第一篇：發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用1

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。改革開放后特別是黨的十六大以來，我們黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力的同時(shí)，也帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性?，F(xiàn)實(shí)的變化要求我們必須加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。

從“單位人”到“社會(huì)人” 帶來管理難題

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)巨大變化是大量社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。一方面，隨著單位組織實(shí)行住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化等改革，單位組織解決社會(huì)事務(wù)的能力在弱化，有些單位組織合并精簡(jiǎn)甚至撤銷解散；另一方面，社會(huì)流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場(chǎng)所而不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，過去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在這個(gè)比例下降到30%左右。

大量社會(huì)成員從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，給我國(guó)社會(huì)管理帶來不少難題。其中最突出的問題是：在政府和分散的“社會(huì)人”之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來，以至于在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。在這種情況下，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，社會(huì)治理成本大大增加，社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或者處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的總體要求，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面應(yīng)重視使政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社會(huì)自治功能相結(jié)合、政府調(diào)節(jié)力量同社會(huì)民間組織調(diào)節(jié)力量相結(jié)合，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社會(huì)管理新格局。

形成社會(huì)管理新格局重在創(chuàng)新社會(huì)管理體制

形成社會(huì)管理新格局，首先要加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。改革開放以來，社會(huì)流動(dòng)性顯著加快，社會(huì)活力明顯增強(qiáng)。社會(huì)管理應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的新變化，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，改進(jìn)社會(huì)管理方式，不斷提高社會(huì)管理水平。

從宏觀上來看，現(xiàn)代社會(huì)的組織體系主要由三大部門構(gòu)成: 第一部門是以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織；第二部門是以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織；第三部門是以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織體系。換句話說，在組織分類上，除了“政府的”和“市場(chǎng)的”，剩下的都是“社會(huì)的”。按照這樣的劃分原則，我國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的組織框架主要包括以下幾個(gè)方面：一是人民團(tuán)體，包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)等，它們一般具有自上而下的全國(guó)組織體系，在財(cái)政供給、行政職級(jí)、管理體系等方面基本參照政府公務(wù)員體系。二是事業(yè)單位，主要指

我國(guó)公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等，它們實(shí)行不同于政府公務(wù)員管理體制和企業(yè)市場(chǎng)聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。三是社區(qū)居民自治組織，主要是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基層自治組織，在城市是居委會(huì)，在農(nóng)村是村委會(huì)。四是社會(huì)組織，主要包括社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等，其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的多個(gè)方面。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和條件，以社會(huì)組織體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體系。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，著力培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類社會(huì)組織以及農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高而逐漸涌現(xiàn)的新型社會(huì)組織。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的依法監(jiān)管，形成社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

注重基層實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)揮社會(huì)組織體系作用

我國(guó)改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是注重基層的實(shí)踐創(chuàng)新。應(yīng)認(rèn)真、系統(tǒng)地總結(jié)近年來各地在創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上加快建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的社會(huì)管理體制，特別是要注重發(fā)揮社會(huì)組織體系的作用。

注重發(fā)揮人民團(tuán)體在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的作用。人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)有自上而下的完備的組織系統(tǒng)，有具有群眾工作、思想政治工作和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，不僅是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、提供咨詢服務(wù)、參與社會(huì)管理等方面發(fā)揮重要作用。

注重發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)服務(wù)中的作用。在其他國(guó)家一般由非營(yíng)利社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)功能和公益服務(wù)，在我國(guó)很多是由事業(yè)單位來承擔(dān)的。我國(guó)事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理且精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。在這方面，應(yīng)研究社會(huì)領(lǐng)域不同于市場(chǎng)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，在政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制之間探索多樣性的、分類指導(dǎo)的管理方式：對(duì)純粹公益部門，在保證財(cái)政供給的同時(shí)也要有嚴(yán)格的核算制度和預(yù)算約束；對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)部門，要保證具有良好的社會(huì)服務(wù)效果；對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)化部門，要有完善的規(guī)則來規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為和發(fā)展方向。

注重發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，居民的各種生活需求越來越多樣化，社區(qū)功能出現(xiàn)廣泛化趨勢(shì)，社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用越來越重要?！吧鐣?huì)千條線，社區(qū)一根針”。許多社區(qū)服務(wù)中心肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能，包括稅收、治安、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、防疫等。這種服務(wù)實(shí)際上也具有自我管理的功能。而且，隨著社會(huì)發(fā)展，人們的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，圍繞權(quán)益保護(hù)也產(chǎn)生了一些權(quán)益糾紛。這就需要從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)通過社區(qū)生活使人們逐步認(rèn)識(shí)到，公民意識(shí)不僅包括公民權(quán)益，也包括公民義務(wù)和公民責(zé)任。

注重發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織等社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照以人為本的要求，通過積極培育各類社會(huì)組織，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)

督，完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

社會(huì)管理涉及兩個(gè)方面，一是政府，二是公民。而互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間發(fā)揮了越來越大的作用，有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見和訴求，以達(dá)到參與社會(huì)管理的目的。為了適應(yīng)這一變化和要求，黨和政府必須調(diào)整社會(huì)管理模式，一方面大力推行黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)公開，另一方面要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智。在胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)的積極倡導(dǎo)、率先垂范下，很多地方官員已經(jīng)接受并逐漸熟悉使用網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解民意，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，落實(shí)“以人為本，服務(wù)為先”的原則和理念。“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)議政”越來越走近你我。

第二篇：發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用

黨的十七大報(bào)告把社會(huì)組織擺到了突出的位置，并進(jìn)行了全面論述，對(duì)于社會(huì)組織的一些重大理論和實(shí)踐問題提出了新的要求，作出了新部署。學(xué)習(xí)貫徹十七大精 神，認(rèn)真做好社會(huì)組織工作，就一定要立足實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，才能使社會(huì)組織各項(xiàng)工作順利開展，不辜負(fù)政府的重托和人民的期望，為實(shí)現(xiàn)和 諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。新時(shí)期的社會(huì)組織建設(shè)與管理，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。

一、深入貫徹十七大精神，根植和諧社會(huì)目標(biāo)取向

和諧，是人類孜孜以求的美好理想，也是社會(huì)組織工作在十七大背景下努力奮斗的目標(biāo)取向。建設(shè)和管理社會(huì)組織工作應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧為目標(biāo)，體現(xiàn)和諧的思想和方法。

一是與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)。社會(huì)組織對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說，是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的社會(huì)力量，對(duì)于糾正政府權(quán)力過分集中、市場(chǎng)力量過分壟斷的傾向，具有不可替代的作用。這是社會(huì)組織工作的根本要求，也是社會(huì)組織工作體現(xiàn)和諧的思想和方法的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步向社會(huì)和政 治領(lǐng)域深化和發(fā)展，在社會(huì)主體日趨多元化、利益沖突紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，政府和企業(yè)對(duì)突破困境都顯得有些力不從心。而社會(huì)組織作為第三部門有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)來 有效地協(xié)調(diào)各種矛盾和沖突，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)體制轉(zhuǎn)型的順利完成。

二是與時(shí)代發(fā)展的新要求相銜接。社會(huì)組織工作要從不斷變化的實(shí)際情況出發(fā)，從快速發(fā)展的時(shí)代特征出發(fā)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步確認(rèn)了“社會(huì)組織”這一科學(xué)定 義。這個(gè)定義是對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非贏利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論深刻認(rèn)識(shí)這類組織的基本屬性、主要特征而形 成的科學(xué)概括。有利于糾正社會(huì)上對(duì)社會(huì)組織存在的片面認(rèn)識(shí)，有利于進(jìn)一步形成各方面重視和支持社會(huì)組織的共識(shí)，有力于社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮 積極作用。

三是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新水平相適應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，十七大報(bào)告中對(duì)發(fā)展社會(huì)組織提出了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，從而發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能提出了新的要求。充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是社會(huì)組織建設(shè)與管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有實(shí) 現(xiàn)社會(huì)組織的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展相適應(yīng)，才能緩解就業(yè)壓力，增加和諧因素，排除不和諧因素，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，適應(yīng)現(xiàn)代化 建設(shè)的需要。

四是與人民群眾的新期待相符合。十七大報(bào)告中首次將社會(huì)組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重要內(nèi)容，同時(shí)十分重視民生問題，提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。這些新提法是對(duì)我國(guó)基層民主建設(shè)一種新規(guī)劃，它必將對(duì)我國(guó)基層民主 建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響，這也意味著我們黨充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在保證人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公民有序政治參與方面的重要地位，來滿足人民群眾的新期待，從而 促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展與社會(huì)和人民群眾相和諧。

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)推進(jìn)社會(huì)組織工作

社會(huì)組織工作面臨著新的形勢(shì)，處于改革、建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，近年來，社會(huì)組織發(fā)展較快，影響也在不斷增強(qiáng)，中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。

一是政府逐步轉(zhuǎn)變政府職能，弱化社會(huì)組織的行政色彩。社會(huì)組織的數(shù)量已越來越多，追求的目標(biāo)也日趨多元化，隨著中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度 的建立，“小政府，大社會(huì)”的新格局逐步形成，社會(huì)組織獲得更有力的發(fā)展空間，使社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員產(chǎn)生等活動(dòng)中具有自己的獨(dú)立性，從而具有獨(dú)立于 政府的民間性和自治性。

二是規(guī)范管理的社區(qū)社 會(huì)組織具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。政府職能轉(zhuǎn)變必然要尋求承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的新載體，隨著社會(huì)保障制度的社會(huì)化改革，越來越多的服務(wù)功能下沉到社區(qū)，從而需要更多 的社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生。由于社區(qū)社會(huì)組織更多的是草根民間組織，它們的生命力來自于百姓，同時(shí)服務(wù)于百姓，管理更加民主化，更容易調(diào)動(dòng)基層成員的積極性，提供的服務(wù)更容易滿足社區(qū)群眾的需要。社區(qū)社會(huì)組織的日益強(qiáng)大可以更靈活地滿足基層百姓多變的需求，通過提供的服務(wù)和開展的各類活動(dòng)拓展社區(qū)成員參與的廣 度與深度，在某些方面做好政府無法做到的事情，有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。

三是評(píng)估工作進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將逐步形成。社會(huì)組織的評(píng)估工作將是一件開拓性的工作，有力于提高社會(huì)組織的誠(chéng)信度 和社會(huì)公信力。目前，中國(guó)的社會(huì)組織在數(shù)量上越來越多，但在質(zhì)量上還是層級(jí)不齊、高低明顯，這樣勢(shì)必影響社會(huì)組織依法有序發(fā)展，影響社會(huì)組織的公信度。因 此，社會(huì)組織評(píng)估工作會(huì)對(duì)不同層次的社會(huì)組織做出合理公正的評(píng)定，有利于優(yōu)化政府部門的監(jiān)督管理，而民間組織之間也會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的引入勢(shì)必促使每一個(gè) 機(jī)構(gòu)有危機(jī)感，樹立建立規(guī)范化管理的良好愿望，從而達(dá)到社會(huì)組織自我管理、自我約束的自律機(jī)制。

四是社會(huì)組織全球化趨勢(shì)日益明顯。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)組織在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用和對(duì)全球事務(wù)的影響力大大增強(qiáng)。雖然我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史相對(duì) 較短，隨著中國(guó)加入WTO，全球化對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化，甚至對(duì)人們生活方式的影響勢(shì)必加深，對(duì)中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境也產(chǎn)生了重要的影響。隨著國(guó)際合 作與交流的增多，人民對(duì)社會(huì)組織及社會(huì)組織在解決社會(huì)問題中的作用的認(rèn)識(shí)也會(huì)相應(yīng)提高，國(guó)外通過民間組織對(duì)中國(guó)的影響也有利于中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。全球化 的趨勢(shì)不僅會(huì)刺激中國(guó)社會(huì)組織數(shù)量的增多，而且也會(huì)加速政府職能的轉(zhuǎn)變，增進(jìn)社會(huì)組織的自治性、自律性，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。

三、合理引導(dǎo)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮積極功能優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，公民參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的思想觀念也在深刻變化，社會(huì)組織得到迅速發(fā)展并涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，正成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素，這樣的背景對(duì)社會(huì)組織的功能和作用提出了更高、更新、更全面的要求。一是發(fā)展社會(huì)組織有利于加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一部分的群眾性、社會(huì)性社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能正逐漸從政府職能中分離出來。而 社會(huì)組織接近群眾、運(yùn)作成本低、效率高的特性使社會(huì)組織足以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地提供各種服務(wù)以滿足社會(huì)新的需求，能積極提供政策咨詢，反映合理訴求，平衡各方利益，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈，為政府職能的順利轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

二是發(fā)展社會(huì)組織有利于提高國(guó)家“軟實(shí)力”和社會(huì)活力。社會(huì)組織是推動(dòng)中華文化大發(fā)展大繁榮的一支生力軍，秉承自律和誠(chéng)信，組織志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)公 共事業(yè)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的倫理和文明。同時(shí)學(xué)術(shù)團(tuán)體和民辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，廣泛開展群眾樂于參加的文化活動(dòng)，挖掘了中華 文化的有益價(jià)值，宣揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系，激發(fā)出更大的創(chuàng)造力，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，從而使整個(gè)社會(huì)充滿了活力。

三是發(fā)展社會(huì)組織有利于改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平正義。中國(guó)目前貧富差距懸殊，有大量的困難群體和弱勢(shì)群體需要給予及時(shí)的救助與幫助，社會(huì)組織來源于人民，社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)矛盾往往最先察覺。因此，社會(huì)組織的發(fā)展，不僅可通過各種渠道對(duì)這些特殊群體進(jìn)行物質(zhì)的補(bǔ)助，更重要的是對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn) 及舉辦人才交流活動(dòng)，搭建就業(yè)平臺(tái)，提供就業(yè)服務(wù)，減少不和諧因素，緩解社會(huì)矛盾。

四是發(fā)展社會(huì)組織有利于促進(jìn)和平發(fā)展和國(guó)際合作。社會(huì)組織參與國(guó)際合作，對(duì)于緩解國(guó)家與國(guó)家之間的矛盾起到緩沖劑的作用，國(guó)際間社會(huì)組織交流是一種民間外 交，社會(huì)組織參與國(guó)際合作，并堅(jiān)持引導(dǎo)得當(dāng)，國(guó)家利益始終第一的原則，社會(huì)組織的功能是顯著的。尤其是在社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作，參與不同國(guó)家文 化、體育方面的交流、留學(xué)生的互派等方面起到積極的推動(dòng)作用，這些外交和社會(huì)文化的交流協(xié)作活動(dòng)，更好地增進(jìn)了我國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼，傳播中國(guó)求和平、謀發(fā)展的理念。

四、重點(diǎn)培育社區(qū)社會(huì)組織，著力提升公益服務(wù)能力

培育發(fā)展社區(qū)公益性社會(huì)組織，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德、增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建文明和諧社會(huì)有著十分重要的意義。要如何培育發(fā)展社區(qū)公益性社會(huì)組織、使其充分發(fā)揮作用需要社會(huì)組織管理部門的努力。

一是開通管理登記的綠色通道。作為登記主管部門，要勇于開拓創(chuàng)新，順應(yīng)管理方式改革的趨勢(shì)，以群眾需求為導(dǎo)向，聯(lián)系實(shí)際，在規(guī)劃培育社區(qū)公益性社會(huì)組織過 程中，探索開通優(yōu)惠途徑，支持和幫助公益性社會(huì)組織得以順利進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，發(fā)揮其在社區(qū)精神文明、政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)中的重要作用，以及對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的重要補(bǔ)充作用，確保社區(qū)公益性民間組織管理體系建設(shè)工作的進(jìn)一步開展。二是完善稅收減免的保障政策。抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)部門的溝通、協(xié)調(diào)，通過設(shè)計(jì)合理的稅收政策，加強(qiáng)對(duì)公益性社會(huì)組織的引導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)主管 部門主管的社區(qū)公益性社會(huì)組織可以免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。通過不斷調(diào)節(jié)優(yōu)化稅收制度，使公益性社會(huì)組織享受到稅收優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)公益性社會(huì)組織事業(yè)的發(fā) 展。

三是建立便捷高效的服務(wù)平臺(tái)。政府為社會(huì)提供服務(wù)可以通過購(gòu)買等方式委托企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品來滿足公民需求；同時(shí)在行政管理體制綜合改革中探索建立機(jī)制、搭建平臺(tái)，使社區(qū)公益性社會(huì)組織起到黨聯(lián)系人民群眾的橋梁作用；通過設(shè)立專項(xiàng)基金、列入財(cái)政預(yù)算等方式籌集資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)人員為社區(qū)公益性社會(huì)組織提供服務(wù)，更多地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性和參與面，以此來帶動(dòng)社會(huì)各界的廣泛參與。

四是制定社區(qū)公益性社會(huì)組織表彰制度。政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的表彰制度，定期召開一次表彰大會(huì)，對(duì)在公益性領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行表彰，并廣泛宣傳其先進(jìn)事跡，樹立典型，使公益性社會(huì)組織參與者得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，提高社會(huì)對(duì)公益性社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成支持公益性事業(yè)光榮，參與 公益性事業(yè)高尚的社會(huì)氛圍，使社區(qū)公益性社會(huì)組織真正地成為政府與群眾的紐帶、社會(huì)穩(wěn)定的支柱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、和諧社會(huì)的根基。

? 發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用

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發(fā)布時(shí)間：2011-04-06 09:32 [打印] [大 中 小] ?

社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等以非營(yíng)利性為特征，以公益性或互益性為活動(dòng)方式，獨(dú)立于黨政體系、企業(yè)之外的正式組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)組織在協(xié)助政府加強(qiáng)社會(huì)管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

第一，在參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮作用。黨和政府通過積極鼓勵(lì)社會(huì)組織從事社會(huì)公益事業(yè)和各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，形成了行政管理與社會(huì)自治互聯(lián)、政府工作與社會(huì)工作互補(bǔ)、政府力量與社會(huì)資源互動(dòng)的良性機(jī)制，解決了一系列社會(huì)問題。

第二，在溝通政府與社會(huì)、各社會(huì)階層間的橋梁和紐帶方面發(fā)揮作用。和諧社會(huì)需要有暢通多元的溝通渠道。各社會(huì)組織代表了各自成員的利益和要求，協(xié)助政府 從事法律、法規(guī)和政策的制定，保證了法律、法規(guī)和政策的準(zhǔn)確性與可行性，體現(xiàn)了社會(huì)公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道，使社會(huì)的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流，建立了社會(huì)組織之間的民主協(xié)商機(jī)制。

第三，在促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和諧社會(huì)需要有效的社 會(huì)資源配置。社會(huì)組織作為政府和市場(chǎng)的中間地帶，在配置社會(huì)資源，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展方面都可發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)充分 利用社會(huì)組織具有行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能，來保證其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善中，能夠自主自覺地發(fā)揮作用，降低地方政府盲目干預(yù)經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)所產(chǎn)生的不良后果。

第四，在作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。社會(huì)組織是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者之一，是對(duì)政府提 供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充。政府應(yīng)充分利用社會(huì)組織通過從事社會(huì)公益事業(yè)和各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，幫助解決部分社會(huì)問題，尤其是一些邊緣性的問題，如協(xié)助 政府整合社區(qū)資源、解決社區(qū)群眾的生活困難、關(guān)注弱勢(shì)群體、扶貧助學(xué)等，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。第五，在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進(jìn)行溝 通。社會(huì)組織充分吸納不同方面的合理意見和建議，在國(guó)家與分散的社會(huì)成員之間形成一個(gè)中介力量，成為黨和政府與社會(huì)成員之間的重要聯(lián)系紐帶，可以促進(jìn)政府 行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

第六，在推動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮作用。社會(huì)組織不僅廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，把社會(huì)效益擺在首位的群眾文化活動(dòng)，而且還提供豐富多彩、生動(dòng)活潑、健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。同時(shí)，社會(huì)組織聚集了眾多專家學(xué)者，通過廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用。社會(huì)組織也是和諧文化建設(shè)的重要社會(huì)力量，它以社會(huì)的和諧、和睦為價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，追求社會(huì)至善，關(guān)心共同利益，塑造平等、信任、合作、團(tuán)結(jié)與整合的關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展。

第七，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。社會(huì)管理的一項(xiàng)基本任務(wù)就是解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因 此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，確保社會(huì)既充滿活力又和諧 穩(wěn)定。社會(huì)組織在社會(huì)管理中充當(dāng)社會(huì)矛盾的“安全閥”，扎根于人民群眾之中的社會(huì)組織能夠在第一時(shí)間發(fā)出信號(hào)，早覺察，早處置，就可以避免局部矛盾釀成全 局性沖突；在社會(huì)沖突發(fā)生以后，社會(huì)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”、“稀釋劑”的角色。

第八，在作為國(guó)際非政府組織活動(dòng)主要參 與者方面發(fā)揮作用。社會(huì)組織具有社會(huì)性、廣泛性、活躍性、滲透性特點(diǎn)，它在國(guó)際交流與交往中起到無法替代的作用。通過與外國(guó)非政府組織進(jìn)行合作等方式，開 發(fā)引進(jìn)和利用國(guó)外的知識(shí)、技術(shù)和資本等資源，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與國(guó)際合作和國(guó)際非政府組織間的活動(dòng)，使我國(guó)的國(guó)家利益和愿望較 多地體現(xiàn)在國(guó)際性民間與官方的決策之中。如在國(guó)際貿(mào)易中，維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)益，運(yùn)用法律武器在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮積極作用；如代表民間力量，更多地在實(shí)施人 道主義援助、生態(tài)保護(hù)等全球性事務(wù)中發(fā)揮作用。來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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第三篇：發(fā)揮社會(huì)組織作用助推社會(huì)管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會(huì)組織作用

助推社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十大大精神，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”的要求。在新時(shí)期如何創(chuàng)新社會(huì)組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用，對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用

社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的重要紐帶，是社會(huì)成員自我組織的基本方式，社會(huì)組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會(huì)組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過程。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會(huì)綜合治理機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會(huì)組織培育和發(fā)展 要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育和扶持一批工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織著力進(jìn)行規(guī)范，對(duì)職能相同的，整合歸并一批，對(duì)能力弱、建非所用的，注銷一批；對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實(shí)行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織提供綜合性培育和服務(wù)場(chǎng)所，緩解社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)組織提供啟動(dòng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會(huì)組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，通過政府采購(gòu)等法定方式，向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買。要進(jìn)一步理順社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，注重發(fā)揮社會(huì)組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會(huì)組織參與社會(huì)管理的平臺(tái)，支持社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)組織與政府部門、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)社會(huì)管理工作的良性互動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機(jī)制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)組織監(jiān)管體系

要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段，改變長(zhǎng)期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會(huì)資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對(duì)社會(huì)組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠(chéng)信自律、財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對(duì)社會(huì)組織實(shí)行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)履行好對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和完善的評(píng)估體系，健全社會(huì)組織自律機(jī)制，提高社會(huì)組織的自身能力和社會(huì)公信力。建立公開透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)組織信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度，形成對(duì)社會(huì)組織的有效

輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對(duì)非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為，健全社會(huì)組織退出機(jī)制。

第四篇：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一支重要力量。如何充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，是當(dāng)前做好人大工作的一項(xiàng)重要課題。

一、人大代表具有在社會(huì)管理中發(fā)揮作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

一是橋梁紐帶的優(yōu)勢(shì)。人大代表在聯(lián)系人民群眾方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學(xué),使社會(huì)管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)管理工作中,發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì),充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實(shí)群眾工作,有利于及時(shí)有效地化解群眾矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢(shì)。由于人大代表工作生活在社會(huì)各個(gè)階層,對(duì)如何破解創(chuàng)新社會(huì)管理這一課題有直接的發(fā)言權(quán)。人大代表積極參與社會(huì)管理,為創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制建言獻(xiàn)策,以自身的示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)新時(shí)期的社會(huì)管理，切合時(shí)代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用的幾點(diǎn)建議

根據(jù)代表法的規(guī)定，筆者認(rèn)為要切實(shí)發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善制度，構(gòu)建人大代表參與創(chuàng)新社會(huì)管理的更好平臺(tái)。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動(dòng)，幫助代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來，使代表們?cè)谏鐣?huì)管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時(shí)，也進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會(huì)管理中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“代表向選民述職活動(dòng)”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題，使這項(xiàng)活動(dòng)成為督促代表履職的抓手，同時(shí)也成為向選民展示有序參與社會(huì)管理的窗口。

（二）提高素質(zhì)，夯實(shí)人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要以貫徹落實(shí)修訂后和選舉法為契機(jī)，嚴(yán)把代表的“進(jìn)口”關(guān)，優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)，使代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來，這樣才能真正擔(dān)當(dāng)管理國(guó)家事務(wù)的重任。要從提升代表綜合素質(zhì)入手，有計(jì)劃地組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)及相關(guān)的政策、規(guī)定，使代表能正確理解和把握人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識(shí)這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感；加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)科技文化教育等與履職相關(guān)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，悉心傾聽群眾呼聲，關(guān)注民情，集中民智，當(dāng)人民忠實(shí)的代言人。

（三）突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中的獨(dú)特作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯(lián)系選民、收集群眾意見的基礎(chǔ)上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾全面正確看待當(dāng)前形勢(shì)，正確對(duì)待深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難。要教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，通過法定程序和正常途徑來表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，致力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。另一方面要做到下情上達(dá)，人大代表要認(rèn)真分析研究、歸納整理選民提出事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策和建議，做到下情及時(shí)上達(dá)，讓政府及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會(huì)矛盾。發(fā)揮人大代表在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對(duì)自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權(quán)，因此，人大代表的調(diào)解、說服、溝通，特別是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，理順群眾情緒，鈍化社會(huì)矛盾，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督促進(jìn)作用。人大代表要以維護(hù)群眾合法權(quán)益為己任，通過聽取情況匯報(bào)、視察、調(diào)研、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等多種方式，切實(shí)履行代表職責(zé)，督促政府及其工作人員，從關(guān)心群眾利益入手，從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手，從關(guān)心弱勢(shì)群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業(yè)、物價(jià)等方面，督促有關(guān)部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會(huì)影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進(jìn)社會(huì)矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效,促使社會(huì)管理工作更好地維護(hù)群眾利益。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以維護(hù)人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)人事監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和工作監(jiān)督實(shí)效，讓人大代表在社會(huì)管理中有權(quán)說話，說話管用，才能調(diào)動(dòng)人大代表積極性，更好地發(fā)揮人大代表在社會(huì)管理中的作用。一是切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,選擇社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和人民群眾急需解決的難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。二是督促社會(huì)管理體制、機(jī)制的建立。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn),督促和協(xié)助建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,使社會(huì)管理工作科學(xué)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效化解矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。三是認(rèn)真調(diào)查研究。針對(duì)社會(huì)管理中的一些基礎(chǔ)性、苗頭性和熱點(diǎn)問題,地方人大及其常委會(huì)可以組織力量進(jìn)行超前調(diào)研,形成報(bào)告,提出建議供黨委、政府決策時(shí)參考。（

第五篇：發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

時(shí)間:2011年10月24日 10時(shí)41分來源:天津日?qǐng)?bào)作者:王建新

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胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)代中國(guó)所經(jīng)歷的空前廣泛的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也帶來一些社會(huì)矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)和深化社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)過程中越來越重要的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)。財(cái)政作為政府職能的基礎(chǔ)，要從以下幾個(gè)方面把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會(huì)管理做好理財(cái)

財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是公共財(cái)政體系建設(shè)的重要組成部分，是提升政府管理水平和財(cái)政服務(wù)社會(huì)管理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)展迅速，表現(xiàn)在公共財(cái)政管理體系得到有效改進(jìn)，各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化，省級(jí)財(cái)政基本形成財(cái)政宏觀管理和中長(zhǎng)期規(guī)劃管理，在相關(guān)變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會(huì)管理理好財(cái)，還需進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，繼續(xù)完善財(cái)政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，加強(qiáng)財(cái)政收

入管理，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善政府收支科目分類，鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)制度建設(shè)。把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，大力推進(jìn)基層建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用，推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，明確崗位職責(zé)。加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，提高財(cái)政支持社會(huì)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理水平。

針對(duì)地方政府性債務(wù)問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，實(shí)施全口徑監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同時(shí)，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績(jī)效，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)公眾信心。

二、繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

今年上半年，在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩，失業(yè)率和債務(wù)問題依然嚴(yán)峻，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能向核心國(guó)家蔓延的環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，中央和地方財(cái)政部門強(qiáng)化增收節(jié)支，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.6%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。在美國(guó)量化寬松政策影響下，全球流動(dòng)性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力激增。中央財(cái)政充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，構(gòu)建糧食增產(chǎn)財(cái)政保障機(jī)制，扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持了食品價(jià)格和物價(jià)總水平穩(wěn)定，成功處理了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。

又好又快發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本。黃興國(guó)市長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于矛盾凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，社會(huì)成員收入差距有拉大趨勢(shì)，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會(huì)矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個(gè)主要矛盾，就能夠?yàn)榻鉀Q其他矛盾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而要解決好這個(gè)矛盾，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會(huì)問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。今年9月1日新修訂的個(gè)人所得稅法在個(gè)人所得稅免征額、稅率結(jié)構(gòu)等內(nèi)容上，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，充分體現(xiàn)并深入落實(shí)胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)定不移走共同富裕道路的精神。

三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就要繼續(xù)大力保障和改善民生。

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與比重，進(jìn)一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項(xiàng)政策；進(jìn)一步健全養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保年底均實(shí)現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)；加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)于1000萬套保障性住房開工建設(shè)計(jì)劃，中央在原定1030億元的基礎(chǔ)上，又追加280億元對(duì)地

方的補(bǔ)助資金，并制定稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)的過程中，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。