第一篇：充分發(fā)揮社會組織作用 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會組織作用 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設(shè)目標(biāo)與模式的確立，各類社會組織蓬勃發(fā)展，承擔(dān)了越來越多社會管理和社會建設(shè)的職能，在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強(qiáng)，成為我們加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。

一、發(fā)展迅速，社會組織日益成為參與社會建設(shè)和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個(gè)，比“十五”時(shí)期增長63.2%，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動廣西經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理方面有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺。廣西有行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會1228家，它們在規(guī)范行業(yè)行為等方面承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全區(qū)28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、博物館、藝術(shù)館、研究院等，很大程度上承擔(dān)了政府向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務(wù)社會的有效組織形式。我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度后，社會結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對一個(gè)陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會”，堅(jiān)持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達(dá)10萬多人次，在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的一個(gè)靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設(shè)的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊(duì)、老年秧歌隊(duì)、老年拳劍隊(duì)、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個(gè)社區(qū)社會組織，經(jīng)常組織各項(xiàng)活動，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會，定期組織會員開展游園、電影周、聯(lián)歡會、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內(nèi)外居民的好評。

社會組織已成為維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會，配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導(dǎo)協(xié)會，邀請市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學(xué)的心理教師給有心理障礙的青少年學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，使16名有心理疾病的學(xué)生恢復(fù)了心理健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個(gè)，參與人員達(dá)5.37萬人，已經(jīng)成為維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定的重要力量。

二、形勢嚴(yán)峻，社會組織發(fā)展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規(guī)建設(shè)滯后。社會組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。國務(wù)院1998年頒的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理?xiàng)l例》已明顯不適應(yīng)社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設(shè)和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致社會組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個(gè)，但是，如何對這些境外非政府組織進(jìn)行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點(diǎn)。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實(shí)行的是雙重管理體制，即每一個(gè)社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機(jī)關(guān)的法人登記。這種管理體制導(dǎo)致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴(yán)重阻礙了社會組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會而找不到業(yè)務(wù)主管單位而被迫放棄。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因：一是某些政府部門因沒有實(shí)際利益而不愿作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位；二是由于對社會組織的人、財(cái)、物沒有控制權(quán)，而社會組織的活動內(nèi)容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔(dān)心管理不好容易出事，害怕承擔(dān)責(zé)任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責(zé)制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業(yè)務(wù)主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍、良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費(fèi)、政府資助、社會捐贈，服務(wù)性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費(fèi)外，其他都微乎其微，只能采取以會養(yǎng)會，收取培訓(xùn)、咨詢費(fèi)等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時(shí)，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場所，這些人對協(xié)會的宗旨、運(yùn)作方式以及如何搞好服務(wù)等意識不強(qiáng)，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機(jī)制、自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。有的在召開理事會、常務(wù)理事會、會員代表大會或?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行表決時(shí)，看似履行了民主程序，實(shí)際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個(gè)別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號召力不強(qiáng)，社會聲譽(yù)、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機(jī)制不健全。目前廣西社會組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，對待社會組織的指導(dǎo)思想不是加強(qiáng)扶持發(fā)展，而是強(qiáng)化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會反映，盡管行業(yè)協(xié)會真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關(guān)部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會作為一個(gè)“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負(fù)面的報(bào)道。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務(wù)主管部門的自由裁量權(quán)過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當(dāng)前深化行政管理體制改革，實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，推動各級政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴(kuò)大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強(qiáng)的領(lǐng)域，以公開招標(biāo)、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務(wù)。認(rèn)真解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務(wù)所需的資金列入部門年度預(yù)算和納入政府采購范圍。要加快推進(jìn)財(cái)政支持政策的落實(shí)和完善，進(jìn)一步明確公益慈善類社會組織的認(rèn)定、申請、審批制度，將法律規(guī)定的捐贈所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)社會組織管理體制改革。要繼續(xù)大力推進(jìn)政社分開，以行業(yè)協(xié)會為重點(diǎn)，從入口把關(guān)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范各類社會組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會法人主體。要改進(jìn)和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務(wù)主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務(wù)主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務(wù)主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。要繼續(xù)探索完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意改進(jìn)方法，積極推進(jìn)備案管理的規(guī)范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準(zhǔn)則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。城鄉(xiāng)基層社會組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

（三）探索推進(jìn)社會組織績效考核制度。可以選擇規(guī)模大、影響力大、成立時(shí)間長的社會組織，進(jìn)行年度工作績效考核。建立相應(yīng)的動力機(jī)制，使考核與具體政策進(jìn)行銜接，如減免稅費(fèi)、政府購買服務(wù)、參與評優(yōu)活動等，通過激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。建立全過程全方位的信息公開機(jī)制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個(gè)考核公開透明。

（四）加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)。要繼續(xù)抓好信息公開制度的落實(shí)，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關(guān)注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點(diǎn)問題，因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全信息公開制度。要加強(qiáng)現(xiàn)代社會組織制度建設(shè)，進(jìn)一步完善社會組織章程等制度，強(qiáng)化章程對于社會組織的權(quán)威性和約束力，引導(dǎo)社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自主運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)能力。要加強(qiáng)社會組織人才培養(yǎng)，拓展培訓(xùn)渠道，爭取黨校、行政學(xué)院、高等院校等面向社會組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和社會工作人才建設(shè)。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)等政策的完善和配套，提高從業(yè)人員職業(yè)水平。

（五）加強(qiáng)管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。要著力推進(jìn)社會組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全國家、省、市、縣四級管理機(jī)構(gòu)，有效解決當(dāng)前社會組織管理所面臨的力量不足、經(jīng)費(fèi)匱乏、手段落后等問題。要著力推進(jìn)制度化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關(guān)法律文書，加強(qiáng)執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。要加大執(zhí)法查處力度，針對人民群眾關(guān)心、社會反映強(qiáng)烈的問題，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織的查處力度，堅(jiān)決懲處少數(shù)“害群之馬”，樹立法律法規(guī)的權(quán)威性，從源頭上引導(dǎo)廣大社會組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。社會組織管理部門要切實(shí)將執(zhí)法職能履行到位，帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第二篇：發(fā)揮社會組織作用助推社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會組織作用

助推社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個(gè)領(lǐng)域，在社會管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”的要求。在新時(shí)期如何創(chuàng)新社會組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面的積極作用，對推進(jìn)社會管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認(rèn)識社會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用

社會組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進(jìn)的過程。當(dāng)前社會發(fā)展中，社會成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機(jī)制，充分認(rèn)識到社會組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會組織培育和發(fā)展 要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會的實(shí)際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育和扶持一批工商經(jīng)濟(jì)、社會福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會組織，對現(xiàn)有社會組織著力進(jìn)行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實(shí)行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務(wù)場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財(cái)政對社會組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會組織提供啟動資金、活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機(jī)制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔(dān)的事項(xiàng)，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進(jìn)一步理順社會組織黨建工作機(jī)制，注重發(fā)揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，推進(jìn)社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)社會管理工作的良性互動和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機(jī)制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會組織監(jiān)管體系

要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對社會組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動、誠信自律、財(cái)務(wù)管理等活動的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實(shí)行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)履行好對社會組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學(xué)的評估指標(biāo)和完善的評估體系，健全社會組織自律機(jī)制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監(jiān)督機(jī)制，建立社會組織信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，健全社會組織退出機(jī)制。

第三篇：加快社會組織改革,推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

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加快社會組織改革，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新 作者：

來源：《檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會管理理論》2013年第02期

【編者按】社會組織的興起和發(fā)展是我國改革開放以來社會領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會組織在社會建設(shè)和社會管理中的作用也將日益突出。如何培育發(fā)展社會組織，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開；如何充分發(fā)揮社會組織的社會管理功能，形成政府與社會組織的良性互動、合作治理的社會管理新格局等，是本期關(guān)注的話題。

【摘要】隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會組織成為了社會管理格局中的一支重要力量。對于如何發(fā)展社會組織的話題，上海市社會工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現(xiàn)代社會組織體制內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)識社會組織參與社會治理的重要性，并提出了進(jìn)一步培育社會組織參與社會治理的方向和工作重點(diǎn)。上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記沈國明教授指出，社會組織的發(fā)展是勢在必行的，我們在鼓勵(lì)的同時(shí)還要規(guī)范其運(yùn)作，讓社會組織在有序的狀態(tài)下發(fā)展。上海市社聯(lián)科研處處長徐中振教授指出，當(dāng)前應(yīng)加快形成和完善社會組織體制的公共性領(lǐng)域、支持性體系和社會化機(jī)制，注重解決制度安排、政策環(huán)境和購買服務(wù)方式等問題。上海商學(xué)院韓狄明教授和同濟(jì)大學(xué)詹兆雄教授指出，社會組織在解決社會沖突方面有積極的作用，應(yīng)充分釋放其正能量的發(fā)揮，同時(shí)完善制度以規(guī)避社會組織可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院院長章友德教授針對目前社會組織在運(yùn)作中出現(xiàn)的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會組織必須要認(rèn)清和明確其在社會轉(zhuǎn)型中的角色和位置，才能發(fā)揮其作用，參與社會管理。上海商學(xué)院李紅艷副教授從國外社會組織的發(fā)展概況探討國內(nèi)社會組織的發(fā)展路徑，指出社會組織的發(fā)展需要政府的支持和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 社會組織 政府職能 社會管理創(chuàng)新 風(fēng)險(xiǎn)防范 社會角色 制度規(guī)范 政策環(huán)境 購買服務(wù)

第四篇：充分發(fā)揮人大作用推動社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮人大職能作用積極推動社會管理創(chuàng)新

林祥國

近年來，江蘇省委、省政府全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署，把這項(xiàng)工作納入“兩個(gè)率先”總體布局，作為全省著力推動的“八項(xiàng)工程”之一，制定和實(shí)施了包括社會矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、公共安全體系建設(shè)、固本強(qiáng)基、社會組織培育管理、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理等在內(nèi)的六大行動計(jì)劃，積極創(chuàng)新社會管理的理念思路、體制機(jī)制和方法手段，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會管理新路子，為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。省人大常委會按照中央和省委部署，把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程，依法履行職能，在推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理方面積極探索、勇于實(shí)踐，發(fā)揮了地方人大應(yīng)有的作用。

一、加快社會領(lǐng)域地方立法，為社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)造良好法制環(huán)境。實(shí)施社會管理，從根本上說要靠法治。我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，但社會領(lǐng)域立法還不夠完善。這就要求地方人大認(rèn)真總結(jié)社會管理實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升到地方性法規(guī)的層面，以實(shí)現(xiàn)社會管理的規(guī)范化、法制化、長

1效化。本屆以來，我省人大常委會適應(yīng)形勢需要，加快社會立法步伐，先后制定了18件社會領(lǐng)域法規(guī)，涉及就業(yè)和勞動保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、重點(diǎn)人群權(quán)益保障、社會組織、公共安全、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)等方面，其中有一些立法在全國屬于率先之舉，產(chǎn)生了一定影響。如制定工會勞動法律監(jiān)督條例，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門、工會和企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了法律支撐；制定學(xué)前教育條例，明確政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制；制定城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，推動解決群眾看病難、看病貴問題；制定行業(yè)協(xié)會條例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例、慈善事業(yè)促進(jìn)條例，鼓勵(lì)和規(guī)范社會組織健康發(fā)展；制定未成年人保護(hù)條例、老年人權(quán)益保障條例，修改實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法等，依法保障社會特殊群體的合法權(quán)益；修改公共場所治安管理?xiàng)l例，制定特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例、水上搜尋救助條例，推動社會治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。截止目前，我省人大常委會制定的現(xiàn)行有效法規(guī)共203件，其中社會立法項(xiàng)目76件，占總數(shù)的37.4%，與我省社會建設(shè)和管理的實(shí)踐總體適應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)了社會事務(wù)管理的有法可依。

二、加強(qiáng)對社會管理工作的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”依法履行職責(zé)。人大監(jiān)督是代表國家和人民的監(jiān)督，目的是保障憲法、法律、法規(guī)的順利實(shí)施，維護(hù)人民群眾的根本利益。目前社會管

理中的許多問題，與現(xiàn)實(shí)生活中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是分不開的。為此，我們把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理列為人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動省委關(guān)于社會管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。工作中突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)化對保障和改善民生的監(jiān)督。先后就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、殘疾人保障、食品安全、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)、物價(jià)調(diào)控、實(shí)施勞動合同法、物業(yè)管理、保障性住房建設(shè)等問題，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告或開展執(zhí)法檢查，督促“一府兩院”采取切實(shí)措施解決存在問題，推進(jìn)社會建設(shè)，完善社會管理，更好地維護(hù)人民群眾的利益。去年我們就保障性住房建設(shè)這一民生熱點(diǎn)問題，通過審議專項(xiàng)報(bào)告、開展專題詢問、督辦代表議案等多種形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障體系建設(shè)。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建設(shè)超額完成國家和省定目標(biāo)。二是強(qiáng)化對公正司法的監(jiān)督。通過聽取審議省法院關(guān)于執(zhí)行工作、刑事審判工作、知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告，省檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪、加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，督促審判、檢察機(jī)關(guān)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升司法水平，著力解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、注重發(fā)揮人大代表作用，努力形成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的合力。人大代表來自于人民群眾，具有廣泛性和代表性，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，在參與社會管理、促進(jìn)和諧

穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。我們緊緊依靠人大代表這個(gè)主體，積極支持代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，影響和帶動人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投身到社會管理中來，共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)。有計(jì)劃地組織代表就社會管理工作開展專題視察和專題調(diào)研，向黨委、政府提出意見和建議。加強(qiáng)代表議案建議督辦力度，每年選擇10件重點(diǎn)議案建議，其中絕大部分涉及社會建設(shè)和管理，由常委會負(fù)責(zé)同志分別牽頭督辦，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門采取有效措施，推動問題解決。按照“全覆蓋、重規(guī)范、求實(shí)效”的要求，推進(jìn)基層人大“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)普遍建立人大代表之家，組織代表定時(shí)定點(diǎn)輪流接待選民，幫助群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層。

四、深入開展調(diào)查研究，廣泛收集和反映社會各界對社會管理創(chuàng)新的意見和建議。社會管理創(chuàng)新是一個(gè)嶄新的課題，需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、破解難題。去年我省人大有關(guān)部門通過代表座談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等形式，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理開展專題調(diào)研，形成了系列調(diào)研報(bào)告，匯集人大代表和基層群眾對社會管理熱點(diǎn)問題的看法，對進(jìn)一步推動社會管理創(chuàng)新提出了不少好的意見和建議。他們還對近年來我省社會立法工作進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，就社會領(lǐng)域地方立法中的若干重大問題進(jìn)行深入分析，對今后一個(gè)時(shí)期我省社會領(lǐng)域立法項(xiàng)目提出了具體建議。

通過近年來的實(shí)踐，我們感到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)

復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社會各方面主動參與、積極支持。作為地方人大，應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提高履職水平，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中有所作為，充分發(fā)揮保障、促進(jìn)和推動作用。我們的體會是：

一要發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，保證黨委關(guān)于社會管理創(chuàng)新重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，各級黨委處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，既要圍繞社會管理中的重大問題加強(qiáng)調(diào)查研究，凝心聚智、集思廣益，為黨委科學(xué)決策提供參考；又要及時(shí)把黨委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策，轉(zhuǎn)化為人大具有普遍約束力的決議決定，使之成為本區(qū)域各級國家機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則，成為廣大人民群眾的自覺行動，團(tuán)結(jié)動員人大代表和人民群眾投身到這一偉大實(shí)踐中來，把智慧和力量凝聚到這一偉大事業(yè)中來。這是人大工作圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。

二要發(fā)揮人大作為民意機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，推動解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。社會管理的對象是人，必然涉及人的權(quán)利和利益。人大作為民意機(jī)關(guān)，要把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障和改善民生作為履職的重點(diǎn)，選擇社會管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，著力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使改革發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。要完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加廣泛地集中民智，使各方面的利益訴求得到充分表達(dá)、各方面的利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，從根本政治制度上來保證社會和諧穩(wěn)定。

三要發(fā)揮人大作為立法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐要求，迫切需要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會管理體制。社會管理體制涉及面廣，涵蓋社會事業(yè)管理體制、社會保障體制、社會組織管理體制、社會安全管理體制等等。無論是規(guī)范政府社會管理行為、健全基本公共服務(wù)體系，還是完善社會保障制度、構(gòu)建社會組織管理體制等，都需要通過法律來加以規(guī)范和保障。在這方面人大可以說是大有作為，通過立法來推動社會管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，是人大面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。

（此文為林祥國同志在第四次滬蘇浙人大常委會主任座談會上的發(fā)言摘要）

第五篇：充分發(fā)揮社區(qū)社會組織作用3

發(fā)揮社區(qū)基層社會組織作用

大力推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)

潞安集團(tuán)王莊煤礦社區(qū)居委會

潞安集團(tuán)王莊社區(qū)成立于2002年6月，轄6個(gè)小區(qū)，5400余戶居民，常住人口18000余人。是一個(gè)以“三位一體”為理念，“四會聯(lián)治”為基礎(chǔ)，“四級管理”為框架，“八項(xiàng)功能和安全社區(qū)建設(shè)”為核心的企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。

近年來，我們在社區(qū)建設(shè)中，緊緊圍繞以人為本的社區(qū)發(fā)展靈魂，以推進(jìn)文明和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，大力培育和發(fā)展社區(qū)基層社會組織，充分發(fā)揮其在促進(jìn)社區(qū)事務(wù)管理，推動社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民文化生活，提升居民幸福生活指數(shù)方面的積極作用，全面提升了社區(qū)管理和服務(wù)水平，有效維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。2007年被世界衛(wèi)生組織命名為全球第124個(gè)國際安全社區(qū)，先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)”、“全國城市體育先進(jìn)社區(qū)”、“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號，我們的具體做法是：

一、培育基層社會組織，努力夯實(shí)社區(qū)管理組織基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在今年慶祝建黨90周年大會上的講話中，明確提出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)的和諧和穩(wěn)定是社會和諧的前提和保障。通過近幾年的社區(qū)建設(shè)和實(shí)踐，我們認(rèn)為大力培育和發(fā)展社區(qū)基層社會組織，是提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，推動和諧社區(qū)建設(shè)的一條主要途徑。近年來，我們始終堅(jiān)持基層社會組織建設(shè)。首先，積極整合社區(qū)各類服務(wù)資源，建成了集管理和服務(wù)于一體社區(qū)管理服務(wù)中心。投運(yùn)了“一站式”服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了社會化管理進(jìn)社區(qū)。建成并投運(yùn)了社區(qū)老年康復(fù)理療中心，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)老年人康復(fù)、理療、健身、娛樂和養(yǎng)老一體化運(yùn)作，使社區(qū)居民真正享受到了老有所醫(yī)、老有所教、老有所養(yǎng)、老有所樂。與此同時(shí)，我們對活躍在社區(qū)的二十余個(gè)群團(tuán)組織進(jìn)行規(guī)范和整合，組建成立了王莊社區(qū)文藝協(xié)會、太極拳協(xié)會、體育協(xié)會、排舞協(xié)會、夕陽紅合唱團(tuán)、志愿者協(xié)會以及紅白理事會協(xié)會等七個(gè)社團(tuán)組織，明確了各協(xié)會管理制度，進(jìn)一步完善了各協(xié)會章程，各協(xié)會網(wǎng)絡(luò)成員達(dá)到3200余人，其中文藝協(xié)會成員120人，太極拳協(xié)會600人，體育協(xié)會300人（市級體育指導(dǎo)員8人），排舞協(xié)會90人，夕陽紅合唱團(tuán)130人，志愿者協(xié)會2500余人。2011年7月，我們按照郊區(qū)民政局的要求，對七個(gè)協(xié)會進(jìn)行了注冊登記備案，為強(qiáng)化社區(qū)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。王莊社區(qū)的基層社會組織的蓬勃發(fā)展，主要得益于兩個(gè)條件，一是集團(tuán)公司“一個(gè)機(jī)制，四個(gè)載體”黨建工作新模式的推行，把社區(qū)建設(shè)納入到了黨委工作重要議事日程，為社區(qū)建設(shè)搭建了一個(gè)好的工作平臺，營造了一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。二是通過八項(xiàng)功能和安全社區(qū)創(chuàng)建，廣大居民充分享受到了社區(qū)建設(shè)的成果，使社區(qū)各項(xiàng)工作的開展有了一個(gè)雄厚的群眾基礎(chǔ)。

二、完善工作機(jī)制，全面提升基層社會組織管理科學(xué)化水平。

胡錦濤總書記在紀(jì)念“七一”講話中，明確指出“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”。我們認(rèn)為胡總書記所講的穩(wěn)定不僅僅是簡單的管住和控住的問題，而是有科學(xué)的內(nèi)涵，是以人為本的穩(wěn)定，是和諧的穩(wěn)定，是發(fā)展的穩(wěn)定。維護(hù)穩(wěn)定的根基就在社區(qū)，而基層社會組織正是維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要依靠力量。為此，我們創(chuàng)新工作理念，拓展工作思路，努力完善各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)了基層社會組織管理。一是建立了協(xié)會活動保障機(jī)制。對礦區(qū)內(nèi)所有的公共體育活動場所資源進(jìn)行整合，全天候?yàn)榫用衩赓M(fèi)開放。在社區(qū)服務(wù)中心開設(shè)了協(xié)會之家，設(shè)立了排練廳、舞蹈室、乒乓球室、健身房等活動場所，社區(qū)專門 配置了2名各協(xié)會組織管理員，并且給每個(gè)協(xié)會劃撥了相應(yīng)的專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)，從而保障了各個(gè)協(xié)會活動能持續(xù)有效的開展。二是建立了協(xié)會聯(lián)動機(jī)制，每季度要組織召開一次協(xié)會活動專題例會，聽取各協(xié)會活動情況，研究和解決協(xié)會活動遇到的各種問題。三是充分發(fā)揮各協(xié)會網(wǎng)絡(luò)成員的帶動作用，努力探索社區(qū)居民自治之路，在社區(qū)逐步建立和完善一系列居民自治機(jī)制。通過每月一次的居民聽證會，確保了居民知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)；通過民情民意反饋和疏導(dǎo)調(diào)解機(jī)制，在社區(qū)建立起民意表達(dá)及回應(yīng)民意的渠道，形成了一個(gè)有效化解社區(qū)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制；通過“全天候管理、全方位保障”治安防范機(jī)制，確立了社區(qū)應(yīng)急管理體系，提高了居民自我防范意識和應(yīng)急處置能力。通過每季一次的“居民論壇”，使社區(qū)能及時(shí)了解居民心聲，切實(shí)解決一些居民最關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；通過“單元管家制”的推行，增強(qiáng)了居民主人翁責(zé)任感，提高了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。機(jī)制的建立和完善，一方面提高了對各協(xié)會的管理科學(xué)化水平，一方面通過基層社會組織作用的發(fā)揮，把廣大居民都團(tuán)結(jié)和帶動到社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)管理和活動中來，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)了居民事、居民議，居民事、居民辦，最大限度地增加了社區(qū)的和諧因素。

三、創(chuàng)新活動方式，大力推進(jìn)文明和諧社區(qū)創(chuàng)建?；鶎由鐣M織的生命力，在于活動中求活力，在于活動中求發(fā)展。近年來，我們按照“精品+特色”的思路，要求社區(qū)活動要出精品，小區(qū)活動要?jiǎng)?chuàng)特色，做到了年年有創(chuàng)新，季季有創(chuàng)意，月月有主題，達(dá)到了樂中融誼、樂中受益的目的。

圍繞服務(wù)弱勢群體的工作目標(biāo)，我們充分發(fā)揮志愿者協(xié)會的作用，建立了志愿服務(wù)隊(duì)伍兩級管理體系，在各小區(qū)組建了特色志愿者服務(wù)隊(duì)，先后組織開展了“一月一小時(shí)”義工服務(wù)，“送太陽”、“愛老、助老”等服務(wù)活動，特別是對社區(qū)內(nèi)孤寡老人、空巢老人、殘疾人開展了“一幫一”和“零距離”服務(wù)，對社區(qū)內(nèi)80歲以上老人開展了社區(qū)志愿者結(jié)對幫扶服務(wù)，目前我們“一幫一”和“零距離”服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。近年來，我們共開展“一幫一”、“零距離”服務(wù)活動次數(shù)達(dá)到4800余次，共有2180余名志愿者參與到活動中，參與率達(dá)到85.9%。

圍繞“人心和善、家庭和睦、生活和美、人際和順、人企和諧”的幸福社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，我們積極開展了重塑相知相愛鄰里情等系列活動。通過開展“進(jìn)千家門，辦千家事 ”、“鄰里守望”等活動，使社區(qū)居民切實(shí)感受到社區(qū)大家庭的溫暖和溫馨；通過開展“和睦鄰里節(jié)”百家宴活動，增進(jìn)了居民間的友誼，促進(jìn)了鄰里間的和睦；通過“梁桂英民事調(diào)解會客室”作用的發(fā)揮，社區(qū)居民的矛盾得到了及時(shí)化解，減少了糾紛，融 洽了人際關(guān)系；通過“好兒媳、好女婿”的評選，在社區(qū)內(nèi)弘揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)了良好的社會道德風(fēng)尚。

圍繞提高全民健康水平工作目標(biāo)，充分發(fā)揮體育協(xié)會的作用，按照“貼近居民、貼近生活、貼近實(shí)際”的原則，開展了豐富多彩的體育活動。幾年來，共組織開展了健身操展示、太極拳、劍比賽、社區(qū)三八運(yùn)動會、小區(qū)籃球賽、小區(qū)撲克雙升對抗賽、小區(qū)乒乓球?qū)官?、小區(qū)羽毛球聯(lián)賽、百人健身徒步走、排舞推廣等各類比賽和活動70余次，參與人數(shù)達(dá)到9000余人次，居民參與率達(dá)到48.6%。特別是我們?yōu)轶w育協(xié)會專門培訓(xùn)了8名市級體育指導(dǎo)員，由體育協(xié)會組隊(duì)連續(xù)參加了兩屆山西省城市社區(qū)運(yùn)動會，榮獲雙連冠，在全省社區(qū)中充分展示了王莊社區(qū)人的實(shí)力和魅力。

圍繞提升居民文明素養(yǎng)工作目標(biāo)，發(fā)揮各類協(xié)會的作用，大力實(shí)施了社區(qū)文明行為建塑工程。首先是積極開展多形式的文化娛樂活動，主要有消夏文藝晚會、金秋紅歌在社區(qū)、紅歌唱響幸福生活歌詠晚會、秧歌大賽等，力求用先進(jìn)文化的導(dǎo)向和塑造功能，來提高居民的文明意識。二是充分發(fā)揮社區(qū)志愿者協(xié)會中老黨員、老勞模、老教師等“五老”隊(duì)伍的作用，成立了社區(qū)關(guān)心下一代工作委員會，突出社區(qū)未成年人的思想道德教育，率先在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育、家庭教育和社會教育 的有機(jī)融合。三是通過“牛反生義工服務(wù)站”和“黨員示范崗”作用的發(fā)揮，在規(guī)范居民文明行為的同時(shí)，使廣大居民真切感受到了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿者精神的博大內(nèi)涵。四是通過紅白理事會，規(guī)范了居民婚喪嫁娶流程，堅(jiān)決杜絕了燃放鋼筒禮炮、大型煙花的不文明行為，使新事新辦、崇尚節(jié)儉的文明之風(fēng)在社區(qū)逐步形成，多形式活動的開展豐富了社區(qū)文化內(nèi)涵，以社區(qū)文化促進(jìn)了社區(qū)文明，以社區(qū)文明推進(jìn)了社區(qū)和諧。

實(shí)踐證明，通過加強(qiáng)社區(qū)基層社會組織的培育和發(fā)展，在居民與居民、居民與社區(qū)、居民與企業(yè)之間搭建起一個(gè)溝通交流的平臺，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)弱勢群體、服務(wù)職工群眾和服務(wù)礦山安全發(fā)展三滿意。同時(shí)也進(jìn)一步推動了文明和諧社區(qū)建設(shè)，使居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量得到了改善，幸福指數(shù)得到了提升，在社區(qū)中營造了一個(gè)人與人、人與企業(yè)、人與環(huán)境的和諧氛圍，在礦區(qū)呈現(xiàn)出一個(gè)“大社區(qū)、大服務(wù)、大和諧”景象，為企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展建立了一個(gè)安全健康穩(wěn)固的大后方。