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      發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用1

      時(shí)間:2019-05-14 15:18:08下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用1

      社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。改革開放后特別是黨的十六大以來,我們黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索,取得了很大成就。隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會(huì)變革,在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力的同時(shí),也帶來這樣那樣的矛盾和問題,增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性?,F(xiàn)實(shí)的變化要求我們必須加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制,提高社會(huì)管理水平。

      從“單位人”到“社會(huì)人” 帶來管理難題

      改革開放以來,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)巨大變化是大量社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。一方面,隨著單位組織實(shí)行住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化等改革,單位組織解決社會(huì)事務(wù)的能力在弱化,有些單位組織合并精簡(jiǎn)甚至撤銷解散;另一方面,社會(huì)流動(dòng)不斷加快,就業(yè)方式日趨多樣,大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制,它們僅僅是工作場(chǎng)所而不再是什么都管的“單位”,越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?,過去“單位人”占95%以上,而現(xiàn)在這個(gè)比例下降到30%左右。

      大量社會(huì)成員從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變,給我國(guó)社會(huì)管理帶來不少難題。其中最突出的問題是:在政府和分散的“社會(huì)人”之間,原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化,而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒有完全建立起來,以至于在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。在這種情況下,政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人,社會(huì)治理成本大大增加,社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問題自下而上的解決都受到一定阻礙。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或者處理不當(dāng),影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。

      經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的總體要求,在創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面應(yīng)重視使政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合、政府行政功能與社會(huì)自治功能相結(jié)合、政府調(diào)節(jié)力量同社會(huì)民間組織調(diào)節(jié)力量相結(jié)合,逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的社會(huì)管理新格局。

      形成社會(huì)管理新格局重在創(chuàng)新社會(huì)管理體制

      形成社會(huì)管理新格局,首先要加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。改革開放以來,社會(huì)流動(dòng)性顯著加快,社會(huì)活力明顯增強(qiáng)。社會(huì)管理應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的新變化,轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念,改進(jìn)社會(huì)管理方式,不斷提高社會(huì)管理水平。

      從宏觀上來看,現(xiàn)代社會(huì)的組織體系主要由三大部門構(gòu)成: 第一部門是以政府機(jī)構(gòu)為主體的政治組織;第二部門是以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織;第三部門是以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織體系。換句話說,在組織分類上,除了“政府的”和“市場(chǎng)的”,剩下的都是“社會(huì)的”。按照這樣的劃分原則,我國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的組織框架主要包括以下幾個(gè)方面:一是人民團(tuán)體,包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)等,它們一般具有自上而下的全國(guó)組織體系,在財(cái)政供給、行政職級(jí)、管理體系等方面基本參照政府公務(wù)員體系。二是事業(yè)單位,主要指

      我國(guó)公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等,它們實(shí)行不同于政府公務(wù)員管理體制和企業(yè)市場(chǎng)聘任管理體制的事業(yè)單位管理體制。三是社區(qū)居民自治組織,主要是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基層自治組織,在城市是居委會(huì),在農(nóng)村是村委會(huì)。四是社會(huì)組織,主要包括社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和中介服務(wù)組織等,其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善等社會(huì)生活的多個(gè)方面。

      當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和條件,以社會(huì)組織體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心,以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新,建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的民間組織管理體系。適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能的需要,著力培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類社會(huì)組織以及農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織,支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高而逐漸涌現(xiàn)的新型社會(huì)組織。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的依法監(jiān)管,形成社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制,保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

      注重基層實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)揮社會(huì)組織體系作用

      我國(guó)改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是注重基層的實(shí)踐創(chuàng)新。應(yīng)認(rèn)真、系統(tǒng)地總結(jié)近年來各地在創(chuàng)新社會(huì)管理體制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上加快建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的社會(huì)管理體制,特別是要注重發(fā)揮社會(huì)組織體系的作用。

      注重發(fā)揮人民團(tuán)體在社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的作用。人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)有自上而下的完備的組織系統(tǒng),有具有群眾工作、思想政治工作和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍,不僅是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,而且能夠在反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、提供咨詢服務(wù)、參與社會(huì)管理等方面發(fā)揮重要作用。

      注重發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)服務(wù)中的作用。在其他國(guó)家一般由非營(yíng)利社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)功能和公益服務(wù),在我國(guó)很多是由事業(yè)單位來承擔(dān)的。我國(guó)事業(yè)單位改革的方向,是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理且精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。在這方面,應(yīng)研究社會(huì)領(lǐng)域不同于市場(chǎng)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律,在政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制之間探索多樣性的、分類指導(dǎo)的管理方式:對(duì)純粹公益部門,在保證財(cái)政供給的同時(shí)也要有嚴(yán)格的核算制度和預(yù)算約束;對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)部門,要保證具有良好的社會(huì)服務(wù)效果;對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)化部門,要有完善的規(guī)則來規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為和發(fā)展方向。

      注重發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織,肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展變化,居民的各種生活需求越來越多樣化,社區(qū)功能出現(xiàn)廣泛化趨勢(shì),社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用越來越重要?!吧鐣?huì)千條線,社區(qū)一根針”。許多社區(qū)服務(wù)中心肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能,包括稅收、治安、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、防疫等。這種服務(wù)實(shí)際上也具有自我管理的功能。而且,隨著社會(huì)發(fā)展,人們的維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng),圍繞權(quán)益保護(hù)也產(chǎn)生了一些權(quán)益糾紛。這就需要從社區(qū)開始,建立解決問題的基層機(jī)制。同時(shí),應(yīng)通過社區(qū)生活使人們逐步認(rèn)識(shí)到,公民意識(shí)不僅包括公民權(quán)益,也包括公民義務(wù)和公民責(zé)任。

      注重發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織等社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。按照以人為本的要求,通過積極培育各類社會(huì)組織,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)

      督,完善社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

      社會(huì)管理涉及兩個(gè)方面,一是政府,二是公民。而互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間發(fā)揮了越來越大的作用,有利于形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天,越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見和訴求,以達(dá)到參與社會(huì)管理的目的。為了適應(yīng)這一變化和要求,黨和政府必須調(diào)整社會(huì)管理模式,一方面大力推行黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)公開,另一方面要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸納民意、知曉民情、體現(xiàn)民智。在胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)的積極倡導(dǎo)、率先垂范下,很多地方官員已經(jīng)接受并逐漸熟悉使用網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng),通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解民意,正確處理人民內(nèi)部矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,落實(shí)“以人為本,服務(wù)為先”的原則和理念。“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)議政”越來越走近你我。

      第二篇:發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用

      黨的十七大報(bào)告把社會(huì)組織擺到了突出的位置,并進(jìn)行了全面論述,對(duì)于社會(huì)組織的一些重大理論和實(shí)踐問題提出了新的要求,作出了新部署。學(xué)習(xí)貫徹十七大精 神,認(rèn)真做好社會(huì)組織工作,就一定要立足實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上,才能使社會(huì)組織各項(xiàng)工作順利開展,不辜負(fù)政府的重托和人民的期望,為實(shí)現(xiàn)和 諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。新時(shí)期的社會(huì)組織建設(shè)與管理,意義深遠(yuǎn),任務(wù)艱巨。

      一、深入貫徹十七大精神,根植和諧社會(huì)目標(biāo)取向

      和諧,是人類孜孜以求的美好理想,也是社會(huì)組織工作在十七大背景下努力奮斗的目標(biāo)取向。建設(shè)和管理社會(huì)組織工作應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧為目標(biāo),體現(xiàn)和諧的思想和方法。

      一是與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)。社會(huì)組織對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來說,是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的社會(huì)力量,對(duì)于糾正政府權(quán)力過分集中、市場(chǎng)力量過分壟斷的傾向,具有不可替代的作用。這是社會(huì)組織工作的根本要求,也是社會(huì)組織工作體現(xiàn)和諧的思想和方法的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步向社會(huì)和政 治領(lǐng)域深化和發(fā)展,在社會(huì)主體日趨多元化、利益沖突紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下,政府和企業(yè)對(duì)突破困境都顯得有些力不從心。而社會(huì)組織作為第三部門有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)來 有效地協(xié)調(diào)各種矛盾和沖突,營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)體制轉(zhuǎn)型的順利完成。

      二是與時(shí)代發(fā)展的新要求相銜接。社會(huì)組織工作要從不斷變化的實(shí)際情況出發(fā),從快速發(fā)展的時(shí)代特征出發(fā)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步確認(rèn)了“社會(huì)組織”這一科學(xué)定 義。這個(gè)定義是對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非贏利組織、第三部門或者民間組織等稱謂的改造,是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論深刻認(rèn)識(shí)這類組織的基本屬性、主要特征而形 成的科學(xué)概括。有利于糾正社會(huì)上對(duì)社會(huì)組織存在的片面認(rèn)識(shí),有利于進(jìn)一步形成各方面重視和支持社會(huì)組織的共識(shí),有力于社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮 積極作用。

      三是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新水平相適應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,十七大報(bào)告中對(duì)發(fā)展社會(huì)組織提出了新的認(rèn)識(shí),對(duì)規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),從而發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能提出了新的要求。充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,是社會(huì)組織建設(shè)與管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有實(shí) 現(xiàn)社會(huì)組織的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展相適應(yīng),才能緩解就業(yè)壓力,增加和諧因素,排除不和諧因素,維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),適應(yīng)現(xiàn)代化 建設(shè)的需要。

      四是與人民群眾的新期待相符合。十七大報(bào)告中首次將社會(huì)組織作為“發(fā)展基層民主,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重要內(nèi)容,同時(shí)十分重視民生問題,提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。這些新提法是對(duì)我國(guó)基層民主建設(shè)一種新規(guī)劃,它必將對(duì)我國(guó)基層民主 建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響,這也意味著我們黨充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在保證人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公民有序政治參與方面的重要地位,來滿足人民群眾的新期待,從而 促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展與社會(huì)和人民群眾相和諧。

      二、準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì),適時(shí)推進(jìn)社會(huì)組織工作

      社會(huì)組織工作面臨著新的形勢(shì),處于改革、建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,近年來,社會(huì)組織發(fā)展較快,影響也在不斷增強(qiáng),中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。

      一是政府逐步轉(zhuǎn)變政府職能,弱化社會(huì)組織的行政色彩。社會(huì)組織的數(shù)量已越來越多,追求的目標(biāo)也日趨多元化,隨著中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度 的建立,“小政府,大社會(huì)”的新格局逐步形成,社會(huì)組織獲得更有力的發(fā)展空間,使社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員產(chǎn)生等活動(dòng)中具有自己的獨(dú)立性,從而具有獨(dú)立于 政府的民間性和自治性。

      二是規(guī)范管理的社區(qū)社 會(huì)組織具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。政府職能轉(zhuǎn)變必然要尋求承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的新載體,隨著社會(huì)保障制度的社會(huì)化改革,越來越多的服務(wù)功能下沉到社區(qū),從而需要更多 的社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生。由于社區(qū)社會(huì)組織更多的是草根民間組織,它們的生命力來自于百姓,同時(shí)服務(wù)于百姓,管理更加民主化,更容易調(diào)動(dòng)基層成員的積極性,提供的服務(wù)更容易滿足社區(qū)群眾的需要。社區(qū)社會(huì)組織的日益強(qiáng)大可以更靈活地滿足基層百姓多變的需求,通過提供的服務(wù)和開展的各類活動(dòng)拓展社區(qū)成員參與的廣 度與深度,在某些方面做好政府無法做到的事情,有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。

      三是評(píng)估工作進(jìn)一步推進(jìn),社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將逐步形成。社會(huì)組織的評(píng)估工作將是一件開拓性的工作,有力于提高社會(huì)組織的誠(chéng)信度 和社會(huì)公信力。目前,中國(guó)的社會(huì)組織在數(shù)量上越來越多,但在質(zhì)量上還是層級(jí)不齊、高低明顯,這樣勢(shì)必影響社會(huì)組織依法有序發(fā)展,影響社會(huì)組織的公信度。因 此,社會(huì)組織評(píng)估工作會(huì)對(duì)不同層次的社會(huì)組織做出合理公正的評(píng)定,有利于優(yōu)化政府部門的監(jiān)督管理,而民間組織之間也會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的引入勢(shì)必促使每一個(gè) 機(jī)構(gòu)有危機(jī)感,樹立建立規(guī)范化管理的良好愿望,從而達(dá)到社會(huì)組織自我管理、自我約束的自律機(jī)制。

      四是社會(huì)組織全球化趨勢(shì)日益明顯。進(jìn)入21世紀(jì)以來,社會(huì)組織在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用和對(duì)全球事務(wù)的影響力大大增強(qiáng)。雖然我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史相對(duì) 較短,隨著中國(guó)加入WTO,全球化對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化,甚至對(duì)人們生活方式的影響勢(shì)必加深,對(duì)中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境也產(chǎn)生了重要的影響。隨著國(guó)際合 作與交流的增多,人民對(duì)社會(huì)組織及社會(huì)組織在解決社會(huì)問題中的作用的認(rèn)識(shí)也會(huì)相應(yīng)提高,國(guó)外通過民間組織對(duì)中國(guó)的影響也有利于中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。全球化 的趨勢(shì)不僅會(huì)刺激中國(guó)社會(huì)組織數(shù)量的增多,而且也會(huì)加速政府職能的轉(zhuǎn)變,增進(jìn)社會(huì)組織的自治性、自律性,特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。

      三、合理引導(dǎo)社會(huì)組織建設(shè),充分發(fā)揮積極功能優(yōu)勢(shì)

      隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,公民參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的思想觀念也在深刻變化,社會(huì)組織得到迅速發(fā)展并涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域,正成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素,這樣的背景對(duì)社會(huì)組織的功能和作用提出了更高、更新、更全面的要求。一是發(fā)展社會(huì)組織有利于加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,一部分的群眾性、社會(huì)性社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能正逐漸從政府職能中分離出來。而 社會(huì)組織接近群眾、運(yùn)作成本低、效率高的特性使社會(huì)組織足以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),更好地提供各種服務(wù)以滿足社會(huì)新的需求,能積極提供政策咨詢,反映合理訴求,平衡各方利益,彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈,為政府職能的順利轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

      二是發(fā)展社會(huì)組織有利于提高國(guó)家“軟實(shí)力”和社會(huì)活力。社會(huì)組織是推動(dòng)中華文化大發(fā)展大繁榮的一支生力軍,秉承自律和誠(chéng)信,組織志愿服務(wù)活動(dòng),推動(dòng)社會(huì)公 共事業(yè),體現(xiàn)了傳統(tǒng)的倫理和文明。同時(shí)學(xué)術(shù)團(tuán)體和民辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,廣泛開展群眾樂于參加的文化活動(dòng),挖掘了中華 文化的有益價(jià)值,宣揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系,激發(fā)出更大的創(chuàng)造力,滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,從而使整個(gè)社會(huì)充滿了活力。

      三是發(fā)展社會(huì)組織有利于改善民生和促進(jìn)社會(huì)公平正義。中國(guó)目前貧富差距懸殊,有大量的困難群體和弱勢(shì)群體需要給予及時(shí)的救助與幫助,社會(huì)組織來源于人民,社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)矛盾往往最先察覺。因此,社會(huì)組織的發(fā)展,不僅可通過各種渠道對(duì)這些特殊群體進(jìn)行物質(zhì)的補(bǔ)助,更重要的是對(duì)富余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn) 及舉辦人才交流活動(dòng),搭建就業(yè)平臺(tái),提供就業(yè)服務(wù),減少不和諧因素,緩解社會(huì)矛盾。

      四是發(fā)展社會(huì)組織有利于促進(jìn)和平發(fā)展和國(guó)際合作。社會(huì)組織參與國(guó)際合作,對(duì)于緩解國(guó)家與國(guó)家之間的矛盾起到緩沖劑的作用,國(guó)際間社會(huì)組織交流是一種民間外 交,社會(huì)組織參與國(guó)際合作,并堅(jiān)持引導(dǎo)得當(dāng),國(guó)家利益始終第一的原則,社會(huì)組織的功能是顯著的。尤其是在社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作,參與不同國(guó)家文 化、體育方面的交流、留學(xué)生的互派等方面起到積極的推動(dòng)作用,這些外交和社會(huì)文化的交流協(xié)作活動(dòng),更好地增進(jìn)了我國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼,傳播中國(guó)求和平、謀發(fā)展的理念。

      四、重點(diǎn)培育社區(qū)社會(huì)組織,著力提升公益服務(wù)能力

      培育發(fā)展社區(qū)公益性社會(huì)組織,對(duì)于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德、增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建文明和諧社會(huì)有著十分重要的意義。要如何培育發(fā)展社區(qū)公益性社會(huì)組織、使其充分發(fā)揮作用需要社會(huì)組織管理部門的努力。

      一是開通管理登記的綠色通道。作為登記主管部門,要勇于開拓創(chuàng)新,順應(yīng)管理方式改革的趨勢(shì),以群眾需求為導(dǎo)向,聯(lián)系實(shí)際,在規(guī)劃培育社區(qū)公益性社會(huì)組織過 程中,探索開通優(yōu)惠途徑,支持和幫助公益性社會(huì)組織得以順利進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域,發(fā)揮其在社區(qū)精神文明、政治文明、物質(zhì)文明建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)中的重要作用,以及對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的重要補(bǔ)充作用,確保社區(qū)公益性民間組織管理體系建設(shè)工作的進(jìn)一步開展。二是完善稅收減免的保障政策。抓住有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)部門的溝通、協(xié)調(diào),通過設(shè)計(jì)合理的稅收政策,加強(qiáng)對(duì)公益性社會(huì)組織的引導(dǎo)。同時(shí),對(duì)業(yè)務(wù)主管 部門主管的社區(qū)公益性社會(huì)組織可以免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。通過不斷調(diào)節(jié)優(yōu)化稅收制度,使公益性社會(huì)組織享受到稅收優(yōu)惠政策,從而促進(jìn)公益性社會(huì)組織事業(yè)的發(fā) 展。

      三是建立便捷高效的服務(wù)平臺(tái)。政府為社會(huì)提供服務(wù)可以通過購(gòu)買等方式委托企業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品來滿足公民需求;同時(shí)在行政管理體制綜合改革中探索建立機(jī)制、搭建平臺(tái),使社區(qū)公益性社會(huì)組織起到黨聯(lián)系人民群眾的橋梁作用;通過設(shè)立專項(xiàng)基金、列入財(cái)政預(yù)算等方式籌集資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)人員為社區(qū)公益性社會(huì)組織提供服務(wù),更多地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性和參與面,以此來帶動(dòng)社會(huì)各界的廣泛參與。

      四是制定社區(qū)公益性社會(huì)組織表彰制度。政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定相應(yīng)的表彰制度,定期召開一次表彰大會(huì),對(duì)在公益性領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行表彰,并廣泛宣傳其先進(jìn)事跡,樹立典型,使公益性社會(huì)組織參與者得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同,提高社會(huì)對(duì)公益性社會(huì)組織的認(rèn)識(shí),在全社會(huì)形成支持公益性事業(yè)光榮,參與 公益性事業(yè)高尚的社會(huì)氛圍,使社區(qū)公益性社會(huì)組織真正地成為政府與群眾的紐帶、社會(huì)穩(wěn)定的支柱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、和諧社會(huì)的根基。

      ? 發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用

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      發(fā)布時(shí)間:2011-04-06 09:32 [打印] [大 中 小] ?

      社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等以非營(yíng)利性為特征,以公益性或互益性為活動(dòng)方式,獨(dú)立于黨政體系、企業(yè)之外的正式組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,社會(huì)組織在協(xié)助政府加強(qiáng)社會(huì)管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

      第一,在參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮作用。黨和政府通過積極鼓勵(lì)社會(huì)組織從事社會(huì)公益事業(yè)和各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng),形成了行政管理與社會(huì)自治互聯(lián)、政府工作與社會(huì)工作互補(bǔ)、政府力量與社會(huì)資源互動(dòng)的良性機(jī)制,解決了一系列社會(huì)問題。

      第二,在溝通政府與社會(huì)、各社會(huì)階層間的橋梁和紐帶方面發(fā)揮作用。和諧社會(huì)需要有暢通多元的溝通渠道。各社會(huì)組織代表了各自成員的利益和要求,協(xié)助政府 從事法律、法規(guī)和政策的制定,保證了法律、法規(guī)和政策的準(zhǔn)確性與可行性,體現(xiàn)了社會(huì)公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道,使社會(huì)的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流,建立了社會(huì)組織之間的民主協(xié)商機(jī)制。

      第三,在促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置和整合方面發(fā)揮作用。和諧社會(huì)需要有效的社 會(huì)資源配置。社會(huì)組織作為政府和市場(chǎng)的中間地帶,在配置社會(huì)資源,推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高,推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展方面都可發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)充分 利用社會(huì)組織具有行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能,來保證其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善中,能夠自主自覺地發(fā)揮作用,降低地方政府盲目干預(yù)經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)所產(chǎn)生的不良后果。

      第四,在作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品提供者方面發(fā)揮作用。社會(huì)組織是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者之一,是對(duì)政府提 供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充。政府應(yīng)充分利用社會(huì)組織通過從事社會(huì)公益事業(yè)和各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng),幫助解決部分社會(huì)問題,尤其是一些邊緣性的問題,如協(xié)助 政府整合社區(qū)資源、解決社區(qū)群眾的生活困難、關(guān)注弱勢(shì)群體、扶貧助學(xué)等,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。第五,在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人民群眾的利益訴求日益多樣化,黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進(jìn)行溝 通。社會(huì)組織充分吸納不同方面的合理意見和建議,在國(guó)家與分散的社會(huì)成員之間形成一個(gè)中介力量,成為黨和政府與社會(huì)成員之間的重要聯(lián)系紐帶,可以促進(jìn)政府 行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

      第六,在推動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮作用。社會(huì)組織不僅廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,把社會(huì)效益擺在首位的群眾文化活動(dòng),而且還提供豐富多彩、生動(dòng)活潑、健康向上的文化產(chǎn)品和文化服務(wù),滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。同時(shí),社會(huì)組織聚集了眾多專家學(xué)者,通過廣泛的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)交流活動(dòng),促進(jìn)了科技創(chuàng)新和普及應(yīng)用。社會(huì)組織也是和諧文化建設(shè)的重要社會(huì)力量,它以社會(huì)的和諧、和睦為價(jià)值,堅(jiān)持以人為本,追求社會(huì)至善,關(guān)心共同利益,塑造平等、信任、合作、團(tuán)結(jié)與整合的關(guān)系,促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展。

      第七,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。社會(huì)管理的一項(xiàng)基本任務(wù)就是解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因 此,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口,維護(hù)人民群眾權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)良好秩序,確保社會(huì)既充滿活力又和諧 穩(wěn)定。社會(huì)組織在社會(huì)管理中充當(dāng)社會(huì)矛盾的“安全閥”,扎根于人民群眾之中的社會(huì)組織能夠在第一時(shí)間發(fā)出信號(hào),早覺察,早處置,就可以避免局部矛盾釀成全 局性沖突;在社會(huì)沖突發(fā)生以后,社會(huì)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”、“稀釋劑”的角色。

      第八,在作為國(guó)際非政府組織活動(dòng)主要參 與者方面發(fā)揮作用。社會(huì)組織具有社會(huì)性、廣泛性、活躍性、滲透性特點(diǎn),它在國(guó)際交流與交往中起到無法替代的作用。通過與外國(guó)非政府組織進(jìn)行合作等方式,開 發(fā)引進(jìn)和利用國(guó)外的知識(shí)、技術(shù)和資本等資源,促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與國(guó)際合作和國(guó)際非政府組織間的活動(dòng),使我國(guó)的國(guó)家利益和愿望較 多地體現(xiàn)在國(guó)際性民間與官方的決策之中。如在國(guó)際貿(mào)易中,維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)益,運(yùn)用法律武器在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮積極作用;如代表民間力量,更多地在實(shí)施人 道主義援助、生態(tài)保護(hù)等全球性事務(wù)中發(fā)揮作用。來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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      第三篇:發(fā)揮社會(huì)組織作用助推社會(huì)管理創(chuàng)新

      發(fā)揮社會(huì)組織作用

      助推社會(huì)管理創(chuàng)新

      社會(huì)管理創(chuàng)新,是貫徹落實(shí)黨的十大大精神,動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的重大舉措。改革開放以來,社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)一種新生事物,迅速而廣泛地滲透到各個(gè)領(lǐng)域,在社會(huì)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會(huì)組織,支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”的要求。在新時(shí)期如何創(chuàng)新社會(huì)組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法,充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用,對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

      一、要在理念上創(chuàng)新,正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用

      社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的重要紐帶,是社會(huì)成員自我組織的基本方式,社會(huì)組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理,實(shí)質(zhì)上是政府依托社會(huì)組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過程。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中,社會(huì)成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯,這就需要我們積極探索多元共生的社會(huì)綜合治理機(jī)制,充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能,要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下,充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用,努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。

      二、要在政策上創(chuàng)新,積極扶持社會(huì)組織培育和發(fā)展 要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn),完善相關(guān)政策法規(guī),營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際需要,調(diào)整結(jié)構(gòu)布局,分類指導(dǎo),重點(diǎn)培育和扶持一批工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會(huì)組織,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織著力進(jìn)行規(guī)范,對(duì)職能相同的,整合歸并一批,對(duì)能力弱、建非所用的,注銷一批;對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度,實(shí)行“雙軌管理”辦法,統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍;利用政府資金扶持,打造社會(huì)組織孵化基地,為社會(huì)組織提供綜合性培育和服務(wù)場(chǎng)所,緩解社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中遇到的困難;探索建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,為社會(huì)組織提供啟動(dòng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持。

      三、要在方法上創(chuàng)新,充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織發(fā)展要求,指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理,提升社會(huì)組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革,完善相關(guān)優(yōu)惠政策,建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制,明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域,劃定可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能范圍,將政府各部

      門可委托社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng),通過政府采購(gòu)等法定方式,向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買。要進(jìn)一步理順社會(huì)組織黨建工作機(jī)制,注重發(fā)揮社會(huì)組織黨組織和黨員的先鋒模范作用,搭建社會(huì)組織參與社會(huì)管理的平臺(tái),支持社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理,推進(jìn)社會(huì)組織與政府部門、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作,充分發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用,促進(jìn)社會(huì)管理工作的良性互動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展。

      四、要在機(jī)制上創(chuàng)新,努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)組織監(jiān)管體系

      要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段,改變長(zhǎng)期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況,要從大局著眼,注重社會(huì)資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變,加大對(duì)社會(huì)組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠(chéng)信自律、財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系,有關(guān)部門要各司其職,緊密配合,依法對(duì)社會(huì)組織實(shí)行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力,逐步建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)履行好對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度,建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和完善的評(píng)估體系,健全社會(huì)組織自律機(jī)制,提高社會(huì)組織的自身能力和社會(huì)公信力。建立公開透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,建立社會(huì)組織信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度,形成對(duì)社會(huì)組織的有效

      輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度,依法查處對(duì)非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為,健全社會(huì)組織退出機(jī)制。

      第四篇:在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

      在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

      人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì),是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一支重要力量。如何充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用,是當(dāng)前做好人大工作的一項(xiàng)重要課題。

      一、人大代表具有在社會(huì)管理中發(fā)揮作用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

      一是橋梁紐帶的優(yōu)勢(shì)。人大代表在聯(lián)系人民群眾方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學(xué),使社會(huì)管理更符合人民群眾的利益。

      二是化解矛盾的優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)管理工作中,發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì),充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實(shí)群眾工作,有利于及時(shí)有效地化解群眾矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

      三是建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢(shì)。由于人大代表工作生活在社會(huì)各個(gè)階層,對(duì)如何破解創(chuàng)新社會(huì)管理這一課題有直接的發(fā)言權(quán)。人大代表積極參與社會(huì)管理,為創(chuàng)新社會(huì)管理新機(jī)制建言獻(xiàn)策,以自身的示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)新時(shí)期的社會(huì)管理,切合時(shí)代要求,符合廣大人民群眾的期望。

      二、充分發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用的幾點(diǎn)建議

      根據(jù)代表法的規(guī)定,筆者認(rèn)為要切實(shí)發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

      (一)完善制度,構(gòu)建人大代表參與創(chuàng)新社會(huì)管理的更好平臺(tái)。暢通代表反映民眾訴求的渠道,通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動(dòng),幫助代表將群眾訴求及時(shí)、準(zhǔn)確地反映上來,使代表們?cè)谏鐣?huì)管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作,不斷提高代表建議辦成率,在促成民生問題解決的同時(shí),也進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信,使其真正成為值得群眾信賴的社會(huì)管理中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“代表向選民述職活動(dòng)”的組織和指導(dǎo),突出代表履職為民、服務(wù)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主題,使這項(xiàng)活動(dòng)成為督促代表履職的抓手,同時(shí)也成為向選民展示有序參與社會(huì)管理的窗口。

      (二)提高素質(zhì),夯實(shí)人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要以貫徹落實(shí)修訂后和選舉法為契機(jī),嚴(yán)把代表的“進(jìn)口”關(guān),優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu),使代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來,這樣才能真正擔(dān)當(dāng)管理國(guó)家事務(wù)的重任。要從提升代表綜合素質(zhì)入手,有計(jì)劃地組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)及相關(guān)的政策、規(guī)定,使代表能正確理解和把握人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用,充分認(rèn)識(shí)這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性,增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感;加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)科技文化教育等與履職相關(guān)的各種知識(shí)的學(xué)習(xí),拓寬知識(shí)面,悉心傾聽群眾呼聲,關(guān)注民情,集中民智,當(dāng)人民忠實(shí)的代言人。

      (三)突出優(yōu)勢(shì),發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理中的獨(dú)特作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯(lián)系選民、收集群眾意見的基礎(chǔ)上,一方面要做到上情下傳,人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策,引導(dǎo)群眾全面正確看待當(dāng)前形勢(shì),正確對(duì)待深化改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難。要教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法,通過法定程序和正常途徑來表達(dá)訴求,運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,致力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。另一方面要做到下情上達(dá),人大代表要認(rèn)真分析研究、歸納整理選民提出事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定工作的意見和要求,依法行使民主權(quán)利,積極反映民意,提出化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策和建議,做到下情及時(shí)上達(dá),讓政府及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài),未雨綢繆,鈍化社會(huì)矛盾。發(fā)揮人大代表在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯(lián)系,他們更了解、熟悉所代表的群體,對(duì)自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權(quán),因此,人大代表的調(diào)解、說服、溝通,特別是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào),可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛,從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作,通過建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,理順群眾情緒,鈍化社會(huì)矛盾,預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大,把問題解決在基層,把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督促進(jìn)作用。人大代表要以維護(hù)群眾合法權(quán)益為己任,通過聽取情況匯報(bào)、視察、調(diào)研、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等多種方式,切實(shí)履行代表職責(zé),督促政府及其工作人員,從關(guān)心群眾利益入手,從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手,從關(guān)心弱勢(shì)群體入手,多做順民心、解民意的工作,千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業(yè)、物價(jià)等方面,督促有關(guān)部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會(huì)影響較大的問題,化解不和諧的各種因素和矛盾,促進(jìn)社會(huì)矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決,維護(hù)人民群眾的根本利益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      (四)強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效,促使社會(huì)管理工作更好地維護(hù)群眾利益。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以維護(hù)人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監(jiān)督職能,增強(qiáng)人事監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和工作監(jiān)督實(shí)效,讓人大代表在社會(huì)管理中有權(quán)說話,說話管用,才能調(diào)動(dòng)人大代表積極性,更好地發(fā)揮人大代表在社會(huì)管理中的作用。一是切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,選擇社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和人民群眾急需解決的難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。二是督促社會(huì)管理體制、機(jī)制的建立。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn),督促和協(xié)助建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,使社會(huì)管理工作科學(xué)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效化解矛盾,切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。三是認(rèn)真調(diào)查研究。針對(duì)社會(huì)管理中的一些基礎(chǔ)性、苗頭性和熱點(diǎn)問題,地方人大及其常委會(huì)可以組織力量進(jìn)行超前調(diào)研,形成報(bào)告,提出建議供黨委、政府決策時(shí)參考。(

      第五篇:發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

      發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

      時(shí)間:2011年10月24日 10時(shí)41分來源:天津日?qǐng)?bào)作者:王建新

      字號(hào):『 大字體 中字體 小字體 』我要評(píng)論

      胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)指出,當(dāng)代中國(guó)所經(jīng)歷的空前廣泛的社會(huì)變革,給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力,同時(shí)也帶來一些社會(huì)矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾,不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障,最大限度激發(fā)社會(huì)活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      加強(qiáng)和深化社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)過程中越來越重要的問題,已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)。財(cái)政作為政府職能的基礎(chǔ),要從以下幾個(gè)方面把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)。

      一、全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,為服務(wù)社會(huì)管理做好理財(cái)

      財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,是公共財(cái)政體系建設(shè)的重要組成部分,是提升政府管理水平和財(cái)政服務(wù)社會(huì)管理能力的重要內(nèi)容。近年來,我國(guó)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)展迅速,表現(xiàn)在公共財(cái)政管理體系得到有效改進(jìn),各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化,省級(jí)財(cái)政基本形成財(cái)政宏觀管理和中長(zhǎng)期規(guī)劃管理,在相關(guān)變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

      全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,為服務(wù)社會(huì)管理理好財(cái),還需進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè),繼續(xù)完善財(cái)政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理,加強(qiáng)財(cái)政收

      入管理,建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度,加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善政府收支科目分類,鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)制度建設(shè)。把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn),強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理,建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),大力推進(jìn)基層建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用,推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部基層單位建設(shè),健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程,明確崗位職責(zé)。加快財(cái)政管理信息化建設(shè),提高財(cái)政支持社會(huì)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理水平。

      針對(duì)地方政府性債務(wù)問題,要高度重視,有效化解。地方政府性債務(wù)的增加,主要是用于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司,實(shí)施全口徑監(jiān)管,嚴(yán)格控制增量,逐步消化存量,有效化解風(fēng)險(xiǎn)。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同時(shí),要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,提出具體解決辦法,提高透明度和資金使用績(jī)效,強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律,增強(qiáng)公眾信心。

      二、繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

      今年上半年,在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩,失業(yè)率和債務(wù)問題依然嚴(yán)峻,歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能向核心國(guó)家蔓延的環(huán)境下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變,繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。實(shí)施積極的財(cái)政政策以來,中央和地方財(cái)政部門強(qiáng)化增收節(jié)支,上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.6%,國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置,加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。在美國(guó)量化寬松政策影響下,全球流動(dòng)性過剩影響日益突出,石油、糧食等大宗商品價(jià)格高位波動(dòng),新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力激增。中央財(cái)政充分發(fā)揮公共財(cái)政職能,構(gòu)建糧食增產(chǎn)財(cái)政保障機(jī)制,扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保持了食品價(jià)格和物價(jià)總水平穩(wěn)定,成功處理了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。

      又好又快發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本。黃興國(guó)市長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào),現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于矛盾凸顯期,社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念正在發(fā)生深刻變化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在,社會(huì)成員收入差距有拉大趨勢(shì),社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會(huì)矛盾中,主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個(gè)主要矛盾,就能夠?yàn)榻鉀Q其他矛盾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);而要解決好這個(gè)矛盾,就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好,才能解決諸多社會(huì)問題,始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。今年9月1日新修訂的個(gè)人所得稅法在個(gè)人所得稅免征額、稅率結(jié)構(gòu)等內(nèi)容上,將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月;調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu),由9級(jí)調(diào)整為7級(jí),大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān),進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度,充分體現(xiàn)并深入落實(shí)胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)定不移走共同富裕道路的精神。

      三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力保障和改善民生

      發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一,就要繼續(xù)大力保障和改善民生。

      推進(jìn)社會(huì)建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)管理,深化社會(huì)管理創(chuàng)新,要以保障和改善民生為重點(diǎn),著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與比重,進(jìn)一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置,著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè),強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù);落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項(xiàng)政策;進(jìn)一步健全養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度,扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),確保年底均實(shí)現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo);加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;對(duì)于1000萬套保障性住房開工建設(shè)計(jì)劃,中央在原定1030億元的基礎(chǔ)上,又追加280億元對(duì)地

      方的補(bǔ)助資金,并制定稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)的過程中,使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

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