)社區(qū)和諧。采取穩(wěn)妥措施，切實(shí)解決影響家庭平安的突出問題。通過示范先行、典型引路的方式，精心培育“平安家庭”創(chuàng)建示范戶，利用鮮活的典型和身邊的事例示范、教育、感召社區(qū)家庭。廣泛開展道德法律宣傳教育，提高家庭成員特別是婦女的法律道德素質(zhì)，引導(dǎo)她們依法合理有序地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，深入引導(dǎo)家庭成員自覺遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法

主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新形勢

推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)

隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國社會(huì)進(jìn)入了加速轉(zhuǎn)型的重要階段，這一時(shí)期既是社會(huì)發(fā)展黃金期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出了全方位的挑戰(zhàn)。通過學(xué)習(xí)中央和省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的一系列重要講話精神，緊密結(jié)合余杭近幾年社會(huì)管理工作的探索與實(shí)踐，就轉(zhuǎn)型期推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新談一些粗淺體會(huì)。

一、認(rèn)知先于行動(dòng)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確看待社會(huì)轉(zhuǎn)型期的階段性特征

我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確看待轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的規(guī)律性與特殊性。深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的必然性。當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、封閉社會(huì)向開放社會(huì)變遷和發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，以改革開放為主要形式的社會(huì)轉(zhuǎn)型，其內(nèi)容涵蓋了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念更新等在內(nèi)的全方位轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型的深度、廣度、速度、難度前所未有，這些致使轉(zhuǎn)型期凸顯的社會(huì)問題往往帶有顯著的結(jié)構(gòu)性、變遷性、越軌性、病態(tài)性與心理性等特征。深刻認(rèn)識(shí)余杭轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的復(fù)雜性。由于我區(qū)地處最具活力的長三角地區(qū)，人均生產(chǎn)總值已經(jīng)率先邁進(jìn)10000美元的新階段，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的先發(fā)城區(qū)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式、社會(huì)行為規(guī)范和思維模式等方面發(fā)生的深刻變化，由此帶來轉(zhuǎn)型期社會(huì)建設(shè)中的一些新情況、新問題往往早發(fā)、先發(fā)、多發(fā)，眾多的歷史遺留問題和改革發(fā)展中的新問題相互交織、疊加。

二、轉(zhuǎn)型必先轉(zhuǎn)腦，積極探求和確立與社會(huì)轉(zhuǎn)型新形勢相適應(yīng)的社會(huì)管理新思維

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型迫切要求我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。鑒于此，區(qū)委、區(qū)政府把社會(huì)建設(shè)和管理提到檢驗(yàn)和衡量黨委政府執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，擺上重要議事日程，通過理論研討和專題研究，確立了“發(fā)展是生產(chǎn)力、社會(huì)管理也是生產(chǎn)力”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、越要重視社會(huì)建設(shè)和管理”等新理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展“兩輪并驅(qū)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理“兩手并重”成為新導(dǎo)向，堅(jiān)持把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，把促進(jìn)公平作為社會(huì)和諧的關(guān)鍵，把改革創(chuàng)新作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，積極探索一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。對(duì)照轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理創(chuàng)新的新任務(wù)，我們必須“轉(zhuǎn)換腦筋”，正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則，明確社會(huì)管理創(chuàng)新的基本取向。牢牢把握以人為本、服務(wù)優(yōu)先，多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，既有秩序、又有活力，立足實(shí)際、改革創(chuàng)新等“五個(gè)”原則。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”轉(zhuǎn)變：在思想觀念上，從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

三、堅(jiān)持“點(diǎn)線面”結(jié)合，構(gòu)建立體型的社會(huì)管理工作新格局

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的任務(wù)非常緊迫、繁重。我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念引領(lǐng)和帶動(dòng)體制機(jī)制和方法措施創(chuàng)新，當(dāng)前重點(diǎn)是在做大社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、做強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)、做實(shí)社會(huì)管理服務(wù)基本單元上下功夫。

（一）注重黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，在面上完善一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會(huì)管理服務(wù)工作體系。

構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持從全局高度來整體

謀劃全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。區(qū)級(jí)層面建立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)《余杭區(qū)委、余杭區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)施意見》。為確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入有效開展，建議在黨委序列設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。二是堅(jiān)持從系統(tǒng)角度構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)制度體系。涵蓋源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置3個(gè)層面，具體包括16項(xiàng)制度體系。三是堅(jiān)持從健全項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制入手形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體合力。把社會(huì)管理涉及到的重點(diǎn)工作細(xì)化分解成33個(gè)項(xiàng)目，建立一套項(xiàng)目化管理辦法和考評(píng)考核機(jī)制，完善社會(huì)管理工作的定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)制度，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新走上集成化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

（二）注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個(gè)中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)綜合平臺(tái)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)在基層社會(huì)管理創(chuàng)新中具有承上啟下的重要作用。在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)社會(huì)管理體系中，要充分發(fā)揚(yáng)余杭作為全國鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心發(fā)源地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，深入推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，把綜治工作中心建設(shè)成為基層社會(huì)管理的重要平臺(tái)。

1、整合：健全“8+x”工作體系，進(jìn)一步整合計(jì)生、勞保、城管、交通等社會(huì)管理職能部門和工作力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

2、拓展：拓展社會(huì)管理職能，以項(xiàng)目化管理為抓手，通過督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等措施，充分發(fā)揮未進(jìn)駐中心職能部門的作用，使社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作在基層真正得到落實(shí)。

3、延伸：重點(diǎn)建立與社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理對(duì)接機(jī)制，并將管理觸角繼續(xù)向9大系統(tǒng)“平安單位”參創(chuàng)單位延伸，向“兩新組織”延伸，有效發(fā)揮綜治中心的核心和平臺(tái)作用。

4、規(guī)范：進(jìn)一步加強(qiáng)綜治工作中心服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜治工作中心更好地承擔(dān)起社情信息掌控、矛盾糾紛調(diào)處、群防群治指揮、流動(dòng)人口服務(wù)管理、法制宣傳教育、維護(hù)和諧穩(wěn)定六大功能，筑牢社會(huì)管理服務(wù)第一道屏障。

（三）注重發(fā)動(dòng)群眾、自我管理，在點(diǎn)上鞏固一批陣地，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善”的品質(zhì)生活共同體

社會(huì)管理服務(wù)的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，我們要緊緊抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個(gè)支撐點(diǎn)，注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會(huì)管理服務(wù)中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。一是推進(jìn)新型社區(qū)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。按照“管理有力量、周界有隔離、內(nèi)外有監(jiān)控、出入有登記、秩序有規(guī)范、安全有保障”的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的新型社區(qū)開展集中治理，分階段推進(jìn)封閉式管理改造，統(tǒng)一硬件配套標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社區(qū)場所設(shè)置，統(tǒng)一管理服務(wù)措施，著力解決新型社區(qū)管理脫節(jié)、服務(wù)缺失的突出問題。二是推進(jìn)新型社區(qū)管理主體多元化。從增強(qiáng)社會(huì)自治功能出發(fā)，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與新型社區(qū)的關(guān)系，開展經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設(shè)等“職能進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開展“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接和良性互動(dòng)。深入開展“和諧社區(qū)、和諧鄰里”為主題的民主管理實(shí)踐，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，努力做到“小事源頭化解、矛盾不出社區(qū)”。發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)調(diào)整合、排憂解難功能，通過購買公共服務(wù)等形式，探索建立“政府指導(dǎo)、小區(qū)自主、市場運(yùn)作”的物業(yè)管理或準(zhǔn)物業(yè)管理模式。三是推動(dòng)新型社區(qū)管理服務(wù)長效化。增強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)的前瞻性、超前性，在立項(xiàng)、規(guī)劃、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，把實(shí)行封閉式管理要求列為基礎(chǔ)性配套，發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等部門要嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)，做到“同規(guī)劃、同施工、同驗(yàn)收”。按照實(shí)有人口千分之二的標(biāo)準(zhǔn)，建立專門力量配備長效機(jī)制。按照“分類管理、分別出資”原則，建立新型社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，為提升新型社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)能力從源頭上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化創(chuàng)新基層干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的一級(jí)基層政權(quán)，在政權(quán)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用?；鶎痈刹抗ぷ髟诘谝痪€，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。多年來，**縣注重加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層干部的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)水平，建設(shè)了那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)一支有能力、能吃苦、甘奉獻(xiàn)、勤服務(wù)的基層干部隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

一、基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得成效

**縣委始終把加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要位置，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治思想建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、服務(wù)意識(shí)建設(shè)，干部隊(duì)伍不斷壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，監(jiān)督管理逐步科學(xué)化，干部隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面都有了明顯的改進(jìn)和提高；運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法來觀察問題、分析問題的能力也有了明顯增強(qiáng)。特別是近年來，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、水平更是上了一個(gè)新臺(tái)階，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠不斷解放思想，謀求發(fā)展的意識(shí)越來越強(qiáng)；能夠發(fā)揚(yáng)艱苦樸素，任勞任怨，求實(shí)奮進(jìn)的精神；能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作、清正廉潔；能夠切合實(shí)際確立工作思路，準(zhǔn)確定位；能夠適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合實(shí)際，開展親民為民活動(dòng)，黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步融洽；村級(jí)干部能夠逐步轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)一步拓寬民主渠道，把為群眾解決矛盾糾紛，為群眾提供方便作為服務(wù)宗旨，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。

截止2008年，**縣轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1場；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場下轄61個(gè)行政村，6個(gè)居民委員會(huì)，7個(gè)分場。全縣干部隊(duì)伍總數(shù)為3391人，其中縣處領(lǐng)導(dǎo)干部42人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的1.2%；鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部450人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的13.3%。全縣現(xiàn)有61個(gè)行政村，共有村級(jí)干部347人，其中年齡在35歲以下36人，35歲至50歲之間的有237人，50歲以上的有74人；大專以上的有24人，高中、中專的有187人，初中及以下的有136人。

二、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)，打牢新時(shí)期基層干部隊(duì)伍管理工作的思想基礎(chǔ)

改革開放以來，**縣委提倡加強(qiáng)干部的自身素能建設(shè)，不斷提高干部自身認(rèn)識(shí)，樹立基層干部“自我教育，自我約束，自我批評(píng)，自我管理”的觀念。近幾年來縣委通過在各鄉(xiāng)推行“三集中五日”制度，即每周二為機(jī)關(guān)、站所、農(nóng)村干部集中活動(dòng)日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)（工作片）為單位組織學(xué)習(xí)，安排交流工作；每周五為各村集中辦公學(xué)習(xí)日，現(xiàn)場解決群眾問題；每月15日為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾日，走訪群眾，了解群眾生產(chǎn)生活困難，解決群眾矛盾和所需所盼，提高黨員干部素質(zhì)；每周三為理論自學(xué)日，周四為活動(dòng)實(shí)踐日，切實(shí)提高基層黨員干部的學(xué)習(xí)理論知識(shí)，服務(wù)實(shí)踐群眾的意識(shí)。

（二）嚴(yán)格管理，完善機(jī)制，建立基層干部教育管理長效機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理，注重在科學(xué)分析民情、鄉(xiāng)情、村情的基礎(chǔ)上，幫助基層干部理清思路，制定明確、具體、切實(shí)可行的任期責(zé)任目標(biāo)和工作計(jì)劃，對(duì)基層干部實(shí)行“三定一考核”的辦法，即人員定崗、任務(wù)定量、工作定責(zé)，年終嚴(yán)格考核結(jié)帳，從而使基層干部人人肩上有擔(dān)子，工作真正有壓力；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“包一個(gè)村及村中的十戶農(nóng)牧民，聯(lián)系一個(gè)站所，幫扶一戶特困戶，聯(lián)系一名致富能手”的“包村入戶”制度；在黨員和機(jī)關(guān)干部中實(shí)行“一崗雙責(zé)”，每個(gè)黨員和干部在完成本職工作的同時(shí)，還要聯(lián)系1至3戶農(nóng)牧民，幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，使他們成為政府和農(nóng)牧民聯(lián)系的紐帶；設(shè)立了“為民服務(wù)大廳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀的站所干部八小時(shí)集中為農(nóng)牧民提供“一站式”全程服務(wù)，以前需要兩天能夠辦完的事現(xiàn)在只需要

一、兩個(gè)小時(shí)，方便了農(nóng)牧民；推行“鄉(xiāng)村聯(lián)合辦公日制”，每周五由鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)、地縣鄉(xiāng)下派駐村干部、村兩委實(shí)行聯(lián)合辦公，重點(diǎn)解決農(nóng)牧民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)溝通交流意識(shí)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；全面實(shí)施“為民服務(wù)聯(lián)動(dòng)工程”、“結(jié)對(duì)幫扶工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部先鋒示范崗工程”三項(xiàng)工程，通過有效的管理，樹立黨員干部在群眾中的形象；采取“雙向進(jìn)入”的管理機(jī)制，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所干部到村中任職鍛煉，挑選優(yōu)秀年輕的村干部到技術(shù)服務(wù)型站所掛職學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部人才的雙向培養(yǎng)，達(dá)到“雙贏”的目的。

不斷健全完善基層干部隊(duì)伍考核機(jī)制，努力增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的活力，全面推行建立“干部季度績效考核制度”。2000年，阿爾達(dá)鄉(xiāng)、解特阿熱勒鄉(xiāng)推行機(jī)關(guān)干部工作量化考核，2005年，**鎮(zhèn)實(shí)行了“領(lǐng)導(dǎo)干部績效評(píng)價(jià)制度”，采取“階段承諾，季度考核，績效聯(lián)審，綜合分析”的程序步驟，形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)報(bào)告。進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、量化目標(biāo)責(zé)任，完善了考核評(píng)價(jià)體系，形成大爭之世 網(wǎng)游之復(fù)活 煉寶專家 混在三國當(dāng)軍閥重生之官道

“月評(píng)、季考、中審、終定”全面、科學(xué)的考核程序。

（三）統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新方法，分類建立機(jī)關(guān)、站所、農(nóng)村干部的管理機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在基層中的模范帶頭作用。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)基層干部工作崗位的不同，工作性質(zhì)的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從統(tǒng)籌全局的角度考慮，分類建立機(jī)關(guān)、站所、農(nóng)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)村干部的管理機(jī)制，各鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了站所長考核管理辦法、村干部評(píng)價(jià)制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。1998年后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取以村為單位，將包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、下派干部和村班子成員進(jìn)行統(tǒng)一的“捆綁式管理”，年終采取“捆綁式考核”的辦法，增強(qiáng)每名干部配合溝通和相互協(xié)調(diào)的責(zé)任意識(shí)；對(duì)整體工作采取“捆綁式考核管理”的基礎(chǔ)上，再分類別建立不同層次干部的具體管理考核辦法，對(duì)機(jī)關(guān)干部管理實(shí)行“績效量化考核”，逐步推行“黨員干部承諾制”，依據(jù)所包村的整體發(fā)展情況和完成的目標(biāo)任務(wù)，量化分值，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部目標(biāo)責(zé)任書中；對(duì)站所干部實(shí)行“雙述雙評(píng)雙重管理”的辦法，規(guī)定站所領(lǐng)導(dǎo)干部在完成單位業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，完成安排的包村或是臨時(shí)性等工作，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“雙重管理”，每年要分別向所在業(yè)務(wù)主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府述職，進(jìn)行“雙述”，最終的考核評(píng)定由主管業(yè)務(wù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分別給出考核分?jǐn)?shù)，再進(jìn)行綜合分析，確定考核等次，實(shí)現(xiàn)“雙評(píng)”。

為進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍，近年對(duì)村干部實(shí)行了星級(jí)化管理，建立動(dòng)態(tài)的、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，從源頭上激發(fā)村干部的工作干勁。村級(jí)后備干部隊(duì)伍管理，實(shí)行定向培養(yǎng)，跟蹤考察，及時(shí)補(bǔ)充，滾動(dòng)管理的辦法。2006年，縣委在烏市黨校舉辦村級(jí)后備干部脫產(chǎn)培訓(xùn)班，實(shí)行全脫產(chǎn)、全免費(fèi)的培訓(xùn)教育，兩批共73名學(xué)員已于2008年7月畢業(yè)返鄉(xiāng)，全部并充實(shí)到基層進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，有12人還擔(dān)任了村委會(huì)委員，保證了村級(jí)干部隊(duì)伍“綠水長流”。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拓寬干部視野，造就高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍

強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。把培訓(xùn)作為提高基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全基層干部教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對(duì)基層干部分層次、分期分批的進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。逐步改進(jìn)教育培訓(xùn)效果，一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。根據(jù)各鄉(xiāng)、村的發(fā)展實(shí)際，開辦盡可能多的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如圍繞我縣的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與上海水產(chǎn)大學(xué)合作建立博士后工作站，每年定期邀請?jiān)撔５膶＜医淌跒楦刹恐v授發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的知識(shí)，免費(fèi)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；二是改進(jìn)干部教育方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的督促和考評(píng)。充分利用遠(yuǎn)程教育、電化教育等方法，多方面、多渠道的加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，建立理論、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)制度。僅2004年至今，全縣共舉辦縣內(nèi)及區(qū)內(nèi)外，疆內(nèi)外的各類培訓(xùn)班90余期次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、站所干部、村干部參加培訓(xùn)教育3980余人（次），投入6萬元幫助229名村干部完成了中專學(xué)歷教育。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所干部中達(dá)到大專以上學(xué)歷的比例達(dá)到72%，村干部高中及中專學(xué)歷的達(dá)55%，大專及大專以上學(xué)歷的達(dá)7%。

（五）堅(jiān)持以人為本理念，切實(shí)關(guān)心基層干部工作生活，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

堅(jiān)持以人為本，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使基層干部在政治上有想頭，經(jīng)濟(jì)上有奔頭，生活上有盼頭，工作上有勁頭。以“三項(xiàng)關(guān)懷”為抓手，逐步穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。一是體現(xiàn)政治關(guān)懷。健全干部工作考核獎(jiǎng)懲制度，在干部提拔或是交流考察中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層工作時(shí)間加入到綜合量化考核分?jǐn)?shù)中，一年加一分。在不違反原則的情況下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年底評(píng)定優(yōu)秀的比例，并優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)干部職稱評(píng)定問題，政策上給予一定的傾斜。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記培養(yǎng)的指示精神，大力培養(yǎng)使用村黨支部書記，建立良好的用人導(dǎo)向；二是體現(xiàn)生活關(guān)懷。逐步改善基層辦公條件，配齊配全各類辦公設(shè)施，在距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專門的干部宿舍，建立干部食堂，縣委每月給予基層干部一定交通補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下派到村的干部給予一定的補(bǔ)助，并為基層干部購買配齊圖書雜志、象棋、乒乓球設(shè)備等設(shè)施，定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦電腦業(yè)余學(xué)習(xí)班，專業(yè)技能學(xué)習(xí)班等，進(jìn)一步豐富文化娛樂生活；三是體現(xiàn)家庭關(guān)懷。對(duì)基層干部家屬給予工作和生活上的關(guān)心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬發(fā)生的臨時(shí)性事件給予幫助。并積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在工作地安家，對(duì)在基層安家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)家屬在縣城工作的協(xié)調(diào)家屬借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并為子女就學(xué)提供各類方便，使基層干部真正能夠安心“住讀”。

三、建立基層干部隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制的認(rèn)識(shí)

基層干部隊(duì)伍要有新形象，教育要有新舉措，管理要有新機(jī)制，需要不斷探索適合并且有效的解決基層干部隊(duì)伍思想、工作、生活等方面的問題，形成管理的長效約束機(jī)制。

一是探索以基層干部“能上能下”為突破點(diǎn)，建立“能者上、平者讓、庸者下”的長效機(jī)制。為提高基層干部工作積極性，采取必要的激勵(lì)措施。一是實(shí)行談話誡勉制度。談話方式采取對(duì)鄉(xiāng)黨委政府正職由組織部長定期進(jìn)行談話、黨委政府副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由黨委書記或鄉(xiāng)長談話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部以及村主要干部由黨委副書記或組織委員談話的方式，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)管理一級(jí)的上下互動(dòng)約束機(jī)制。在實(shí)行季度績效考核中，采取“記分制”，對(duì)季度評(píng)分平均低于70分以及年底考核評(píng)分總分低于65分的干部，由有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與其談話，明確指出存在的問題，進(jìn)行批評(píng)教育，并提出要求，并責(zé)令干部本人制定整改措施，限定整改時(shí)間，對(duì)經(jīng)誡勉教育仍不改者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)黃牌警告通知書，采取必要措施，進(jìn)行降職或待崗處理；二是實(shí)行交流輪崗制。每年可拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是站所中的一些重要崗位，實(shí)行競爭上崗，選拔一批優(yōu)秀的干部到基層重要崗位，增加基層活力。對(duì)掌握人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部，進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣?，可以在部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流，在對(duì)村中一把手的選拔，也可適當(dāng)放寬條件，在充分對(duì)鄉(xiāng)村基本情況調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，采取異地交流或是異地任職村干部的辦法，提高基層干部活力；三是實(shí)行末位淘汰制。對(duì)在年底考核中連續(xù)2年考核不稱職和連續(xù)兩年民意測評(píng)中群眾滿意率低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或改為虛職，一般干部要向上級(jí)主管單位和組織部門匯報(bào)，采取清退或是待崗等措施。同時(shí)，要加大輿論宣傳力度，廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部正確對(duì)待升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)干部“能上能下、能進(jìn)能出、能官能民”營造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

二是探索以提高基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作，需要對(duì)基層干部進(jìn)行經(jīng)常性的教育，采取與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合不同時(shí)期發(fā)展需要、適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育方法，形成基層干部自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、長期學(xué)習(xí)的有效機(jī)制。一是堅(jiān)持經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一培訓(xùn)教育中心，每年定期舉辦不同內(nèi)容的基層干部培訓(xùn)班，縣委黨校要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師不定期的進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)教師隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)，縣委要有長期規(guī)劃，選派縣直政治理論強(qiáng)和專業(yè)技術(shù)好的干部、教師，下到基層進(jìn)行授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取積極措施，適當(dāng)提供優(yōu)惠政策和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部進(jìn)行學(xué)歷教育，構(gòu)建培訓(xùn)教育大格局。其次是理論教育和實(shí)踐教育相結(jié)合。在定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論素質(zhì)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)實(shí)踐教育。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)這兩年基層干部都陸續(xù)前往鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是兄弟縣市觀摩學(xué)習(xí)，回來后思想上也確實(shí)充實(shí)了不少，有了不少想法。下一步，不論是縣委、政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都要積極創(chuàng)造條件，每年都要舉辦外出觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，有條件地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)骨干和村干部前往內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的新農(nóng)村去學(xué)習(xí)。對(duì)地委以及縣委設(shè)立的各類培訓(xùn)觀摩基地，要進(jìn)一步精心打造，充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用來。

三是探索以引導(dǎo)基層干部扎根基層工作為出發(fā)點(diǎn)，建立關(guān)愛基層干部長效機(jī)制。當(dāng)前基層干部存在某些作風(fēng)不實(shí)問題，與一些客觀實(shí)際有著必要的關(guān)系。如不切實(shí)際制定的高指標(biāo)，名目繁多的評(píng)比檢查，各種會(huì)議和應(yīng)酬，給基層干部形成了很大壓力，以致產(chǎn)生浮夸虛報(bào)、弄虛作假現(xiàn)象。因此，對(duì)基層干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好他們的工作積極性。首先在思想上，要提高基層干部對(duì)干好基層工作認(rèn)識(shí)的重要性，幫助基層干部特別是剛從事基層工作的年輕干部，樹立正確的思想觀念、政治觀念。一些干部剛到基層工作，一方面對(duì)基層工作了解不夠，對(duì)工作認(rèn)識(shí)不足，考慮問題不夠全面，一方面在基層工作可能思想上有些情緒，認(rèn)為基層工作累、辛苦，自己的才能和專業(yè)得不到發(fā)揮等，老干部也有消極情緒，這都需要從思想上經(jīng)常關(guān)懷，加強(qiáng)思想教育，提高思想認(rèn)識(shí)；在政治上，要搭建有效的平臺(tái)，充分挖掘基層優(yōu)秀干部，要有不拘一格的選人用人機(jī)制，只要政治素質(zhì)過硬，能力突出，都可以選拔到重要的崗位，不能夠按照論資排輩，打擊基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，近年縣委在全面考察的基礎(chǔ)上，選拔了一位基層農(nóng)牧民干部和大學(xué)志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子任職，極大了促進(jìn)了基層干部工作積極性；在生活上，也要建立工作生活方面的有效機(jī)制，重視干部家庭生活問題。要逐步豐富基層干部工作之余的文化娛樂活動(dòng)，讓基層干部在工作之余感受到溫暖和關(guān)懷。

四是探索以保證基層干部公開公正辦事為著力點(diǎn)，建立基層民主管理機(jī)制。全面重點(diǎn)推行“陽光黨務(wù)”、“陽光政務(wù)”、“陽光財(cái)務(wù)”為主要內(nèi)容的“陽光三務(wù)”公開工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作公開流程，對(duì)黨員要設(shè)立專門的公開欄，進(jìn)行身份公開、承諾公開、踐諾情況公開等。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是在村中普通老百姓對(duì)黨的工作都了解不夠，黨為群眾辦了什么實(shí)事說不上來，還有些村中決定的大事如低保的發(fā)放等村民反映都是幾個(gè)黨員和村班子成員商量就決定了，老百姓只是知道，嚴(yán)重破壞基層工作的公正性。因此要實(shí)行“三務(wù)公開”，公開辦事程序，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果的要求，增強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)的透明度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公開承諾服務(wù)的范圍；定期開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各站所的民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為干部和班子考核的重要依據(jù)。其次是要健全民主決策機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事關(guān)群眾切身利益的重要決策和項(xiàng)目出臺(tái)前，要集思廣益，深入調(diào)研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規(guī)范基層干部工作制度。逐步完善考評(píng)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、村組財(cái)務(wù)審計(jì)制度和個(gè)人收入申報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。

大爭之世 網(wǎng)游之復(fù)活 煉寶專家 混在三國當(dāng)軍閥重生之官道

第五篇：化解矛盾糾紛創(chuàng)新社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法

化解矛盾糾紛創(chuàng)新社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法

以真情解心結(jié)以實(shí)招促和諧

XX是江蘇的“北大門”，因其東部沿海、中部平原、西部丘陵山區(qū)的地形地貌，就像一幅“微縮版的中國版圖”。豐富的資源稟賦，造就了XX既有市民、農(nóng)民，也有山民、漁民、鹽民。利益主體的多元化，導(dǎo)致利益訴求的多樣化、社會(huì)治理的差異化。面對(duì)諸多矛盾，我們堅(jiān)持以“釘釘子”精神抓社會(huì)治理，以“解扣子”方法抓矛盾化解。今年以來，進(jìn)京訪、到省訪數(shù)量同比下降33.7%和65.1%，安全生產(chǎn)事故下降29.2%，群眾安全感和滿意度上升到96.3%。重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：

第一，進(jìn)村頭抓源頭，派駐民情助理，變上訪為下訪。了解情況才能有的放矢，弄清癥結(jié)才能化解矛盾。今年初，我們按照省委的部署，扎實(shí)開展“大走訪”活動(dòng)，聚焦30個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、42個(gè)沿海漁業(yè)村、767家工業(yè)企業(yè)，梳理出貧困群眾“六大類”需求，需要就地打工7719戶、醫(yī)療救助7084戶、助學(xué)貸款1887戶、小額貸款6654戶、改造房屋4547戶、技能培訓(xùn)4501戶，企業(yè)需求1695件。針對(duì)這些問題，區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，做到件件抓落實(shí)、事事有回音。目前，我們正在對(duì)全區(qū)34.8萬戶家庭開展家家到走訪活動(dòng)。為推進(jìn)“大走訪”活動(dòng)由集中走訪向常態(tài)走訪延伸，我們選調(diào)優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部全覆蓋到全區(qū)463個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任民情助理，推行“五五”民情工作法，重點(diǎn)關(guān)注“弱勢群體、邊緣地帶、真空部位、薄弱環(huán)節(jié)、矛盾焦點(diǎn)”，做到“貧困戶、留守老人婦女兒童、外來租房戶、社區(qū)矯正對(duì)象、工礦企業(yè)”必到，“突發(fā)事件、安全隱患、不穩(wěn)定因素、重點(diǎn)人頭異常情況、損害群眾利益行為”必報(bào)，動(dòng)態(tài)掌握基層存在的突出問題和潛在隱患，推進(jìn)工作陣地前移、管理重心下沉。為“發(fā)現(xiàn)在萌芽、處理在及時(shí)”布下“千里眼”“順風(fēng)耳”和社情民意“體溫表”。我們還通過“微信公眾號(hào)”、“民情”APP，搭建民情收集、跟蹤處理、結(jié)果反饋平臺(tái)，把

民情工作做實(shí)。

第二，建平臺(tái)搭舞臺(tái)，強(qiáng)化多元調(diào)處，變單打?yàn)榛齑颉６嘤谜媲闇贤?，少用?qiáng)制手段，是我們的一條基本理念。我們高度重視多元化調(diào)處在化解矛盾中的重要作用，注重訪調(diào)結(jié)合、法調(diào)結(jié)合、縱橫結(jié)合，織密“369”立體調(diào)解網(wǎng)，縱向建立以區(qū)級(jí)調(diào)處中心為龍頭、以鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處中心為主干，以村級(jí)調(diào)解委為基礎(chǔ)的3級(jí)調(diào)解平臺(tái)，橫向強(qiáng)化綜治牽頭、司法為主、公檢法訪6部門銜接聯(lián)動(dòng)，派駐調(diào)解工作室，全領(lǐng)域推動(dòng)醫(yī)患矛盾、交通事故、勞動(dòng)爭議、住宅建設(shè)等9個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，通過公調(diào)對(duì)接隨警調(diào)、訴調(diào)對(duì)接配合調(diào)、檢調(diào)對(duì)接篩選調(diào)等制度，在各個(gè)階段嵌入調(diào)解元素。目前，全區(qū)設(shè)立基層調(diào)解組織534個(gè)，配備專兼職調(diào)解員1903名，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，近三年累計(jì)成功調(diào)處案件近2.2萬件，一大批矛盾糾紛得到有效化解。為此，涌現(xiàn)出了“全國優(yōu)秀法官”姜霜菊、“全國模范人民調(diào)解員”盧干景、錢鶴飛等一批“金牌調(diào)解員”、“專家調(diào)解員”和“草根調(diào)解員”。

第三，化怨氣解怒氣，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，變治標(biāo)為治本?？h里不抓村，工作沒有根?；鶎用芗m紛大多是由干部不作為、亂作為引發(fā)的，不抓好村級(jí)治理，就不能從根本上減少矛盾。我們在全區(qū)推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)主體，村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一委三會(huì)”村級(jí)治理模式。開展以“三資管理、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、三線齊抓”為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作專項(xiàng)行動(dòng)，比如“三資管理”不規(guī)范、不公開是造成干群之間相互猜忌、關(guān)系不和的一大焦點(diǎn)，對(duì)此我們堅(jiān)持“把資產(chǎn)資源理清楚，把財(cái)務(wù)管理抓緊實(shí)，把產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)籌好，把‘三資’明細(xì)亮出來”，讓群眾做明白人，達(dá)到解惑、釋疑、順氣的目的。我們還學(xué)習(xí)省委舉辦“縣委書記工作講壇”的做法，在區(qū)里開辦“村支部書記講壇”，讓村支部書記輪番打擂臺(tái)、賽做法，在全區(qū)深入開展學(xué)習(xí)鐘佰均、爭做“吳仁寶式優(yōu)秀村書記”活動(dòng)。我們還將中組部部署的“主題黨日”活動(dòng)延伸到村級(jí)治理，把“黨員活動(dòng)日、村務(wù)公開日、村民議事日、矛盾調(diào)解日”以制度形式固定下來，使村務(wù)活動(dòng)早知道、村級(jí)工作規(guī)范化。

第四，化民風(fēng)樹新風(fēng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，變他律為自律。鄉(xiāng)風(fēng)好，矛盾少。鈍化矛盾、構(gòu)建和諧，一方面靠治理，另一方面還要重視春風(fēng)化人。今年，我們把“新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)”與抓“工業(yè)項(xiàng)目”一樣列為區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程，開展新鄉(xiāng)賢薦評(píng)、示范、傳承等“六大工程，評(píng)選出愛鄉(xiāng)睦鄰、勤勞致富等1100多名新鄉(xiāng)賢，編印《XX鄉(xiāng)賢錄》，深化“曬家訓(xùn)、比家風(fēng)、講傳承”等活動(dòng)，村樹鄉(xiāng)賢榜、鎮(zhèn)建鄉(xiāng)賢廣場、區(qū)設(shè)鄉(xiāng)賢館，建立80多個(gè)鄉(xiāng)賢會(huì)，組建糾紛調(diào)解“和事團(tuán)”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“督導(dǎo)團(tuán)”等群眾組織，開展“鳳還巢”系列活動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)了資金回流、企業(yè)回遷、信息回傳、人才回鄉(xiāng)，讓“東南飛的孔雀筑巢家鄉(xiāng)”，拓展了鄉(xiāng)賢人士“鄉(xiāng)情粘合劑”“和諧疏導(dǎo)閥”“發(fā)展新引擎”的空間，較好地發(fā)揮了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的“橋梁”、鄉(xiāng)村發(fā)展的“智庫”、鄉(xiāng)風(fēng)文明的“榜樣”作用。26年如一日扶貧助困、教化鄉(xiāng)鄰的方敬教授正候選全國道德模范；不忘初心、創(chuàng)業(yè)富民的好支書鐘

佰均榮獲江蘇“時(shí)代楷模”稱號(hào)。

我們深知，社會(huì)治理不可能一蹴而就，矛盾化解不可能一勞永逸，服務(wù)群眾、化解民怨、維護(hù)穩(wěn)定是一項(xiàng)永不竣工的工程。我們將以這次會(huì)議為新的動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)李書記、吳省長講話精神，動(dòng)真情、用細(xì)功、重實(shí)干，切實(shí)抓好社會(huì)治理，不斷化解各類矛盾，扎實(shí)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、全面建好“江蘇北大門”，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。